Benin: Pour une plus grande efficacité de la dépense publique

Les Analyses Sectorielles

Sajitha Bashir

Banque Mondiale

Cotonou, 10 mars 2005

Les analyses sectorielles – Questions clés

Les résultats sectoriels? – couverture quantitative, qualité, equité

Les dépenses publiques : L’évolution? La composition? Encouragent-t-elles l’équité ? Sont elles efficace et efficient ?

Les besoins financiers pour atteindre les buts – quels arbitrages ?

L’amélioration de la gestion publique dans chaque secteur – quels réformes ?

Structure de la Présentation

Les résultats sectoriels en bref Quelques constats par secteur Les recommandations sélectives

Résultats sectoriels : progrès significatifs …

Amélioration des indicateurs (taux de scolarisation primaire, taux de mortalité

infantile, accès à l’eau potable)

Situation favorable en comparaison avec l’Afrique de l’Ouest et de l’Afrique sub-saharienne

Quand même : taux de mortalité infantile reste élevé peu de progrès dans la mortalité maternelle

… des grandes inégalités et qualité inférieure

Disparités régionales très prononcées Disparités entre les pauvres et les riches

encore plus prononcées L’enseignement primaire …dégradation de

la qualité

L’enseignment : couverture

élargie à chaque niveau 1997-98 2002-03 Afrique sub-

saharienne

(circa 2000)

Primaire (TBS)

79.5 97.1 88

Secondaire (TBS)

15 25 34

Supérieure(étud/100000 habitants)

301 445 286

Aggravation des disparités

régionales dans le primaire Accès Achèvement Accès (F) Achèvement

(F)

Atacora-Donga

83% 38% 73% 25%

Atlantique-Littoral

98% 50% 90% 40%

Borgou-Alibori

57% 36% 53% 28%

Mono-Couffo 129% 66% 118% 46%

Oueme-Plateau

117% 59% 104% 47%

Zou-Collines 121% 54 % 107% 39%

Bénin 99% 50% 89% 38%

Disparités énormes entre pauvres et riches dans la scolarisation

Accès (prim)

Achèvement (prim)

TBS (prim) TBS (sec 1 cycle)

Quintile le plus pauvre

58% 16% 47% 8%

4ème quintile

82% 31% 67% 12%

3ème quintile

102% 37% 83% 20%

2ème quintile

94% 50% 98% 30%

Quintile le plus riche

101% 89% 116% 71%

Bénin (2001) 86% 46% 81% 30%

Moins de 10 % des élèves au CI et CP peuvent lire le français

… moins de 20 % au CE1 Selon l’évaluation, la majorité ne comprennent pas

ce que dit l’enseignant ;       Encourage les redoublements (36 % CM2 -

augmentation)      Taux de réussite au CEP (50 %, avec disparités)      Réduit la possibilité pour les études supérieures

Politique de la langue d’instruction ?

Les dépenses publiques de l’éducation ont doublé

8,6 % croissance réelle par an aucune augmentation dans le part de

l’enseignement primaire (50 %) création des deux nouveaux ministères :

augmentation des parts de l’ETP et l’ES

Ecarts réduit dans les dépenses

publiques par élève par niveau 1998 2002

Primaire ($ EU) 40 37

% du revenu par habitant

10.2 9.0

Secondaire - multiple 1.4 1.6

Technique/prof -multiple

5.6 6.0

Supérieure 17.1 14.1

Négligeables dépenses de fonctionnement pour la qualité

Manuels scolaires : 1 % des dépenses de fonctionnement

Ecole normale : 0.3 % des dépenses de fonctionnement

 (financer par les projets extérieurs – ces

dépenses devraient être rajouter au budget national)

Grands écarts dans le salaire des enseignants du primaire

Dépenses par enseignant par an $

% du total des enseignants

Enseignants du primaire

1 860 (4,9) 100

Permanents 3 011 (7,9) 56,1

Contractuels 750 (2,0) 19,9

Communautaire 300 (0,8) 23,9

Afrique francophone

(6,3)

