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République Islamique de Mauritanie

Honneur-Fraternité-Justice

Ministère de l’Economie et des Finances

Projet de Gouvernance du Secteur Public (PGSP)

Unité de Gestion du Projet

Termes de référence pour le recrutement d’un bureau d’étudeen charge de la conduite d’opérations pilotes de clarificationet de

sécurisation foncièresen milieu urbain et en milieu rural et d’un appui aux institutions intervenant dans la gestion foncière et domaniale

TdROpérations pilotes en milieu urbain et rural et appui institutionnel

SIGLES UTILISES

COTREF COmmission Technique chargée de la mise en œuvre de la REforme Foncière

DGDPE Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l'Etat

PGSP Projet de Gouvernance du Secteur Public

Table des matières

1. Introduction....................................................................................................................................4

2. Contexte.........................................................................................................................................4

2.1. La réforme foncière envisagée par le Gouvernement Mauritanien........................................4

2.2. Les activités du PGSP dans le domaine foncier.......................................................................6

2.3. Eléments de la situation foncière en Mauritanie en lien avec la prestation...........................6

2.3.1. En milieu rural.................................................................................................................6

2.3.2. En milieu urbain..............................................................................................................8

2.4. Cadre légal et institutionnel de la gestion foncière................................................................8

2.5. Grands ensembles « climato-agro-écologiques ».................................................................10

3. Présentation générale des attendus de la prestation et principes d’intervention........................12

3.1. Attendus généraux de la prestation......................................................................................12

3.2. Enjeux spécifiques à prendre en considération et principes de l’intervention.....................14

4. Détail des activités attendues du prestataire...............................................................................16

4.1. Activités préparatoires--.......................................................................................................16

4.1.1. Mobilisation du prestataire (Activité Prep1).................................................................16

4.1.2. Elaboration du plan de travail détaillé (Activité Prep2)................................................16

4.1.3. Etude d’évaluation sociale (Activité Prep3)..................................................................17

4.2. Conduite des opérations pilotes en milieu urbain................................................................19

4.2.1. Appui à la réalisation de l’opération dans les deux premiers sites pilotes (Activité Urba1) 19

4.2.2. Choix des sites complémentaires (Activité Urba2)........................................................21

4.2.3. Réalisation de l’opération dans les autres sites pilotes (Activité Urba3)......................22

4.3. Opération pilote en milieu rural...........................................................................................22

4.4. Capitalisation des opérations pilote et organisation d’ateliers régional et national.............26

4.4.1. Capitalisation................................................................................................................26

4.4.2. Organisation des ateliers régionaux et de l’atelier national.........................................26


4.5. Appuis institutionnels...........................................................................................................27

4.5.1. Elaboration d’un plan de formation..............................................................................27

4.5.2. Elaboration d’un plan de modernisation et de réorganisation des services.................27

5. Durée, calendrier de la prestation et livrables..............................................................................29

5.1. Durée et calendrier de la prestation.....................................................................................29

5.2. Livrables................................................................................................................................29

6. Equipe de réalisation....................................................................................................................31

6.1. Qualification du prestataire..................................................................................................31

6.2. Personnels............................................................................................................................32

6.2.1. Personnels clé permanent............................................................................................32

a. Chef de projet.......................................................................................................................32

b. Responsable administratif et financier.................................................................................32

c. Un expert en foncier urbain (responsable des opérations pilotes en milieu urbain)............32

d. Un expert en foncier rural, profil sciences humaines et sociales (responsable des opérations pilotes en milieu rural).................................................................................................................33

e. Un expert en base de données (avec compétence en SIG)...................................................33

6.3. Personnels clés non permanents..........................................................................................33

a. Responsables locaux d’opération pilote (4 CV à présenter dans l’offre, 2 pour l’opération pilote en urbain, 2 pour l’opération pilote en rural).....................................................................33

b. Expert en social (expertise court terme)...............................................................................33

c. Expert en ingénierie pédagogique (expertise court terme)..................................................34

d. Expert en modernisation et réorganisation des services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale (expertise court terme)............................................................................34

6.4. Personnels non clé................................................................................................................34

a. Agents de terrain (enquêteurs et superviseurs)...................................................................34

b. Agents de bureau (opérateurs et superviseurs)...................................................................34

c. Développeurs informatique (application tablette/smartphone, base de données foncière pour les données issues des opérations pilotes en urbain et en rural).........................................34

d. Personnel d’appui (secrétaire, chauffeurs, gardiens, etc.)....................................................34

10. Coûts de la prestation...............................................................................................................34

10.1..................................................................................................................................................35


1. Introduction

Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritaniea obtenu auprès de l’Association Internationale deDéveloppement un dondestiné à financer les activités prévues dans le cadre duProjet de Gouvernance du Secteur Public (PGSP) et compte utiliser une partie des fonds de ce don pour financer les activités relativesaux présents termes de référence.

Il s’agit principalement de conduire, en milieu urbain et en milieu rural des opérations pilotes de clarification et de sécurisation foncières : (i) en milieu urbain, 15 000 parcelles situées en zones déjà loties dans différents quartiers de Nouakchott et de Zouérate seront traitées ; (ii) en zone rurale, 4 communes rurales et 10 000 ha d’espaces agricoles seront traités, répartis dans 4 Régions du pays (Adrar, Assaba, Gorgol et Trarza)afin de couvrir au maximumla diversité des situations agro-foncières de la Mauritanie.

Ces opérations pilotes feront l’objet d’un travail de capitalisation et permettront d’alimenter les réflexions pour la réforme foncière envisagée par le Gouvernement dans le cadre de 4 ateliers régionaux et d’un atelier national.

Il s’agit aussi d’apporter un premier appui aux services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale à travers l’élaboration d’un plan de formation et d‘un plan de modernisation et de déconcentration de ces services.

2. Contexte

2.1. La réforme foncière envisagée par le Gouvernement Mauritanien

Dans de nombreux pays africains, la question foncière est au cœur des processus de développement durable. Il est aujourd’hui établi qu’une bonne gouvernance foncière influe positivement sur le développement économique, la cohésion sociale, la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté. La Banque Mondiale et d’autres bailleurs de Fonds soutiennent dans de nombreux pays d’Afrique des réformes foncières visant l’amélioration de la gouvernance foncière. C’est le cas aussi en Mauritanie où la Banque mondiale appuie le Gouvernement mauritanien dans son processus de réforme foncière à travers le PGSP.

En cohérence avec les objectifs de la Stratégie de Croissance Accéléré et de Prospérité Partagée 2016-2030 et avec l’appui de ses partenaires au développement, le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie est engagé depuis plusieurs années dans une réflexion pour la préparation d’une réforme foncière. Un premier diagnostic participatif du secteur foncier, réalisé en 2013 par la Banque Mondiale en collaboration avec le Gouvernement selon le Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière, a permis relancer la question foncière dans le débat national. En 2016, plusieurs missions multi-bailleurs (Banque Mondiale, Union Européenne, Système des Nations Unies) ont permis de poursuivre les investigations à travers une série d’échanges et de séances de travail avec le Gouvernement et les représentants d’organisations de la société civile. Lors d’un atelier tenu à Nouakchott en avril 2016 et présidé par le Ministre de l’Economie et des Finances, le Gouvernement a confirmé sa volonté de s’engager dans un nouveau processus de réforme foncière ; un projet de feuille de route a été présenté et a reçu une première validation en mai 2016.


La réforme foncière, telle qu’envisagée par le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie doit contribuer à la lutte contre la pauvreté et les séquelles de l’esclavage, au renforcement de la cohésion et la paix sociale, à un développement durable et inclusif pour une prospérité partagée, à une augmentation des recettes fiscales et à une amélioration du climat des affaires et à la promotion de l’investissement privé. Il s’agit notamment de permettre une meilleure exploitation du potentiel agricole du pays tout en préservant les intérêts légitimes des populations locales.

Des premiers éléments d’une stratégie générale en matière foncière ont été identifiés et approuvés : (i) renforcer la sécurité foncière de l’ensemble des détenteurs de droits fonciers ; (ii) optimiser l’utilisation de la ressource foncière à des fins de développement durable, tant sur le plan social, économique et environnemental ; (iii) disposer de mécanismes pour régler les litiges fonciers de manière concertée et durable.

Dans la perspective de cette réforme foncière, une feuille de route a été établie et validée par le Gouvernement. Elle comprend une phase préparatoire de plusieurs années pendant laquelle plusieurs actions sont envisagées : (i) la réalisation d’une revue détaillée du secteur foncier (déjà produite dans le cadre des activités du PGSP et d’une assistance technique dans le domaine foncer de la Banque Mondiale) ; (ii) la réalisation d’opérations pilotes en matière de clarification et de sécurisation des droits fonciers en milieu urbain et en milieu rural ; (iii) l’organisation d’ateliers régionaux et d’un atelier national (qui pourrait prendre la formes « d’assises nationale »)à des fins de capitalisation des opérations-pilotes et de participation d’un large ensemble d’acteurs aux réflexions nécessaires à la définition ; (iv) la conception et mise en œuvre d’activités de formation et de modernisation à destination des services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale.

