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Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) _________________
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DU PROJET DE REHABILITATION DE LA RN44
Priorité 1 : PK 20 à PK133
_________________
Version finale Aout 2019
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Le présent Plan d’Action de Réinstallation a été développé suivant les directives des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale, particulièrement de la Politique Opérationnelle 4.12 sur les directives
et principes de réinstallation involontaire des Populations Affectées par le Projet.
Développé avec l’appui de
ARTELIA Madagascar
5, rue Rabary Mpitandrina,Ankadivato 101 Antananarivo, MADAGASCAR
Tel: +261 (0)20 22 225 57
AEQUO Madagascar SARL VQ 135 Ter Z Mandroseza
101 Antananarivo, MADAGASCAR Tel : +261 (0)20 22 540 30
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS A, E, P : Agriculture Elevage Pêche
A.A. : Groupement ARTELIA - AEQUO
AGR : Activités Génératrices de Revenus des ménages
ARM : Autorité Routière de Madagascar
BDD : Base De Données
BM : Banque Mondiale
CAE : Commission Administrative d’évaluation
CCRL : Comité Communal de Règlement des Litiges
CIN : Carte d’Identité Nationale
CIRTOPO : CIR conscription TOPOgraphie
CISCO : Circonscription Scolaire
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
CRRL : Comité Régional de Règlement des Litiges
CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
DAO : Dossiers d’Appel d’Offres
DDUP : Décret déclaratif d’utilité publique
DGAT : Direction Générale de l'Aménagement du Territoire
DGI : Direction Générale des Impôts
DRAT : Direction Régional de l'Aménagement du Territoire
DUP : Déclaration d’utilité publique
EIES : Etudes d’impact environnemental et social
ESE : Exploitation Sexuelle des enfants
FER : Fonds d’Entretien Routier
FG : Focus Group
GPS : Global Positioning System
Ha : Hectare
HSE : Hygiène, Sécurité, Environnement
IDA : Association Internationale de Développement
ISS : Interview Semi Structuré
km : kilomètre
m : mètre
M.O.I.S : Maitrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale
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MAHTP : Ministère de l’Aménagement du territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics
MECIE : Mise en compatibilité des investissements avec l’environnement
MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes
MOeS : Maitrise d’Œuvre Sociale
NTIC : Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication
ONG : Organisation Non-Gouvernementale
OSC : Organisations de la Société Civile
P.A.R: Plan d’Action de Réinstallation
PACT : Projet d’Appui à la Connectivité des Transports
PADEVE : Programme d’Appui et de développement des Villes D’Equilibre
PAIR : Projet d’Aménagement des Infrastructures Routières
PAPs : Personnes Affectées par le Projet
PESH : Personnes en situation de Handicap
PIAA : Programme Intégré d'Assainissement d'Antananarivo
PIC : Pôles Intégrés de Croissance
PK : Point Kilométrique
PO : Politiques Opérationnelles
PPA : Parité de Pouvoir d'Achat
PRI : Plan de Réinstallation Involontaire
PSR : Plan Succinct de Réinstallation
PTF : Partenaire Technique et Financier
PUDi : Plan d’Urbanisme Directeur
PV : Procès-verbal
RN : Routes nationales
SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
TDR : Termes de Référence
TP : Travaux Publics
TPI : Tribunaux de Première Instance
VBG : Violences Basées sur le Genre
WC : Water Closets
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TABLE DES MATIERES 1 INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET ...................................................................................................... 25
1.1 Introduction ............................................................................................................................................. 25
1.1.1 Contexte global du Projet PACT ....................................................................................................... 25 1.1.2 Description du projet PACT .............................................................................................................. 26 1.1.3 Objectifs de l’étude P.A.R – PACT .................................................................................................... 29
1.2 Impacts environnementaux et sociaux du projet et mesure d’Atténuation ........................................... 30 1.3 Justification spécifique de l’élaboration d’un P.A.R pour PACT et adoption de la PO 4.12 comme référence à ce P.A.R ............................................................................................................................................. 33
1.3.1 Les différentes catégories de biens affectés et les types de pertes associées à la réalisation du projet PACT 33 1.3.2 Catégorisation du présent P.A.R suivant les références de la PO 4.12 de la Banque mondiale ...... 35
1.4 Démarche méthodologique pour la préparation du P.A.R ...................................................................... 36
1.4.1 Déroulement de la Mission d’élaboration P.A.R .............................................................................. 36 1.4.2 Contraintes durant la réalisation de l’étude P.A.R au niveau de la RN 44 ....................................... 40 1.4.3 Elaboration des outils de collecte de données, de communication et processus qualité (pré-test, validation et suivi) ............................................................................................................................................ 41 1.4.4 Résultats des consultations publiques dans le cadre du Projet de réhabilitation de la RN 44 ........ 43
2 CADRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DU PROJET PACT ................................................................ 45
2.1 Cadre juridique et dispositions réglementaires applicable au présent P.A.R .......................................... 46
2.1.1 Législation et régime foncier à Madagascar .................................................................................... 47 2.1.2 Les régimes juridiques des routes à Madagascar ............................................................................ 50
2.2 Procédure et applicabilité de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique pour le projet PACT (Ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962) ......................................................................................... 51
2.2.1 La phase administrative ................................................................................................................... 51 2.2.2 La phase judiciaire de l’expropriation : le mode de règlement de conflit et les voies de recours .. 52
2.3 Politiques opérationnelles de Sauvegarde de la Banque mondiale, référence à ce P.A.R ...................... 53
2.3.1 Objectifs principaux de P.A.R selon la PO 4.12 ................................................................................ 53 2.3.2 Critères d’éligibilité des personnes à indemniser ............................................................................ 53 2.3.3 Modalités de compensation............................................................................................................. 53 2.3.4 Les modes de règlements de conflits ............................................................................................... 54
2.4 Résumé récapitulatif et analyse comparative de la compatibilité entre les exigences de la législation à Madagascar et de la P.O de la BANQUE MONDIALE ............................................................................................ 54
3 RECENSEMENT DES MENAGES AFFECTES, IMPACTS ET MESURES PREVUES .................................................. 58
3.1 Recensement des ménages affectés par le projet, Impacts et mesures prévues.................................... 58
3.1.1 Résumé des impacts sur la base d’emprise de 15 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre ... 58 3.1.2 Principe de minimisation des impacts dans le cadre de la réhabilitation de la RN 44 .................... 58
3.2 Identification des biens et des personnes affectés par le projet PACT ................................................... 60
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3.2.1 Critères d’éligibilité .......................................................................................................................... 60 3.2.2 Date butoir pour l’éligibilité ............................................................................................................. 61 3.2.3 Recensement des terrains, des biens affectés, des activités impactés et autres ............................ 62
3.3 Caractéristiques socio-économiques des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 4483
3.3.1 Commune Morarano Gare ............................................................................................................... 83 3.3.2 Commune Amboasary ...................................................................................................................... 86 3.3.3 Commune Rurale de Bembary ......................................................................................................... 89 3.3.4 Commune Rurale d’Andaingo .......................................................................................................... 92 3.3.5 Commune Rurale d’Andilanatoby .................................................................................................... 95 3.3.6 Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana ........................................................................... 98
3.4 Les personnes vulnérables ..................................................................................................................... 102 3.5 Evaluation des biens et des activités impactés ...................................................................................... 103
3.5.1 Méthodologies adoptées pour les évaluations .............................................................................. 103 3.5.2 Matrice des compensations et des mesures d’accompagnements à la restauration des moyens d’existence ..................................................................................................................................................... 104 3.5.3 Approche de compensation retenue pour le présent P.A.R .......................................................... 107 3.5.4 Le barème des prix unitaires pour les compensations .................................................................. 110 3.5.5 Mesure d’accompagnement des MAPs ......................................................................................... 113
4 MISE EN ŒUVRE DU PRESENT PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ........................................................... 115
4.1 Consultation et diffusion des informations ........................................................................................... 115
4.1.1 Publication de la liste des MAPs provisoires .................................................................................. 115 4.1.2 Consultation publique des MAPs sur le PAR .................................................................................. 115 4.1.3 Etat parcellaire du projet ............................................................................................................... 115
4.2 Délimitation physique de l’emprise du projet ....................................................................................... 115 4.3 Mesures particulières à considérer ........................................................................................................ 116 4.4 Viabilisation des sites de réinstallation .................................................................................................. 116 4.5 Processus de paiement et d’octroi des compensations ........................................................................ 116 4.6 Mécanisme de Gestion des Plaintes et de règlement des Litiges .......................................................... 117
5 COUT ET BUDGET DE LA MISE EN ŒUVRE DU PRESENT P.A.R ...................................................................... 121
5.1 Coût et budget P.A.R de la Commune : MORARANO GARE ................................................................... 121 5.2 Coût et budget P.A.R de la Commune : AMBOASARY ............................................................................ 124 5.3 Coût et budget P.A.R de la Commune : BEMBARY ................................................................................. 126 5.4 Coût et budget P.A.R de la Commune : ANDAINGO .............................................................................. 128 5.5 5.5. Coût et budget P.A.R de la Commune : ANDILANATOBY ................................................................ 131 5.6 Coût et budget P.A.R de la Commune : MANAKAMBAHINY ANDREFANA ............................................ 134 5.7 Récapitulatif des Coûts et du budget total pour le P.A.R PACT – RN 44 ................................................ 137
6 CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU P.A.R PACT ......................................................................................... 144 7 SUIVI ET EVALUATION DU PRESENT P.A.R ..................................................................................................... 148
7.1 Suivi de réalisation et d’avancement de réinstallation .......................................................................... 148 7.2 Evaluation des impacts de la compensation effectuée ......................................................................... 148
8 ENGAGEMENT DES PARTIES DES PRENANTES ET DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS ........................................ 151
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8.1 Identification des parties prenantes dans la mise en œuvre du P.A.R : Système de monitoring et de reporting ............................................................................................................................................................ 151 8.2 Diffusion du P.A.R................................................................................................................................... 154
9 CONCLUSIONS ................................................................................................................................................ 155 10 ANNEXES ........................................................................................................................................................ 156
10.1 Annexe 1. P.A.R correspondant au lot 1 de la priorité 1 de la RN 44 : du PK 20 au PK 60.................... 156 10.2 Annexe 2. QUESTIONNAIRES PAR PACT 2019 ........................................................................................ 171 10.3 Annexe 3. Arrêté régional portant recensement des MAPs et éligibilité à la compensation ................ 177 10.4 Annexe 4. Procès-verbal de consultation publique Ambatondrazaka 09 Mai 2019 .............................. 179 10.5 Annexe 5. Fiche de présence de la consultation Publique à Ambatondrazaka 09 mai 2019 ................ 184 10.6 Annexe 6. Modèle d’Affichage dans les communes .............................................................................. 190 10.7 Annexe 7. Photo de la population intéressée par l’Affichage ................................................................ 190 10.8 Annexe 8. Base de données des PAPs .................................................................................................... 191 10.9 Annexe 9. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès des fokontany ......................... 191 10.10 Annexe 10. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès CCRL ................................. 191 10.11 Annexe 11. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès CRRL .................................. 191 10.12 Annexe 12. Calcul de budget du suivi et évaluation .......................................................................... 191 10.13 Annexe 13. Récapitulatif de budget de fonctionnement ................................................................... 192 10.14 Annexe 14. Barême de prix unitaire .................................................................................................. 192 10.15 Annexe 15. TDRs relatifs à la Maîtrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale (M.O.I.S) ........................ 194
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Description du projet de réhabilitation de la RN 44.............................................................................. 27 Tableau 2 : Evaluation des impacts environnementaux et sociaux négatifs prédits ........................................... 31 Tableau 3 : Catégories de biens affectés et types de pertes associées ................................................................... 34 Tableau 4 : Catégorisation Plan de réinstallation suivant la PO 4.12 ...................................................................... 35 Tableau 5. Fokontany impliqués par la communication sur le projet ..................................................................... 37 Tableau 6 : Fréquence des Consultations publiques réalisées dans le cadre de l’étude P.A.R au niveau de la RN 44 .................................................................................................................................................................................. 38 Tableau 7 : Consultation des Autorités et responsables administratifs de la zone de projet PACT ........................ 38 Tableau 8 : Contraintes durant la réalisation de l’étude P.A.R ................................................................................ 40 Tableau 9 : Résumé des attentes des MAPs durant la consultation publique ........................................................ 44 Tableau 10 : Tableau des cadres du plan d’action de réinstallation ........................................................................ 46 Tableau 11 : Régimes juridiques foncier à Madagascar ........................................................................................... 47 Tableau 12 : Tableau récapitulatif de la compatibilité entre les exigences de la législation malgache et la PO 4.12 .................................................................................................................................................................................. 54 Tableau 13 : Inventaire des impacts de sur la base d’emprise de 15 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre .................................................................................................................................................................................. 58 Tableau 14 : Inventaire des impacts du projet de réhabilitation de la RN 44 sur la base d’emprise de 5 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre............................................................................................................................. 59 Tableau 15 : Tableau comparatif des impacts du projet de réhabilitation de la RN 44 .......................................... 59 Tableau 16 : Liste des MAPs récensées.................................................................................................................... 62
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Tableau 17 : Distinction des composantes des « Habitation et infrastructures de vie – Connexes » ..................... 63 Tableau 18 : Composantes des infrastructures agricoles ........................................................................................ 64 Tableau 19 : Composantes des infrastructures économiques et activités génératrices de revenus ...................... 65 Tableau 20 : Composantes des sites sensibles......................................................................................................... 66 Tableau 21 : Composante des infrastructures communautaires ............................................................................. 66 Tableau 22 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune Rurale de Morarano Gare. ...................................... 67 Tableau 23 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune Rurale de Morarano Gare .................................................................................................................................................................................. 68 Tableau 24 : Culture affectée par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare ...................................... 68 Tableau 25 : Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare ....................................... 69 Tableau 26 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare ......... 69 Tableau 27 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare . 70 Tableau 28 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Amboasary ................................................ 70 Tableau 29 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Amboasary .... 71 Tableau 30 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary ............................................... 71 Tableau 31 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary ................................................. 71 Tableau 32 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary .................. 72 Tableau 33 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary ........... 72 Tableau 34 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale de Bembary .................................................. 73 Tableau 35 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale de Bembary ...... 73 Tableau 36 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Bembary ................................................. 74 Tableau 37 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale de Bembary ................................................... 74 Tableau 38 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Bembary .................... 74 Tableau 39 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale de Bembary ............. 75 Tableau 40 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Andaingo ................................................... 75 Tableau 41 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Andaingo ....... 76 Tableau 42 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo .................................................. 76 Tableau 43 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo .................................................... 76 Tableau 44 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo ..................... 77 Tableau 45 : Infrastructures économiques et activités affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo .................................................................................................................................................................................. 77 Tableau 46 : Sites sensibles affectées dans la Commune Rurale d’Andaingo ......................................................... 77 Tableau 47 : Infrastructures de raccordement privé affectées par le projet .......................................................... 77 Tableau 48 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Andilanatoby ............................................. 78 Tableau 49 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Andilanatoby . 78 Tableau 50 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby ............................................ 79 Tableau 51 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby ............................................. 79 Tableau 52 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby ............... 79 Tableau 53 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby ....... 80 Tableau 54 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale de Manakambahiny Ouest ........................... 80 Tableau 55 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest ........................................................................................................................................................................ 81 Tableau 56 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest .......................... 81 Tableau 57 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest ........................... 82
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Tableau 58 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest .................................................................................................................................................................................. 82 Tableau 59 : Démographie des chefs de ménages affectés dans la Commune de Morarano Gare ........................ 83 Tableau 60 : Répartition de biens au niveau de la Commune Morarano Gare ....................................................... 84 Tableau 61 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 84 Tableau 62 : Niveau d’éducation des MAPs ............................................................................................................. 85 Tableau 63 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Morarano Gare ................................................... 85 Tableau 64 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune de Morarano Gare .............. 86 Tableau 65 : Démographie de la population de Amboasary .................................................................................... 86 Tableau 66 : Répartition de biens au niveau de la Commune Amboasary .............................................................. 87 Tableau 67 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 87 Tableau 68 : Niveau d’éducation des MAPs ............................................................................................................. 88 Tableau 69 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Amboasary .......................................................... 88 Tableau 70 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Amboasary ....................... 89 Tableau 71 : Démographie de la population de Bembary ....................................................................................... 89 Tableau 72 : Répartition de biens au niveau de la Commune Bembary .................................................................. 90 Tableau 73 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 90 Tableau 74 : Niveau d’éducation des MAPs ............................................................................................................. 91 Tableau 75 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Bembary .............................................................. 91 Tableau 76 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune de Bembary ......................... 92 Tableau 77 : Démographie de la population de Andaingo ...................................................................................... 92 Tableau 78 : Répartition de biens au niveau de la Commune Andaingo ................................................................. 93 Tableau 79 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 93 Tableau 80 : Niveau d’éducation des MAPs ............................................................................................................. 94 Tableau 81 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Andaingo ............................................................. 94 Tableau 82 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Andaingo .......................... 95 Tableau 83 : Démographie de la population de Andilanatoby ................................................................................ 95 Tableau 84 : Répartition de biens au niveau de la Commune Andilanatoby ........................................................... 96 Tableau 85 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 96 Tableau 86 : Niveau d’éducation des MAPs ............................................................................................................. 97 Tableau 87 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Andilanatoby ....................................................... 97 Tableau 88 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Andilanatoby .................... 98 Tableau 89 : Démographie de la population de Manakambahiny Ouest ................................................................ 98 Tableau 90 : Répartition de biens au niveau de la Commune Manakambahiny Ouest ........................................... 99 Tableau 91 : Revenu des MAPs ................................................................................................................................ 99 Tableau 92 : Niveau d’éducation des MAPs ........................................................................................................... 100 Tableau 93 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Manakambahiny Ouest ..................................... 100 Tableau 94 : Gestion des activités économiques sous la dimension de genre ...................................................... 101 Tableau 95 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Manakambahiny Ouest .. 102 Tableau 96 : Méthodologies adoptées pour les évaluations ................................................................................. 103 Tableau 97 : Matrice de compensation du projet PACT ........................................................................................ 104 Tableau 98 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Morarano Gare ............ 108 Tableau 99 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Amboasary ..................... 109 Tableau 100 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Bembary..................... 109 Tableau 101 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Andaingo...................... 109
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Tableau 102 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Andilanatoby ............... 109 Tableau 103 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Manakambahiny Ouest ................................................................................................................................................................................ 109 Tableau 104 : Récapitulatif de la nature de compensation préférée par les MAPs .............................................. 110 Tableau 105 : Coût unitaire des terrains titrés et bornés ...................................................................................... 111 Tableau 106 : Coût unitaire des clôtures affectées ............................................................................................... 111 Tableau 107 : Coût unitaire par catégorie des latrines et douches affectées ....................................................... 112 Tableau 108 : Coût unitaire des autres constructions affectées ........................................................................... 112 Tableau 109 : Coût unitaire des infrastructures commerciales affectées ............................................................. 113 Tableau 110 : Coût unitaire par catégorie d’arbres affectés ................................................................................. 113 Tableau 111 : Processus de paiement et d’octroi de compensation ..................................................................... 116 Tableau 112 – Récapitulatif des durées de traitement des plaintes ..................................................................... 120 Tableau 113 Budget de la mise en œuvre du P.A.R au niveau de la Commune de Morarano Gare .................... 121 Tableau 114 Budget de la mise en œuvre du P.A.R au niveau de la Commune d’Amboasary ............................. 124 Tableau 115 : Indicateurs de performance de la mise en œuvre du P.A.R ............................................................ 148 Tableau 116 : Les parties prenantes dans le cadre de la mise en œuvre P.A.R ..................................................... 151 Tableau 117 : Données de base du PAR ................................................................................................................. 155 Tableau 118 : Terrain privé affecté par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 ...................... 161 Tableau 119 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60................................................................................................................................................... 161 Tableau 120 : Culture affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 ............................. 162 Tableau 121 : Arbres affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60............................... 162 Tableau 122 : Infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 163 Tableau 123 : Infrastructures économiques affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 ................................................................................................................................................................................ 163 Tableau 124 : Processus de paiement et d’octroi de compensation ..................................................................... 164
LISTE DES FIGURES ET ILLUSTRATIONS Figure 1.Flux de gestion de plaintes (MGP) ........................................................................................................... 120
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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GLOSSAIRE Agence de paiement : Entité qui assure le paiement proprement dit des compensations
prévues dans le cadre du P.A.R. Cette structure est sous la supervision du M.O.I.S
Bailleurs : Entité nationale ou internationale qui assure la mise en œuvre et le financement du projet PACT, ici c’est la Banque Mondiale (IDA)
Chaussée : La partie de la route normalement utilisée pour la circulation des véhicules
Compensation : Dédommagement en espèces ou en nature à la même valeur d’un bien, d’un revenu ou d’une ressource affectée par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un projet, au moment où son remplacement s’avère nécessaire.
Conditions de vie : Ce sont les éléments qui définissent le bien-être des personnes membres du ménage (Accès à l'eau potable, électricité, au centre de santé, à l’éducation).
Consultant : Expert en charge de l’élaboration de ce P.A.R, ici le Groupement ARTELIA – AEQUO abrégé en Groupement A.A.
Coût de remplacement intégral : Le taux de compensation pour les biens perdus doit être calculé sur la base du coût de remplacement intégral, c’est-à-dire la valeur marchande des biens en question au prix du marché, plus les coûts de transaction.
Date d'éligibilité : C'est une date fixée par les actes régionaux portant sur le recensement et éligibilité à la compensation. La date d’éligibilité correspond à la date du début de recensement où les personnes et leurs biens affectés par un projet sont recensés. Après cette date, toute nouvelle personne installée dans la zone de projet ne sera pas compensée. Les personnes qui occupent la zone du projet après la date limite d’éligibilité n’ont donc pas droit à une indemnisation et/ou une aide à la réinstallation. De même, les actifs fixes (constructions, cultures, arbres fruitiers, parcelles boisées, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou une autre date fixée d’un commun accord, ne donneront pas lieu à indemnisation.
Déplacement involontaire : Selon la PO 4.12, tout déplacement d’une population ou de personnes de manière générale engendrée par la réalisation d’un projet est dite déplacement involontaire.
Déplacement physique : Perte de logement et de biens résultant de la perte de terres occasionnée par le projet qui nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs et que le bâti soit détruit.
Entreprise Entité en charge de l’exécution des travaux proprement dits
Expropriant : C’est l’entité qui exproprie les MAPs pour acquérir des terrains ou des biens précis en vue de la réalisation d’un projet dont il est le maitre d’ouvrage, ici c’est Ministere de l’amenagement du territoire, de l’habitat et des travaux publics.
Impact permanent : Impact de manière définitive et irréversible par le projet.
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Impact temporaire : Impact pendant un intervalle de temps et rétabli après la réalisation des travaux
Maître d’Ouvrage : Personne morale, premier responsable de l’ouvrage, qui est construit pour son compte. Il s’assure de la faisabilité et de l’opportunité de l’opération envisagée, et détermine la localisation, le programme, le financement, le processus pour la mise en œuvre de l’ouvrage.
Maître d’Ouvrage délégué : Mandataire qui agit en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions que le maître d’ouvrage lui a confié : définition des conditions administratives et techniques de l’étude et de l’exécution de l’ouvrage, préparation du choix de l’entreprise, rémunération, etc.
M.O.I.S Bureau d’étude en charge du suivi et du contrôle de la réalisation du P.A.R. La M.O.I.S supervise l’Agence de paiement et il joue le rôle d’interface entre le Maitre d’Ouvrage et les parties prenantes institutionnels et sociales.
Ménage : Groupement de personnes vivant sous un même toit, partageant au moins un repas par jour et d’un revenu commun. Ici, le ménage correspond généralement à l’entité familiale, supervisée par le chef de ménage.
Ménage affecté par le Projet : Il s’agit du ménage affecté par le projet et comprend tous les MAPS qui la composent
Moyens d’existence : Capacités, avoirs et activités nécessaires au maintien de la vie. Ici, ils regroupent donc les conditions de vie et le niveau de vie d’un ménage.
Niveau de vie : Qualité et quantité des biens et services qu'une personne ou une population entière peut s'approprier
Ouvrage d’art : Désigne les ponts, les bacs, radiers, dalots, les tunnels et les murs de soutènement
Parties prenantes : Toute entité (personne, groupe, organisation, institution) concernée et potentiellement affectée par un projet et/ ou en mesure d’influer sur un projet. Il s’agit des acteurs directs, indirects : impactant et impactés.
Personne Affectée par le Projet (PAP)
: Toute personne qui, du fait de la mise en œuvre d’un projet, perd le droit de posséder, d’utiliser ou de tirer autrement avantage d’une construction, d’un terrain (résidentiel, agricole ou de pâturage), de cultures arbustives et autres annuelles ou pérennes, ou de tout autre bien fixe ou meuble, que ce soit en totalité ou en partie, à titre permanent ou temporaire. Les PAPs dans ce document sont l’ensemble de toutes les personnes composant les ménages affectés.
Personnes vulnérables : Personnes qui, de par leur sexe, âge, du fait d’un handicap physique ou mental, parce qu’elles sont économiquement défavorisées ou encore en raison de leur statut social, risquent d’être les plus affectées que d’autres par une réinstallation et de ne pas être pleinement à même de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages connexes en termes de développement.
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Site de réinstallation : Lieu de relocalisation des personnes ayant subies des pertes de maison d’habitation suite à la libération d’emprise liée à un projet de développement.
Trottoir : Partie latérale d’une route, surélevée par rapport à la chaussée, réservée à la circulation des piétons
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RESUME EXECUTIF
1. Introduction et contexte du projet Le Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) est la première phase d'une série des projets, initiés par l’Etat Malagasy, avec l’accompagnement de l’Association Internationale pour le Développement, pour appuyer le cadre de priorisation défini par l'analyse spatiale de la connectivité des transports à Madagascar récemment achevée. Cette première phase du projet sera principalement axée sur l'amélioration de l'efficacité de la circulation des personnes et des marchandises le long des routes secondaires et tertiaires ciblées, à l'appui de la croissance agricole et de la réduction de la pauvreté, en soutenant à la fois l'amélioration des infrastructures physiques de transport et le renforcement institutionnel dans le secteur des transports. L’analyse spatiale de la connectivité des transports a permis d’effectuer une liste des réseaux de transport prioritaires, y compris les routes principales et secondaires, considérée comme essentielle pour améliorer la connectivité, la production des cultures et de la pêche et le développement de l'agro-industrie dans des régions prioritaires. Ainsi, il a été proposé dans le cadre de cette première phase, le bitumage et la réhabilitation des réseaux secondaires dans les Régions Alaotra Mangoro, Anosy - Atsimo Atsinanana. Pour la Région Alaotra Mangoro, il a été proposé, pour la RN 44, des travaux de bitumage des tronçons à traiter et reconstruction des ouvrages de drainage pour les rendre résistantes au climat (drainage latéral, dalots et petits ponts) en maintenant emprise existante.
Objectifs dans l’élaboration du plan de réinstallation
Le plan d’action de réinstallation (P.A.R) a pour finalité d’atténuer les effets néfastes des déplacements involontaires et de protéger le tissu social et culturel des communautés affectées par les travaux prévus. L’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan de compensation équitable des personnes, des ménages et/ou des communautés affectées constituent l’un des premiers instruments d’atténuation d’impacts. A cet effet, le principal objectif du P.A.R est que les populations affectées par le projet PACT pourront bénéficier d’une compensation leur permettant de retrouver des conditions de vie équivalentes, sinon meilleures, à celles qu’elles avaient avant la réalisation du projet considéré. Pour ce faire, le Plan d’Action de Réinstallation couvre plusieurs objectifs (PO 4.12, para 2) : Eviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements,
Concevoir le P.A.R comme étant un plan de développement, c’est-à-dire que les compensations doivent être suffisantes afin de permettre le remplacement à neuf des biens affectés par le projet,
Assurer la participation active des personnes affectées par le projet (PAPs) dans la planification et la mise en œuvre du P.A.R,
Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer,
Fournir une assistance aux personnes réinstallées, quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière.
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Les différentes catégories de biens affectés et les types de pertes associées à la réalisation du projet PACT
Pour la RN 44, la réhabilitation projetée consiste en travaux de bitumage des tronçons à traiter et reconstruction des ouvrages de drainage pour les rendre résistantes au climat (drainage latéral, dalots et petits ponts) en maintenant emprise existante. A priori, le projet PACT ne devrait pas avoir beaucoup d’impacts sociaux négatifs majeurs. Toutefois, vu que presqu’aucune emprise n’est libérée dans la zone du projet, tous travaux d’extensions risquent d’apporter des impacts négatifs. Les impacts considérés dans le cadre ce PAR sont ceux couverts par la PO 4.12, c’est-à-dire les impacts d’ordre économique ou social ayant un lien direct avec le projet PACT. Sont ainsi considérés :
a) le retrait involontaire de terres provoquant i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ;
b) la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes déplacées.
En prospection de ces catégories d’impacts, tels qui vont suivre les types de biens affectés et pertes associées recensées dans le cadre du projet PACT : Par ailleurs, le gouvernement malagasy dans le cadre de la réhabilitation de la RN 44, objet du présent P.A.R, décide de commencer les travaux le mois d’Octobre 2019. Pour ce faire, les infrastructures qui nécessitent un déplacement physique ou un déplacement économique doivent être éviter. Ainsi, l’emprise de route existante sera retenue, si techniquement possible. Ainsi, par rapport à cette étude, l’emprise de 0 à 5 mètres de l’axe de part et d’autre sera retenue. Ainsi, les maisons d’habitation, les églises, les bâtiments commerciaux et atelier source de revenu des ménages et les bureaux administratifs ne sont plus intégrés dans le présent P.A.R. Ci-joint le recensement des biens restants affectés.
2. Cadre du plan d’action de réinstallation du projet PACT Le présent plan de réinstallation est encadrée conjointement par la politique de sauvegarde sociale de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire, notamment la PO 4.12, ainsi que des textes législatifs et règlementaires pertinents dans l’élaboration et la mise en œuvre de la réinstallation. Ainsi :
− L’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières et le décret d’application n° 63-030 du 16 janvier 1963 est déclenchée pour accompagner la mise en œuvre de la PO 4.12 ;
− La loi n°2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts, la loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 sur le domaine public des terres et le décret d’application, la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public et le décret d’application, la loi n°2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non-titrée, l’ordonnance n° 60-146 du 3 Octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation telle qu’elle est modifiée par la loi n°2003-029 du 27 août 2003 et le décret d’application sont déclenchées pour fixer les régimes juridiques de situation foncière à Madagascar ;
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− La loi n° 2015- 051 du 03 février 2016 portant Orientation de l’Aménagement du Territoire et la loi n° 2015-052 du 16 décembre 2015 relative à l’urbanisme et à l’habitat sont déclenchées pour fixer les règles d’aménagement et d’urbanisme ;
− La loi n°98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière, l’ordonnance n° 60-166 du 03 Octobre 1960 constituant le Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise et le décret n° 99-776 du 27 septembre 1999 portant refonte du classement des Routes Nationales sont déclenchées pour fixer la délimitation d’emprise des réseaux routiers à Madagascar, l’identification des organes responsables de la gestion des routes et pour classifier juridiquement les routes à réhabiliter.
3. Recensement des ménages affectés par le projet, Impacts et mesures prévues La perte de parcelles de terrains, d’habitation, de terrains de cultures, d’activités commerciales constitue les principaux impacts négatifs associés au projet qui déclenchent l’étude de ce présent PAR. Ainsi pour la réalisation des travaux de réhabilitation de la RN 44, le Gouvernement malagasy a adopté le « principe d’évitement ». A cet effet, la démolition des constructions ou infrastructures sera évitée grâce à la déviation du tracé de route ou le cas échéant, la diminution de l’emprise de route. Ainsi, par rapport à cette étude, l’emprise de 0 à 5 mètres de l’axe de part et d’autre a été retenue. De ce fait, les maisons d’habitation, les églises, les bâtiments commerciaux et atelier source de revenu des ménages et les bureaux administratifs ne sont plus intégrés dans le présent P.A.R. Ci-joint le recensement des biens restants affectés :
BIENS AFFECTES TOTAL
UNITE QTTE TERRAIN (TRACE ORIGINALE) m2 4 896 TERRAIN (MODIFICATION DES TRACES) m2 9 418 BATIS ET HABITATION VERANDA m2 25 ESCALIER ml 2 PUITS nombre 11 PASSERELLE m2 13 BASSIN nombre 2 ALLER EN GRAVILLION ml 9 CHALET m2 15 AUVENT m2 2 CLOTURE EN BOIS ml 3 103 CLOTURE EN BRIQUE ml 573 CLOTURE EN GRILLAGE ml 7 CLOTURE EN VEGETAUX ml 550 CUISINE EN DUR m2 66 CUISINE EN ROJOPETA m2 44 CUISINE EN FEUILLE VEGETAUX m2 15 CUISINE EN BOIS m2 21 DOUCHE LATRINE EN BRIQUE m2 56 DOUCHE LATRINE EN ROJOPETA m2 13 DOUCHE LATRINE EN SACHET m2 4 DOUCHE LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX m2 17 INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
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BIENS AFFECTES TOTAL
UNITE QTTE ABRIS ANIMAUX EN BOIS m2 206 ABRIS ANIMAUX EN BRIQUE m2 21 ATELIER EN DUR m2 108 ATELIER EN BOIS m2 78 ENCLOS EN BOIS ml 180 ENTREPOT EN BOIS m2 21 ENTREPOT EN ROTSOPETA m2 28 GARAGE EN BOIS m2 244 INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE
STAND COMMERCIAL nombre 54 INFRASTRUCTURE SENSIBLE
PANNEAU DE SIGNALISATION DE L'EGLISE FJKM EN BRIQUE nombre 1 ARBRES AFFECTES FRUITIER Nombre 902 NON FRUITIER Nombre 8 852 ACTIVITES AGRICOLES
CULTURE NON PERENNE m2 18 801 RESEAUX DIVERS TUYAU D'EAU nombre 1 COMPTEUR ELECTRICITE nombre 1 CABLE ELECTRICITE nombre 1 ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS BAR nombre 2 BOUCHERIE nombre 4 CABINET VETERINAIRE nombre 2 CASH POINT nombre 3 COMMERCE FRUITS / LEGUMES nombre 14 EPICERIE nombre 49 GARGOTTE nombre 45 PETITE COMMERCE nombre 15 PRESTATION SERVICE nombre 15 AUTRES COMMERCE nombre 19
Critères d’éligibilité
Les catégories des personnes déplacées éligibles à la compensation dans le cadre du projet PACT peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes :
a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; et
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c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Les personnes impactées par le projet PACT appartiennent à la catégorie c), c’est-à-dire celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent étant donné que la zone d’emprise des routes à réhabiliter est un domaine public et que par conséquent, elle ne peut être acquise par une possession prolongée et aussi ne peut être objet d’une appropriation privative.
Date butoir pour éligibilité (cut-off date)
La fixation d’une date butoir d’éligibilité à la compensation constitue un mécanisme mis en place pour définir les personnes ayants droits à la compensation dans le cadre du projet PACT. La date butoir pour éligibilité a pour effet de déchoir le droit à la compensation et à toute forme d’aide à la réinstallation les personnes occupant les zones d’emprise, une fois que le recensement a débuté. Pour la Région Alaotra Mangoro, la date butoir pour l’éligibilité à la compensation est arrêtée au 29 avril 2019, date du début de recensement des personnes et d’inventaires des biens impactés.
4. Mise en œuvre du Présent P.A.R Consultation publique
Afin d’assurer la mise en œuvre du présent P.A.R, une consultation publique doit être effectuée. Elle a pour but d’informer les différents dispositifs institutionnels, l’emprise finale du projet. Ainsi, un Arrêté régional doit être aussi publié afin d’informer la population sur la disponibilité de la liste provisoire des MAPs au niveau de chaque commune.
Site de réinstallation
La réhabilitation de la RN 44 dans le cadre du projet PACT ne prévoit pas une extension d’emprise existante. Ceci étant, aucune perte d’habitation ni un déplacement physique de populations nécessitant une réinstallation n’est prévu, vu que les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction des actifs affectés et que les restes des actifs sont économiquement viables. En conséquence, l’identification de site de réinstallation ne s’applique pas à ce plan de réinstallation.
Processus de paiement et d’octroi des compensations
En tant que Maître de l’ouvrage du réseau des routes nationales1, le Gouvernement Malagasy, représenté par le Ministère de l’aménagement du territoire, de l’habitat et des travaux publics, assumera totalement les charges financières de la réinstallation des personnes affectées par le projet (PAP). Les dépenses d’indemnisation et de réinstallation seront inscrites au budget. Les fonds pour indemnisations et déplacement seront prévus dans le Budget de l’État qui est arrêté deux fois par an, lors du vote de la loi des finances (novembre-décembre) et lors de sa révision (juin-juillet). Le Gouvernement s’engage à saisir les deux occasions qui lui sont ainsi offertes pour inscrire au budget des fonds destinés à l’indemnisation et à la réinstallation complète des personnes affectées par le Projet, et, dans la mesure où leurs moyens de subsistance sont affectés, les mesures d’accompagnement et de soutien financier qui s’imposent.
Mécanisme de gestion des plaintes (MGP)
Par anticipation des conflits qui pourraient se produire dans le cadre de la mise en œuvre de la réinstallation et de l’exécution du projet PACT, le présent plan de réinstallation prévoit la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes hiérarchisé, accessible et tenant compte le contexte social de la zone du projet. En effet, en cas de conflit, les MAPs sont invités, en premier temps, à résoudre leurs différends à l’amiable, sous l’arbitrage des autorités locales (traditionnelles et administrative). En deuxième temps, à défaut d’accord dans le premier temps, les MAPs sont invités à saisir le Comité communal de règlement des litiges (CCRL). Et à défaut d’accord dans la médiation du CCRL, les MAPs sont invités à porter les différents devant le Comité régional de règlement des litiges (CRRL).
1 Art. 11 de la loi n° 98-026 portant refonte de la Charte routière
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Parallèlement et au-delà des mécanismes cités ci-dessus, les MAPS pourraient toujours saisir les instances juridictionnelles pour se prévaloir de leurs droits.
5. Coût et budget Le Budget nécessaire pour la mise en œuvre du présent P.A.R s’élève à 1 814 101 323 Ariary, soit 503 917 Dollars (USD). Ci joint le tableau récapitulatif des coûts. Parmi ces coûts :
• toutes compensations en espèces, ou des cas d’achat direct de terrains seront à la charge de l’Etat Malagasy ;
• toutes dépenses liées aux dépose/repose/reconstructions seront integrés dans le coût de l’entreprise en charge de la réhabilitation de la route ;
• toutes les charges de suivi, d’évaluation et d’accompagnement de la mise en œuvre seront à la charge du projet.
Désignation Montant
[A] Compensation pour perte de terrains privés 335 260 000
[B] Compensation des infrastructures en dur 18 905 270 [C] Compensation infrastructure non dur 21 134 250 [D] Compensation infrastructure agricole en dur 11 850 000 [E] Compensation infrastructure agricole non dur 23 700 000 [F] Compensation infrastructure économique non dur 2 700 000 [G] Pertes des activités génératrices de revenus 577 263 804 [H] Compensation des infrastructures de type sensible 400 000 [I] Compensation des produits agricoles 298 095 000 [J] Compensation des réseaux divers 3 000 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 1 292 308 324
[K] Mesures d’accompagnement 14 690 000 [L] Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 265 090 000 [M] Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 47 645 000 Imprévu 12% 194 367 999 Total des autres frais [K] + [L] + [M] 521 792 999
TOTAL P.A.R EN ARIARY 1 814 101 323 TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 503 917
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6. Calendrier de mise en œuvre PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Phase de préparation du P.A.R
1. Arrêté régional pour le recensement MAPs et biens affectés (+ affichage et diffusion radiophonique)
Chef de Région, Maires, autorités locales (Chef Fokontany)
2. Consultation publique : acceptabilité du projet et des principes de compensation dans le P.A.R
Chef de Région, Chef de District, Mairie, FER - ARM, Groupement ARTELIA - AEQUO
3. Recensement des MAPs et biens affectés par rapport à l’emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
4. Evaluation des compensations par rapport au coût de remplacement sur la base des prix du marché
Groupement ARTELIA - AEQUO
5. Base de Données Provisoire des MAPs à l'emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
6. Rapport P.A.R provisoire
Groupement ARTELIA - AEQUO
7. Validation du rapport et envoi du rapport PAR Final
MAHTP, BM
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Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
8. Publications PAR MAHTP, BM
Phase de mise en œuvre du P.A.R
9. Procédure de recrutement du M.O.I.S
FER - ARM
10. Ordre de Service M.O.I.S FER - ARM
11. Implication M.O.I.S M.O.I.S
12. Formation M.O.I.S et autres acteurs
ARM, BM
13. Publication de la liste des MAPs provisoires (par voie d'Affichage)
FER - ARM, Commune, M.O.I.S
14. Réclamation, et mise à jour en vue de la liste finale des MAPs
M.O.I.S, FER - ARM
15. Publication de la liste finale des MAPs par voie d'affichage
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
16. Institution du comité ad hoc d’évaluation
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
17. Mise en place du CRL M.O.I.S
18. Implication CRL M.O.I.S, Région, Commune
19. Evaluation officielle des biens affectés - PACT par le Comité ad hoc d’évaluation
Comité ad hoc d’évaluation
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PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
20. Consultation publique de présentation du P.A.R
M.O.I.S, Comité ad hoc d’évaluation, FER – ARM, CRL
21. Distribution de fiche de notification des MAPs
M.O.I.S
22. Mise à jour de la BDD des MAPs suivant leurs décisions : Refus ou Acceptation
M.O.I.S
23. Phase de négociation individuelle par MAPs sur leur choix final et sur leurs biens à acquérir par le projet PACT
M.O.I.S
24. Droit de recours à l'amiable auprès du CRL
CRL, M.O.I.S,
25. Droit de recours administratif et judiciaire
FER – ARM, tribunal
26. Mise en place de l’Agence de paiement FER - ARM
27. Phase de paiement des compensations et de réinstallation des MAPs
M.O.I.S, Agence de Paiement
28. Mise en œuvre des mesures d'accompagnement, pose et dépose
M.O.I.S, Entreprise
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PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Phase de suivi, de contrôle et d'évaluation du P.A.R 29. Suivi et
évaluation interne du P.A.R
FER-ARM, M.O.I.S
30. Recrutement de l’Auditeur PAR FER-ARM
31. Suivi des doléances et des traitements des litiges au niveau du CRL
Agence de Suivi et d’évaluation
32. Suivi des paiements des compensations des MAPS
M.O.I.S
33. Suivi et Mise en œuvre des mesures d'accompagnement
M.O.I.S
34. Contrôle interne des résultats du PAR
M.O.I.S, F.E.R, ARM
35. Audit de la mise en œuvre du PAR Auditeur
36. Clôture P.A.R FER - ARM, ONE
40 premier km Reste de la RN 44
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7. Suivi et évaluation La mise en œuvre du présent P.A.R exige un niveau de suivi logistique et évaluation assuré par un organe constitué un organisme privé indépendant, désigné ultérieurement par le maître d’ouvrage. Cet organe de suivi et d’évaluation sera en charge de deux principales tâches suivantes :
- Suivi de réalisation et d’avancement de réinstallation, - Evaluation des impacts de la compensation effectuée,
8. Mobilisation des parties prenantes et dispositifs institutionnels La mise en œuvre du présent P.A.R sera appuyée par les différentes institutions suivantes : Le Maître d’ouvrage Le Maître d’ouvrage délégué La Maitrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale (M.O.I.S) Le Comité Ad’hoc d’évaluation Les Collectivités territoriales décentralisées Le Comité Communal de règlement des litiges (CCRL) Le Comité régional de règlement des litiges (CRRL) L’Agence de Paiement Et l’Agence de suivi et évaluation
9. Conclusion Matrice de données de base du PAR
# Rubriques Données de base
1 Localisation du projet RN 44 PK 20 à PK 133
Région : Alaotra Mangoro District : Moramanga et Ambatondrazaka
2 Communes concernées Amboasary ; Andaingo ; Andilanatoby ; Bembary ; Manakambahiny ouest et Morarano Gara
3 Type de travaux Génie civile : Réhabilitation des routes nationales
4 Budget des travaux 80 millions USD
5 Budget du P.A. R 1 814 101 323 Ariary, soit de 503 917 USD
1 USD = 3 601,61 Ariary (12/07/2019)
6 Date limite d’éligibilité 29 avril 2019
7 Nombre de ménages affectés par le projet 477
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EXECUTIVE SUMMARY
1. Introduction and background of the project The Transport Connectivity Support Project (PACT) is the first phase of a series of projects, initiated by the Malagasy State, with support from the International Development Association, to support the prioritization framework defined by the recently completed spatial analysis of transport connectivity in Madagascar. This first phase of the project will focus on improving the efficiency of the movement of people and goods along targeted secondary and tertiary roads in support of agricultural growth and poverty reduction supporting both the improvement of physical transport infrastructure and institutional strengthening in the transport sector. Spatial analysis of transport connectivity provided a list of priority transport networks, including primary and secondary roads, considered essential for improving connectivity, crop and fishery production and development of agribusiness in priority regions. Thus, it was proposed as part of this first phase, the asphalting and rehabilitation of secondary networks in the Regions Alaotra Mangoro, Anosy - Atsimo Atsinanana. For the Alaotra Mangoro Region, it has been proposed, for the RN 44, asphalting works of the sections to be treated and reconstruction of the drainage structures to make them resistant to the climate (lateral drainage, scuppers and small bridges) while maintaining existing right-of-way.