Afrique anglophone

(3,6)

Disparités dans le ratio élève-maître

entre écoles – effets sur la qualité

Class size

185

165

145

125

105

856545255

Distribution of Class Size in Grade 1, 2002-03

Num

ber

of s

choo

ls

1000

800

600

400

200

0

Des besoins financiers – choix des politiques au primaire

But Hypothèse Impact

Achèvement primaire

100 % (1.76 millions d’ élèves 2015)

Salles de classes/ enseignants

Qualité ratio élève-maître : 40

Augmente le # des enseignants

Efficacité taux de redoublement : 10

Réduit besoins

Des besoins financiers – choix des politiques au primaire

Doubler le nombre des enseignants Seuls les agents permanents : besoins

financiers multiplie par 4 Contractuels/comm: besoins multiplié par 3

Changer les buts? Changer les stratégies?

La santé : progrès dans le taux de mortalité infantile

90

100110

120130

140

150160

BeninAfrique subsaharienne (SSA)Afrique de l’Ouest

Progrès pour tous les ménages mais les disparités accentués

Mortalité Infantile 1996 Mortalité Infantile 2001

Quintile le plus pauvre 119.4 111.5

4ème quintile 111.1 108.2

3ème quintile 105.8 106.3

2ème quintile 103.8 78.1

Quintile le plus riche 63.3 50.0

Bénin (2001) 103.5 94.8

Disparités régionales : corrélation avec la pauvreté

R2 = 0.6151

50

60

70

80

90

100

110

0 20 40 60

% population below poverty line

infa

nt

mo

rtal

ity

per

100

0

Cinq maladies sont responsable pour 80 % des décès chez les

enfants Paludisme Anémie Diarrhée Infections respiratoires sevères Malnutrition

Augmentation forte dans les dépenses publiques

Dépenses ont plus que doublé 1997-2001  Baisse en 2002, 2003 Dépense par habitant – accroissement de

plus de 10 % par an - $ 7/am Dépenses sont nettement faible que celles

des autres pays(tableau 4.8)

Composition des dépenses de fonctionnement

Dépenses sur le personnel pas claires dans le budgets (cf transferts)

Augmentation dans les transferts aux COGEC/COGES

autres programmes speciaux (20 % des dépenses de fonctionnement) - objectifs ne sont pas clairePar exemple, l’assistance sanitaire

Composition des dépenses PIP – pas

aligné avec les priorités Programmes contre le paludisme, VIH/Sida, la

tuberculose, la santé familiale et la vaccination – 30 % des dépenses PIP ; 15 % des dépenses totales

Le part des ressources pour le paludisme va chuter 

Quand les ressources extérieures ne sont pas disponibles : aucune augmentation parallèle des financements nationaux

Infections respiratoires et la malnutrition ?

La répartition du personnel –

disparités entre les régions Un tiers des médecins du secteur public :

Atlantique-Littoral 5 régions comptent 1 médecin pour 20 000

habitant Donga a 1 infirmière pour 5,600 habitants Gestion du personnel – modifier le cardre

incitatif

Inefficacité : faible taux d’utilisation des hôpitaux et des centres

15 % des lits sont utilisés dans le CHD Atacora (hôpital de référence 2eme niveau)

33% pour tous les CHD 74 % pour le CNHU Plus faibles encore dans les hôpitaux publics de

zone et les CSC Plus élevés dans les hôpitaux privés Raisons : coûts ; mode de paiement, qualité dans

les centres publiques

Besoins de financement des services de santé

Diagramme A4.1 Pour réduire la mortalité infantile par 79

pourcent et la mortalité maternelle par 75% :

La dépense par habitant doit tripler en 2015 ($ 19 )

Approvisionnement en eau-

Stratégie Fondée sur une approche liée à la demande Les communautés sont impliqués dans le

choix de technologies appropriées et dans le fonctionnement et l’entretien des infrastructures.