Le Gouvernement mauritanien a d’ores et déjà mis en place en juin 2016 un Comité Interministériel chargé du Pilotage de la Réforme Foncière ainsi qu’une Commission Technique de mise en œuvre de la Réforme Foncière :

- Le Comité Interministériel de Pilotage de la Réforme Foncière (CIPREF), créé par l’arrêté n° 474/PM du 07 Juin 2016 est chargé de définir, de suivre et de piloter la politique du gouvernement en matière foncière. Il fixe, à cet effet, les grandes lignes d’une stratégie nationale concertée en la matière et détermine les réformes législatives et institutionnelles à mettre en œuvre. Placé sous l’autorité du Premier Ministre, il est composé des Ministres de la Justice, de l’Intérieur et de la Décentralisation, de l’Economie et des Finances, de l’Agriculture, de l’Elevage, de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire ainsi que de l’Environnement et du Développement Durable.

- La Commission Technique chargée de mise en œuvre de la Réforme Foncière (COTREF), créée par l’arrêté n° 639/MEF du 29 juin 2016 est une plateforme interministérielle permettant de faciliter les discussions entre les ministères intervenant sur les questions foncières. Elle est chargée de : (i) Identifier les enjeux, les contraintes et les risques de la politique foncière à travers une revue approfondie


du secteur foncier ; (ii) Préparer les documents de la politique foncière et de s'assurer de la mise en œuvre des orientations définies par le CIPREF ; (iii) Veiller à la cohérence avec la Politique Générale du Gouvernement des programmes et projets élaborés dans le domaine foncier ; (iv) Engager une concertation avec toutes les parties prenantes, notamment avec la société civile et les partenaires techniques et financiers ; (v) Elaborer et proposer au CIPREF un plan d’action de la réforme foncière; (vi) Diffuser toute information, toute décision et de produire tout rapport et recommandation jugés nécessaires par le CIPREF.

2.2. Les activités du PGSP dans le domaine foncier

Le Projet de Gouvernance du Secteur Public (PGSP) appuie un certain nombre d’activités préparatoires à la réforme foncière en Mauritanie. Il s’agit notamment de :

- La conduite d’opérations-pilotes de clarification, au besoin de régularisation et de sécurisation foncières en milieu urbain, y compris les études de sauvegarde environnementale et sociale y afférentes

- La conduite d’opérations-pilotes de clarification, d’entente et de sécurisation foncières en zones rurales, y compris les études de sauvegarde environnementale et sociale y afférentes

- L’organisation d‘ateliers de capitalisation de ces opérations-pilotes et d’échanges à l’échelle régionale et nationale

- L’élaboration d’un plan de formation aux métiers du foncier- L’élaboration d’un plan de modernisation des services de l’Etat intervenant dans la

gestion foncière et domaniale- Le renforcement de capacité de la DGDPE, par exemple à travers des appuis pour le

renforcement de son Système d’Information Foncier.

Toutes ces activités seront pilotées par la COTREF qui en assure la maîtrise d’ouvrage. La maîtrise d’œuvre est confiée à la DGDPE qui encadrera et supervisera les activités d’un bureau d’étude en charge de la réalisation de ces activités. Les activités à réaliser par le bureau d’étude font l’objet des présents termes de référence. La DGDPE bénéficiera d’une assistance technique internationale et nationale pour assurer l’encadrement et la supervision de ces activités.

2.3. Eléments de la situation foncière en Mauritanie en lien avec la prestation

2.3.1. En milieu rural

La complexité de conception et de mise en œuvre des réformes foncières en Afrique est connue mais elle l’est d’autant plus en Mauritanie où une formalisation en l’état des droits dits « coutumiers »en zone rurale risque d’entériner des rapports de dominationsociale encoretrès présents (cf. séquelles de l’esclavage et héritage de formes d’organisation sociale de type féodal1)au sein des différentes communautés : de manière générale, la terre n’est

1 Une documentation pourrait être fournie sur le contexte par le PGSP.


pas cultivée par les familles nobles propriétaires quiconfient l’exploitation de leurs terres à leurs anciens esclaves, en tant que salariés, locataires ou métayers, lesquels disposent souvent de droits précaires sur la terre ou pas de droits du tout.

Pour autant,l’absence de formalisationde ces droits créedes situations d’insécurité ou d’incertitude foncière, défavorables au développement économique et de nature à favoriserles conflits fonciers et à menacer la cohésion sociale. Ainsi, par exemple, l’absence d’une délimitation systématique des terres détenues à titre coutumierpeut induiredes tensions et controverseslorsqu’il s’agit de déterminer une limite entre terres de l’Etat et terres privées. Par ailleurs, au sein des différentes communautés locales, des revendications s’expriment parfois pour réclamer de meilleures conditions d’accès à la terre pour les personnes à statut social faible.

Autrement dit, contrairement à d’autre pays d’Afrique où l’on cherche dans le cadre d’une réforme foncière à clarifier et à formaliser des droits fonciers, non encore enregistrés ou reconnus légalement, mais reconnus de manière assez consensuelle comme légitimes (au niveau local mais également au plan national), le cas de la Mauritanie est quelque peu différent dans la mesure où deux questions importantes ne semble pas avoir encore trouvé de réponse totalement satisfaisante et suffisamment consensuelle, dans la loi ou tout au moins dans son application :

- La première question concerne le placement de la limite entre les terres domaniales d’un côté et les terres privées de l’autre (possessions individuelles, familiales, tribales ou claniques).

- La seconde concerne le traitement à apporter aux inégalités foncières marquées au sein des communautés tribales ou claniques, schématiquement entre anciens maitres et anciens esclaves.

La complexitéde conception et de mise en œuvre d’une réforme foncière en Mauritanie vient aussi de la diversité de son peuplement, d’une histoire mouvementée faite notamment de conquêtes et de replis territoriaux et de situations agro-foncières très variées (cultures oasiennes, cultures derrière barrage, cultures de décrue, cultures pluviales, etc.).

Aussi, la démarche adoptée par le Gouvernement mauritanienest de commencer par mettre en place des opérations pilotes en milieu rural pour disposer d’éléments concrets permettant de : (i) clarifier la diversité et la complexité des situations locales ; (ii) faire émerger les compromis nécessaires autour de la question de limite entre terres de l’Etat et terres privées mais également au sein des communautés, aussi bien maures que négro-mauritaniennes, entre anciens maîtres et anciens esclaves ; (iii) identifier les solutions ad hoc pour une formalisation des droits adaptées à la variété des contextes et des situations : droit de propriété et droits d’usage ; terres détenues à titre individuel, familial ou communautaire ; etc.


2.3.2. En milieu urbain

En zone urbaine, la gestion foncière fait face à plusieurs défis majeurs : (i) prévenir la formation de quartiers spontanés et limiter la spéculation foncière grâce à une offre foncière transparente et ajustée aux besoins de la croissance des villes, tant en termes quantitatifs que qualitatifs (offre foncière à penser au travers d’une véritable vision de développement urbain inclusif) ; (ii) améliorer les procédures d’attributions de lots dans le cadre desnouvelles opérations de lotissements(éviter les attributions multiples d’un même lot, assurer une implantation correcte et veiller au respect de la mise en valeur) ; (iii) clarifier, au besoin régulariser et sécuriser les droits fonciers des occupants ou attributaires dans les espaces déjà lotis et attribués.

Les opérations-pilotes en milieu urbain vont chercher à répondre à ce troisième défi de clarification, de régularisationet de sécurisation des droits fonciers des occupants ou des attributaires dans les espaces déjà lotis et attribués. Dans ces espaces déjà lotis et attribués, les principaux problèmes à traiter sont: (i) lesattributions multiplesd’un même lot à différents attributaires (duesà des attributions anarchiques, clientélistes voire frauduleuses, à des chevauchements de plans, etc. ) ; (ii) des procédures inachevés de formalisation des droits : le pourcentage de personnes disposant d’une concession définitive ou d’un titre foncier est généralement très faible ; parfois même de simples « badges », sans réelle valeur légale,fontoffice de document de concession provisoire ; (iii) des mutations (ventes, successions, dons) non enregistrées officiellement ; (iv) l’impossibilité d’établir le lien entre le document d’attribution et un lot sur le plan (absence de numérotation des lots ou absence de référence à un numéro de lot) ; (v) des différences entre le plan de lotissement initial et les implantations réelles.

L’une des activités principales de la DGDPE consiste justement à analyser les situations de parcelles déjà attribuées en vue d’établir les papiers correspondantà la situation actuelle dela parcelle. Mais cesactivitésse font au coup par coup, au gré des demandes individuelles des usagers. Les opérations-pilotes en milieu urbain ont pour objectifs de traiter systématiquement l’ensemble des parcelles d’une zone lotie de manière à régler les problèmes d’insécurité foncière des ménages urbains dans les zones loties.

2.4. Cadre légal et institutionnel de la gestion foncière

L’Ordonnance de 83-127 du 5 juin 1983 portant réorganisation foncière et domaniale constituela base du cadre juridique en vigueur. Cette ordonnance a été adoptée sous un directoire militaire en vue d’accompagner l’abolition de l’esclavage en 1981 par des dispositions foncières et pour l’État, de gagner en autorité sur un ensemble de territoires claniques ou tribaux. Les grands principesou orientations de l’ordonnance sont : (i) l’abolition du système de la tenure traditionnelle du sol ; (ii) la reconnaissance de la propriété privée des personnes physiques ou morales ;(iii) l’importance du domaine de l’Etat (les terres mortes sont le propriété de l’Etat » et lesbiens fonciers vacants et sans maître


sont acquis à l’Etat) ; (iv) la voie de la concession pour l’accès à la propriété d’une terre domaniale, laquelle ne devient définitive qu’après constat de mise en valeur ; (v) l’importance donnée à la Charia (la propriété foncière privée doit contribuer au développement économique et social du pays conformément à la Charia ; toute forme d’affermage de la terre non conforme à la Charia est prohibée ; l’extinction du droit de propriété par « l’indirass » ; les biens fonciers vacants et sans maître qui sont acquis à l’Etat dans les conditions définies par la Charia ;lesmodalités selon laChariade reprise d’un terrain irrégulièrement occupé ; le régime juridique de la propriété foncière demeure fixé par la Charia pour tout ce qui n’a pas été réglé par l’Ordonnance).

