appui au secteur eau et assainissement -...

Appui

au Secteur Eau et Assainissement du Burkina Faso

2010 - 2015

DOCUMENT D’APPUI

Version Finale

Ministère de l’Agriculture, de l'Hydraulique

et des Ressources Halieutiques du

Burkina Faso

Ministère des Affaires Étrangères du Danemark

Agence Suédoise de Coopération Internationale au Développement

ASEA, Document d’Appui Page ii

PAGE DE GARDE

Pays : Burkina Faso

Secteur : Eau et Assainissement

Titre du programme : Appui au Secteur Eau et Assainissement (ASEA)

Partenaire : Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques

Durée : 6 ans (2010-2015)

Date de démarrage : 1er janvier 2010

Budget: 450 millions de Couronnes Danoises et 240 millions de Couronnes Suédoises soit au total environ 55,4 milliards de Francs CFA financés par Danida et Asdi

Description du programme

L'objectif de développement de l’ASEA est de « Contribuer à la réalisation des objectifs du

Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté et à l'atteinte des Objectifs du Millénaire

pour le Développement à travers l'appui au Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des

Ressources en Eau et au Programme National d'Approvisionnement en Eau Potable et

d’Assainissement du Burkina Faso selon des modalités qui renforcent l'approche

programme, l'appui budgétaire, la décentralisation et les aspects genre. »

Les objectifs intermédiaires sont de :

• « Contribuer à l’effectivité de la gestion intégrée des ressources en eau au Burkina Faso,

à l’horizon 2015 ».

• « Contribuer à augmenter durablement et équitablement l’accès à l’eau potable en

milieux rural et urbain conformément aux Objectifs du Millénaire ».

• « Contribuer à augmenter durablement et équitablement l’accès à l’assainissement en


L'ASEA comprend 2 composantes :

1. Composante Appui au PAGIRE, phase 2

2. Composante Appui au PN-AEPA.

L'ASEA est placé sous la tutelle financière du Ministère de l’Économie et des Finances

(MEF). Le Ministère de l'Agriculture de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques

(MAHRH) en assure la tutelle technique et administrative en partenariat avec les Ministères

de la Santé (MS), de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation (MATD), de

l'Enseignement de Base et de l'Alphabétisation (MEBA) et de l'Environnement et du Cadre de

Vie (MECV).

La mise en œuvre de l'ASEA sera coordonnée d’une part, en ce qui concerne l’appui au

PAGIRE phase 2, par le Secrétariat Permanent du Plan d'Action de la Gestion Intégrée des

Ressources en Eau (SP/PAGIRE) rattaché au Secrétariat Général (SG) du MAHRH, et d’autre

part, en ce qui concerne l’appui au PN-AEPA, par la Direction Générale des Ressources en

Eau (DGRE), la Direction Générale de l’Assainissement des Eaux Usées et Excréta

ASEA, Document d’Appui Page iii

(DGAEUE), les Directions Régionales de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources

Halieutiques (DRAHRH) ainsi que par les Communes en milieu rural et par l'Office National

de l'Eau et de l'Assainissement (ONEA) en milieu urbain, au travers de son contrat-plan signé

avec l'État. Le pilotage du programme est assuré (i) pour l’Appui au PAGIRE, par son Comité

National de Pilotage et (ii) pour l’appui au PN-AEPA, par son Comité National de Pilotage et

ses Comités Régionaux de Pilotage.

Budget

Tableau 1 : montants prévus pour les appuis danois et suédois

Appui 2010-2015 Devises Milliards de Francs CFA*

Danida

(millions de DKK) Asdi

(millions de SEK) Danida Asdi Total

Composante 1 : appui au PAGIRE phase 2 35 33,388 3,097 2,170 5,268

Composante 2 : appui au PN-AEPA 395 202,186 34,956 13,142 48,098

Fonds non alloués 20 4,426 1,770 0,288 2,058

Total 450 240 39,823 15,600 55,423

* Seuls les chiffres en devises (DKK et SEK) ont été approuvés par Danida et Asdi. Les chiffres en FCFA sont indicatifs.

Les taux de change appliqués sont les suivants : 1 DKK = 88,49558 F CFA, 1 SEK = 65 F CFA (taux de change du mois

de septembre 2009)

Gouvernement du Burkina Faso,

Ministère de l’Économie et des Finances,

Ouagadougou, le :

Gouvernement du Danemark,

Ambassade du Danemark,

Ouagadougou le :

Agence Suédoise de Coopération

Internationale au Développement

Ambassade de Suède,

Ouagadougou le :

ASEA, Document d’Appui Page iv

TABLE DES MATIÈRES

1. INTRODUCTION .......................................................................................................... 1

2. CONTEXTE NATIONAL .............................................................................................. 2 2.1. Situation économique .................................................................................................................. 2 2.2. Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté ........................................................................ 2 2.3. Gestion des finances publiques .................................................................................................. 2 2.4. Lutte contre la corruption ........................................................................................................... 3 2.5. Aide budgétaire générale ............................................................................................................. 3 2.6. Décentralisation et déconcentration .......................................................................................... 4

3. CONTEXTE SECTORIEL ............................................................................................. 5 3.1. Politique et stratégies ................................................................................................................... 5 3.2. Acteurs institutionnels ................................................................................................................. 6 3.3. Structures et mécanismes de coordination sectoriels .............................................................. 7 3.4. Outils et les instruments de pilotage ......................................................................................... 8 3.5. Allocations budgétaires au secteur AEPA ................................................................................ 9 3.6. Décentralisation et déconcentration .......................................................................................... 9 3.7. Gestion intégrée des ressources en eau ................................................................................... 10 3.8. Accès à l’eau potable et à l’assainissement .............................................................................. 10 3.9. Aspects transversaux.................................................................................................................. 11 3.10. Mécanismes de financement ..................................................................................................... 12

4. LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT ET SON ELIGIBILITE A L’APPUI BUDGETAIRE .............................................................................................. 13 4.1. Appréciation des critères de l’appui budgétaire ..................................................................... 13 4.2. Conditions à réunir .................................................................................................................... 15

5. DESCRIPTION DE L’APPUI ...................................................................................... 17 5.1. Objectifs ...................................................................................................................................... 17 5.2. Mise en œuvre ............................................................................................................................. 18 5.3. Composante Appui au PAGIRE Phase 2 .............................................................................. 19 5.4. Composante Appui au PN-AEPA .......................................................................................... 22 5.5. Aspects transversaux et autres thèmes de priorité ................................................................ 27

6. BUDGET ESTIMATIF DE L’ASEA ............................................................................ 30 6.1. Contribution du Danemark ...................................................................................................... 30 6.2. Contribution de la Suède ........................................................................................................... 31 6.3. Budget estimatif de l’ASEA ...................................................................................................... 32 6.4. Appui de la CE ........................................................................................................................... 32

7. GESTION ET ORGANISATION ................................................................................ 33 7.1. Appui Budgétaire Sectoriel ....................................................................................................... 33 7.2. Panier Commun et Assistance Technique .............................................................................. 39

8. GESTION FINANCIERE ET ACQUISITION DE BIENS ET SERVICES ............. 40 8.1. Procédures de budgétisation ..................................................................................................... 40 8.2. Procédures d’exécution des dépenses ..................................................................................... 42 8.3. Audit ............................................................................................................................................. 44

9. PILOTAGE .................................................................................................................... 46 9.1. Pour le PAGIRE ........................................................................................................................ 46 9.2. Pour le PN- AEPA .................................................................................................................... 46

10. SUIVI-EVALUATION .................................................................................................. 48 10.1. Pour le PAGIRE ........................................................................................................................ 48 10.2. Pour le PN-AEPA...................................................................................................................... 49

ASEA, Document d’Appui Page v

11. HYPOTHESES, RISQUES ET CONDITIONS PREALABLES ................................ 51 11.1. Hypothèse principale ................................................................................................................. 51 11.2. Risque principal .......................................................................................................................... 51 11.3. Les mesures pour suivre et réduire ce risque ......................................................................... 51 11.4. Autres hypothèses, risques majeurs et mesures prises .......................................................... 52

LISTES DES ANNEXES

I. Document d’Opérationnalisation du PAGIRE phase 2 pour la période 2010-2015,

septembre 2009

II. Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement à

l’horizon 2015. Document de Programme, novembre 2006

III. Description de la composante « Appui au PAGIRE », septembre 2009

IV. Budget sommaire du Panier Commun PN-AEPA 2010-2015

V. Gender Equality Rolling Plan

VI. Budget Estimatif de l’ASEA

VII. Matrice conjointe de critères de performance du secteur Eau et Assainissement 2009-

2015, septembre 2009

VIII. Cadre Partenarial entre le Gouvernement du Burkina Faso et les Partenaires Techniques

et Financiers pour l’Appui Sectoriel Eau et Assainissement (PN-AEPA/PAGIRE),

proposition août 2009

IX. « Manuel de Procédures Administratives Financières et Comptables du Protocole de

Financement Commun Asdi/Danida /GTZ », avril 2009

X. Le processus de délégation des crédits du titre 5 (investissements) du budget de l’état

est décrit en annexe X du document d’Appui, septembre 2009

ASEA, Document d’Appui Page vi

ABRÉVIATIONS ET SIGLES

ABG Appui Budgétaire Général

ABS Appui Budgétaire Sectoriel

AEPA Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement

AMBF Association des Municipalités du Burkina Faso

Asdi Agence Suédoise de coopération Internationale au Développement

ASCE Autorité Supérieure de Contrôle d'État

ASEA Appui au Secteur Eau et Assainissement

AUE Association des Usagers de l’Eau

BAD Banque Africaine de Développement

BADÉA Banque Arabe pour le Développement Économique de l’Afrique

BID Banque Islamique de Développement

BM Banque Mondiale

BOAD Banque Ouest Africaine de Développement

BPO Budget Programme par Objectif

CCP-AEPA Cadre de Concertation entre le MAHRH et les Partenaires du sous

secteur Eau Potable et Assainissement

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CE Commission Européenne

CFE Contribution Financière en matière d’Eau

GFP Gestion des Finances Publiques

CGAB-CLSP Cadre Général d’organisation des Appuis Budgétaires en soutien à la

mise en œuvre du CSLP

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

CGCT Code Général des Collectivités Territoriales

CLE Comité Local de l’Eau

CNEau Conseil National de l’Eau

CPE Comité de Point d’Eau

CTE Comité Technique de l’Eau

CUI Cadre Unifié d’Intervention

DAF Direction de l’Administration et des Finances

Danida Danish International Development Agency

DGB Direction Générale du Budget

DGRE Direction Générale des Ressources en Eau

ASEA, Document d’Appui Page vii

DGAEUE Direction Générale de l'Assainissement des Eaux Usées et Excréta

DKK Couronne danoise

DRAHRH Direction Régionale de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des

Ressources Halieutiques

DREBA Direction Régionale de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation

DRS Direction Régionale de la Santé

FED Fonds Européen de Développement

FMI Fonds Monétaire International

FPDCT Fonds Permanent pour le Développement des Collectivités Territoriales

GIP Groupement d’Intérêt Public

GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau

GTZ Agence de Coopération Technique Allemande

IGS Inspection Générale du Service

IEC Information-Éducation-Communication

INOH Inventaire National des Ouvrages Hydrauliques

INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie

LdF Loi de Finances

MAHRH Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources

Halieutiques

MATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

MEF Ministère de l’Économie et des Finances

MS Ministère de la Santé

MECV Ministère de l'Environnement et du Cadre de Vie

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONEA Office National de l’Eau et de l’Assainissement

ONG Organisation Non Gouvernementale

OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole

PADSEA Programme d’Appui au Développement du Secteur Eau et

Assainissement

PAGIRE Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau

PCD Plan Communal de Développement

PIB Produit Intérieur Brut

PN-AEPA Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et

d’Assainissement

PRGB Programme de Renforcement de la Gestion Budgétaire

PSNA Politique et Stratégie Nationales d’Assainissement

ASEA, Document d’Appui Page viii

PFC Protocole de Financement Commun

PTF Partenaires Techniques et Financiers

RDP Revue des Dépenses Publiques

SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau

SCADD Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable

SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau

SEK Couronne suédoise

SIG/OMD Système d’Information Géographique des Objectifs du Millénaire pour

le Développement

SNIEau Système National d’Information sur l’Eau

SP/PAGIRE Secrétariat Permanent du Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des

Ressources en Eau

SRFP Stratégie de Renforcement des Finances Publiques

UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

ASEA, Document d’Appui Page 1

1. INTRODUCTION

La coopération entre le Danemark et le Burkina Faso remonte aux années 1970 et, depuis

1998, l’assistance dont bénéficie le secteur Approvisionnement en Eau Potable et

Assainissement (AEPA) est apportée sous forme de programme d’appui sectoriel. Il s’agit du

« Programme d’Appui au Développement du Secteur Eau et Assainissement » (PADSEA) qui

s’est échelonné de 1999 à 2009 à travers une première phase appelée PADSEA I (1999 –

2004) et une deuxième phase appelée PADSEA II (2005 – 2009).

Le PADSEA I, financé pour un montant global de 426 millions de couronnes danoises, a

consisté en des projets individuels. Le PADSEA II dont le coût global était de 345 millions de

couronnes danoises, a été plus intégré, avec les cinq composantes suivantes :

1. Eau, hygiène et assainissement en milieu rural dans trois régions ;

2. Eau, hygiène et assainissement en milieu urbain et soutien à l’Office National de l’Eau et

de l’Assainissement (ONEA) pour la planification des actions ;

3. Appui institutionnel aux structures AEPA régionales et aux communes, leur permettant de

mieux assumer leurs responsabilités en tant que maîtres d’ouvrage ; et appui au

développement des politiques, stratégies et outils à la formulation du Programme National

d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) ;

4. Appui au Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE)

phase 1 ;

5. Appui au secteur privé intervenant dans le domaine de l’eau et de l’assainissement.

La Suède a cofinancé avec le Danemark la composante Appui au PAGIRE phase 1.

La nouvelle phase appelée « Appui au Secteur Eau et Assainissement » (ASEA) s'inscrit dans

le cadre de l'harmonisation entre les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et de

l'alignement sur les politiques et stratégies du gouvernement en matière de GIRE et d'AEPA.

La formulation de l’ASEA a été faite de concert avec la Suède (Asdi) et la Commission

Européenne (CE) sur la base des termes de référence et d’un calendrier partagés. Les appuis

danois et suédois s'étendront de 2010 à 2015. Le budget de Danida est de 450 millions de

couronnes danoises (DKK), correspondant à environ 39,8 milliards de Francs CFA1. L’Asdi

contribue à hauteur de 240 millions de couronnes Suédoises (SEK) soit environ 15,1 milliards

de Francs CFA. L’appui de la CE allant de 2009 à 2014 a un coût global de 50 millions

d'euros soit environ 32,8 milliards de Francs CFA.

Le document actuel appelé « Document d’Appui » est élaboré en commun par l’Asdi2 et

Danida. La CE a ses propres documents de programme3, mais une coordination sera

maintenue pour assurer une efficacité de l’appui au secteur, conformément à la déclaration de

Paris et au Plan d’Action d’Accra sur l’efficacité de l’aide.

1 Taux de change : 1 DKK = 88,49558 F CFA, 1 SEK = 65 F CFA, 1 Euro = 655,97 FCFA. En cas de changement de taux

de change c’est le montant en couronnes danoises/suédoises qui est valable.

2 En plus de ce document d’appui, la procédure de l’Asdi exige un document d’appréciation (voir annexe I).

3 Fiche d’Action et Dispositions Techniques et Administratives pour le Programme d’Appui à la Politique Sectorielle - Eau

potable/Assainissement (version provisoire, juin 2009).


2. CONTEXTE NATIONAL

2.1. Situation économique

En 2005 et 2006, le niveau de croissance économique était de 7,1 % et 6,4 % respectivement

et s’expliquait par une bonne performance du secteur agricole, par la croissance des secteurs

de construction et des services, et par le niveau élevé des financements extérieurs. En 2007, la

croissance économique a connu un fléchissement à 3,6 %. En 2008, causé par la baisse du

prix du coton, la hausse du prix du pétrole, la dépréciation du Franc CFA par rapport au

Dollar américain et les problèmes financiers dans le secteur du coton, le taux de croissance

était de 5 % en 20084. Un ralentissement de la croissance économique est probable en 2009,

sous les effets de la crise économique et financière internationale

2.2. Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté

Le Gouvernement a élaboré en 2000, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

(CSLP), faisant de la lutte contre la pauvreté l’axe central des politiques économiques et

sociales. La mise en œuvre de la stratégie a permis une évolution favorable pour plusieurs

indicateurs dans les secteurs sociaux de base, avec cependant une aggravation de l’incidence

de la pauvreté, passée de 42,1 à 42,8 entre 2006 et 20085. En résumé, les performances

demeurent encore trop faibles pour garantir la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le

Développement (OMD) d’ici 2015.

En perspective, le concept de « Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) » est en

train d’être remplacé par le celui de « Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement

Durable (SCADD) » à partir de 2011

2.3. Gestion des finances publiques

Depuis 2003~2004, le Ministère de l’Économie et des Finances (MÉF) a mis en œuvre un

programme de renforcement de la gestion des finances publiques, d’abord dans le cadre du

Programme de Renforcement de la Gestion Budgétaire (PRGB) et, depuis 2007~2008, dans le

cadre de la Stratégie de Renforcement des Finances Publiques (SRFP). Avec la mise en

oeuvre de la SRFP quelques progrès ont été réalisés sur la déconcentration budgétaire et la

rationalisation des dépenses, néanmoins des défis importants restent à relever.

La stabilité du cadre macro-économique et budgétaire est suivie de près par le Fonds

Monétaire International (FMI), la Banque Mondiale (BM) et par les autres PTFs à travers la

facilité pour la croissance et la réduction de la pauvreté (FRPC). Depuis des années, les

conclusions sont globalement satisfaisantes. Toutefois, le Gouvernement doit poursuivre ses

efforts de réformes, notamment dans les domaines des marchés publics et du contrôle, par une

amélioration de l’obligation de rendre compte assorti d’un suivi régulier des cas de mauvaise

gestion financière. Les perspectives pour les années à venir ne dépendent pas seulement du

4 9e revue conjointe CSLP et CGAB-CLSP, avril 2009.

5 9e revue conjointe CSLP et CGAB-CLSP, avril 2009.


gouvernement, mais aussi se situent dans un contexte marqué par les incertitudes liées aux

répercussions des effets de la crise économique mondiale.

2.4. Lutte contre la corruption

Selon le rapport d'enquête de Transparency International de 2008, l’indice de perception de la

corruption a augmenté de 2007 à 2008, faisant remonter le Burkina Faso de la 105e place

mondiale (sur 179) à la 80e place (sur 180).