Objectives in the development of the resettlement plan
The purpose of the Resettlement Action Plan (P.A.R) is to mitigate the harmful effects of involuntary displacement and to protect the social and cultural fabric of the communities affected by the planned work. The development and implementation of a fair compensation plan for individuals, households and / or affected communities is one of the first impact mitigation instruments. To this end, the main objective of P.A.R is that the populations affected by the PACT project will be able to benefit from a compensation allowing them to find living conditions equivalent, if not better, to those which they had before the realization of the considered project. To this end, the Resettlement Action Plan covers several objectives (OP 4.12, para 2): Avoid or minimize losses and possible displacements, Design the P.A.R as a development plan, that is, the offsets must be sufficient to allow the replacement
of the assets affected by the project, Ensure the active participation of Project Affected People (PAPs) in the planning and implementation of
P.A.R, Provide assistance to IDPs to improve their incomes and standards of living, or at least restore them, Provide assistance to resettlers, regardless of their legitimacy with respect to land tenure.
The different categories of assets affected and the types of losses associated with the implementation of the PACT project
For RN 44, the proposed rehabilitation consists of bitumenwork of the sections to be treated and reconstruction of the drainage structures to make them climate resistant (side drainage, slabs and small bridges) by maintaining the existing right-of-way. On the face of it, the PACT project should not have many major negative social impacts. However, since almost no right-of-way is released in the project area, any extension work may have negative impacts. The impacts considered in this PAR are those covered by PO 4.12, i.e. economic or social impacts directly related to the PACT project. These include: a) the involuntary removal of land causing
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(i) relocation or loss of habitat; (ii) loss of property or access to property; (iii) a loss of sources of income or livelihoods, whether or not affected persons have to travel to another
site; b) the unintended restriction of access to legally defined parks and protected areas with negative consequences for the livelihoods of displaced persons. In prospecting for these types of impacts, such as tracking the types of assets affected and associated losses identified under the PACT project: Moreover, the Malagasy government in the context of the rehabilitation of the RN 44, object of this PAR, decides to start the work in the month of October 2019. To do this, the infrastructures that require a physical displacement or an economic displacement must to be avoided. Thus, the existing road right-of-way will be retained, if technically possible. Thus, compared to this study, the right-of-way of 0 to 5 meters of axis will be retained. Thus, residential houses, churches, commercial buildings and household income-generating workshop and administrative offices are no longer integrated into the present P.A.R. Enclosed is the inventory of the remaining assets affected.
2. PACT Project Resettlement Action Plan Framework This resettlement plan is jointly framed by the World Bank's social safeguard policy on involuntary resettlement, including PO 4.12, as well as relevant legislation and regulations in the development and implementation of resettlement. thus:
- Ordinance 62-023 of September 19, 1962 relating to expropriation for public utility reasons, amicable acquisition of real estate by the state or secondary public authorities and capital gains and the decree 63-030 of 16 January 1963 is triggered to accompany the implementation of PO 4.12;
- Law No. 2005-019 of 17 October 2005 setting out the principles governing the statutes, Law No. 2008-013 of 23 July 2008 on the public domain of land and the implementing decree, Law No. 2008-014 of 23 July 2008 on the Private Domain of the State , Decentralized Communities and Public Law Legal Corporations and the Implementing Decree, Law No. 2006-031 of November 24, 2006 setting the legal regime for untitled private land ownership, Ordinance 60-146 of October 3, 1960 land registration regime as amended by Law No. 2003-029 of 27 August 2003 and the implementing decree are triggered to establish legal land status regimes in Madagascar;
- Law No. 2015- 051 of February 3, 2016, which sets the Planning Orientation for the Territory and The Planning and Planning Act No. 2015-052 of December 16, 2015, are triggered to set the planning and planning rules;
- Law 98-026 of January 20, 1999 amending the Road Charter, Ordinance 60-166 of October 03, 1960 constituting the Long of National Roads and Provincial Roads a reserve of right-of-way and Decree 99-776 of September 27, 1999 redesigning classification of national roads are triggered to fix the delimitation of the right-of-way of road networks in Madagascar, the identification of the bodies responsible for road management and to legally classify the roads to be rehabilitated.
3. Census of households affected by the project, Impacts and planned measures The loss of parcels of land, housing, cropland, commercial activities are the main negative impacts associated with the project that trigger the study of this RAP. Thus for the realization of the rehabilitation works of the RN 44, the Malagasy Government adopted the "principle of avoidance". For this purpose, the demolition of buildings or infrastructures will be avoided thanks to the deviation of the route of road or if necessary, the reduction of the road right-of-way.
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Thus, compared to this study, the right-of-way of 0 to 5 meters of the axis on both sides was retained. As a result, residential houses, churches, commercial buildings and household income-generating workshops and administrative offices are no longer integrated into the present P.A.R. Attached is the inventory of the remaining assets affected:
AFFECTED GOODS Dimension
unit quantity
Land (tracé original) m2 4 896
Land (modification de tracé) m2 9 418
BATIS AND HOUSING
Veranda m2 25
Stairs Ml 2
Well number 11
Footbridge m2 13
Pool number 2
Aller in gravillion Ml 9
Cottage m2 15
Awning m2 2
Wooden clôture Ml 3 103
Brick clôture Ml 573
Fenced-in-the-grid Ml 7
Clôture in vegetaux Ml 550
Hard kitchen m2 66
Cuisine in rojopeta m2 44
Kitchen in vegetable sheet m2 15
Wooden kitchen m2 21
Brick latrine shower m2 56
Douche latrine in rojopeta m2 13
Shower latrine in sachet m2 4
Shower latrine in vegetaux sheet m2 17
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Wooden animal shelters m2 206
Brick animal shelters m2 21
Hard workshop m2 108
Wooden workshop m2 78
Wooden enclosure ml 180
Wooden warehouse m2 21
Entrepôt in rotsopeta m2 28
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AFFECTED GOODS Dimension
unit quantity
Wooden garage m2 244
ECONOMIC INFRASTRUCTURE
Commercial stand Nombre 54
SENSITIVE INFRASTRUCTURE
Brick signage Nombre 1
TREES
Fruit Nombre 902
Non-fruit Nombre 8 852
AGRICULTURAL ACTIVITIES
Culture m2 18 801
Eligibility criteria
Categories of displaced persons eligible for compensation under the PACT project may fall into one of three categories:
a) holders of a formal right to land (including customary and traditional rights recognized by the country's law); b) those who do not have a formal right to land at the time the census begins, but who have land or other titles — provided that such titles are recognized by the laws of the country or may be recognized in a process identified in the pl year of resettlement; And c) those that have no formal right or title that may be recognized on the land they occupy.
Those affected by the PACT project are those who have no formal rights or titles that are likely to be
recognized on the land they occupy since the right-of-way area of the roads to be rehabilitated is a public domain and therefore cannot be acquired by prolonged possession and also cannot be the object of private appropriation.
Cut-off date
Setting a deadline for eligibility for compensation is a mechanism put in place to define who is entitled to compensation under the PACT project. The deadline for eligibility has the effect of stripping the right to compensation and any form of assistance to resettle those occupying the right-of-way areas, once the census has begun. For the Alaotra Mangoro Region, the deadline for eligibility for compensation is set on 29 April 2019, the date of the start of the census of persons and inventories of affected property.
4. Implementation of the Present RAP Public consultation
In order to ensure the implementation of this P.A.R, a public consultation must be carried out. It aims to inform the various institutional arrangements, the final influence of the project.
Thus, a regional decree must also be published to inform the population about the availability of the provisional list of MAPs at the level of each municipality.
Resettlement site
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The rehabilitation of RN 44 as part of the PACT project does not provide for an existing right-of-way extension. However, no loss of housing or physical displacement of populations requiring resettlement is expected as the land taken by the project represents only a small fraction of the assets affected and the remains of the assets are economically viable.
As a result, resettlement site identification does not apply to this resettlement plan.
Payment and compensation process
As the Owner of the National Roads Network, the Malagasy Government, represented by the Ministry of Land Planning, Housing and Public Works, will fully assume the financial burden of resettling the people affected by the problem. the project (PAP). Compensation and relocation expenses will be budgeted. The funds for compensation and travel will be provided for in the State Budget, which is adopted twice a year, during the vote on the Finance Act (November-December) and during its revision (June-July). The Government undertakes to seize the two opportunities available to it to budget for the full compensation and resettlement of Project-affected persons, and to the extent that their livelihoods are affected. , the accompanying measures and financial support that are required.
Grievance redress Mechanism (GRM)
In anticipation of potential conflicts that may arise in the implementation of the PACT resettlement and implementation, this resettlement plan provides for the establishment of a hierarchical, accessible and accessible complaints mechanism. taking into account the social context of the project area. Indeed, in case of conflict, the MAPs are invited, initially, to resolve their differences amicably, under the arbitration of the local authorities (traditional and administrative). Secondly, in the absence of agreement in the first instance, the MAPS are invited to refer the matter to the Municipal Dispute Resolution Committee (CCRL). And if there is no agreement in the CCRL mediation, the MAPS are invited to bring the various cases before the Regional Dispute Resolution Committee (CRRL).
In parallel with and beyond the mechanisms mentioned above, MAPS could still apply to the courts to avail themselves of their rights.
5. Costs and Budget The budget required for the implementation of this P.A.R amounts to 1 814 101 323 Ariary, or 503 917 USD. Here is a summary table of costs:
- any cash compensation, direct purchase of land will be the responsibility of the Malagasy State;
- all expenses linked to displacement of infrastructure/ reconstructions will be included in the cost of the company in charge of road rehabilitation;
- all the costs of monitoring and evaluation, implementation will be supported by the project.
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DESIGNATION TOTAL (MGA)
[A] compensation for the loss of private land 335 260 000 [B] Compensation for hard infrastructure 18 905 270 [C] compensation for non-hard infrastructure 21 134 250 [D] Compensation agricultural infrastructure hard 11 850 000 [E] Non-hard agricultural infrastructure compensation 23 700 000 [F] Compensation non-hard economic infrastructure 2 700 000 [G] losses from income-generating activities 577 263 804 [H] Compensation of sensitive infrastructure 400 000 [I] Compensation of agricultural product 298 095 000
[J] Compensation of various networks 3 000 000
Total compensation of affected property [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 1 292 308 324
[K] accompanying measures 14 690 000 [L] Operating costs of institutional arrangements 265 090 000 [M] Costs related to monitoring and evaluation of RAP 47 645 000 Unexpected 12% 194 367 999 Total other expenses [K] + [L] + [M] 521 792 999
TOTAL RAP IN ARIARY 1 814 101 323
TOTAL RAP IN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 503 917
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6. Planning of resettlement
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Preparation of RAP
1. Regional Decree for PAPs and affected property census (+ display and radio broadcast)
Regional Chief, Mayors, local authorities (Chief Fokontany)
2. Public consultation : acceptability of the project and compensation principles in the P.A.R
Regional Chief, Mayors, District chief, FER - ARM, Consortium ARTELIA - AEQUO
3. Census of PAPs and Assets Assigned to Maximum row
Consortium ARTELIA - AEQUO
4. Assessment of offsets against replacement cost based on market prices
Consortium ARTELIA - AEQUO
5. Update of PAPs Database
Consortium ARTELIA - AEQUO
6. Draft report of RAP Consortium ARTELIA - AEQUO
7. Clearance of the RAP MAHTP, BM
8. Disclosure of the RAP MAHTP, BM
Implementation of RAP
9. Recruitment procedure of M.O.I.S
FER - ARM
10. Order of Service M.O.I.S FER - ARM
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Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
11. Operationalization of the M.O.I.S
12. Disclosure of the list of provisional PAPs (by Display)
FER - ARM, Municipality, M.O.I.S
13. Complaint, and update for final list of PAPs
M.O.I.S, FER - ARM
14. Publication of the final list of PAPs by display
FER - ARM, Municipality, M.O.I.S
15. Establishment of the ad hoc evaluation committee
FER - ARM, Municipality, M.O.I.S
16. Establishment of the CRL M.O.I.S
17. Operationalization of CRL
M.O.I.S, Région, Commune
18. Official Assessment of Assets Affected - PACT by the Ad Hoc Evaluation Committee
Ad hoc evaluation committee
19. Public consultation of RAP
M.O.I.S, Ad hoc evaluation committee, FER – ARM, CRL
20. Notification of PAPs M.O.I.S
21. Update of the PAPs database M.O.I.S
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Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
22. Individual negotiation M.O.I.S
23. Right of recourse to amicable regulation (with the CRL)
CRL, M.O.I.S,
24. Administrative and judicial recourse
FER – ARM, tribunal
25. Establishment of the payment agency FER - ARM
26. Compensation payment and resettlement phase of PAPs that have accepted
M.O.I.S, payment agency
27. Implementation of support measures, and reconstruction
M.O.I.S, Enterprise of construction
28. Recruitment procedure of M.O.I.S
FER - ARM
M&E and oversight of the RAP 29. Internal monitoring
and evaluation of P.A.R
FER, ARM, M.O.I.S
30. Recruitment of the Monitoring and Auditor
FER-ARM
31. Implementation and monitoring of the GRM
UGP PACT, M.O.I.S
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Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
32. Tracking MAPS compensation payments
M.O.I.S
33. Monitoring and implementation of support measures
M.O.I.S
34. Internal oversight of PAR implementation
FER, ARM, M.O.I.S
35. Audit of RAP Auditor
36. Closing of RAP FER - ARM, ONE
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7. Monitoring and evaluation The implementation of this P.A.R requires a level of logistic monitoring and evaluation provided by a body constituted by an independent private body, subsequently designated by the client. This monitoring and evaluation body will be in charge of two main tasks: - Monitoring of achievement and progress of resettlement, - Evaluation of the impacts of the compensation made,
8. Stakeholder engagement and institutional arrangements The implementation of this P.A.R will be supported by the following institutions:
- The Maitre d’ouvrage - The Maitre d’ouvrage gelegué - Institutional and Social Mastery (M.O.I.S) - The Ad'hoc Evaluation Committee - Decentralized Territorial Communities - The Communal Committee for Dispute Resolution (CCRL) - The Regional Dispute Resolution Committee (C - The Payment Agency - And the Monitoring and Evaluation Agency
9. Conclusion Data basis Matrix of the RAP
# Topics Basic data
1 Location of the project RN 44 PK 20 to PK 133
Region : Alaotra Mangoro
District : Moramanga and Ambatondrazaka
2 Municipalities concerned Amboasary ; Andaingo ; Andilanatoby ; Bembary ; Manakambahiny
ouest et Morarano Gara
3 Type of work Civil Engineering : Rehabilitation of National Roads
4 Work budget 80 millions USD
5 P.A. R budget 1 814 101 323 Ariary, or 503 917 USD 1 USD = 3 601,61 Ariary (12/07/2019)
6 Cut Off date April 29, 2019
7 Number of households affected by the project 477 households
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FAMINTINANA
1. Fampidirana sy ny mahakasika ny tetikasa Ny tetikasa Fanohanana ny fifandraisan’ny fitaterana (PACT) no dingana voalohan'ny tetikasa maromaro, natomboky ny Fanjakana Malagasy, miaraka amin'ny fanohanan'ny Fikambanana iraisam-pirenena misahana ny Fampandrosoana, mba hanohanana ny laharam-pahamehana nofaritan'ny fandalinana tsy ara-potoana vao haingana momba ny fifandraisana amin'ny fitaterana eto Madagasikara. Ity ampahany voalohan'ny tetikasa ity dia hifantoka amin'ny fanatsarana ny fahombiazan'ny hetsika ataon'ny olona sy ny entana amin'ny làlana mitodika any an-tsekoly sy an-dalàmbe ho fanohanana ny fitomboan'ny fambolena sy ny fihenan'ny fahantrana manohana ny fampivoarana ny foto-drafitrasa fitaterana fitateram-batana sy ny fanamafisana orina amin'ny sehatry ny fitaterana. Ny famakafakana ara-jeografika momba ny fifandraisana amin'ny fitaterana dia nanolotra lisitr'ireo tambajotra fitaterana laharam-pahamehana, anisan'izany ny làlana voalohany sy faharoa, izay heverina ho ilaina amin'ny fanatsarana ny fifandraisana, ny vokatra ary ny famokarana sy ny fampandrosoana ny fitrandrahana harena an-kibon'ny tany ao amin'ny faritra. Araka izany dia natolotra ho toy ny ampahany amin'ity dingana voalohany ity, ny fandrakofana tara ary ny fanarenana ny tambajotra faharoa ao amin'ny Faritra Alaotra Mangoro, Anosy - Atsimo Atsinanana. Ho an'ny Faritra Alaotra Mangoro, dia natolotra ho an'ny lalam-pirenena faha 44 ny asa fandrakofana tara, ny asan'ny fizarana sy ny fanarenana ny rafitry ny lalan-drano mba hahatonga azy ireo ho mafy orina amin'ny toetr'andro (lakan-drano, ny dalots, ary ny tetezana) amin'ny alàlan'ny fitazonana ny haben’ny lalana amin’izao fotoana.
Tanjona amin'ny famolavolana ny Drafitr’asa fiahiana ny ho voafindra toerana (DFVT) Ny tanjon'ny drafitr’asa famindran-toerana dia ny fanalefahana ny voka-dratsin'ny fifindrana tsy an-drariny sy ny fiarovana ny ara-tsosialy sy ara-kolotsain'ireo vondrom-piarahamonina voakasik'izany. Ny fampiroboroboana sy fampiharana ny drafitry ny fanonerana ara-drariny ho an'ny isam-batan'olona sy ny fianakaviana ary / na ny fiantraikany eo amin'ny fiaraha-monina dia iray amin'ireo fitaovam-piadiana voalamina voalohany. Ny tanjon'ny DFVT dia ny ahafahan'ireo mponina avy amin'ny tetikasa PACT hahazo tombontsoa amin'ny famonoana ny famatsiam-bola ho azy ireo, raha tsy mahomby, ho an'ireo izay nananany talohan'ny fanatanterahana ny tetikasa voamarina. Amin'izany, ny drafitr'asa momba ny fiodinana amin'ny fifandimbiasana dia mirakitra tanjona maromaro (OP 4.12, andininy faha 2): Hiarovana na hanalefahana ireo izay mety voka-dratsy aterakin’ny tetik’asa, Ny famolavolana ny P.A.R ho toy ny drafitrasa fampandrosoana, izany hoe, ny fanonerana dia tokony
ahafahan’ireo voakitika hanorina vaovao indray ireo zavatra simba, Ahazona ny fandraisana anjara mavitrika ireo olona voakitika syn y fiarahmonina eny antoerana amin’ny
fandrafetana sy fanatanterhana ny drafitr’asa famindran-toerana Manampy ireo olona voakitika mba hanatsara ny fidiram-bola sy ny fenitra iainana, na farafaharatsiny
hamerina azy ireo, Manome tolo-tanàna ho an’ireo izay voakitika, na inona na inona ny maha-ara-drariny azy na tsia
manolona ny fananan-tany.
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Ireo karazana fananana voakasika sy fatiantoka ateraky ny fanatanterahana ny tetikasa PACT
Ho an’ny lalam-pirenena faha 44, ny tetikasa nokasaina hatao dia ny fandrakofana tany ny lalana sy ny fanamboarana lalan-drano mba hampaharitra ny lanlana na eo aza ny olana ara-toetrandro (lakandrano, fitehirizan-drao sy ny tetezana) ao anatin’ny haben’ny lalana efa misy ihany. Amin’izao voalohany izao, ny tetikasa PACT dia tsy tokony hiteraka olana ara-tsosialy lehibe eo amin’ny fiaraha-monina. Na eo aza anefa izany, amin’izao fotoana iza dia mbola tsy malalaka tanteraka ny haben’ny lalana eo amin’io toerana hanatanterahana ny tetikasa io, ka noho izany ny fanitarana dia mety hiteraka voka-dratsy eo amin’ny mponina. Eo anefa ny PO 4.12 ny Banky iraisam-pirenena mba handrindra izay olana ara-ekonomika sy ara-tsosialy mety hateraky ny tetikasa PACT. Ireto avy izany :
Ny fakana tsy an-tsitra-po ny tany izay miteraka i) fahaverezan’ny trano na tany izay mitarika ny famidrana toerana ny mponina ; ii) ny fahaverezam-pananana na tsy fahafaha-misitraka ny fananana ; iii) ny fahaverezan’ny foto-pivelomana izay mitarika ny famindrana na tsia ny mponina,
c) Ny famerana tsy an-tsitrapo ny fidirana amin’ny valan-javaboahary arakin’ny lalàna izay miteraka voka-dratsy eo amin’ny fiveloman’ny mponina.
Noho izany, ny fanjakana Malagasy ao anatin’ny fanatanterahana izao tetikasa fanamborana ny lalam-pirenena laharana 44 izao, dia efa nandray fanapahan-kevitra fa hanomboka ny fanatanterahana ny asa ny Volana Oktobra 2019. Ka noho izany, ny fotodrafitrasa rehetra izay ilàna famindrana mponina na famindrana ara-teknika dia ialana avokoa. Ara izany dia hotazomina amin’ny haben’ny lalana efa misy iihany ny tetikasa. Araka izany, ireo olona rehetra manana fananana ao anatin’ny 0 ka hatramin’ny 5 metatra eo afovoan’ny lalana miankavia sy miankavanana dia voaisa ao anatin’ity Drafitrasa famindran-toerana ity. Kanefa : reo trano fonenana, ny fiangonana, ny trano fivarotana, ny orinasa ary ny birao-mpanjakana dia tsy tafiditra intsony ao anatin’izao fanisana izao.
2. Ny lalàna sy fepetra mifehy ny Drafitrasa fiahiana ny ho voafindra toerana Rafitra roa no mametra ny famindrana mpoina eto Madagasikara. Ao ny Politika fiarovana ara-tsosialy sy ara piaraha-monina ny Banky iraisam-pirenena momban’ny famindrana mponina, dia ny PO 4.12 izany, fa ao ihany koa ny didy sy lalàna miresaka manokana ny fanamboarana sy ny fametrahana ny drafitr’asa famindran-toerana:
− Ny didim-panjakana laharana 62-023 ny 19 Septambra 1952 mahakasika ny fakàna nohon’ny antony ara-panjakana, na ny fividianana ara-pifanarahana ny trano na tany ho an’ny fanjakana na ny fitsinjaram-pahefana sy ny didy fampiharana laharana 63-030 ny 16 Janoary 1963,
− Ny lalàna laharana 2005-019 ny 17 Oktobra 2005 mametra ny fepetra mikasika ny sata mifehy ny tany, ny tanim-panjakana sy ny fitsinjaram-pahefana sy ny orinasam-panjakana sy ny didy fampiharana azy,
− Ny lalàna laharana 2006-031 ny 24 Novambra izay mametra ny rafitra ara-dalàna ny fananan-tanin’ny olontsotra, ny didim-panjakana laharana 60-146 ny 3 Oktobra 1960 mahakasika ny rafitra fanan-tany sy ny fanoratana ny tany izay ampian’ny lalàna faha 2003-029 ny 27 Aogositra 2003 sy ny didy fampiharana azy, dia ampiasaina avokoa amin’ny fanaovana ity Drafitra famindrana ny mponina ity,
− Ny Lalàna faha 2015-051 mikasika ny Soridalan-kitondrana ny Fanajariana ny Tany sy ny Lalàna faha 2015-052 mikasika ny Fanajariana ny tanàn-dehibe sy ny toeram-ponenana dia ampiasaina avokoa amin’ny fanaovana ity Drafitra famindrana ny mponina ity,
− Ny lalàna faha 98-026 ny 20 Janoary 1999 mahakasika ny fanamboarana ifotony ny Sata mifehy ny lalana, ny Didim-panjakana laharana 60-166 ny 03 Oktobra 1960 izay mametraka ny satan’ny haben’ny lalam-pirenena sy ny lalana isam-paritany sy ny didy laharana 99-776 ny 27 Septambra 199 mitondra ny fanamboarana ifotony ny fanasokajinana ny lalam-pirenena, dia ampiasaina avokoa amin’ny fanaovana ity Drafitra famindrana ny mponina ity, mba hahafahana mametra ny haben’ny lalana eto Madagasikara,
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mba hahafantarana ny tompon’andraikitra isan-tsokajiny amin’ny fikarakarana ny lalana ary ibdrindra mba hanasokajiana araky ny lalàna ny lalana hamboarina.
3. Fanisana ny tokantrano voakasiky ny tetikasa, ny vokatra sy ny fepetra nomanina Ny fahaverezan'ny ampahany amin'ny tany, trano, fambolena, asa ara-barotra no tena fiantraikany ratsy amin'ny tetikasa izay mitarika ny fandalinana ity DFVT ity. Noho izany ny fanatanterahana ny asa fanarenana ny RN 44 dia nanapa-kevitra ny governemanta Malagasy ny "fitsipiky ny fisorohana". Ho an'ity tanjona ity, ny fanapotehana trano na tranokala dia hialana amin'ny alàlan'ny fanodinana ny làlan-dàlana na raha ilaina, ny fihenan'ny lalan-dàlana. Noho izany, raha ampitahaina amin'ny fandinihana, dia najanona ny zana-tsipika 0 hatramin'ny 5 metatra amin'ny haavon'ny andaniny roa. Vokatr'izany dia tsy tafiditra ao amin'ny DFVT ankehitriny ireo trano fonenana, fiangonana, tranoben'ny mpanao raharaham-barotra sy ny atrikasa momba ny fidiram-bola amin'ny vola miditra ary ny birao misahana ny fanjakana. Nampidirina am-pahibemaso ny lisitry ny fananana sisa tavela:
FANANANA VOAKASIKA
MARIKA HABETSANY
Tany (tracé original) m2 4 897
Tany (modification de trace) m2 9 418
FOTO-DRAFITRASA SY FONENANA
Lavarangana m2 25
Tohatra ml 2
Lavadrano ISA 11
Tetezana kely m2 13
Fanasan-damba Nombre 2
Lalana vita amin4ny votokely ml 9
Chalet m2 15
Tafo m2 2
Fefy hazo ml 3 103
Tamboho biriky ml 573
Fefy rary ml 7
Fefy vita avy amin4ny zava-maniry ml 550
Lakozia biriky m2 66
Lakozia rojopeta m2 44
Lakozia falafa m2 15
Lakozia hazo m2 21
Trano fidiovana/lava-piringa biriky m2 56
Trano fidiovana/lava-piringa rojopeta m2 13
Trano fidiovana/lava-piringa vita amin’ny lasaka m2 4
Trano fidiovana/lava-piringa falafa m2 17
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FANANANA VOAKASIKA
MARIKA HABETSANY
FOTODRAFITRASA FAMBOLENA SY FIOMPIANA
Fisoko hazo m2 206
Fisoko biriky m2 21
Osinina fitotoam-bary biriky m2 108
Osinina fitotoam-bary hazo m2 78
Vala hazo ml 180
Fitoeran’entana hazo m2 21
Fitoeran’entana rotsopeta m2 28
Garazy hazo m2 244
FOTODRAFITRASA FAMPIDIRAM-BOLA
Aloka amin’ny fivarotana Isa 54
TOERANA MANAN-KASINA MANOKANA
Andry fanonoroan-dalana mankany amin’ny fiangonana Isa 1
HAZO
Fihinam-boa Fototra 902
Tsy fihinam-boa Fototra 8 852
ASA FAMBOLENA
Voly tsy maharitra m2 18 801
Fepetra ahafahana misitraka fanonerana Ny sokajin’olona tafiditra ao anatin’ny fanisana sy afaka misitraka ny fanonerana, ao anatin’ny fanatanterahana ny tetikasa PACT dia :
a) Ny olona manana zo ara-dalàna amin’ny tany (ao anatin’izany ihany koa ny zo ara-pomba sy efe tranainy eken’ny lalàna misy eto amin’ny firenena) ;
b) Ny olona tsy mbola manana io zo ara-dalàna amin’ny tany tamin’ny fotoana nanaovana ny fanadihadiana fa kosa manana titra na fanamarinana hafa izay eken’ny lalana manankery eto amin’ny firenena ;
c) Ny olona sady tsy manana zo ara-dalàna sady tsy manana titra eo amin’ny tany misy azy. Ireo olona voakasiky ny tetikasa PACT dia ireo tsy manana zo amin’ny tany honenany satria ny tany izay misy ny lalam-pirenena dia efa voafaritry ny lalàna fa tanim-panjakana. Ka noho izany, ny tany manamorona ny lalana dia tsy tokony hitoerana maharitra ary tsy azo homena olon-tsotra.
Daty fetra fisitrahana ny fanonerana (cut-off date) Ny nametrahana ny Daty fetra fisitrahana ny fanonerana dia fototra iray hahafahana mamantatra ireo olona rehera manana zo amin’ny fanonerana ny fananana izay tafiditra ao ato anatin’ny tetikasa PACT. Aorian’io daty io izany dia tsy manana zo intsony ny olona mipetraka manamorona ny lalana, hangataka fanonerana sy fanampiana ho amin’ny famindrana mponina. Ho an’ny faritra Alaotra Mangoro, ny Daty famerana fisitrahana ny fanonerana dia ny 29 Aprily 2019, daty izay nanombohana ny fanisana ny mponina sy ny fananany.
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4. Fanatanterahana ny Drafitrasa fiahiana ny ho voafindra toerana Fakan-kevitry ny be sy ny maro
Mba hahafahana manatanteraka ity DFVT ity amin’ny an-tsakany sy an-davany dia tokony hisy ny fakan-kevitry ny be sy ny maro. Ny tanjona amin’izany moa dia ny hampahafantarana ny olona ireo rafitra rehetra misy ary afaka mandray an-tanana ny mponina voakasiky ny tetikasa PACT, fa indrindra ihany koa mba hampahafantarana ny haben’ny lalana izay hamboarina. Noho izany, dia tokony hisy didim-pitondrana rezionaly avoaka entina mampahalala ny mponina fa efa vonona ny lisitr’ireo lohan-tonkantrano eny anivon’ny kaominina tsirairay avy.
Tany famindrana toerana Ny fanjakana malagasy ao anatin’ny fanatanterahana ny tetikasa fanamboarana ny lalam-pirenena faha 44 dia tsy mikasa ny hanitarana ny lalana. Araka izany, tsy misy ny fahaverezan’ny trano fonenana, ny fifindran’ny mponina izay miteraka ny famindrana toerana ny mponina. Ny fitadiavana toerana famindrana mponina tsinona dia atao raha toa ka nalain’ny tetikasa avokoa ny tanin’ny olona sy ny trano fonenany. Ao anatin’ity tetikasa ity anefa dia ampahany kely fotsiny amin’ny tanin’olona no mety alain’ny tetikasa ary ambiny sisa tavela dia ampy tsara mba hanatanterahan’ny mponina ny asa efa fanaony hatramin’izay. Noho izany, tsy ilaina ny fitadiavana tany natokana ho amin’ny famicdrana mponina.
Dingana fandoavana sy fanolorana ny fanonerana Amin’ny maha tompon’asa fanaren-dàlanm-pirenena ny fanjakana foibe, izay soloin’ny Ministeran’ny fanajariana ny tany, ny trano fonenanan ary ny asa vaventy tena, dia izy no miantoka ny vesatrin’ny fanonerana ireo olona manana fanana voakasikin’ny tetik’asa. Ireo fandaniana ara-bola rehetra ilaina dia soratana amin’ny teti-bolam-panjakana izay atolotra indroa isan-taona madritran’ny fifidianana ny lalàna momba ny teti-bola (Novambra-Desambra) ary mandritran’ny fanolorana ny fanitsiana (Jona – Jolay). Mandray ireo fotoana fanolorana teti-bola ireo ny fanjakana mba hanoratana ny teti-bola rehetra ilaina amin’ny fanonerana ireo olona voakitika, ary raha ohatra ka foto-pivelomana mihintsy no voakitika, diam bola raisin’ny fanjakana antanana iany ko any fanohanana ara-bola izay ilaina amin’ny fanarenana ny fari-piainan’ireo olona voakitika
Rafitra fitantanana ny fitarainana Mba ialana amin’ny fifandirana mety hateraky ny famindrana mponina sy ny tetikasa PACT, dia ity DFVT ity dia manomana ny fametrahana rafitra manokana mba handravonana ny olana mety hisy sy hitanantanana ny fitarainana isan’ambaratongany, izay misokatra ho an’ny daholobe. Araka izany, raha misy disadisa ateraky ny tetikasa, ny olona voakasiky ny tetikasa dia asaina mba handravona ny disadisa misy amin’izy ireo aloha, amin’ny alalan’ny fanelanelanan’ny mpitondra eny ifotony (fanjakana, na olobe an-tanàna). Rehefa tsy vita eny anivon’ny fokontany ny fandravonana ny disadisa dia miakatra ambaratonga eny amin’ny komity kaominaly amin’ny fandravonana ny olana (CCRL). Rahasanatria tsy mahomby ny fanelanelana aton’ny CCRL dia miakatra indray eo anivony Komitm-paritra misahana ny fandravonana ny olana (CRRL) ny raharaha. Rehefa tsy vitan’ny fifanarahana ara-pirahalahiana anefa ny raharaha dia tsy maintsy miakatra eny anivon’ny fitsarana mba hahafahana mamantatra tokoa hoe iza marina no tokony hisitraka ny fanonerana.
5. Ny teti-bola voafaritra ho fanatanterahana ny DFVT Ny teti-bola ilaina ho amin’ny fanatanterahanan izao Drafitrasa fiahiana ny ho Voafindra toerana izao dia mitentina 1 814 101 323 Ariary, na 503 917 USD. Amin’ny fanatanterahana ity DFVT ity :
• Ny fanonerana ara-bola, sy ny mety ho fividianana mivantana tany dia anjaran’ny Governemanta Malagasy;
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• Izay mety ho fandaniana mifandraika amin’ny fandravana/famindrana toerana/fanorenana foto-drafitrasa dia ampidirina anatin’ny tetibolan’ny orinasal miandraikitra ny fanamboaran-dàlana;
• Izay mety ho fandaniana amin’ny Tohana samihafa, fanomorana, tomban’ezaka sy fanatanterahana ny DFVT dia ampidirina anatin’ny fandanian’ny tetikasa mivantana.
Antony Fitambarany
[A] Fanonerana ny tanin’olona tsotra very 335 260 000 [B] Fanonerana ny foto-drafitr’asa maharitra 18 905 270 [C] Fanonerana foto-drafitr’asa tsy maharitra 21 134 250 [D] Fanonerana foto-drafitr’asam-pambolena maharitra 11 850 000 [E] Fanonerana foto-drafitr’asam-pambolena tsy maharitra 23 700 000 [F]Fanonerana foto-drafitr’asa ekonomika tsy maharitra 2 700 000 [G] Fanorenana ny fahaverezan’ny asa mampidi-bola 577 263 804 [H] Fanonerana foto-drafitr’asa saro-pady 400 000 [I] Fanonerana vokam-pambolena 298 095 000 [J] Fanonerana tambazotra isankarazany 3 000 000
Fitambaran’ny fanonerana fananana rehetra simba [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 1 292 308 324
[K] Fepetra fitantanana 14 690 000 [L] Fampandehanana ireo sampana mpisehatara 265 090 000 [M] Vola ilaina amin’ny fanomorana sy fanombanana ny drafitr’asa famindran-toerana 47 645 000
Fiandry 12% 194 367 999 Fitambarany fanonerana hafa [K] + [L] + [M] 521 792 999
TOTALIN’NY P.A.R AMIN’NY ARIARY 1 814 101 323
TOTALIN’NY P.A.R AMIN’NY DOLLAR (1USD = 3600 AR) 503 917
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6. Tetiandro fanatanterahana ny drafitra famindran-toerana FANDAHARAM-POTOANAN’IREO ASA FAMINDRAN-TOERANA – PACT – LALAM-PIRENENA FAHA 44
ASA Tompon’andraikitra 2019 2020 2021 2022 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Dingana fanomanana ny drafitr’asa famindran-toerana
1. Didim-pitondranam-paritra ho an’ny fanisana ireo olona voakitika ny tetik’asa sy ireo fananana (fametrahana peta-drindrina sy fampilazana)
Lehiben’ny Faritra, Lehiben’ny distrika, Ben’ny tànana, Tompon’andraikitra eny ifotony (Lehiben’ny fokontany)
2. Fakan-kevitrin’ny be sy ny maro : fankatoavana ny tetik’asa sy ireo foto-kevitra mikasika ny fanonerana ao amin’ny drafitr’asa famindran-toerana
Lehiben’ny Faritra, Lehiben’ny distrika, Ben’ny tànana, FER - ARM, Vondrona ARTELIA - AEQUO
3. Fanisana ireo olona sy fananana voakitika amin’ny endrikin’ny tetik’asa voalohany (sakan-dàlana lehibe)
Vondrona ARTELIA - AEQUO
4. Fanombanana ny fanonerana mifandraika amin’ny vidiny faoloana vaovao mitaha amin’ny vidin’ny entana eny antsena
Vondrona ARTELIA - AEQUO
5. Angon-kevitra vonjimaika amin’ny sakan-dàlana lehibe
Vondrona ARTELIA - AEQUO
6. Famokarana ny Tatitra DFVT vonjimaika
Vondrona ARTELIA - AEQUO
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ASA Tompon’andraikitra 2019 2020 2021 2022 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
7. Fankatoavana ny DFVT sy fampitana ny tatitra DFVT farany
MAHTP – Banky Iraisam-pirenena
8. Fanapariahana sy fampahafantarana ny DFVT
MAHTP – Banky Iraisam-pirenena
Dingana fampiharana ny drafitr’asa famindran-toerana
9. Dingana fandraisana M.O.I.S FER - ARM
10. Famoahana ny Baiko maniraka M.O.I.S FER - ARM
11. Fanatanterahan’asan’ny M.O.I.S M.O.I.S
12. Fanofanana MOIS, sy ny Mpiantsehatra
ARM, Banky iraisam-pirenena
13. Fanambarana ny lisitra vonjimaikan’ireo ireo olona voakitika (amin’ny alalan’ny peta-drindrina)
FER - ARM, Kaominina, M.O.I.S
14. Fanarahana sy fanitsiana ho amin’ny famoahana ny lisitra farany
M.O.I.S, FER - ARM
15. Fanambarana ny lisitra faran’ireo olona voakitika amin’ny alalan’ny peta-drindrina
FER - ARM, Kaominina, M.O.I.S
16. Fananganana ny Komity mpanombana ny fanonerana
FER - ARM
17. Fametrahana ny Komity mpandravona olana
M.O.I.S, Lehiben’ny faritra, Ben’ny tanàna
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ASA Tompon’andraikitra 2019 2020 2021 2022 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
18. Fiatrehan’ny Komity mpandravona olana ny andraikiny
M.O.I.S,Lehiben’ny faritra, Ben’ny tanàna
19. Fanombanana ofisialy ny fananana voatohintohin’ny tetikasa
Komity natokana ho an’ny fanombanana
20. Fakan-kevitra ny be sy ny maro ho fanolorana Drafitr’asa voavola
M.O.I.S, Comité ad hoc d’évaluation, FER - ARM
21. Fampitana ny Taratasy fampilazana ny tsirairay voatohintohin’ny tetikasa
M.O.I.S
22. Fanavaozana ny angon-kevitra mikasika ny Olona voatohintohin’ny tetikasa
M.O.I.S
23. Dingana fampiraharahana amin’ny PAPs tsirairay mahakasika ny fanapahan-kevitry izy ireo farany
M.O.I.S
24. Fitondrana fitarainana eo anivon’ny Komity mpandravona olana
CRL, M.O.I.S,
25. Fitondrana fitarainana eo anivon’ny fanjakana sy fitsarana
FER – ARM, Fitsarana
26. Fametrahana ny Komity misahana ny fandoavam-bola
FER - ARM
27. Dingana fandoavana fanonerana
M.O.I.S, Comité de Paiement
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ASA Tompon’andraikitra 2019 2020 2021 2022 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
28. Fanatanterahana ny fepetra fanohanana ireo voatohintohin’ny tetikasa, sy fanorenana ny simba
M.O.I.S, Orinasa
Dingana fanarahana, fanaraha-maso sy fanombanana ny D.F.V.T.
29. Fanomorana sy tombanezaka anatiny ny vokatry ny D.F.V.T.
M.O.I.S, FER , ARM
30. Fandraisana ny Rafitra mpanao fanadihadiana ny fampiharana ny D.F.V.T.
FER - ARM
31. Fanarahana ny fitarainana sy fandravonana olana eo anivon’ny komity mpandravona olana
M.O.I.S
32. Fanarahana ny fandoavana fanonerana M.O.I.S
33. Fanarahana ny fanatanterahana ny famerenana ny fari-piainan’ireo voatohintohin’ny tetikasa
M.O.I.S
34. Fanaraha-maso anatiny ny vokatry ny DFVT M.O.I.S, FER , ARM
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FANDAHARAM-POTOANAN’IREO ASA FAMINDRAN-TOERANA – PACT – LALAM-PIRENENA FAHA 44
ASA Tompon’andraikitra 2019 2020 2021 2022 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
35. Fanadihadiana ny fampiharana ny DFVT
Rafitra mpanao fanadihadiana ny fampiharana ny D.F.V.T.