Le Code des Droits Réels, promulgué en juin 2017 est venu compléter l’ordonnance. Il décrit la notion de droits réels et organise la propriété foncière qui ne peut être éteinte que pour cause d’utilité publique. A noter que les droits coutumiers n’ont pas été considérés parmi les droits réels.

Le décret d’application n°2010-080 du 31 mars 20I0 abrogeant et remplaçant le décret n°2000/089 portant application de l’Ordonnance83-127précise la consistance du domaine des personnes privées (terres mises en valeur), les organes de gestion domaniale en zone rurale ainsi que les modalités de délimitation des espaces vitaux et des réserves foncières des agglomérations rurales. Ce décret traite également de la question de l’individualisation des droits fonciers collectifs. Les derniers chapitres sont consacrés aux modalités de concession des terres domaniales rurales et urbaines ainsi qu’à celles de la régularisation foncière d’occupations illégales du domaine privé de l’Etat.

Il faut noter qu’une partie des textes d’application de l’ordonnance 83-127n’a pas été mise en œuvre jusqu’à présent ou ne l’a été qu’à titre exceptionnel, s’agissant par exemple del’individualisation des droits fonciers collectifs, laquelle devait déboucher sur la mise en place de registres fonciers au niveau des Moughatas et la délivrance de certificat foncier à titre individuel.Par ailleurs, la délimitation du domaine privé de l’Etatsuscite parfois des tensions et des controverses. Certes, les terres mortes (qui sont propriété de l’Etat) sont clairement définies sur le plan légal et réglementaire puisque l’ordonnance 83-127 stipule que sont « réputées mortes les terres qui n’ontjamais été mises en valeur ou dont la mise en valeur n’a plus laissé de traces évidentes ».L’ordonnance mentionne également que « l’extinction du droit de propriété par l’indirass est opposable aussi bien au propriétaire initial qu’à ses ayants droits mais ne s’applique pas cependant aux immeubles immatriculés ». Le décret 2010-080 quant à lui précise la notion de mise en valeur qui « résulte deconstructions, de plantations, de digues de retenue d'eau, d'ouvrages hydro agricoles ou de leurs traces évidentes ». Ces dernières sont constatées par la Commission d'examen des demandes de concessions rurales. Néanmoins, certains acteurs locaux remettent en cause le principe même de l’indirass en lui opposant celui de la possession foncière (s’accompagnant ou non d’une mise en valeur) ; d’autres questionnent l’interprétation qui est faite sur le terrain de la notion de mise en valeur ou regrettent que la publicité donnée aux travaux de la commission d’examen des demandes de concession rurale soit insuffisante.


Sur le plan institutionnel, la Mauritanie compte l’une des plus petites administrations foncières du continent africain. La Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l’Etat placée au Ministère de l’Economie et des Finances n’est présente qu’à Nouakchott et à Nouadhibou alors même que le décret n°2010-080 dispose que les attributions provisoires et définitives de terres domaniales (rurales comme urbaines) sont désormais accordées par le seul Ministre des Finances (ou par le Conseil des Ministres pour les terrains de grande superficie) et non plus par les représentants de l’administration territoriales.Les capacités de l’administration foncière restent sous-dimensionnées par rapport à l’acuité des enjeux fonciers. Cette faiblesse du dispositif administratif est partiellement compensée par la mise en place de commissions à différents niveaux mais chacune de ces commissions nécessite la participation d’un grand nombre de représentants qu’il est difficile de mobiliser, ce qui ralentit considérablement la mise en œuvre des procédures.

La DGDPE gère une conservation de quelques 32 000 titres fonciers et environ 500 nouvelles immatriculations par an. Des efforts évidents ont été fournis pour améliorer la conservation physique des documents papier et pour mettre en place un outil de gestion informatique (système TEHLIL). Malgré ces efforts, l’information foncière présente des faiblesses liées à l’insuffisance de moyens humains et financiers, à l’absence d’un système informatique intégréet à la dispersion de l’information entre les différents services. L’information foncière souffre également d’un manque d’actualisation car beaucoup d’usagers ne passent pas par les procédures officielles ou ne les mènent pas jusqu’à leur terme. Notons également de nombreux cas de falsification de documents fonciers.

Au début des années 1990 dans les 3 Wilayas dela vallée du fleuve Sénégal (Trarza, Brakna et Gorgol) des Bureaux Fonciers ont été mis en place pour appuyer les commissions foncières, pour délimiter et borner les parcelles objet de concession ruraleet pour établir un plan foncier avec la délimitation des espaces vitaux, des réserves villageoises et des forêts classées. Malheureusement, la pérennisation de ces services appuyés par la communauté internationale a fait défaut, faute de ressources permanentes. Aujourd’hui, le bureau foncier de Rosso (Trarza) est encore fonctionnel. A ce jour, le processus de concession de terres rurales est allé jusqu’à son terme (c’est-à-dire jusqu’à l’établissement d’un titre foncier) que pour environ 200 parcelles.

2.5. Grands ensembles « climato-agro-écologiques ».

On distingue schématiquement quatre grands ensembles « climato-agro-écologiques » que les opérations pilotes en milieu rural devront couvrir.

a) Zone saharienne (moins de 200 mm de pluie par an). Elle couvre 77,5% de la superficie du pays, soit 810 000 km2 et s’étend sur les Wilayas du TirisZemour, de l’Adrar, du Tagant, et de l’Inchiri et les 3 Moughataa du nord de l'Assaba et des deux Hodhs. Dans cette zone, le peuplement végétal est quasi-inexistant du fait des températures très élevées, de la sécheresse de l’air et de la très faible pluviométrie. Le système de production prédominant est de type oasien caractérisé par la culture du palmier et les cultures irriguées associées (céréales, luzerne, légumes et fruits). A


noter aussi la présence de quelques cultures derrière barrages (petits périmètres de décrue) et de l’élevage camelin. Le système oasien se localise principalement dans les Wilayas de l’Adrar, du Tagant et de l’Assaba et dans une moindre mesure dans les deux Hodhs. C’est également dans cette zone que se situent les principaux sites d’extraction minière (cuivre d'Akjoujt, fer de Zouerate).

b) Zone sahélienne (entre 200 et 400 mm de pluie par an). Elle constitue une bande d’environ 175.000 km2, soit 17 % de la superficie nationale. Elle s’étend sur les 3 Wilayas du Sud-Est, c'est-à-dire l’Assaba, les deux Hodhs (à l'exception des 3 Moughataa inclues dans la zone aride), les Moughataa du Nord du Brakna, du Gorgol et du Trarza. Traditionnellement, la zone sahélienne est marquée par un élevage transhumant et la présence de quelques oasis. La période d’hivernage permet le développement de cultures pluviales et de cultures de décrue derrière barrages. Dans la partie Est, l'élevage reste prédominant par rapport aux cultures pluviales des céréales traditionnelles (sorgho, mil, maïs). La partie Ouest et Sud est caractérisée par la culture de céréales traditionnelles derrière barrages et dans les bas-fonds

c) Zone de la vallée du fleuve Sénégal. Elle constitue une bande d’environ 22.000 km2, soit 2 % de la superficie totale du pays. C’est la zone du pays la plus favorable à l’agriculture et donc la plus convoitée. On y trouve : (i) des cultures irriguées, principalement du riz ; (ii) des cultures de décrue dans les zones inondables par la crue du fleuve Sénégal et affluents (terres de Walo) et dans les zones derrière barrages ou dans les dépressions topographiques ; (iii) des cultures pluviales en zone de Diéri ; et (iv) des activités sylvo-pastorales. La zone regroupe les principales ressources forestières du pays, en voie de destruction accélérée sous l’effet conjugué de la sécheresse, des défrichements et de la carbonisation.


d) Zone littorale. Elle s’entend de Nouadhibou à l’embouchure du fleuve Sénégal, sur environ 750 km de long et une cinquantaine de km de large, soit environ 3,5 % du territoire national. Elle concentre les deux principales villes, Nouakchott et Nouadhibou, et les principaux sites industriels.

Les principales activités économiques du secteur primaire

3. Présentation générale des attendusde la prestation et principes d’intervention

3.1. Attendus généraux de la prestation

Comme indiqué en introduction, le cœur de la prestation consiste à appuyer la COTREF (maître d’ouvrage) et la DGDPE (maître d’œuvre) dans la réalisation d’opérations-pilotes :

1) de clarification, de régularisation (au besoin) et de sécurisation foncières en milieu urbain dans différentes zones loties de la ville de Nouakchott et de Zouérate. Un total de 15 0002 parcelles sera traité dans plusieurs sites pilotes représentatifs des situations à traiter dans les villes de Mauritanie. Deux sites pilotes sont d’ores et déjà choisis : (a) le site de Nezaha à Nouakchott (environ 2 400 parcelles) qui correspond à l’une des zones de recasement de l’opération de restructuration du quartier de la Kebba d’El Mina ; le quartier de Haytt et de Tenzah à Zouérate (environ 3000 parcelles). Les autres sites

2 Les soumissionnaires devront faire apparaître dans leur offre technique et financière des éléments permettant l’estimation du coût unitaire par parcelle.


pilotes seront choisis par la COTREF, à partir d’une proposition concertée de la DGDPE et du prestataire. Ces autres sites pilotes devront permettre de couvrir la plus grande diversité foncière possible dans des zones déjà loties et attribuées : lotissements anciens déjà très largement construits, lotissements récents pas encore ou partiellement construits, lotissements liés à des opérations de restructuration (zones in situ ou zone de recasement).