Le Gouvernement s'est engagé à enrayer le phénomène en se dotant d’un Document de

Politique Nationale de Lutte contre la Corruption qui a été adopté en mai 2006. L’objectif

global de la politique nationale de lutte contre la corruption est l’éradication à terme du

phénomène de la corruption avec l’atteinte du niveau de tolérance zéro dans un délai

intermédiaire de cinq ans. Une loi portant création d'une Autorité Supérieure de Contrôle

d'État (ASCE) a été adoptée en tenant compte de nombreuses critiques formulées à l’encontre

de l'ancien dispositif de lutte contre la corruption. La lutte contre la corruption est également

un sujet des revues annuelles (i) de la mise en œuvre du CSLP et (ii) du Cadre Général

d’organisation des Appuis Budgétaires (CGAB-CSLP) ainsi que des sessions du Comité de

Suivi de la SRFP.

L’incidence du phénomène dans le pays est d’une importance majeure pour les PTF et la

société civile burkinabé car elle constitue aujourd’hui un défi majeur pour la coopération au

développement en général et l’appui budgétaire en particulier. C’est pour cela qu’un dialogue

de haut niveau a été initié entre le Gouvernement et les PTF sur le dispositif et la politique de

la lutte contre la corruption dans sa globalité et sur la manière dont ce dispositif peut conduire

à des résultats concrets.

2.5. Aide budgétaire générale

Le CGAB a été mis en place en janvier 2005. Il définit les principes et les modalités de

formulation et de mise en œuvre des programmes d’aide budgétaire en appui à la mise en

œuvre du CSLP, ainsi que les engagements réciproques du Gouvernement et des PTF. Le

CGAB-CSLP est complété par des accords individuels entre chaque PTF et le Gouvernement.

L’Appui Budgétaire Général (ABG) des PTF signataires du CGAB-CSLP est une source

importante de financement du budget de l’État. En effet, le total de l’ABG décaissé par neuf

PTF en 2007 se chiffrait à environ 116,9 milliards de Francs CFA – équivalent à environ

12,6 % des prévisions de dépenses totales de l’État en 2007 – dont 3,5 milliards de Francs

CFA fournis par le Danemark et 4,3 milliards par la Suède. Dans le programme d'appui

macro-économique allant de 2008 à 20126, l'ABG du Danemark est d'un montant de 225

millions de couronnes danoises. L'accord d’ABG entre la Suède et le Burkina signé le 31

octobre 2008 prévoit un montant de 420 millions de couronnes suédoises sur quatre ans pour

appuyer la mise en œuvre du Programme d’Actions Prioritaires du CSLP.


2.6. Décentralisation et déconcentration

L’adoption de la loi portant Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) en décembre

2004 a marqué le début d’une évolution significative de la décentralisation et de la

déconcentration. Aux termes du CGCT, la Commune est la collectivité territoriale de base et

la Région a pour vocation d’être un espace économique et un cadre d’aménagement, de

planification et de coordination du développement.

Le dispositif établi par le Code a été concrétisé par les élections municipales et régionales

d’avril 2006 permettant la mise en place des organes de gestion élus dans 13 régions et 351

communes dont 49 communes urbaines et 302 communes rurales. Selon l’article 3 du CGCT,

la décentralisation est accompagnée d’une déconcentration des services de l’État dans le but

de renforcer les capacités d’action des collectivités territoriales. Le Code indique également

que le transfert des compétences par l’État doit être accompagné du transfert des moyens et

des ressources nécessaires pour leur exercice par les collectivités territoriales. Le processus de

transfert se poursuit au profit des communes urbaines. En plus, des protocoles pour toutes les

collectivités au Burkina Faso sur le transfert des compétences et des ressources aux régions et

aux communes rurales ont été signés en 2009.


3. CONTEXTE SECTORIEL

3.1. Politique et stratégies

La politique et stratégie en matière d’eau. Adopté en juillet 1998, le document de politique

et stratégies en matière d’eau est le texte de référence par lequel le Burkina Faso a balisé sa

vision et ses approches globales pour le développement du secteur de l’eau. Actuellement en

cours de relecture, il confirme le choix d’une gestion de la ressource eau à la fois

géographique (par bassin hydrographique) et intégrée (Gestion Intégrée des Ressources en

Eau, GIRE). Il s’appuie également sur les principes fondamentaux de l’équité, du préleveur -

payeur, du pollueur - payeur et de subsidiarité.

La loi d’orientation relative à la gestion de l’eau. Adoptée en février 2001, elle « stipule

que l’eau est un élément commun de la nation et fait partie du domaine public de même que

les sources, puits, forages, abreuvoirs et autres points d’eau affectés à l’usage public ou à un

service public et d’une manière générale les ouvrages hydrauliques affectés à un service

public ». La loi institue la possibilité de délégation des compétences de l’État en matière

d’utilisation et de gestion du service public de distribution d’eau potable ou à d’autres fins.

Cette délégation peut également porter sur les activités en matière d’assainissement.

Le Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE). Adopté en

mars 2003 pour la période 2003-2015, il vise à contribuer à la mise en œuvre d’une gestion

intégrée des ressources en eau du pays, adaptée au contexte national, conforme aux

orientations définies par le Gouvernement burkinabé et respectant les principes reconnus au

plan international en matière de gestion durable et écologiquement rationnelle des ressources

en eau. Les actions de la première phase du PAGIRE (2003-2009) ont porté sur la mise en

place des modalités institutionnelles et juridiques du nouveau cadre de gestion. Les actions de

la seconde phase (2010-2015) visent à consolider les acquis de la première phase et à faire en

sorte que la GIRE devienne une réalité sur l’ensemble du territoire national à l’horizon 2015.

Afin de donner une meilleure lisibilité aux actions préconisées pour la seconde phase, un

document d’opérationnalisation a été élaboré puis adopté par le Comité Technique de l’Eau

(CTE) en août 2009.

Le Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-

AEPA), horizon 2015. Adopté en décembre 2006, il constitue le cadre de référence et

fédérateur de toutes les interventions en matière d’AEPA en milieux urbain et rural. Le PN-

AEPA concrétise l’approche programme retenue par le Gouvernement pour l’atteinte des

OMD dans le domaine de l’AEPA. C’est le cadre programmatique national pour le

développement du secteur AEPA jusqu’en 2015. En conformité avec le CSLP et les OMD

dans le secteur AEPA, le PNAEPA a pour objectif de réduire de moitié d’ici 2015 la

proportion de personnes n’ayant pas un accès adéquat à l’eau potable et à l’assainissement en

2005.

Tableau 2 Budget du PN-AEPA 2007-2015

PN-AEPA 2007-2015 Milliards FCFA

1.1 Eau Rural 308,4

1.2 Assainissement Rural 70,8

2.1 Eau Urbain 86,9

2.2 Assainissement Urbain 50,9

3 Cadre Unifié des Interventions 26,8

Total 543,8


Politique et Stratégie Nationales d’Assainissement (PSNA). Adoptées en 2007, elles

élargissent la vision de l’assainissement, le définissant comme un ensemble d’actions

permettant d’améliorer les conditions de vie et d’habitat des populations, de préserver leur

santé et de protéger les ressources naturelles. Au-delà de la fourniture d’ouvrages,

l’assainissement consiste donc également à mettre en place des services dans un contexte

social, institutionnel et financier adéquat. Un document d’opérationnalisation de la PSNA est

prévu pour fin 2009, afin de concrétiser la mise en œuvre de la composante infrastructures

d’assainissement en milieu rural du PN-AEPA.

3.2. Acteurs institutionnels

Au niveau de l’État, le Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources

Halieutiques (MAHRH) a la charge d’assurer l’approvisionnement en eau potable et

l’assainissement des eaux usées et excréta. La Direction Générale des Ressources en Eau

(DGRE) créée en mars 2006, la Direction Générale de l'Assainissement des Eaux Usées et

Excréta7 (DGAEUE) créée en novembre 2008 et l’Office National de l’Eau et de

l’Assainissement (ONEA) sont les trois principales structures techniques du MAHRH en

charge de l’AEPA. De plus il faut noter le Secrétariat Permanent du PAGIRE (SP/PAGIRE)

devenu en mai 2009 une Administration de Mission rattachée au Secrétaire Général du

MAHRH.

L’ONEA, sous la tutelle du MAHRH, fonctionne comme une entreprise d’Etat autonome à

travers un contrat-plan signé avec l’État, pour l’AEPA en milieu urbain. La DGRE a pour

missions essentielles l’élaboration, et le suivi de la politique nationale en matière

d’approvisionnement en eau potable. La DGAEUE a pour missions d'élaborer et de suivre la

mise en œuvre des politiques et stratégies nationales en matière d'assainissement des eaux

usées et excréta. Le SP/PAGIRE assure la coordination du PAGIRE.

Les treize Directions Régionales de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources

Halieutiques (DRAHRH) assurent le fonctionnement et la gestion des structures du

ministère dans leurs ressorts territorial et technique respectifs. Les ressources humaines des

DRAHRH ont en grande majorité des compétences dans l’agriculture. Leurs compétences

sont moindres dans les domaines de l’eau et l’assainissement.

Les cinq agences de l’eau du pays couvriront les espaces de gestion suivants : Cascades,

Mouhoun, Nakanbé, Gourma et Liptako. Ce sont des Groupements d’Intérêt Public (GIP)

convenus entre l’Etat et les collectivités territoriales ayant compétence sur l’ensemble du

bassin défini comme espace de gestion des ressources en eau. Ils ont pour objet de valoriser le

bassin hydrographique en tant que cadre approprié de planification et de gestion des

ressources en eau par la coordination des actions y relatives et par la concertation afin de

préparer et de mettre en œuvre dans les conditions optimales de rationalité, les orientations et

les décisions prises dans le domaine de l’eau. A ce jour, une agence de l’eau (agence de l’eau

du Nakanbé) a été créée en 2007 et fonctionne avec un noyau technique.

Les collectivités territoriales. Les Régions et les Communes sont chargées d’assurer le

développement économique et social de leur territoire respectif. Le Code Général des

Collectivités Territoriales (CGCT) définit leur statut de maître d’ouvrage en matière d’AEPA

7 Par souci de simplification, l’abréviation utilisée dans ce document sera « DGA ». De la même manière, on utilisera le

vocable « assainissement » pour couvrir « l’assainissement eaux usées/excrétas ».


et leurs compétences couvrant toute la gestion du secteur de l'eau et de l’assainissement (à

l'exception de la régulation) à savoir la planification, la programmation, la réalisation,

l’exploitation et la gestion des ouvrages. Elles sont appelées à prendre progressivement en

charge leurs responsabilités à la fois en milieu urbain et en milieu rural.

Les organisations de la société civile. Plus de quarante Organisations Non

Gouvernementales (ONG) travaillent dans le secteur de l’eau, directement avec les

populations. Les principales ONG internationales qui viennent renforcer le tissu national sont

Plan Burkina, WaterAid, Eau Vive, SOS Sahel International et l'Union Internationale pour la

Conservation de la Nature (UICN).

Le secteur privé a un rôle clé pour la mise en œuvre opérationnelle du PN-AEPA et du

PAGIRE. Sont concernés les bureaux d'études, les entreprises de fournitures et de travaux, les

artisans réparateurs, les distributeurs de pièces détachées, les artisans maçons et les petites et

moyennes entreprises de génie civil. De plus, la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau

prévoit l’implication d’opérateurs privés dans la gestion des infrastructures d’AEP, et la

réforme du cadre de gestion des infrastructures hydrauliques d’AEP en milieux rural et semi-

urbain l’a initié dans le cadre de son Programme d’Application de la Réforme (PAR). La

grande majorité des acteurs privés ont une faible capacité technique, humaine ou financière,

mais on note une récente émergence de bureaux d'études spécialisés dans le domaine de l’eau.

Les populations bénéficiaires. Pour le PAGIRE, les populations interviennent à travers des

Comités Locaux de l’Eau (CLE). Les CLE sont des instances locales de concertation,

d’échange, d’animation et de promotion de la GIRE à l’échelle de sous bassins

hydrographiques, qui associent directement tous les acteurs concernés (administration,

collectivités, usagers, société civile,…). Pour le PN-AEPA, elles interviennent à travers des

Comités de Points d'Eau (CPE) ou des Associations d’Usagers de l’Eau (AUE). Les CPE sont

des structures en charge de la gestion d’un seul point d’eau à l’intérieur d’un village tandis

que les AUE sont chargées de gérer l’ensemble des points d’eau d’une localité donnée.

Les partenaires techniques et financiers de l’État (coopération bilatérale ou

multilatérale). Les principaux intervenants dans le secteur sont les coopérations danoise,

suédoise, française, allemande, japonaise, taïwanaise, américaine (à travers le Millennium

Challenge Account), la Commission Européenne (CE), l’UNICEF, la Banque Africaine de

Développement (BAD), la Banque Mondiale (BM), et plusieurs autres banques et fonds aux

niveaux international, régional et national. Le plan de développement 2005-2015 pour

l’atteinte des OMD eau et assainissement en milieu urbain est financé à l’exception de

certains centres secondaires. Il existe un énorme GAP de financement de plus de 100

Milliards FCFA pour le financement du PN-AEPA en milieu rural et un GAP de plus de 10

Milliards FCFA pour le financement du PAGIRE 2.

3.3. Structures et mécanismes de coordination sectoriels

Le Conseil National de l’Eau (CNEau) est un organe consultatif placé auprès du ministre en

charge de l’eau. Il regroupe les représentants de l'État, des collectivités territoriales, du secteur

privé et de la société civile. Il a pour mission d’apporter son concours à la définition des

objectifs généraux et des orientations de la politique nationale tendant à favoriser une gestion

durable de l’eau.

Le Comité Technique de l’Eau (CTE). Créé en 2004, il ne comprend que des membres de

l'administration. Il a pour mission la coordination administrative et l’harmonisation des

politiques en matière d’eau des différents départements ministériels (l’agriculture, l’énergie,


l’environnement, les infrastructures, etc.). Compte tenu de son caractère transversal, le

Comité est de la première importance pour la mise en œuvre du PAGIRE. Au niveau régional,

les missions du CTE sont assurées par les Comités Inter-Services de l’Eau (CISE) créés en

2005.

Le Comité National de Pilotage du PAGIRE (CNP) est le mécanisme privilégié par le

Gouvernement pour assurer la coordination et la gestion du plan d’action à l’échelle nationale,

en associant les représentants de l’ensemble des parties prenantes.

Le Comité National et les Comités Régionaux de Pilotage du PN-AEPA (CNP et CRP)

sont les mécanismes privilégiés par le Gouvernement pour assurer la coordination et la

gestion du PN-AEPA, respectivement à l’échelle nationale et régionale, en associant les

représentants de l’ensemble des parties prenantes.

Le Cadre de concertation des PTF. Il s’agit d’un mécanisme mis en place sur l’initiative des

PTF, dans le but d’harmoniser leurs visions et leurs approches. Il permet ainsi aux PTF de

parler à l’unisson avec l’État. En vue de faciliter la concertation entre eux et avec le

Gouvernement et aux fins de communication uniquement, un chef de file8 est désigné.

La revue conjointe annuelle du PN-AEPA. Elle est préconisée dans le cadre du PN-AEPA

pour tirer le bilan et actualiser les objectifs avec la participation de tous les acteurs du secteur

de l'eau potable et de l'assainissement : État, Collectivités territoriales, ONG, société civile,

secteur privé, partenaires au développement. Elle évaluera le respect des engagements pris par

les partenaires. La revue donnera un avis critique et motivé sur les résultats obtenus par

rapport aux objectifs visés et fera des recommandations adéquates pour une amélioration de

l'exécution de l'appui.

La revue conjointe annuelle du PAGIRE. Elle sera menée par tous les partenaires associés.

Elle évaluera de manière conjointe l'appui à la mise en œuvre de la seconde phase du

PAGIRE, le fonctionnement du dispositif institutionnel mis en place et le respect des

engagements pris par les partenaires. La revue donnera un avis critique et motivé sur les

résultats obtenus par rapport aux objectifs visés et fera des recommandations adéquates pour

une amélioration de l'exécution de l'appui.

Dans la mesure du possible, les revues conjointes annuelles du PAGIRE et du PN-AEPA

seront concomitantes.

3.4. Outils et les instruments de pilotage

Le mémorandum d’entente entre l’État et les PTF signé en janvier 2007 pose les principes

suivants

– le Gouvernement assure le leadership en matière de coordination de l’appui au secteur eau

potable et assainissement,

– le Comité National de Pilotage et les Comités Régionaux de Pilotage du PN-AEPA

constituent les cadres privilégiés de dialogue et d’harmonisation des appuis au PN-AEPA

– le Cadre Unifié des Interventions (CUI) constitue l’instrument fédérateur de toutes les

interventions visant à atteindre les OMD dans le secteur eau potable et assainissement. En

8 Il est sans responsabilité vis à vis des autres PTF et du Gouvernement au titre de ses actes ou omissions en qualité de

Chef de File


outre, il formule les engagements de l’État et des PTF nécessaires à une bonne exécution

du PN-AEPA.

Le Budget Programme par Objectif. La mise en œuvre du PN-AEPA se fait, conformément

aux principes de la gestion axée sur les résultats, par l’élaboration de budgets-programmes

articulés dans le Cadre Sectoriel de Dépenses à Moyen Terme (CDMT). Les différentes

structures du MEF et du MAHRH s’attèlent à rendre disponibles ces outils de planification.

Le BPO du PN-AEPA (volet rural) 2009-2011 a été approuvé par le CNP du PN-AEPA en

septembre 2008.

Sur la base du contenu du document du mémorandum d’entente pour le PN-AEPA, Le

Gouvernement proposera aux PTFs un Mémorandum d’entente pour le PAGIRE

Un Budget Programme par Objectif (BPO) spécifique aux activités relatives à la gestion

intégrée des ressources en eau devrait être établi conformément aux principes de la gestion

axée sur les résultats, puis validé par le Comité National de Pilotage du PAGIRE.

3.5. Allocations budgétaires au secteur AEPA

Tableau 3 Allocations budgétaires à l'AEPA 2002-20079

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Allocations budgétaires au secteur AEPA

(en milliards de Francs CFA) 13,1 9,6 7,7 14,4 24,9 30,3

En % du budget du MAHRH 15,0% 9,5% 9,1% 23,5% 18,9% 25,9%

En % du budget national 2,5% 1,7% 1,1% 1,8% 2,9% 3,1%

En % du PIB 0,6% 0,4% 0,3% 0,5% 0,8% 0,9%

Croissance nominale en % d’allocations

budgétaires au secteur AEPA -3,2% -25,4% -20,2% 86,9% 73,4% 21,8%

L'analyse de l'évolution des dépenses publiques dans le secteur AEPA10

montre que les

allocations budgétaires au secteur AEPA ont représenté moins de 1 % du PIB au cours de la

période. Leur part relative (dans le PIB ou le budget national) et leur valeur absolue ont

augmenté au cours des dernières années. Le budget alloué au secteur AEPA est passé de 13,1

milliards de Francs CFA en 2002 à 30,3 milliards en 2007. Cet accroissement reflète la

priorité accordée par le gouvernement au secteur AEPA, notamment à partir de 2005,

conformément au CSLP et à la politique nationale visant à atteindre les OMD dans le secteur

AEPA en 2015.