36. Fanakatonana ny D.F.V.T. FER - ARM, ONE
7. Fanomorana sy fanombanana Ny fanatanterahana izao drafitrasa famindran-toerana ity dia mitaky fanaraha-maso izay ataon’ny rantsana tsy miankina iray, izay tendren’ny tompon’asa. Io rantsana io dia miandraikitra asa roa lehibe :
- Fanomorana ny fanatanterahana sy ny firosoan’ny drafitra famindra-toerana, - Fanombanana ny vokatry ny fanonerana izay natao.
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8. Fampandraisan’anjara ireo mpisehatra sy ny rafitra isan-karazany Ireto tompon’andraikitra sy sampan-draharaha manaraka ireto no manana andraikitra amin’ny fanatanterahana ity Drafitr’asa ity : Ny Tompon-draharaha Ny Tompon-draharaha mpisolo toerana Ny Tompon’andraikitry ny fampiorenana sy fiahiana ny ara-tsosialy ny asa (M.O.I.S) Ny komity manokana misahana ny fanombanana Ny vondrom-paritra itsinjaram-pahefana Ny komity kaominaly misahana ny fandravonana ny olana (CCRL) Ny komity rejionaly misahana ny fandravonana ny olana (CRRL) Ny sampana mpandoa vola Sy ny sampana mpanara-maso
9. Fehiny
Fafana mamaritra ny angon-kevitra mahakasika ny Drafitra famindran-toerana
# Fizarana Antontan’isa
1 Toerana hanaovana ny tetikasa
RN 44 PK 20 à PK 133
Faritra : Alaotra Mangoro Distrika : Moramanga sy Ambatondrazaka
2 Ny kaominina voakasika Amboasary ; Andaingo ; Andilanatoby ; Bembary ; Manakambahiny
ouest et Morarano Gara
3 Ny karazan’ny tetikasa Génie civile : Fanamboarana ny lalam-pirenena
4 Teti-bola hanatanterahana ny tetikasa 80 tapitrisa USD
5 Teti-bola hanatanterahana ny Drafitra Famindrana
mponina 1 814 101 323 Ariary, na 503 917 USD
1 USD = 3 601,61 Ariary (12/07/2019)
6 Daty fetra ahafahana 29 aprily 2019
7 Isan’ny tokantrano voakasiki’ny tetikasa 477 tokantrano
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1 INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET
1.1 Introduction A Madagascar, le réseau routier est constitué par 30 000 Km de routes. Elles se subdivisent en trois (3) grandes catégories :
• Les Routes nationales, • Les routes provinciales, • Et les routes communales.
En 2014, 64% des routes constituant les réseaux routiers se trouvent dans un état critique de dégradation. Dans le but d’assurer l’accessibilité des zones, mais surtout les transactions économiques de toutes les régions de Madagascar. Plusieurs projets de construction ou de réhabilitation des infrastructures routières ont été créés notamment le Projet d’Aménagement des Infrastructures Routières (PAIR), le Programme d’Appui et de développement des Villes D’Equilibre (PADEVE), le Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) le présent projet, etc.
1.1.1 Contexte global du Projet PACT
Dans le cadre de l’amélioration de la circulation des personnes et des marchandises à Madagascar, une analyse spatiale des zones géographiques prioritaires émergentes qui nécessitent une amélioration de la connectivité des transports a été faite. Ainsi, le Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) constitue la première phase des projets prioritaires issues de cette analyse. Il a comme objectif principal d’Améliorer les infrastructures de transport et de renforcer les institutions dans le secteur des transports », afin de :
- Améliorer l’efficacité de la circulation des personnes et des biens, - Appuyer la croissance agricole, - Et réduire la pauvreté.
La première phase du projet PACT concerne le bitumage et la réhabilitation des réseaux secondaires dans la région de l’Alaotra Mangoro – Toamasina, et d’Anosy – Atsimo Atsinanana. Il s’agit de :
- La réhabilitation de la RN 44 qui relie Marovoay à Vohidiala et Ambatondrazaka à Vohitraivo, - La réhabilitation de la RN 3A à Manaingazipo et qui relie Vohitraivo à Andilamena, - La réhabilitation de la RN12A qui relie Vangaindrano à Taolagnaro, - Et l’amélioration de certaines routes tertiaires de ces trois régions.
Le Gouvernement malgache, à travers le Ministère de l’Aménagement du territoire de l’Habitat et des Travaux Publics (MAHTP), a demandé le financement auprès de la Banque mondiale plus précisément l'Association internationale de développement (IDA), qui a octroyé un montant de 80 millions de dollars afin de mettre en œuvre le projet PACT. Ainsi, il est exécuté par le Fonds d’Entretien Routier (FER) et l’Autorité Routière de Madagascar (ARM). A cet effet, le projet est soumis à la politique de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale. Suivant les critères de la Banque mondiale, le projet est classé dans la catégorie A puisqu’il engendre des incidences négatives de grande ampleur et génère une réinstallation involontaire. Ainsi, les politiques de sauvegarde suivantes sont déclenchées :
- PO 4.01 relative à l’Évaluation environnementale, afin de s’assurer que les projets financés par la Banque soient viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions soit améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP 4.01, para 1),
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- PO 4.04 relative aux Habitats naturels, afin de préserver la diversité biologique et leurs fonctions écologiques de tous cas de dégradations,
- PO 4.11 relative au Patrimoine culturel, afin de mettre en place des mesures d’atténuation si des impacts négatifs se présentent sur les ressources culturelles affectées,
- PO 4.12 relative à la Réinstallation involontaire, afin d’éviter ou de minimiser le déplacement physique, la réinstallation économique des personnes et des biens affectées par le projet, en explorant toutes les alternatives possibles.
Afin d’assurer la conformité du projet aux directives de ces politiques opérationnelles, le maître d’ouvrage a choisi le Groupement ARTELIA/AEQUO Madagascar. Conformément au Contrat No. 02/SFQ/FER-PACT/19, le Groupement est tenu de produire les rapports suivants durant la Mission : 1. Un rapport d’établissement, 2. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN44 – Priorité 1 3. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN3A – Priorité 1 4. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN12A – Priorité 1 5. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN44 – Priorité 1 6. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN3A – Priorité 1 7. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN12A – Priorité 1 8. Un rapport CGES des pistes tertiaires 9. Un rapport CPR des pistes tertiaires 10. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN44 – Tronçons restants 11. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN3A – Tronçons restants 12. Un rapport EIES de la réhabilitation de la RN12A – Tronçons restants 13. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN44 – Tronçons restants 14. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN3A – Tronçons restants 15. Un rapport PAR de la réhabilitation de la RN12A – Tronçons restants Le présent document constitue le rapport PAR pour la réhabilitation de la RN 44 – priorité 1, dans le cadre de la Mission confiée au Groupement ARTELIA Madagascar / AEQUO Madagascar.
1.1.2 Description du projet PACT
Le projet PACT s’agit d’un projet de réhabilitation des infrastructures routières à Madagascar. Il est ainsi principalement axé sur l’amélioration de la circulation des personnes et des biens sur les routes ciblées, en soutien à la croissance agricole et à la réduction de la pauvreté, en soutenant à la fois l’amélioration des infrastructures de transport physique et le renforcement des institutions dans le secteur des transports, les moyens de subsistance des communautés locales et pour apporter une réponse immédiate à une crise ou à une urgence éligible, le cas échéant. Les indicateurs clés de résultats proposés du projet sont : - La réduction du temps de déplacement sur les routes du projet ; - L’augmentation de l'accessibilité rurale dans les zones du projet ; - Le nombre de bénéficiaires directs du projet (dont des femmes).
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1.1.2.1 Caractéristiques techniques du projet
La route nationale 44 (RN 44) est l’une des composantes du projet PACT. Elle mesure environ 180 Km. A part la route principale, quelques routes tertiaires sont aussi prévues pour être réhabilitées dans le cadre de ce projet. Le projet de réhabilitation de la RN 44 est scindée en deux phases, ce qui est expliciter par le tableau 1, ci-après.
Tableau 1 : Description du projet de réhabilitation de la RN 44
Routes nationales Priorité Distance en KM Point kilométrique Localisation du projet
RN 44
Priorité 1 113 PK 20 à PK 133
De Marovoay à Vohidiala NB : Suite à la constatation de l’état des routes, le Gouvernement malgache a décidé de mettre en œuvre, au plus vite possible, grâce au financement par les Ressources Propres Internes (RPI), le premier tronçon de la RN 44. Il s’agit du Lot 1 du PK 20 au PK 60 (De Marovoay à Ampangabe).
Priorité 2 67 PK 159à PK 228 D’Ambatondrazaka à Vohitraivo
Source : Autorité Routière de Madagascar – PACT 2019
La carte 1 suivante permettent d’illustrer les travaux de réhabilitation prévus dans le projet de réhabilitation de la RN 44. Ainsi, elle figure la connectivité procurée par ledit projet.
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Carte 1: Localisation du projet PACT au niveau de la RN 44
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1.1.2.2 Caractéristiques d’aménagement
Pour la RN 44, la structure de la chaussée sera comme suit : - Revêtement en béton bitumineux (ép. 0.04) - Couche de base en GCNT 0/31.5 (ép. 0 .15) - Couche de fondation en GNCT 0/60 (ép. 0.25) - Réglage plateforme / Couche de forme (ép. 0.10)
Ainsi, le profil en travers type de la chaussée finie sera comme suit
- Accotement : 2 x 1,30 m - Largeur de chaussée : 6,00 m - Dévers en toit : 2,5%
A cette largeur de chaussée finie sont rajoutés les arrondis de talus extérieurs aux accotements. En outre, la réhabilitation de la RN44 du PK 20 Marovoay au PK 133 Vohidiala, impliquera également la réalisation de plusieurs aménagements divers :
– Assainissement latéral (fossé maçonné, fossé en terre, fossé de crête en terre) ; – Ouvrages hydrauliques (ouvrage de tête, dalots, descente d’eau) ; – Ouvrages de protection (gabion, mur de soutènement) ; – Ouvrages d’art (ponts et radiers à créer, remplacer ou réhabiliter) ; – Protection, signalisation et équipement (muret de retenue, panneau de signalisation, balise de virage) ; – Stationnement, ralentisseur de vitesse (dans les traversées d’agglomérations) ; – Aires de repos2.
1.1.3 Objectifs de l’étude P.A.R – PACT
1.1.3.1 Objectifs globaux du P.A.R
Comme cité supra, le plan d’action de réinstallation (P.A.R) a pour finalité d’atténuer les effets néfastes des déplacements involontaires et de protéger le tissu social et culturel des communautés affectées par les travaux prévus. L’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan de compensation équitable des personnes, des ménages et/ou des communautés affectées constituent l’un des premiers instruments d’atténuation d’impacts. A cet effet, le principal objectif du P.A.R est que les populations affectées par le projet PACT pourront bénéficier d’une compensation leur permettant de retrouver des conditions de vie équivalentes, sinon meilleures, à celles qu’elles avaient avant la réalisation du projet considéré. Pour ce faire, le Plan d’Action de Réinstallation couvre plusieurs objectifs (PO 4.12, para 2) : Eviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements, Concevoir le P.A.R comme étant un plan de développement, c’est-à-dire que les compensations doivent
être suffisantes afin de permettre le remplacement à neuf des biens affectés par le projet, Assurer la participation active des personnes affectées par le projet (PAPs) dans la planification et la mise
en œuvre du P.A.R,
2 Suite au pratique du gouvernement malagasy en matière de réhabilitation des routes nationales, la mise en place des aires de repos doit avoir lieu tous les 50 km des routes nationales. Pourtant, en adoptant les principes d’évitement des pertes de terrain ou d’autres infrastructures, l’emplacement des aires de repos doit avoir lieu dans les terrains domaniaux, sans infrastructures privées (habitation, bâtiments commerciaux, etc.).
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Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer,
Fournir une assistance aux personnes réinstallées, quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière.
1.1.3.2 Principe de minimisation des impacts adopté pour le présent P.A.R
Au départ, dans le cadre de la mission de recensement pour l’élaboration du présent P.A.R, aucune étude technique n’a eu lieu. A cet effet, l’Ordonnance 60 – 166 du 03 Octobre 1960 constituant le « Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise » qui fixe la réserve d’emprise à 30 mètres pour les Routes Nationales, soit :
- Deux chaussées de 7 mètres, - Trois mètres de terre-plein central, - Deux accotements de 3,50 mètres, - Deux talus empiétant de 3 mètres à l’extérieur de la plateforme, a été appliquée.
Ainsi, le Plan d’action de réinstallation adopte trois scénarii : Scénario 1 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise maximale de 0 à
15 mètres de l’axe de part et d’autre, Scénario 2 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise de 0 à 10 mètres
de l’axe de part et d’autre, Scénario 3 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise de 0 à 5 mètres
de l’axe de part et d’autre, Cette première option du P.A.R. implique un nombre élevé de ménages affectés par le projet et un budget énorme.
En conséquence, le Gouvernement malagasy a décidé, pour raison de minimisation des coûts et d’impacts, de considérer le « principe d’évitement de réinstallation » dans le cadre du projet PACT. Ainsi, il a été décidé que la démolition des infrastructures et des constructions est à éviter dans le cadre de ce projet, en faisant réduire l’emprise à considérer de 0 à 5 mètres.
1.2 Impacts environnementaux et sociaux du projet et mesure d’Atténuation Comme cité supra, le projet PACT est une phase prioritaire suite à une analyse de la connectivité des transports à Madagascar. Cette analyse tient en compte deux critères :
- L’espace (analyse spatiale) qui permet d’identifier les infrastructures routières qui se trouvent dans de très mauvais état,
- L’aspect socio-économique qui permet de déterminer qui sont les zones agricoles plus productives, mais qui se trouvent dans une pauvreté, suite à sa non accessibilité.
Comme tout projet, le Projet d’appui à la connectivité des transport (PACT) vise au développement des zones dessertes mais surtout du pays tout entier. Surtout pour la facilitation des flux de biens au niveau du grenier à riz de Madagascar (la région Alaotra Mangoro). Ainsi, les attentes de ce projet sont nombreuses : Amélioration de la compétitivité des produits et marchandises provenant des régions desservies, Augmentation des entrées de devises suite à l’amélioration du secteur tourisme dans ces régions, qui sont
caractérisées par de fortes potentialités économiques (Lac Alaotra, cité des girofles, plages, pierres précieuses, etc.),
Développement du niveau de scolarisation des enfants, Etc.
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Malgré ces impacts positifs, un projet d’une telle envergure comme le projet PACT n’est pas dépourvu d’impacts négatifs qui peuvent être inévitables. A l’issu de la mission d’Etude des Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) du projet PACT, les principaux impacts négatifs sont résumés dans le tableau ci-après :
Tableau 2 : Evaluation des impacts environnementaux et sociaux négatifs prédits
Activités sources d’impacts Impacts potentiels
Phase de préparation – Libération des emprises routières
Libération limitée d’emprise en milieu habité
Destruction de clôture
Destruction des infrastructures connexes (latrines, douches, abris animaux, etc.)
Libération d’emprise sur des espaces exploités (p.ex. commerce, agriculture, reboisement, …)
Perte de source de revenu, perte de subsistance
Appauvrissement des populations
Libération d’emprise sur des parcelles privées non construites et non exploitées Perte de propriété
Phase de préparation – Acheminement du matériel
Gaz d’échappement des camions et poussières
Dégradation de la qualité de l’air
Atteinte à la santé des populations
Circulation des camions
Risque d’écrasement de la faune domestique terrestre (volailles, porc, zébus)
Nuisance sonore pour les villages traversés, particulièrement pour les écoles et hôpitaux
Risque d’accident pour les populations des localités traversées (dommages corporels ou matériels)
Phase de préparation – Préparation des sites connexes
Libération des emprises (site & accès)
Destruction de bâti et éviction de foyer Dégradation du niveau de vie
Perte de source de revenu, perte de subsistance Appauvrissement des populations
Destruction de patrimoine culturel/cultuel Risque de conflit social
Perte de propriété
Phase de travaux – Mobilisation de ressources humaines pour les travaux
Arrivée de main d’œuvre extérieure à la zone
Perturbation réelle ou perçue de la vie communautaire normale, par la présence physique de la main d'œuvre pour les travaux
Risque de recrudescence des violences sur les femmes (VBG), l’exploitation sexuelle des enfants (ESE), et le travail des enfants
Risque de transmission de IST/VIH SIDA Risque de recrudescence de natalité
Afflux de population
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Activités sources d’impacts Impacts potentiels
Risque d’insécurité
Phase de travaux – Exploitation des sites connexes
Extraction des matériaux au niveau des gîtes et carrières
Nuisances sonores pour les populations riveraines
Atteinte à la santé des populations exposées aux émissions de poussières
Risque d’accident pour le personnel d’exploitation du site d’extraction et pour les populations riveraines
Dégradation de la qualité paysagère par l’excavation du site d’extraction
Transport des matériaux extraits
Nuisances sonores pour les riverains à l’axe fréquenté
Risque d’accident pour les populations des localités traversées (dommages corporels ou matériels)
Atteinte à la santé des populations riveraines à l’axe fréquenté, exposées aux émissions de poussières
Fonctionnement de la base-vie / installation de chantier
Risque d’exploitation illicite des ressources naturelles par le personnel de l’Entreprise
Risque d’afflux involontaire de population vers le site de la base-vie / installation de chantier
Risque d’altération de la qualité des ressources en eau locales, risque de pollution de la nappe phréatique
Risque de pollution et contamination du milieu en cas de fuite au niveau du stockage de produits dangereux (p.ex. carburant, produits chimiques)
Risque de pénurie en produits alimentaires pour la population locale
Fonctionnement des sites de concassage
Nuisances sonores pour les populations riveraines
Atteinte à la santé des populations exposées aux émissions de poussières
Risque sur la santé et risque d’accident pour le personnel d’exploitation du site de concassage
Phase de travaux – Travaux d’aménagement de la chaussée
Décaissement de la chaussée existante Perturbation de la circulation routière et gênes pour les usagers et les riverains
Risque d’accident de chantier
Démolition d’ouvrages d’assainissement existants
Perturbation de la circulation piétonne et gênes pour les riverains pour les ouvrages dans les traversées de villages
Risque d’accident de chantier
Réalisation des terrassements généraux (déblai / remblai)
Perturbation de la circulation routière et gênes pour les usagers et les riverains
Risque d’accident de chantier
Nuisances sonores pour les populations riveraines
Atteinte à la santé des populations exposées aux émanations émises par la mise en œuvre des couches d’enrobé
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Activités sources d’impacts Impacts potentiels
Construction des ouvrages associés (assainissement, trottoirs, …)
Perturbation de la circulation piétonne et gênes pour les riverains pour les ouvrages dans les traversées de villages
Nuisances sonores pour les populations riveraines
Déplacement de réseau Détérioration accidentelle de réseau Gêne associée à la perturbation du service concerné
Travaux au niveau de la route existante Perturbation du mode de vie local et des activités locales utilisant la chaussée (p.ex. séchage de paddy, itinéraire des écoliers et des conducteurs d’animaux …)
Source : étude EIES PACT, Groupement ARTELIA – AEQUO, 2019 La perte de parcelles de terrains, d’habitation, de terrains de cultures, d’activités commerciales constitue les principaux impacts négatifs associés au projet qui déclenchent l’étude de ce présent PAR. Ainsi pour la réalisation des travaux de réhabilitation de la RN 44, le Gouvernement malagasy a adopté le « principe d’évitement ». A cet effet, la démolition des constructions ou infrastructures sera évitée grâce à la déviation du tracé de route ou le cas échéant, la diminution de l’emprise de route.
1.3 Justification spécifique de l’élaboration d’un P.A.R pour PACT et adoption de la PO 4.12 comme référence à ce P.A.R
Dans le cadre du projet PACT, les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale sont déclenchées, puisque c’est l’Association Internationale de Développement (IDA) de la Banque mondiale qui finance ledit projet. Il s’agit notamment de la politique opérationnelle relative à la réinstallation involontaire de la population, plus précisément la PO 4.12 de la Banque mondiale. En outre, bien qu’il existe des dispositifs réglementaires à Madagascar, le Gouvernement Malagasy ne dispose pas encore de plan de développement en tant que réponse au déplacement de population lié au projet. Ainsi, une section spécifique à partir de la section 1.4. {Démarche méthodologique pour la préparation du P.A.R} va détailler les approches de ce P.A.R relatives à la PO 4.12.
1.3.1 Les différentes catégories de biens affectés et les types de pertes associées à la réalisation du projet PACT
A l’issue du recensement total des Ménages Affectés par le projet (MAPs) et d’inventaires des biens affectés, il a été identifié les différentes catégories de biens affectés et les types de pertes suivantes :
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Tableau 3 : Catégories de biens affectés et types de pertes associées
Types de biens affectés Catégorie Types de pertes
Associées
Terrains privés (titré ou sous-occupation légitime) Terrains Permanent : Perte de parcelles
Habitations et Infrastructures de vie connexe en dur (brique, parpaing, béton, pierre) : y compris WC, douche, Clôture et autres sous-jacentes et attenantes
Infrastructures
Permanent : Perte d’habitation en dur, Perte de revenus de location (si bâtiment en location), Perte de clôture.
Habitations et Infrastructures de vie connexe non dur (bois, fer, tôle, végétaux …) : y compris WC, douche, Clôture et autres sous-jacentes
Infrastructures
Permanent : Perte d’habitation non dure Perte de revenus de location (si bâtiment en location), Perte de clôture non dur.
Infrastructures Agricoles : terrain de culture, arbre fruitier, arbre décorative, arbre ligneux et non ligneux, commerciale ou non sur un terrain dont le PAP est le propriétaire légal
Infrastructures
Permanent : Perte de terrain agricole Perte de production agricole et arboricole
Infrastructure économique en dur : Bâtiments commerciaux, garage de prestation de service, atelier des dépanneurs, etc. (en brique, en parpaing, en béton, en pierre)
Infrastructures Permanent : Perte de bâtiment commercial en dur Perte de revenus commerciaux
Infrastructures économiques non dur : Bâtiments commerciaux, stands commerciaux, garage de prestation de service, atelier des dépanneurs, etc., etc. (en bois, en fer, en Rotsopeta, en tôle, en végétaux)
Infrastructures Permanent : Perte de bâtiment commercial en dur Perte de revenus commerciaux
Sites sensibles3 : Eglises, sanctuaires, tombeaux, etc. Infrastructures Permanent : Perte de biens, Perte d’us et coutume.
Infrastructures communautaires : bornes fontaines, statuts, Bureaux administratifs, bassin/lavoir public, etc.
Infrastructures Permanent : Perte partielle ou totale
Infrastructures de raccordement au réseau4 électrique, eau, téléphone, internet et autre
Réseau divers
Temporaire : Perte d’accès au raccordement de réseau
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 – 2019
3 Dans le cadre de la mise en œuvre d’un projet, l’identification de la présence des sites sensibles comme les Eglises, sanctuaires, tombeaux, etc. est nécessaire puisque ces sites conservent les traditions, us et coutumes au niveau de la zone d’intervention du projet. Ainsi, la démolition de ces sites sans prise en compte de l’avis de la population ou du moins son propriétaire entraîne le refus du projet. 4 Au niveau de la commune d’Andaingo et de Morarano Gare, des poteaux électriques du Bureau d’Etudes et Travaux de Construction (BETC) se trouvent dans l’emprise du projet de réhabilitation de la RN 44. Pourtant, depuis 2015, les réseaux électriques ont cessé de fonctionner à la suite d’une panne technique du groupe. Au niveau de la Région Alaotra Mangoro, comme mentionnée par le responsable des réseaux de Telma Madagascar, durant la Consultation publique au niveau régionale dirigé par le Groupement ARTELIA – AEQUO, des câbles Backbone garant du réseau téléphonique dans cette région longent la RN 44 et la RN 3A. Ces câbles se situent au niveau de ces Routes nationales prévues dans le projet PACT, dans l’emprise du projet et avec une profondeur de 10 à 20 cm. Pour ce faire, le budget des travaux doit contenir le coût relatif au déplacement de ces câbles en convention des responsables de Telma à Antananarivo
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Les détails par Commune de ce tableau sont disponibles à la sous-section : 4.1.3 Recensement des terrains, des biens affectés, des activités impactées et autres Par conséquent, vu ces types de biens affectés par le projet PACT, la PO 4.12 est déclenchée.
1.3.2 Catégorisation du présent P.A.R suivant les références de la PO 4.12 de la Banque mondiale
Le plan de réinstallation à adopter peut-être un Plan Détaillé de Réinstallation (P.D.R.) ou un Plan Succinct de Réinstallation (P.S.R.), en fonction de l’ampleur du contenu et le niveau du détail du document. La PO 4.12 définit les critères permettant de choisir le type du plan de réinstallation à adopter.
Tableau 4 : Catégorisation Plan de réinstallation suivant la PO 4.12
Type de PAR à adopter
(PO 4.12)5 Critères Contenu
Applicabilité au présent document
P.S.R. : PLAN SUCCINCT DE REINSTALLATION
Nombre de PAPs inférieur à 200 personnes Impacts mineurs (les personnes affectées ne sont pas déplacées physiquement et/ou si moins de 10% de leurs éléments d’actif sont perdus).
Un plan résumé qui recouvre au minimum les éléments suivants : - Une enquête démographique sur les personnes déplacées et
une estimation de leurs actifs ; - Une description de la compensation et d’autre forme d’aide
à la réinstallation à fournir ; - Des consultations avec les populations déplacées sur les
alternatives acceptables ; - La responsabilité institutionnelle de l’exécution et les
procédures permettant de réparer les préjudices ; - Les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; et - un calendrier et un budget.
Non applicable à ce document
P.A.R. : PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION
• Nombre de PAPs supérieur ou égal à 200 personnes
Les éléments constitutifs du plan d’action de réinstallation couvrent les éléments ci-dessous :
(i) Résumés exécutifs (Français, Anglais, Malagasy), (ii) Introduction incluant contexte, méthodologie pour le
développement du PAR, (iii) Description du projet, (iv) Impacts potentiels du projet, (v) Examen du Cadre Légal, (vi) Date limite d’éligibilité, (vii) Recensement des PAPs et enquêtes socioéconomiques, (viii) Estimation des pertes et des indemnisations, (ix) Critères d'éligibilité à une compensation, et Mesures de
réinstallation et de restauration des moyens de subsistances, prise en charge des vulnérables,
(x) Consultations publiques, (xi) Mécanisme de gestion des plaintes, (xii) Cadre Institutionnel pour la mise en œuvre, (xiii) Suivi et évaluation, (xiv) Calendrier d'exécution, (xv) Coûts, budget et les Annexes.
Applicable au présent P.A.R car le nombre de PAPs estimé est supérieur à 200 PAPs
5 Paragraphe 25 de la PO 4.12 (page 10) reporté en annexe A de l’OP 4.12– paragraphe 22 (page 6 – 7)
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1.4 Démarche méthodologique pour la préparation du P.A.R Cette partie présentera les méthodologies adoptées pour l’élaboration des Plans d’Actions de
Réinstallation (PAR). Chaque démarche stratégique et technique dans l’élaboration du présent PAR a été guidée suivant les exigences :
- Des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, notamment la PO 4.12 ; - Des textes régissant les régimes juridiques fonciers en vigueur à Madagascar6 ; - Du décret MECIE7 - Madagascar.
Ainsi, le principal critère d’affectabilité retenu est que :
Tout ménage ayant subi une perte de propriété, de terres ou perte d’accès, ou affecté de toute autre manière par le projet, est considéré comme Ménages Affectés par le projet (ou MAPs). A cet effet, l’unité de mesure dans le cadre de ce P.A.R est le « ménage » (qui peut être constitué par une famille nucléaire dont les parents et les enfants, ou famille monoparentale qui est composée d’un seul parent, ou une famille recomposée qui est constituée d'un couple vivant avec au moins un enfant dont un seul des conjoints est le parent, ou bien des personnes n’ayant aucun lien de parenté mais vivant dans un même logement).
A cet effet, le recensement dans le cadre du présent P.A.R s’est fait auprès des chefs de ménage ou leurs conjoints. Ci-après la présentation de la méthodologie de recensement de ces ménages dans le cadre du projet PACT.
1.4.1 Déroulement de la Mission d’élaboration P.A.R
Les activités entreprises pour l’élaboration du présent P.A.R peuvent être scindées en quatre grandes phases :
1ère phase : Préparation administrative et logistique. Cette première phase comprend : - Réunion de démarrage et engagement des parties prenantes à s’approprier et à contribuer de manière
participative et inclusive à l’étude P.A.R. - Préparation des outils de collecte de données :
o Fiches Questionnaires des MAPs, fiches d’enquête communautaire, o Fiche GPS, o Appareil photo, appareil GPS, ordinateur, etc. o Plan des zones du projet (1/2000)
- Préparation de logistiques pour le Focus Group femmes, les Réunion Communautaire au niveau de chaque commune et des consultations publiques.
2ème phase : Communication, Recensement et Evaluation - Arrêté régional portant recensement des MAPs et éligibilité à la compensation : Publication de
l’ouverture officielle du recensement des MAPs et fixation de la date d’éligibilité. Pour la Région Alaotra Mangoro, la période de recensement s’étale du 29 avril au 29 juin 2019. A cet effet, la date buttoir d’éligibilité à la compensation8 , qui coïncide avec la date du début de recensement est le 29 avril 2019.
- Communication Sociale : Affichage9 dans tous les Fokontany affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44, pour information de la période de recensement et de la date limité d’éligibilité à la compensation,
6 Cf. section 2.1. Cadre juridique du P.A.R 7 Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 modifié par le décret n° 2004-167 du 03 février 2004 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l'environnement (MECIE), téléchargeable et disponible à partir de ce lien : http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mad157194.pdf 8 Cf. Annexe 2 : Arrêté régional portant recensement et éligibilité des personnes susceptibles d’être affectées par le projet PACT dans la région Alaotra Mangoro. 9 Cf. Annexe 10 : modèle d’Affichage dans les Communes.
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Tableau 5. Fokontany impliqués par la communication sur le projet
District Commune Fokontany
MORAMANGA
Morarano Gare
Ambohibolakely
Morarano Gare
Ambohidray
Amboasary
Ambohibary
Analabe
Ambohibola
Ampangabe
Amboasary Gare
Amboanjo
Ambohimiarina
Ambohidava
Bembary
Ankodahoda
Andranomadio
Bembary
Mandrota
Andaingo
Andaingo I
Andaingo II
Ambodirano
Antanimafy
Ambohimena
AMBATONDRAZAKA Andilanatoby
Antsampanimahazo
Andranokobaka
Andasibe
Ranofotsy
Mangatany
Andilanatoby
Fierenana
Manakambahiny Andrefana Vohidiala
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019 - Spot Radiophonique10 : dont le but de d’information de la population affectée par le projet sur la date
limite d’éligibilité, sur la période de recensement des MAPs, - Consultation publique11 qui est scindée en deux grandes catégories : D’une part les focus group femmes dans le but d’identifier comment elles peuvent être affectée différemment par le projet et le PAR en comparant avec les hommes. C’est aussi pour les informer le design du PAR dans une manière que considère aussi les femmes et qu’elles peuvent également bénéficier du projet et du PAR plus spécifiquement
10 Cf fichier audio. 11 Cf Annexe 4 : PV de consultation publique
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Et d’autre part, les deux grandes consultations publiques (au niveau régional à Ambatondrazaka et au niveau de district pour Moramanga). Elles ont pour but d’acquérir l’acceptabilité sociale du projet tout en leurs exposants les impacts potentiels et les options de compensation qui vont avec.
Tableau 6 : Fréquence des Consultations publiques réalisées dans le cadre de l’étude P.A.R au niveau de la RN 44
Région Catégorie de consultation publique Lieu d’intervention
Date de la consultation
publique
Nombre de personnes présentes
Alaotra Mangoro
Consultation publique à niveau Régional Ambatondrazaka (Chef-lieu de région) 09 mai 2019 183 personnes
Consultation publique à niveau de District Moramanga 05 juin 2019 25 personnes
Focus Group femmes Commune Manakambahiny Andrefana 10 mai 2019 15 personnes
Commune Andilanatoby 15 mai 2019 16 personnes
Réunions communautaires
Commune Manakambahiny Andrefana 10 mai 2019 32 personnes
Commune Andilanatoby 15 mai 2019 46 Personnes
Commune Andaingo 30 mai 2019 30 personnes
Commune Bembary Néant12
Commune Amboasary Néant
Commune Morarano Gare Néant
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019 Des entretiens et interview semi-structuré (ISS) ou interview libre (IL) avec les parties prenantes du projet ont été aussi mis en place afin de requérir plus d’informations concernant la mise en place du projet mais surtout facilitant la réalisation des missions de Plan d’Action de Réinstallation.
Tableau 7 : Consultation des Autorités et responsables administratifs de la zone de projet PACT
Activité Cibles
Interview (ISS, IL) : formel et informel
Au niveau régional, communal et local : - Chef de région Alaotra Mangoro, - Maire et staff de toutes les communes traversées par la RN 44 - Services déconcentrés de l’Etat13 : Chefs de Districts et Préfecture, Direction régionale
de la population, Direction Régionale de la TOPO, Direction Régionale de l’Agriculture, Direction Régionale du Tourisme, Direction Régionale de l’environnement, CISCO, etc.
- Tous les Chefs Fokontany (éventuellement leurs adjoints) - Agents immobiliers - MAPs influents dont les notables et les personnes âgées
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019 - Recensement MAPs PACT et évaluations des biens et activités impactés :
Identification et évaluation des biens affectés dans l’emprise des travaux ; Identification des sites sensibles : culturels, cultuels, tombeaux, historiques. Recensement des MAPs PACT,
12 Au niveau des trois communes (Bembary, Amboasary et Morarano Gare), les réunions communautaires n’ont pas eu lieu faute de temps. Par contre, des sensibilisations ont été mises en place pour informer la communauté du recensement (tam-tam, etc.) 13 Il est à noter que les agents responsables au niveau de la Direction Régionale de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des travaux publics et au niveau de l’Autorité de Régulation Routière au niveau régionale ont été en mission durant la période l’ISS et IL mis en œuvre par le Groupement ARTELIA-AEQUO.
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Localisation par GPS, Elaboration de la cartographie communautaire,
- Traitement des Bases de Données MAPs : Elaboration de masque de saisie, saisie des données et compilation des bases de données sur logiciel élaboré spécialement pour PACT.
La saisie des données s’est déroulée en deux étapes : La première concerne la saisie sur Logiciel Sphynx (avec des opérateurs de saisie) afin d’en
déduire les principales données économiques des ménages affectés par le projet PACT. La deuxième concerne la saisie sur Excel (avec des opérateurs de Qualité) afin de pouvoir
confronter les résultats. Ainsi de pouvoir déduire les détails sur les biens affectés. 3ème phase : Reporting
- Elaboration du rapport provisoire : Présentation des données de base socio-économiques des ménages affectés dans le cadre du projet PACT suivant l’emprise maximale par l’ordonnance 60-166 constituant le long des routes nationales et provinciales une réserve d’emprise
- Prise en compte des recommandations du maître d’ouvrage, - Rapport final selon les variantes prévues dans les études techniques.
4ème phase : Validation et diffusion
- Validation du document P.A.R par le maître d’ouvrage - Diffusion du P.A.R sur le site web du maître d’ouvrage, aux fins de publication - Mise à disposition dans la Région Alaotra Mangoro un registre des codes MAPs et biens affectés
respectifs.
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1.4.2 Contraintes durant la réalisation de l’étude P.A.R au niveau de la RN 44
Quelques contraintes pouvant impacter sur la précision de certaines données, ont été identifiées durant l’étude P.A.R au niveau de la RN 44. Néanmoins, des mesures correctives et proactives ont été prises pour surmonter ces contraintes pour l’élaboration du présent P.A.R suivant les exigences de qualité dans la PO 4.12. Le tableau ci-après récapitule ces contraintes et les solutions apportées :
Tableau 8 : Contraintes durant la réalisation de l’étude P.A.R
TYPOLOGIE CONTRAINTE SOLUTION ADOPTEE
Période de la mission P.A.R PACT
- La mission P.A.R PACT a démarré bien avant le début des études techniques. Ainsi, des informations techniques sur l’emprise exactes sont manquantes à la date de l’éligibilité des MAPs. Ainsi, l’emprise maximale de 15 mètres a été prise. Donc il y a un surnombre de ménages potentiellement Affectés par le Projet. Le nombre considérable des ménages à recenser à l’emprise maximale à incomber directement sur le temps et le coût de la mission de recensement.
- Il y a beaucoup de jours fériés (festivité) durant la période de la mission P.A.R. Ainsi, certains détails socioéconomiques de ces MAPs ne sont pas disponibles durant les enquêtes
- Recensement de tous les ménages compris dans l’emprise maximale prévue par l’Ordonnance 60-166 relatives aux routes nationales soient 15 mètres de l’axe de part et d’autre, afin d’avoir une première Base de données complète et holistique, qui sera dans un deuxième temps affiné et réduit une fois les informations techniques de l’APS seront disponibles. Lors de la réunion de travail du 05/07/2019, le gouvernement malagasy a décidé d’éviter tout déplacement et tout démolition de construction (Habitation, bâtiments commerciaux, etc.), ce qui permet de réduire le nombre de MAPs.
- Les équipes travaillent toujours même pour les jours fériés.
- Mise en place de la géolocalisation et recensement des biens affectés éligibles durant la période.
Indisponibilité du Plan Parcellaire
Les plans parcellaires ne sont pas encore disponibles, limitant les analyses foncières des MAPs
- Intégration dans le questionnaire MAPs des demandes d’informations sur la situation foncière de leurs terrains (information à base déclarative)
- Mais pour plus de précision, la demande du Plan d’Occupation Foncière ou PLOF au niveau de la zone du projet est en cours. La stratégie est que la superposition du PLOF avec la carte illustrant l’emprise de route retenue dans les études techniques permettrait d’identifier les parcelles titrés et bornées et celles en cours.
Contexte politique
La période d’éligibilité coïncide avec la campagne d’élection des députés de Madagascar. A cet effet :
- Certains candidats utilisent le projet de réhabilitation de de la RN 44 dans leur propagande,
- Certains candidats de la partie contre le gouvernement actuel incitent la population à se méfier de la réinstallation et du projet,
- La plupart des autorités locales ne sont pas présentes à leur poste,
- Organisation des réunions communautaires pour expliciter la mission P.A.R à chaque localité où le recensement aura lieu,
- Sensibilisation au recensement grâce à l’utilisation des radio locales sur le recensement,
- Sensibilisation de la population locale par des Affichages, des animateurs sociaux sur la date de recensement.
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TYPOLOGIE CONTRAINTE SOLUTION ADOPTEE
- Les MAPs confondent les équipes de recensement aux agents de propagande.
Contexte local : 1) RN 44 : cimetière
de projet
2) Rumeur sur la démolition des biens
3) Période Fararano
- Méfiance de la population locale sur le projet de réhabilitation de la RN 44. Cette situation entraîne la méfiance de la population envers les agents enquêteurs,
- Beaucoup de rumeurs circulent que les équipes sont venues pour démolir les biens et infrastructures présents dans les 30 mètres d’emprise.
- La mission de recensement coïncide avec la période de récolte de riz, étant donné que la région Alaotra Mangoro est le grenier de Madagascar. A cet effet, la majorité des MAPs / autorités locales ne sont pas disponibles durant la période de recensement.
1) Mise en œuvre des explications et des procédures de négociation avec les chefs de MAPs méfiants,
2) Organisation des réunions communautaires pour expliciter la mission PAR à chaque localité où le recensement aura lieu,
3) Réalisation des travaux de recensement de nuit suivant la disponibilité du chef de ménages affecté par le projet. Le cas échéant, l’équipe fait le recensement des biens affectés des ménages, assure leur géo localisation et la prise de photo. Ainsi, seules les informations personnelles concernant le ménage ne sont disponibles (exemple : revenu mensuel, effectif des membres du ménages, type de compensation, type d’occupation, etc.)
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019
1.4.3 Elaboration des outils de collecte de données, de communication et processus qualité (pré-test, validation et suivi)
Les outils de collecte de données comme les questionnaires, ont été élaborés et pré-testés afin de vérifier la fiabilité des informations ainsi que les qualités des données collectées.
1.4.3.1 Questionnaire et logiciel de saisies des données
- Questionnaires : les fiches d’enquête permettent de recueillir les informations sur les chefs de ménages recensés (nom, prénoms, âge, etc.), les informations socio-économiques (revenus mensuels, dépenses mensuelles, etc.), les informations sur les biens affectées, les informations sur les modalités de compensation (préférences du ménages). – Cf. Annexe 2
- Logiciel de saisie des données : le logiciel SPHYNX a été utilisé pour éviter la saisie manuelle fastidieuse et laborieuse en fournissant des outils d'extraction, de vérification et de transfert automatiques des données vers une base de données système.
1.4.3.2 Système de géolocalisation et de prises de photos in situ
La géolocalisation des biens affectés des ménages a été effectuée à l’aide d’un GPS professionnel14.
Nota bene : Nous tenons à remarquer que le niveau de précision d’un appareil GPS de type GARMIN est limité à 3 mètres. Ainsi, des points GPS de MAPs peuvent se chevaucher dans ce P.A.R, et le M.O.I.S ainsi que l’agence de mise en œuvre doivent encore vérifier in situ la localisation exacte des MAPs et leurs biens.
14 Paramètre à prendre en compte : marge d’erreur de 3 mètres.
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La prise de photo des chefs de MAPs ainsi que leurs biens affectés dépendent du consentement libre et éclairé des chefs de ménage. Durant la mission de recensement des MAPs du projet de réhabilitation de la RN 44, aucun cas de refus pour prise de photo n’a été enregistrée.
Photo n° 1 : Localisation GPS des MAPs de la RN 44 au niveau du fokontany Morarano Gare
La photo ci-dessus est un exemple illustrant les relevés GPS de MAPs dans le Fokontany de Morarano Gare affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44.
1.4.3.3 Système de codage des MAPs
Afin de pouvoir relater dans une BDD la liste des propriétés affectés ainsi que de leurs valeurs, les MAPs doivent être codifiées. Ci-joint le système de codage des MAPs simplifié dans le cadre du Plan d’action de Réinstallation relatif à la réhabilitation de la RN 44.
Route nationale Commune et abréviation Code MAPS
RN 44
Morarano Gare (MG) MG 115- MG 2 -…. MG n
Amboasary (AM) AM 1 - AM 2 - …. - AM n
Bembary (BE) BE 1- BE 2- ….- BE n
Andaingo (AG) AG 1 - AG 2 - …. - AG n
Andilanatoby (AD) AD 1 - AD 2 - …. - AD n
Manakambahiny Ouest (MO) MO 1 - MO 2 - …. - MO n
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 – 2019
15 MG 1 signifie le Ménage numéro 1 affecté par la réhabilitation de la RN 44 qui se trouve dans la commune de Morarano Gare.