Ces opérations pilotes doivent être vue comme un laboratoire pour la réforme foncière envisagée par le Gouvernement : (i) développer de nouveaux outils d’enquête foncière et de gestion de l’information ; (ii) améliorer les procédures pour faciliter l’accès des citoyens à un document fiable de sécurisation de leurs droits ; (iii) développer un dispositif plus efficient pour l’enregistrement des mutations au-delà de la régularisation des occupations et de la sécurisation foncière initiale de ces occupations ; (iv) identifier les ajustements législatifs, réglementaires et institutionnels à apporter. Les bénéficiaires de ces opérations sont les attributaires de lots qui verront leur situation régularisée et leurs droits sécurisés ainsi que l’Etat mauritanien qui disposera d’éléments pour la préparation de la réforme foncière.

2) de clarification, d’entente et de sécurisation foncièresen zone rurale. Ces opérationsseront réalisées dans 4 communes rurales au sein des quelles un total de 10 000 ha d’espaces agricoles seront traités3. A ce stade, les communes pré-choisies sont : Commune Aoujeft / MoughataAoujeft / Wilaya Adrar, Commune de Djowol /MoughataKaedi / Wilaya Gorgol, Commune El Melgue / Moughata Kiffa / Wilaya Assaba et Commune Theikan/ MoughataR'Kiz / Wilaya Trarz.

Ce premier choix de communes est donné à titre indicatif dans ces termes de référence pour permettre aux soumissionnaires d’élaborer leur proposition. Néanmoins, le choix des communes est susceptible d’évoluer d’ici le démarrage de la prestation ou en début de prestation. Dans tous les cas, la situation géographique et les caractéristiques territoriales des communes de substitution seront équivalentesà celles des communes identifiées dans les présents termes de référence. Ces communes ont été choisies pour couvrir la diversité des situations agro-foncières mauritaniennes, notammentcultures oasiennes, cultures derrière barrage, cultures pluviales et culture de décrue.

Une partie des activités portera sur l’ensemble du territoire de ces 4 communes (élaboration d’une carte foncière sommaire de l’utilisation actuelle de la terre et des localités et ébauche de plan local d’affectation et d’utilisation du sol) tandis qu’une autre partie des activités sera focalisée sur des sites agricoles à l’intérieur de la commune : recueil et numérisation de l’information foncière préexistante ; enquêtes foncières à

3 Les soumissionnaires devront faire apparaître dans leur offre technique et financière des éléments permettant l’estimation du coût unitaire par commune et par ha.


l’échelle parcellaire ; recherche d’ententes foncières locales au sein des communautés et entre les communautés et l’Etat ; propositions de formalisation des droits identifiés.

Le prestataire réalisera au début de la prestation une étude de sauvegarde socialeafférente à ces opérations pilotes conformément au cadreenvironnementaletsocialdelaBanque. Tout au long du projet, il assurera également un travail de veille sociale de manière à détecter des impacts sociaux négatifs qui n’auraient pas été identifiés au départ.En fin de prestation, il conduira une étude ex post des impacts sociaux du projet.

Ces opérations pilotes feront l’objet d’un travail de capitalisation et permettront d’alimenter les réflexions pour la réforme foncière envisagée par le Gouvernement dans le cadre de 3 ateliers régionaux et d’un atelier national.

Au-delà de l’appui à la conduite des opérations pilotes en milieu urbain et rural, le prestataire élaborera un plan de formation aux métiers du foncier et un plan de modernisation et de déconcentration pour les services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale.

3.2. Enjeux spécifiques à prendre en considération et principes de l’intervention

L’intervention du prestataire prendra en compte les enjeux et principes suivants :


- Nourrir les réflexions à l’échelle régionale et nationale. Les résultats des opérations pilotesdoivent nourrir les initiatives et les débats au niveau régional et national pour définir les contours de la réforme foncière envisagée etidentifier d’éventuels changement/ajustements législatifs et/ou réglementaires à mettre en œuvre.

- Articulation des niveaux national et local. Le modèle a proposé in fine porte sur un système combinant un système national de reconnaissance et d’enregistrement juridiques des droits (niveau central et niveau déconcentré) et un dispositif local d’inventaire et de reconnaissance de droits fonciers légitimes,voire de réarrangement de ces droits fonciers. En d’autres termes, il doit permettre la délivrance de « papiers » disposant d’une valeur juridique nationale établis sur la base d’un constat local de droits fonciers préexistants ou réajustés dans l’optique d’une réduction des inégalités foncières. Leprocessus doit être conduit de manière transparente, publique, participative et inclusive.

- Appropriation institutionnelle. Le prestataire mettra tout en œuvre pour associer les acteurs institutionnels, notamment les services de l’Etat (niveau central et déconcentré) aux activités : phases de conception, développement d’outils techniques, mise en œuvre et capitalisation.

- Attention à porter sur les risques sociaux et la qualité sociale du processus. Le foncier est un domaine qui concentre des enjeux identitaires, sociologiques et économiques très importants. Le prestataire devra porter une attention particulière aux risques de conflits que ses interventions pourraient déclencher au niveau local (en milieu urbain comme en milieu rural) et veiller continuellement à la qualité sociale de ses activités à travers : la mise en place d’actions de communication et de sensibilisation auprès de l’ensemble des parties prenantes ; la recherche d’une large participation locale; la mise en œuvre de dispositifs permettant l’expression de désaccords et des mécanismes pour leur prise en compte ; une veille continue pour détecter des risques de déclenchement ou de d’aggravation de conflits ; une préoccupation permanente de renforcement des droits fonciers des personnes sans terre ou ne disposant que de droits très précaires ; prise en considération de la légitimité des droits fonciers au-delà des seuls aspects purement légaux.

- Esprit d’innovation. Il s’agit de proposer des solutions innovantes concernantnotamment les propositions à formuler et à tester concernant la formalisation des droits fonciers, par exemple le recours à des décisions groupées (par exemple lettre d’attribution collective)ou la mise en place de systèmes de reconnaissance des droits fonciers alternatifs au système de l’immatriculation foncière (titre foncier) qui a montréses limites pour une sécurisation foncière massive, notamment en milieu rural.


- Souci de reproductibilité et de durabilité des approches développées dans le cadre des opérations pilotes.S’agissant d’opérations pilotes destinées à être étendues à d’autres quartiers pour l’urbain et à d’autres communes et sites pour le rural, le prestataire devra avoir le souci constant de la maîtrisedes coûts et dela simplification des procédures.

- Recours aux nouvelles technologies de l’information. La production et la gestion des informationsfoncières se feront à l’aide de techniques et d’outils modernes, telles que smartphone ou tablettes pour la réalisation des enquêtes parcellaires, Système de Gestion de Base de Données et Système d’information Géographique pour la gestion et le traitement des données foncières issues des enquêtes. Le prestataire utilisera pour le développement des applicatifs des logiciels libres en open source.

- Prise en compte du genre. Lors des activités de communication et de sensibilisation associées aux opérations pilotes, le prestataire organisera des séances à destination spécifiquement des femmes.

4. Détail des activités attendues du prestataire

4.1. Activités préparatoires

4.1.1. Mobilisation du prestataire (Activité Prep1)

Au cours du premier mois, le prestataire procédera à la mobilisation de l’équipe (recrutements, formation) et à son installation (locaux à Nouakchott, mobiliers, équipements de bureaux et moyens de déplacement, etc.). Ces activités donneront lieu à la remise d’un rapport de démarrage

(Livrable 01. Rapport de démarrage).

4.1.2. Elaboration du plan de travail détaillé (Activité Prep2)

Le prestataire préparera unplan de travail actualisé pour l’ensemble de la prestation et un plan de travail détaillé pour l’année à venir (trimestres 2 à 5 de la prestation) indiquant de manière précisela nature des activités à mener, leur calendrier d’exécution et les moyens humains, matériels et opérationnels qui seront mobilisés. En outre le plan intégrera :

- La liste des documents, informations, données collectées et analysés au cours du 1 er

trimestre auprès du PGSP, de laDGDPE et de tout autre administration, concernant le secteur foncier en général (textes de loi, études, etc.)et les premiers sites des opérations pilotes (données géographiques et ortho-photographies disponibles sur internet4 ; données fournies par l’administration : DGDPE).

4Le prestataire s’assurera qu’il dispose de tous les droits nécessaires pour l’utilisation dans le cadre de cette prestation des ortho-photographies et plus


- La démarche détaillée pour la conduite des opérations pilotes en milieu urbain ainsi que les outils d’enquêtes associés.

- La démarche détaillée pour la conduite des opérations pilotes en milieu ruralainsi que les outils d’enquêtes associés.

- Le dispositif de suivi et évaluation à mettre en place tout au long de la prestation, pour l’opération pilote en milieu urbain (nombre de parcelles enquêtées, nombre de parcelles sécurisées en fonction du type de sécurisation foncière apportée, nombre de bénéficiaires en distinguant hommes et femmes, etc.) et pour l’opération pilote en milieu rural (nombre d’ha traités, nombre de parcelles et enquêtées en fonction du type de détenteurs de droits, etc.).