3.6. Décentralisation et déconcentration

Le transfert de compétences vers les communes rurales est récemment devenu effectif avec la

signature de protocoles entre les Gouverneurs et les Maires des 302 communes rurales11

.

9 Source : MEF et MAHRH

10 Revue des Dépenses Publiques du secteur de l'Eau et de l'Assainissement en Milieu Rural, Banque Mondiale, mars 2008

11 Un décret concernant le transfert de compétences dans le domaine de l’eau et assainissement a été adopté au début de

2009 (décret 2009/-107 du 03/03/2009)


La maîtrise d’ouvrage communale est lancée, y compris le transfert des crédits

d’investissement, mais le système est toujours dans une phase de démarrage.

Il est nécessaire de garder à l’esprit que les communes rurales et la majorité des communes

urbaines ne disposent actuellement pas de fortes capacités de maîtrise d’ouvrage dans le

domaine AEPA. Le développement progressif et significatif de ces capacités constitue un

pilier pour la mise en œuvre du PN-AEPA. Un plan d’opérationnalisation du transfert graduel

des compétences aux communes est en cours d’élaboration (2009). Les revues annuelles du

PN-AEPA apprécient les avancées de la décentralisation et la répartition de l’enveloppe

budgétaire entre les niveaux national, régional et communal.

3.7. Gestion intégrée des ressources en eau

Le Burkina Faso a réalisé au cours des dix dernières années des avancées significatives en

matière de gestion intégrée des ressources en eau s'appuyant sur : (i) le Document de Politique

et Stratégies en matière d'eau de 1998, (ii) la Loi d'orientation relative à la gestion de l'eau

adoptée en 2001 et (iii) le Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau de

2003. Le cadre institutionnel a ainsi été défini et la plupart des structures sont mises en place

sauf en ce qui concerne les agences de l'eau qui doivent encore être opérationnalisées dans

quatre des cinq espaces de gestion des ressources en eau du pays. L’opérationnalisation des

agences constitue en effet la clé de voûte pour que la GIRE, à travers les Comités Locaux de

l'Eau, les Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion de l’Eau et les Schémas

d’Aménagement et de Gestion de l’Eau, devienne une réalité sur le terrain. La réglementation

en matière d'eau connaît un début d'application qui doit cependant être intensifiée. Le suivi

des ressources en eau a été amélioré mais doit être étendu au suivi des usages et des risques,

tandis que l'accès aux données doit être facilité.

3.8. Accès à l’eau potable et à l’assainissement

La matrice du CGAB-CSLP contient les indicateurs sectoriels stratégiques pour le suivi du

secteur. Il s’agit entre autres du taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement.

Le Burkina Faso a enregistré des progrès importants dans le domaine de l’accès à l’eau

potable. En milieu rural et semi-urbain, selon le système de suivi évaluation du PN-AEPA, il

était à 54,6 % en juin 200812

. Le taux d’accès national présentait de grandes variations entre

les régions et entre les communes dont certaines sont suréquipées en points d'eau modernes

tandis que d'autres sont sous-équipées. Quant à l'accès à l'eau potable dans les centres gérés

par l'ONEA, il était à 78 % en 200813

pour l'ensemble du périmètre ONEA.

Par contre, le taux d'accès à l’assainissement reste très faible. La couverture en infrastructures

d’assainissement en milieu rural est extrêmement faible et la défécation en pleine nature reste

la méthode la plus utilisée. Il reste beaucoup de travail à faire dans le domaine de la

12 Rapport Sectoriel National, Bilan Annuel au 31 décembre 2008 (volet rural). Il convient de distinguer le taux de

couverture (aussi appelé taux d’équipement) du taux d’accès. Le taux de couverture se base sur le nombre d’ouvrages

pour la population d’une zone, sans prendre en compte la distance à l’usager ni l’éventuel suréquipement d’une zone, etc.

Le taux d’accès (part de la population ayant au moins un ouvrage fonctionnel accessible à une certaine distance) reste

pour l’instant difficile à établir sans enregistrement des coordonnées précises des ouvrages. D’autres sources donnent

d’autres taux d’accès à cause de différences entre les définitions de l’Accès. Le dialogue pour arriver à des définitions et

chiffres communs continue entre le MAHRH, le MEF, l’UNICEF, l’OMS, la Banque Mondiale et d’autres PTF.

13 Rapport Annuel 2008 (volet urbain).


promotion de l’hygiène. Il était estimé qu’environ 10 % de la population rurale avait accès à

des infrastructures d’assainissement améliorées en 200514

. En milieu urbain, le taux d'accès à

l'assainissement dans les centres gérés par l'ONEA était estimé à 19 % en 2008.

3.9. Aspects transversaux

Les changements climatiques et l’environnement. Les risques liés aux changements

climatiques portent principalement sur (i) l'augmentation de la température entraînant une

réduction de la disponibilité des ressources en eau, et sur (ii) une augmentation de la

fréquence et l’ampleur des phénomènes extrêmes comme les sécheresses et les inondations.

En considérant ces risques et la forte croissance démographique prévue15

, il n’y a aucun doute

sur l’importance du défi auquel le Burkina Faso est confronté en ce qui concerne la protection

et la gestion des ressources en eau (satisfaction des besoins fondamentaux de la population et

prévention des conflits entre les différents groupes d’utilisateurs16

).

Les changements climatiques et leurs impacts négatifs potentiels ne peuvent être prévenus que

par une gestion concertée de ressources naturelles (l’eau et la terre), ce qui constitue l’objectif

principal du PAGIRE. Le PAGIRE vise également à améliorer la connaissance de la ressource

et des besoins en eau afin de prendre en compte les changements climatiques dans la

planification. L’aspect environnemental est pris en compte aussi dans le PN-AEPA. Un guide

d'étude d'impact environnemental et un plan de gestion environnemental et social ont été

élaborés.

Les aspects liés au genre. Une Politique Nationale Genre a été adoptée en 2009. Elle

témoigne de la volonté du gouvernement de concrétiser la réduction de l’inégalité liée au

genre dans le processus de développement et d’harmoniser la compréhension de l’approche

genre en mettant à la disposition des intervenants un cadre de référence.

Dans le domaine de l'eau et de l'assainissement, peu de programmes ont intégré d’une manière

systématique la dimension genre au cours de la planification et de l'exécution. De même, les

statistiques et indicateurs de suivi utilisés dans les programmes sont encore trop rarement

désagrégés entre hommes et femmes17. Même si les femmes sont reconnues comme étant les

principales responsables de la gestion quotidienne de l’eau et de l’assainissement, elles restent

encore peu consultées et rarement impliquées, tant dans la définition des ouvrages que dans leur

gestion, ainsi que dans le domaine de la GIRE. Les femmes sont par exemple exclues du système

d’attribution de responsabilités sur les grands et moyens aménagements. De plus, elles sont peu

représentées dans les structures de gestion, ou n’ont pas de réel pouvoir décisionnaire au final.

La lutte contre le VIH/SIDA. La majorité des ministères, des régions, des provinces, des

départements/communes, des villages, des projets et des programmes ont intégré la lutte

contre le SIDA dans leurs activités. Ils élaborent et mettent en œuvre des plans d’actions ou

des microprojets de lutte contre le SIDA. Le MAHRH a consacré au titre de l'année 2008 un

14 Cette valeur reste une estimation. L’établissement d’une situation de référence plus précise est prévu pour 2010. Le dialogue

pour arriver à des définitions et chiffres communs continue entre le MAHRH, le MEF, l’UNICEF, l’OMS, la Banque

Mondiale et d’autres PTF.

15 Selon le dernier Recensement Général de la Population en 2006, avec un accroissement de 3,1%, la population doublera

d'ici à 2030.

16 Rapport sur l'appréciation des impacts des changements climatiques sur les programmes de développement de la

Coopération Danoise au Burkina Faso, Danida juin 2008.

17 Le système suivi et évaluation du PN-AEPA comprend un indicateur concernant les latrines institutionnelles réservées

aux filles dans les écoles.


budget de 60 millions de Francs CFA à la lutte contre le VIH/SIDA, dont 15 millions

viennent du budget de l'État.

3.10. Mécanismes de financement

Les mécanismes de financement utilisés jusqu’à maintenant pour l’appui des PTF au secteur

sont principalement les aides projets et programmes, auxquelles s’ajoutent une partie de l’aide

budgetaire générale que le gouvernement affecte au secteur. En septembre 2007, un Protocole

de Financement Commun (PFC) Asdi - Danida - GTZ (ou Panier Commun PN-AEPA) a été

signé pour financer à travers un panier commun des activités clefs de la Feuille de Route du

PN-AEPA 2015. Le PFC a été renouvelé en avril 2009 avec l’objectif d’intensifier le

renforcement de la capacité de la DGRE, de la DGAEUE, des services déconcentrés et des

collectivités territoriales pour la mise en œuvre du PN-AEPA ainsi que des mesures

préparatoires pour la mise en place d’une aide budgétaire sectorielle à partir de 2010.

Les mécanismes de financement envisagés pour le secteur à partir de 2010 pour tous les PTF

sont l’aide budgétaire générale, une aide budgétaire sectorielle, en combinaison avec des

paniers communs et des aides projets et programmes.


4. LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT ET SON ELIGIBILITE A L’APPUI BUDGETAIRE

4.1. Appréciation des critères de l’appui budgétaire

La décision de la Suède et du Danemark d’apporter leur aide sous forme d’un Appui

Budgétaire Sectoriel est fondée sur l’évaluation d’un certain nombre de critères18

. Il s’agit

d’évaluer ou vérifier la qualité de la gouvernance, l’efficacité de la lutte contre la corruption,

la pertinence de la stratégie de réduction de la pauvreté, l’efficacité de la coopération au

développement, la qualité et la capacité de la gestion des finances publiques et le consensus

entre les PTF sur l’approche et les conditions de l’Appui Budgétaire Sectoriel. À cela

s’ajoutent les aspects transversaux et prioritaires comme le genre, la lutte contre le VIH/SIDA

et les changements climatiques. L’évaluation de tous ces critères, présentée ci-après, fait

apparaître le secteur eau et assainissement comme globalement prêt à recevoir de l’aide sous

forme d’appui budgétaire.

4.1.1 L’existence d’un cadre macro-économique et budgétaire stable

La stabilité du cadre macro-économique et budgétaire est suivie de près par le FMI et par les

PTF dans le cadre du CGAB-CSLP. Depuis des années, les conclusions sont globalement

satisfaisantes et les perspectives pour les années à venir sont aussi satisfaisantes. Toutefois, le

Gouvernement doit poursuivre ses efforts de réformes dans un contexte marqué par les

incertitudes liées aux répercussions des effets de la crise économique mondiale.

4.1.2 La mise en œuvre d’un programme de renforcement de la gestion des finances publiques (GFP)

La mise en œuvre de la Stratégie de Renforcement des Finances Publiques (SRFP) par le

MEF depuis 2007/2008 est jugée globalement satisfaisante par le Comité de Suivi de la

SRFP. La lutte contre la corruption est débattue régulièrement dans le cadre des sessions du

Comité de Suivi de la SRFP. Un des principaux soucis du secteur eau et assainissement

concerne surtout la performance du processus de passation de marchés publics au niveau du

MAHRH qui demeure l’objet d’un dialogue politique au niveau le plus haut.

4.1.3 L’existence d’une politique et d’une stratégie sectorielles traduites en plans d’activités annuels

Le Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement est en

réalisation depuis son adoption par le Gouvernement en 2006 et sa mise en œuvre est jugée

globalement satisfaisante par les parties prenantes (Gouvernement, PTF, ONG et autres). Les

politiques et stratégies pour le sous-secteur eau sont de bonne qualité. Par contre le sous-

secteur assainissement souffre d’une stratégie adoptée en 2007 qui ne répond pas à certaines

questions fondamentales, comme les rôle et approche de la promotion de l’hygiène, les

modalités de subvention des latrines familiales, ainsi que les technologies à promouvoir. Une

version finale du document « Opérationnalisation de la stratégie de mise en œuvre de la

18 Guideline for Programme Management, Danida, p.14, juillet 2009 et Guideline for Cooperation Strategies - Appendix 2,

Asdi.


composante infrastructure d’assainissement en milieu rural du PN-AEPA » est prévue avant

fin 2009 basée sur des expériences concrètes réalisées au Burkina Faso et dans d’autres pays

comparables.

La revue sectorielle de mars 2010 appréciera l’état d’avancement et la capacité du sous-

secteur assainissement (stratégie, approche de la promotion de l’hygiène, programmation,

budget, capacités aux niveaux national, régional et communal et suivi évaluation, …) et fera

des recommandations pertinentes pour obtenir les résultats requis. Le dialogue politique

mettra par ailleurs l’accent sur la mise en œuvre de ces recommandations

Le PN-AEPA est décliné en plans annuels d’activités.

Le Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau est en exécution depuis son

adoption par le Gouvernement en 2003. A l’exception de quelques éléments spécifiques,

surtout le montage institutionnel et les faibles résultats concrets sur le terrain, la mise en

œuvre est jugée globalement satisfaisante par les parties prenantes (Gouvernement, PTF et

autres). Le Document d’Opérationnalisation de la seconde phase du PAGIRE adresse les

principales faiblesses identifiées et est de bonne qualité.

4.1.4 L’existence d’un système de programmation financière à moyen terme et de budgétisation annuelle englobant en principe tous les financements pour le secteur

Le BPO a été développé comme outil de programmation financière à moyen terme, ainsi que

pour la budgétisation annuelle. Il couvre en principe toutes les dépenses du secteur AEPA y

compris quelques activités GIRE, les dépenses non-étatiques et les dépenses des ministères

autres que le MAHRH. Le BPO 2010 - 2012 est en cours de validation et l’articulation entre

le budget de l’État et le BPO, ainsi que son rôle dans l’arbitrage budgétaire, devraient être

clarifiés avant l’approbation par le Comité National de Pilotage du PN-AEPA. Un BPO

spécifique sera établi pour le PAGIRE et sa validation se fera par le Comité National de

Pilotage du PAGIRE.

4.1.5 L’existence d’un dialogue politique et d’un système de coordination piloté et géré par le MAHRH

Le Cadre de Concertation entre le MAHRH et les Partenaires du secteur Eau Potable et

Assainissement (CCP-AEPA) en fonction depuis 2005, a validé le document du PN-AEPA

avant son adoption par le Gouvernement. Il est aussi chargé de l’approbation des plans

annuels et de la supervision globale de leur mise en œuvre. Depuis 2008, la mise en œuvre du

PN-AEPA est évaluée par la revue annuelle conjointe de l’année précédente. En 2007, l’État

et les PTF ont signé un mémorandum où les principes et les règles du jeu de la collaboration

dans le secteur ont été définis, et qui stipule que le Gouvernement assure le leadership en

matière de coordination. Enfin, un Cadre Partenarial a été mis en place en 2008 pour

coordonner, harmoniser et préparer l’appui budgétaire pour le PN-AEPA. Globalement des

efforts significatifs ont été déployés pour créer un dialogue politique sectoriel crédible et

fécond, ce qui constitue une avancée significative au sens de la mise en œuvre des

déclarations de Paris et d’Accra.

Le Comité Technique de l’Eau (CTE) a fonctionné en tant que Comité National de Pilotage

du PAGIRE depuis 2005. Deux nouvelles instances accompagneront l’exécution du PAGIRE

phase 2. Il s’agit d’un Comité National de Pilotage autonome et d’un Cadre Partenarial, qui

est le cadre unique de dialogue ouvert à tous les partenaires désireux d’intervenir dans le


domaine de la GIRE. Ce Cadre Partenarial constitue le lieu privilégié de concertation entre le

Gouvernement et les PTF.

4.1.6 L’existence d’un système de suivi et d’évaluation de la performance du secteur

Une matrice d’analyse des critères de performance du secteur eau et assainissement a été

élaborée conjointement par les PTF et le Gouvernement afin de permettre le suivi du PN-

AEPA sur la période 2009 –2015. Cette matrice conjointe contient quelques indicateurs liés à

la GIRE. Le système de suivi-évaluation du PN-AEPA a été mis en place en 2007/2008,

accompagné d’un manuel. Il est globalement fonctionnel, mais il reste encore des efforts à

faire pour atteindre la qualité de suivi souhaitée. Il est envisagé de renforcer d’une manière

substantielle le système de suivi-évaluation (collecte et vérification des données au niveau

communal, régional ainsi qu’au niveau national, assurance-qualité des rapports semestriels,

structuration des revues conjointes annuelles etc.) Le dialogue politique entre le

Gouvernement et les PTF abordera le sujet de l’amélioration nécessaire du système de suivi-

évaluation et en particulier les mesures possibles pour palier la faible qualité des données en

matière d’assainissement rural et améliorer l’harmonisation et la coordination entre les

différentes structures concernées.

4.1.7 L’existence d’un programme de renforcement des capacités des structures chargées de la mise en œuvre du PN-AEPA et du PAGIRE

Le panier commun pour ma mise en œuvre des activités prioritaires de la feuille de route du

PN-AEPA (PFC) fonctionne depuis 2007 et plusieurs activités de renforcement des capacités

des acteurs du secteur ont été réalisées. Néanmoins l’analyse des besoins semble insuffisante

au regard de l’ampleur des activités à réaliser à travers les procédures nationales. Cet aspect

exige un suivi de près par les cadres partenariaux, les revues annuelles et les comités de

pilotage. Le besoin de renforcement des capacités semble être plus important dans les

domaines tels que i) les études, la programmation et l’exécution des dépenses, ii) les systèmes

d’informations y compris le suivi-évaluation, iii) l’assainissement, iv) l’appui à la maîtrise

d’ouvrage communale en matière d’eau et d’assainissement et v) la gestion intégrée des

ressources en eau. Le besoin de renforcement des capacités est surtout ressenti aux niveaux

communal et régional.


4.2. Conditions à réunir

Pour résumer, les conditions nécessaires à un appui sous forme d’ABS semblent être réunies

et suffisamment solides pour envisager le démarrage graduel d’un appui à la mise en œuvre

du PN-AEPA et progressivement à celle du PAGIRE, à travers un Appui Budgétaire

Sectoriel. Néanmoins dans le cadre du dialogue politique entre le Gouvernement et les PTF,

une attention particulière devrait être accordée :

- au renforcement des capacités dans les domaines essentiels aux niveaux central régional et

communal

- à la gestion judicieuse des risques fiduciaires aux niveaux central, régional et communal;

- au système de suivi évaluation

- à l’opérationnalisation de la stratégie d’assainissement et au renforcement des capacités des

acteurs du sous-secteur.

L’ensemble de la stratégie d’appui des coopérations danoise et suédoise repose sur le

renforcement du secteur à travers un appui budgétaire sectoriel, chaque fois que cela est

possible. Mais ce type d’appui exige la mise en place de mécanismes, d’outils et surtout de

capacités au sein de l’appareil administratif du pays. Si les critères évalués ci-dessus dressent

un tableau globalement favorable à la mise en place d’un ABS, certaines conditions ne sont

pas encore totalement vérifiées dans certains sous-secteurs.