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1.4.4 Résultats des consultations publiques dans le cadre du Projet de réhabilitation de la RN 44
Dans le cadre de la politique d’inclusion des populations affectées par le projet, dans la détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation, conformément aux directives de la Banque Mondiale relatives aux réinstallations involontaires, des consultations publiques en vue de validation d’approche méthodologique de réinstallation et de compensation a été mise en œuvre du présent rapport P.A.R. Ci-après le déroulement des consultations publiques (au niveau régional, au niveau de district, au niveau communal) menées au niveau de la RN 44 : Description du projet PACT ; Description les cadres légaux sur les routes nationales, la PO 4.12 de la banque mondiale relative à la
réinstallation (principes d'indemnisation, impacts éventuels, etc.) ; Invitation de la population pour une participation active dans l’avancement du projet ainsi que dans le
processus de réinstallation (notamment le recensement) ; Etablissement d’un terrain de confiance entre l’équipe enquêteurs et les MAPs ; Demande de l’acceptabilité du projet de la population.
A l’issue de cette consultation publique, les participants ont obtenu les conclusions résultats suivants : L’acceptabilité sociale du projet PACT au niveau de la région Alaotra Mangoro ; L’acceptabilité de la contribution de la population dans les processus du projet et de réinstallation ; La validation des principes de compensation et de réinstallation incluses dans le présent rapport ;
Traitement des doléances et des recommandations diverses16 Suites aux réunions communautaires et les deux consultations, ci-après les attentes et les doléances des participants de la réunion de consultation publique.
16 Cf. Annexe 3 : PV de consultation publique
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Tableau 9 : Résumé des attentes des MAPs durant la consultation publique
INTERVENANT AVIS ATTENTES SOLUTION PROPOSEE
Autorités régionales et locales
Remerciement et recommandation Remerciement du gouvernement malgache pour le projet,
- La population locale doit contribuer et
collaborer durant toute la période de recensement,
- Organisation réunion de proximité pour l’information des villageois sur les activités de recensement à faire,
- Doute : on peut espérer que la route RN 44 soit réhabilitée ?
- Organisation de réunion communautaire pour les communes affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44
- Collaboration étroite avec les chefs fokontany dans le cadre de l’identification des MAPs absents, et la mise en œuvre de la cartographie communautaire
- Le projet est maintenant en cours, ainsi que les études y afférentes, c’est la banque mondiale qui finance le projet.
MAPs
Risque de démolition des infrastructures d’habitation et de commerce,
Attente de la réhabilitation de la RN 44
- Pourquoi une emprise de 30 mètres ? est-ce que le gouvernement malgache va faire une autoroute ?
- Tous les biens qui se situent au niveau de la RN 44 vont-ils être démolis ?
- Qu’en est-il des compensations des biens ?
- La population attend patiemment de puis longtemps ce projet de réhabilitation de la RN 44,
- Est-ce que seuls les terrains titrés reçoivent des compensations ?
- Acceptation du projet à condition qu’aucune démolition ne prenne place,
- Demande de réunion avec les responsables des études techniques afin de bien identifier l’emprise de la route.
- Description de processus d'alignement des emprises routières et de la stratégie de la démolition dans le projet PACT,
- Explication de l’Ordonnance n° 60-166 relatives aux réserves d’emprise pour les routes nationales,
- Confirmation de la considération de l’emprise de 30 mètres pour le recensement et l’explication des impacts qui pourront leurs affecter et axplication que l’étude technique confirme l’emprise réelle à libérer
- Explication du principe d'indemnisation à effectuer
Source : Enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019 A la fin de chaque consultation publique, l’animateur demande si les participants, à main levée, acceptent :
- D’une part, de recevoir les équipes d’enquêteurs lors des recensements, - Et d’autre part, la mise en œuvre du projet de réhabilitation de la RN 44, dans leur commune.
L’acceptabilité sociale du projet PACT et des procédures de réinstallation est acquise dans toutes les zones d’intervention du projet.
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2 CADRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DU PROJET PACT
L’élaboration et la mise en œuvre du présent plan de réinstallation est encadrée par un corpus formé par des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale qui sont déclenchées et aussi par textes nationaux régissant les indemnisations lors des expropriations (bien que stipulé dans l’Ordonnance 60-166, que les terrains se trouvant dans l’emprise de 30 mètres le long des routes nationales appartiennent exclusivement à l’Etat malagasy17), les textes fonciers et d’autres textes qui sont pertinents et ayant une interaction dans l’encadrement de la réinstallation. Plus spécifiquement, cette deuxième section a pour objet de : - Etaler les régimes juridiques de la réinstallation du projet PACT ; - Fixer les procédures d’expropriation et d’indemnisation qui vont être mis en œuvre ; - Constater les divergences entre la politique de réinstallation de la Banque Mondiale et les droits
d’expropriation à Madagascar ; - Identifier les gaps puis les complémentarités entre ces deux dispositifs ; - Optimiser la planification de toutes actions de réinstallation dans le projet PACT ; - Assurer la réussite de la réalisation des déplacements involontaires des Populations Affectés par PACT. Les recommandations issues de cette deuxième section se résument déjà comme suit :
17 Article 3 et 4 de l’Ordonnance N°60-166, du 3 Octobre 1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise.
Instruments juridiques nationaux
PO 4.12
P.A.R conforme à la legislation
et aux instruments nationaux
LES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX ET LA POLITIQUE OPERATIONNELLE SE COMPLETENT POUR ENCADRER LA REINSTALLATION OPEREE DANS LE CADRE DU
PROJET PACT
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2.1 Cadre juridique et dispositions réglementaires applicable au présent P.A.R Les dispositions légales et règlementaires applicables pour la mise en œuvre du présent P.A.R, seront détaillées dans cette section. En cas d’insuffisance des textes législatifs et règlementaires, les directives de la PO 4.12 viennent en appui.
Tableau 10 : Tableau des cadres du plan d’action de réinstallation
CADRES REGLEMENTAIRES ET LEGISLATIONS NATIONALES POLITIQUES OPERATIONNELLES
CADRES DU PAR PACT
COMPOSANTES
- Constitution Malagasy de la IVème République
- Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948
- Loi n° 2015-051 du 03 février 2016 portant orientation de l'aménagement du territoire ;
- Loi n°2015-052 du 03 février 2016 relative à l’urbanisme à l'habitat ;
- Loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine public ;
- Loi n° 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public ;
- Loi n° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée ;
- Loi n° 2005-19 du 17 octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ;
- Loi° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière
- Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ;
- Ordonnance n° 60 – 166 du 03 Octobre 1960 constituant le « Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise
- DECRET n°2010-233 fixant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public ;
- DECRET n° 2008-1141 du 01 décembre 2008 portant application de la loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine public ;
- DECRET n°2007-1109 portant application de la loi n°2006-031 du 24 novembre 2006, fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée ;
- DECRET n° 99-776 du 27 septembre 1999 portant refonte du classement des Routes Nationales
- Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières.
Politique opérationnelle de la banque mondiale relative à la « Réinstallation Involontaire des personnes » PO 4.12
Annexe A de la PO 4.12 relatif aux « Instruments de Réinstallation Involontaire ».
L’application des
politiques opérationne
lles de la Banque est
accompagnée par les
dispositions des
instruments juridiques nationaux
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2.1.1 Législation et régime foncier à Madagascar
Sur le plan foncier, Madagascar est régie par l’ensemble des corpus juridiques constitués par des textes législatifs et règlementaires prévoyant les statuts de terre, les régimes juridiques de la propriété foncière, les encadrements des opérations d’aménagement urbain, des constructions dans le cadre de la politique de développement économique et social ainsi que les conditions d’expropriation pour cause d’utilité publique que nous avions référés lors de l’élaboration du présent P.A.R.
Tableau 11 : Régimes juridiques foncier à Madagascar
TEXTES REGIMES CONTENUS
La Constitution malagasy de la IVème République
Consécration constitutionnelle du droit de propriété privée individuelle ou collective
La Constitution de la République de Madagascar consacre le droit à la propriété privée individuelle ou collective comme étant un droit fondamental et sacré. Ceci étant, nul ne peut en être privé de sa propriété, sauf par voie d'expropriation pour cause d'utilité publique et avec une juste et préalable indemnité. Et qu’en outre, l’Etat s’engage à faciliter les accès à la propriété foncière et à mettre en place des dispositifs juridiques et institutionnels appropriés à la gestion transparente des informations foncières.
La Déclaration Universelle des droits de l’homme
Consécration internationale du droit de propriété
Article 17 de la Déclaration Universelle des droits de l’homme (DUDH) 1. Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivité, a droit à la propriété. 2. Nul ne peut être arbitrairement privé de sa propriété Et l’article 137 al. 4 de la Constitution dispose que : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois… ». Ainsi, vu que Madagascar a ratifié la Déclaration Universelle des droits de l’homme en 20 septembre 1960, les dispositions de l’article 17 s’appliquent et ont une valeur supra-législative.
La Loi n° 2005-19 du 17 octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar
Principes généraux des statuts de terre à Madagascar
Cette loi de 2005 constitue la loi cadre du système foncier applicable à Madagascar. Elle consacre la réorganisation et la rénovation de la législation foncière et domaniale suivant des exigences des réalités paysannes et de la modernité technique. Les principes généraux régissant les différents statuts juridiques de terre à Madagascar sont exposés dans ce texte et seront repris dans textes spécifiques. Par ailleurs, avec la reconnaissance des droits d’occupation coutumière ou traditionnelle (art. 33), ledit texte évince la présomption de la domanialité des terres non-titrées. Ainsi, les terres non-titrés ne sont plus attribuées d’office à l’Etat. Les occupations coutumières des terres sont reconnues comme étant les occupations foncières légitimes et pouvant être origine d’acquisition des titres. Pour les statuts de terre se trouvant à Madagascar, cette loi 2005 prévoit le classement suivant :
1. Les terrains appartenant à l’Etat, à la Collectivité territorial décentralisée ou à d’autres personnes morales du droit public : ils sont imprescriptibles, inaliénables et insaisissables à l’exception des terrains privés non-affectés au service public ; 2. Les terrains appartenant à des personnes privées : ce sont des terres objet d’immatriculation individuelle ou collective et des terres occupées de façon coutumières ou sans titres ; 3. Des terres soumises à des régimes spécifiques dont les statuts sont définis par des textes spécifiques.
- La Loi n° 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine public
Régimes juridiques des domaines publics
Le domaine public est un terrain, bâti ou non bâti, appartenant à l’Etat ou à une collectivité territoriale et affectés à une utilité publique, parce qu’ils sont
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TEXTES REGIMES CONTENUS
- Le Décret n° 2010-233 fixant les modalités d’application de la loi n° 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public
de l’Etat, des Collectivités territoriales décentralisées et des personnes morales du droit public
utilisés soit directement par les populations, soit par un service publicIl est composé du : - Domaine public naturel essentiellement immobilier, dont l’assiette et la
destination sont l’œuvre de la nature telle que la mer, les bandes littorales, Les fleuves, rivières, cours d’eau, lacs et étangs. La domanialité publique est, en ce qui les concerne, fiée par la limite des plus hautes eaux, sans débordement. Les modalités de détermination de ladite limite sont fixées par décret,
- Domaine public artificiel, tantôt immobilier, tantôt mobilier, dont l’établissement est le fait du travail et de la volonté de l’homme : c’est les ouvrages et infrastructures publiques,
- Domaine public réglementaire résultant d’une procédure spécifique de classement, Les domaines classés sous cette catégorie ainsi que les servitudes auxquels ils s’attachent sont imprescriptibles (ne peuvent être acquis par une prescription). Et ils ne sont susceptibles d’occupation privative sauf dans les cas suivants :
Autorisation d’occupation temporaire : elle nécessite l’obtention d’une autorisation délivrée par l’autorité compétente. Cette autorisation est personnelle et non transmissible. Elle est aussi temporaire, précaire, soumis à la redevance et révocable à tout moment et sans indemnité (art. 15, b).
Contrat de concession : C’est le contrat par lequel une personne publique délègue, pour une durée limitée (30 ans renouvelable) à une personne privée la gestion d'un domaine public (maritime, terrestre, règlementaire) en contrepartie de rémunération qu'il perçoit sur les usagers à son profit dans les conditions fixées par le contrat.
Toutes autres occupations privatives du domaine public, autres que ces cas prévus ci-dessus sont donc illicites. Et si des portions du domaine public sont englobées dans un immeuble immatriculé, elles restent régies par les lois et règlements qui leur sont propres indépendamment de toute inscription et de toute réserve.
- La loi n° 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public
- Le Décret n° 2010-233 portant application de la Loi n° 2008- 014
Régimes juridiques des domaines privés de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit Public
Ce sont des terres appartenant à une personne publique mais non affectés à l’usage direct du public. Ils sont composés des domaines dits « affectés » au service public et ceux qui ne sont pas affectés au service public. Sont compris dans la catégorie des domaines privés de l’Etat :
- Les terres vacantes et sans maîtres, - Les terres tombées en déshérence, trente ans après l’ouverture de la
succession - Les terres non mises en valeur selon les conditions de l’article 33 de la
loi 2005-019 fixant les statuts de terre. - Les domaines privés de l’Etat peuvent faire l’objet de : - des baux ordinaires d’une durée de dix-huit ans au maximum ; - des baux emphytéotiques d’une durée supérieure à dix-huit ans, mais
qui ne peuvent dépasser quatre-vingt-dix-neuf ans. - à des ventes à l’amiable ou aux enchères publiques, à des échanges,
etc.
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TEXTES REGIMES CONTENUS
- L’Ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation
- L’Ordonnance n° 74-021 du 20 juin 1974 portant refonte de l’ordonnance n° 62-110 du 1er octobre 1962 sanctionnant l’abus de droit de propriété et prononçant le transfert à l’Etat des propriétés non exploitées
- Le Décret n° 60-529 du 28 décembre 1960 réglementant les modalités d’application de l’ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation
Régime de la propriété privée titrée
Le régime de propriété privée titrée régit les terrains faisant l’objet d’une immatriculation par un titre (immatriculation individuelle) ou un cadastre (immatriculation collective) Le titre ou cadastre foncier est attributif d’un droit de propriété définitif et inattaquable portant sur un bien immeuble (bâti ou non). Aucun immeuble immatriculé ne peut être soustrait au régime d’immatriculation une fois adopté. Toutefois, pour encadrer le droit sur des propriétés foncières titrées, le droit foncier malagasy a apporté quelques restrictions aux droits fonciers acquis en vertu de l’immatriculation :
- L’ordonnance n° 74-021 du 20 juin 1974 impose l’obligation de mettre en exploitation, d’entretenir et d’utiliser les terres immatriculées, selon leurs vocations sous peine de déchéance du droit sur le terrain non-exploité et emporte le transfert de la propriété à l’Etat ;
- L’ordonnance n° 60-146 prévoit l’éviction du propriétaire titrée par prescription acquisitive prononcée aux occupants ayant entretenu et mis en valeur selon les conditions prévues dans l’article 82 de l’ordonnance.
- La Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non-titrée
- Le Décret n° 2007-1109 portant application de la loi 2006-031 du 24 novembre 2006
Les régimes juridiques propriétés privées non-titrées
Ce régime s’applique ainsi à toutes les terres occupées de façon traditionnelle, qui ne sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi (non-titré, non-cadastré, ne faisant pas partie du domaine public ou privé de l’Etat, ne sont pas inclus dans des zones soumises au régime particulier). Toutefois, certaines lacunes sont constatées dans le dispositif de reconnaissance des occupations traditionnelles de terre :
- La loi n’a pas précisé quel est le temps requis pour constituer l’occupation ;
- La reconnaissance de la propriété foncière non-titrée n’est pas explicite sur les droits des occupants avant l’acquisition du certificat foncier mais cela suffit à conclure que les occupations ainsi effectuer soient légitimes.
L’Ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation
Les droits réels immobiliers
Outre le droit de propriété qui est le droit réel principal, certains droits réels s’attachent à un immeuble. Ils peuvent s’agir des :
- L’usufruit portant sur un bien immobilier ; - Le droit d’usage acquis en vertu du contrat de de bail ordinaire ou
emphytéotique, du contrat fehivava ; - Droit d’occupation des terrains agricoles appartenant à autrui selon les
dispositions de la loi n° 66-025 du 19 décembre 1966 tendant à assurer la mise en culture des terres à vocation agricole
- Le droit de superficie ; - Les hypothèques et les privilèges grevés sur un immeuble
Le Circulaire n° 321/10/MATD/SG/DGSF
Portant instructions concernant la procédure à suivre en matière de demande de terrain de grande superficie
Les terrains concernés par ladite circulaire sont ceux titrés au nom de l’Etat ou terrains non immatriculés ni cadastrés non mis en valeur dont la superficie est supérieure ou égala à 2500 Ha.
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2.1.2 Les régimes juridiques des routes à Madagascar
Etant un projet se rapportant sur la réhabilitation des routes nationales, les textes régissant les régimes juridiques des routes sont pertinents dans l’élaboration et la mise en œuvre de la réinstallation du projet PACT. Loi° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière
La Charte routière prévoit les statuts, les modes d’administration et de gestion des routes à Madagascar. Cette loi prévoit la classification tripartite du patrimoine routier existant à Madagascar, à savoir :
- les routes nationales - les routes provinciales - les voies communales
Sont classées routes nationales le réseau routier l’un des caractères suivants : - Routes reliant deux chefs-lieux de Province Autonome (RN) ; - Routes reliant les chefs-lieux de Province Autonome à des chefs-lieux de Région ; - Routes reliant les chefs-lieux de Province Autonome à des chefs-lieux des ex-Fivondronampokontany ; - Routes d'accès à des zones d'intérêt touristique ; - Routes revêtant un caractère stratégique ; - Routes assurant l'intégrité territoriale.
Il incombe au Gouvernement central la charge d’aménager et de réhabiliter le réseau de routes nationales. Et le financement des travaux d’entretien est pris en charge par le Fonds d’Entretien Routier (FER). Le Ministère de l’aménagement du territoire, de l’habitat et des travaux publics, en tant représentant de l’Etat est le Maître de l’ouvrage du réseau des routes nationales et fixe les normes techniques et les normes de services pour les besoins exprimés. Et dans l’article 29, la Charte routière prévoit que tous projets d'investissement routiers ayant trait à des travaux de construction de réhabilitation ou nécessitant des emprunts de matériaux sont soumis à l'étude d'impact environnemental. Ils doivent, suivant les réglementations en vigueur, se conformer aux conditions et aux procédures stipulées par le décret MECIE. L’ordonnance n° 60 – 166 du 03 Octobre 1960 constituant le Long des Routes Nationales et des Routes
Provinciales une réserve d’emprise L’ordonnance de 1960 délimite les zones de réserve d’emprise sur les routes nationales. Une réserve d’emprise de 30 mètres, constitutif du domaine public, est fixée pour les routes nationales. Toutefois, cette réserve de 30 mètres ne s’applique pas à l’intérieur des Communes avec plus de 4000 habitants. Et pour les Communes disposant d’un Plan d’urbanisme directeur, c’est ce dernier qui fixe l’emprise des routes nationales y traversant.
Cette Ordonnance n’est pas applicable au présent P.A.R puisque l’emprise de routes est déjà définie dans les études techniques. DECRET n° 99-776 du 27 septembre 1999 portant refonte du classement des Routes Nationales
Les routes nationales existants à Madagascar sont classées en 3 catégories : - Routes nationales primaires : celles qui relient les chefs lieu de Province - Routes nationales secondaires : reliant les chefs-lieux des provinces à des chefs-lieux des régions - Routes nationales tertiaires : reliant les chefs-lieux de Province à des chefs-lieux des ex-
Fivondronampokontany.
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2.2 Procédure et applicabilité de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique pour le projet PACT (Ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962)
La latitude des puissances publiques vis-à-vis des occupations illicites et ayant entrainé les flux massifs d’occupation à l’intérieur des zones de réserve d’emprise des réseaux des routes à Madagascar constitue un obstacle majeur dans la réalisation des projets d’infrastructure routière à Madagascar. Au vu de ces faits, la réalisation des projets de réhabilitation des réseaux ou d’infrastructures routières doivent préalablement précéder d’une opération de libération d’emprise, qui consistent à faire déguerpir les occupants illicites du domaine public. Face à ce contexte, la disposition de l’ordonnance de 1960 sur la réserve d’emprise ne peut être qu’assez claire sur le fait qu’il est interdit de construire dans la réserve d’emprise, à moins de s’engager à déplacer sans indemnité les immeubles exécutés. Ainsi, toute construction ou mises en cultures, à l’exception des cultures saisonnières, et sauf avec autorisation d’occupation temporaire sont et demeurent interdites à l’intérieur de la limite de la réserve d’emprise de 30 mètres. Puisque le projet PACT, notamment de la réhabilitation de la RN 44, est financé par la Banque mondiale. A cet effet, c’est la PO 4.12 qui est adopté en cas de présence de biens affectés dans la zone du projet. Ainsi, les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique pourraient être déclenchées pour accompagner le processus de réinstallation. De plus, dans les cas où les propriétaires des parcelles fait une donation pour l’Etat, acquisition à titre gratuit (dons, legs) des parcelles, aucune procédure ni de réinstallation ni d’expropriation ne doit avoir lieu. Pour plus de précision, ci-joint la procédure d’expropriation18 pour cause d’utilité publique prévue par l’Art. 2 de l’ordonnance n° 62-023 :
- 1ère Phase : la phase administrative - 2ème phase : la phase judiciaire
2.2.1 La phase administrative Le volet administratif de l’expropriation pour cause d’utilité publique correspond à une procédure amiable et extra-judiciaire. Elle se déroule en deux étapes :
1ère étape : Enquête de commodo et incommodo19 En l’occurrence, il s’agit d’une enquête administrative et publique visant à déterminer les parcelles
affectées par le projet PACT, à recenser les propriétaires des terrains et toutes personnes susceptibles de prétendre à une quelconque indemnisation. A l’issue de cette enquête, les données suivantes doivent être collectées :
- Les dimensions des terres affectées par le projet ; - Les nombres des édifices, infrastructures et des divers équipements susceptibles d’être démolis ; - Les doléances ainsi que les recommandations des personnes affectées et des autres parties prenantes. - Un plan général provisoire des propriétés susceptibles d’être frappées par le projet PACT, qui doit être
déposé en même temps au bureau de la Région de Alaotra - Mangoro pendant un délai d’un mois en vue de consultation publique.
2ème étape : La déclaration d’utilité publique « D.U.P »20 Après la réalisation de l’enquête administrative décrite précédemment, et après constatation des parcelles susceptibles d’être affectées, un décret Déclaratif d’Utilité Publique du projet devrait être pris en Conseil des ministres, sur proposition du Ministre en charge ou tutelle du projet et après avis du Ministre chargé des services des domaines. Ledit décret comporte les effets suivants : 18 Au moment de la rédaction de ce plan d’action de réinstallation, aucune procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique n’a encore eu lieu. 19 Art. 4 de l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 20 Art. 5 de l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962
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- Enumération exhaustive des propriétés atteintes ; - Un plan d’ensemble des propriétés atteintes, et conforme aux normes du service topographique ; - Un arrêté de cessibilité, dans le cas où la D.U.P ne comportera pas un plan d’ensemble des propriétés
atteintes ; - La mise en place d’une commission chargée de procéder à l’évaluation, d’une part, des indemnités de
toute nature à offrir aux propriétaires et à tous autres intéressés, qu’il s’agisse d’expropriation, de cession amiable ou d’échange d’immeubles, et, d’autre part, de la valeur des immeubles susceptibles d’être assujettis ultérieurement à la redevance de plus-value.
2.2.2 La phase judiciaire de l’expropriation : le mode de règlement de conflit et les voies de recours
a) Phase judiciaire La phase judiciaire de l’expropriation correspond à une procédure litigieuse de l’expropriation. Elle intervient à défaut de l’accord amiable entre l’expropriant et l’exproprié, que ce soit sur la cession du terrain ou sur le montant d’indemnisation à allouer. A cet effet, l’expropriation résulte de l’ordonnance rendue par le tribunal de situation de l’immeuble qui va statuer à la fois sur l’utilité publique du projet et les montants des compensations.
b) Voies de recours La législation malgache relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique prévoit des voies de recours contre l’ordonnance d’expropriation du juge de la première instance dont le mécanisme se présente comme suit :
- Le délai de recours est de 15 jours après la notification des indemnités par la voie administrative par les soins du Ministre dont relèvent les travaux ;
- Les décisions rendues en première instance ne sont pas susceptibles d’opposition. Le recours en cassation n’est pas suspensif ;
- Le requérant dispose d’un délai de 15 jours pour contester l’ordonnance d’expropriation21. L’ordonnance ne peut être attaquée que par la voie du recours en cassation devant la Cour Suprême et seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme.
c) Les règles d’indemnisation pour l’expropriation avec D.U.P L’indemnisation pour cause d’expropriation par D.U.P consiste à rétablir les situations dans lesquelles les personnes affectées se trouvaient avant le projet. Autrement dit, l’indemnité d’expropriation doit permettre de couvrir la réparation intégrale du dommage causée par l’expropriation. Toutefois, l’indemnisation ne devrait prendre en compte, à juste titre, que des dommages directs, actuels, certains et légitimes résultants de l’expropriation22. La commission prévue à l’article 10 de l’ordonnance de 1962 ne va prendre en compte que la valeur de l’immeuble à la date du décret et ne va enregistrer que ceux qui sont munis d’un titre foncier ou d’une autre justification légitime d’occupation foncière. Ainsi, l’indemnisation des expropriées ne devrait pas prendre en compte :
- Les occupations illicites ou irrégulières ; - Les mises en valeur effectuées après la D.U.P et qui n’ont pas eu l’autorisation régulière du Ministre en
charge du projet. - Des améliorations de toute nature qui auraient été faites même antérieurement à la déclaration d’utilité
publique dont le but est d’obtenir une indemnité plus élevée.
21 Art. 14 de l’ordonnance de 1962 22 Art. 28-2° de l’ordonnance de 1962
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2.3 Politiques opérationnelles de Sauvegarde de la Banque mondiale, référence à ce P.A.R Soucieux aux sorts réservés aux populations dans le cadre des projets du développement structurel et économique, et dans le but de minimiser les impacts que ces derniers pouvaient engendrer sur le plan économique, social, culturel et environnemental des personnes situées dans les zones d’un projet, la banque mondiale a mis en place des politiques de sauvegarde depuis décembre 2001, notamment la Politique opérationnelle 4.12 relatives à la réinstallation involontaire. En tant que telles, les politiques opérationnelles de banque mondiale constituent un outil de référence incontournable dans la mesure où un projet à réaliser est susceptible d’impacter directement les modes de vie d’un certain groupe des personnes. A ce titre, le présent rapport P.A.R a été largement inspiré des politiques opérationnelles de la banque mondiale que ce soit dans son élaboration que dans son exécution. A cet effet, la lecture de la PO 4.12 a permis de dégager les politiques de réinstallation dont les principaux paramètres sont les suivants.
2.3.1 Objectifs principaux de P.A.R selon la PO 4.12
Selon les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, un P.A.R devrait être conjugué par les objectifs prioritaires suivants : - 1er Objectif : Minimisation de réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la
conception du projet (PO 4.12 paragraphe 2. a) ; - 2ème Objectif : Conception et exécution des activités de réinstallation sous la forme de programmes de
développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement (PO 4.2 paragraphe 2. b) ;
- 3ème Objectif : Appui aux personnes à déplacer dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie selon la formule la plus avantageuse (PO 4.12 paragraphe 2.c).
2.3.2 Critères d’éligibilité des personnes à indemniser23
La politique opérationnelle de la Banque mondiale définit les critères d’éligibilité à la compensation pour les personnes suivantes :
(a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables) ;
(b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens (dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation) ;
(c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnu sur les terres qu’ils occupent. Les « squatters » ou autres personnes occupant illégalement la terre ont également droit à une assistance si elles occupaient la terre avant la date de fin de droit.
2.3.3 Modalités de compensation
La Banque mondiale, à travers les dispositions de la PO 4.12 définit explicitement les systèmes de compensation qui devraient être observées dans une politique de réinstallation involontaire. En étant ainsi, les PO 4.12 définissent les politiques suivants : - Les personnes relevant de (a) et (b), cité supra, reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent,
ainsi que toute autre aide (aide au déplacement, assistance durant la période transitoire, etc.)
23 OP4.12 §15, a, b et c.
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- Les personnes relevant de (c), cité supra, reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique.
- Toutes les personnes relevant (a), (b), ou (c) reçoivent une compensation pour la perte d’éléments d’actif autres que le foncier.
2.3.4 Les modes de règlements de conflits
Selon le paragraphe 17 de l’Annexe A de la PO 4.12 – page 6 relatif aux procédures de recours : « les procédures d'un coût abordable et à la portée de tous pour le règlement par une tierce partie des différends sont nées de la réinstallation ; ces mécanismes de recours doivent prendre en compte l'existence de recours devant les tribunaux et les mécanismes de règlement communautaire et traditionnel ». A cet effet, la PO 4.12 préconise que des procédures de règlement de litiges à l’amiable seront entamées avant le recours au tribunal. Les modalités techniques pour la mise en œuvre de la procédure de règlement de litige en se basant sur les principes de la PO 4.12 sont disponibles à la sous-section 5.9 Mécanisme de gestion des plaintes et de règlement des litiges.
2.4 Résumé récapitulatif et analyse comparative de la compatibilité entre les exigences de la législation à Madagascar et de la P.O de la BANQUE MONDIALE
Tableau 12 : Tableau récapitulatif de la compatibilité entre les exigences de la législation malgache et la PO 4.12
SYSTEME JURIDIQUE MALAGASY
POLITIQUES OPERATIONNELLES
PO 4.12
ANALYSE DE CONVERGENCE/
DIVERGENCE
CONCLUSIONS
Criteres d’eligibilité à la compensation
Sont éligibles : 1. Les occupants avec titres (certificat, titre, ou cadastre) 2. les occupants sans titres ou traditionnels ayant appropriés des terres suivant une possession prolongée, effective, publique et selon les coutumes et usages du moment et du lieu sur des terrains non situés sur une zone soumise à un statut particulier et ne faisant pas partie du domaine public.
1. Propriétaires légaux
2. Exploitants coutumiers et traditionnels des terrains ;
3. Personnes ayant perdues des biens ;
4. Personnes limitées dans l’accès aux biens et aux ressources ;
5. Personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent.
Les occupations irrégulières ne sont pas considérées dans le cadre du système juridique national. Mais la PO 4.12 va plus loin en considérant les personnes qui n’ont ni droit ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent.
La PO 4. 12 est plus avantageuse aux MAPs. Elle est donc applicable
Date butoir Pour eligibilité
Date de publication du décret déclaratif d’utilité publique. Toute construction ou occupation intervenue après cette date n’ouvre droit à aucune compensation.
Date limite est la date de début du recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, en
Les deux systèmes ont chacun mis en place un système pour éviter un afflux d’occupation dans les zones du projet. Toutefois, le système national a prévu un délai de 1 an, une
La date butoir de la PO 4.12 est applicable parce que la procédure d’expropriation n’est pas déclenchée.
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SYSTEME JURIDIQUE
MALAGASY POLITIQUES
OPERATIONNELLES PO 4.12
ANALYSE DE CONVERGENCE/
DIVERGENCE
CONCLUSIONS
préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes.
durée après lequel les propriétaires des biens visés par l’arrêté de cessibilité ont le droit d’apporter des modifications (juridiques ou matérielle) sur leurs biens. La PO 4.12 n’a pas fixé la limite de l’inéligibilité dans ses dispositions.
Mais l’inéligibilité ne doit durer que pendant 1 an à moins que le Gouvernement va mettre en place un système de veille pour dissuader les occupations d’emprise
Valeur de la compensation/ Indemnisation et paiement
L’indemnisation avec l’ordonnance de 1962 ne couvre que le préjudice direct, matériel et certain causé par l’expropriation (art. 28 de l’ordonnance 62-023) ;
Une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet (OP 4.12 § 6, a, iii)
Les deux systèmes se convergent sur l’exigence du lien de causalité directe entre le préjudice et le projet. Toutefois, le système national ne prend en compte le coût de remplacement intégral d’un bien tant que les actifs restés sont économiquement viables
La PO 4.12 est plus avantageuse, elle est donc applicable pour ce document
Mode de Compensation
Les indemnités d’expropriation sont en principe fixées en espèces. Toutefois, toutes autres compensations conventionnelles peuvent être admises (art. 44 de l’ordonnance n° 62-023). En cas de procédure judiciaire d’expropriation, le juge fixe le mode de compensation
Compensation peut être en nature ou en espèce : La compensation est en espèce lorsque les moyens d’existences des MAPs sont tirés des ressources foncières ou que la portion de terre à exproprier ne présente qu’une fraction inférieure de 20 % de la propriété. Lorsque les moyens d’existences des MAPs sont tirées des ressources foncières ou que plus de 20 % de propriété est affectée, la
Les deux systèmes laissent place à l’autonomie de volonté entre l’expropriant et l’exproprié de décider la nature de la compensation. Toutefois, la PO 4.12 a limité cette autonomie de volonté lorsque les moyens d’existences des MAPs sont tirées des ressources foncières ou que plus de 20 % de propriété est affectée. Dans ce cas, la compensation en nature s’impose.
La PO 4.12 est la plus avantageuse et assure beaucoup plus la réhabilitation économique. Toutefois, le projet PACT ne prévoit pas une extension d’emprise et que les impacts sont moins de 20 % de terrain affecté. Dans ce cas, le mode de compensation sera décidé par une libre convention entre l’expropriant et l’exproprié
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SYSTEME JURIDIQUE
MALAGASY POLITIQUES
OPERATIONNELLES PO 4.12
ANALYSE DE CONVERGENCE/
DIVERGENCE
CONCLUSIONS
compensation en nature s’impose (§ 12, PO 4.12).
Consultation publique La procédure d’expropriation instituée par l’ordonnance n° 62-023 ne fait pas explicitement référence à la procédure de consultation publique.
Selon la PO 4.12, les personnes affectées doivent être consultées d’une manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation.
La procédure d’expropriation nationale est une procédure unilatérale. Il ne garantit pas toujours l’acceptabilité sociale d’un projet.
La Consultation publique garantie l’acceptabilité sociale du projet PACT. Elle sera donc utilisée dans le cadre de ce projet
Institution de reglement des litiges
Instances judiciaires (tpi et cour suprême), art. 13 et 15 de l’ordonnance de 1962
L’esprit de la po 4.12 recommande la mise en place d’un comité de règlement des litiges, plus accessible et plus accéléré que le les règlements judiciaires des conflits.
Les deux systèmes se convergent vu qu’aucune disposition du texte national interdit le recours au mode alternatif des règlements de conflits pour résoudre les litiges en matière d’expropriation.
Mise en place des comités de règlements de litiges extra-judiciaire. Le recours au tribunal ne devrait être intenté qu’après l’épuisement des procédures proposées dans ce présent P.A.R
Principes d’évaluation des terres
Evaluation sur la base des prix réferentiels établis par le Service de domaine
Evaluation sur la base du prix du marché local, avec considération des frais de transaction
Les deux systèmes se complètent : les barêmes de prix disponible au Service des domaines sera priorisé lorsqu’il n’existe pas des prix disponible et consensuel sur le marché
Le barême du prix au Service de domaine sera considéré mais il sera aussi pris en compte les frais de transaction
Occupation irrégulière Déguerpissement sans compensation ni autres formes d’aide
Réinstallation suivie des aides à la réinstallation
Les deux systèmes se contredisent sur ce point. En tant qu’un programme de développement, l’option la plus avantageuse aux MAPs s’applique
Attribution des aides à la réinstallation des occupants illicites
Coûts de réinstallation Les coûts de la réinstallation seront à la charge de l’Etat Malagasy
Les coûts de la réinstallation seront à la charge de l’Etat emprunteur
Convergence de deux systèmes
Les coûts de la réinstallation sont à la charge de l’Etat Malagasy
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SYSTEME JURIDIQUE
MALAGASY POLITIQUES
OPERATIONNELLES PO 4.12
ANALYSE DE CONVERGENCE/
DIVERGENCE
CONCLUSIONS
Réstauration des moyens de subistances/Réhabilitation économique
La compensation doit être juste et ne prends en compte des dommages incertains ou éventuels ; elle ne peut être aussi une source d’enrichissement sans cause
La réinstallation devra être faite d’une manière la plus avantageuse aux populations affectées et leurs réhabilitations économiques sont des priorités
La disposition de la PO 4.12 vise plus loin que celle du droit national. La formule la plus avantageuse sera retenue
La réhabilitation économique doit être assurée pour que le projet ne sera pas un facteur de paupérisation des personnes affectées
Accompagnement lors de deplacement
La législation nationale prend en compte tous les préjudices ayant un direct avec l’expropriation. Le frais de déplacement constitue un préjudice direct découlant de l’expropriation.
La PO 4.12 prend en compte les frais de déplacement
Convergence deux systèmes
Assistances aux personnes vulnerables
Aucune mesure Considération des personnes vulnérables par la mise en place d’un plan d’assistance.
Application de la po 4.12
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3 RECENSEMENT DES MENAGES AFFECTES, IMPACTS ET MESURES PREVUES
3.1 Recensement des ménages affectés par le projet, Impacts et mesures prévues Dans la première version du Plan d’action de Réinstallation, en l’absence de la disponibilité de toutes études techniques, le recensement effectué sur une emprise maximale de 30 mètres soit 15 mètres par rapport à l’axe de route de part et d’autre. Ainsi les résultats ont été présentés suivant trois scénarii, conformément aux données collectées sur terrain. Scénario 1 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise maximale de 0 à
15 mètres de l’axe de part et d’autre, Scénario 2 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise de 0 à 10 mètres
de l’axe de part et d’autre, Scénario 3 : présentation des biens, des ménages affectés et le budget suivant l’emprise de 0 à 5 mètres
de l’axe de part et d’autre,
3.1.1 Résumé des impacts sur la base d’emprise de 15 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre
Le tableau ci-après permet de résumer le nombre de ménages affectés par le projet et les biens affectés suivant cette emprise maximale de 15 mètres de l’axe de part et d’autre.
Tableau 13 : Inventaire des impacts de sur la base d’emprise de 15 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre
EMPRISE 15m
DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY OUEST
MORARANO GARA TOTAL
NOMBRES MENAGES AFFECTES
144 273 180 208 130 308 1 243
COUT TOTAL P.A.R EN ARIARY
14 099 344 576 51 079 912 930 80 757 497 876 45 798 208 049 7 122 756 507 33 060 229 165 231 917 949 103
COUT TOTAL P.A.R EN
DOLLAR (1USD = 3600 AR)
3 916 485 14 188 865 22 432 638 12 721 724 1 978 543 9 183 397 64 421 653
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
3.1.2 Principe de minimisation des impacts dans le cadre de la réhabilitation de la RN 44
Afin de réduire le nombre de ménages affectés, le Gouvernement malagasy, par l’intermédiaire de l’Autorité de Régulation du Marché et le Ministère de l’aménagement du territoire, de l’habitat et des travaux publics, a décidé de mettre en œuvre le principe d’évitement pour les constructions :
- Soit par une déviation des routes, - Soit par la diminution de la largeur de l’emprise de route, - Soit pour la considération de l’emprise de 5 mètres de l’axe des routes.
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Option retenue pour la réhabilitation de la RN 44 La troisième variante , c’est-à-dire la considération de l’emprise de 0 à 5 mètres par rapport à l’axe, se présente comme l’option la plus appropriée, que ce soit sur le plan téchnique que sur la considération du principe d’évitement d’impacts sociaux et a été retenue dans le cadre de la planification de la réinstallation pour la réhabilitation de la RN 44. En outre, dû aux principes d’évitement, toutes les infrastructures et bâtis qui nécessitent un déplacement permanent (habitation en dur ou non, église, école, etc.), ou qui engendreront des impacts permanents au niveau des revenus économiques (bâtiments commerciaux en dur ou non, Atelier d’épailleur) des MAPs sont ôtés du présent P.A.R.
Le tableau ci-après permet d’illustrer les impacts de cette minimisation
Tableau 14 : Inventaire des impacts du projet de réhabilitation de la RN 44 sur la base d’emprise de 5 mètres par rapport à l’axe de part et d’autre
EMPRISE 5m
DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY OUEST
MORARANO GARA TOTAL
NOMBRES MENAGES AFFECTES
49 130 90 48 28 132 477
COUT TOTAL P.A.R EN ARIARY
287 091 938 348 291 235 258 268 502 113 460 333 358 953 590 448 035 725 1 814 101 323
COUT TOTAL P.A.R EN DOLLAR
(1USD = 3600 AR)
79 748 96 748 71 741 31 517 99 709 124 454 503 917
Tableau 15 : Tableau comparatif des impacts du projet de réhabilitation de la RN 44
DESIGNATION EMPRISE 15m EMPRISE 5m Taux d'accroissement24 NOMBRES MENAGES AFFECTES 1 243 477 -61,6% COUT TOTAL P.A.R EN ARIARY 231 917 949 103 1 814 101 323 -99,2%
COUT TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 64 421 653 503 917 -99,2%
Sont définies comme ‘’MAPs Refus’’ le chef de ménage affecté par le projet et qui n’a pas accepté d’être enquêté durant la période d’éligibilité. Selon ce tableau, il n’existe pas de MAPs refus au niveau de la priorité 1 de la RN 44.
24 Taux d’accroissement = (X5 – X15) / X15
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Existence de cas de Refus dans le cadre du projet PACT : S’il existe un cas de refus sur les composantes du projet PACT, trois scenarii sont possibles : - Scénario 1 : révision de l’emprise à libérer pour la composante en question. Cela implique la déviation de la trajectoire
de la route, ou la réduction de l’emprise à libérer (chaussée, accotements) pour éviter un enlisement administratif et judiciaire avec le MAPs ;
- Scénario 2 : Lancement de la procédure de DUP. La PAP peut toujours engager un recours contre la DUP, conformément à l’article 13 et 15 de l’ordonnance n°62-023 de 1962, mais ce recours n’est pas suspensif du projet ;
- Scénario 3 : Abandon du projet de réhabilitation de route au profit d’un autre projet de même envergure mais à moindre risque social au bénéfice de la Région Alaotra Mangoro.
La décision sur la mise en œuvre de l’un de ces scénarii possibles appartient mutuellement aux maîtres d’ouvrages et aux bailleurs de fonds. Sont définies comme ‘’MAPs Absents’’ : les MAPs qui ont été absents durant la période d’éligibilité de
recensement donc des informations détaillées sur les ménages sont manquantes, néanmoins les informations de première importance pour la BDD des MAPS (ainsi que du budget global) sont disponibles grâce à :
- Géolocalisation du MAPs, - Evaluation technique et financière des biens affectés, - Information sommaire venant des responsables du Fokontany et les guides locales,
Sont définies comme sites sensibles25 les éléments suivants : - Tombeau et cimetière, - Lieux cultuels et culturelles, à la fois traditionnelle (Doany, Zomba, arbre sacré, stèle, …) ou de religion
chrétienne ou musulmane, - Lieux historiques et symboliques.