( Livrable 02. Plan de travail détaillé).

4.1.3. Etude d’évaluation sociale (Activité Prep3)

Si de manière générale le projet devrait avoirun impact social positif (régularisation et sécurisation des occupations foncières en zone urbaine et clarification, reconnaissance et sécurisation des droits fonciers légitimes en milieu rural et renforcement des droits des ménages les plus précaires), plusieurs risques peuvent être néanmoins anticiper en termes d’impacts sociaux négatifs :

a) Risque de réveil de conflits fonciers latents ou de déclenchement de nouveaux conflits. Les opérations de clarification ou de régularisation foncière peuvent provoquer le réveil de conflits fonciers latents (conflits de limite, conflits de succession, remise en cause d’une transaction, etc.).

b) Risque de pertes de droits fonciers préexistants. Les opérations de régularisation et de clarification foncières peuvent conduire à privilégier la reconnaissance d’un droit de propriété au profit des individus ou des ménages les plus influents ou privilégier les droits de possession/propriété foncières au détriment d’autres droits (droit d’usages, usufruit notamment au profit des femmes).Par ailleurs, la consécration d’un droit de propriété peut également remettre en cause certains modes d’accès à la terre (prêt, location à titre précaire).

c) Risque d’une consécration des inégalités foncières, notamment en milieu rural. Le foncier peut se définir comme les rapports que les individus et les groupes sociaux entretiennent entre eux vis-à-vis de la terre.Dans le contexte mauritanien, l’organisation sociale, héritée d’un système de type féodal marqué par l’esclavage, induit inévitablement des inégalités en termes de propriété foncière. Se pose

généralement de toutes les informations géographiques qu’il utilisera ou collectera en ligne.


également, la question du faible accès des femmes à la propriété foncière en raison notamment de traditions patriarcales encore vivaces.

Sans préjuger des conclusions de l’étudesur les impacts sociaux négatifs potentiels des opérations pilotes, les opérations pilotes telles qu’envisagées intègrent d’ores et déjà des dispositions visant à mitiger des risques sociaux déjà pré-identifiés à ce stade :

a) Concernant les conflits fonciers.Le choix des sites pilotes tient compte du niveau de risque de conflits fonciers et privilégiera des sites minimisant la survenue de tels conflits. Néanmoins, la conflictualité est inhérente à la problématique foncière et l’enjeu est donc plus de veiller à ce que les conflits ne dégénèrent pas plutôt que de les éviter. Par ailleurs, si ces opérations intègrent un volet d’expression des différends fonciers, elles n’ont pas vocation à les trancher en faveur de l’une ou l’autre des parties, ce qui réduit d’autant les risques. De plus, elles chercheront à favoriser une résolution à l’amiable des conflits. Enfin, les expériences internationales de ce type d’opération montrent que, si elles peuvent provoquer un pic de conflictualité au moment des opérations de terrain (remontée à la surface de conflits latents), l’opération tend à faire diminuer, à terme, le niveau de conflictualité foncière.

b) Concernant le risque de perte de droits fonciers. Chaque opération intègre une étape initiale d’information/communication auprès de l’ensemble des acteurs. Elle permet à tout le monde de connaître l’ensemble des droits fonciers susceptibles d’être reconnus et formalisés. Par ailleurs, chaque opération comporte une phase d’inventaire foncier préalable qui permet de recenser aussi complétement que possible l’ensemble des droits (possession/propriété foncière mais également droits d’usages, usufruit, etc.) et de veiller à leur sécurisation. Egalement, à la fin de l’enquête foncière, une publicité des résultats est prévue pour rendre compte de l’ensemble des droits recensés et permettre, le cas échéant, l’expression de demandes de correction. Enfin, le dispositif intègre un système de réception et de traitement des oppositions tout au long du processus.

c) Risque d’une consécration légale d’inégalités foncières iniques en milieu rural. Les opérations pilotes en milieu rural privilégieront des formes d’entente foncière locale entre tous les acteurs. Cela facilitera la recherche d’un consensus concernant un ajusteme²nt dans la répartition des droits fonciers et permettra de limiter les risques de consécration de situations foncières par trop inégalitaires.

Dans cette optique le consultant réalisera en début de projet une étude sur les impacts sociaux négatifs potentiels des opérations pilotes et recommandera les mesures d’atténuation appropriées, y compris en chiffrant leur coût et en identifiant les acteurs en charge de la mise en œuvre de ces mesures à travers l’élaboration d’un Plan de Gestion Sociale (PGS).


( Livrable 03. Plan de gestion sociale).

4.2. Conduite des opérations pilotes en milieu urbain

4.2.1. Appui à la réalisation de l’opération dans les deux premiers sites pilotes (Activité Urba1)

L’opération pilote sera conduite au cours de la première année (Trim 2à Trim 5) dans les deux premiers sites pilotes : le site de Nezaha à Nouakchott et le quartier de Haytt et de Tenzah à Zouérate (voir Annexe 3).L’objectif principal vise la régularisation foncièredes « propriétaires actuels » de fait et l’obtention in fine pour eux d’un document attestant de leur droit.

La démarche globale d’une opération est la suivante :

a) Recueil de l’ensemble de la documentation foncière disponible (plans, données d’attribution, etc.) auprès des services de l’Etat (Ministère de l’Habitat et de l’Ubanisme, Ministère de l’Economie et des Finances) ou d’organismes parapublics (ADU, ISKAN, etc.) et intégration dans une base de données des informations recueillies

b) Développement des supports de communication (plan de communication, scripts de communication, FrequentlyAsked Questions) et des outils d’enquêtes (questionnaire, applicatif tablette ou smartphone pour administrer le questionnaire, manuel de l’enquêteur). Un test de la démarche de communication et de l’enquêtesera réalisé et suivi d’ajustements éventuels.

c) Réalisation des activités d’information et de communication auprès de la population des zones concernées sur l’opération : réunion d’information avec les autorités locales ; organisation de séances d’information avec les chefs de quartiers ; opération de d’information et communication porte à porte auprès des occupants avant le début de l’enquête proprement dite)

d) Réalisation d’une enquête de terrain, parcelle par parcelle, pour le recueil de l’ensemble des données foncières auprès des attributaires ou propriétaires présumésà travers l’administration d’un questionnaire et une copie despièces détenues(documents d’identité, documents d’attribution, permis d’occuper, reçus de paiement. L’enquête se fera sur la base d’un plan de lotissement préexistant, des travaux de délimitation parcellaire ne sera donc pas nécessaire. Néanmoins, l’enquête devra permettre de s’assurer de la correspondance entre le lot tel quel


délimité sur le plan et l’implantation réelle sur le terrain et dans le cas contraire de fournir les éléments pour l’actualisation du plan.

L’enquête sera réalisée par une équipe de 3 personnes (1 personnelde la DGDPE, un enquêteur et un topographe mis à disposition par le prestataire). Le prestataire devra également mobiliser 1 superviseur(1 superviseur pour 5 équipes d’enquêteurs).

e) L’enquête devra permettre de détecter d’éventuels litiges. En aucun cas l’équipe d’enquêteurs n’est habilitée à intervenir dans le règlement de ce litiges. Néanmoins la recherche d’un règlement amiable de ces litiges pourra se faire à travers une mobilisation des chefs de quartiers, Hackems, Cadis, notables ou autorités municipales…

f) Constitution d’une base d’informations foncières (intégration des informations issues de l’enquête, données littérales et pièces scannées collectées) et préparation d’un dossier individuel pour chaque parcelle avec formulation d’un avis technique (identification du propriétaire apparent dans le cas de parcelle sans litiges apparent, sinon mention de la nature du litigeet parties en présence). Cette base de données devra être compatible avec le système TEHLIL de la DGDPE.

g) Présentation des résultats de l’enquêtevia la tenue d’une séance publique de présentation des résultats et l’affichage de ces résultats dans un lieu à définir pendant une période à définir et durant laquelle d’éventuelles demandes de correctionou d’oppositions seront enregistrées.A l’issue de cette période, la base de données sera actualisée.

h) Examen de la situation de chaque parcelle par les autorités compétentes, notamment DGDPE, prise de décision et établissement des actes en vue de la régularisation et formalisation des droits.

i) Information des bénéficiaires sur les modalités d’obtention de leurs documents et le cas échéant remise de ces documents.

Il est attendu du prestataire qui travaillera sous l’autorité des services de la DGDPE de :

- Assurer le recueil et l’organisation de l’ensemble de la documentation initiale disponible

- Développer les supports de communication et les outils d’enquêtes (finalisation du questionnaire et développement de l’applicatif tablette ou smartphone) et de les tester sur un petit nombre de parcelles.

- Organiser et animer les activités d’information et de communication


- Produire la base de données à partir des informations issues de l’enquête et réaliser une première analyse socio-juridique de la situation foncière de chaque parcelle.

- Organiser la présentation des résultats de l’enquêteet assurer la collecte des compléments d’information, demandes de correctionou oppositions et actualiser la base de données en conséquence.

- Examinerla situation de chaque parcelle et formuler un avis technique à destinationde la DGDPE pour chaque parcelle mais également formuler des recommandations générales sur les questions suivantes : (i) quelle procédure administrative simplifiée peut-on/doit-on mettre en place par rapport à la chaine habituelle (lettre d’attribution provisoire, paiement des droits, délivrance d’un permis d’occuper, lettre d’attribution définitive et titre foncier) ? Quel document remettre aux « propriétaires »5 ? Au-delà de cette régularisation et sécurisation foncières initiales, comment faire pour favoriser ensuitel’enregistrement des mutations ?