Pour préparer le secteur, il est prévu de conserver une part d’appui à travers un panier

commun, notamment pour le PAGIRE, le temps que les conditions nécessaires à un ABS

puissent être progressivement remplies.

Une part de l’assistance technique et des activités de renforcement des capacités inscrites au

budget de l’appui sont justement prévues pour permettre l’extension progressive de l’ABS,

qui constitue l’objectif à terme.


5. DESCRIPTION DE L’APPUI

5.1. Objectifs

Le PN-AEPA à l’horizon 2015 adopté par le gouvernement en novembre 2006 constitue la

politique nationale en faveur du secteur, qui vise à atteindre les OMD pour le secteur AEPA,

et ainsi améliorer d’une façon substantielle l’accès des pauvres à l’eau potable et à

l’assainissement. Le PN-AEPA s'inscrit dans la stratégie nationale de gestion intégrée des

ressources en eau telle que présentée dans le PAGIRE 2003-2015, adopté par le

gouvernement en mai 200319

. Le PAGIRE a pour but de promouvoir et d’assurer une gestion

durable et écologiquement rationnelle des ressources en eau.

L'objectif de développement de l’ASEA est de :

« Contribuer à la réalisation des objectifs du Cadre Stratégique de Lutte contre la

Pauvreté20

et à l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement à travers

l'appui au Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau et au Programme

National d'Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement du Burkina Faso selon

des modalités qui renforcent l'approche programme, la décentralisation et les aspects

genre. »

Les objectifs spécifiques sont de :

– « Contribuer à l’effectivité de la gestion intégrée des ressources en eau au Burkina

Faso, à l’horizon 2015 ».

– « Contribuer à augmenter durablement et équitablement l’accès à l’eau potable en


– « Contribuer à augmenter durablement et équitablement l’accès à l’assainissement en


La principale stratégie de l’ASEA consiste à appuyer les structures existantes et à les

renforcer en vue d’assurer d’une part l’exécution du PAGIRE et du PN-AEPA par les services

de l’État dans le cadre de leur mission régalienne, et d’affirmer d’autre part les rôles des

collectivités territoriales, du secteur privé et de la société civile par le renforcement de leurs

capacités.

L’ASEA vise à soutenir la mise en œuvre du PAGIRE et du PN-AEPA selon les modalités de

financement suivantes :

– appui budgétaire sectoriel,

– appui sous forme du panier commun,

– appui direct (assistance technique).

19 Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau du Burkina Faso (PAGIRE). Mars 2003

20 Et de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) en tant que successeur du CSLP


5.2. Mise en œuvre

Afin d’atteindre son objectif de développement, l’ASEA est mis en œuvre à travers deux

composantes :

1. La composante « Appui au PAGIRE Phase 2 »

2. La composante « Appui au PN-AEPA ».

La composante Appui au PAGIRE Phase 2 appuiera le Gouvernement dans la réalisation de la

gestion intégrée des ressources en eau dans l'espace de gestion du bassin du Nakanbé et dans

celui du Gourma (ou du Liptako)21

y compris l’élaboration de Schémas Directeurs

d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et la mise en place de Comités Locaux de

l’Eau (CLE). La composante inclut également un appui au renforcement du cadre politique

(application de la politique nationale de l'eau au niveau des sous-secteurs du domaine de

l'eau), juridique (mise en place de la police de l’eau) et financier (mise en œuvre de la

Contribution Financière en matière d’Eau) ainsi qu’un appui visant à améliorer la

connaissance et le suivi des ressources en eau dans le contexte des changements climatiques.

La composante Appui au PN-AEPA concernera toutes les régions du Burkina Faso en milieu

rural et dans les petites et moyennes villes du ressort de l'ONEA. Le document de base pour

cette composante est le document de programme du PN-AEPA et ses différents manuels :

exécution, suivi-évaluation, procédures administratives, financières et comptables. C’est la

raison pour laquelle l’élaboration d’un document de composante n’a pas été jugée pertinente.

La composante appuiera la réalisation d’infrastructures d’eau potable et d’assainissement

ainsi que les activités d’accompagnement (gestion, maintenance, marketing social, promotion

de l’hygiène, …).

Il existe une forte cohérence entre les deux composantes étant donné que l’appui au PAGIRE

sert à améliorer la connaissance des ressources en eau, entre autres pour rendre possible la

planification à court, moyen et long terme dans le secteur AEPA.

L’ASEA contribue de façon intensive au renforcement des capacités nationales du secteur eau

et assainissement. Les deux composantes touchent principalement les structures du MAHRH

(SP-PAGIRE, DGRE, DGAEUE et les DRAHRH), les structures d’autres ministères

concernés (Ministère de la Santé, Ministère de l’Environnement et du Cadre de Vie, Ministère

de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation), les organismes de bassins, les communes

et le secteur privé. Dans le cadre d'un appui budgétaire sectoriel, le renforcement des

capacités de coordination, de programmation, de budgétisation et de suivi-évaluation de la

mise en œuvre du PAGIRE et du PN-AEPA, tant au niveau central, qu’aux niveaux

déconcentré et décentralisé, constitue un élément essentiel.

L’ASEA intervient dans un contexte nouveau où le Gouvernement et les deux PTF partagent

l’ambition de dépasser l'approche projet pour progresser vers l'appui budgétaire sectoriel.

Pour cela les besoins en expertise technique ont été jugés relativement importants. Ils doivent

être perçus comme un investissement initial.

Le Document d’Opérationnalisation du PAGIRE phase 2 pour la période 2010-2015 ainsi que

le Document de Programme pour la mise en œuvre du PN-AEPA et les nombreux outils

21 Les réflexions concernant le choix entre l’espace de gestion du Gourma ou celui du Liptako pour l’appui commenceront en

2010 mais la décision finale sera prise courant 2011 en tenant compte des problématiques spécifiques dans les deux

espaces de gestion et des autres financements potentiels.


permettant la gestion du programme22

établissent un cadre de référence pour la mise en œuvre

de l’ASEA. Par conséquent, les descriptions des deux composantes qui suivent n’entreront

pas dans les détails qui sont déjà définis dans les documents de ces deux programmes et qui

sont considérés comme acquis. Ces documents de référence sont annexés au présent

document (annexes I et II).

5.3. Composante Appui au PAGIRE Phase 2

Une description détaillée de la composante « Appui au PAGIRE phase 2 » se trouve en

annexe III.

5.3.1 Objectif spécifique

Appuyer la mise en œuvre du PAGIRE phase 2 pour rendre la gestion intégrée des ressources

en eau effective au Burkina Faso à l’horizon 2015.

5.3.2 Stratégies

L’appui contribuera de manière substantielle à la mise en œuvre de la GIRE sur le terrain, à

travers :

– l’opérationnalisation de deux agences de l’eau,

– l’application de la réglementation relative à la gestion de l’eau,

– le suivi et l’évaluation des ressources en eau au profit des différents usages, notamment

l’approvisionnement en eau potable et l'assainissement,

– la coordination sectorielle et la réalisation d’actions transversales portant entre autres sur

les aspects genre et les changements climatiques.

L’appui mettra l’accent sur le renforcement des capacités des acteurs qui doivent contribuer à

l’atteinte des résultats, en particulier :

– le SP/PAGIRE chargé de la coordination du PAGIRE,

– les structures centrales et déconcentrées fortement impliquées dans l'exécution du PAGIRE

(DGRE et DRAHRH),

– les autres structures partenaires concernées des départements ministériels suivants :

Environnement, Mines et Énergie, Santé, Ressources animales, Tourisme, Infrastructures,

etc.).

5.3.3 Résultats et activités

La réalisation de l’objectif du PAGIRE phase 2 (rendre la gestion intégrée des ressources en

eau effective au Burkina Faso à l’horizon 2015) exige l’atteinte des quatre résultats

suivants23

:

22 Il s’agit entre autres du manuel d'exécution, du manuel de procédure, et du manuel de suivi-évaluation.

23 Document d’Opérationnalisation du PAGIRE phase 2, p. 11.


Résultat n° 1 : la gestion concertée des ressources en eau, s’appuyant sur les SDAGE et

les SAGE24

, est appliquée dans tous les bassins hydrographiques à

l’horizon 2015.

Résultat n° 2 : le cadre politique, juridique et financier de gestion des ressources en eau

est appliqué à l’horizon 2015.

Résultat n° 3 : la connaissance des ressources en eau au service des différents usages, à

travers un système national d’information sur l’eau opérationnel, est

effective à l’horizon 2015.

Résultat n°4 : la coordination et le suivi de la mise en œuvre du PAGIRE sont assurés

par le SP/PAGIRE.

L’appui ASEA à l’atteinte du Résultat n° 1 se focalisera sur la gestion des ressources en

eau dans deux espaces de gestion : (i) celui du Nakanbé, en continuité avec l’appui de Danida

et de l’Asdi durant la première phase du PAGIRE25

, et (ii) celui du Gourma (ou du Liptako).

Pour l'un et l'autre des espaces de gestion, il s’agit concrètement de mener les activités

suivantes :

– Mettre en place et/ou opérationnaliser les organes et instances des agences de bassins

– Élaborer le premier SDAGE de chaque agence et appuyer sa mise en œuvre

– Appuyer les CLE existants et créer de nouveaux CLE

– Élaborer les SAGE au niveau des sous-bassins

– Appuyer la réalisation, à travers les CLE, de travaux de protection des ressources en eau

(protection des berges, reboisement, lutte contre l’ensablement des points d’eau, etc.)26

– Renforcer les capacités des membres des organes et instances de l’agence ainsi que des

collectivités locales, qui sont représentées au niveau du Comité de bassin et au sein des

CLE.

Pour l'Agence du Nakanbé, ces activités se dérouleront sur l'ensemble de la période 2010-

2015 avec, en première étape, la mise en place de la Direction Générale de l’agence, et en

seconde étape, l’élaboration et la mise en œuvre du SDAGE et des SAGE.

Pour l'Agence du Gourma (ou du Liptako), ces activités se dérouleront sur la période 2012-

2015.

24 Il s’agit de créer un consensus au sein des bassins et de concrétiser ce consensus dans un Schéma Directeur

d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et au sein des sous-bassins un Schéma d’Aménagement et de Gestion

des Eaux (SAGE). Une fois que les SDAGE et les SAGE ont été adoptés, les autorités respectives peuvent prendre les

mesures appropriées pour une meilleure gestion des ressources en eau du bassin. Il convient de préciser que l’élaboration

et la mise en œuvre des SDAGE et des SAGE, suppose la mise en place préalable d’agences de l’eau (Direction

Générale, Comité de Bassin et CLE).

25 L’Agence de l'Eau du Nakanbé a été créée en 2007 avec l'appui de Danida et de l’Asdi ; un noyau technique de l’agence

est opérationnel ; le Comité de Bassin ainsi qu’une trentaine de Comités Locaux de l’Eau (CLE) ont été mis en place ; un

état des lieux de l’espace de gestion de l'agence est en cours d’élaboration, dans la perspective de servir de support

indispensable pour l’élaboration du SDAGE et des SAGE de l’agence ; enfin différentes actions de terrain ont été

entreprises pour la protection des ressources en eau.

26 En vue de pérenniser l'appui aux CLE et de l’ouvrir à d'autres sources de financement, l’option consistant à mettre en

place un fonds spécifique pour le financement des CLE sera étudiée.


L’appui ASEA à l’atteinte du Résultat n° 2 portera sur les activités prioritaires relatives aux

cadres politique, juridique et financier de la GIRE. Il s’agit concrètement de mener les

activités suivantes :

– Le suivi de la mise en œuvre de la politique nationale de l’eau et notamment de son

application au niveau des sous-secteurs du domaine de l'eau (AEPA, agriculture, irrigation,

pêche, hydroélectricité, hydraulique pastorale, etc.)

– L’élaboration et l’application des textes, guides et procédures réglementaires pouvant avoir

un impact significatif sur la protection de la ressource en eau et sa valorisation au profit des

différents usages (entre autres l’établissement de périmètres de protection autour des puits

et forages d’AEP27

et l’opérationnalisation de la Police de l’Eau).

– La mise en œuvre d’activités visant à rendre la Contribution Financière en matière d’Eau

(CFE) opérationnelle après son adoption par le Parlement28

.

L’appui ASEA à l’atteinte du Résultat n° 3 visera à améliorer le suivi quantitatif et

qualitatif des ressources en eau et de leurs usages, la connaissance sur ces ressources et leur

valorisation, dans le contexte des changements climatiques. L’appui visera également à mettre

les informations utiles en matière d’eau à la disposition des planificateurs et des développeurs

tant pour l’élaboration des SDAGE et des SAGE que pour la planification et la réalisation de

programmes sous-sectoriels d’investissement (AEPA, irrigation, hydroélectricité, hydraulique

pastorale, pêche etc.) Pour le résultat 3, il s’agit concrètement de mener les activités

suivantes :

– Renforcer et optimiser les suivis des ressources en eau

– Opérationnaliser la base de données du Système National d’Information sur l’Eau

(SNIEau), y compris l’échange de données entre partenaires du domaine de l’eau et la mise

à disposition des données sur internet29

– Évaluer les ressources en eau

– Valoriser les ressources en eau et les mesures de protections avec l’objectif que l’appui soit

un catalyseur permettant de mobiliser d’autres partenaires au développement

– Améliorer la connaissance sur les changements climatiques, à travers les analyses

d’impact.

L’appui ASEA à l’atteinte du Résultat n° 4 portera d’une part, sur la mise en œuvre

d’actions transversales du PAGIRE, à savoir : (i) le développement des ressources humaines

du secteur de l’eau, (ii) le renforcement des capacités en matière d’économie de

l’environnement, (iii) les actions Information-Éducation-Communication (IEC), (iv) les

aspects genre, et (v) la promotion d’actions en lien avec les changements climatiques.

Concrètement l’appui concernera :

– l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre d’un Plan de Développement des Ressources

Humaines du secteur de l’eau ;

27 Constitue un des indicateurs de la matrice conjointe de critères de performance du secteur Eau et Assainissement 2009-

2015.

28 Le projet de loi est en instance d’examen par le Parlement (septembre 2009).

29 Cet appui s'inscrit en continuité avec l'appui de Danida et de l'Asdi pour la création de la base de données du SNIEau

dans le cadre de la première phase du PAGIRE.


– la formation initiale de 12 mastères (3 ans) et 10 licences (3 ans) dans le domaine des

ressources en eau et d’autres formations (recyclage et spécialisation) ;

– l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan d’actions IEC pour la GIRE, mettant

particulièrement l’accent sur la communication stratégique ;

– l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie genre pour la GIRE ;

– la coordination et la capitalisation des initiatives en lien avec les changements climatiques.

L’appui ASEA à l’atteinte du Résultat n° 4 portera d’autre part sur le renforcement des

capacités du SP/PAGIRE qui est chargé de la coordination du PAGIRE. En continuité avec

l’appui de Danida et de l’Asdi durant la première phase du PAGIRE, l’appui ciblera, entre

autres, la prise en charge du pôle d’assistance technique internationale et nationale pour la

mise en œuvre et le suivi du PAGIRE dans son ensemble.

5.3.4 Modalités de financement

La modalité de financement est sous forme i) de panier commun, ii) d'appui direct et iii)

d'appui budgétaire sectoriel. Les divers mécanismes de financement contribueront chacun à

mettre en place la base pour développer les capacités du secteur. L’appui sous forme de panier

commun permet un usage stratégique et flexible des ressources, alors que l’appui direct sous

forme d’assistance technique internationale aura comme objectif de mettre à disposition des

compétences bien précises et très recherchées. Le passage à l’Appui Budgétaire Sectoriel sera

préparé par le renforcement des capacités des structures du secteur et les outils de gestion tels

que le budget programme triennal glissant. Les outils nécessaires pour l’introduction de

l’ABS seront préparés en 2010 et 2011 pour validation par la revue mi-parcours en 2012 et

exécution à partir de 2013. La revue mi-parcours 2012 décidera de la répartition des budgets

2013-2015 entre les mécanismes de financement panier commun et ABS. De 2010 à 2012, les

activités du PAGIRE seront financées au moyen d’un panier commun et d’appui direct.

L’assistance technique internationale sera assurée directement par l’Asdi sur la base des

programmations et des termes de références préparés et validés conjointement par les

partenaires du panier commun PAGIRE.

5.4. Composante Appui au PN-AEPA

La composante Appui au PN-AEPA comprend trois volets qui correspondent aux trois sous-

composantes du PN-AEPA.

5.4.1 Volet 1 : Eau Potable et Assainissement en milieu rural

a) Eau Potable

Objectif spécifique

Appuyer la mise en œuvre du PN-AEPA à travers son objectif d’augmenter durablement et

équitablement l’accès à l’eau potable des populations en milieu rural.

Stratégies

L’appui vise à assurer l’équité en matière d’équipement AEP, notamment dans les zones

rurales, par la mise à disposition du Gouvernement de ressources financières et d’instruments


d’arbitrage des allocations de ces ressources. Ceci permettra de faire face aux déséquilibres

géographiques, pour l’atteinte des OMD en matière d’AEP. Cela permettra également de

favoriser l’harmonisation des approches des PTF vers un Appui Budgétaire Sectoriel. La

réduction des disparités régionales et communales en matière d'AEP sera un des sujets de

discussion au sein du cadre du dialogue politique entre le Gouvernement et les PTF.

L’approche par la demande des communautés devrait se traduire en programmation

communale à partir de Plans Communaux de Développement (PCD). La demande des usagers

deviendra de ce fait une modalité du processus de programmation communale, mais elle ne

devrait plus être un principe stratégique.

Résultats

– Un accès adéquat et durable à l'eau potable portant le taux d'accès à l'eau potable en milieu

rural de 54,6 % (juin 2008) à 76 % en 2015.

– Des disparités régionales et communales réduites.

– Une délégation de crédits d’investissement effective et des marchés de travaux, fournitures

et services passés d’une manière efficace et efficiente, au niveau régional et communal.

– Des BPO régionaux prenant en compte les programmations de tous les réalisateurs

d'ouvrages.

– Une Base de Données et un Système d’Information Géographique des Objectifs du

Millénaire pour le Développement (SIG/OMD) fiables, mis à jour et disponibles sur

l’internet.

b) Assainissement

Objectifs spécifiques

– Augmenter durablement et équitablement l'accès à l'assainissement de base des populations

en milieu rural.

– Augmenter durablement le nombre des villages où la défécation en pleine nature n’est plus

pratiquée.

– Développer de manière durable les pratiques d'hygiène et d'assainissement au niveau des

écoles, des centres de santé et des familles en milieu rural.