3.2 Identification des biens et des personnes affectés par le projet PACT Avant toutes activités de recensement, il faut tout d’abord :
- Identifier qui sont les personnes éligibles au recensement, - Fixer la date limite d’éligibilité, - Identifier la stratégie pour la mise en œuvre des recensements.
3.2.1 Critères d’éligibilité
En se cadrant sur la Politique opérationnelle PO 4.12 de la BANQUE MONDIALE sur la réinstallation involontaire, trois catégories de MAPs sont éligibles au P.A.R PACT :
a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables).
b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens (dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation).
c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnu sur les terres qu’ils occupent. Suivant l’ordonnance 60-166 du 03 Octobre 1960 relative à l’emprise des routes nationales et provinciales, les parcelles qui se trouvent dans l’emprise de 30 mètres de la route nationale RN 44 (soit 15 mètres de l’axe de part et d’autre), sont des domaines publics de l’Etat, c’est-à-dire propriété de l’Etat Malagasy.
25 L’identification des sites sensibles par commune se fera dans la section 3.2.3. Recensement des terrains, des biens affectés, des activités impactés et autres, au niveau de chaque paragraphe v.
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Mais au vu des contextes fonciers à Madagascar, les occupants des zones d’emprise des routes nationales pourraient se catégorisent en :
- Les occupants illicites : c’est-à-dire ceux qui n’ont aucun document justificatif d’occupation (exemple : autorisation d’occupation temporaire du domaine public délivré par une autorité compétente) ;
- Les occupants ayant des autorisations temporaires d’occupation mais qui sont revocables à tout moment ;
- Les détenteurs des titres fonciers avant la publication de l’ordonnance de 1960 sur la réserve d’emprise : ils n’ont plus le droit de révendiquer une compensation pour la perte de la portion intégrée dans le domaine public parce que ce droit est frappé d’une prescription quinquenale ;
- Les occupants disposant des titres d’occupation empiétant les zones d’emprise (ex : certificat foncier, titre, cadastre).
Conclusion : Le domaine public de l’Etat est imprescritible, insaisissable et inaliénable. Dans ce sens, l’occupation prolongée des occupants illicites ne conférent pas le droit de révendiquer une dépendance du domaine public ; et qu’en cas d’empiétement des titres ou de certificat foncier sur le domaine public, la portion du domaine public reste soumise aux statuts du domaine public. Ainsi, par rapport à la catégorisation du paragraphe 15 de PO 4.12, les occupants des zones d’emprise appartiennent à la classification des personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. A ce titre, les occupants des zones d’emprise reçoivent une aide à la réinstallation mais pas de terrain de remplacement, mais à condition qu’ils occupents les zones du projet avant le cut-off date.
3.2.2 Date butoir pour l’éligibilité
En vue d’éviter un afflux supplémentaire des occupations dans les zones du projet PACT, une date butoir pour éligibilité à la compensation a été fixée dans le cadre de recensement et inventaire des biens affectés. Pour le droit d’expropriation malagasy, la date d’éligibilité s’apparente au dispositif fixé par l’article 8 de l’ordonnance 62-023 qui prévoit que « A dater de la publication du décret déclaratif d’utilité publique et jusqu’à ce que soit intervenu l’arrêté de cessibilité ou dans un délai d’un an au maximum, aucune construction ne peut être élevée, aucune plantation ou amélioration ne peut être effectuée sur les terrains situés dans une zone fixée par ledit acte, sans l’autorisation du Ministre dont dépend le service des domaines ». Mais étant instituer selon l’esprit de la PO 4.12, la date butoir pour l’éligibilité du projet PACT correspond à la date du début de recensement fixé par l’arrêté régional et ayant pour effet de déchoir les occupants des zones d’emprise le droit à la compensation et toute forme d’aide à la réinstallation. Pour la Région Alaotra Mangoro, la date butoir pour l’éligibilité est arrêtée au 29 avril 2019 par l’Arrêté Régional N°2019-001/REGALMAN/CR portant recensement et éligibilité des personnes susceptibles d’être affectées par le projet PACT dans la région Alaotra Mangoro – Réhabilitation de la RN 3A (Manaingazipo, Vohitraivo – Andilamena) et de la RN 44 (Marovoay – Vohidiala, Ambatondrazaka – Vohitraivo et autres sites connexes à ces deux routes nationales26.
Par conséquent, toute occupation d’emprise, survenue postérieurement à la date du 29 avril 2019, n’a droit à aucune compensation ni à toute forme d’aide à la réinstallation.
26 Cf. ANNEXE 3 : Arrêté régional relatif à la période de recensement des PAPs.
PERIODE DE RECENSEMENT REEL DES PAPs
29 juin 2019
29 avril 2019 CUT OFF DATE
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Ainsi, toutes les Personnes se trouvant (ou ayant des biens ou des activités économiques) dans l’emprise des travaux du projet PACT avant la date limite d’éligibilité sont considérées comme des MAPs, et le présent P.A.R est déclenché pour eux. De même, toute construction et toute installation, toute extension à partir du 29 Avril 2019 ne seront plus considérées comme affectées par le projet PACT, et donc ne seront plus éligibles à toute forme de compensation ou d’aide à la réinstallation et ne sont pas pris en compte dans le cadre mise en du présent P.A.R.
Tableau 16 : Liste des MAPs récensées
NOMBRE DE MENAGE
COMMUNES
TOTAL AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY
OUEST MORARANO
GARA
TOUCHE PHYSIQUEMENT 31 98 62 33 16 78 318
TOUCHE ECONOMIQUEMENT 15 24 18 8 5 31 101
TOUCHE A LA FOIS PHYSIQUEMENT ET
ECONOMIQUEMENT 3 8 10 7 7 23 58
TOTAL 49 130 90 48 28 132 477
3.2.3 Recensement des terrains, des biens affectés, des activités impactés et autres
L’étude P.A.R pour PACT au niveau de la Région Alaotra Mangoro a permis d’identifier précisément les types de biens et terrains affectés par le projet PACT. En considération de l’emprise de 5 mètres de part et d’autre de l’axe, la catégorisation de ces biens se fait comme suit :
i. Terrains privés titrés Les propriétaires des terrains qui possèdent un titre foncier, un cadastre ou certificat foncier sont inclus dans cette première catégorie.
Parcelle titré et bornée affectée par le projet PACT – RN 44 –Commune Morarano Gare
Etant une opération de libération de réserve d’emprise des routes nationales, les terrains qui vont être affectés par le projet PACT sont des terrains domaniaux. En conséquence, les zones incluses dans la réserve d’emprise
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n’est pas susceptible d’appropriation privée et que les occupants d’emprise n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’ils occupent. Mais il faut prendre en considération sur ce contexte qu’à cause de la non-disponibilité du PLOF mis à jour permettant de savoir exactement la proportion d’empietement et la situation foncière exacte, l’étude parcellaire considéré dans le cadre de ce document se base sur les déclarations des MAPs, avec appui des documents en leurs possessions. Mais en considération de la politique de la réinstallation involontaire PO 4.12, les occupants des zones d’emprise ont droit à une aide à la réinstallation.
i. Habitations et infrastructures de vie - Connexes
Les Habitations et infrastructures de vie – Connexes regroupent les constructions privées (habitation en parpaing, clôture en dur, puits en dur, latrines et douche en dur, etc.) et les constructions non dures (habitation en tôle, latrine et douche en bois, etc.).
Tableau 17 : Distinction des composantes des « Habitation et infrastructures de vie – Connexes »
Catégorie de biens Caractéristiques
Inclus dans le budget PAR Principe d’évitement
Maisons d’habitation Dur
Non27 Oui Non dur
Clôtures Dur
Oui Non Non dur
Latrine/ Douche Dur
Oui Non Non dur
Vérandas/ balcons/ auvent/ bassin
Dur Oui Non
Non dur
Parkings/Passerelles, Dur
Oui Non Non dur
Puits/points d’eau Oui Non
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
Puits en dur susceptibles d’être affectés par le projet PACT – RN 44 – Commune Manakambahiny Ouest
Clôture (non dur) susceptibles d’être affectés par le projet PACT – RN 44 – Commune Andilanatoby
27 Le principe d'évitement signifie d'éviter les infrastructures en dur ou non dur qui exigent une réinstallation (déplacement) de la population. Ainsi, aucune maison d'habitation ne sera touchée.
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Clôture en dur susceptibles d’être affectés par le projet PACT – RN 44 – Commune Andaingo
Latrine en dur susceptibles d’être affectés par le projet PACT – RN 44 – Commune Andaingo
Vérandas en dur susceptibles d’être affectés par le projet PACT – RN 44 – Commune Amboasary
Infrastructures agricoles. Le tableau ci-après permet de distinguer les différentes composantes des infrastructures agricoles.
Tableau 18 : Composantes des infrastructures agricoles
Catégorie de biens Caractéristiques
Inclus dans le budget PAR
Principe d’évitement
Produits agricoles (culture de riz, culture maraîchère, etc.) Oui Non Produits arboricoles (arbres fruitiers, arbres non fruitiers) Oui Non
Infrastructures Agricoles
Abris animaux Dur
Oui Non Non dur
Atelier d’épailleur Dur
Non Oui Non dur
Enclos Dur
Oui Non Non dur
Entrepôt Dur
Oui Non Non dur
Garage Dur
Oui Non Non dur
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
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Ainsi, les impacts pour ces infrastructures sont toujours permanents (impossibilité de revenir sur les lieux après les travaux), mais qu’il y a des possibilités de faire reculer ces infrastructures si des places sont disponibles.
Rizières susceptibles d’être affectées par le projet PACT –
RN 44 – Commune Manakambahiny Ouest Terrain d’eucalyptus susceptible d’être affecté par le
projet PACT – RN 44 – Commune Amboasary
ii. Infrastructures économiques. Les infrastructures commerciales telles que les bâtiments, stands et étal commercial, ainsi que les entrepôts ou magasins de stockage sont regroupés dans cette catégorie.
Tableau 19 : Composantes des infrastructures économiques et activités génératrices de revenus
Catégorie de biens Caractéristiques
Inclus dans le budget PAR
Principe d’évitement
Types d’impacts
Bâtiments commerciaux Dur
Non Oui Permanent
Non dur Permanent
Stands commerciaux Non dur Oui Non Temporaire
Atelier de dépanneur Dur
Oui Non Permanent
Non dur Permanent
Garage pour réparation de voiture
Dur Oui Non
Permanent
Non dur Permanent
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
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Commerce à l’étal susceptible d’être affecté par le projet PACT – RN 44 – Commune Manakambahiny Andrefana iii. Sites sensibles. Le tableau suivant permet d’illustrer tous les types de sites sensibles au niveau de la RN
44.
Tableau 20 : Composantes des sites sensibles
Catégorie de biens Caractéristiques Inclus dans le budget PAR
Principe d’évitement
Types d’impacts
Eglises (dont le bâtiment principal et le Trano vadim-piangonana)
Dur Non Oui
Permanent Non dur Permanent
Toutes autres infrastructures annexes à l’église comme les panneaux d’indication, les latrines, les douches, etc.
Dur Oui Non Temporaire28
ou Permanent Non dur
Les Doany Dur
Oui Non Permanent
Non dur Permanent
Sanctuaires / Tombeaux Dur
Oui Non Permanent
Non dur Permanent
Stèles Dur
Oui Non Permanent
Non dur Permanent
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
iv. Infrastructures communautaires. Cette catégorie regroupe les éléments suivants :
Tableau 21 : Composante des infrastructures communautaires
Catégorie de biens Caractéristiques Inclus dans le budget PAR
Principe d’évitement Types d’impacts
Bureaux administratifs (Bureau des fokontany, Bureau de la Mairie, etc.)
Dur Non Oui
Permanent
Non dur Permanent
Les Ecoles publiques Dur Non Oui Temporaire29 ou Permanent
Les infrastructures connexes des bureaux administratifs ou des écoles (Clôtures, panneau de signalisation, latrines, douches, etc.)
Dur Oui Non
Permanent
Non dur Permanent
Les puits/ bornes fontaines publiques Dur Oui Non Permanent Lavoir public Dur Oui Non Permanent
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
v. Infrastructures de raccordement privé au réseau divers. Les infrastructures de raccordement privé au réseau divers concerne :
- Le raccordement au réseau d’eau : compteur d’eau, tuyauterie, etc. - Le raccordement au réseau électrique : compteur électrique, poteau électrique privé, câble ou fil électrique, - Le raccordement au réseau téléphonique et internet : câble téléphonique, câble pour internet.
28 Pour les panneaux d’indication qui peut être reculer par rapport à l’emprise de route. 29 Pour les panneaux d’indication qui peut être reculer par rapport à l’emprise de route.
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3.2.3.1 Commune rurale de Morarano Gare
La Commune rurale de Morarano Gare est une commune affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44. Elle se trouve à 30 Km au nord du chef-lieu de district de Moramanga sur la RN 44 vers Ambatondrazaka. La Commune de Morarano Gare est limitée :
- Au Nord par les Communes rurales de Fierenana et d’Amboasary, - Au Sud par la Commune d’Ambohibary, - A l’Est par les Communes rurales d’Andasibe et d’Ambatovola, - A l’Ouest par les Communes rurales de Madialaza et antaniditra, le fleuve de Mangoro et à l’Est par le
Corridor de Zahamena Ankeniheny avec une superficie de 921,35 km². Pour la Commune de Morarano Gare, le recensement s’est fait sur une emprise totale de 0 à 5 mètres de l’axe de part et d’autre.
i. Terrains privés titrés dans la Commune Rurale de Morarano Gare. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune Rurale de Morarano Gare.
Tableau 22 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune Rurale de Morarano Gare.
Nombres de Ménages affectés
par le projet (MAPs)
Superficie totale des terrains affectés30
(m²)
Parcelles titrées31 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
Tracé original 132 72 039,16 1 161 1,61% 70 878 98,39%
Modification de tracé 9 418
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
ii. Habitations et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune Rurale de Morarano Gare : Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune de Morarano Gare.
30 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 24 013,052 * (8,5 – 5,5) = 72 039 31 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
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Tableau 23 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune Rurale de Morarano Gare
BIENS AFFECTE MORARANO GARA UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION Veranda m2 14 Puits nombre 3 Passerelle m2 4 Bassin nombre 1 Allee en gravillion ml 9 Chalet m2 15 Cloture en bois ml 1 518 Cloture en brique ml 163 Cloture en vegetaux ml 204 Cuisine en dur m2 3 Cuisine en rojopeta m2 11 Douche latrine en brique m2 10 Douche latrine en rojopeta m2 8 Douche latrine en sachet m2 4 Douche latrine en feuille vegetaux m2 9
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iii. Infrastructures agricoles affectées dans la Commune Rurale de Morarano Gare. Comme son nom l’indique, la Commune rurale de Morarano Gare est une commune destinée à la production agricole. Ainsi, plusieurs sont les infrastructures agricoles tels que les abris animaux, les greniers, les ateliers de torréfaction de riz, les entrepôts de stockage, les garages dédiés aux matériels de production agricole (Kubota, charrette, charrue, etc.).
De cette catégorie figure aussi les différentes productions agricoles affectées, telles que : - Les produits de la culture agricole comme le riz, le manioc, les haricots, etc. dont l’unité de mesure est le m², - Les produits arboricoles : comme les Pinus, les girofliers, l’eucalyptus, etc. dont l’unité de mesure est le
nombre d’arbre affectés. Et qui seront classées en culture perenene et culture non-perenne Culture affectée par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare : La culture prépondérante au
niveau de cette zone du projet est la riziculture. Cette situation est confirmée par le tableau suivant.
Tableau 24 : Culture affectée par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ACTIVITES AGRICOLES CULTURE NON PERENNE m2 2 720
Cultures affectées - 2720
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
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Arbres32 affectés par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare : Deux types d’arbres ont été retenus notamment : les arbres fruitiers et les arbres non fruitiers. Généralement, les arbres fruitiers identifiés sont des bananiers, des cannes à sucre, des manguiers, des jaquiers, des papayers etc. Ces arbres sont déstinés majoritairement à l’auto consomation du ménage, et donc rarement à destination de ventes pour génération de sources de revenus. Pour les arbres non fruitiers, ils comprenents les Eucalyptus, les pinus, et des arbres à fleurs – généralement destinés à des finalités décoratives et paysagers donc ne sont pas sources de revenus. Ci- après les résultats de recensement des biens affectés par équipement, dans le cadre de l’étude P.A.R au niveau de la Région Alaotra Mangoro :
Tableau 25 : Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ARBRES AFFECTES
Fruitier Nombre 172 Non fruitier Nombre 234
ARBRES AFFECTES - 406
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare : Les
infrastructures agricoles comprennent : - Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc. Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale de Morarano Gare.
Tableau 26 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Abris animaux en bois m2 66 Atelier en bois m2 60
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
32 En botanique, un arbre est une plante vivace terrestre avec un tronc en bois ligneux, soutenant des branches et des feuilles , constituant essentiel des forêts. Un arbre a généralement beaucoup de branches primaires et secondaires, soutenues du sol par le tronc. https://www.aquaportail.com/definition-13988-arbre.html consulté le 20 08 2019.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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iv. Infrastructures économiques dans la Commune Rurale de Morarano Gare : Plusieurs stands commerciaux ont été recensés dans le cadre du présent P.A.R. ainsi
Tableau 27 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune Rurale de Morarano Gare
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
Infrastructure economique
Stand commercial nombre 20
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 20
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
v. Infrastructures sensibles affectées par le projet. Il n’y a pas de sites sensibles pouvant être affectées dans la Commune rurale de Morarano Gare.
vi. Infrastructures communautaires : Néant à la date limite d’éligibilité ;
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau : Néant à la date limite d’éligibilité.
3.2.3.2 Commune rurale d’Amboasary
La Commune rurale d’Amboasary est situé au niveau du District de Moramanga, elle est affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44. La commune a une superficie de 590 km². La Commune d’Amboasary est limitée :
- Au Nord par La Commune de Bembary, - Au Sud par la Communes rurales de Morarano Gare, - A l’Est par la Commune de Fierenana, - A l’Ouest par la Commune d’Antaniditra.
i. Terrains privés titrés dans la Commune rurale d’Amboasary. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune rurale d’Amboasary.
Tableau 28 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Amboasary
Nombres de Ménages affectés par le projet
(MAPs)
Superficie totale des terrains affectés33
(m²)
Parcelles titrées34 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
49 82 898,46 2 747 3,31% 80 151 96,69%
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
33 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 27 632,82 * (8,5 – 5,5) = 82 898,46 34 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
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ii. Habitation et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune rurale d’Amboasary. Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune d’Amboasary.
Tableau 29 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Amboasary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION
Veranda m2 11 Passerelle m2 4 Bassin nombre 1 Cloture en bois ml 259 Veranda m2 11 Puits nombre 1 Veranda m2 11 Puits nombre 1
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iii. Infrastructures Agricoles affectées dans la Commune rurale d’Amboasary. L’activité agricole dont l’agriculture, la pêche et l’élevage prédomine au niveau de la Commune rurale d’Amboasary. Ainsi, les résultats de recensement des infrastructures agricoles affectées se présentent comme suit :
Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary
Tableau 30 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ACTIVITES AGRICOLES
Culture non perenne m2 528 Cultures affectées - 528
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale d’Amboasary : Le dénombrement des arbres au niveau de la Commune rurale d’Amboasary se présente comme suit.
Tableau 31 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ARBRES AFFECTES
Fruitier Nombre 227 Non fruitier Nombre 103
ARBRES AFFECTES - 330
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
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Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary : Les infrastructures agricoles comprennent :
- Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc.
Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale d’Amboasary.
Tableau 32 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Abris animaux en bois m2 8
Garage en bois m2 30
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019
iv. Infrastructures économiques dans la Commune rurale d’Amboasary. Les infrastructures économiques sont composées de :
- Infrastructures commerciales telles que les bâtiments, stands et étal commercial, - Entrepôts ou magasins de stockages de marchandises ou produits de ventes, - Etc.
Tableau 33 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale d’Amboasary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE Stand commercial nombre 5
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 5
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
v. Infrastructures sensibles affectés au niveau de la Commune d’Amboasary. Il n’y a pas de sites sensibles pouvant être affectées dans la Commune rurale d’Amboasary.
vi. Infrastructures communautaires affectées dans la commune d’Amboasary : Néant à la date limite d’éligibilité
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau : Néant à la date limite d’éligibilité
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3.2.3.3 Commune rurale de Bembary
i. Terrains privés titrés dans la Commune rurale de Bembary. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune rurale de Bembary.
Tableau 34 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale de Bembary
Nombres de Ménages affectés par le projet (MAPs)
Superficie totale des terrains affectés35(m²)
Parcelles titrées36 Parcelles non titrées Superficie
(m²) Taux (%) Superficie (m²) Taux (%)
48 - 765 - - -
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
ii. Habitation et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune rurale de Bembary. Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune de Bembary.
Tableau 35 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale de Bembary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION
Passerelle m2 3
Cloture en bois ml 418
Cloture en brique ml 60
Cloture en vegetaux ml 196
Cuisine en bois m2 15
Cuisine en rojopeta m2 15
Douche latrine en brique m2 4
Douche latrine en feuille vegetaux m2 2
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
35 Pour la Commune de Bembary, la superficie de parcelles affectées est intégrée dans la commune d’Andaingo, vu que les limitations administratives ne sont pas encore disponibles, (la Commune de Bembary est une commune nouvellement créée). 36 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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iii. Infrastructures agricoles affectées dans la Commune rurale de Bembary. Etant donné que la commune de Bembary est classifiée parmi les Communes rurales, les activités de la population sont surtout basées sur le travail de la terre et l’élevage. A cet effet, les infrastructures agricoles se trouvent partout dans la commune. Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Bembary
Tableau 36 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Bembary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
Culture non perenne m2 788
Cultures affectées - 788
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale de Bembary : 341 arbres ont été recensés durant la mission des équipes P.A.R au niveau de la Commune de Bembary, le tableau ci-après permet d’illustrer la répartition de ces arbres fruitiers ou non.
Tableau 37 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale de Bembary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE ARBRES AFFECTES Fruitier Nombre 203 Non fruitier Nombre 138 ARBRES AFFECTES - 341
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019 Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Bembary : Les
infrastructures agricoles comprennent : - Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc.
Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale d’Amboasary.
Tableau 38 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Bembary
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP) 46
ATELIER EN BOIS m2 14 GARAGE EN BOIS m2 46
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019
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iv. Infrastructures économiques dans la Commune rurale de Bembary. Pour la Commune de Bembary, les résultats des enquêtes de recensement est résumé dans le tableau suivant.
Tableau 39 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale de Bembary
BIENS AFFECTES DIMENSION UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE
Stand commercial nombre 3 INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 3
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019
v. Infrastructures sensibles affectées dans la Commune de Bembary. Il n’y a pas de sites sensibles pouvant être affectées dans la Commune rurale de Bembary.
vi. Infrastructures communautaires affectées dans la Commune de Bembary : Néant à la date limite d’éligibilité.
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau affectées dans la Commune de Bembary : Néant à la date limite d’éligibilité.
3.2.3.4 Commune rurale d’Andaingo
i. Terrains privés titrés dans la Commune rurale d’Andaingo. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune rurale d’Andaingo.
Tableau 40 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Andaingo
Nombres de Ménages affectés par le projet
(MAPs)
Superficie totale des terrains affectés37
(m²)
Parcelles titrées38 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
130 82 898,46 0 0% 82 898,46 100%
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
ii. Habitation et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune rurale d’Andaingo. Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune d’Andaingo.
37 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 27 632,82 * (8,5 – 5,5) = 82 898,46 38 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Tableau 41 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION Puits nombre 1 Passerelle m2 2 Clôture en bois ml 508 Clôture en brique ml 254 Cuisine en dur m2 18 Cuisine en rojopeta m2 18 Douche latrine en brique m2 3 Douche latrine en rojopeta m2 2 Douche latrine en feuille vegetaux m2 1
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iii. Infrastructures agricoles affectées dans la Commune rurale d’Andaingo. Le recensement au niveau de la Commune d’Andaingo a permis de relever les infrastructures agricoles suivantes.
Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo
Tableau 42 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ACTIVITES AGRICOLES
Culture non perenne m2 7 156
Cultures affectées - 7 156
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
Tableau 43 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ARBRES AFFECTES
Fruitier Nombre 90 Non fruitier Nombre 4 544
ARBRES AFFECTES - 4 634
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019 Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo. Les
infrastructures agricoles comprennent : - Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits agricoles
comme les charrettes, Kubota, charrues, etc. Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale de Morarano Gare.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Tableau 44 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP) Abris animaux en bois m2 6 Entrepôt en rotsopeta m2 10 Garage en bois m2 149
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019
iv. Infrastructures économiques dans la Commune rurale d’Andaingo. A part les infrastructures agricoles, des infrastructures économiques sont affectées par le projet actuel.
Tableau 45 : Infrastructures économiques et activités affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE Stand commercial nombre 8 INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 8
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019
v. Infrastructures sensibles affectées dans la Commune d’Andaingo
Tableau 46 : Sites sensibles affectées dans la Commune Rurale d’Andaingo
BIENS AFFECTE DIMENSION
UNITE QTTE INFRASTRUCTURE SENSIBLE
Panneau de signalisation de l'eglise FJKM en brique nombre 1
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
vi. Infrastructures communautaires affectées dans la Commune d’Andaingo. Néant
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau affectées dans la Commune d’Andaingo
Tableau 47 : Infrastructures de raccordement privé affectées par le projet
BIENS AFFECTE DIMENSION
UNITE QTTE
RESEAUX DIVERS Tuyau d'eau nombre 1 Compteur electricité nombre 1 Cable electricité nombre 1
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.2.3.5 Commune rurale d’Andilanatoby
i. Terrains privés titrés dans la Commune rurale d’Andilanatoby. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune rurale d’Andilanatoby.
Tableau 48 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale d’Andilanatoby
Nombres de Ménages affectés par le projet
Superficie totale des terrains affectés39 (m²)
Parcelles titrées40 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
90 83 092,52 130 0,16% 82 963 99,84%
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
ii. Habitation et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune Rurale d’Andilanatoby. Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune d’Andilanatoby.
Tableau 49 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale d’Andilanatoby
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION -
Escalier ml 2 Auvent m2 2 Clôture en bois ml 325 Clôture en brique ml 65 Clôture en grillage ml 7 Clôture en vegetaux ml 62 Cuisine en dur m2 30 Cuisine en feuille vegetaux m2 8 Cuisine en bois m2 6 Douche latrine en brique m2 14 Douche latrine en feuille vegetaux m2 3
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iii. Infrastructures agricoles affectées dans la Commune rurale d’Andilanatoby. Ci-après les résultats de recensement des infrastructures agricoles impactées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune d’Andilanatoby.
39 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 27 687,5060 * (8,5 – 5,5) = 89 568,2580 40 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby
Tableau 50 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE Culture non perenne m2 6 266
Cultures affectées - 6 266
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale d’Andilanatoby. 266 arbres ont été recensés durant la mission des équipes P.A.R au niveau de la Commune d’Andilanatoby, le tableau ci-après permet d’illustrer la répartition de ces arbres fruitiers ou non.
Tableau 51 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE ARBRES AFFECTES Fruitier Nombre 52 Non fruitier Nombre 3 829 ARBRES AFFECTES - 3 881
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019 Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby. Les
infrastructures agricoles comprennent : - Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc.
Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale de Andilanatoby.
Tableau 52 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP) -
Abris animaux en bois m2 122 Atelier en dur m2 108 Atelier en Bois m2 4 Enclos en bois ml 180 Entrepôt en bois m2 15 Entrepôt en rotsopeta m2 18 Garage en bois m2 4
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Infrastructures économiques dans la Commune rurale d’Andilanatoby. Ci-après les infrastructures économiques notamment les stands commerciaux recensées au niveau de la commune Andilanatoby.
Tableau 53 : Infrastructures économiques affectées par le projet dans la Commune rurale d’Andilanatoby
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE
Stand commercial en bois m2 18
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 18
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
iv. Infrastructures sensibles affectées dans la Commune d’Andilanatoby. Il n’y a pas de sites sensibles pouvant être affectées dans la Commune rurale d’Andilanatoby.
v. Infrastructures communautaires affectées dans la Commune d’Andilanatoby. Néant à la date limite d’éligibilité
vi. Infrastructures de raccordement privé au réseau affectées dans la Commune d’Andilanatoby. Néant à la date limite d’éligibilité
3.2.3.6 Commune rurale de Manakambahiny Ouest
La Commune rurale Manakambahiny Ouest se situe à 20 km du chef-lieu de la Région Alaotra Mangoro (Ambatondrazaka), avec une superficie de 380 km2 qui couvre 14 fokontany. Le nombre d’habitant est estimé à 31 513 lors de recensement en 2017.
i. Terrains privés titrés dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest. Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés dans la Commune rurale de Manakambahiny Ouest.
Tableau 54 : Terrain privé affecté au niveau de la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
Nombres de Ménages affectés par le projet (MAPs)
Superficie totale des terrains affectés41 (m²)
Parcelles titrées42 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
28 14 647,21 93 0,63% 14 554 99,37%
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
41 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 4 882,4030 * (8,5 – 5,5) = 14 647,2090 42 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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ii. Habitation et infrastructures de vie - Connexes affectées dans la Commune Rurale de Manakambahiny Manakambahiny Andrefana. Le tableau suivant permet d’identifier les biens affectés catégorisés dans les « Habitation et infrastructures de vie- Connexe » dans la Commune de Manakambahiny Andrefana.
Tableau 55 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION
Puits nombre 6 Clôture en bois ml 75 Clôture en brique ml 21 Clôture en vegetaux ml 88 Cuisine en dur m2 15 Cuisine en feuille vegetaux m2 7 Douche latrine en brique m2 16 Douche latrine en feuille vegetaux m2 2
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iii. Infrastructures agricoles affectées dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana. Suivant les observations ainsi que les visites in situ, le secteur d’activité primaire est le secteur le plûtot pratiqué par la communauté au niveau de la Commune de Manakambahiny Andrefana. C’est le cas par exemple, des terrains de culture mises en location pour la culture de riz, en une grande société locale.
Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
Tableau 56 : Culture affectée par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ACTIVITES AGRICOLES
Culture non perenne m2 1 343
Cultures affectées - 1 343
Source : enquête P.A.R PACT – RN 44 - 2019 Arbres affectés par le projet dans la Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana. Dans le cadre
de cette étude P.A.R, généralement, les arbres fruitiers identifiés sont des bananiers, des cannes à sucre, des manguiers, des jaquiers, des papayers etc. Ces arbres sont déstinés majoritairement à l’auto consomation du ménage, et donc rarement à destination de ventes pour génération de sources de revenus.
Pour les arbres non fruitiers, ils comprenent les Eucalyptus, les pinus, et des arbres à fleurs – ils sont dans la majorité des cas, destinés à la production de charbon (qui se reproduit chaque trois ans).
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Tableau 57 : Arbres affectés par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ARBRES AFFECTES
Fruitier Nombre 158 Non fruitier Nombre 4
ARBRES AFFECTES - 162
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019 Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny
Andrefana. Les infrastructures agricoles comprennent : - Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc. Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 au niveau de la Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana.
Tableau 58 : Infrastructures agricoles affectées par le projet dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Abris animaux en bois m2 4 Abris animaux en brique m2 21 Entrepôt en bois m2 6 Garage en bois m2 15
Source : enquête P.A.R - PACT – 2019
iv. Infrastructures économiques dans la Commune rurale de Manakambahiny Andrefana. Seuls les stands commerciaux sont retenus dans cette évaluation puisque le principe d’évitement est appliqué pour les bâtiments commerciaux.
Néant à la date limite d’éligibilité.
v. Infrastructures sensibles affectées dans la Commune de Manakambahiny Andrefana. Il n’y a pas de sites sensibles affectées dans la Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana.
vi. Infrastructures communautaires affectées dans la Commune de Manakambahiny Andrefana.
Néant à la date limite d’éligibilité.
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau affectées dans la Commune de Manakambahiny Andrefana. Néant à la date limite d’éligibilité.
3.2.3.7 Pertes de terrain par modification de tracé
Dans le cadre de la mise en œuvre du projet de réhabilitation de la RN 44, il est prévu l’existence de 7 points de modification de tracé. En termes de réinstallation, cela implique l’acquisition de terrain d’environ 9 418 m². Au cas où, le terrain affecté pourra être un terrain privé non-affecté de l’Etat, dans ce cas, le déclenchement du processus de réinstallation n’est pas requis,
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Dans le cas contraire, si le terrain affecté est la propriété d’une personne privée (avec titre ou sous-occupation légitime), dans ce cas le présent PAR sera applicable pour les occupants du tracé. En ce sens, il faut prévoir un fonds pour l’acquisition de ces terrains. Les données techniques43 ont mentionné que ces sept points de modification de tracé, d’une longueur totale de 1 108 mètres concernent les 40 premiers kilomètres, ce qui correspond à la Commune de Morararano Gare. A cet effet, un fonds séquestre doit être mis en place pour prévoir l’acquisition de ces parcelles.
Longueur totale de modification de
tracé (mL)
Nombre de modification
Emprise du projet (mL)
Superficie de terrain à
acquérir (m²)
Coût unitaire (terrain
d’eucalyptus) Ar/m²
Montant total
1 108,00 7,00 8,50 9 418 20 000,00 188 360 000,00
3.3 Caractéristiques socio-économiques des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44
3.3.1 Commune Morarano Gare
Le recensement qui a été fait au niveau de la Commune de Morarano Gare a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 9% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters44.
3.3.1.1 Démographie des ménages affectés dans la commune de Morarano Gare
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Morarano gare est de 132 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableaux et analyse qui suivent. Sur les 132 ménages affectés au niveau de la population au niveau de la commune de Morarano Gare. Ainsi, 52,17 des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 47,83%.
Tableau 59 : Démographie des chefs de ménages affectés dans la Commune de Morarano Gare
SEXE
Commune Masculin Féminin
Morarano GARA 52,17% 47,83%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par des Merina (soit un total de 43%), viennent après les Bezanozano (avec un total de 41%).
3.3.1.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune de Morarano Gare concerne quatre axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 20% de la population disposent d’un compte soit en
banque secondaire (comme le BFV) soit un compte au niveau des microfinances (Caisse d’’épargne, OTIV), - L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de
TELMA ou M-vola avec un taux de 89% parmi les 74 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
43 Informations données lors de la réunion relative à la rectification du DAO du 10 avril 2019, avec la DGTP et ARTELIA-AEQUO et TECMAD 44 Les squatters sont des occupants illicites des terrains ou local vacant.
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- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 60 : Répartition de biens au niveau de la Commune Morarano Gare
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Morarano GARA 34,92% 28,57% 36,51%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, plus de 32% des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44
reçoivent un salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar)
Tableau 61 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Morarano GARA 19,03% 33,24% 17,69% 30,03% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
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3.3.1.3 Niveau d’éducation des conjoints au niveau des MAPs dans la Commune de Morarano Gare
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Morarano Gare, la majorité des chefs de ménage enquêtés ayant accedé au niveau universitaire est constituée par les hommes, comme illustré dans le tableau ci-après :
Tableau 62 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Morarano GARA 0,00% 0,00% 2,90% 2,41% 37,68% 42,17% 24,64% 33,73% 24,64% 18,07% 10,14% 3,61% 100,00% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.1.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune de Morarano Gare
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune de Morarano Gare.
Tableau 63 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Morarano Gare
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en famille Chambre parent/enfant Utilisation de combustible Soins de Santé de
base Accès à l'Information
(Radio/TV) Assainissement et
hygiène
3 repas (riz) par jour
Moins de 3 repas par
jour Oui Non Séparé Non Séparé
Autre que le charbon et le bois de chauffe
N'utilise que
charbon et le bois de chauffe
Ayant accès
N'ayant pas accès
Ayant accès
N'ayant pas accès
Ayant accès
N'ayant pas
accès
57,89% 42,11% 72,63% 27,37% 57,89% 42,11% 10,53% 89,47% 86,32% 13,68% 81% 19% 81% 19%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Morarano Gare n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
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3.3.1.5 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune de Morarano Gare
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), la violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 64 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune de Morarano Gare
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Morarano GARA 12,63% 87,37%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.2 Commune Amboasary
Le recensement qui a été faite au niveau de la Commune d’Amboasary a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 7% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters45.
3.3.2.1 Démographie des ménages affectés dans la commune d’Amboasary
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Amboasary est de 49 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableau et analyse qui suivent. Sur les 49 ménages affectés au niveau de la population de la commune d’Amboasary : 46,15% des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 53,85 %.
Tableau 65 : Démographie de la population de Amboasary
SEXE
Commune Masculin Féminin
Amboasary 46,15% 53,85%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par des Merina (soit un total de 57,14%), viens après les Bezanozano (avec un total de 34,29%).
3.3.2.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune d’Amboasary concerne quatres axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 20% de la population disposent d’un compte soit en
banque secondaire (comme le BFV) soit un compte au niveau des microfinances (Caisse d’épargne, OTIV et ACEP),
45 Les squatters sont des occupants illicites des terrain ou local vacant.
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- L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de TELMA ou M-vola avec un taux de 85% parmi les 19 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 66 : Répartition de biens au niveau de la Commune Amboasary
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Morarano 34,92% 28,57% 36,51%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, plus de 27 % des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44
reçoivent un salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar).
Tableau 67 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Amboasary GARA 17,61% 35,85% 18,87% 27,67% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
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3.3.2.3 Niveau d’éducation des MAPs dans la Commune de Amboasary
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Amboasary, les chefs de ménage enquêtés ont un niveau universitaire sont constitutués majoritairement par les hommes, comme illustré dans le tableau ci-après :
Tableau 68 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Amboasary 0,00% 0,00% 6,06% 8,11% 18,18% 21,62% 21,21% 35,14% 27,27% 32,43% 27,27% 2,70% 100,00% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.2.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune d’Amboasary
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune d’Amboasary.
Tableau 69 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Amboasary
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en famille Chambre parent/enfant Utilisation de combustible Soins de Santé de base Accès à l'Information
(Radio/TV) Assainissement et
hygiène
3 repas (riz) par jour
Moins de 3
repas par jour
Oui Non Séparé Non Séparé
Autre que le charbon et le bois de chauffe
N'utilise que
charbon et le bois de chauffe
Ayant accès N'ayant pas accès Ayant accès N'ayant pas
accès Ayant accès
N'ayant pas accès
63,27% 36,73% 55,10% 44,90% 61,22% 38,78% 2,04% 97,96% 73,47% 26,53% 71% 29% 71% 29%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Amboasary n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.2.5 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune d’Amboasary
La violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 70 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Amboasary
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Amboasary 8,16% 91,84%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.3 Commune Rurale de Bembary
Le recensement qui a été fait au niveau de la Commune de Bembary a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 5% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters46.
3.3.3.1 Démographie des ménages affectés dans la commune de Bembary
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Bembary est de 48 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableau et analyse qui suivent. Sur les 48 ménages affectés au niveau de la population de la commune de Bembary : 48% des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 52 %.
Tableau 71 : Démographie de la population de Bembary
SEXE
Commune Masculin Féminin
Bembary 48,00% 52,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par DES Bezanozano (soit un total de 69,05%), viens après les Merina (avec un total de 19,05%).
3.3.3.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune d’Bembary concerne quatre axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 23% de la population disposent d’un compte soit en
banque secondaire (comme la BNI) soit un compte au niveau des microfinances (Caisse d’épargne, OTIV et CECAM),
- L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de TELMA ou M-vola avec un taux de 100% parmi les 15 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
46 Les squatters sont des occupants illicites des terrain ou local vacant.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 72 : Répartition de biens au niveau de la Commune Bembary
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Bembary 12,50% 33,33% 54,17%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, 20 % des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 reçoivent un
salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar).
Tableau 73 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Bembary 10,40% 38,73% 14,45% 36,42% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.3.3 Niveau d’éducation des MAPs dans la Commune de Bembary
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Bembary, les chefs de ménage ayant récu une formation univesitaire sont inféireures par rapport aux autres Communes traversées par la RN 44, comme illustré dans le tableau ci-après :
Tableau 74 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Bembary 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 31,43% 35,90% 42,86% 33,33% 20,00% 28,21% 5,71% 2,56% 100,00% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.3.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune de Bembary
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune de Bembary.
Tableau 75 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Bembary
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en
famille
Chambre parent/enfant Utilisation de combustible Soins de Santé de
base Accès à l'Information
(Radio/TV) Assainissement et
hygiène
3 repas (riz) par jour
Moins de 3 repas par
jour Oui Non Séparé Non
Séparé
Autre que le charbon et le bois
de chauffe
N'utilise que charbon et le bois de chauffebois de
chauffe
Ayant accès
N'ayant pas accès Ayant accès N'ayant pas
accès Ayant accès
N'ayant pas accès
42,50% 57,50% 32,50% 67,50% 45,00% 55,00% 2,50% 97,50% 46,25% 53,75% 35% 65% 71% 29%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Bembary n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.3.5 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune d’Bembary
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), la violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 76 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune de Bembary
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Bembary 1,25% 98,75%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.4 Commune Rurale d’Andaingo
Le recensement qui a été faite au niveau de la Commune d’Andaingo a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 12% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters47.
3.3.4.1 Démographie des ménages affectés dans la commune d’Andaingo
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Andaingo est de 130 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableau et analyse qui suivenSur les 130 ménages affectés au niveau de la population de la commune d’Andaingo : 47,42% des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 52,58 %.
Tableau 77 : Démographie de la population de Andaingo
SEXE
Commune Masculin Féminin
Andaingo 47,42% 52,58%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par des Merina (soit un total de 46,97%), viens après les Bezanozano (avec un total de 28,79%).
3.3.4.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune d’Andaingo concerne quatre axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 29 % de la population disposent d’un compte soit en banque
secondaire (comme le BNI, BOA) soit un compte au niveau des microfinances (OTIV et), - L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de
TELMA ou M-vola avec un taux de 97% parmi les 54 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
47 Les squatters sont des occupants illicites des terrain ou local vacant.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 78 : Répartition de biens au niveau de la Commune Andaingo
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Andaingo 40,63% 25,00% 34,38%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, plus de 27 % des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 reçoivent
un salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar).
Tableau 79 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Andaingo 14,18% 35,25% 16,09% 34,48% 100,00%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.4.3 Niveau d’éducation des MAPs dans la Commune de Andaingo
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Andaingo, les chefs de ménage enquêtés ayant dispensé un niveau universitaire sont largement constitués par les hommes, comme illustré dans le tableau ci-après :
Tableau 80 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Andaingo 0,00% 2,60% 3,08% 0,00% 26,15% 18,18% 23,08% 45,45% 26,15% 28,57% 21,54% 5,19% 100,00% 100,00%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.4.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune d’Andaingo
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune d’Andaingo.
Tableau 81 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Andaingo
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en
famille Chambre parent/enfant Utilisation de
combustible Soins de Santé de base Accès à
l’Information (Radio/TV)
Assainissement et hygiène
3 repas (riz) par
jour
Moins de 3 repas par jour Oui Non Séparé Non
Séparé
Autre que le charbon et le bois
de chauffe
N’utilise que
charbon et le bois de chauffe
Ayant accès
N’ayant pas accès
Ayant accès
N’ayant pas
accès
Ayant accès
N’ayant pas
accès
40,15% 59,85% 46,97% 53,03% 40,15% 59,85% 3,79% 96,21% 57,58% 42,42% 47% 53% 47% 53%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Andaingo n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.4.5 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune d’Andaingo
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), la violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 82 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Andaingo
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Andaingo 6,06% 93,94%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.5 Commune Rurale d’Andilanatoby
Le recensement qui a été faite au niveau de la Commune d’Andilanatoby a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 17% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters48.