- Informer les bénéficiaires sur les modalités d’obtention de leurs documents

L’ensemble de ces activités seront conduites sous la maîtrise d’ouvrage de la COTREF ; la maîtrise d’œuvre sera assurée par la DGDPE. A cet effet, pour Nezaha, une cellule technique de suivi et de coordination des opérations placée sous la supervision du Directeur Général des Domaines et du Patrimoine de l’Etat et composée la DGDPE, de la DGHU et de l’ADU a déjà été mise en place.

A l’issue de la conduite de l’opération dans ces deux premiers sites, le prestataire produira un 1er document de capitalisation.

( Livrable 04. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu urbain + Données des 2000 premières enquêtes à Nezaha et Zouérate).

( Livrable 05. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu urbain + Données des 3000 enquêtes restantes à Nezaha et Zouérate + Premiers éléments de capitalisation).

4.2.2. Choix des sites complémentaires (Activité Urba2)

Parallèlement, à la conduite de l’opération-pilote dans les deux premiers sites (Nezaha à Nouakchott et quartier de Haytt et de Tenzah à Zouérate), le prestataire en concertation avec la DGDPE proposera à la COTREF d’autres sites pour l’opération pilote en milieu urbain.

5A Nezaha, cette opération devrait déboucher sur la régularisation et la sécurisation foncières de quelques 2400 « propriétaires » par la délivrance, à l’issue de l’opération, d’un document de propriété reconnu par l’administration. Il s’agit en fait d’achever le volet foncier de l’opération de restructuration dans la zone de recasement de Nezaha en délivrant si possible des documents d’attribution définitive qui consacreront un droit réel de propriété aux détenteurs actuels de droit sur chaque lot.


Au total, 15 000 parcelles devront être traitées (y compris celles des deux premiers sites pilotes) réparties dans au moins 6 sites (dont les deux premiers sites).

Les deux premiers sites correspondent à des zones loties déjà très largement mises en valeur (zones construites) dans lesquelles il s’agit d’une sorte de régularisation des « propriétaires » légitimes actuels (attributaires initiaux, héritiers ou acheteurs) à qui il faut remettre à la fin de l’opération des « papiers » (type de papier à préciser) leur assurant une meilleure sécurité foncière.

Les sites complémentaires à proposer par le prestataire doivent permettre de couvrir la diversité des situations foncières des zones loties. C’est ainsi que le prestataire proposera : (i) d’autres lotissements anciens de Nouakchott ou de Zouérate ; (ii) des lotissements plus récents (par exemple H3H8 à Nouakchott) qui posent le problème des « doubles emplois ». Ces attributions multiples (un même lot attribué à plusieurs attributaires) créent une paralysie dans la mise en valeur (faute d’une sécurité foncière suffisante, les attributaires ne prennent pas le risque d’investir dans une construction) et génèrent de nombreux conflits. Les pouvoirs publics voudraient bien œuvrer d’un côté pour débloquer la situation mais savent aussi d’un autre côté le caractère hautement conflictuel et sensible de ce dossier. Sur le plan technique, on peut néanmoins imaginer des premières étapes vers une solution : (a) constitution d’une base de données de la situation actuelle (recensement du/des attributaires de chaque lot ; pièces justificatives, dans les registres et/ou détenues par les attributaires ;formalités déjà accomplies sur la voie de l’obtention d’une concession définitiveet mises en valeur réalisées) ; (b) définition de règles d’arbitrage des différentes situations (légalité des attributions, principe de l’antériorité, prise en compte des paiements réalisés et des mises en valeur effectuées) ; (c) application de ces règles de manière transparente avec un dispositif d’accompagnement en termes de gestion des doléances et de compensations éventuelles.

4.2.3. Réalisation de l’opération dans les autres sites pilotes (Activité Urba3)

Sur la base des résultats des activités Urba1 et Urba2, le prestataire conduira l’opération pilote dans au moins 4 sites supplémentaires, pour atteindre un total de 15000 parcelles. Comme indiqué précédemment, ces sites seront choisis par la COTREF sur proposition conjointe de la DGDPE et du prestataire et devront être représentatifs de la diversité des situations à traiter. La démarche à suivre sera globalement la même que celle décrite au point 4.2.1 mais ajustée en fonction des enseignements tirés des deux premiers sites pilotes et des caractéristiques propres à chaque zone.

( Livrable 06. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu urbain + Données des 5000 enquêtes suivantes).

( Livrable 07. Rapport final de l’opération pilote en milieu urbain dont éléments de capitalisation et étude final des impacts sociaux + Données des 5000 dernières enquêtes restantes).


Les opérations en milieu rural ne débuteront qu’après l’accord du comité interministériel.

4.3. Opération pilote en milieu rural

L’opération se déroulera d’abord dans deux premières communes (Commune Aoujeft / MoughataAoujeft / Wilaya Adrar ; Commune de Djowol / MoughataKaedi / Wilaya Gorgol) puis dans les deux autres communes(Commun El Melgue / Moughata Kiffa / Wilaya Assaba ; Commune Theikan/ MoughataR'Kiz / Wiaya Trarza).

Elle se déroulera en plusieurs étapes dans chaque commune :

a) Pour l’ensemble de la commune

i. Opération de communication/sensibilisation auprès des autorités communales et notables de la commune et des villages.

ii. Délimitation du territoire communal (sur la base de dires d’acteurs locaux). Le produit sera une délimitation technique avec une précision de l’ordre d’une centaine de mèstres (délimitation en bureau lorsque possible sur la base d’ortho-photos sinon sur le terrain lorsque nécessaire) en présence de représentants des deux communes (commune à délimiter + commune adjacente) et des autorités administratives (Hakem ou son représentant).

iii. Identification des localités ( villages) et caractérisation sommaire (histoire, nombre d’habitants, activités dominantes) et des principales routes et pistes.

iv. Carte d’ensemble des types de milieu et de l’utilisation des sols construite à partir d’une analyse d’ortho-photos (disponibles en ligne) et de dires d’acteurs locaux (acteurs dans les villages, les communes, l’administration territoriale, les services techniques de l’Etat, les sociétés d’aménagement, etc.). Des données géographiques complémentaires pourront être mobilisées auprès de ces différents services. La carte sera réalisée à partir d’un carroyage de taille moyenne 200 par 200 (avec possibilité de faire varier la résolution selon l’hétérogénéité locale).

v. Carte donnant une vision prospective des usages du sol dans la commune (de type Schéma des structures simplifié, Plan Local d’Affectation des Sols simplifié ou Plan Local d’Affectation ou d’Usage des Sols simplifié). Cette carte sera construite à dires d’acteurs locaux (les mêmes que précédemment) et intégrera aussi la question du foncier pastoral (zones de pâturage, couloirs de passage, accès à l’eau).


vi. Recensement, collecte et organisation des données foncières disponibles sur la commune auprès des administrations de l’Etat ou des particuliers=> ébauche d’unplan foncier communal6.

vii. Sur la base de ces informations (limites communales, villages, cartedes types de milieu et de l’utilisation des sols, carte de la vision prospective de l’utilisation des sols et de l’ébauche de Plan foncier communal) choix d’un ensemble de sites pour un total d’environ 2500 ha qui feront l’objet de l’enquête parcellaire. Les sites seront choisis de manière à maximiser la diversité des situations agro-foncières retenues.

b) Pour chaque site retenu :

i. Information, communication sur l’opération locale

ii. Constitution à titre expérimental de « commissions foncières locales » au niveau des villages retenus pour l’opération locale etréunissant desreprésentants l’administration territoriale et communale et des personnes désignées par les villageois pour leur connaissance foncière locale et leur intégrité

iii. Recensement à l’échelle parcellaire des droits de propriété, des possessions foncières et des mises en valeur (faire valoir direct ou indirect par location, métayage, etc.).Le prestataire mettra à disposition de cette commission foncière locale un agent chargé des aspects techniques de l’enquête, à savoir le remplissage du questionnaire (informatisé ou non, au choix du prestataire) et mesure des sommets de la parcelle (une précision planimétrique de quelques mètres est suffisante. La cartographie devra également faire apparaître les terres relevant du domaine privé de l’Etat (terres vacantes et sans maître, terres mortes, etc.). Le questionnaire doit être conçu pour documenter d’éventuels litiges (la nature du différend, les parties en présence, le traitement éventuel en cours, etc.). Les données d’enquêtes seront intégrées au sein d’une base de données (composante Système de Gestion de Base de Données + Système d’Information Géographique).

iv. Organisation de séances « d’ententes foncières » (population locale, commission foncière locale ; représentant de l’administration) pour chercher à s’accorder sur : (i) d’éventuelles limites contestées entre terres « privées » et terres de l’Etat ; (ii) d’éventuelles limites contestées entre propriétaires ou possesseurs privés ; (iii) une réduction éventuelle des inégalités foncières notamment par un

6Documents officiels attestant d’un droit de propriété délivré par l’administration (avant et après l’indépendance) ou d’un processus en cours de concession.


renforcement des droits des personnes ne disposant que de droits précaires ou pas de droit du tout (autrement dit chercher à corriger les inégalités foncières issues de l’histoire sociale, de manière schématique entre anciens maîtres et anciens esclaves ; (iv) la délimitation de l’espace vital et des réserves foncières au profit des populations locales.

v. Propositions par le prestataire de modalités juridiques et pratiques pour la formalisation des droits qui auront été reconnusà travers l’enquête et la phase d’entente foncière.Ces modalités feront l’objet de tests grandeur nature (après feu vert des autorités).