Le rôle des ONG et du secteur privé dans la fourniture des biens et services

Couverture de l’approvisionnement

en eau

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Colline

s

Atacor

a

Alibor

i

Borgo

u

Couffo

Donga

Mon

o

Atlanti

que

Platea

u Zou

Equipment Rate

Coverage Rate

La population rurale n’ayant pas

d’accès a augmenté

1,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0003,500,0004,000,0004,500,0005,000,0005,500,0006,000,0006,500,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Total Rural Population

Population with Access to Potable Water

Orientation vers les communautés/

les ménages pauvres nombreux ménages pauvres au sein des

communautés couvertes sont entièrement ou partiellement exclus

Des stratégies particulières n’existent pas encore pour mieux orienter les activités vers les communautés ou les ménages pauvres Adapter le volume des contributions financières

initiales Subventions supplémentaires aux communautés vivant

dans des zones hydrogéologiquement difficiles

Dépendance sur les financements

externes - tendance générale à la

baisse  

Diagramme 5.6: Budget exécuté en 1997-2002 – valeur actuelle en millions de FCFA

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 Budget national Dons Prêts Tot. Fin. Ext. Financement total

Dons

Prêts

Financement total

Budget national

Tot. Fin. Ext.

Importantes variations annuelles

des niveaux d’exécution Diagramme 5.7: Evolution du budget de la DH et des dépenses exécutées de 1997 à 2002

(millions FCFA)

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

9,000.0

10,000.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 Dépenses inscrites au budget

Dépenses exécutées

Dépenses d’investissement

contiennent de charges ordinaires les charges ordinaires constituent que

4 % des dépenses totales Mais elles sont retrouvés dans les projets financé

par le budget nationalSur 11 projets, 7 avaient des dépenses ordinaires

variant de 63 à 100 % des coûts des projets (2002)Charges salariales représentaient 33 à 44 pour-cent du

volume total des dépenses ordinaires Manque de transparence et peut cacher

l’inefficacité

Dépenses au niveau régional - indépendent du niveau des

investissements Financent l’appui technique et les activités

de supervision des services régionaux SDH reçoivent la même allocation

budgétaire Diminution de 13 pour-cent en 2002

Coûts unitaires – chercher les économies

Coût global d’un forage équipé Bénin: 8100 $ EU hors TVAGhana: 6,200 $ EUMalawi: 5,000 $ EU

Coûts unitaires sont demeurés assez stables Concurrence limitée aux entreprises

nationales : limite les économies d’échelle

Le financement communautaire limite le choix de technologie

80 % de toutes les installations: forages équipés de pompes manuelles ou des puits modernes

Mais 50% de la population sont dans les grands villages - réseaux de distribution plus appropriées

Raisons: Coûts initiaux des investissements qui sont plus élevés Complexité du fonctionnement, de l’entretien et de la

gestion

L’entretien et le renouvellement des installations: difficultés

Entièrement à la charge des bénéficiaires 20 % des infrastructures ne sont pas opérationnelles Tarifs sont adéquats mais la collection est ad hoc –

l’eau n’est pas vendue à la source La gestion de l’entretien est faible Communautés dotées de systèmes d’adduction

d’eau réussissent à accumuler des sommes importantes

Utilisation faible pour l’extension des systèmes

Atteindre les ODM: il faut plus de doubler les consructions par an

6,3 millions de Béninois devraient avoir accès à l’eau potable d’ici à 2015

Besoin: 1 350 points d’eau par an - 518 infrastructures construites par an à l’heure actuelle

Les dépenses d’investissement annuelles seront multipliées par 2 à 3 comparé au niveau actuel

Plus d’efficacité, baisse des coûts unitaires, meilleure fonctionnalité des infrastructures, utilisation des fonds accummulés par les communautés

Innovations dans la gestion, la technologies, le financement

Cibler les dépenses publiques, ameliore l’efficacité Baisse des coûts unitaires Gestion de l’entretien: meilleure fonctionnalité des

infrastructures Utilisation des fonds accummulés par les

communautés pour l’extension des infrastructures Augmentation légère de la contribution

communautaire Impliquer le secteur privé – investissement et

maintenance