Stratégies

Le dialogue politique entre le Gouvernement et les PTF concernant les stratégies à mettre en

œuvre a progressé. Cependant un consensus doit être trouvé concernant le niveau précis et les

modalités de subvention des latrines ainsi que les technologies à promouvoir en milieux rural,

urbain et semi-urbain. Le document « Opérationnalisation de la stratégie de mise en œuvre de

la composante infrastructure d’assainissement en milieu rural du PN-AEPA » prévu pour fin

2009 (version finale) donnera les pistes à suivre. Le dialogue politique abordera l’importance

de mettre l’accent sur l’activité de promotion des pratiques améliorées d’hygiène et

d’assainissement, qui est pilotée par le Ministère de la Santé. Par ailleurs l’opérationnalisation

de la stratégie inclura l’établissement d’une situation de référence en matière d’assainissement

fin 2010 au plus tard, ainsi que la mise en place d’un système de suivi-évaluation utilisant les


concepts et définitions reconnus au niveau international30

, notamment l’évaluation de la

progression des communautés selon « l’échelle sanitaire » (sanitation ladder) avec, comme

première étape, l’éradication de la défécation à l’air libre.

Résultats.

– Un accès adéquat et durable à l'assainissement, portant le taux d'accès à l'assainissement en

milieu rural de 10 % (valeur estimée en 2005) à 54 % en 2015.

– L’équipement en latrines institutionnelles d’au moins 50 % des écoles et des centres de

santé qui ne sont pas encore équipés en milieu rural (soit environ 5 400 latrines dans les

écoles et 1 150 dans les centres de santé), et l’utilisation de ces installations de manière

adéquate et durable.

– L’équipement d’un nombre significatif de lieux publics en latrines publiques (soit environ

5 750 latrines) et l’utilisation de ces installations de manière adéquate et durable.

– Une délégation effective des crédits d’investissement pour les latrines institutionnelles et

publiques, et des marchés de travaux, fournitures et services passés d’une manière efficace

et efficiente, au niveau régional et communal.

– Des pratiques d'hygiène et d'assainissement (lavage des mains et autres) renforcées

durablement au niveau des écoles et des ménages.

– Des capacités de préparation et de mise en œuvre régulière de campagnes de promotion

d’hygiène et d’assainissement renforcées au niveau des Directions Régionales de la Santé

(DRS), des Directions Régionales de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation

(DREBA) et des communes.

c) Modalité de financement.

L’État financera le sous-secteur eau et assainissement en milieu rural de préférence à travers

des délégations de crédits d’investissement et de fonctionnement aux communes ayant les

capacités de maîtrise d’ouvrage en matière d’AEPA, voire aux organismes intercommunaux

disposant, le cas échéant, de ces compétences. Dans une phase transitoire, les DRAHRH

agissent en qualité de maîtres d’ouvrage délégués des programmes de réalisation des

infrastructures. La modalité de financement est principalement l’Appui Budgétaire Sectoriel,

complété en ce qui concerne des activés stratégiques liées aux reformes du secteur et au

renforcement des capacités, par un panier commun et enfin par un appui direct relatif à

l’assistance technique internationale assurée directement par Danida sur base des

programmations et termes de références préparés et validés conjointement par les partenaires

du panier commun PN-AEPA.

5.4.2 Volet 2 : Eau Potable et Assainissement en milieu urbain

a) Eau Potable

Objectif spécifique

Appuyer la mise en œuvre du PN-AEPA à travers son objectif d’augmenter durablement et

équitablement l'accès à l'eau potable des populations des petites et moyennes villes.

30 Joint Monitoring Programme (WHO/UNICEF).


Stratégies

L’exécution du programme d’investissement de l’ONEA est l’activité principale. Il convient

de veiller à la réduction des disparités en matière d’accès aux services d’eau et

d’assainissement entre les différentes catégories de populations urbaines du périmètre

d’intervention de l'ONEA. Il importe aussi au plus haut point de s’assurer que les groupes

vulnérables ont accès à l’information, et ont des capacités de s’organiser ; il convient de

veiller à ce qu’ils soient convenablement accompagnés pour accéder aux infrastructures et aux

services. Ces exigences devront être traduites dans le processus de planification et de

programmation.

Résultats

Un accès adéquat et durable à l'eau potable, portant le taux d'accès à l'eau potable de 78 %

(2008) à 89 % en 2015.

b) Assainissement

Objectifs spécifiques

– Augmenter durablement et équitablement l'accès à l'assainissement de la population des

petites et moyennes villes.

– Développer de manière durable les pratiques d'hygiène et d'assainissement (lave-mains et

autres) au niveau des écoles, des centres de santé, des lieux publics (marchés, gares

routières, etc.) et des familles.

Stratégies

L’exécution du programme d’investissement de l’ONEA est l’activité principale. Le sous-

volet assainissement en milieu urbain développera l’approche par la demande en faisant du

marketing social pour la réalisation des ouvrages. Le caractère privé des installations

d'assainissement autonome et la nécessité d’un changement fondamental des comportements

des populations imposent une approche basée sur la demande, l'adhésion et la participation

des populations. Pour cela un très important programme d’Information, d’Éducation et de

Communication (IEC) est prévu dans le cadre du PN-AEPA en concertation avec l’ONEA, les

Ministères de la Santé, de l’Enseignement de Base et Alphabétisation, les communes et la

société civile.

Résultats

– Un accès adéquat et durable à l'assainissement, portant le taux d'accès à l'assainissement de

19 % en 2008 à 57 % en 2015.

– Des pratiques d'hygiène et d'assainissement renforcées durablement au niveau des écoles,

des lieux publics (marchés, gares routières, etc.) et des ménages.

– Des capacités de préparation et de mise en œuvre régulière de campagnes de Promotion

d’Hygiène et d’Assainissement renforcées au niveau des Communes, des Directions

Régionales de la Santé (DRS) des Directions Régionales de l’Enseignement de Base et de

l’Alphabétisation (DREBA) et le secteur privé.


c) Modalité de financement

L’État finance le secteur eau et assainissement en milieu urbain à travers un contrat-plan signé

avec l’ONEA. La modalité de financement est principalement l’Appui Budgétaire Sectoriel.

5.4.3 Volet 3 : Renforcement des capacités.

Ce volet est destiné à mettre en place les dispositions institutionnelles, les outils et

instruments de base, et les ressources humaines indispensables pour la mise en œuvre du PN-

AEPA. Ces mesures sont intégrées à la Feuille de Route 2010-201531

.

Les objectifs spécifiques

– Renforcer les capacités de coordination, de programmation, de budgétisation et de suivi-

évaluation de la mise en œuvre du PN-AEPA tant au niveau central que déconcentré.

– Développer les capacités de maîtrise d’ouvrage communale en matière d’AEPA.

Résultats.

– Les structures centrales et déconcentrées disposent du personnel formé, équipé et motivé.

– Le cadre et les outils d’élaboration et de suivi-évaluation des BPO sont fiables et

opérationnels.

– Les compétences sont transférées aux communes et elles exercent la maîtrise d’ouvrage en

matière d’Eau et d’Assainissement. Les communes disposent du personnel formé, équipé

et motivé.

– Les DRAHRH, les DRS et les DREBA appuient et conseillent les communes dans

l'exercice de leurs compétences en matière d’eau et d’assainissement notamment en ce qui

concerne la priorisation, la programmation, le suivi et la gestion des infrastructures.

– L’Association des Municipalités du Burkina Faso (AMBF) assure la promotion de

l’intercommunalité et appuie la mise en place ou la promotion de Groupements d’Intérêt

Public (GIP).

– La Feuille de Route de mise en œuvre du PN-AEPA intègre de manière systématique des

actions d’appui au secteur privé.

Modalité de financement

La modalité de financement est sous forme i) d'appui budgétaire sectoriel, ii) de panier

commun et iii) d'appui direct. Ces différents mécanismes de financement contribueront

chacun à mettre en place les fondements pour le développement des capacités du secteur.

L’appui sous forme de panier commun permet un usage stratégique et flexible des ressources,

alors que l’appui direct sous forme d’assistance technique internationale aura comme objectif

de mettre à disposition des compétences bien précises et très recherchées. Le budget du panier

commun PN-AEPA, qui finance les activités du Cadre Unifié d’Intervention du PN-AEPA, se

trouve en annexe IV.

31 Il s’agit d’un document « dynamique» qui est mis à jour annuellement.


5.5. Aspects transversaux et autres thèmes de priorité

5.5.1 L’environnement et les changements climatiques

L’appui au PAGIRE étant orienté sur la gestion intégrée des ressources en eau, il a pour

objectif le renforcement des capacités des institutions responsables de la gestion durable des

ressources en eau, qui aura en définitive un impact environnemental positif. Les aspects

environnementaux seront pris en compte dans le processus de préparation des SDAGE.

Pour l’appui au PN-AEPA, les aspects environnementaux ont été pris en considération avec la

formulation du guide pour l'évaluation environnementale et sociale et dans l'établissement du

système de suivi-évaluation des impacts environnementaux et sociaux. Au cours de la revue

annuelle de l’année 2011, une évaluation sera réalisée afin de vérifier les besoins éventuels

d’amélioration du guide.

L’ASEA est pour le Burkina Faso une opportunité de mettre en application la stratégie

d’adaptation aux effets des changements climatiques sur les ressources en eau. L’appui au

PAGIRE contribuera à une meilleure compréhension de la ressource en eau et à un usage

stratégique et pérenne. Les activités de renforcement des capacités ainsi que le SNIEau,

lorsqu’il sera opérationnel, augmenteront la capacité à prévoir les conséquences négatives des

changements climatiques. Dans le cadre d’une politique de GIRE bien menée, les SDAGE et

SAGE pourront également être utilisés pour faire des prévisions et établir des scénarii pour

analyser les impacts potentiels sur les usages de la ressource et envisager des mesures

d’adaptation.

5.5.2 L’aspect genre

La prise en compte du genre pour l’atteinte des objectifs du PN-AEPA et du PAGIRE est une

préoccupation réelle et par conséquent, cet aspect important a été inclus en tant qu’indicateur

dans la matrice conjointe de critères de performance du secteur Eau et Assainissement 2009-

2015.

Une étude sur le renforcement de la prise en compte du genre dans la mise en œuvre du PN-

AEPA a été commanditée par le Cadre Partenarial en 2009. L’étude aboutira à des

propositions d’actions concrètes permettant l’intégration effective du genre dans la mise en

œuvre du PN-AEPA. Il est envisagé d’élaborer aussi un guide pratique d’intermédiation

sociale définissant les différentes étapes et outils à utiliser pour une meilleure intégration du

genre. Le guide sera financé à travers le panier commun PN-AEPA. Les activités qui ont été

identifiées au cours de la formulation de l’ASEA pour améliorer la stratégie et les approches

utilisées seront intégrées dans le guide.

L’appui au PAGIRE comprend l'élaboration et la mise en œuvre d'une stratégie genre ainsi

que l’élaboration d’un plan d’action pour établir le suivi de l’indicateur genre dans la matrice

conjointe.

La proportion des cadres féminins de la DGRE, de la DGAEUE et des DRAHRH a

récemment été augmentée. L’aspect genre est une partie intégrale du plan de développement

des ressources humaines de la DGRE et des DRAHRH et va également être intégré dans le

plan de renforcement des capacités de l’ensemble du secteur.

Les lignes directrices de Danida prescrivent un « Gender Equality Rolling Plan » (annexe V).


5.5.3 La lutte contre le VIH/SIDA

La mise en œuvre des activités de lutte contre le VIH-SIDA prévues au niveau du MAHRH et

de l’ONEA sera financée à travers le plan national multisectoriel de la lutte contre le

VIH/SIDA au Burkina Faso pour la période 2007-2012.

5.5.4 L’implication du secteur privé

La faible capacité technique, humaine et financière du secteur privé pourrait freiner la mise en

œuvre opérationnelle du PN-AEPA et du PAGIRE.

Le PN-AEPA, y inclus l’ASEA, vise à mieux impliquer et renforcer le secteur privé, vue son

importance primordiale, pour que le PN-AEPA et le PAGIRE puissent atteindre leurs

objectifs. L’ASEA contribuera à la promotion et à l’implication du secteur privé,

principalement à travers le panier commun PN-AEPA ; le secteur privé bénéficiera aussi de

certaines activités générales de l’état (à travers les fonds ABS) et certaines autres activités du

panier commun PAGIRE.

Sur base des acquis antérieurs32

l’implication et le renforcement du secteur privé se fera à

travers des activités contribuant :

- à la structuration et à l’organisation du secteur privé de l'AEPA (structuration et

renforcement de l’Association Nationale des Professionnels du Secteur de l’Eau et de

l’Assainissement, information et sensibilisation sur la catégorisation des entreprises du

secteur AEPA, …)

- à l'amélioration de l'environnement des entreprises privées de l’AEPA (information et

formation sur les marchés émergents, sur la visibilité des marchés et sur le

financement des opérateurs privés, …)

- à l’amélioration des compétences des opérateurs privés de l'AEPA (formation à la

règlementation des achats publics, au montage des soumissions aux appels d’offres, à

l’élaboration de plans d’affaires, à l’élaboration de projets d’AEPA, gestion et

exploitation de mini-réseaux AEPS,…)

- à l'implication des opérateurs dans le processus de suivi-évaluation du PN-AEPA

(information et formation sur le dispositif de suivi-évaluation, …)

- au renforcement du partenariat entre les principaux intervenants du secteur de

l'AEPA (implication des partenaires institutionnels dans le réseau des Points Focaux et

dans la réalisation des activités de sensibilisation, d'information et de formation

notamment : ONEA-CEMEAU, DRAHRH, DGRE, DGAEUE, SP-PAGIRE, 2iE,

CREPA, bureaux d'études, consultants, …).

L’appui au secteur privé pour l’exploitation et la gestion des ouvrages est devenu une priorité

affirmée du Gouvernement à travers la mise en place de la réforme du cadre de gestion des

infrastructures hydrauliques d’AEP en milieux rural et semi-urbain.

Le panier commun PN-AEPA appuiera donc cette réforme qui engage, de manière

progressive et concrète, la mise en œuvre de modalités diverses pour la maîtrise d’ouvrage

communale, l’ancrage contractuel et commercial des activités, la professionnalisation des

32 Y inclus ceux de la Composante Appui au Secteur Privé intervenant dans le domaine de l’AEPA (CASPEA) du PADSEA

II.


opérateurs, un meilleur recouvrement des coûts et partant un renforcement de la capacité

d’autofinancement du secteur afin de :

– assurer un fonctionnement permanent des équipements hydrauliques d'approvisionnement

en eau potable des populations en milieux rural et semi-urbain,

– réduire les charges de l'État,

– contribuer à la création d'emplois dans les métiers de l'eau33

,

– promouvoir les petites et moyennes entreprises et industries,

– promouvoir le développement local.

La réforme est actuellement mise en application dans des zones pilotes. La stratégie du PN-

AEPA comprend sa généralisation au niveau national.

Ce sujet sera abordé dans le cadre du dialogue politique entre le Gouvernement et les PTF et

des mesures pour améliorer la performance ont été intégrées dans la matrice conjointe de

critères de performance du secteur Eau et Assainissement 2009-2015.

33 Dans le cadre du PN-AEPA il est prévu de créer au moins 24 000 emplois en milieu rural et semi urbain auxquels

s’ajoutent ceux créés dans les centres ONEA.


6. BUDGET ESTIMATIF DE L’ASEA

L’appui concerté des trois PTF (Danida, Asdi et Commission Européenne) représente environ

20 % du budget du PN-AEPA sur la période 2010-2015. L’appui concerté de la Suède et du

Danemark représente environ 25 % du budget du PAGIRE sur la période 2010-2015 (phase

2).

Le budget estimatif de l’ASEA est présenté en détail en annexe VI. La contribution des deux

PTF est résumée ci-dessous.

Le Danemark contribuera à hauteur de 450 millions de couronnes danoises pour la période

2010-2015, soit environ 39,8 milliards de Francs CFA34

. La Suède contribuera à hauteur de

240 millions de couronnes suédoises pour la même période, soit environ 15,6 milliards de

Francs CFA35

. Les deux PTF partagent la même analyse des besoins, et utilisent donc la

même clé de répartition de leur budget respectif entre les deux composantes, ainsi qu’entre

l’Appui Budgétaire Sectoriel et le panier commun. Seule exception, pour des raisons de

réduction des coûts de transaction et de simplification administrative, l’appui direct

(assistance technique) est réparti entre les deux PTF selon les deux composantes : l’assistance

technique pour le PAGIRE est financée par l’Asdi, celle pour le PN-AEPA, par Danida.

6.1. Contribution du Danemark

L’appui envisagé par la coopération danoise comprend :

– Un Appui Budgétaire Sectoriel de 354 millions de couronnes danoises (environ 31,3

milliards de Francs CFA) pour soutenir le PN-AEPA et progressivement le PAGIRE.

Un montant de 350 millions de couronnes danoises (environ 31,0 milliards de Francs CFA)

est réservé pour l’eau potable, pour la réalisation d’ouvrages d’assainissement dans les

écoles, les centres de santé, les lieux publics et les familles, et pour la promotion de

l’hygiène.

Un montant de 4 millions de couronnes danoises (environ 354 millions de Francs CFA) est

réservé pour la mise en œuvre des activités GIRE à partir de l’année 2013.

– Un appui de 46 millions de couronnes danoises (environ 4,1 milliards de Francs CFA) est

prévu sous forme de Panier Commun pour accompagner la mise en œuvre du PAGIRE et

du PN-AEPA. .

Un montant de 31 millions de couronnes danoises (environ 2,7 milliards de F CFA) est

réservé pour le PAGIRE et un montant de 15 millions de couronnes danoises (environ 1,3

milliards de F CFA) est réservé pour le PN-AEPA. Pour le PN-AEPA, il est envisagé de

continuer le Panier Commun existant (GTZ, Danida et Asdi) mais avec deux guichets

séparés à partir de l’année 2010 dont un pour le volet eau potable et un pour le volet

assainissement. Les deux volets auront leurs propres budgets et dialogue technique, tandis

que le suivi et les procédures administratives, financières et comptables seront communes.

Pour le PAGIRE, les procédures administratives et comptables seront similaires à celles

du panier commun PN-AEPA, mais les moyens financiers seront mis sur un compte trésor

distinct. Les deux paniers communs PAGIRE et PN-AEPA, qui sont ouverts à tous les

PTF, auront comme objectif principal de renforcer la capacité de coordination, de

34 Seuls les chiffres en couronnes danoises ont été approuvés par Danida (les chiffres en Francs CFA sont indicatifs).

35 Seuls les chiffres en couronnes suédoises ont été approuvés par Asdi (les chiffres en Francs CFA sont indicatifs).


programmation, de budgétisation et de suivi-évaluation. De plus, ils permettront de

répondre aux besoins occasionnels et souvent imprévus en études et expertises, formations,

réunions ou revues avec les PTF.

– Un montant de 30 millions de couronnes danoises (environ 2,7 milliards de Francs CFA)

est réservé pour l’appui direct sous forme d’assistance technique internationale long

terme et court terme. Il est prévu de mettre en place une assistance technique dans le

domaine « études, programmation et exécution des dépenses » ainsi que dans le domaine

« décentralisation » et plus précisément de l’ « Appui à la maîtrise d’ouvrage

communale ». La définition précise de l’appui en assistance technique sera finalisée

lorsqu’une identification détaillée des besoins aura été faite et qu’une organisation adaptée

de cet appui aura été convenue entre les PTF du secteur.


est réservé pour la gestion et le suivi de l’appui (audits, revues et études).


est réservé comme fonds non alloués, réservés aux activités non prévues, surtout durant les

dernières années.