Ces modalités devront permettre la prise en compte de la complexité des situations foncières (droits de propriété/droits d’usages ; droits détenus à titre individuel, familial ou communautaire ; différentes modalités de répartition des droits entre les membres d’une communauté, etc.) mais devront être applicables à l’ensemble du pays traversé par les mêmes problématiques foncières : les inégalités foncières issues d’un système de type féodal entre anciens maîtres, personnes castées et esclaves ; les tensions autour de la délimitationdes terres mortes ; les équilibres à trouver entre l’accès à la terre des populations locales etla mise à disposition de terres pour desinvestisseurs, nationaux ou internationaux.

Le prestataire devra évaluer les possibilités de formalisation de ces droits à cadre légal et réglementaire constant : reconnaissance de la propriété privée à travers la mise en valeur, individualisation des droits (plan foncier, registre foncier, certificat foncier individuel ou collectif, etc.), régularisation foncière, concessions de terres rurales. Il formulera également des propositions d’ajustements ou dechangements légaux ou réglementaires de nature à faciliter la reconnaissance et la formalisation deces droits.

Le prestataire sera la cheville ouvrière de ces opérations pilotes auprès de la COTREF et la DGDPE, aussi bien en termes de conception (dispositif institutionnel à mettre en place, démarche sur le terrain, modalités conceptuelles et pratiques des activités de communication et d’enquête, organisation des processus d’entente foncière, gestion et traitement de l’information, formulation des modalités de formalisation des droits) que d’organisation et d’animation de ces opérations sur le terrain ainsi que des traitements nécessaires en bureau pour l’intégration et la gestion des informations foncières.

( Livrable 08. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu rural + Premières données des 2 premières communes : cartes d’ensemble de la commune + premières enquêtes).

( Livrable 09. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu rural + Données restantes des 2 premières communes).


( Livrable 10. Rapport d’étape de l’opération pilote en milieu rural + Premières données des 2 autres communes : cartes d’ensemble de la commune + premières enquêtes).

( Livrable 11. Rapport final de l’opération pilote en milieu rural dont éléments de capitalisation et étude final des impacts sociaux + Données restantes des 2 autres communes).

Le prestataire sera chargé en lien avec la COTREF et la DGDPE (qui pour l’occasion mettra en place des agents au niveau de la Wilaya, éventuellement de la Moughata7) de concevoir et d’assurer la conduite technique des activités (animation des opérations, campagnes d’information/communication, travaux de cartographie, questionnaire, mesure des parcelles, facilitation de la tenue des ententes locales, proposition de modalités de formalisation des droits).

4.4. Capitalisation des opérations pilote et organisation d’ateliers régional et national

4.4.1. Capitalisation

Les opérations pilotes sont destinées à alimenter les réflexions en cours pour la réforme foncière envisagée par le Gouvernement et à être étendues dans le reste du pays dans les années à venir. Pour ce faire, le prestataire fera un bilan des opérations qu’il aura mises en œuvre sur le plan technique et social (chronique de l’opération, démarche et outils mobilisées, organisation, mobilisation des moyens humains et techniques, résultats obtenus, contraintes rencontrées, points de vigilance, etc. ) et fournira des indications de coûts, de durée et de moyens à mobiliser ainsi qu’un guide méthodologique pour la conduite de nouvelles opérations à venir. Il formulera également des recommandations sur des changements institutionnels, légaux ou réglementaires en vue de l’extension de ces opérations pilotes.

4.4.2. Organisation des ateliers régionaux et de l’atelier national

Sous l’autorité de la COTREF8, le prestataire assurera la préparation et l’organisation de 4 ateliers régionaux et d’un atelier national à Nouakchott. La date probable de ces ateliers est précisée au point 5.1 des termes de référence. Ces ateliers, à visée d’échanges entre les différents acteurs du foncier (Administration territoriale ; Services technique de l’Etat,Autorités coutumières et religieuses ; Elus ;Organisations professionnelles liées au foncier ; Organisations de la société civile : organisations de producteurs agricoles et d’éleveurs, coopératives, groupements féminins et de jeunes, secteur privé, etc.)

7Ces opérations pourraient permettre d’aider à la préfiguration d’une organisation déconcentrée de la DGDPE, à travers la mise en place de services régionaux et de relais locaux (sorte de bureau foncier local au niveau de la Moughata avec la présence d’un inspecteur des domaines). 8 La COTREF est responsable de l’organisation des ateliers pour le compte du Gouvernement. Elle est chargée des relations protocolaires avec les administrations territoriales et les services techniques déconcentrés de l’Etat. Elle se chargera de la transmission officielle des invitations pour le compte du Gouvernement.


mobiliseront les résultats issus des opérations pilotes comme autant de diagnostics locaux illustrant la diversité des questions foncières à traiter à travers le pays et comme pistes de solutions potentielles à mettre en œuvre.

Les quatre ateliers régionaux seront organisés dans des zones représentatives de la diversité des contextes fonciers de la Mauritanie, à titre indicatif :

- Zone Nord : Atar (englobant les régions de l’Adrar, de l’Inchiri du Tagant et du TirisZemour)

- Zone Sud-Est : Aioun (englobant les régions du HodhCharghi,Hodh Gharbi et Assaba)

- Zone Sud, Kaédi : (englobant les régions du Trarza, du Brakna, du Gorgol et du Guidimaka)

- Zone Ouest : Nouadhibou (englobant les régions de Nouakchott et Nouadhibou).

4.5. Appuis institutionnels

4.5.1. Elaboration d’un plan de formation

Cette activité doit déboucher sur la formulation d’un plan de formation à 5 ans aux métiers du foncier. Pour ce faire, le prestataire réalisera un diagnostic sur les besoins en formation dans le domaine fonciers des différents services de l’Etat (y compris les institutions en charge de la gestion du contentieux fonciers) ainsi que sur l’offre actuelle de formation (initiale et continue). A partir de là, il proposera les dispositifs de formation à prévoir en précisant le public visé, les grandes lignes du contenu des formations et les orientations des modalités pédagogiques ainsi que les montages institutionnelsenvisageables et les budgets prévisionnels nécessaires.

4.5.2. Elaboration d’un plan de modernisation et de réorganisation des services


Cette activité doit déboucher sur la formulation d’un plan interinstitutionnel de modernisation et de déconcentration des services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale.Les principaux services concernés sont : la Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l’Etat (gestion des terres domaniales et de l’immatriculation foncière notamment) ; la Direction Générale de l’Habitat et de l’Urbanisme (réalisation des plans de lotissements notamment) ; la cellule foncière du Ministère de l’Agriculture et ses Bureaux Fonciers mis en place dans les quatre Wilayas de la vallée du fleuve Sénégal et en charge des opérations techniques l’élaboration des Schémas des Structures et l’instruction des demandes de concessions provisoires ou définitives de terres domaniales rurales ; par le passé (avant ledécret de 2010), les services de l’administration territoriale (Walis et Hakems) se chargeaient des attributions de terres et de la délivrance des permis d’occuper et c’est à ce titre qu’ils détiennent des registres fonciers sous forme papier et plus ou moins bien conservés ; etc. L’une des premières tâches du prestataire sera d’établir une cartographie de ces acteurs (missions, organisation, informations foncières produites ou gérées, liens avec les autres services, etc.).

Le prestataire réalisera un diagnostic d’ensemble sur la répartition des compétences entre les différentes administrations et services (au niveau central et déconcentré) et mettra en évidence des problèmes de chevauchement et/ou empiètement de compétences et de capacités à remplir leurs missions.

Dans le même temps, le prestataire réalisera un diagnostic d’ensemble sur les modalités actuelles de production et de gestion de l’information foncière (littérale et cartographique) et proposera un plan d’action de modernisation à court et moyen terme (amélioration des conservations foncières papier, renforcement des systèmes d’information préexistants et de leur interopérabilité, techniques de levés topographiques, etc.).

Ce plan sera réalisé à partir :

- Du recueil et de l’analyse de la documentation préexistante (textes réglementaires, études, document d’orientation des services, etc.)

- D’entretiens avec les principaux responsables des services concernés- De la formulation de recommandations sur la base des informations collectées et

de l’expérience du prestataire et de ses personnels en matière de modernisation/réorganisation des services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale.

- D’une présentation et d’une mise en discussion des résultats de l’étude et des recommandations dans le cadre d’un atelier de travail national

D’une manière générale, le plan identifiera les opportunités de modernisation (mise en place d’un système intégré de gestion foncière, amélioration des conservations foncières par des activités de restauration, classement, archivage, numérisation ou encore de reconstitution ; amélioration des techniques de production de l’information topographique, etc.), de déconcentration des services, de simplification et changement des procédures etd’amélioration des collaborations entre les services et fera des recommandations sur la manière dont le Gouvernement agir.


Le plan comprendra deux dimensions temporelles. La première consiste à guider un nombre limité d’interventions spécifiques pouvant être appuyées dans le cadre du PGSP (renforcement du système d’information, équipements, 1ères mesures pour une déconcentration effective des services de la DGDPE, etc.).La seconde dimension consiste à fournir au Gouvernement Mauritanien un outil de planification à long terme en termes de réorganisation et modernisation de ses services fonciers et domaniaux

5. Durée, calendrier de la prestation et livrables

5.1. Durée et calendrier de la prestation

La prestation s’étalera sur une durée de 30 mois et débutera vers la fin de l’année 2019.