3.3.5.1 Démographie des ménages affectés dans la commune d’Andilanatoby
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Andilanatoby est de 90 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableau et analyse qui suivent. Sur les 90 ménages affectés au niveau de la population de la commune d’Andilanatoby : 54,02% des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 45,98 %.
Tableau 83 : Démographie de la population de Andilanatoby
SEXE
Commune Masculin Féminin
Andilanatoby 54,02% 45,98%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par des Sihanaka (soit un total de 69,35 %), viens après les Merina (avec un total de 20,97%).
3.3.5.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune d’Andilanatoby concerne quatre axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 10% de la population disposent d’un compte soit en banque
secondaire (comme le BOA) soit un compte au niveau des microfinances (Caisse d’épargne, CECAM et ACEP), - L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de
TELMA ou M-vola avec un taux de 93% parmi les 19 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
48 Les squatters sont des occupants illicites des terrain ou local vacant.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 84 : Répartition de biens au niveau de la Commune Andilanatoby
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Andilanatoby 41,86% 48,84% 9,30%
Source : Enquête P.A.R – PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, plus de 27 % des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 reçoivent
un salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar).
Tableau 85 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Andilanantody 22,22% 31,20% 16,67% 29,91% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
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3.3.5.3 Niveau d’éducation des MAPs dans la Commune de Andilanatoby
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Andilanatoby, aucune des femme chefs de ménage enquêtés n’ont reçu un niveau universitaire, comme illustré dans le tableau ci-après :
Tableau 86 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Andilanatoby 3,39% 0,00% 1,69% 1,43% 42,37% 42,86% 27,12% 38,57% 22,03% 17,14% 3,39% 0,00% 100,00% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.5.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune d’Andilanatoby
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune d’Andilanatoby.
Tableau 87 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Andilanatoby
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en famille Chambre parent/enfant Utilisation de combustible Soins de Santé de base Accès à l'Information
(Radio/TV) Assainissement et
hygiène
3 repas (riz) par jour
Moins de 3 repas par
jour Oui Non Séparé Non Séparé
Autre que le charbon et le bois de chauffe
N'utilise que
charbon et le bois de chauffe
Ayant accès N'ayant pas accès
Ayant accès
N'ayant pas accès Ayant accès
N'ayant pas
accès
41,94% 58,06% 53,76% 46,24% 44,09% 55,91% 1,08% 98,92% 61,29% 38,71% 63% 37% 63% 37%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Andilanatoby n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
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3.3.5.5 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune d’Andilanatoby
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), la violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 88 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune d’Andilanatoby
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Andilanatoby 10,75% 89,25%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.3.6 Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana
Le recensement qui a été faite au niveau de la Commune de Manakambahiny Andrefana a permis d’identifier, suivant les déclarations des Chefs de ménages enquêtés, que seul environ 33% de la communauté occupant les routes RN 44, sont des squatters49.
3.3.6.1 Démographie des ménages affectés dans la commune de Manakambahiny Andrefana
Le nombre de ménages affectés dans la commune de Manakambahiny Andrefana est de 28 ménages. Les informations socio-économiques des concernant ces MAPs sont reflétés dans les tableau et analyse qui suivent. Sur les 28 ménages affectés au niveau de la population de la commune de Manakambahiny Andrefana : 42,86% des chefs de ménages affectés sont des hommes par contre les chefs de ménages (femmes) est à hauteur de 57,14 %.
Tableau 89 : Démographie de la population de Manakambahiny Andrefana
SEXE
Commune Masculin Féminin
Manakambahiny Andrefana 42,86% 57,14%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Ainsi, les MAPs sont composés majoritairement par des Sihanaka (soit un total de 50,00%), viennent après les Bezanozano (avec un total de 25,00 %).
3.3.6.2 Potentialité économique
Les potentialités économiques de la Commune d’Manakambahiny Andrefana concerne quatre axes : - L’utilisation du système de bancarisation : plus de 17% de la population disposent d’un compte soit en
banque secondaire (comme le BOA, BNI et BFV) soit un compte au niveau des microfinances (Caisse d’épargne, OTIV, CECAM et ACEP),
49 Les squatters sont des occupants illicites des terrain ou local vacant.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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- L’utilisation du système de mobile Banking dans les transactions courantes, surtout le Mobile Banking de TELMA ou M-vola avec un taux de 100% parmi les 5 ménages qui ont accès à un compte virtuel,
- La répartition des biens et/ou des bénéfices entre conjoint. La tendance est qu’au niveau d’un ménage ce sont toujours les hommes qui prennent les décisions finales de leurs biens (vente, location, etc.)
Tableau 90 : Répartition de biens au niveau de la Commune Manakambahiny Andrefana
Commune REPARTITION DES BIENS H/F
HOMME FEMME COPROPRIETAIRE
Manakambahiny Andrefana 23,08% 53,85% 23,08%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO - le revenu des ménages, plus de 15 % des ménages affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44
reçoivent un salaire précaire (qui est inférieur au Salaire Minimum d’intégration Générale de 200 000 Ar).
Tableau 91 : Revenu des MAPs
Commune
REVENU MENAGE
TOTAL Mari Epouse
< SMIG >= SMIG < SMIG >= SMIG
Manakambahiny Andrefana 4,51% 44,36% 9,02% 42,11% 100,00%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.6.3 Niveau d’éducation des MAPs dans la Commune de Manakambahiny Andrefana
Au niveau de la région Alaotra Mangoro, le taux net de scolarisation est de 82% en 2004. Pour la Commune de Manakambahiny Andrefana, Plus de 39% des chefs de ménage enquêtés ont un niveau primaire et de secondaire de premier cycle comme illustré dans le tableau ci-après.
Tableau 92 : Niveau d’éducation des MAPs
Commune Illettré Capacité basique
(Lire/écrire) Niveau primaire Niveau collège Niveau Lycée Niveau universitaire TOTAL
HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME HOMME FEMME
Manakambahiny Andrefana 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 35,71% 35,29% 28,57% 32,35% 28,57% 26,47% 7,14% 5,88% 100,00% 100,00%
3.3.6.4 Conditions de vie de la communauté au niveau la Commune d’Manakambahiny Andrefana
Le tableau ci-après permet de mettre en exergue les conditions de vie des MAPs au niveau de la Commune d’Manakambahiny Andrefana.
Tableau 93 : Conditions de vie des MAPs dans la Commune de Manakambahiny Andrefana
Accès à de la nourriture Capacité à voyager en famille
Chambre parent/enfant Utilisation de combustible Soins de Santé de base Accès à l'Information
(Radio/TV) Assainissement et
hygiène
3 repas (riz) par
jour
Moins de 3 repas par jour Oui Non Séparé Non
Séparé
Autre que le charbon et le bois
de chauffe
N'utilise que charbon et le bois
de chauffe
Ayant accès
N'ayant pas accès
Ayant accès
N'ayant pas accès
Ayant accès
N'ayant pas accès
54,76% 45,24% 47,62% 52,38% 54,76% 45,24% 7,14% 92,86% 71,43% 28,57% 78% 22% 78% 22%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO Suite à la non disponibilité des infrastructures fonctionnelles (Bornes fontaines), toute la population utilise des puits pour se procurer de l’eau. Tout comme les réseaux d’eau, la population de Manakambahiny Andrefana n’a pas d’accès à de réseau électrique ni de central d’approvisionnement hydroélectrique. Ainsi, Pour l’éclairage, l’énergie solaire fait son entrée pour remplacer les bougies et le pétrole. Pour tout ce qui est de source d’énergie pour la cuisson, les MAPs utilisent tous de bois de chauffe et le charbon.
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.6.5 Analyse de Gestion des activités économiques sous la dimension du genre
L’étude a montré que la gestion des activités économiques affectées sont majoritairement en co-géstion. En second lieu, les femmes occupent majoritairement les activités économiques affectées (cf. Tableau infra).
Tableau 94 : Gestion des activités économiques sous la dimension de genre
Commune Activités économiques gerer par des hommes
Activités économiques gerées par des femmes
co-gestion des activités économiques TOTAL
Morarano GARA 9,38% 34,38% 56,25% 100,00%
Amboasary GARA 28,13% 15,63% 56,25% 100,00%
Bembary 11,54% 11,54% 76,92% 100,00%
Andaingo 17,02% 31,91% 51,06% 100,00%
Andilanatody 13,16% 31,58% 55,26% 100,00%
Manakambahiny Ouest 8,00% 64,00% 28,00% 100,00%
TOTAL 14,22% 31,47% 54,31% 100,00%
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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3.3.6.6 Les Violences Basées sur le Genre au niveau de la commune de Manakambahiny Ouest
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), la violence basée sur le genre (VBG) est l’ensemble des actes qui sont infligés à une personne contre son gré, suite à des différences sociales (genre) entre hommes et femmes. Ainsi, il existe six catégories de VBG :
– Le Viol/pénétration, – L’agression sexuelle, – L’agression physique, – Le mariage forcé, – Le déni de ressources, d’opportunité et de service, – Et la violence psychologique.
Tableau 95 : Violence physique rencontrée au niveau des MAPs dans la Commune de Manakambahiny Ouest
Commune Existence de VBG physique
OUI NON
Manakambahiny Ouest 4,76% 95,24%
Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO
3.4 Les personnes vulnérables Ce sont des personnes qui sont situées dans une situation de fragilité soit à cause de leurs âges, soit à cause de leurs états de santé, soit à leurs déficiences physiques ou soit à cause de leurs situations sociales et auxquelles le projet PACT risque d’exposer par suite de l’opération de la réinstallation. Conformément aux politiques opérationnelles de la BANQUE MONDIALE, le présent rapport P.A.R doit prendre en compte les différents indicateurs de vulnérabilité des populations impactées pour mieux concevoir le plan d’assistance et d’accompagnement à mettre en place lors de la réinstallation. Ainsi, le P.A.R du projet PACT doit avoir une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées afin de :
- Protéger les droits et les intérêts des individus et des groupes vulnérables avant, durant et après la réalisation du projet ;
- Adopter une approche genre-sensible à la gestion des impacts environnementaux et sociaux, cela tient compte des droits et des intérêts des femmes et des filles, hommes et garçons, incluant une attention particulière aux impacts auxquels ces femmes et ces filles pourraient faire face ;
- Minimiser les impacts négatifs du projet sur leurs vies quotidiennes ; - Assurer que les individus et les groupes vulnérables soient identifiés et les permettre de tirer bénéfice aux
projets financés par les bailleurs. Suite au respect du principe d’évitement des biens affectés, seuls les infrastructures connexes (comme les clôtures, latrines, douches, etc.) et les stands commerciaux sont susceptibles d’être affectés par le projet. A cet effet, aucun déplacement physique n’est programmé. Ainsi, même s’il y a une perturbation des activités économiques des Ménages, le présent P.A.R prévoit une une compensation due à cause des manques à gagner resultants de la rélocalisation temporaire, pour une durée moyenne de 10 jours, suivant son chiffre d’affaires journalier.Ainsi, aucun Ménage n’est donc considéré comme devenu économiquement vulnérable, leurs revenus journaliers sont déjà restaurés durant la période transitoire.
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3.5 Evaluation des biens et des activités impactés Dans cette section, il s’agit de l’évaluation des biens énumérés dans la section 4.1.3 Recensement des terrains, des biens affectés, des activités impactés et autres réseaux divers – en vue d’élaborer le budget du présent P.A.R. Il y a cinq sortes d’évaluations à faire :
- Evaluation des terrains affectés - Evaluation des Habitations et infrastructures de vie - Connexe - Evaluation des infrastructures agricoles - Evaluation des infrastructures économiques et activités génératrices de revenus impactées - Evaluation des produits agricoles
3.5.1 Méthodologies adoptées pour les évaluations
L’évaluation des biens dans ce présent rapport a été faite par rapport au coût intégral de remplacement50 pour les pertes de biens directement attribuables au projet PACT. A cet effet, les prix d’évaluation inséré doivent être ajustés par rapport au taux d’inflation au moment des paiements des compensations.
Tableau 96 : Méthodologies adoptées pour les évaluations
Type de bien à évaluer Méthodologie d’évaluation Formule
Terrain privé titré
L’évaluation s’est effectuée en deux étapes : - Enquête au niveau de chaque commune ou
interview au niveau des fokontany affectés, - Etude de marché in situ. Le prix du m², en
tant que valeur de remplacement est disponible et appliqué suivant les recommandations de la PO 4.12, dans le budget du présent P.A.R
– Prix au mètre-carré de terrain titré* superficie de parcelle titrée affectée
– Les coûts relatifs à l’enregistrement et la cession (frais administratifs) sont comptabilisés dans la rubrique « FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS » au niveau du budget PAR, soit 10% de la valeur marchande de terrain.
Habitation en dur, et non dur Evaluation technique et financière assurée par un
ingénieur, pendant les descentes in situ. L’évaluation a été effectuée en respectant le principe de la moindre démolition et à coût efficient. L’ingénieur a toujours primé une démolition partielle si techniquement possible afin de minimiser les couts ainsi que les réinstallations.
Prix de l’habitation au m2 selon la catégorie de maison et la localité * superficie impacté.
Clôture en dur, et non dur
Prix de clôture au mL selon la catégorie de maison et la localité * superficie impacté.
Passerelle en dur, et non dur
Prix de Passerelle au m² selon la catégorie de maison et la localité * superficie impacté.
Activités économiques génératrices de revenus
Evaluation basée sur la base de déclaration du MAPs, avec contre-évaluation sommaire de l’enquêteur.
1) Perte d’infrastructures économiques = Prix du bâtiment au m2 selon la catégorie de maison et la localité * superficie impacté.
2) Perte de revenu = revenu moyen journalier * durée d’arrêt des activités (56 jours)
50 Cf P.O 4.12 Politiques opérationnelles de la Banque mondiale relatives à la réinstallation involontaire. Page 4. L'évaluation des biens affectés par le projet PACT est évaluée suivant le coût de remplacement des biens dont la valeur marchande des biens + frais d'enregistrement administratifs + frais de cession.
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Type de bien à évaluer Méthodologie d’évaluation Formule
Biens agricoles (arbres, cultures, …)
L’évaluation s’est effectuée en deux étapes : - Etude de marché et consultation de prix
au niveau de la région affectée. Conclusion : étant donné le principe de la P0 4.12 qui stipule une compensation à la valeur de remplacement, la référence de prix adoptée pour les biens affectés est le prix du marché51.
1) Perte d’arbres fruitiers = Prix prodution production annuelle * prix du manque à gagner jusqu’à l'entrée en production des plants de remplacement
2) Perte d’arbres non fruitiers = prix des arbres * nombre d’arbres affectés
Réseau électrique Prise en compte dans le budget des travaux Dépend du devis des fournisseurs
Réseau TELMA
Bien communautaire, cultuelles et culturelles, services socioéconomiques, …
- Focus Group communautaire et/ou réunion communautaire au niveau des Fokontany
- ISS auprès des responsables locaux, et notables
-
3.5.2 Matrice des compensations et des mesures d’accompagnements à la restauration des moyens d’existence
La matrice de compensation est un tableau récapitulatif des différents types de compensations et les mesures d’accompagnement qui seront octroyés aux MAPs suivant les pertes subies, afin de permettre la restauration de leurs moyens d’existence.
Tableau 97 : Matrice de compensation du projet PACT
Acquisition Statut Terrain
Eligibilité à la compensation Type de compensation Mesures directes à
prendre Autres mesures
d'accompagnement
1. Perte de Terrain urbain titré (mais délimité ou clôturé sans exploitation, sans habitation)
Permanente Public Non éligible Nature n/a
Numéraire
Privé Eligible
Nature n/a Numéraire Paiement de la totalité
de la valeur de la parcelle perdue sans dépréciation
Le paiement des terrains privés à planifier avec le calendrier de paiement des PAPs
Appui à la sécurisation foncière du terrain (mutation, obtention de titre foncier)
2. Perte de Terrain agricole titré (mais occupé, délimité et clôturé sans exploitation) : mamariparitra, solapangady, …
Permanente Public Non éligible Nature n/a
Numéraire Privé Eligible Nature n/a
Numéraire Si la superficie touchée est inférieure à 20% de la superficie totale de la parcelle : compensation de la partie de parcelle touchée au coût de
Le paiement des terrains privés à planifier avec le calendrier de paiement des PAPs
Assistance à la production agricole et d’élevage Appui technique et formation professionnalisante
51 Le Prix du marché des arbres fruitiers et non fruitiers est égale à la moyenne des prix des fruits ou des arbres au niveau de tous les marchés des communes.
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Acquisition Statut Terrain
Eligibilité à la compensation Type de compensation Mesures directes à
prendre Autres mesures
d'accompagnement
remplacement intégral Si la superficie touchée est supérieure ou égale à 20% de la superficie totale de la parcelle : remplacement de la parcelle par une parcelle ayant une superficie et une qualité équivalente à celle initiale.
Appui pour l'obtention d'un nouveau titre foncier
3. Perte de Habitation en dur et non dur (maison, Cuisine, Latrine, Douche, Hangar, Abris animaux, Garage, Passerelle, Bassin/Lavoir en carreau, Cour en ciment, Véranda en ciment toit tôle, Puisard, Fondation en moellon, Barbecue en béton,
Permanente Public Eligible Nature n/a Numéraire - Remboursement de
la valeur intégrale du bâtiment affecté
- Paiement des compensations avant la démolition des bâtiments
Privé Eligible Nature - n/a Numéraire - Remboursement de
la valeur intégrale du bâtiment affecté et du cout de la parcelle de terrain affectée
- Paiement des compensations avant la démolition des bâtiments
n/a
4. Perte de Clôture et passerelle en dur et non dur
Permanente Public Eligible Nature - Pour les clôtures : déplacement avant les travaux52
- Planification de la reconstruction avant le début des travaux
n/a
Numéraire - Pour les clôtures : Remboursement de la valeur intégrale des clôtures affectées
- Paiement des compensations avant la démolition
n/a
Privé Eligible Nature - Pour les clôtures : déplacement des clôtures avant les travaux
- Acquisition de la parcelle de terrain privé affecté.
- Planification de la reconstruction avant le début des travaux n/a
52 Déplacement = dépose et repose La négociation et l'identification du choix final des MAPs seront faites par la M.O.I.S. Ainsi, si les MAPs choisissent une compensation en nature, ces clôtures seront reconstruites par l'entrepreneur.
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Acquisition Statut Terrain
Eligibilité à la compensation Type de compensation Mesures directes à
prendre Autres mesures
d'accompagnement
Numéraire - Pour les clôtures : Remboursement de la valeur intégrale de clôture affecté et du coût de la parcelle de terrain affectée
- Paiement des compensations avant la démolition
Temporaire Public Eligible Nature - Pour les passerelles : Reconstruction après les travaux
- Travaux à synchroniser avec les travaux PACT
n/a Numéraire - Pour les passerelles : Remboursement de la valeur intégrale des matériaux de construction
- Paiement des compensations avant la démolition
Privé Non éligible Nature n/a
Numéraire 5. Perte d'infrastructure économique en dur et non dur
Permanente Public Eligible Nature n/a
- Remboursement des revenus pendant la durée des travaux sur la localité
Numéraire - Remboursement de la valeur intégrale des Bâtiments commerciaux affectés
- Paiement des compensations avant le début des travaux
Privé Eligible Nature n/a Numéraire - Paiement des revenus commerciaux
moyens journaliers pour la période nécessaire aux travaux (10 jours de perte de revenu
6. Biens arboricoles (Arbres fruitiers; Arbres Non fruitiers) Permanente Public Eligible Nature n/a
Numéraire - Remboursement de la perte de production fruitière annuelle + prix de manque à gagner pendant la période nécessaire à la production
- Compensation au prix du marché des arbres non fruitiers
n/a
Privé Eligible Nature n/a Numéraire - Remboursement
de la perte de production fruitière annuelle + prix de manque à gagner pendant la période
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Acquisition Statut Terrain
Eligibilité à la compensation Type de compensation Mesures directes à
prendre Autres mesures
d'accompagnement
nécessaire à la production - Compensation au prix du marché des arbres non fruitiers
7. Biens agricoles (culture) Permanente Public Eligible Nature n/a
Numéraire Remboursement de la culture perdue au prix du marché en période de soudure
Compensation des pertes subies avant l'acquisition du terrain
n/a
Privé Eligible Nature - n/a Numéraire Remboursement de la
culture perdue au prix du marché en période de soudure
Planification de la compensation avant l'acquisition du terrain agricole
- n/a
8. Réseau divers (Réseau eau, Réseau électrique, téléphonique) Permanente Public Eligible Nature Réinstallation des
infrastructures déplacés et nouveau branchement
A planifier durant les travaux PACT
n/a
Numéraire n/a Privé Eligible Nature n/a
Numéraire - Paiement à la valeur de remplacement du branchement au moment des travaux
n/a
Temporaire Public Eligible Nature n/a
Numéraire Privé Eligible Nature
n/a Numéraire
Source : enquête P.A.R PACT - RN 44 – 2019
3.5.3 Approche de compensation retenue pour le présent P.A.R
Entre les approches de compensation définies dans la législation malgache (ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962) et les approches compensatoires recommandées par les politiques opérationnelles de la BM, le présent rapport P.A.R va aborder successivement les différents types de compensations suivant les désidératas des populations affectées par le projet et les recommandations de l’équipe.
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3.5.3.1 Type de compensations
A travers le PO 4.1253, les techniques de compensation sont composées de trois éléments alternatifs : compensation en numéraire, compensation en nature et compensation par assistance.
a. Compensation en numéraire54
La compensation en numéraire doit être : - Calculée et payée en monnaie locale notamment en Ariary. - Ajustée aux taux d’inflation au moment de son paiement. b. Compensation en nature
Il s’agit de la reconstruction des biens affectés (stands commerciaux, latrines, clôtures, etc.). Elle permet de réduire les risques liés à l’inflation sur le coût des biens et services. Le cout de la compensation en nature est supporté par le maître d’ouvrage et sera exécuté par l’entrepreneur chargé de l’exécution des travaux de réhabilitation.
c. Assistance et accompagnement
Les assistances et accompagnement sont constitués, surtout pour les MAPs vulnérables, par : - les aides alimentaires, - plusieurs types d’assistance : administrative, médicale, etc. - les indemnités de déménagement
Toutes les compensations peuvent être en numéraire. Afin de pouvoir parvenir à cette approche : - La M.O.I.S devra faire une négociation pour les chefs de ménages ayant préféré une compensation en nature - La M.O.I.S doit sensibiliser et accompagner les MAPs afin que les biens affectés soient restaurés, - Pour les pertes de produits agricoles, une formation doit être dispensée par la M.O.I.S afin de pouvoir
maintenir la quantité de production même si la superficie des terrains a été réduite,
3.5.3.2 Désidérata des Populations affectés en matière de compensation et de réinstallation
Lors des enquêtes menées auprès des MAPs ; il leur a été demandé leurs désirs si elles préfèrent une compensation en nature ou si elles préfèrent percevoir des numéraires (compensation en numéraire). Les tableaux ci-après sont les résultats de la préférence de chaque PAP par Commune en matière de type de compensation.
a. Commune Rurale de Morarano Gare
Tableau 98 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Morarano Gare
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 40 64 28 132
53 Cf. PO 4.12 – paragraphe 34 – page 12/12 54 Afin de garantir que les compensations en numéraire soient effectivement utilisées par les MAPs de façon efficace, deux tranches de paiement doivent être mises en place :
- Première tranche à hauteur de 75% du montant de compensation, - Deuxième tranche à hauteur de 25%, qui est débloquée si les constructions sont compatibles aux attentes et aux fonds attribués aux MAPs.
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b. Commune Rurale d’Amboasary
Tableau 99 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Amboasary
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 16 26 7 49
c. Commune Rurale de Bembary
Tableau 100 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Bembary
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 9 24 15 48
d. Commune Rurale d’Andaingo
Tableau 101 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Andaingo
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 48 33 49 130
e. Commune Rurale d’Andilanatoby
Tableau 102 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune d’Andilanatoby
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 25 54 11 90
f. Commune Rurale de Manakambahiny Andrefana
Tableau 103 : Mode de compensation préférée par la population dans la Commune de Manakambahiny Andrefana
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL
NATURE NUMERAIRE
DESIDERATAS 14 14 0 28
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g. Somme et récapitulatifs de choix de compensation des MAPs par Commune
Tableau 104 : Récapitulatif de la nature de compensation préférée par les MAPs
Compensation NON IDENTIFIE TOTAL NATURE NUMERAIRE
MORARANO GARE 40 64 28 132
AMBOASARY 16 26 7 49
BEMBARY 9 24 15 48
ANDAINGO 48 33 49 130
ANDILANATOBY 25 54 11 90
MANKAMBAHINY ANDREFANA 14 14 0 28
TOTAL 477
Source : enquête P.A.R PACT – RN 44 – 2019
3.5.3.3 Recommandations en matière de compensation
MODE DE COMPENSATION AVANTAGES INCOVENIENTS RECOMMANDATIONS
NUMERAIRE Acceptabilité sociale (cf. Tableau récapitulatif) ;
Susceptible au réajustement pour cause de l’imprévisibilité due à l’inflation ; Moins de garantie sur les résultats (rétablissement de situation de MAPs ou accompagnement) ; Risque de conflit sur le montant d’évaluations
Nous recommandons pour les pertes d’habitation de prendre en compte le choix des MAPs pour ne pas remettre en question l’acceptabilité du projet.
NATURE
Minimisation de risques liés à l’inflation ; Pas des risques de conflits liés à l’évaluation
Susceptible de retarder le commencement des travaux (délai de lancement des dossiers d’appel d’offre, entreposage des matériaux de constructions, etc.) Risque de refus des composantes du projet.
3.5.4 Le barème des prix unitaires pour les compensations
3.5.4.1 Terrain
Etant une opération de libération de réserve d’emprise des routes nationales, les terrains qui vont être affectés par le projet PACT sont des terrains domaniaux55. En conséquence, les zones incluses dans la réserve d’emprise n’est pas susceptible d’appropriation privée et que les occupants d’emprise n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’ils occupent. A ce titre, une étude de situation foncière approfondie devrait être menée pour clarifier l’empiètement des titres sur le domaine public.
55 Suivant l’ordonnance n° 60-166 du 03 Octobre 1960 constituant le Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise : "article 4 : Il est interdit de construire dans la réserve d'emprise (RN = 30 mètres) comprise dans les limites des propriétés privée, d'empiéter le domaine public par des constructions ou de cultures ". Mais, suivant les enquêtes, quelques MAPs disposent de titres fonciers dans l'emprise de route.
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Quoi qu’il en soit, le mode de compensation prévue par la PO 4.12 dans ce contexte n’est pas le remplacement systématique de terre mais une aide à la réinstallation qui pourrait prendre la forme de foncier, versement d’espèces ou emplois. C’est ainsi que le barème de prix du mètre carré56 dans la Région Alaotra Mangoro va être présentée dans le tableau ci-dessous :
Tableau 105 : Coût unitaire des terrains titrés et bornés
Unité Prix unitaire
Terrain titré et borné Ariary/m² 30 000
3.5.4.2 Habitation et infrastructures de vie – connexe
Deux types d’habitation ont été recensés dans le cadre du projet PACT : - Maison en dur (en brique, en pierre, en parpaing), - Maison non dur (en tôle, en bois, en Rojopeta, en lonty, en végétaux, etc.).
Aucune compensation pour perte d’habitation n’est à mettre en place compte tenu de principe d’évitement adopté dans le cadre de la RN 44.
3.5.4.3 Clôture
La majorité des clôtures touchées dans le cadre du projet PACT sont des clôtures non en dur cf. section 4.1.3.9 Récapitulatif des biens affectés par Commune PACT, du présent document. Conformément aux principes de la PO 4.12 dans son paragraphe 6 page 4, tous les biens affectés seront remplacés à neuf. Ainsi, la catégorisation des clôtures sera comme suit :
- Clôture en dur : en fer, en béton, en brique, en parpaing, - Clôture non en dur : en bois, en tôle, en rojopeta, en feuilles végétales.
Le coût par mètre linéaire pour chaque catégorie de clôtures affectées est récapitulé dans le tableau ci-après.
Tableau 106 : Coût unitaire des clôtures affectées
Désignation Unité Prix unitaire (Ar)
Clôture en dur ml 15 000
Clôture non en dur ml 5 000
3.5.4.4 Latrine et douche
Pour les pertes de latrines et douche, l’évaluation a été basée sur le coût des matériaux de construction et les mains d’œuvre pour la construction.
56 Dans le monde rural, zone d'intervention du projet PACT, aucunes communes ne disposent d'Agence immobilière. A cet effet, une triangulation des informations a été faite : le barême de prix foncier provient de la moyenne des prix attribués par les MAPs pour les terrains titrés durant l'enquête et confrontés au prix donné par les autorités locales (entretien avec les maires ou adjoint ou chefs de fokontany).
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Tableau 107 : Coût unitaire par catégorie des latrines et douches affectées
Désignation Unité Prix unitaire (Ar)
Douche / latrine en dur M² 50 000
Douche / latrine en rojopeta M² 30 000
Douche / latrine en sachet fft 40 000
Douche / latrine en végétaux M² 30 000
3.5.4.5 Autres constructions
Les autres constructions ont été évaluées suivant le coût, au prix du marché local des matériaux de construction nécessaires à la reconstruction des biens affectés.
Tableau 108 : Coût unitaire des autres constructions affectées
Désignation Unité Prix unitaire
BATIS ET HABITATION
Puits nombre 200 000
Passerelle m2 20 000
Bassin nombre 600 000
Allée en gravillon ml 24 570
Chalet nombre 100 000
Auvent m2 24 570
Cuisine en dur m2 50 000
Cuisine en rojopeta m2 30 000
Cuisine en feuille vegetaux m2 15 000
Cuisine en bois m2 20 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Abris animaux en bois m2 40 000
Abris animaux en brique m2 50 000
Atelier en dur m2 100 000
Atelier en bois m2 40 000
Enclos en bois ml 5 000
Entrepôt en bois m2 40 000
Entrepôt en rotsopeta m2 30 000
Garage en bois m2 40 000
3.5.4.6 Activités génératrices de revenus : commerce
Tout comme l’évaluation des constructions la compensation pour les pertes des infrastructures commerciales, notamment les bâtiments commerciaux et les stands commerciaux est le résultat de l’évaluation au prix du marché des matériaux de construction nécessaires à la reconstruction des bâtis.
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Tableau 109 : Coût unitaire des infrastructures commerciales affectées
Désignation Unité Prix unitaire
Bâtiment commercial en bois m2 Aucune compensation pour perte
d’habitation n’est à mettre en place compte tenu de principe
d’évitement adopté dans le cadre de la RN 44.
Bâtiment commercial en brique m2
Bâtiment commercial en rotsopeta m2
Bâtiment commercial en feuille vegetaux m2
Stand commercial fft 50 000
3.5.4.7 Réseau divers
Néant à la date limite d’éligibilité
3.5.4.8 Arbres
La compensation est calculée par prapport au nombre d’arbre affecté suivant l’âge moyen de cet arbre coupé (le calcul doit comprendre le nombre d’années pour que l’arbre arrive à remplacer la production perdue) et la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les arbres. Le montant comprend également la valeur des efforts fournis.
Tableau 110 : Coût unitaire par catégorie d’arbres affectés
Désignation Unité Prix unitaire
Fruitier Nombre 30 000
Non fruitier Nombre 20 000
Source : Etude P.A.R PACT – RN 44 - 2019
3.5.5 Mesure d’accompagnement des MAPs
3.5.5.1 Mesure d’accompagnement des MAPs vulnérables
Non applicable
3.5.5.2 Mesures d’accompagnement économique en vue du maintien des revenus des MAPs
Restauration des pertes de revenu pour les commerçants affectés. Les 159 commerçants, dans le cadre de la réalisation des travaux de réhabilitation de la RN 44, seront obligés de cesser leurs activités durant un certain moment. A cet effet, ils doivent percevoir une compensation pour les revenus perdus durant cette période de fermeture. Compensation pour perte de revenus = Chiffre d’affaires journaliers * 56 jours57 de cessation d’activité
3.5.5.3 Fixation des prix pour les compensations
La Comité ad’hoc d’évaluation tient un rôle crucial dans la finalisation du budget de compensation des MAPs, dans le présent P.A.R.
57 "Suite aux études techniques du projet PACT, la réalisation des travaux de réhabilitation de la RN 44, se fera par tronçon de 5 km. Ainsi, la durée des travaux pour cette tronçon est équivaut à 56 jours (40 km équivaut à 15 mois, 5 km équivaut à 56 jours). En outre, en cas de prolongation de la periode de travail, les indemisations seraient ajustées en conséquence.
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Mais dans le contexte du moment de la livraison du présent rapport, le DUP n’était pas encore décrété et que par conséquent, le Comité ad’hoc d’évaluation n’est pas encore institué et n’a pas encore intervenu dans l’évaluation des budgets de compensation. Pour remédier à ce gap, un comité Adhoc doit être institué afin de fixer le coût des compensations. Ce comité sera composé de :
- Représentant du Ministère du commerce, - Représentant du Ministère de l’Agriculture Elevage et pêche, - Représentant du Ministère de l’Aménagement du territoire, habitat et des Travaux publics, - Représentant du Ministère de l’Economie et des Finances, - Représentant de la Région, - Représentant du District, - Représentant des Maires au niveau local.
Les décisions de ce comité seront prises comme référence aux compensations applicables pour le présent projet. Et sera adopté comme Arrêté régional de référentiel de prix.
3.5.5.4 Phase Transitoire
Dans le cadre du projet PACT, la période transitoire est seulement applicable pour les MAPs ayant perdu de manière temporaire leur revenu d’activité commerciale. A cet effet, les Commerçants affectés durant les travaux percevraient des fonds équivalent à 10 jours de chiffre d’affaires journalier relatif au manque à gagner lors du déplacement temporaire sur le site proposé par les Communes.
3.5.5.5 Analyse des sites de réinstallation et désidérata des MAPS concernant leur probable réinstallation
Non applicable
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4 MISE EN ŒUVRE DU PRESENT PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION
Les étapes suivantes sont nécessaires afin de mener à bien la mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation.
4.1 Consultation et diffusion des informations
4.1.1 Publication de la liste des MAPs provisoires
a. Arrêté Régional :
Tout comme la procédure de publication du début d’enquête et de la date limite d’éligibilité dans le cadre de projet PACT au niveau de la Région Alaotra Mangoro, un Arrêté régional doit être publié par la Région Alaotra Mangoro en vue de publication de la liste provisoire de MAPs dans cette région.
- Objet de l’Arrêté : Ouverture de la période de vérification des Ménages affectés par le Projet PACT - Durée de la vérification : 1 mois - Objectif : Possibilité de rectification de la liste des MAPs éligibles (dont les biens ont été recensés avant
la date limite d’éligibilité) qui ont été absentes durant la période de recensement.
b. Affichage et médiatisation :
- Conformément aux exigences de la Banque mondiale : « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ».
- Publication par voie d’affichage ou par radio.
4.1.2 Consultation publique des MAPs sur le PAR
Un Comité ad’hoc d’évaluation doit être institué pour trancher sur le montant exact des compensations à allouer à chaque MAPs. Selon les directives de la PO 4.12, les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise œuvre des programmes de réinstallation. A cet effet, une consultation publique doit être effectuée dans la Région Alaotra Mangoro dans l’objectif d’informer les MAPs sur les dispositifs institutionnels et les faire participer sur le planning d’indemnisation et sur le calendrier de réinstallation.
4.1.3 Etat parcellaire du projet
La mise à jour du Plan parcellaire dans le cadre du projet PACT dépend de l’enquête Commodo Incommodo effectuée durant la mise en œuvre des procédures DUP. Ainsi, les propriétaires des parcelles affectées seront déterminées à partir de cette enquête, et seront intégrés dans la liste des MAPs.
Toutefois, il est bien de rappeler que les terres incluses dans la réserve d’emprise de 30 mètres sont constitutives du domaine public et que par conséquent, aucun titre ne devrait être délivré à l’intérieur de cette réserve d’emprise.
Néanmoins, une étude parcellaire reste primordiale pour l’identification des limites des propriétés privées riveraines et pour l’étude des statuts juridiques de déviation.
4.2 Délimitation physique de l’emprise du projet Il s’agit de la délimitation matérielle de l’emprise de 5 mètres de part et d’autre de l’axe des routes
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4.3 Mesures particulières à considérer La Société Madarail, gestionnaire des lignes ferroviaires à Madagascar, a sollicité que toutes les infrastructures routières qui passent par les voies ferrées doivent faire l’objet de concertation technique afin de s’assurer que les travaux à mettre en œuvre sont compatibles avec les normes de la ligne ferroviaire.
4.4 Viabilisation des sites de réinstallation Non applicable au présent document, étant donné qu’il n’existe pas de Déplacements physiques dans le cadre
de la réhabilitation de la RN 44.
4.5 Processus de paiement et d’octroi des compensations En tant que Maître de l’ouvrage du réseau des routes nationales58, le Gouvernement Malagasy, représenté par le Ministère de l’aménagement du territoire, de l’habitat et des travaux publics, assumera totalement les charges financières de la réinstallation des personnes affectées par le projet (PAP). Les dépenses d’indemnisation et de réinstallation seront inscrites au budget. Les fonds pour indemnisations et déplacement seront prévus dans le Budget de l’État qui est arrêté deux fois par an, lors du vote de la loi des finances (novembre-décembre) et lors de sa révision (juin-juillet). Le Gouvernement s’engage à saisir les deux occasions qui lui sont ainsi offertes pour inscrire au budget des fonds destinés à l’indemnisation et à la réinstallation complète des personnes affectées par le Projet, et, dans la mesure où leurs moyens de subsistance sont affectés, les mesures d’accompagnement et de soutien financier qui s’imposent. Le tableau suivant illustre le processus de paiement et d’octroi des compensations
Tableau 111 : Processus de paiement et d’octroi de compensation
Phase Activités Responsable
Phase administrative
1. Rédaction et transmission PV d’évaluation des biens affectés à l’expropriant,
2. Légifération du PV d’évaluation des biens par Arrêté régional, Comité ad’hoc
Versement du montant relatif aux indemnités de compensation au Trésor MAHTP
1. Distribution des fiches de notification de compensation des MAPs, MAHTP /MOIS
Phase de paiement
Compensation en numéraire
Mise en place du calendrier de paiement des indemnités MOIS
1. Identification des microfinances de proximité des MAPs,
2. Création de compte bancaire pour les MAPs, 3. Création de compte bancaire, Institution
financières,
MOIS
Vérification des dossiers nécessaires (Carte d’identité Nationale et le cas échéant un certificat d’individualité avec la présence des autorités locales dont le chef fokontany et le maire, fiche de notification de MAPs et titres fonciers) pour les compensations
Agence de Paiement
Transfert du montant de compensation dans le compte de chaque PAP Agence de Paiement
Mise en place du contrat de cession et approbation par le Ministre en charge des domaines
Ministère en charge du domaine
PAP 58 Art. 11 de la loi n° 98-026 portant refonte de la Charte routière
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4.6 Mécanisme de Gestion des Plaintes et de règlement des Litiges Des procédures et des instances de règlement de litiges doivent être mises en place pour recevoir et trancher sur les éventuels litiges pendant la mise en œuvre du projet. A ce titre, conformément au contexte local et à l’ensemble des dispositifs juridiques associés aux directives de la Banque Mondiale, des systèmes et des structures de règlement des conflits seront mises à la disposition.
a) Sensibilisation et information sur le Mécanisme de gestion des plaintes
Le Maître d’ouvrage délégué devra s’assurer que toutes les entités qui sont actuellement des voies d’entrée pour les plaintes (p.ex. fokontany, Communes) soient bien informées des démarches à entreprendre pour le mécanisme de gestion des plaintes, en particulier d’assurer que toutes plaintes sont remontées au Maître d’ouvrage délégué. A ce titre, la mise à niveau de ces acteurs locaux (Communes et fokontany) sera à considérer. Ceci peut être fait à travers des séances de formations/ sensibilisations / communications.
Les populations locales ainsi que les usagers potentiels des infrastructures routières à réhabiliter doivent être également informé de l’existence et de la mise en œuvre du Mécanisme de gestion des plaintes dès le début de la mise en œuvre du projet. Les informations doivent être communiquées d’une manière claire, compréhensible pour les tiers ciblés, et utilisant différents supports / méthodes (affichage au niveau des fokontany, média, réunion d’information …). En particulier, les modes d’enregistrement des plaintes devront être bien précis et mis en exergue dans les communications et sensibilisations à faire.
Par ailleurs, tous les supports de communication produits concernant le mécanisme de gestion des plaintes (dépliant, affiche, articles et communiqué de presse) devront préciser l’adresse postale, le numéro de téléphone et l’adresse e-mail du (des) responsable(s) du Maitre d’ouvrage délégué.
b) Enregistrement des plaintes
Les plaintes peuvent être reçues au travers de différentes options (plaintes écrites ou plaintes orales); toute plainte orale reçu sera enregistree. Les plaintes écrites pourront être déposées au niveau des autorités administratives locales (fokontany, Communes) ou un bureau de liaison, pour contact direct ou pour que les plaignants puissent écrire dans les cahiers de doléances ou encore déposer des lettres.
Les plaignants pourront aussi faire recours à un numéro vert du projet ou au courriel. Les plaintes qui seront reçus à partir du numéro vert du projet et courriel seront enregistrés et identifiées en fonction de la nature des plaintes. Elles seront ensuite transmises au niveau de recours qui lui correspondra.
Des registres de plaintes seront disponibles au niveau des entités qui reçoivent les plaintes aussi bien écrites qu’orales. Les plaintes reçues seront consignées dans des registres avec le nom de la localité, la date, l’identification du plaignant, et le nom de la personne ayant reçu les plaintes. Le traitement de toutes les plaintes devra également être documenté rigoureusement (établissement de PV de résolution des litiges / plaintes) pour le suivi du mécanisme par le Maitre d’ouvrage délégué. Les plaintes consignées dans les registres et qui sont traitées y seront signalé. Par ailleurs, le Maître d'ouvrage délégué devra être en possession des copies des plaintes et des PV de résolution y afférents pour pouvoir effectuer le suivi du mécanisme de géstion des plaintes.
c) Procédure à l’amiable : recours aux autorités locales et aux autorités traditionnelles
1ère étape : Dépôt de plaintes
Toute personne ayant des litiges relatifs à la mise en œuvre du projet, doit préalablement déposer ses prétentions et ses doléances aux fins de traitement du dossier par le chef Fokontany et les autorités traditionnelles.
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2ème étape : Enregistrement et traitement des plaintes
Une fois que les plaintes sont déposées et enregistrées, le chef du Fokontany fixe une audience communautaire avec les autorités traditionnelles et les représentants des populations affectées pour statuer sur l’opportunité de plainte déposée.