6.2. Contribution de la Suède

L’appui envisagé par la coopération suédoise comprend :

– Un Appui Budgétaire Sectoriel de 196 millions de couronnes suédoises (environ 12,7

milliards de Francs CFA) pour soutenir le PN-AEPA et le PAGIRE. Un montant de 193,9

de couronnes suédoises (environ 12,6 milliards de Francs CFA) est réservé à l’eau potable

et à la réalisation des ouvrages d’assainissement dans les écoles, les centres de santé, les

lieux publics, les familles et la promotion de l’hygiène. Un montant de 2,2 millions de

couronnes suédoises (environ 144 millions de Francs CFA) est réservé pour la mise en

œuvre des activités GIRE.

– Une contribution aux Paniers Communs PN-AEPA et PAGIRE de 25,5 millions de

couronnes suédoises (environ 1,7 milliards de Francs CFA) répartis en 8,3 millions de

couronnes suédoises (environ 540 millions de F CFA) pour le PN-AEPA et 17,2 millions

de couronnes suédoises (environ 1,1 milliards de F CFA) pour le PAGIRE

– Un montant de 14 millions de couronnes suédoises (environ 910 millions de Francs CFA)

est réservé pour l’appui direct sous forme d’assistance technique internationale long

terme et court terme, pour la mise à disposition d’expertise technique en gestion intégrée

des ressources en eau.

– Un montant de 4,4 millions de couronnes suédoises (environ 288 millions de Francs CFA)

est réservé pour la gestion et le suivi de l’appui.


6.3. Budget estimatif de l’ASEA

Tableau 4 : Budget estimatif de l'ASEA

Appui 2010-2015 Devises Milliards de FCFA (estimation)

Composantes Danida (millions DKK)

Asdi (millions SEK)

Danida Asdi Total Modalité

1 Appui au PAGIRE 2 35,000 33,388 3,097 2,170 5,268

1.1 ABS PAGIRE 2 4,000 2,216 0,354 0,144 0,498 ABS

1.2 Panier Commun PAGIRE 2 31,000 17,172 2,743 1,116 3,860 PC PAGIRE

1.3 Appui Direct PAGIRE 2

(Assistance Technique) 14,000 0,910 0,910 Direct

2 Appui au PN-AEPA 395,000 202,186 34,956 13,142 48,098

2.1 ABS PN-AEPA 350,000 193,877 30,973 12,602 43,575 ABS

2.2 Panier Commun PN-AEPA 15,000 8,309 1,327 0,540 1,868 PC GTC PFC

2.3 Appui Direct PN-AEPA

(Assistance Technique) 30,000 2,655 2,655 Direct

Non Alloué (audits, revues, etc.) 20,000 4,426 1,770 0,288 2,058 Direct

TOTAL 450,000 240,000 39,823 15,600 55,423

6.4. Appui de la CE La Commission Européenne a élaboré son programme d’appui avec ses propres documents de

programme, et le présent document d’appui ne couvre pas la mise en œuvre du programme de

la CE. D’un montant de 50 millions d'Euros sur une durée opérationnelle de 60 mois (avec

une durée d'exécution de 84 mois), le programme de la CE sera mis en œuvre au travers des

deux instruments distincts et complémentaires, suivants:

- Appui budgétaire sectoriel, similaire à celui de Danida et de l'Asdi (38 millions

d'Euros),

- Approche projet: (i) intervention spéciale en faveur de l’assainissement familial au

travers d’appels à proposition (10 millions d'Euros); (ii) appui institutionnel par contrats de

services (2 millions d'Euros).

Au regard de la complexité de ses règles, la CE n'a pas retenue l'option de contribuer

directement au Panier Commun PN-AEPA. Toutefois les appuis envisagés sous formes de

projet seront définis et apportés en synergie et en complémentarité à ceux de Danida et de

l'Asdi.


7. GESTION ET ORGANISATION

7.1. Appui Budgétaire Sectoriel

7.1.1 Rôle de la matrice conjointe

La matrice conjointe de critères de performances du secteur Eau assainissement est un

instrument de dialogue autour des reformes et résultats à atteindre annuellement par le

Gouvernement. Cette matrice est la traduction des échanges avec le Gouvernement sur les

conditions de décaissement des tranches annuelles du financement conjoint et a pour objectif

final d’assurer une appropriation durable des outils, méthodes et indicateurs de gestion et de

suivi au niveau du secteur.

La matrice conjointe accompagne et favorise la mise en place et la prise en main des

instruments, des ressources humaines, des formations, des indicateurs de performance et des

tableaux de bord de programmation, de gestion et de suivi nécessaires à une gestion efficace

du PN-AEPA et graduellement du PAGIRE. La matrice consensuelle de critères de

décaissement qui est négocié annuellement avec le Gouvernement peut s’avérer ambitieuse au

regard des reformes et indicateurs à atteindre au niveau du secteur. La mise en place des

critères de décaissement qui n’est qu’une incitation à la performance du secteur devrait

permettre d’obtenir des avancées significatives au niveau du PN-APEA et du PAGIRE. Le

suivi rigoureux de la mise en œuvre de ces conditionnalités par les PTFs prendra en compte

la volonté et la capacité du Gouvernement à les réaliser, le but final de la matrice conjointe

n’étant que la mise en place et l’obtention de résultats probants au niveau du secteur pour la

lutte contre la pauvreté. Une matrice séparée pour le PAGIRE sera préparée en 2010 avec des

mesures et indicateurs pour 2011. Ces mesures et indicateurs seront appréciés pour la

première fois en 2012 en vue des décaissements en 2013.

7.1.2 Concertation entre le Gouvernement et les 3 PTF pour une matrice conjointe

Il s’est agi d’obtenir de façon concertée une matrice conjointe regroupant les préoccupations

du Gouvernement et de chacun de trois partenaires CE, Asdi et Danida. Dans cette

perspective, des indicateurs pertinents et mesurables ont été privilégiés afin d’éviter des

blocages liés aux ambiguïtés ou différences d’interprétation. Les indicateurs ne sont donc pas

très nombreux et sont, pour la plupart, des indicateurs du système de suivi-évaluation

national.

La matrice conjointe est présentée en annexe VII avec ses critères de performances et

indicateurs, leur mode de calcul, les sources de vérification et les responsables de chaque

indicateur36

.

7.1.3 Préambule de la matrice conjointe

La matrice conjointe est composée d’une matrice A et d’une matrice B. La matrice A contient

les conditions générales de décaissement de l’appui budgétaire sectoriel (les déclencheurs). La

36 Une note qui définit les indicateurs et les mesures est jointe à la matrice conjointe de critères de performance du secteur

Eau et Assainissement 2009-2015.


matrice B contient un certain nombre d’indicateurs pour mesurer les résultats de la mise en

œuvre du PN-AEPA et, progressivement, du PAGIRE ainsi que quelques mesures à prendre

pour améliorer le fonctionnement du secteur.

Les tranches : l’appui budgétaire sectoriel de Danida et de l’Asdi sera constitué

annuellement de deux tranches37

: une tranche fixe et une tranche variable38

. Les cibles de

tous les déclencheurs de la Matrice A devront être atteintes afin de pouvoir décaisser l’appui

budgétaire sectoriel (tranches fixe et variable). Le décaissement de la tranche variable

dépendra en outre de l’atteinte des cibles des indicateurs de la Matrice B. Pour pouvoir

déterminer (en 2010) le montant de décaissement de la tranche variable de 2011, la

pondération des indicateurs a été définie pour 2009.

Les déclencheurs : la Matrice A est composée des déclencheurs. Les déclencheurs de la

Matrice A sont les conditions de base de l’appui budgétaire général et sectoriel, qui renvoient

à la bonne gestion macroéconomique et également du secteur et qui justifient la modalité

« appui budgétaire ».

Les indicateurs : chaque indicateur renvoie à un résultat à atteindre ou une mesure à prendre.

Le niveau d’atteinte des indicateurs de la Matrice B détermine le pourcentage de la tranche

variable à décaisser.

Les déclencheurs et les indicateurs des matrices A et B pour l’année N-1 seront examinés

simultanément lors de la revue conjointe annuelle (en principe en début mars de l'année N).

Les montants feront l'objet d'un décaissement en une seule fois au premier trimestre de

l’année N+ 1 pour le compte de cette même année N+1, et seront communiqués par Danida et

Asdi au gouvernement, normalement au premier semestre de l’année N, afin de permettre une

bonne prévisibilité et de favoriser une bonne programmation.

La revue annuelle analysera les éventuelles modifications nécessaires de la matrice conjointe

et fera aussi des propositions de pondération pour l’année suivante.

7.1.4 Tranche fixe

Pour Danida et Asdi, la tranche fixe représente 70 % du montant annuel de l’appui budgétaire

sectoriel39

. Son décaissement est déterminé par une appréciation satisfaisante des 4

déclencheurs suivants :

Déclencheur 1 : cadre macroéconomique ; appréciation satisfaisante de la stabilité du cadre

macroéconomique sur la base des analyses et travaux du FMI ou appréciation individuelle.

Déclencheur 2 : gestion des finances publiques ; appréciation satisfaisante des progrès en

matière de réformes et d’amélioration de la gestion des finances publiques.

Déclencheur 3 : Secteur AEPA ; appréciation globalement satisfaisante de la politique et des

stratégies sectorielles AEPA, à savoir :

– progrès globalement satisfaisants de la mise en œuvre du PN-AEPA dans le respect des

principes de la GIRE ;

37 Sauf en 2010 ou les deux PTF n’auront qu’une tranche fixe comme la CE.

38 L’appui budgétaire de la CE sera organisé autour de 9 tranches (5 fixes et 4 variables).

39 Pour la CE, la tranche fixe représente environ 50 % du montant annuel de l’appui budgétaire sectoriel.


– appropriation et utilisation du Budget-Programme par Objectif comme outil central de

programmation des ressources et d’allocation des crédits, et amélioration éventuelle du

BPO ;

– appréciation globalement satisfaisante des politiques et stratégies sectorielles ;

– fonctionnement globalement satisfaisant du système de suivi-évaluation ;

– adéquation des capacités des structures impliquées dans la mise en œuvre du PN-AEPA ;

– poursuite d’un dialogue sectoriel conjoint efficace sous la responsabilité du Gouvernement.

Déclencheur 4 : gestion satisfaisante des finances publiques dans le secteur AEPA et

respect de l’additionnalité40

, à savoir :

– mise en œuvre globalement satisfaisante des mesures spécifiques de renforcement de la

gestion des finances publiques dans le secteur de l’AEPA : renforcement des capacités de

planification, d’élaboration, d’exécution, de contrôle et de suivi évaluation ;

– accroissement dans la Loi de Finances (LdF) de l’État du niveau total des budgets affectés

aux structures impliquées dans le secteur AEPA.

Ces déclencheurs traduisent des principes élémentaires de bonne gouvernance et justifient la

modalité « appui budgétaire ». Ils sont communs avec la CE à l’exception du quatrième.

Les déclencheurs 3 et 4 mesureront des progrès satisfaisants dans la mise en œuvre du PN-

AEPA tels que la performance du programme, la continuité (et l'amélioration si nécessaire)

des budgets-programmes, la coordination des PTF et la poursuite du dialogue sectoriel, la

fiabilité du système de suivi-évaluation et le renforcement des capacités.

7.1.5 Tranche variable

Pour Danida et Asdi, la tranche variable représente 30 % du montant déblocable chaque

année. Le niveau de décaissement de la tranche variable dépend de l’atteinte des cibles des

indicateurs ci-dessous relatifs aux performances sectorielles :

1. Eau potable

Indicateur 1a : taux d'accès à l'eau potable en milieu rural.

Indicateur 1b : taux d'accès à l'eau potable en milieu urbain.

Les indicateurs 1a et 1b constitutifs du taux d’accès national, permettront de distinguer la

situation dans les deux types de milieux (contexte, techniques, interlocuteurs différents, etc.),

et donc d’améliorer le pilotage du PN-AEPA pour plus d’efficacité et d’équité.

Indicateur 1c : pourcentage de points d'eau modernes fonctionnels en milieu rural.

Indicateur 1d : pourcentage de systèmes d'adduction d'eau potable simplifiés fonctionnels en

milieu rural.

Ces indicateurs doivent permettre de rendre compte de la problématique de la maintenance.

Dans une perspective plus large, ces indicateurs permettront d’appuyer la mise en œuvre de la

réforme du cadre de gestion des infrastructures hydrauliques d’AEP en milieux rural et semi-

urbain y compris le développement du secteur privé.

40 Le principe d’additionnalité suppose que le Gouvernement ne diminue pas ses allocations budgétaires au secteur du fait

de l’apport extérieur, et que l’ABS s’additionne bien au budget national tel qu’il aurait été sans appui budgétaire.


2. Assainissement

Indicateur 2a : nombre de nouvelles latrines améliorées réalisées en milieu rural (2009 et

2010).

Indicateur 2b : taux d'accès à l'assainissement en milieu rural (à partir de 2011).

Indicateur 2c : taux d'accès à l'assainissement en milieu urbain.

Indicateur 2d : finalisation de l’opérationnalisation de la stratégie d’assainissement en milieu

rural.

Indicateur 2e : finalisation de la situation de référence en matière d'assainissement rural.

Les indicateurs 2d et 2e sont des mesures :

– 2d fait en particulier référence aux types d’installations qui seront considérées comme

« latrines améliorées » ainsi qu’à la question de l’éventuelle subvention de ces

installations. L’opérationnalisation de la stratégie s’attachera au rôle précis des communes

dans le schéma d’assainissement. Elle constitue la première balise importante pour la mise

en œuvre du PN-AEPA dans le sous-secteur assainissent. La validation aura lieu avant la

fin de l’année 2009.

– 2e concerne la deuxième balise importante, qui permettra de disposer d’une situation de

départ pour ce qui concerne l’assainissement familial en milieu rural en 2010.

3. Gouvernance du secteur et renforcement des capacités

Indicateur 3a : réalisation des plans stratégiques d’assainissement urbain. Cette mesure est

prévue afin de renforcer la gouvernance et les capacités de gestion dans le secteur. Si elle est

réalisée, elle permettra à l’ONEA de donner une impulsion déterminante à ses activités

d’assainissement en milieu urbain, contribuant ainsi à améliorer la performance du sous-

secteur « assainissement », qui présente un certain retard. Pour les années suivantes, les

mesures seront identifiées au moment de la revue conjointe annuelle.

Indicateur 3b : proportion d’AEPS gérées par délégation. La réforme du cadre de gestion des

infrastructures hydrauliques d’AEP en milieux rural et semi-urbain préconise une délégation à

un opérateur privé. L’indicateur doit permettre de mesurer l’atteinte de cet objectif.

Indicateur 3c : pourcentage de postes décisionnels (président, secrétaire, trésorier) des

Associations d’Usagers de l’Eau occupés par des femmes.

Indicateur 3d : pourcentage de postes décisionnels (président, secrétaire, trésorier) des

Comités Locaux de l’Eau occupés par des femmes. L’ASEA comprend l’élaboration d’une

stratégie genre pour la GIRE qui inclura un plan d’action pour établir le suivi de cet

indicateur.

Indicateur 3e : la Contribution Financière en matière d’Eau (CFE) est approuvée en 2009,

mise en œuvre à partir de 2010 et finance progressivement les agences de l’eau

Indicateur 3f : pourcentage de nouveaux forages et puits équipés de périmètres de protection.

4. Financement du secteur

Indicateur 4a : taux d'exécution du BPO rural (partie budget de l’Etat, dont ressources

extérieures inscrites).

Indicateur 4b : taux d’exécution du plan d’investissement de l’ONEA (urbain).


Les indicateurs 4a et 4b permettent de suivre la performance en termes d’exécution financière

du secteur, de façon distincte en milieu rural et urbain, et à partir de là, d’analyser d’éventuels

goulots d’étranglement, qui feront l’objet du dialogue politique sectoriel.

5. Déconcentration et décentralisation de la gestion financière

Indicateur 5a : nombre de régions gérant des crédits délégués pour les investissements

AEPA (titre V).

Indicateur 5b : nombre de communes ayant effectivement reçu des ressources financières

pour les investissements de réhabilitation dans le domaine de l’AEPA.

Les indicateurs 5a et 5b permettront de rendre fonctionnelle la maîtrise d'ouvrage communale

et de s’assurer que les DRAHRH peuvent agir en qualité de maître d’ouvrage délégué dans

une phase transitoire.

6. Amélioration de la gestion des marchés publics

Indicateur 6a : part des marchés publics du secteur AEPA conclus dans les délais de validité

des offres (%). La lourdeur de passation des marchés est un goulet d’étranglement pour le

développement du secteur. L’indicateur sert à suivre de près le fonctionnement de la nouvelle

réglementation au niveau du secteur AEPA.

Indicateur 6b : coût moyen par personne additionnelle approvisionnée en eau potable (en

milliers de Francs CFA). Cet indicateur permet de suivre la mise en œuvre efficace du PN-

AEPA.

7.1.6 Protocole de collaboration

Un Protocole de collaboration en matière d’appui budgétaire sectoriel sera signé par le

Gouvernement et les PTF concernés. Le projet de Protocole est en cours d’élaboration.

7.1.7 Plan et modalités de décaissement

Le décaissement des montants potentiels sera, bien entendu, conditionné par l’atteinte des

cibles des déclencheurs et des indicateurs de la matrice.

À titre indicatif, le tableau ci-après donne une idée des volumes annuels envisageables si les

déclencheurs sont tous satisfaits et si les cibles des indicateurs sont atteintes à 100 %.


Tableau 5 : perspectives de décaissement Danida et Asdi en milliards de Francs CFA (indicatif)

Les tranches annuelles de l'Aide Budgétaire Sectorielle en pourcentage et en valeur absolue Total

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015 (moyenne pondéré)

En pourcentages Danida Asdi Danida Asdi Danida Asdi Danida Asdi Danida Asdi Danida Asdi Danida Asdi Total

A Tranche Fixe 100 % 100 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 70 % 72,1 % 72,1 % 72,1 %

B Tranche

Variable 0 % 0 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 30 % 27,9 % 27,9 % 27,9 %

Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

En valeurs

absolues

A

Tranche Fixe

Milliards

FCFA

2,168 0,882 3,252 1,323 4,228 1,720 4,310 1,754 4,310 1,754 4,310 1,754 22,580 9,187 31,767

B

Tranche

Variable

Milliards

FCFA

0,000 0,000 1,394 0,567 1,812 0,737 1,847 0,752 1,847 0,752 1,847 0,752 8,748 3,559 12,307

Total

Milliards

FCFA

2,168 0,882 4,646 1,890 6,040 2,457 6,158 2,505 6,158 2,505 6,158 2,505 31,327 12,746 44,073

En 2010 il n’y a pas une tranche variable, parce qu’il n’y a pas une matrice avec des indicateurs pour 2008, cela explique les valeurs moyennes

de 72,1% pour les tranches fixes et 27,9% pour les tranches variables pour 2010-2015 dans les colonnes « total ».