5.2. Livrables

Les rapports seront fournis sur support électronique (format PDF et MS Word) avec 3 copies papier.En dehors des rapports formels prévus dans les livrables, le prestataire de services


informera régulièrement le PGSP et la DGDPE9de l’avancement des travaux. Des réunions mensuelles de coordination seront organisées par le prestataire (avancée des travaux, difficultés rencontrées, solutions envisagées, etc.) ; d’autres réunions pourront être organisées en dehors de ces rencontres formelles à la demande du prestataire ou de la DGDPE.

Les livrables seront adressés au PGSP avec copie à la DGDPE qui assurer le secrétariat général de la COTREF. En cette qualité, la DGDPE assurera la validation technique de chaque livrable avec l’aide du dispositif d’appui à maîtrise d’ouvrage mis en place pour le lancement, le suivi et la supervision du contrat objet des présents termes de référence (consultant international et consultants nationaux) et, lorsque nécessaire, avec l’appui de la COTREF.

Les livrables seront en français. Ils seront remis initialement sous la forme d’une « première version » en format numérique qui sera soit acceptée en l’état soit qui fera l’objet de demandes de modification et/ou de compléments. Dans ce second cas, le prestataire intégrera ces demandes dans une nouvelle version du livrable. Au cas où la nouvelle version ne seraittoujours pas acceptée en l’état (demandes de modifications ou de compléments insuffisamment prises en compte), le livrable sera retravaillépar le prestataire jusqu’à son acceptation par le client. La version finale une fois acceptée sera remise en 3 exemplaires sur papier et sous forme numérique (documents WORD et PDF + formats standards pour les bases de données à remettre).

9La COTREF et la DGDPE seront appuyées par une Assistance à maitrise d’ouvrage financée dans le cadre du PGSP.


6. Equipe de réalisation

6.1. Qualification du prestataire

Le prestataire devra avoir fait ses preuves et avoir une expérience d’au moins dix ans dans le domaine de la gestion foncière en Afrique. Il devra avoir réalisé au cours des 10 dernières années au moins 3contrats similaires en termes de types d’activité à mettre en œuvre (opérations de régularisation/sécurisation foncière en milieu urbain et en milieu rural, conception et développement de base de données foncière) et de volume financier.


L’association entre un bureau d’études d’envergure internationale (possédant de nombreuses expériences dans des domaines similaires aux activités attendues dans les présents termes de référence, surface financière importance, capacité à mobiliser une large gamme d’expertise) et un bureau d’étude national (connaissance du contexte national, expériences en Mauritanie dans le domaine du foncier ou dans celui du développement urbain et/ou rural, capacité à identifier, mobiliser et à gérer des personnels nationaux) constituera un avantage comparatif dans l’évaluation de l’offre technique des soumissionnaires. Le groupement devra désigner clairement parmi ses membres, la société qui sera la mieux à même d’assurer le rôle de chef de file.

6.2. Personnels

Le prestataire devra mobiliser les personnels dont les qualifications satisfont aux exigences spécifiées ci-après. Les soumissionnaires fourniront le CV des personnels clés, permanents et non permanents et préciseront dans leur offre la répartition des responsabilités au sein de l'équipe. Tout changement d’un personnel clé devra être approuvé par le PGSP qui s’assurera que le remplaçant présente bien les qualifications requises pour le poste.

6.2.1. Personnels clé permanent

a. Chef de projet

- Diplôme d’études supérieures en sciences humaines et sociales ou écoled’ingénieur (Bac + 5 minimum)

- 10 ans minimum dans le secteur foncier dont au moins 5 ans à l’international- Au moins 2 expériences professionnelles de mise en œuvre ou de conception de

politiques publiques de développement dans le secteur foncier dans un pays en développement

- Au moins 2 expériences professionnelles dans le management de projet- Expérience en Mauritanie appréciée- Maîtrise du français indispensable et maîtrise de l’arabe appréciée- Aptitude pour des déplacements fréquents dans les régions

b. Responsable administratif et financier

- Diplôme d’études supérieures en gestion (bac + 3 minimum)- 7 ans minimum d’expérience en gestion de projet avec au moins une expérience en

lien avec une agence d’aide au développement- Maîtrise de l’informatique et des logiciels de comptabilité- Maîtrise du français et de l’arabe indispensables- Expériences en logistique et gestion des ressources humaines appréciées

c. Un expert en foncier urbain(responsable des opérations pilotes en milieu urbain)


- Diplôme d’études supérieures en sciences juridiques, sciences sociales ou économiques et formation technique (bac + 3 minimum)

- Expérience professionnelle d’au moins 7 ans dans la gestion foncière- Compétence avérée dans le domaine du droit foncier- Très bonne connaissance du milieu urbain mauritanien- Aptitude à travailler en français (parlé et écrit) et en arabe (parlé et écrit)- Aptitude pour des déplacements fréquents dans les régions.

d. Un expert en foncier rural, profil sciences humaines et sociales (responsable des opérations pilotes en milieu rural)

- Diplôme d’études supérieures en sciences sociales ou formation technique en lien avec la mission telle qu’agronomie, topographie, etc.(bac + 3 minimum)

- Expérience professionnelle d’au moins 7 ans dans la gestion foncière- Très bonne connaissance du milieu rural mauritanien- Aptitude à travailler en français (parlé et écrit) et en arabe (parlé et écrit).- Aptitude pour des déplacements fréquents dans les régions.

e. Un expert en base de données (avec compétence en SIG)

- Diplôme d’études supérieures eninformatique ou domaine technique (bac + 3 minimum)

- 7ansd’expérience minimum dans le domaine des bases de données.- Compétences et expériences (au moins 3 ans) avérées dans le domaine des SIG- Connaissancesenmaintenancedeparcinformatique appréciée

6.3. Personnels clés non permanents

a. Responsables locaux d’opération pilote (4 CVà présenter dans l’offre, 2 pour l’opération pilote en urbain, 2 pour l’opération pilote en rural)

- Diplôme d’études supérieures en sciences sociales, droit, économie, agronomie, géographie, topographie ou tout autre domaine en lien avec la prestation (bac + 3 minimum)

- 7ansminimumd’expérienceendéveloppementurbain ou ruralavecuneexpérience avérée en sécurisation foncière

- Au moins une expérience professionnelle en gestion de projet- Très bonne faculté de communicationen français, en arabe ou langues nationales

(selon lieu d’intervention).- Bonne connaissance des pratiques foncières locales, urbaines et/ou rurales- Aptitude pour les déplacements fréquents dans les communes

b. Expert en social (expertise court terme)

- Diplôme d’études supérieures en sciences sociales ou tout autre domaine en lien avec la prestation (bac + 3 minimum)

- 7 ans minimumd’expérience dans des projets de développement urbain ou rural


- Au moins deux expériences dans des projets de développement comme spécialiste des évaluations sociales, des plans de mitigation des impacts sociaux et de l’inclusion sociale et du genre.

- Très bonne connaissance de la Mauritanie.- Aptitude à travailler en français (parlé et écrit)

c. Expert en ingénierie pédagogique (expertise court terme)

- Diplôme d’études supérieures (bac + 4 minimum)- 7 ans minimum d’expérience dans le domaine de l’ingénierie pédagogique- La connaissance des institutions et organismes de formation de Mauritanie constituera un

atout- Aptitude à travailler en français (parlé et écrit)

d. Expert en modernisation et réorganisation des services de l’Etat intervenant dans la gestion foncière et domaniale (expertise court terme)

- Diplôme d’études supérieures en sciences économiques et sociales, gestion des entreprises et des administrations ou domaine technique en lien avec le foncier(bac + 4 minimum)

- 7 ans minimum d’expérience sur les questions de modernisation et de réorganisation des administrations foncières dans les pays en développement

- La connaissancede l’administration foncière mauritanienneconstituera un atoutAptitude à travailler en français (parlé et écrit)

6.4. Personnels non clé

Le niveau de qualification et le nombre des personnels non-clés est à évaluer par les soumissionnaires.

a. Agents de terrain (enquêteurs et superviseurs)

b. Agents de bureau (opérateurs et superviseurs)

c. Développeurs informatique (application tablette/smartphone, base de données foncière pour les données issues des opérations pilotes en urbain et en rural).

d. Personnel d’appui (secrétaire, chauffeurs, gardiens, etc.)

10. Coûts de la prestation

La mission est prévue pour une durée 30 mois pendant laquelle le prestataire mobilisera l’ensemble de son personnel clé permanent.Le reste du personnelsera mobilisé en fonction des activités à réaliser à différents moments du contrat.


Le prestataire devra mettre en place un dispositif d’intervention permettant à la fois une présence au niveau central et dans les sites d’intervention des opérations pilotes en urbain et en rural.

Le prestataire assurera tous les coûts liés à ses activités : frais de personnel, location de locaux, moyens matériels (véhicules, équipements informatiques et techniques, etc.), frais de déplacement, frais d’animation et de communication, frais liés au déplacement (frais de transport et per diem jour) des acteurs institutionnels pour les activités des opérations pilotes sur terrain.

Le prestataire prendra également en charge l’ensemble des frais d’organisation des ateliers (location de salle, supports etprise en charge des participants en termes de transport, per diem et nuitées) .