3ème étape : Concertation avec le plaignant
Après avoir statué sur le bien-fondé des prétentions et plaintes déposées, les chefs Fokontany et autorités traditionnelles, convoquent le plaignant pour faire part de leur position sur les plaintes déposées.
Après cette concertation, il y a deux possibilités à envisager :
- En cas d’accord du plaignant, un PV sera signé par les concertants et transcrits aux marges de registre de doléance avec un exemplaire qui sera transmis au Comité Communale de Règlements de Litiges (CCRL).
- En cas de refus, le Chef Fokontany transmet le dossier auprès du CCRL.
Le délai de règlement de litige auprès du chef Fokontany et des autorités traditionnelles est de 10 jours à compter de la date de dépôt de des plaintes.
d) Médiation : traitement au sein d’un Comité de Règlement des Litiges (CRL)
La médiation comprend deux grandes phases :
- La première phase consiste à assurer la gestion de plaintes au niveau de la Commune concernée. A cet effet, le Comité en charge de la réconciliation des deux parties est appelé Comité Communale de Règlement de Litiges ou CCRL. La plupart des membres du CCRL est composée de Conseillers communaux.
- Une fois, la phase de médiation au niveau du CCRL échoué, la deuxième phase est entamée. Cette procédure est assurée par la Comité Régionale de Règlement de Litiges ou CRRL. Cette dernière est dirigée par le représentant de la Région et est composée par les représentants des services déconcentrés de l’Etat au niveau régional.
Phase 1 : Gestion de plaintes au niveau Communal
Si le traitement de la plainte ayant été soumis au chef du Fokontany ou autorité traditionnelle, est passée sans qu’aucune solution ne soit acceptable par les parties, le cas est transmis au CCRL, qui a pour rôle de recueillir les plaintes et d’analyser leur pertinence.
- 1ère étape : Convocation des membres du CCRL
Après que le dossier ait été transmis et déposé auprès du secrétaire du CCRL, ce dernier convoque les membres du CCRL pour une audience d’information et de présentation de tous les éléments du dossier. Ensuite, les membres du CCRL fixent, à une date ultérieure, une audience durant laquelle ils examinent les éléments du dossier.
- 2ème étape : Traitement du dossier au niveau du CCRL
Sur convocation avec un ordre du jour, les membres du CCRL se réunissent pour une audience afin de trancher sur l’affaire. A cet effet, le CCRL dispose 10 jours pour se prononcer et notifier ces décisions à toutes les parties.
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Deux scénarii peuvent se présenter à l’issue des décisions du CCRL : - Scénario 1 : Les parties protagonistes se plient aux décisions du CCRL, un PV sera dressé à cet effet, et
transmis au Fokontany et au COPIL.
- Scénario 2 : Les parties protagonistes ne sont pas satisfaites des décisions du CCRL. Dans ce cas, les dossiers seront transmis à la Comité Régionale de Règlement de Litiges.
Phase 2 : Gestion de plaintes au niveau Régional
Si le traitement de la plainte ayant été soumis au CCRL, est passé sans qu’aucune solution ne soit acceptable par les parties, le cas est transmis au CRRL, qui a pour rôle de recueillir les plaintes et d’analyser leur pertinence.
- 1ère étape : Convocation des membres du CRRL
Après que le dossier ait été transmis et déposé auprès du secrétaire du CRRL, ce dernier convoque les membres du CRRL pour une audience d’information et de présentation de tous les éléments du dossier. Ensuite, les membres du CRRL fixent, à une date ultérieure, une audience durant laquelle ils examinent les éléments du dossier.
- 2ème étape : Traitement du dossier au niveau du CRRL
Sur convocation avec un ordre du jour, les membres du CRRL se réunissent pour une audience afin de trancher sur l’affaire. A cet effet, le CRRL dispose 15 jours pour se prononcer et notifier ces décisions à toutes les parties.
Deux scénarii peuvent se présenter à l’issue des décisions du CCRL : - Scénario 1 : Les parties protagonistes se plient aux décisions du CRRL, un PV sera dressé à cet effet, et
transmis au CCRL et au Maître d’ouvrage,
- Scénario 2 : Les parties protagonistes ne sont pas satisfaites des décisions du CRRL. Dans ce cas, la partie la plus diligente saisit le tribunal compétent.
e) Règlement judiciaire des litiges
Le recours aux tribunaux ne sera fait qu’après avoir épuisé toutes les tentatives de règlement à l’amiable. Les personnes affectées insatisfaites, pourront introduire leurs prétentions auprès du Tribunal de première instance du lieu d’opération selon les procédures spécifiées dans l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 196259, puis en Cour Suprême en cas de recours.
Le recours aux tribunaux se fera selon les modalités suivantes : i. Saisine du tribunal de première instance du lieu de situation de l’immeuble ;
ii. Recours devant la Cour Suprême contre l’ordonnance ou le jugement de la première instance.
Il est à remarquer qu’une assistance devrait être fournie aux MAPs ayant une justification d’insuffisance de ressources dans les conditions prévues dans les articles 32 et suivants du Code de procédure civile malgache60. A cet effet, le Maître d’ouvrage devrait assurer la facilitation de l’accès à l’assistance judiciaire des MAPs démunies.
f) Récapitulatif des durées de traitement des plaintes
La durée totale de traitement d’une plainte ne devrait pas excéder un mois. Si la résolution est retardée, le plaignant sera informé régulièrement de l’avancement du traitement de sa plainte.
59 Article 13 et 15 de l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 1962 60 Les détails sur les procédures : http://www.justice.mg/wpcontent/uploads/textes/1TEXTES%20NATIONAUX/DROIT%20PRIVE/les%20codes/CODE%20DE%20PROCEDURE%20CIVILE.pdf
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Tableau 112 – Récapitulatif des durées de traitement des plaintes
Type de recours Durée de traitement des plaintes / litiges Procédure à l’amiable au niveau des autorités locales & traditionnelles (niveau fokontany)
10 jours
Gestion de plaintes au niveau Communal (CCRL) 10 jours Gestion de plaintes au niveau Régional (CRRL) 15 jours Règlement judiciaire des litiges Non définie
Figure 1.Flux de gestion de plaintes (MGP)
LITIGES
10 j
10 j CCRL ……………………………………………………………
CRRL
NON OUI
Cours suprême
Tribunal de Première Instance
PV de résolution des litiges
Enregistrement
Maîtres d’ouvrage
Phase judiciaire
15 j
NON OUI
PV de résolution des litiges
Enregistrement
……………………………………………………
NON OUI
PV de résolution des litiges
Enregistrement
Dépôt de plaintes, inscription au registre des
doléances et traitement des doléances et traitement de
d i
Fokontany Enregistrement
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5 COUT ET BUDGET DE LA MISE EN ŒUVRE DU PRESENT P.A.R
En vue d’avoir une facilité quant à la prise de décision, le budget P.A.R est décliné par commune et récapitulé dans un tableau global.
5.1 Coût et budget P.A.R de la Commune : MORARANO GARE Tableau 113 Budget de la mise en œuvre du P.A.R au niveau de la Commune de Morarano Gare
DESIGNATION MORARANO GARA
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL61 34 840 000
PERTE TERRAIN MODIFICATION TRACEE 188 360 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 223 200 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
ALLER EN GRAVILLION 221 130
CUISINE EN DUR 150 000
BASSIN EN CIMENT 600 000
CHALET 100 000
CLOTURE EN DUR 2 445 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 500 000
PUIT EN CIMENT 600 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 4 616 130
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN ROTSOPETA 330 000
CLOTURE EN BOIS 7 590 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX 816 000
DOUCHE/LATRINE EN ROTSOPETA 240 000
DOUCHE/LATRINE EN SACHET 40 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 135 000
PASSERELLE EN BOIS 80 000
VERRANDA EN BOIS 343 980
61 Suite aux études techniques du projet PACT, il peut y avoir sept (7) modifications par rapport au tracé de route existant de la RN 44 (cf page 82 du présent P.A.R). L'emprise de ce nouveau tracé est de 8,5 mètres, par contre, il peut être dans l'emprise de 30 mètres (déjà recensés au niveau de l'élaboration du P.A.R PACT qui était basée sur le tracé original) ou non.
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DESIGNATION MORARANO GARA
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 9 574 980
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ATELIER EN BOIS 2 400 000
ENCLOS EN BOIS
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 2 640 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 5 040 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
STAND COMMERCIAL 1 000 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 1 000 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BOUCHERIE 3 811 111
CABINET VETERINAIRE 186 667
CASH POINT 2 333 333
COMMERCE FRUITS / LEGUMES 606 667
EPICERIE 20 441 369
GARGOTTE 4 806 667
PETITE COMMERCE 1 582 622
PRESTATION SERVICE 1 610 000
AUTRES COMMERCE 7 765 333
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 43 143 769
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 5 160 000
ARBRES NON FRUITIERS 4 670 000
CULTURE NON PERENNE 13 600 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 23 430 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 310 004 879
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION MORARANO GARA
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 3 484 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 3 484 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 7 446 792
FONCTIONNEMENT CCRL 8 202 264
FONCTIONNEMENT CRRL 2 266 415
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 6 043 774
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 5 396 226
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 43 601 509
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 401 258
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 73 358 239
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 4 712 704
EVALUATION FINALE 8 472 075
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 13 184 780
Imprévu 12% 48 003 828
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 138 030 847
TOTAL P.A.R EN ARIARY 448 035 725
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 124 454
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.2 Coût et budget P.A.R de la Commune : AMBOASARY Tableau 114 Budget de la mise en œuvre du P.A.R au niveau de la Commune d’Amboasary
DESIGNATION AMBOASARY
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL 82 420 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 82 420 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
BASSIN EN CIMENT 600 000
CLOTURE EN DUR 150 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 450 000
PASSERELLE EN CIMENT 40 000
PUIT EN CIMENT 200 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 1 440 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CLOTURE EN BOIS 1 295 000
DOUCHE/LATRINE EN ROTSOPETA 90 000
PASSERELLE EN BOIS 40 000
VERRANDA EN BOIS 270 270
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 1 695 270
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
GARAGE EN BOIS 1 200 000
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 320 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 1 520 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
STAND COMMERCIAL 250 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 250 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
CASH POINT 4 200 000
EPICERIE 34 169 333
GARGOTTE 73 154 667
PRESTATION SERVICE 5 600 000
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 117 124 000
BIENS AGRICOLES
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY
ARBRES FRUITIERS 6 810 000
ARBRES NON FRUITIERS 2 065 000
CULTURE NON PERENNE 2 640 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 11 515 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 215 964 270
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 8 242 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 8 242 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 2 764 340
FONCTIONNEMENT CCRL 3 044 780
FONCTIONNEMENT CRRL 841 321
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 2 243 522
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 2 003 145
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 16 185 409
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 148 952
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 27 231 468
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 1 749 413
EVALUATION FINALE 3 144 937
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 4 894 350
Imprévu 12% 30 759 851
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 71 127 668
TOTAL P.A.R EN ARIARY 287 091 938
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 79 748
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.3 Coût et budget P.A.R de la Commune : BEMBARY
DESIGNATION BEMBARY
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL 22 950 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 22 950 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
CUISINE EN DUR
CLOTURE EN DUR 903 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 200 000
PASSERELLE EN CIMENT 60 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 1 163 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN BOIS 300 000
CUISINE EN ROTSOPETA 450 000
CLOTURE EN BOIS 2 090 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX 784 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 30 000
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 3 654 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ATELIER EN BOIS 560 000
GARAGE EN BOIS 1 840 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 2 400 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE NON DUR
STAND COMMERCIAL 150 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 150 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BOUCHERIE 1 306 667
EPICERIE 982 613
GARGOTTE 6 372 800
PETITE COMMERCE
PRESTATION SERVICE 7 162 400
AUTRES COMMERCE 8 607 200
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION BEMBARY
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 24 431 680
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 6 090 000
ARBRES NON FRUITIERS 2 760 000
CULTURE NON PERENNE 3 940 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 12 790 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 67 538 680
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 2 295 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 2 295 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 2 707 925
FONCTIONNEMENT CCRL 2 982 642
FONCTIONNEMENT CRRL 824 151
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 2 197 736
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 1 962 264
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 15 855 094
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 145 912
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 26 675 723
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 1 713 711
EVALUATION FINALE 3 080 755
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 4 794 465
Imprévu 12% 12 156 464
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 45 921 653
TOTAL P.A.R EN ARIARY 113 460 333
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 31 517
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.4 Coût et budget P.A.R de la Commune : ANDAINGO
DESIGNATION ANDAINGO
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
CUISINE EN DUR 900 000
CLOTURE EN DUR 3 810 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 150 000
PASSERELLE EN CIMENT 40 000
PUIT EN CIMENT 200 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 5 100 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN ROTSOPETA 540 000
DOUCHE/LATRINE EN ROTSOPETA 60 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 15 000
PASSERELLE EN BOIS 2 540 000
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 3 155 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ENTREPOT EN ROTSOPETA 300 000
GARAGE EN BOIS 5 960 000
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 240 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 6 500 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
STAND COMMERCIAL 400 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 400 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BAR 1 555 556
CASH POINT 777 778
EPICERIE 24 842 222
GARGOTTE 41 051 111
PETITE COMMERCE 6 813 333
PRESTATION SERVICE 2 177 778
AUTRES COMMERCE 609 778
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION ANDAINGO
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 77 827 556
INFRASTRUCTURE DE TYPE SENSIBLE
PANEAU DE SIGNALISATION DE L'EGLISE FJKM EN BRIQUE 400 000
[H] Sous – total Compensation des infrastructures de type sensible 400 000
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 2 700 000
ARBRES NON FRUITIERS 90 880 000
CULTURE NON PERENNE 35 780 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 129 360 000
RESEAUX DIVERS
TUYAU D'EAU 1 000 000
COMPTEUR ELECTRICITE 1 000 000
CABLE ELECTRICITE 1 000 000
[J] Sous – total Compensation des reseaux divers 3 000 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 225 742 556
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 7 333 962
FONCTIONNEMENT CCRL 8 077 987
FONCTIONNEMENT CRRL 2 232 075
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 5 952 201
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 5 314 465
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 42 940 881
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 395 178
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 72 246 751
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 4 641 300
EVALUATION FINALE 8 343 711
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION ANDAINGO
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 12 985 010
Imprévu 12% 37 316 918
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 122 548 679
TOTAL P.A.R EN ARIARY 348 291 235
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 96 748
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.5 5.5. Coût et budget P.A.R de la Commune : ANDILANATOBY
DESIGNATION ANDILANATOBY
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL 3 900 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 3 900 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
ESCALIER 300 000
AUVENT 49 140
CUISINE EN DUR 1 500 000
CLOTURE EN DUR 975 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 700 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 3 524 140
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN BOIS 120 000
CUISINE EN FEUILLE VEGETAUX 120 000
CLOTURE EN BOIS 1 625 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX 248 000
CLOTURE EN GRILLAGE 35 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 45 000
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 2 193 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE EN DUR
ATELIER EN DUR 10 800 000
[D] Sous – total Compensation infrastructure agricole en dur 10 800 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ENTREPOT EN BOIS 600 000
ENTREPOT EN ROTSOPETA 540 000
ATELIER EN BOIS 160 000
GARAGE EN BOIS 160 000
ENCLOS EN BOIS 900 000
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 4 880 000
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION ANDILANATOBY
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 7 240 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
STAND COMMERCIAL 900 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 900 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
COMMERCE FRUITS / LEGUMES 11 642 400
EPICERIE 4 601 333
GARGOTTE 4 760 000
PETITE COMMERCE 1 717 333
PRESTATION SERVICE 8 344 000
AUTRES COMMERCE 2 113 067
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 33 178 133
INFRASTRUCTURE DE TYPE SENSIBLE
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 1 560 000
ARBRES NON FRUITIERS 76 575 000
CULTURE NON PERENNE 31 330 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 109 465 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 171 200 273
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 390 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 390 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 5 077 358
FONCTIONNEMENT CCRL 5 592 453
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION ANDILANATOBY
FONCTIONNEMENT CRRL 1 545 283
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 4 120 755
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 3 679 245
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 29 728 302
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 273 585
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 50 016 981
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 3 213 208
EVALUATION FINALE 5 776 415
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 8 989 623
Imprévu 12% 27 671 625
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 87 068 229
TOTAL P.A.R EN ARIARY 258 268 502
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 71 741
YY
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.6 Coût et budget P.A.R de la Commune : MANAKAMBAHINY ANDREFANA
DESIGNATION MANAKAMBAHINY ANDREFANA
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL 2 790 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 2 790 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
CUISINE EN DUR 750 000
CLOTURE EN DUR 312 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 800 000
PUIT EN CIMENT 1 200 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 3 062 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN FEUILLE VEGETAUX 105 000
CLOTURE EN BOIS 375 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX 352 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 30 000
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 862 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE EN DUR
ABRIS ANIMAUX EN DUR 1 050 000
[D] Sous – total Compensation infrastructure agricole en dur 1 050 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ENTREPOT EN BOIS 240 000
ATELIER EN BOIS
GARAGE EN BOIS 600 000
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 160 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 1 000 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BAR 22 400 000
CABINET VETERINAIRE 31 111
EPICERIE 21 267 556
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION MANAKAMBAHINY ANDREFANA
GARGOTTE 45 733 333
PETITE COMMERCE 2 053 333
PRESTATION SERVICE 190 073 333
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 281 558 667
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 4 740 000
ARBRES NON FRUITIERS 80 000
CULTURE NON PERENNE 6 715 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 11 535 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 301 857 667
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 279 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 279 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 1 579 623
FONCTIONNEMENT CCRL 1 739 874
FONCTIONNEMENT CRRL 480 755
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 1 282 013
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 1 144 654
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 9 248 805
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 85 115
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 15 560 839
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 999 665
EVALUATION FINALE 1 797 107
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION MANAKAMBAHINY ANDREFANA
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 2 796 771
Imprévu 12% 38 459 313
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 57 095 923
TOTAL P.A.R EN ARIARY 358 953 590
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 99 709
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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5.7 Récapitulatif des Coûts et du budget total pour le P.A.R PACT – RN 44 Sur une emprise de 5 mètres de part et d’autre, avec les mécanismes d’évitement ci-joint le budget récapitulatif pour la réinstallation de la population au niveau de la RN 44. Pour la mise en œuvre de ce PAR :
- toutes compensations en espèces, ou des cas d’achat direct de terrains seront à la charge de l’Etat Malagasy ;
- toutes dépenses liées aux dépose/repose/reconstructions seront integrés dans le coût de l’entreprise en charge de la réhabilitation de la route ;
- toutes les charges de suivi, d’évaluation et d’accompagnement de la mise en œuvre seront à la charge du projet.
DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
PERTE DES TERRAINS PERTE DU TERRAIN (TRACE ORIGINAL) 82 420 000 - 3 900 000 22 950 000 2 790 000 34 840 000 146 900 000
PERTE DU TERRAIN (MODIFICATION
TRACEE) - - - - - 188 360 000 188 360 000
[A] Sous – total Compensation pour
perte de terrains privés
82 420 000 - 3 900 000 22 950 000 2 790 000 223 200 000 335 260 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
ALLER EN GRAVILLION - - - - - 221 130 221 130
ESCALIER - - 300 000 - - - 300 000
AUVENT - - 49 140 - - - 49 140
CUISINE EN DUR - 900 000 1 500 000 750 000 150 000 3 300 000
BASSIN EN CIMENT 600 000 - - - - 600 000 1 200 000
CHALET - - - - - 100 000 100 000
CLOTURE EN DUR 150 000 3 810 000 975 000 903 000 312 000 2 445 000 8 595 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 450 000 150 000 700 000 200 000 800 000 500 000 2 800 000
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
PASSERELLE EN CIMENT 40 000 40 000 - 60 000 - - 140 000
PUIT EN CIMENT 200 000 200 000 - - 1 200 000 600 000 2 200 000
[B] Sous – total Compensation habitation et
infrastructure de vie en dur
1 440 000 5 100 000 3 524 140 1 163 000 3 062 000 4 616 130 18 905 270
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN BOIS - - 120 000 300 000 - - 420 000
CUISINE EN FEUILLE VEGETAUX - - 120 000 - 105 000 - 225 000
CUISINE EN ROTSOPETA - 540 000 - 450 000 - 330 000 1 320 000
CLOTURE EN BOIS 1 295 000 - 1 625 000 2 090 000 375 000 7 590 000 12 975 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX - - 248 000 784 000 352 000 816 000 2 200 000
CLOTURE EN GRILLAGE - - 35 000 - - - 35 000
DOUCHE/LATRINE EN ROTSOPETA 90 000 60 000 - - - 240 000 390 000
DOUCHE/LATRINE EN SACHET - - - - - 40 000 40 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX
- 15 000 45 000 30 000 30 000 135 000 255 000
PASSERELLE EN BOIS 40 000 2 540 000 - - - 80 000 2 660 000
VERRANDA EN BOIS 270 270 - - - - 343 980 614 250
[C] Sous – total Compensation habitation et
infrastructure de vie non dur
1 695 270 3 155 000 2 193 000 3 654 000 862 000 9 574 980 21 134 250
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
INFRASTRUCTURE AGRICOLE EN DUR
ABRIS ANIMAUX EN DUR - - - - 1 050 000 - 1 050 000
ATELIER EN DUR - - 10 800 000 - - - 10 800 000
[D] Sous – total Compensation infrastructure
agricole en dur
- - 10 800 000 - 1 050 000 - 11 850 000
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ENTREPOT EN BOIS - - 600 000 - 240 000 - 840 000
ENTREPOT EN ROTSOPETA - 300 000 540 000 - - - 840 000
ATELIER EN BOIS 160 000 560 000 2 400 000 3 120 000
GARAGE EN BOIS 1 200 000 5 960 000 160 000 1 840 000 600 000 - 9 760 000
ENCLOS EN BOIS - - 900 000 - - 900 000
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 320 000 240 000 4 880 000 - 160 000 2 640 000 8 240 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure
agricole non dur
1 520 000 6 500 000 7 240 000 2 400 000 1 000 000 5 040 000 23 700 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
STAND COMMERCIAL 250 000 400 000 900 000 150 000 - 1 000 000 2 700 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure
économique non dur
250 000 400 000 900 000 150 000 - 1 000 000 2 700 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BAR - 1 555 556 - - 22 400 000 - 23 955 556
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
BOUCHERIE - - - 1 306 667 - 3 811 111 5 117 778
CABINET VETERINAIRE - - - - 31 111 186 667 217 778
CASH POINT 4 200 000 777 778 - - - 2 333 333 7 311 111
COMMERCE FRUITS / LEGUMES - - 11 642 400 - - 606 667 12 249 067
EPICERIE 34 169 333 24 842 222 4 601 333 982 613 21 267 556 20 441 369 106 304 427
GARGOTTE 73 154 667 41 051 111 4 760 000 6 372 800 45 733 333 4 806 667 175 878 578
PETITE COMMERCE - 6 813 333 1 717 333 2 053 333 1 582 622 12 166 622
PRESTATION SERVICE 5 600 000 2 177 778 8 344 000 7 162 400 190 073 333 1 610 000 214 967 511
AUTRES COMMERCE - 609 778 2 113 067 8 607 200 - 7 765 333 19 095 378
[G] Sous – total des pertes des activités
génératrices de revenus
117 124 000 77 827 556 33 178 133 24 431 680 281 558 667 43 143 769 577 263 804
INFRASTRUCTURE DE TYPE SENSIBLE
PANEAU DE SIGNALISATION DE L'EGLISE FJKM EN
BRIQUE
- 400 000 - - - - 400 000
[H] Sous – total Compensation des infrastructures de
type sensible
- 400 000 - - - - 400 000
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 6 810 000 2 700 000 1 560 000 6 090 000 4 740 000 5 160 000 27 060 000
ARBRES NON FRUITIERS 2 065 000 90 880 000 76 575 000 2 760 000 80 000 4 670 000 177 030 000
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
CULTURE NON PERENNE 2 640 000 35 780 000 31 330 000 3 940 000 6 715 000 13 600 000 94 005 000
[I] Sous – total Compensation des
biens agricoles 11 515 000 129 360 000 109 465 000 12 790 000 11 535 000 23 430 000 298 095 000
RESEAUX DIVERS
TUYAU D'EAU - 1 000 000 - - - - 1 000 000
COMPTEUR ELECTRICITE - 1 000 000 - - - - 1 000 000
CABLE ELECTRICITE - 1 000 000 - - - - 1 000 000
[J] Sous – total Compensation des
reseaux divers - 3 000 000 - - - - 3 000 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J]
215 964 270 225 742 556 171 200 273 67 538 680 301 857 667 310 004 879 1 292 308 324
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES
TERRAINS 8 242 000 - 390 000 2 295 000 279 000 3 484 000 14 690 000
[K] Sous – total des mesures
d’accompagnement 8 242 000 - 390 000 2 295 000 279 000 3 484 000 14 690 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 2 764 340 7 333 962 5 077 358 2 707 925 1 579 623 7 446 792 26 910 000
FONCTIONNEMENT CCRL 3 044 780 8 077 987 5 592 453 2 982 642 1 739 874 8 202 264 29 640 000
FONCTIONNEMENT CRRL 841 321 2 232 075 1 545 283 824 151 480 755 2 266 415 8 190 000
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION
2 243 522 5 952 201 4 120 755 2 197 736 1 282 013 6 043 774 21 840 000
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 2 003 145 5 314 465 3 679 245 1 962 264 1 144 654 5 396 226 19 500 000
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 16 185 409 42 940 881 29 728 302 15 855 094 9 248 805 43 601 509 157 560 000
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES
ACTEURS
148 952 395 178 273 585 145 912 85 115 401 258 1 450 000
[L] Sous – total Frais de fonctionnement
des dispositifs institutionnels
27 231 468 72 246 751 50 016 981 26 675 723 15 560 839 73 358 239 265 090 000
COUTS LIES AUX SUIVIS ET EVALUATIONS DU P.A.R (AUDITEUR EXTERNE)
EVALUATION MI PARCOURS 1 749 413 4 641 300 3 213 208 1 713 711 999 665 4 712 704 17 030 000
EVALUATION FINALE 3 144 937 8 343 711 5 776 415 3 080 755 1 797 107 8 472 075 30 615 000
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R
4 894 350 12 985 010 8 989 623 4 794 465 2 796 771 13 184 780 47 645 000
Imprévu 12% 30 759 851 37 316 918 27 671 625 12 156 464 38 459 313 48 003 828 194 367 999
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 71 127 668 122 548 679 87 068 229 45 921 653 57 095 923 138 030 847 521 792 999
TOTAL P.A.R EN ARIARY 287 091 938 348 291 235 258 268 502 113 460 333 358 953 590 448 035 725 1 814 101 323
TOTAL BUDGET P.A. R EN ARIARY 1 814 101 323
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION AMBOASARY ANDAINGO ANDILANATOBY BEMBARY MANAKAMBAHINY ANDREFANA MORARANO GARA TOTAL
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD =
3600 AR) 79 748 96 748 71 741 31 517 99 709 124 454 503 917
TOTAL BUDGET P.A. R EN DOLLAR (1USD
= 3600 AR) 503 917
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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6 CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU P.A.R PACT
PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Phase de préparation du P.A.R 1. Arrêté régional pour
le recensement MAPs et biens affectés (+ affichage et diffusion radiophonique)
Chef de Région, Maires, autorités locales (Chef Fokontany)
2. Consultation publique : acceptabilité du projet et des principes de compensation dans le P.A.R
Chef de Région, Chef de District, Mairie, FER - ARM, Groupement ARTELIA - AEQUO
3. Recensement des MAPs et biens affectés par rapport à l’emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
4. Evaluation des compensations par rapport au coût de remplacement sur la base des prix du marché
Groupement ARTELIA - AEQUO
5. Base de Données Provisoire des MAPs à l'emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
6. Rapport P.A.R provisoire
Groupement ARTELIA - AEQUO
7. Validation du rapport et envoi du rapport PAR Final
MAHTP, BM
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
8. Publications PAR MAHTP, BM
Phase de mise en œuvre du P.A.R 9. Procédure de
recrutement du M.O.I.S
FER - ARM
10. Ordre de Service M.O.I.S FER - ARM
11. Implication M.O.I.S M.O.I.S
12. Formation M.O.I.S et autres acteurs
ARM, BM
13. Publication de la liste des MAPs provisoires (par voie d'Affichage)
FER - ARM, Commune, M.O.I.S
14. Réclamation, et mise à jour en vue de la liste finale des MAPs
M.O.I.S, FER - ARM
15. Publication de la liste finale des MAPs par voie d'affichage
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
16. Institution du comité ad hoc d’évaluation
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
17. Mise en place du CRL M.O.I.S
18. Implication CRL M.O.I.S, Région, Commune
19. Evaluation officielle des biens affectés - PACT par le Comité ad hoc d’évaluation
Comité ad hoc d’évaluation
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9
20. Consultation publique de présentation du P.A.R
M.O.I.S, Comité ad hoc d’évaluation, FER – ARM, CRL
21. Distribution de fiche de notification des MAPs
M.O.I.S
22. Mise à jour de la BDD des MAPs suivant leurs décisions : Refus ou Acceptation
M.O.I.S
23. Phase de négociation individuelle par MAPs sur leur choix final et sur leurs biens à acquérir par le projet PACT
M.O.I.S
24. Droit de recours à l'amiable auprès du CRL
CRL, M.O.I.S,
25. Droit de recours administratif et judiciaire
FER – ARM, tribunal
26. Mise en place de l’Agence de paiement FER - ARM
27. Phase de paiement des compensations et de réinstallation des MAPs
M.O.I.S, Agence de Paiement
28. Mise en œuvre des mesures d'accompagnement, pose et dépose
M.O.I.S, Entreprise
Phase de suivi, de contrôle et d'évaluation du P.A.R
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PLANNING DES ACTIVITES DE REINSTALLATION – PACT - RN44
Activités du P.A.R Responsables 2019 2020 2021 2022
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 29. Suivi et
évaluation interne du P.A.R
FER-ARM, M.O.I.S
30. Recrutement de l’Auditeur PAR FER-ARM
31. Suivi des doléances et des traitements des litiges au niveau du CRL
Agence de Suivi et d’évaluation
32. Suivi des paiements des compensations des MAPS
M.O.I.S
33. Suivi et Mise en œuvre des mesures d'accompagnement
M.O.I.S
34. Contrôle interne des résultats du PAR
M.O.I.S, F.E.R, ARM
35. Audit de la mise en œuvre du PAR Auditeur
36. Clôture P.A.R FER - ARM, ONE
40 premier km Reste de la RN 44
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7 SUIVI ET EVALUATION DU PRESENT P.A.R
La mise en œuvre du présent P.A.R exige un niveau de suivi logistique et évaluation assuré par un organe constitué un organisme privé indépendant, désigné ultérieurement par le maître d’ouvrage. Cet organe de suivi et d’évaluation sera en charge de deux principales tâches suivantes :
7.1 Suivi de réalisation et d’avancement de réinstallation Sous cet angle, l’organe de suivi et d’évaluation assure les tâches suivantes : - Assurer l’avancement concret des activités de réinstallation et de décaissement des indemnités de
compensation des MAPs, suivant le calendrier inclus dans le présent rapport ; - Assurer que les MAPs seront compensés proportionnellement aux préjudices et aux pertes qu’ils ont subi ; - Anticiper les situations de conflit entre le maître d’ouvrage et les MAPs ; - Assurer la gestion des plaintes et veiller à ce que les procédures de règlement de litige prévues dans ce plan
soient respectées et suggérer, si besoin est, au maître d’ouvrage des ajustements au présent P.A.R ;
7.2 Evaluation des impacts de la compensation effectuée Afin de mener à bien les activités de suivi et d’évaluation dans le cadre de la mise en œuvre du présent P.A.R, il faut définir des indicateurs de performance62 par le biais desquels, l’organe en charge de suivi procède à l’évaluation des impacts de la compensation auprès des MAPS pour vérifier que leurs situations ne s’étaient pas détériorées et en même temps de vérifier que politiques opérationnelles de réinstallations de ce P.A.R sont objectivement atteints. L’opération de suivi et d’évaluation de cet organisme indépendant ne fait pas obstacle aux éventuelles opérations de suivi et évaluation qui pourraient être effectuées par la Banque mondiale ou les maîtres d’ouvrage.
Tableau 115 : Indicateurs de performance de la mise en œuvre du P.A.R
INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT
Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence
Indicateur sur le processus de Réinstallation
Recensement des MAPs
Surveiller si tous les MAPs ont été recensés Nombre de MAPs 95% des MAPs connus
Une seule fois Rapport P.A.R PACT Identification des
parties prenantes
Vérifier que toutes les parties prenantes ont été identifiées
Nombre de Parties Prenantes
Ministères et démembrements OSC locales Institutions de micro finance Catégorie de Parties
Prenantes
Evaluation des terrains et des biens affectés
Veiller à ce que tous les terrains et biens affectés ont été évalués
Nombre de biens affectés
100% des biens affectés sont recensés évalués Une seule fois :
suite à la descente sur terrain de la CAE
Rapport P.A.R PACT Barème de prix pour
chaque catégorie de biens existant
Prix unitaire des biens affectés disponible
Recrutement des organes pour la mise en œuvre du P.A. R
Consulter les dossiers des bureaux d'étude, ONG ou Association prétendant au travail
Contrat entre le maître d'ouvrage et de la M.O.I.S et l’Agence de Paiement
1 M.O.I.S 1 Agence de Paiement
Une seule fois : avant la réinstallation des MAPs
Contrat
62 Un indicateur de performance est une information devant aider un acteur, individuel ou plus généralement collectif, à conduire le cours d’une action vers l’atteinte d’un objectif ou devant lui permettre d’en évaluer le résultat. http://www.performancezoom.com/indicateur-performance.php
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INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT
Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence
de la M.O.I.S et l’Agence de Paiement
Mise en place de mécanisme de gestion des plaintes
Veiller à ce que les CRL soient en place
Institution des CCRL et du CRRL
1 Arrêté communal/municipal par Communes portant institution du CCRL 1 Arrêté régional portant institution du CRRL
Une seule fois
Compte rendu de règlement de litige
Veiller à ce que les procédures de gestion de plaintes soient respectées
Procédures de règlement de litige en place
Procédure de règlement à l'amiable Médiation Recours au tribunal
à mi parcours et post P.A.R
Vérifier si les plaintes déposées sont traitées convenablement (liberté d’expression, mécanisme d’enregistrement)
Nombre de plaintes reçues
à mi parcours et post P.A.R
Rapport de suivi P.A.R élaboré par le M.O.I.S
Nombre de plaintes résolues à l'amiable
80% des plaintes enregistrées
Durée de résolution des litiges à l'amiable
35 jours
Accompagnement des MAPs
S'assurer que les MAPs bénéficient des mesures d'accompagnement
Nombres de MAPs commerçants ayant perçu les remboursements de revenus durant la période d’arrêt de leurs activités
100% des MAPs ayant effectué un arrêt de travail pour les travaux
à mi parcours et post P.A.R
Rapport de suivi P.A.R de de la M.O.I.S Effectif des MAPs
ayant bénéficié d'une Assistance juridique dans les recours au tribunal
100% des MAPs qui ont recours au tribunal lors de l'expropriation
Indicateur sur le processus de Participation des Personnes Affectées
Communication et consultation des MAPs sur la mise en œuvre du P.A. R
S'assurer que les MAPs soient informées et consultées de manière constructive durant l'élaboration et la mise en œuvre du P.A. R
Nombre de réunion de focus group et réunions communautaires
Non spécifié Une seule fois : préalable à l’enquête P.A.R
P.A.R
Nombre de consultation publique d'information sur les principes de réinstallation
1 consultation publique par Communes
Une seule fois avant le recensement de MAPs
P.A.R
Effectif des participants par séances
au moins 50% des MAPs Après chaque réunion
Fiche de présence consultation publique
Effectif de MAPs ayant posées des questions lors de la réunion
PV de réunion de consultation publique
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INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT
Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence
Effectif des MAPs informées sur le mécanisme de gestion des plaintes dans le cadre du P.A.R
95% des MAPs Mensuel Rapport de mise en œuvre P.A.R
Indicateur sur l'évaluation des impacts du processus de réinstallation
Mise en œuvre du paiement et de l'octroi de compensation financières aux MAPs
Veiller à ce que toutes les MAPs ayant optées pour une compensation financière ont été réglées convenablement
Pourcentage de ménages ayant choisi des compensations en espèces
Une fois : lors de la négociation des MAPs en matière de compensation par l'Agence de mise en œuvre et la M.O.I.S
Rapport mensuel de suivi P.A.R de l'Agence de mise en œuvre Rapport trimestriel de suivi P.A.R élaboré par le M.O.I.S
Pourcentage des ménages ayant été payé
100% des ménages ayant choisis une compensation en numéraire
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8 ENGAGEMENT DES PARTIES DES PRENANTES ET DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
8.1 Identification des parties prenantes dans la mise en œuvre du P.A.R : Système de monitoring et de reporting Plusieurs institutions et organismes vont devoir se manœuvrer ensemble pour la mise en œuvre du présent P.A.R. La présente section a donc pour objet d’identifier les organismes et parties prenantes ainsi que leurs attributions respectives dans l’exécution de la réinstallation.
Tableau 116 : Les parties prenantes dans le cadre de la mise en œuvre P.A.R
Institution Composition Hiérarchie Attributions
Maître d’ouvrage
- Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics
Sous la direction du Gouvernement central
- Définir les axes stratégiques du processus de réinstallation et assurer leurs respects avec les principes ainsi que des objectifs du P.A.R
- Suivre et valide le P.A.R pendant la phase de préparation et à la phase de clôture. - Assurer la cohérence des dispositifs institutionnels établis pour la réalisation du P.A.R - Assurer la cohérence et l’optimisation de la mise en œuvre du P.A.R par rapport à la PO
4.12. - Assure les réorientations stratégiques et les grandes décisions techniques, logistiques et
budgétaires à mi-parcours du P.A.R (si nécessaire)
Maître d’ouvrage délégué
Fonds d’Entretien Routier – Autorité routière de Madagascar
- Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics
- Ministère de l’économie et des Finances
- Recevoir et administrer les fonds destinés à l’entretien routier des réseaux routiers sur le territoire national
- Financer les dépenses d’entretien courant et périodique des réseaux routiers - Suivre et valide les déroulements du processus P.A.R.
Maitrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale (M.O.I.S)
- Bureau d’étude Maitre de l’ouvrage
- Concevoir, développer, affiner et adapter le P.A.R à un niveau opérationnel et détaillé - Assurer la mise en œuvre des activités du P.A.R. - Assurer la conformité du plan mis en œuvre par rapport aux politiques de la BANQUE
MONDIALE et aux systèmes juridiques malagasy. - Assurer le bon déroulement de la réinstallation et de la communication avec les MAPs, - Représenter le client dans les réunions communautaires, locales et communales. - Assurer un rôle d’interface entre le Client et les autorités locales et régionales. - Faciliter les négociations interinstitutionnelles et veille à la réalisation des engagements
des Parties Prenantes
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Institution Composition Hiérarchie Attributions
- S’assurer que les fonds sont disponibles (auprès du Ministère) et que les paiements par l’Agence de paiement se font suivant les dates indiquées.
- Assurer la publication, de la dissémination et de la vulgarisation du présent P.A.R via les consultations publiques et autres canaux de communications légales
- Rends compte périodiquement au Maître d’ouvrage délégué de l’avancement du P.A.R, - Assure le reporting général du P.A.R vers le Client,
Comité Ad’hoc d’évaluation63
Le Chef de région Alaotra Mangoro,
Maires des Communes de la situation des biens ;
Un représentant du directeur général des finances
Un représentant local du MAHTP,
Un représentant de la Direction Régionale des Agricultures et élevages,
Un représentant de la Direction Régionale de la population.
Institué par arrêté régional, le comité ad’hoc a pour rôle d’assurer l’évaluation officielle des biens et terrains affectés :
- Evaluation des indemnités de compensation, - Catégorisation des biens affectés, - Fixation des prix référentiels d’appui et d’indemnisation des ménages selon les principes
présentés dans le Plan d'action de réinstallation
Collectivités territoriales décentralisées
Région Commune
Publication des actes régionaux de recensement de formalisation des activités de recensement, d’identification des ayants droits à l'indemnisation, de la date d’éligibilité, de l’intégration de la liste des MAPs
Comité Communal de règlement des litiges (CCRL)
Représentant de la Commune ;
Représentant des Fokontany ;
Représentant du M.O.I.S ; Représentants de MAPs ;
Dans le cadre de la procédure P.A.R, le CCRL assure le règlement de litige à l’amiable comme étant une instance de médiation du premier degré, elle a pour attribution de :
- Enregistrer les dossiers de conflits non clôturés provenant de l’arbitrage du Fokontany - Traiter et assurer le règlement des doléances et litiges dans le cadre de la mise en œuvre
du P.A.R
63 Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières modifié par décret n° 64-399 du 24 septembre 1964, (J.O. n° 378 du 03.10.64, p.1940), dans son article 7.
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Institution Composition Hiérarchie Attributions
Représentants des notables ;
OSC présente localement, qui se charge de la rédaction d’un rapport contenant des évaluations indépendantes de la procédure mise en œuvre pour aboutir au résultat litigieux ;
Comité régional de règlement des litiges (CRRL)
Représentant de la région concernée
Représentants des districts concernés
Direction régionale des ministères : • Aménagement du
territoire • Population • Agriculture • Environnement • Finances
Notables OSC présente localement
- Instance de médiation des conflits du second degré - Règlements différends entre deux plusieurs communes - Règlements des différends ne relevant pas de la compétence des Communes
Agence de Paiement
Entité désignée par le maître d’ouvrage
Maître d’ouvrage et Maître d’ouvrage délégué
Il s’agit des paiements liés aux : - Compensation en numéraire au coût de remplacement intégral des bâtis Pour le processus de paiement, l'agence de paiement jouera le rôle de guichet de paiement, de mise en œuvre des processus administratif de paiement, de suivi.
Agence de suivi et évaluation
Organisme indépendant Maître d’ouvrage et Maître d’ouvrage délégué
L’agence de de suivi et évaluation : - Assurer le suivi et évaluation à mi-parcours de la réalisation du Plan d’Action de
Réinstallation, - Assurer le suivi et évaluation final de la réalisation du Plan d’Action de
Réinstallation,
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8.2 Diffusion du P.A.R Une fois le présent document P.A.R validé par le maître d'ouvrage, il sera édité et son résumé non technique sera revu de façon à intégrer les dernières modifications apportées au P.A.R. Une carte présentant les principaux aménagements du projet et les sites de réinstallation - sera préparée pour accompagner le résumé non technique et pour faciliter la compréhension des personnes illettrées. Ce programme de publication sera élaboré d’un commun accord avec le Maître d'ouvrage qui aura à valider ces documents. Le Maître d'Ouvrage diffusera ces documents au niveau des différentes administrations et des principaux Fokontany qui sont touchés par le projet. En outre, nous recommandons l’application des dispositions ci-après : Publication du présent PAR sur le site web du Maître d’ouvrage, Le résumé exécutif du présent P.A.R est à diffuser via le journal officiel ainsi que les journaux à diffusion
locales Diffusion et mise à disposition auprès de la Région Alaotra Mangoro afin d’assurer l’information des
MAPs, via : Site web de la Région Alaotra - Mangoro (si existant), Site web de la Banque mondiale Site web de du Ministère de tutelle et de ses agences Affichage au niveau de la Région, Communes et dans les Fokontany Affectés par le Projet.