ASEA, document de programme Page 39

7.2. Panier Commun et Assistance Technique

Le Gouvernement et les PTF (Asdi, Danida et CE) partagent l’ambition de quitter l'approche

projet pour progresser vers l'appui budgétaire sectoriel. Cependant, l’ABS est un mode de

financement reportant une partie des exigences en termes de capacités sur le partenaire

burkinabé, et ces capacités restent une préoccupation réelle. Dans le but de limiter les risques

de blocage au cours de l’appui et d’accompagner le partenaire burkinabé dans les meilleures

conditions possibles, il a été décidé de prévoir au sein de l’appui, des mesures

complémentaires.

La première mesure consiste à renouveler le Protocole de Financement Commun (le Panier

Commun PN-AEPA existant) afin qu’il puisse couvrir, à travers deux guichets séparés, les deux

sous-secteurs concernés par le PN-AEPA (approvisionnement en eau potable et assainissement)

et à établir un Protocole de Financement Commun distinct pour le PAGIRE (PFC-PAGIRE).

Les moyens financiers seront ainsi mis à disposition sur deux comptes du trésor.

Le Secrétariat Général et la DAF du MAHRH joueront un rôle important dans le pilotage, le suivi

et le contrôle des deux paniers communs.

Deuxièmement, à partir de 2010 il y aura un « pool » d’assistance technique (TA pool) pour le

secteur de l’AEPA et de la GIRE, qui viendra appuyer le Gouvernement dans la consolidation de

l’approche programme déjà engagée depuis 2006. Ceci pour refléter l’objectif principal du

nouveau protocole d’assistance technique (développer les capacités humaines et techniques à

travers la mise en place d’une assistance technique spécialisée dans les domaines prioritaires).

Afin de respecter le calendrier prévu par le PN-AEPA et le PAGIRE, il est envisagé de structurer

l’appui du Panier Commun et TA pool sur deux périodes : 2010 - 2012 et 2013 - 2015. Ceci pour

tenir compte des besoins, tant en assistance technique que financiers, bien plus importants dans la

première période, lors de la mise en place de l’appui budgétaire sectoriel au PNAEPA et les

premières Agences de l’Eau.

Le TA pool en 2010 - 2012 comprend 5 experts internationaux longs termes dans les domaines

suivants :

1. la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE),

2. la programmation et l’exécution financière (y compris le BPO),

3. la décentralisation, et principalement l’appui à la maîtrise d’ouvrage communale

4. le système de suivi-évaluation,

5. la promotion de l’assainissement.

L’Asdi fournira l’expert long terme ainsi que des experts courts termes pour la GIRE. Deux

experts long terme ainsi que des experts court terme seront mis à disposition par Danida, et deux

autres long terme ainsi que des experts court terme par la GTZ. Le TA pool fonctionnera sur base

des programmations et termes de références préparés par le gouvernement et validés

conjointement par les partenaires du panier commun PAGIRE.

En 2012 l’évaluation à mi-parcours confirmera les besoins pour 2013 - 2015 et le montage

institutionnel du panier commun et TA pool sera revu pour mieux l’harmoniser avec les flux

financiers mis en place dans le cadre de l’ABS.


8. GESTION FINANCIERE ET ACQUISITION DE BIENS ET SERVICES

Les résultats requis du PN-AEPA et PAGIRE ne peuvent être obtenus que par une

amélioration de l’exécution budgétaire notamment les dépenses d’investissement au profit des

structures déconcentrées et décentralisées. Ainsi, le Ministre de l’Economie et des Finances a

décidé d’introduire, à partir de 2010 dans le budget de l’Etat, la délégation de crédits

d’investissement aux directions régionales du MAHRH. Le secteur eau et assainissement est

le premier à bénéficier de cette reforme fondamentale dont le but est de responsabiliser

d’avantage les structures à la base.

8.1. Procédures de budgétisation

Il y aura des budgets annuels, des budgets triennaux 2010-2012 et 2013-2015, des budgets

triennaux glissants et le budget global 2010-2015. Les budgets annuels seront basés sur les

budgets triennaux tout en respectant les seuils du budget 2010-2015.

La procédure de la délégation de crédits d’investissement est une procédure d’exécution de la

dépense publique conforme aux dispositions de la réglementation financière au Burkina Faso.

Sa matérialisation dans le titre 5 du budget de l’Etat et le Circuit Informatisé de la Dépense se

traduira par l’ouverture de chapitres budgétaires au nom des directions régionales du

MAHRH bénéficiaires sous lesquelles seront logées les allocations budgétaires arrêtées à cet

effet. Les inscriptions se feront sur la base de la liste nominative des directions régionales et

de leur dotation respective que le MAHRH communiquera au Ministère de l’Economie et des

Finances.

Sur le plan pratique, la vérification des différents programmes informatiques, les tests

adéquats et les ajustements éventuels à opérer, rendront opérationnelles l’ensemble du

Schéma de mise en place et d’exécution de la délégation de crédits d’investissement.

8.1.1 Procédures de budgétisation de l’Aide Budgétaire Sectorielle

Les budgets programmes triennaux sont élaborés sur base des besoins en perspective des

objectifs de 2015 (OMD) à partir des structures concernées (régions, communes, ONEA,

DGRE, DGAEUE, etc.41

) et le calendrier de préparation permettra de disposer des différents

BPO lors des revues conjointes annuelles respectives (auxquelles participe aussi la Direction

Générale du Budget). Il est important que les revues conjointes annuelles aient bien lieu avant

la production par le MEF de l’enveloppe budgétaire indicative pour le secteur (pour

l’investissement et le fonctionnement et y inclus les montants annoncés/prévus pour l’ABS).

La préparation des budget-programmes est, bien entendu, un travail itératif et concerté.

Sur ces bases estimatives, et sur la base des matrices d’arbitrage, le MAHRH adresse en

janvier de l’année N des enveloppes indicatives aux structures concernées pour qu’ils fassent

une proposition basée sur les réalisations de l’année écoulée et sur les possibilités techniques

de réalisation. Pour l’année N+1, le programme doit être proche de l’enveloppe budgétaire

indicative. Pour les années N+2 et N+3, les structures concernées doivent indiquer ce qu’ils

41 Par souci de simplification on parlera ensuite des « structures concernées ».


pourraient réaliser techniquement, en perspective des OMD, sans limitation budgétaire, en

précisant la part des financements déjà acquis de la part des appuis-projets et des ONG, afin

que l’on voit apparaître les déficits techniques et financiers par rapport aux rythmes requis

pour atteindre les OMD.

Lors de la revue annuelle (en mars de l’année N), le MEF, le MAHRH et les PTF annonceront

leur contribution pour l’année N+1 et leurs contributions indicatives pour les années

suivantes. Les décaissements des PTFs au compte de l’année N+1 interviendront au cours du

premier trimestre de cette même année N+1. Après la revue, les structures concernées sont

informées de ces montants indicatifs, afin qu’elles puissent adapter leurs prévisions aux

nouvelles enveloppes indicatives mentionnées lors de la revue. Bien entendu, ce travail restera

provisoire et le BPO ne pourra devenir définitif qu’après le vote et la notification du budget

de l’année N+1, date à laquelle, une version finale du BPO global sera adoptée.

Les enveloppes indicatives de l’année N+2 pourront servir de base pour le même exercice de

BPO de l’année suivante si aucun cadrage n’est adressé à temps aux structures concernées par

le MAHRH. Suite à la revue conjointe annuelle :

– le MEF est informé sur le niveau de l’appui des PTF pour l’année N+1 et peut ensuite

déterminer l’enveloppe budgétaire à allouer au secteur, qui sera annoncée dans la lettre de

cadrage qu’il adressera au MAHRH ; le MEF utilise cette information aussi pour

l’élaboration du CDMT global du Gouvernement ;

– les PTF connaissent déjà en mars de l’année N les montants à réserver pour le secteur pour

l’année N+1 ;

– les structures concernées peuvent réviser leur BPO sur la base des décisions prises et des

annonces faites lors de la revue conjointe annuelle et peuvent commencer à préparer, sur

ces bases, les travaux de l’année suivante (programmation des études et des travaux pour

indiquer à leurs partenaires le niveau des ressources probablement disponible pour l’année

N+1) ; cela peut permettre également de tenir des réunions de programmation afin de

rationaliser les interventions et de promouvoir la synergie entre les interventions de l’État,

de l’ONEA, des communes, des appuis-projets et des ONG.

Il est important de disposer d’une matrice de conversion entre le format de présentation du

BPO (décliné selon les activités du cadre logique du secteur) et le format classique de

présentation du budget de l’État (chapitres comptables et présentation par nature de dépenses).

Dans cette optique, il est nécessaire que le découpage des différentes lignes de dépenses soit

le plus fin possible et qu’il fasse apparaître pour chaque ligne, à la fois le code du plan

comptable du budget national, un code lié à l’activité du cadre logique et enfin un code

permettant d’identifier la dépense dans le CDMT. De cette façon, un simple tri informatique

permet de basculer d’une présentation BPO, à une présentation budget de l’État ou CDMT, ce

qui facilitera ainsi le dialogue et les négociations entre les ministères.

8.1.2 Procédures de budgétisation pour les Paniers Commun

Les procédures sont décrites dans les manuels des procédures des 2 paniers communs. Le

« Manuel de Procédures Administratives Financières et Comptables du Protocole de

Financement Commun Asdi/Danida /GTZ » constitue l’annexe IX du document d’Appui. Sur

la base de ce manuel, les manuels pour les deux paniers communs vont être finalisés.

Le Secrétariat Général et la DAF du MAHRH joueront un rôle important dans le pilotage, le suivi

et le contrôle des deux paniers communs.


Le panier commun du PAGIRE aura un seul compte, ouvert au trésor et administré par le SP-

PAGIRE. Le SAF du SP-PAGIRE exécute en étroite relation avec le Coordonnateur du PFC-

PAGIRE et les services techniques chargés de la mise en œuvre sur le terrain.

Le panier commun du PNAEPA aura, à partir d’avril 2010, deux guichets séparés, pour

l’approvisionnement en eau potable et assainissement. Il y aura un seul compte, ouvert au

trésor et administré par le DGRE. Le guichet eau potable sera coordonné par la DGRE et le

guichet assainissement sera coordonné par la DGAEUE.

La préparation et l’exécution des budgets sont deux fonctions que les SAF de la DGRE et de

la DGAEUE exécuteront en étroite collaboration avec le Coordonnateur du PFC-PNAEPA et

les services techniques chargés de la mise en œuvre sur le terrain.

Sur la base du manuel cité ci-dessus, des outils pour en assurer le suivi et le reportage seront

élaborés pour chacun des paniers communs.

Ces outils comprennent :

· Un plan de travail annuel avec des tranches trimestrielles ou semestrielles pour un suivi plus

rapproché ;

· Un tableau récapitulatif des résultats obtenus par rapport aux objectifs prévisionnels ;

· Une fiche de suivi des protocoles signés avec les structures déconcentrées ou décentralisées ;

· Une fiche de suivi des contrats (engagements).

8.2. Procédures d’exécution des dépenses

8.2.1 Description des procédures nationales qui vont être appliquées pour l’ABS

Les montants de l’ABS débloqués seront versés annuellement au Trésor Public au premier

trimestre de chaque année. Dès que ces ressources d’appui budgétaire sont disponibles, elles

font partie des ressources globales du Trésor et elles contribuent au financement du budget de

l’État affecté au secteur. Les ressources sont donc (automatiquement) utilisées selon les

procédures nationales concernant les marchés publics et la dépense publique (l’engagement,

la liquidation, l’ordonnancement et le paiement des dépenses).

Crédits 2010. En 2010 des crédits seront délégués aux Directions Régionales de l'Agriculture,

de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques (DRAHRHs) suivantes : Boucle du

Mouhoun, Centre, Centre Est, Hauts Bassins, Nord et Sud Ouest. En plus, des crédits seront

octroyés aux structures centrales suivantes : DGRE, DGAEUE, ONEA, DHPES et

DGEB/MEBA. Le processus de délégation des crédits du titre 5 (investissements) du budget

de l’état est décrit à l’annexe X du document d’Appui.

A partir de 2010, une liste des destinataires des crédits en année N+1 sera présentée pour

validation à la revue annuelle de l’année N. La liste qui sera présentée en 2010 concernant

2011 pourrait inclure toutes les 13 DRAHRHs, DGRE, DGAEUE, ONEA, DHPES,

DGEB/MEBA et certaines communes. Les revues annuelles apprécient les avancées de la

décentralisation et la répartition de l’enveloppe budgétaire entre les niveaux national, régional

et communal.

La délégation de crédits d’investissement commence par l’avis d’octroi de crédits qui consiste

à mettre à la disposition des responsables des structures déconcentrées des crédits budgétaires

par nature de dépense dont la gestion leur est confiée. Elle intervient après obtention de l’avis

d’octroi de crédits (AOC) à travers lequel le Directeur de l’Administration et des Finances du


MAHRH qui est administrateur de crédits, délègue une partie de ses crédits aux DRAHRH.

Le crédit ainsi octroyé est considéré comme consommé au niveau de l’administrateur et

donne lieu à des engagements de dépenses au niveau du gestionnaire (personne responsable

de la gestion financière au niveau déconcentré) ayant bénéficié de l’octroi de crédits.

La consommation des crédits délégués se fait en deux phases dans le respect des étapes

classiques de la procédure de la dépense publique à savoir la phase administrative et la phase

comptable.

A/ La phase administrative, quel que soit le type de dépense (Bon de Commande, Lettre de

Commande ou Marché) se compose de trois (3) étapes : Engagement, Liquidation et

Ordonnancement.

«L’engagement » implique le Responsable de la Structure Déconcentrée (RSD) et le

Contrôleur Financier Provincial. Tandis que dans l’étape « liquidation », en plus des acteurs

ci-dessus mentionnés, intervient le Contrôleur Financier régional dont le rôle principal est la

réception et la vérification et visa des bordereaux de liquidation (mention «dépense liquidée »

sur les PJ) ainsi que la transmission des dossiers de liquidations acceptés au Directeur

Régional du Contrôle Financier pour la saisie informatique dans le CID et la transmission des

dossiers de liquidations refusés aux RSD. « L’ordonnancement » est la dernière étape de la

phase administrative qui nécessite l’intervention du Directeur Régional du Budget (DRB). Ce

dernier assure notamment l’édition de Mandats de Paiement (MP) et des Bordereaux des

Mandats de Paiement respectifs (BMP), les bordereaux de rejet de liquidations s’il y a lieu, la

signature des MP et BMP ainsi que la transmission des «dossiers mandat de paiement» au

Service Dépenses de la Trésorerie Régionale.

Le Déblocage de fonds ou Approvisionnement des Caisses de menue dépense et de Régies

d’avance comporte également les mêmes phases et les mêmes acteurs avec la particularité que

la phase engagement et liquidation se font simultanément.

B/ La Phase comptable : C’est la phase paiement de la dépense. Le Responsable du service

dépense de la Trésorerie Régionale est le principal acteur de cette phase. En tant

qu’intervenant au bout de la chaîne de la dépense publique, il est un des maillons qui

crédibilisent la délégation de crédits d’investissement. En effet, il assure la réception, la

vérification et le contrôle des «dossiers Mandat de Paiement », la validation ou rejet des

«dossiers MP », la prise en charge des MP et comptabilisation des opérations, l’édition de

bordereaux de rejet de Mandat de Paiement et transmission des MP rejetés au Service

Régional du Budget s’il y a lieu et enfin l’édition des Avis de Crédits ou de Bons de Caisse

pour paiement.

L’innovation de la délégation de crédit d’investissement au profit du MAHRH est

fondamentale pour le succès de l’ABS particulièrement pour le secteur Eau et

Assainissement. Cette reforme dont l’application connaîtra des insuffisances au départ

pourrait être améliorée constamment grâce au système de suivi évaluation permanent qui

sera mis en place aussi bien par le MAHRH que par le MEF.


8.2.2 Réduction des risques sur les procédures de préparation et passation des marchés

Les procédures actuelles des marchés publics, et la façon dont elles sont appliquées, freinent

considérablement le fonctionnement du secteur. On constate des délais moyens de l’ordre de

l’année, une forte tendance à fragmenter les marchés pour contourner les procédures qui

s’imposent (d’où une multiplication des marchés), ainsi qu’une insuffisante maîtrise des prix

unitaires et une méconnaissance des procédures par les acteurs.

Vont venir s'ajouter à ces problèmes les risques liés :

– à la déconcentration des marchés au niveau régional alors qu’ils étaient jusqu’ici passés en

majorité au niveau national et que certaines structures régionales ne sont pas encore rodées

à cet exercice ;

– à l’adoption d’une nouvelle réglementation des marchés en 2008 dont l’assimilation

prendra un certain temps.

Il est prévu de renforcer des performances au niveau central, déconcentré et décentralisé pour

la gestion des DAO et des marchés. Par ailleurs, la Matrice B comprend des indicateurs

concernant la déconcentration des crédits d’investissement et une meilleure gestion des

marchés publics.

Pour réduire les risques au démarrage du programme, et en attendant le recrutement des

personnel supplémentaires au niveau déconcentré y compris leur formation à la bonne gestion

des marchés publics, le PFC 2009 financera 4 opérateurs privés, chargés d’appuyer les

régions et les communes en 2010 pour la préparation et le suivi des DAO et des marchés

publics.

8.2.3 Procédures de exécution des dépenses pour les Paniers Commun

Voir section 8.1.2 Procédures de budgétisation pour les Paniers Commun et aussi annexe IX.

Pour chaque panier commun il y aura un chef de file des PTF. Les chefs des files donnent des

avis de non-objection conformément aux manuels des procédures.

8.3. Audit

8.3.1 L’appui budgétaire sectoriel

Les organes de contrôle de l’État ont la responsabilité d’effectuer les contrôles et les audits

financiers et comptables selon les procédures nationales de toutes les dépenses de l’État, y

compris l’Appui Budgétaire Sectoriel. Les contrôleurs financiers de la Direction Centrale du

Contrôle Financier (DCCF) du MEF vérifient a priori la légalité et la conformité des dépenses

dans chaque étape de la chaîne des dépenses. L’Inspection Générale du MAHRH, qui

comprend aussi l’auditeur interne, s’occupe du contrôle a posteriori de toutes les activités et

dépenses du MAHRH. Ce service a été renforcé en personnel récemment. En dehors du

MAHRH, il existe trois organes de contrôle a posteriori, à savoir : l’Inspection Générale des

Finances (rattaché au Ministre chargé des finances), l’Autorité Supérieure de Contrôle d’État

(rattaché au Premier Ministère) et la Cour des Comptes. Par rapport aux marchés publics, la

Direction Générale des Marchés Publics (DGMP) du MEF est chargée du contrôle a priori et

l’Agence de Régulation des Marchés Publics est chargée du contrôle a posteriori des marchés

publics.


Le Comité National de Pilotage du PN-AEPA et le Comité National de Pilotage du PAGIRE

sont autorisés à commander des missions de contrôles sur des aspects financier, institutionnel

ou technique de la mise en œuvre du PN-AEPA et du PAGIRE.

8.3.2 Les paniers communs PAGIRE et PN-AEPA

En ce qui concerne la mise en œuvre du PN-AEPA, la fonction de contrôle interne est assurée

par un cadre de la DGRE chargé d’assurer de façon générale, un appui conseils en matière de

gestion financière, comptable et de passation des marchés. Il est notamment chargé de veiller

au respect des règles budgétaires et comptables des dépenses exécutées, d’effectuer un

contrôle à priori sur les dépenses initiées, de veiller au respect des procédures de passation des

marchés.

Pour ce qui est du PAGIRE, une recommandation relative au recrutement d’un contrôleur

interne sera faite dans le cadre du dialogue politique avec le Gouvernement.

Un audit externe aura lieu annuellement sur l’initiative du DAF du MAHRH.

8.3.3 Revues, Etudes, Audits

Une partie de l’appui direct est réservée pour que Danida ou Asdi, en cas de besoin, puisse

financer des revues ou commanditer des études et des audits sur des aspects spécifiques ou

particuliers.


9. PILOTAGE

9.1. Pour le PAGIRE

Le pilotage du PAGIRE phase 2, et donc de la composante Appui au PAGIRE, est assuré par

un Comité National de Pilotage (CNP). Le CNP traduit la responsabilité collégiale des acteurs

nationaux et des partenaires concernés. C’est la structure de décision du PAGIRE phase 2, au

niveau national. Sa composition, ses attributions et son mode de fonctionnement seront

définis par un décret. Des groupes de travail thématiques pourront être établis sous l’égide du

CNP.

En conformité avec la stratégie, un Cadre Partenarial est constitué pour la mise en œuvre de la

seconde phase du PAGIRE. Ce Cadre Partenarial est le cadre unique de dialogue ouvert à tout

partenaire désireux d’intervenir dans le domaine de la GIRE. Il constitue le cadre privilégié de

concertation entre le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers.

Le Comité National de Pilotage et le Cadre Partenarial se réunissent semestriellement et en

cas de besoin.

Au quotidien, la mise en œuvre du PAGIRE phase 2, et donc de la composante Appui au

PAGIRE, est réalisée sous la responsabilité directe du SP/PAGIRE rattaché au Secrétariat

Général du MAHRH. L’exécution des activités pour l’atteinte des résultats 1, 2 et 3 est placée

sous la responsabilité des Agences de l’Eau, de la DGRE, des DRAHRH et des autres

structures partenaires. Elles agissent en tant que maîtres d’œuvre, rendant compte au Comité

de Pilotage, à travers le SP/PAGIRE.

9.2. Pour le PN- AEPA

La coordination du PN-AEPA est fondée, au niveau national, sur un Comité National de

Pilotage (CNP) et sur la Direction Générale des Ressources en Eau (DGRE), en collaboration

avec la Direction Générale de l’Assainissement des Eaux Usées et Excrétas (DGAEUE) en

tant que structure nationale de coordination et de gestion du programme. Le CNP traduit la

responsabilité collégiale des acteurs nationaux et des partenaires concernés par le programme.

Sa composition, ses attributions et son mode de fonctionnement sont fixés par un arrêté. Les

PTF ne participeront au CNP qu’en tant qu’observateurs. Au niveau régional, la coordination

du PN-AEPA est fondée sur un Comité Régional de Pilotage (CRP). La direction régionale

chargée de l’eau et de l’assainissement et la direction du centre ONEA des différentes régions

forment les structures régionales de coordination et de gestion du programme.

Le Cadre Partenarial qui a été mis en place en 2008 pour coordonner et harmoniser la

formulation de l’appui budgétaire sectoriel envisagé pour le PN-AEPA sera remplacé par un

autre cadre partenarial pour la mise en œuvre concrète. Une nouvelle version du document de

ce Cadre Partenarial entre le Gouvernement du Burkina Faso et les Partenaires Techniques et

Financiers pour le PN-AEPA à partir de l’année 2010 se trouve en annexe VIII (proposition

août 2009).

Dans le cadre de la mise en œuvre du PN-AEPA, la concertation entre les acteurs sera

organisée dans les cadres existants, c'est à dire le Conseil National de l'Eau (CNEau) et le

Cadre de Concertation des Partenaires du secteur (CCP-AEPA). Ce dernier participe à

l’organisation de la revue conjointe annuelle. Le CCP-AEPA constitue a priori un cadre

pertinent pour cette manifestation. Ces cadres seront renforcés si nécessaire par des


institutions et personnes ressources du secteur à la demande du CNP. Les cadres régionaux de

concertation assurent la participation de tous les acteurs du secteur de l'eau potable et de

l'assainissement au niveau régional.


10. SUIVI-EVALUATION

10.1. Pour le PAGIRE

10.1.1 Le système de suivi-évaluation

Le suivi-évaluation a pour objet de rendre compte de la qualité de la gestion et de l’exercice

effectif des responsabilités, ainsi que du suivi de l’exécution financière, physique et technique

des activités. L’accent sera particulièrement mis sur le suivi des indicateurs de performance.

Les indicateurs suivants seront inclus dans le manuel de suivi-évaluation :

– Nombre de CLE établis.

– Nombre de SDAGE et SAGE approuvés et mis en œuvre.

– Montant de la CFE encaissé.

– Nombre de femmes membres des comités de bassin et des CLE.

– Nombre de personnes dont les capacités ont été renforcées au niveau central/régional.

– Nombre des femmes dont les capacités ont été renforcées au niveau central/régional.

– Nombre de personnes bénéficiaires de la formation initiale recrutées par le Gouvernement.

– Niveau de la contribution financière des partenaires et du Gouvernement, etc.

10.1.2 Rapports

Le manuel de procédures indiquera la périodicité ainsi que le contenu et la responsabilité des

différents rapports de contrôle et de suivi-évaluation. Les rapports dans leur ensemble doivent

comprendre :

– une évaluation des activités et des résultats obtenus au regard des objectifs fixés,

– les tendances et les écarts,

– une appréciation de l’utilisation des ressources humaines, matérielles et financières,

– les propositions de mesures correctives s’il y a lieu.

10.1.3 Revues et évaluations

La revue conjointe annuelle du PAGIRE sera menée par tous les partenaires associés. La

revue donnera un avis critique et motivé sur les résultats obtenus par rapport aux objectifs

visés et fera des recommandations adéquates pour une amélioration de l’exécution des

activités. Dans la mesure du possible, les revues conjointes annuelles du PAGIRE et du PN-

AEPA seront concomitantes. Une évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du PAGIRE

phase 2 est prévue en fin 2012 et une évaluation finale en 2015.


10.2. Pour le PN-AEPA

10.2.1 Le système de suivi évaluation

Le système de suivi-évaluation a été mis en place en 2007 et 2008. Un manuel a été élaboré et

adopté par le CNP42

. Le suivi-évaluation a pour objectif général de mesurer périodiquement

l’atteinte des résultats du PN-AEPA ainsi que la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la

pérennité des actions menées. Autrement dit, ce système doit permettre d’avoir une meilleure

connaissance des conditions d’accès des populations aux infrastructures eau et

assainissement, mais également d’apprécier les résultats et impacts des programmes mis en

œuvre.

Le système de suivi-évaluation sera développé à l'échelle nationale en s’appuyant sur le

SNIEau, le SIG/OMD ainsi que le système de collecte et de traitement de l’information qui

est décrit dans le manuel. La structure reposera principalement sur trois « blocs » fournissant

les données nécessaires pour :

– la revue des performances et des allocations de ressources,

– le suivi de la mise en œuvre du PN-AEPA

– le suivi des résultats et des impacts du PN-AEPA, notamment en matière de taux d'accès.

Le système de suivi-évaluation est globalement fonctionnel mais il reste encore beaucoup

d'efforts à faire pour atteindre le niveau de performance souhaité. Ainsi, l’imprécision des

données de références a conduit à des objectifs quantitatifs du PN-AEPA qui doivent

maintenant être revus suite aux corrections issues de l'INOH 200843

. Il reste également à

mettre en place un dispositif opérationnel et performant au niveau des communes afin

d'assurer une remontée de données fiables au niveau central. Le dialogue politique prendra en

compte ces limites actuelles pour élaborer des mesures d’amélioration du suivi-évaluation et

notamment trouver une solution à l’absence de situation de référence en matière

d’assainissement rural ainsi que la nécessité de développer la coopération entre l’INSD et le

MAHRH. Un indicateur spécifique a été inclus dans la matrice conjointe pour assurer un

progrès significatif dans le domaine.

10.2.2 Rapports

Dans un souci de transparence et de visibilité du dispositif, un rapport sectoriel (au niveau

régional et national) sera publié. Il comprendra en substance, une évaluation des activités et

des résultats obtenus au regard des objectifs fixés (tendances et écarts), une appréciation de

l’utilisation des ressources humaines, matérielles et financières et des propositions de mesures

correctives adéquates. Le rapport sectoriel reprendra par ailleurs l’ensemble des indicateurs de

manière synthétique et effectuera une analyse des forces et faiblesses du secteur pour

l’atteinte des OMD.

Ce rapport sectoriel annuel sera un élément important du PN-AEPA puisque c’est sur cette

base que se feront la revue conjointe annuelle et le travail de (re)programmation du budget-

programme (BPO).

42 Manuel de Suivi-Évaluation, Tome I et Tome II.

43 Plan d'opérationnalisation du système de suivi-évaluation (S-SE) 2008-2010 du PN-AEPA en milieu rural d'ici l'horizon

2015.


Pour le milieu rural, les DRAHRH ont la responsabilité pour la production des rapports

régionaux. L’ONEA est en charge du rapport concernant le milieu urbain et la DGRE du

rapport national.

La périodicité des rapports est la suivante : les rapports financiers sont trimestriels, les

rapports d’activités sont semestriels et le rapport annuel paraîtra en même temps que le

rapport du second semestre qu’il englobe.

10.2.3 Revues et évaluations

La revue conjointe annuelle sera menée par tous les partenaires, comme prévu dans le manuel

d'exécution du PN-AEPA. Elle évaluera la mise en œuvre de la composante, le

fonctionnement du dispositif institutionnel mis en place et le respect des engagements pris par

les partenaires. La revue donnera un avis critique et motivé sur les résultats obtenus par

rapports aux objectifs visés et fera des recommandations adéquates pour une amélioration de

l'exécution du PN-AEPA ainsi que celle du PAGIRE, qui organisera ses revues annuelles de

façon concomitante.

Les revues conjointes annuelles devront notamment identifier les risques liés à l’exécution des

programmes et proposer des mesures préventives, correctives ou d’atténuation. Dans une

optique de performance de ces revues, la collecte et l’analyse des données de bases pour ces

analyses seront réalisées préalablement à la revue, avec l’appui de consultants. Ensuite, les

revues elles-mêmes seront menées par les PTF et le Gouvernement.

Tableau 6 : Chronogramme de réunions, revues, évaluations et audits

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Commentaires

Réunions

Comité Régional de Pilotage

(CRP) et Comité National de

Pilotage (CNP)

XX XX XX XX XX XX

CNP : tous les semestres et

CRP : tous les semestres avant le

CNP

Revues et évaluations

Revues conjointes annuelles X X X X X X tous les ans, concomitantes avec

celles du PAGIRE

Évaluation à mi-parcours X après 2 ans d'exécution (début

2012)

Évaluation finale X dernière année d'exécution

Préparation de la phase

suivante X

une année avant la fin de la

présente phase

Audits

Audits financier et technique X X X X X X tous les ans


11. HYPOTHESES, RISQUES ET CONDITIONS PREALABLES

11.1. Hypothèse principale

L’hypothèse la plus importante est que le sous-secteur eau potable soit globalement prêt pour

l’aide budgétaire sectoriel. Cette hypothèse est basée principalement sur plusieurs années

d’expériences globalement satisfaisantes à deux niveaux :

1. la gestion macroéconomique et des finances publiques; et

2. l’existence d’une stratégie sectorielle et la mise en œuvre du Programme National

d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement.

En ce qui concerne le sous-secteur assainissement, les initiatives en cours et celles

programmées, peuvent identifier et traiter les principales faiblesses qui restent et l’aider à

rapidement compléter l’operationalisation de sa stratégie.

Concernant le volet Gestion Intégrée des Ressources en Eau, les activités du PAGIRE 2 à

mener au cours de la période 2010-2011 vont aider à réunir les conditions nécessaires pour

passer à l’ABS.

11.2. Risque principal

Étant donné que la plupart des financements au secteur ont été octroyés sous forme projet,

l’expérience de l’utilisation des procédures nationales à grande échelle est relativement

limitée, surtout quand on prend en compte le fait que la réglementation pour la passation des

marchés a été révisée et que les procédures liées à la déconcentration et à la décentralisation

sont émergeantes. Le risque le plus important est donc lié aux capacités pour la mise en œuvre

du PN-AEPA et du PAGIRE selon les procédures nationales.

11.3. Les mesures pour suivre et réduire ce risque

Matrice conjointe. Des mesures pour suivre et réduire ce risque ont été définies dans la

matrice conjointe pour l’appui budgétaire sectoriel. Les déclencheurs prennent en

compte les risques potentiels liés à la situation macroéconomique, à la gestion des

finances publiques et à la politique sectorielle en évaluant la gouvernance du secteur et

en suivant la nécessité de renforcer les capacités.

Renforcement des capacités. L’appui conséquent à travers les Paniers Communs

PAGIRE et PN-AEPA ainsi que l’investissement substantiel en assistance technique

constituent des moyens efficaces pour faire face aux risques identifiés.

Augmentation graduelle de l’enveloppe de l’ABS. Le budget de l’ABS est de 3,0

Milliards FCFA en 2010 et augmente annuellement jusqu’à un plafond de 8,6 MFCFA

à partir de 2013. Le total des budgets pour les 2 paniers communs et l’assistance

technique est de 2,3 MFCFA en 2010 et est réduit annuellement jusqu'à 0,7 MFCFA

en 2015.


11.4. Autres hypothèses, risques majeurs et mesures prises

Tableau 7 : Autres hypothèses majeures, risques et mesures prises

Hypothèses prises Risques identifiés mesures prises

A. Commun pour PAGIRE et PN-AEPA

1. Les activités du PN-AEPA et du PAGIRE sont programmées, mises en œuvre, suivies et évaluées par les acteurs du secteur.

- La faiblesse des capacités de certains acteurs impliqués dans la gestion, l'exécution et le suivi-évaluation du PN-AEPA et du PAGIRE constitue aujourd'hui une fragilité du système.

- Le gouvernement est en train de recruter du personnel additionnel (planificateurs, techniciens, sociologues et comptables) pour la DGRE, la DGAEUE et les DRAHRH.

- Des transferts de personnel aux communes sont prévus.

- Les principaux objectifs des deux paniers communs sont d’adresser cette faiblesse.

- Deux assistants techniques internationaux long terme vont être recrutés par Danida (un expert en programmation/finance et un expert en décentralisation/maitrise d’ouvrage communale.

2. L’exécution du PN-AEPA et du PAGIRE suppose un nombre important de travaux, fournitures et études à faire exécuter par le secteur privé.

- La capacité des services financiers et des services chargés des appels d’offres reste insuffisante au niveau central ainsi qu’au niveau déconcentré.

- Les faibles capacités technique, humaine et financière du secteur privé peuvent être un frein à la mise en œuvre opérationnelle du PN-AEPA et du PAGIRE.

- Voir recrutement cité en A.1.

- le gouvernement s’est engagé à ce que les expériences développées dans les 3 DRAHRH du PADSEA II et du SP-PAGIRE soient capitalisées.

- 4 Maîtres d’œuvre sont en train d’être recrutés pour appuyer les 13 régions.

3. L’ensemble du système de décaissement de l’ABS et de programmation du PN-AEPA et du PAGIRE repose sur la disponibilité de données fiables et objectivement vérifiables pour fonctionner correctement

- Les systèmes de suivi-évaluation (SSE) du PN-AEPA et du PAGIRE présentent des faiblesses et n’ont pas encore la qualité souhaitée.

- Les décaissements de la tranche fixe et de la tranche variable sont conditionnés par la fiabilité des données du système de suivi-évaluation, condition de base de la matrice A

- Le renforcement des capacités priorise le SSE, à travers entre autre le recrutement d’un assistant technique international long terme par la GTZ.


Hypothèses prises Risques identifiés mesures prises

B. PAGIRE

1. Priorité accordée à la GIRE au niveau politique

- Les déclarations politiques concernant le fonctionnement effectif de la GIRE sur le terrain à travers les agences de l'eau ne se traduisent pas en actes concrets

- Plaidoyer au haut niveau en faveur de la mise en place des agences pour une gestion concertée des ressources en eau des bassins

2. Le fonctionnement des Agences de Bassin est assuré par le financement mobilisé par la Contribution Financière en matière d’Eau (CFE).

- La loi relative à la CFE pourrait être adoptée en 2009, mais son entrée en vigueur et son opérationnalisation peuvent être tardives, laissant le financement des agences de bassins sous la responsabilité de l’État.

- Le CFE est une mesure de la matrice B.

- Le fait que les frais de fonctionnement des agences ne sont plus financés par des PTF est une incitation pour l’état à opérationnaliser la CFE le plus vite possible.

C. PN-AEPA

1. L’opérationnalisation de la stratégie d’assainissement est suffisamment pertinente et assimilée par les différents acteurs pour permettre une mise en œuvre sans délais.

- Persistances de divergences de vues entre les acteurs concernant certains aspects du processus d’opérationnalisation (approches, choix technologiques, niveau de subvention).

- L’opérationnalisation de la stratégie d’assainissement est une mesure de la matrice B.

- Le renforcement des capacités priorise l’assainissement, à travers entre autre le recrutement d’un assistant technique international long terme par la GTZ.

2. L’État finance le sous-secteur eau et assainissement en milieu rural, de préférence à travers des délégations des crédits d’investissement et de fonctionnement aux communes ayant les capacités de maîtrise d’ouvrage en matière d’eau potable et d’assainissement.

- Le faible caractère des incitations pour les structures déconcentrées bénéficiant de crédits délégués pour les investissements, de renforcer les capacités communales, risque de prolonger la période avant que la maîtrise d’ouvrage par les communes soit effective.

- La matrice B contiendra chaque année une mesure/indicateur comme incitation pour l’exercice de la maîtrise d’ouvrage par les communes.

- Le sujet sera suivi de près aux revues annuelles et pendant la préparation de la loi de Finance.

3. Le transfert des forages et puits des comités d’usagers d’eau aux communes va renforcer la gestion durable

- Les communes n’ont pas beaucoup de capacité et ce n’est pas sûr qu’elles donneront la priorité requise à l’entretien des installations

- La matrice B contiendra un indicateur sur le taux de fonctionnement.

- Le sujet sera suivi de près aux comités régionaux de pilotage, comité national de pilotage et revues annuelles.

appui au secteur eau et assainissement -...

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