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9 CONCLUSIONS
Le Projet PACT est un projet de réhabilitation des routes nationales afin d’assurer la connectivité des transports. Dans la première partie du projet Trois grandes routes nationale ont été jugées comme prioritaires. Il s’agit de :
- La Route nationale n° 44 (RN 44) reliant Moramanga à Ambatondrazaka, - La route nationale N° 3A (RN 3A) reliant Ambatondrazaka à Andilamena, - Et la Route nationale n° 12A (RN 12 A) reliant Vangaindrano à Fort Dauphin.
Le présent document concerne le Plan d’action de Réinstallation de la RN 44. Le gouvernement malagasy a adopté le principe d’évitement conformément à la Politique de sauvegarde de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire (PO 4.12), norme cadre pour le présent P.A.R. Les résultats de cette étude a permis de relever les points suivants :
Tableau 117 : Données de base du PAR
# Rubriques Données de base
1 Localisation du projet
RN 44 PK 20 à PK 133
Région : Alaotra Mangoro District : Moramanga et Ambatondrazaka
2 Communes concernées Amboasary ; Andaingo ; Andilanatoby ; Bembary ; Manakambahiny Andrefana et Morarano Gara
3 Type de travaux Génie civile : Réhabilitation des routes nationales
4 Budget des travaux 80 millions USD
5 Budget du P.A. R 1 814 101 323 Ariary soit 503 917 USD
6 Date limite d’éligibilité 29 avril 2019
7 Nombre de ménages affectés par le projet 477 ménages
8 Terrains titrés 4 896 m²
9 Cultures non perennes 18 801 m²
10 Arbres fruitiers affectés 902 arbres fruitiers
11 Arbres non fruitiers affectés 8 852 arbres non fruitiers
12 Réseau divers 3 infrastructures de réseaux divers
13 Infrastructures sensibles 1 panneau de signalisation de l’église
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10 ANNEXES
10.1 Annexe 1. P.A.R correspondant au lot 1 de la priorité 1 de la RN 44 : du PK 20 au PK 60 Le présent document constitue un extrait du Plan d’action de Réinstallation (P.A.R) du projet de réhabilitation de la RN44 du PK 20 Marovoay au PK 133 Vohidiala, mais relatif spécifiquement aux 40 premiers kilomètres (PK 20 au PK 60), dans le cadre du Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT), financé par la Banque Mondiale, et mis en œuvre par le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics (MAHTP) et l’Autorité Routière de Madagascar (ARM). En effet, la mise en œuvre du projet de réhabilitation de la RN44 du PK 20 Marovoay au PK 133 Vohidiala, va se faire en deux lots, à savoir :
(i) Lot 1 : PK 20 au PK 60 ; et (ii) Lot 2 : PK 60 au PK133. Ainsi, la présente Annexe récapitule les études P.A.R du tronçon relatif au
Lot 1 (PK 20 au PK 60) qui sera réalisé en premier.
1. Description du projet
Le tronçon fait environ 40 km, et est localisé dans le district de Moramanga, en traversant deux Communes : Morarano et Amboasary. La section II donne les caractéristiques de la zone d’étude correspondante. La RN44 du PK 20 au PK 60 peut être découpé en deux tronçons homogènes du Sud au Nord :
1er tronçon, du PK 20 Marovoay au PK 42+700 Tsarafasina : le tracé se trouve en zone basse, plate et assez loin du fleuve ; une partie de la route est déjà revêtue sur environ 1,4 km de longueur. La route traverse une quinzaine de villages ;
2ème tronçon, du PK 42+700 Tsarafasina au PK 60 Amboasary : le tracé se trouve en crête douce, avec un relief peu marqué mais quelques franchissements marqués ; La route est essentiellement en déblai escarpant des collines et traversant parfois des plaines. La route ne traverse que deux villages.
Dans le cadre du projet de réhabilitation, le tracé actuel sera a priori totalement conservé. Les principales caractéristiques d’aménagement sont les suivantes :
1.1. Structure de la chaussée :
– Revêtement en béton bitumineux (ép. 0.04) – Couche de base en GCNT 0/31.5 (ép. 0 .15) – Couche de fondation en GNCT 0/60 (ép. 0.25) – Réglage plateforme / Couche de forme (ép. 0.10)
1.2. Profil en travers type :
Le profil en travers type de la chaussée finie sera comme suit) : – Accotement : 2 x 1,30 m – Largeur de chaussée : 6,00 m – Dévers en toit : 2,5%
A cette largeur de chaussée finie sont rajoutés les arrondis de talus extérieurs aux accotements.
1.3. Aménagements associés
La réhabilitation de la RN44 du PK 20 au PK 60, impliquera également la réalisation de plusieurs aménagements divers :
– Assainissement latéral (fossé maçonné, fossé en terre, fossé de crête en terre) ; – Ouvrages hydrauliques (ouvrage de tête, dalots, descente d’eau) ;
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– Ouvrages de protection (gabion, mur de soutènement) ; – Ouvrages d’art (ponts et radiers à créer, remplacer ou réhabiliter) ; – Protection, signalisation et équipement (muret de retenue, panneau de signalisation, balise de virage) ; – Stationnement, ralentisseur de vitesse (dans les traversées d’agglomérations) ; – Aires de repos.
1.4. Consistance des travaux
Le tableau suivant récapitule la consistance habituelle des travaux de réhabilitation routière, comme pour le cas de la réhabilitation de la RN44 du PK 20 au PK 60.
Groupe d’activités Travaux correspondants
Travaux préparatoires Nettoyage de l’emprise / débroussaillement /désherbage/ décapage/ confection des redans sur talus de remblais ; Démolition éventuelle des différents ouvrages, bâtis et habitations sur l’emprise ; Enlèvement des bourbiers avant exécution des terrassements ;
Terrassement Elargir la plate-forme en remblais et en déblais ; Rehausser la plate-forme dans les zones inondables et des sections basses, Reprendre les talus de remblais ; Evacuer les éboulements et les ensablements ; Rectifier les talus de déblais ; Réaliser les terrassements nécessaires aux aménagements ponctuels Traiter les lavakas éventuels pour stopper leur progression et éviter les venues d’eau ;
Corps de chaussée Décaissement de la chaussée existante, scarification ; Couche de forme ; Couche de fondation ; Couche de base, couche d’imprégnation ; Revêtement de chaussée ;
Assainissement Réparation des ouvrages de traversée sous chaussée ; Création des nouveaux ouvrages de traversée sous chaussée et des fossés latéraux ; Aménagement des exutoires pour limiter et empêcher les phénomènes d’érosion régressive ; Réparation ou la reconstruction de dalots et radiers ; Mise en place de protections type perrés, enrochements, gabions, maçonneries, etc. Réalisation de descentes d’eau sur talus de remblais, de déblais, en sortie de dalots ;
Ouvrages d’art Travaux préparatoires et déviations ; Démontage de pont Bailey ; Mise en œuvre de fondation, travaux de protection, superstructure ;
Protection, signalisation et équipement
Muret de retenue, glissière de sécurité, marquage spécial ; Panneau de signalisation, balise de virage ; Borne kilométrique ;
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1.5. Composantes connexes du Projet
1.5.1. Installations de chantier :
Des installations de chantier sont prévues, dans le cadre des travaux de réhabilitation de la RN44 du PK 20 au PK 60. L’installation de chantier serait composée de :
- Logements, - Bureau, - Laboratoire, - Atelier de réparation, - Entreposage, - Aire de malaxage - Aire de préfabrication, - Aire de préparation de matériaux.
L’approvisionnement en eau des installations de chantier se ferait à partir de puits creusés sur place. L’approvisionnement en électricité se ferait avec des groupes électrogènes. Par ailleurs, il serait également nécessaire d’installer des carrières de concassage.
1.5.2. Extraction des matériaux
La réalisation des travaux de réhabilitation de la RN44 nécessitera la mise en œuvre de divers matériaux. - Matériaux meubles : pour remblai et couche de fondation - Matériaux rocheux : pour couche de base et les granulats nécessaires au revêtement ou aux ouvrages
Leur extraction se fera au niveau de sites préalablement identifiés par le laboratoire géotechnique.
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Profil en travers type : Profil en remblai
Profil en travers type : Profil mixte
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2. Résultats du recensement des MAPs
Pour le tronçon de 40 km prévu dans le projet PACT, deux communes sont affectées notamment : - La commune rurale de Morarano Gare - Et la Commune rurale d’Amboasary
Ainsi, les résultats du recensement sont scindés en deux sous-sections : 2.1. Résultat du recensement des MAPs au niveau de la Commune de Morarano Gare
La Commune rurale de Morarano Gare est une commune affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44. Elle se trouve à 30 Km du chef-lieu de district de Moramanga sur la RN 44 vers Ambatondrazaka. La Commune de Morarano Gare est limitée :
- Au Nord par les Communes rurales de Fierenana et d’Amboasary, - Au Sud par la Commune d’Ambohibary, - A l’Est par les Communes rurales d’Andasibe et d’Ambatovola, - A l’Ouest par les Communes rurales de Madialaza et antaniditra, le fleuve de Mangoro et à l’Est par le
Corridor de Zahamena Ankeniheny. Avec une superficie de 921,35 km² Suite aux missions PAR réalisées au niveau de la RN 44, le recensement s’est fait sur une emprise totale de 30 mètres soit 15 mètres de l’axe de part et d’autre. Puisque les travaux de réhabilitation de ce premier tronçon doivent commencer le mois d’Octobre 2019, le Gouvernement a décidé de minimiser les impacts du projet qui nécessiterait un déplacement de la population. A cet effet, le Plan d’action de Réinstallation est mené suivant l’apport suivante :
- L’emprise minimale de 0 à 5 mètres de part et d’autre est retenue tant pour relever les résultats de recensement des MAPs,
- Les maisons d’habitation, les bâtiments commerciaux principales sources de revenus des MAPs seront évités. (Principe d’évitement) suite à la diminution de l’emprise de route soit à la déviation de route.
Ainsi, le nombre de personnes affectées par le projet pour la Commune de Morarano Gare et de la partie de
la Commune d’Amboasary est de 132 MAPs. Les biens affectés de ces MAPs sont catégorisés dans les paragraphes suivants.
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i. Terrains privés titrés du PK 20 au PK 60
Ci-après les données concernant les terrains privés titrés affectés pour le lot 1.
Tableau 118 : Terrain privé affecté par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
Nombres de Ménages affectés
par le projet (MAPs)
Superficie totale des terrains affectés64
(m²)
Parcelles titrées65 Parcelles non titrées
Superficie (m²) Taux (%) Superficie
(m²) Taux (%)
Tracé original 132 72 039,16 1 161 1,61% 70 878 98,39%
Modification de tracé 9 418
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
ii. Habitations et infrastructures de vie - Connexes affectées
Tableau 119 : Habitation et infrastructures de vie- Connexes affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
BIENS AFFECTE MORARANO GARA UNITE QTTE
BATIS ET HABITATION Veranda m2 14 Puits nombre 3 Passerelle m2 4 Bassin nombre 1 Allee en gravillion ml 9 Chalet m2 15 Cloture en bois ml 1 518 Cloture en brique ml 163 Cloture en vegetaux ml 204 Cuisine en dur m2 3 Cuisine en rojopeta m2 11 Douche latrine en brique m2 10 Douche latrine en rojopeta m2 8 Douche latrine en sachet m2 4 Douche latrine en feuille vegetaux m2 9
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
64 Superficie totale des terrains affectés = longueur de route *(largeur de l’emprise du projet – largeur moyenne de l’emprise existante) = 24 013,052 * (8,5 – 5,5) = 72 039 65 La disposition du Plan Local d’Occupation Foncière (ou PLOF) provenant de Service foncier du District permettrait l’identification de la superficie des parcelles titrées, ce Plan n’est pas encore disponible au moment de la rédaction de ce PAR. Pour ce faire, ce plan d’action de Réinstallation ne prévoit que les parcelles titrées ayant montrés leur titre foncier aux équipes enquêteurs. Dans tous les cas, un fonds séquestre doit être mis en place pour les parcelles qui peuvent être titrés, afin de pouvoir vite entamer les compensations une fois les informations auprès de la Direction du domaine et du BIF sont disponibles. Et cette non-identification des propriétaires n’est pas un obstacle au commencement des travaux, vu que conformément aux dispositions de la loi n°2008-013 sur le domaine public, les propriétaires disposent d’un délai de prescription de 4 à 5 ans pour se prévaloir de leurs indemnités d’expropriation et que les budgets d’indemnisation y correspondant sont déjà inclus dans le budget PAR.
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iii. Infrastructures agricoles affectées du PK 20 au PK 60
Les infrastructures agricoles comprennent : - Les pertes de cultures : culture de riz, cultures maraîchères, etc. - Les pertes d’arbres fruitiers ou non, - Et les pertes des bâtis pour l’agriculture, élevage et la pêche : Abris animaux, enclos, atelier d’épailleur,
etc. Culture affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
Nul n’ignorant que la Région Alaotra Mangoro est le grenier de riz de Madagascar. A cet effet, la culture prépondérante au niveau de cette zone du projet est la riziculture. Cette situation est confirmée par le tableau suivant.
Tableau 120 : Culture affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ACTIVITES AGRICOLES CULTURE NON PERENNE m2 2 720
Cultures affectées - 2720
Source : Enquête P.A.R – PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO Arbres affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
Deux types d’arbres ont été retenus notamment : les arbres fruitiers et les arbres non fruitiers. Généralement, les arbres frutiers identifiés sont des bananiers, des cannes à sucre, des manguiers, des jaquiers, des papayers etc. Ces arbres sont déstinés majoritairement à l’auto consomation du ménage, et donc rarement à destination de ventes pour génération de sources de revenus. Pour les arbres non fruitiers, ils comprenent les Eucalyptus, les pinus, et des arbres à fleurs – généralement destinés à à la vente, des finalités décoratives, paysagers. Ci- après les résultats de recensement des biens affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 :
Tableau 121 : Arbres affectés par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
ARBRES AFFECTES
Fruitier Nombre 172 Non fruitier Nombre 234
ARBRES AFFECTES - 406
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA – AEQUO
Biens agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60 Les biens agricoles comprennent :
- Les entrepôts de stockage des produits agricoles (ou grenier) - Les ateliers de transformations de produits agricoles comme les ateliers de torréfaction de riz, - Les garages destinés aux matériels de production agricole ou les matériels de transport des produits
agricoles comme les charrettes, Kubota, charrues, etc.
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Le tableau ci-après permet d’illustrer les infrastructures agricoles affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60.
Tableau 122 : Infrastructures agricoles affectées par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP)
Abris animaux en bois m2 66 Atelier en bois m2 60
Source : Enquête P.A.R - PA RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
iv. Infrastructures économiques affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
Plusieurs stands commerciaux ont été recensés dans le cadre du présent P.A.R. ainsi, le tableau suivant permet d’illustrer ces stands commerciaux affectés.
Tableau 123 : Infrastructures économiques affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
BIENS AFFECTES DIMENSION
UNITE QTTE
Infrastructure economique
Stand commercial nombre 20
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE - 20
Source : Enquête P.A.R - PACT – RN 44 – 2019, ARTELIA - AEQUO
v. Infrastructures sensibles affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60
vi. Infrastructures communautaires. Néant à la date limite d’éligibilité
vii. Infrastructures de raccordement privé au réseau. Néant à la date limite d’éligibilité
3. Types de compensation
A travers le PO 4.1266, les techniques de compensation sont composées de trois éléments alternatifs : compensation en numéraire, compensation en nature et compensation par assistance. Etant donné que les parcelles affectées par le projet ne dépassent pas 10% de la superficie totale des terrains, alors, la compensation des biens peut être toute en numéraire. De plus, le principe d’évitement a été adopté pour tout perte d’infrastructures nécessitant un déplacement physique (comme les habitations, les infrastructures communautaires, etc.). A cet effet, aucun logement principal ni une activité principale source de revenu des MAPs ne sera affecté.
66 Cf. PO 4.12 – paragraphe 34 – page 12/12
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Toutes les compensations peuvent être en numéraire. Afin de pouvoir parvenir à cette approche : - La M.O.I.S devra faire une négociation pour les chefs de ménages ayant préférés une compensation en nature - L’agence d’exécution du P.A.R doit sensibiliser et accompagner les MAPs afin que les biens affectés soient restaurer,
- Pour les pertes de produits agricoles, une formation doit être dispensée par la M.O.I.S afin de pouvoir maintenir la quantité de production même si la superficie des terrains a été réduite,
4. Mise en œuvre, suivi et évaluation
Pour pouvoir mettre en œuvre les travaux de réhabilitation de la RN 44, dans les temps impartis (début de travaux le mois d’Octobre 2019). Voici, les mesures à prendre.
Tableau 124 : Processus de paiement et d’octroi de compensation
Phase Activités Responsable
Phase de préparation
Objectif : Identification des prix unitaires applicables pour les compensations des biens,
1. Institution du Comité ad’hoc de fixation de prix de compensation 2. Envoi lettre d’invitation et TDRs des missions de la comité ad’hoc en vue
d’identifier les personnes compétentes pour la fixation des prix, 3. Organisation de réunion pour la coordination et information et
validation des membres proposés par les Ministères et autorités locales,
4. Organisation d’une journée de réunion pour l’évaluation proprement dites
Maître d’ouvrage et Maître d’ouvrage délégué
PHASE DE MISE EN OEUVRE
Phase administrative
1. Rédaction et transmission PV d’évaluation des biens affectés à l’expropriant,
2. Légifération du PV d’évaluation des biens par Arrêté régional, Comité ad’hoc
Versement du montant relatif aux indemnités de compensation au Trésor MAHTP
Distribution des fiches de notification de compensation des MAPs, MAHTP / M.O.I.S
Organisation de consultation publique de validation des montantes de compensation M.O.I.S
Mise en œuvre de négociation avec les MAPs sur les types de compensation M.O.I.S
Phase de paiement
Compensation en numéraire
Mise en place du calendrier de paiement des indemnités M.O.I.S
1) Identification des microfinances de proximité des MAPs,
2) Création de compte bancaire pour les MAPs, 3) Création de compte bancaire, Institution
financières,
M.O.I.S
Vérification des dossiers nécessaires (Carte d’identité Nationale et le cas échéant un certificat d’individualité avec la présence des autorités locales dont le chef fokontany et le maire, fiche de notification de MAPs et titres fonciers) pour les compensations
M.O.I.S Agence de paiement
Transfert du montant de compensation dans le compte de chaque PAP Agence de paiement
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Phase Activités Responsable
Mise en place du contrat de cession et approbation par le Ministre en charge du domaine
Ministère en charge du domaine
PAP
Phase de traitement des
doléances
1. Consultations des cahiers de doléances déjà déposés dans chaque commune affectée par le projet de réhabilitation de la RN 44,
2. Engagement des procédures de règlement à l’amiable et toutes les procédures de mécanismes de gestion de plaintes
Fokontany,
Notables, CCRL CRRL
Phase de suivi et évaluation
Phase de suivi et évaluation
interne
1. Suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; 2. Assistance à la restauration des moyens d'existence des commerçants 3. Suivi et évaluation de l’utilisation des fonds pour les MAPs qui devrait
reconstruire les Clôtures, les panneaux d’indication, les abris animaux, etc.
Maître d’ouvrage et M.O.I.S
5. Chronogramme de mise en œuvre du 40 premier km
2019 2020 2021
Activités du P.A.R Responsables 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 Phase de préparation du P.A.R
1. Arrêté régional pour le recensement MAPs et biens affectés (+ affichage et diffusion radiophonique)
Chef de Région, Maires, autorités locales (Chef Fokontany)
2. Consultation publique : acceptabilité du projet et des principes de compensation dans le P.A.R
Chef de Région, Chef de District, Mairie, FER - ARM, Groupement ARTELIA - AEQUO
3. Recensement des MAPs et biens affectés par rapport à l’emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
4. Evaluation des compensations par rapport au coût de remplacement sur la base des prix du marché
Groupement ARTELIA - AEQUO
5. Base de Données Provisoire des MAPs à l'emprise maximale
Groupement ARTELIA - AEQUO
6. Rapport P.A.R provisoire
Groupement ARTELIA - AEQUO
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2019 2020 2021
Activités du P.A.R Responsables 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 7. Validation du rapport
et envoi du rapport PAR Final
MAHTP, BM
8. Publications PAR MAHTP, BM
Phase de mise en œuvre du P.A.R 9. Procédure de
recrutement du M.O.I.S
FER - ARM
10. Ordre de Service M.O.I.S FER - ARM
11. Implication M.O.I.S M.O.I.S
12. Formation M.O.I.S et autres acteurs
ARM, BM
13. Publication de la liste des MAPs provisoires (par voie d'Affichage)
FER - ARM, Commune, M.O.I.S
14. Réclamation, et mise à jour en vue de la liste finale des MAPs
M.O.I.S, FER - ARM
15. Publication de la liste finale des MAPs par voie d'affichage
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
16. Institution du comité ad hoc d’évaluation
FER - ARM, Mairie, M.O.I.S
17. Mise en place du CRL M.O.I.S
18. Implication CRL M.O.I.S, Région, Commune
19. Evaluation officielle des biens affectés - PACT par le Comité ad hoc d’évaluation
Comité ad hoc d’évaluation
20. Consultation publique de présentation du P.A.R
M.O.I.S, Comité ad hoc d’évaluation, FER – ARM, CRL
21. Distribution de fiche de notification des MAPs
M.O.I.S
22. Mise à jour de la Base de données des MAPs
M.O.I.S
23. Phase de négociation individuelle par MAPs sur leur choix final et sur leurs biens à acquérir par le projet PACT
M.O.I.S
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2019 2020 2021
Activités du P.A.R Responsables 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 24. Droit de recours
à l'amiable auprès du CRL
CRL, M.O.I.S,
25. Droit de recours administratif et judiciaire
FER – ARM, tribunal
26. Mise en place de l’Agence de paiement FER - ARM
27. Phase de paiement des compensations et de réinstallation des MAPs
M.O.I.S, Agence de Paiement
28. Mise en œuvre des mesures d'accompagnement, pose et dépose
M.O.I.S, Entreprise
Phase de suivi, de contrôle et d'évaluation du P.A.R 29. Suivi et
évaluation interne du P.A.R
FER-ARM, M.O.I.S
30. Recrutement de l’Auditeur PAR FER-ARM
31. Suivi des doléances et des traitements des litiges au niveau du CRL
Agence de Suivi et d’évaluation
32. Suivi des paiements des compensations des MAPS
M.O.I.S
33. Suivi et Mise en œuvre des mesures d'accompagnement
M.O.I.S
34. Contrôle interne des résultats du PAR
M.O.I.S, F.E.R, ARM
35. Audit de la mise en œuvre du PAR Auditeur
36. Clôture P.A.R FER - ARM, ONE
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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6. Budget de mise en œuvre du P.A.R du PK 20 au PK 60
DESIGNATION MORARANO GARA
PERTE DES TERRAINS
PERTE DU TERRAIN TRACE ORIGINAL 34 840 000
PERTE TERRAIN MODIFICATION TRACEE 188 360 000
[A] Sous – total Compensation pour perte de terrains privés 223 200 000
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE EN DUR
ALLER EN GRAVILLION 221 130
CUISINE EN DUR 150 000
BASSIN EN CIMENT 600 000
CHALET 100 000
CLOTURE EN DUR 2 445 000
DOUCHE/LATRINE EN DUR 500 000
PUIT EN CIMENT 600 000
[B] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie en dur 4 616 130
HABITATION ET INFRASTRUCTURE DE VIE NON DUR
CUISINE EN ROTSOPETA 330 000
CLOTURE EN BOIS 7 590 000
CLOTURE EN FEUILLE VEGETAUX 816 000
DOUCHE/LATRINE EN ROTSOPETA 240 000
DOUCHE/LATRINE EN SACHET 40 000
DOUCHE/ LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 135 000
PASSERELLE EN BOIS 80 000
VERRANDA EN BOIS 343 980
[C] Sous – total Compensation habitation et infrastructure de vie non dur 9 574 980
INFRASTRUCTURE AGRICOLE NON DUR
ATELIER EN BOIS 2 400 000
ENCLOS EN BOIS
ABRIS ANIMAUX EN BOIS 2 640 000
[E] Sous – total Compensation infrastructure agricole non dur 5 040 000
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUES NON DUR
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION MORARANO GARA
STAND COMMERCIAL 1 000 000
[F] Sous – total Compensation infrastructure économique non dur 1 000 000
PERTE DES ACTIVITES GENERATRICE DE REVENUS
BOUCHERIE 3 811 111
CABINET VETERINAIRE 186 667
CASH POINT 2 333 333
COMMERCE FRUITS / LEGUMES 606 667
EPICERIE 20 441 369
GARGOTTE 4 806 667
PETITE COMMERCE 1 582 622
PRESTATION SERVICE 1 610 000
AUTRES COMMERCE 7 765 333
[G] Sous – total des pertes des activités génératrices de revenus 43 143 769
BIENS AGRICOLES
ARBRES FRUITIERS 5 160 000
ARBRES NON FRUITIERS 4 670 000
CULTURE NON PERENNE 13 600 000
[I] Sous – total Compensation des biens agricoles 23 430 000
Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F]+ [G]+[H]+[I]+[J] 310 004 879
COUTS DES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT
FRAIS DE TRANSACTION DES TERRAINS 3 484 000
[K] Sous – total des mesures d’accompagnement 3 484 000
FRAIS DE FONCTIONNEMENT DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS
FONCTIONNEMENT AU NIVEAU DES FKT 7 446 792
FONCTIONNEMENT CCRL 8 202 264
FONCTIONNEMENT CRRL 2 266 415
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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DESIGNATION MORARANO GARA
FONCTIONNEMENT COMITE AD HOC D'EVALUATION 6 043 774
FONCTIONNEMENT AGENCE DE PAIMENT 5 396 226
FONCTIONNEMENT M.O.I.S 43 601 509
COUT DES FORMATIONS GLOBALES DES ACTEURS 401 258
[L] Sous – total Frais de fonctionnement des dispositifs institutionnels 73 358 239
Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R (auditeur externe)
EVALUATION MI PARCOURS 4 712 704
EVALUATION FINALE 8 472 075
[M] Sous – total Couts liés au suivi et évaluation du P.A.R 13 184 780
Imprévu 12% 48 003 828
Total des autres frais [K] + [L] + [M] 138 030 847
TOTAL P.A.R EN ARIARY 448 035 725
TOTAL P.A.R EN DOLLAR (1USD = 3600 AR) 124 454
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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10.2 Annexe 2. QUESTIONNAIRES PAR PACT 2019
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
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Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
10.3 Annexe 3. Arrêté régional portant recensement des MAPs et éligibilité à la compensation
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
10.4 Annexe 4. Procès-verbal de consultation publique Ambatondrazaka 09 Mai 2019
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
10.5 Annexe 5. Fiche de présence de la consultation Publique à Ambatondrazaka 09 mai 2019
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
10.6 Annexe 6. Modèle d’Affichage dans les communes
10.7 Annexe 7. Photo de la population intéressée par l’Affichage
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
10.8 Annexe 8. Base de données des PAPs La base de données des PAPs sont confidentielles et sont disponibles auprès de responsable de la réinstallation (du projet et du gouvernement)
10.9 Annexe 9. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès des fokontany
Membres Nbre membre Nbre total des jr Coût/ jour/pers Coût total Secretaire 23 30,0 10 000 6 900 000,00
Répresentant Fokotany 23 30,0 10 000 6 900 000,00 Notable 23 30,0 10 000 6 900 000,00
10.10 Annexe 10. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès CCRL
Membres Nbre
membre Nbre total des jr Coût/
jour/pers Coût total Mairie 6 30,0 20 000 3 600 000,00 Conseils communaux 6 30,0 10 000 1 800 000,00 OSC 6 30,0 10 000 1 800 000,00 Chef FKT 23 30,0 10 000 6 900 000,00 Réprésentant PAPS 23 30,0 10 000 6 900 000,00 Notable 6 30,0 10 000 1 800 000,00
10.11 Annexe 11. Calcul de budget du règlement de litige à l’amiable auprès CRRL
Membres Nbre membre Nbre total des jr Coût/ jour/pers Coût total Répresentant region 1 30,0 30 000 900 000,00 Répresentant district 1 30,0 20 000 600 000,00
Répresentant DRAHTP 1 30,0 20 000 600 000,00 Répresentant DIR POPULATION 1 30,0 20 000 600 000,00 Répresentant DIR AGRICULTURE 1 30,0 20 000 600 000,00
Répresentant DIR ENVIRONNEMENT 1 30,0 20 000 600 000,00 Répresentant DIR FINANCE 1 30,0 20 000 600 000,00
NOTABLE 1 30,0 20 000 600 000,00 OSC 1 30,0 20 000 600 000,00
Répresentant M.O.I.S 1 30,0 20 000 600 000,00
10.12 Annexe 12. Calcul de budget du suivi et évaluation
Membres Nbre membre Nbre total des jr Coût/ jour/pers Coût total
CHEF DE MISSION 1 50 150 000 7 500 000,00
ENQUETEUR 2 45 40 000 3 600 000,00
BDD 1 40 50 000 2 000 000,00
Frais généraux et logistique 3 930 000,00
Coûts de suivi évaluation à mi-parcours 13 100 000,00
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Membres Nbre membre Nbre total des jr Coût/ jour/pers Coût total CHEF DE MISSION 1 80 150 000 12 000 000
ENQUETEUR 2 60 40 000 4 800 000 RESPONSABLE QUALITE 1 40 100 000 4 000 000
BDD 1 55 50 000 2 750 000 Coûts de suivi evaluation final 23 550 000
10.13 Annexe 13. Récapitulatif de budget de fonctionnement
AU
NIVEAU DES FKT
CCRL CRRL CAE Agence de paiement
MOIS Evaluation
mi parcours
Evaluation final
Indemnité diverse 20 700 000 22 800 000 6 300 000 16 800 000 15 000 000 121 200 000 13 100 000 23 550 000 Frais généraux
6 210 000 6 840 000 1 890 000 5 040 000 4 500 000 36 360 000 3 930 000 7 065 000 Logistique
TOTAL 26 910 000 29 640 000 8 190 000 21 840 000 19 500 000 157 560 000 17 030 000 30 615 000
10.14 Annexe 14. Barême de prix unitaire
BIENS AFFECTE DIMENSION
C U NOMBRES UNITE QTTE
TERRAIN 14 m2 4 897 30 000 SOUS TOTAL
BATIS ET HABITATION
VERANDA 3 m2 25 24 570 ESCALIER 1 ml 2 fft
PUITS 11 nombre 11 200 000 PASSERELLE 8 m2 13 20 000
BASSIN 2 nombre 2 600 000 ALLER EN GRAVILLION 1 ml 9 24 570
CHALET 1 m2 15 fft AUVENT 1 m2 2 24 570
CLOTURE EN BOIS 128 ml 3 103 5 000 CLOTURE EN BRIQUE 24 ml 573 15 000
CLOTURE EN GRILLAGE 1 ml 7 5 000 CLOTURE EN VEGETAUX 29 ml 550 4 000
CUISINE EN DUR 4 m2 66 50 000 CUISINE EN ROJOPETA 3 m2 44 30 000
CUISINE EN FEUILLE VEGETAUX 2 m2 15 15 000 CUISINE EN BOIS 2 m2 21 20 000
DOUCHE LATRINE EN BRIQUE 12 m2 56 50 000 DOUCHE LATRINE EN ROJOPETA 4 m2 13 30 000
DOUCHE LATRINE EN SACHET 1 m2 fft DOUCHE LATRINE EN FEUILLE VEGETAUX 6 m2 17 15 000
SOUS TOTAL
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BIENS AFFECTE DIMENSION
C U NOMBRES UNITE QTTE
INFRASTRUCTURE AGRICOLE (AEP) ABRIS ANIMAUX EN BOIS 14 m2 206 40 000
ABRIS ANIMAUX EN BRIQUE 1 m2 21 50 000 ATELIER EN DUR 1 m2 108 100 000 ATELIER EN BOIS 4 m2 78 40 000 ENCLOS EN BOIS 1 ml 180 5 000
ENTREPOT EN BOIS 2 m2 21 40 000 ENTREPOT EN ROJOPETA 2 m2 28 30 000
GARAGE EN BOIS 8 m2 244 40 000 SOUS TOTAL
INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE STAND COMMERCIAL 54 nombre 54 50 000
SOUS TOTAL
INFRASTRUCTURE SENSIBLE PANEAU DE SIGNALISATION DE L'EGLISE FJKM EN BRIQUE 1 nombre 1 400 000
SOUS TOTAL
ARBRES AFFECTES FRUITIER 902 Nombre 902 30 000
NON FRUITIER 33 834 Nombre 33 834 20 000 SOUS TOTAL
ACTIVITES AGRICOLES CULTURE NON PERENNE 78 m2 18 801 5 000
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10.15 Annexe 15. TDRs relatifs à la Maîtrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale (M.O.I.S) 1. Contexte général du Projet PACT
Dans le cadre de l’amélioration de la circulation des hommes et des marchandises à Madagascar, une analyse spatiale des zones géographiques prioritaires émergentes qui nécessitent une amélioration de la connectivité des transports a été faite. Ainsi, le Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) constitue la première phase des projets prioritaires issues de cette analyse. Il a comme objectif principal d’« Améliorer les infrastructures de transport et de renforcer les institutions dans le secteur des transports », afin de : Améliorer l’efficacité de la circulation des hommes et des biens, Appuyer la croissance agricole, Et réduire la pauvreté.
La première phase du projet PACT concerne le bitumage et la réhabilitation des réseaux secondaires dans la région de l’Alaotra Mangoro – Toamasina, et d’Anosy – Atsimo Atsinanana. Il s’agit de : La réhabilitation de la RN 44 qui relie Marovoay à Vohidiala et Ambatondrazaka à Vohitraivo, La réhabilitation de la RN 3A à Manaingazipo et qui relie Vohitraivo à Andilamena, La réhabilitation de la RN12A qui relie Vangaindrano à Taolagnaro, Et l’amélioration de certaines routes tertiaires de ces trois régions.
Le gouvernement malagasy, à travers le Ministère de l’Aménagement du territoire de l’Habitat et des Travaux Publics (MAHTP), a sollicité le financement auprès de la Banque mondiale plus précisément l'Association internationale de développement (IDA), qui a octroyé un montant de 140 millions de dollars des Etats Unis afin de mettre en œuvre le projet PACT. Ainsi, il est exécuté par le Fonds d’Entretien Routier (FER) et l’Autorité Routière de Madagascar (ARM). A cet effet, le projet est soumis à la politique de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale. Suivant les critères de la Banque mondiale, le projet est classé dans la catégorie A, avec les politiques de sauvegarde suivantes qui sont déclenchées : PO 4.01 relative à l’Évaluation environnementale, afin de s’assurer que les projets financés par la
Banque soient viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions soit améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1),
PO 4.04 relative aux Habitats naturels, afin de préserver la diversité biologique et leurs fonctions écologiques de tous cas de dégradations,
PO 4.11 relative au Patrimoine culturel, afin de mettre en place des mesures d’atténuation si des impacts négatifs se présentent sur les ressources culturelles affectées,
PO 4.12 relative à la Réinstallation involontaire, afin d’éviter ou de minimiser le déplacement physique, la réinstallation économique des personnes et des biens affectées par le projet, en explorant toutes les alternatives possibles.
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Pour mener à bien le projet dans les règles de l’art, le maître d’ouvrage a élaboré :
– L’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) et le PGES qui ont été réalisé conformément au décret MECIE et à la politique opérationnelle de sauvegarde de la Banque Mondiale relative à l’évaluation environnementale (PO 4.01),
– Et le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) qui a été réalisé conformément aux directives de la Banque mondiale, notamment la PO 4.12, Politique opérationnelle relative à la réinstallation involontaire.
2. Description du projet
Le projet PACT s’agit d’un projet de réhabilitation des infrastructures routières à Madagascar. La première phase de ce projet est constituée par la réhabilitation de trois routes nationales, qui mesure au total 461 km : 180 Km pour la RN 44, 46 Km pour la RN 3A, 235 Km pour la RN12A.
Et de quelques routes tertiaires. Chaque composante du projet contient des axes prioritaires. Le tableau ci-après montre la priorisation des travaux de construction des routes.
Tableau 1. Description du projet PACT
Routes nationales Priorité Distance en KM Point kilométrique Localisation du projet
RN 44
Priorité 1-a 40 PK 20 à PK 60 De Marovoay à Amboasary
Priorité 1-b 73 PK 60 à PK 133 De Amboasary à Vohidiala
Priorité 2 67 PK 159à PK 228 D’Ambatondrazaka à Vohitraivo
RN 3A Priorité 1 1 PK 2+150 A Manaingazipo
Priorité 2 45 PK 104 à PK 149 De Vohitraivo à Andilamena
RN 12A
Priorité 1 108 PK 94 à PK 202 D’Esama à Masihanaka
Priorité 2
45 PK 00 à PK 45 De Fort dauphin à Ebakika
49 PK 45 à PK 94 D’Ebabika à Esama
33 Pk 202 à PK 234+955 De Masihanaka à Vangaindrano
Source : Autorité Routière de Madagascar – PACT 2019 Les travaux prévus comprennent : les travaux de bitumage de la chaussée, le traitement des passages de crues, mais aussi la reconstruction des ouvrages de drainage (drainage latéral, dalots et petits ponts).
Dans un premier temps, le gouvernement malgache procède à un retro-financement afin de pouvoir commencer les travaux de la réhabilitation de la RN44, notamment pour la première partie de la priorité 1 de la RN44 : du PK 20 au PK 60, soit 40 Km environ.
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Les résultats de l’étude PAR pour le tronçon de la RN44 à partir du PK 20 au PK 60, ont montré que dans une emprise de 15 mètres à l’axe de part et d’autre, le nombre de ménages affectés est environ de 390 ménages. Cependant, le principe d’évitement des impacts générés par des éventuelles opérations de libération de l’emprise de la RN44 a été préconisé pour le tronçon du PK 20 au PK 60. Aussi, aucune habitation ne sera démolie ni déstabilisée du fait d’aménagements à dégager de l’emprise. Par contre des activités économiques des ménages seront perturbées, pour lesquelles des compensations ont été envisagées. L’estimation effectuée sur le premier semestre 2019 a ainsi été ramenée à un maximum de 132 ménages totalisant 486 personnes. Aucun ménage considéré comme vulnérable ne sera plus affecté. A titre indicatif, sur le budget de 448 035 725 Ariary prévu pour la mise en œuvre du PAR et financé sur ressources propres de l’Etat.
LES RESULTATS DES ETUDES DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION POUR LE PROJET DE REHABILITATION DE LA RN 44 DU PK 20 AU PK 60 Dans le cadre de l’élaboration du Plan d’action de réinstallation pour la réhabilitation de la RN 44 du PK 20 au PK 60, deux dispositifs ont été pris en compte :
– L’Ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable des propriétés immobilières par l’Etat ou les Collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières,
– Et la politique opérationnelle de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire de la population, plus précisément la PO 4.12.
Ces deux dispositifs requièrent que toutes les personnes ou biens affectés par le projet soient compensés ou indemnisés. De ce fait, le PAR qui est un plan de développement et non seulement un plan de compensation vise à ce que les populations affectées par le projet PACT bénéficieront d’une compensation leur permettant de retrouver des conditions de vie équivalentes, sinon meilleures, à celles qu’elles avaient avant la réalisation du projet. Ainsi, le P.A.R couvre plusieurs objectifs (PO 4.12, para 2) : Eviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements, Concevoir le P.A.R comme étant un plan de développement, c’est-à-dire que les compensations doivent
être suffisantes afin de permettre le remplacement à neuf des biens affectés par le projet, Assurer la participation active des personnes affectées par le projet (PAPs) dans la planification et la mise
en œuvre du P.A.R, Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leur
niveau de vie, ou, au minimum, de les reconstituer, Fournir une assistance aux personnes réinstallées, quelle que soit leur légitimité par rapport à
l’occupation foncière ;
3. Les biens affectés par le projet PACT
A l’issue du recensement total des Personnes Affectées par le projet (PAPs) et d’inventaires des biens affectés dans le cadre d Plan d’Action de Réinstallation, il a été identifié les différentes catégories de biens affectés et les types de pertes suivantes :
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Tableau 02. Catégories de biens affectés et types de pertes associées
Types de biens affectés Catégorie Types de pertes
associées
Terrains privés Terrain Permanent : Perte de biens,
Habitation en dur (brique, parpaing, béton, pierre) : y compris WC, douche et autres sous-jacentes et attenantes sauf clôture
Construction
Permanent : Perte d’habitation en dur Perte de revenus de location (si bâtiment en location)
Habitation non dur (bois, fer, tôle, végétaux …) : y compris WC, douche et autres sous-jacentes et attenantes sauf clôture
Construction
Permanent : Perte d’habitation non dure Perte de revenus de location (si bâtiment en location)
Sites sensibles : sanctuaires, tombeaux, etc. Construction
Permanent : Perte de biens, Perte de la foi, Perte d’us et coutume.
Infrastructures communautaires : bornes fontaines, statuts, Bureaux administratifs, Eglises, Etablissements scolaires, bassin/lavoir public, etc.
Construction Permanent : Perte d’habitation non dure
Clôture en dur (brique, parpaing, béton, pierre)
Construction Permanent : Perte de clôture en dur
Clôture non dur (bois, fer, tôle, végétaux …) Construction Permanent : Perte de clôture en dur
Infrastructure génératrice de revenus construite en dur (brique, parpaing, béton, pierre) : commerce, atelier, ferme, etc.
Commerce Permanent : Perte de bâtiment commercial en dur Perte de revenus commerciaux
Infrastructure génératrice de revenus en matériaux non dur (bois, fer, tôle, végétaux …) : commerce, atelier, ferme, … etc.
Commerce Permanent : Perte de bâtiment commercial en dur Perte de revenus commerciaux
Commerce ambulant et autres Activités génératrices de revenus ambulant sans infrastructure touché mais nécessite un déplacement temporaire ou définitif (table déplaçable)
Commerce Temporaire : Perte de revenus commerciaux
Biens agricoles : terrain de culture, arbre fruitier, arbre décorative, arbre ligneux et non ligneux, commerciale ou non sur un terrain dont le PAP est l'occupant reconnu ou le propriétaire légal
Agriculture
Permanent : Perte de terrain agricole Perte de production agricole et arboricole
Infrastructure de raccordement au réseau électrique, eau, téléphone, internet et autre
Réseau divers
Temporaire : Perte d’accès au raccordement de réseau
Source : enquête P.A.R – PACT – 2019
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4. Les dispositifs institutionnels pour la mise en œuvre du P.A.R / PACT
Pour permettre la réalisation du Plan d’Action de la Réinstallation, les différentes institutions suivantes doivent être mises en place :
– Le Maître d’ouvrage et Maître d’ouvrage délégué pour contrôler la réalisation de la réinstallation et la communication au niveau des PAPs ;
– Le Maître d’œuvre Institutionnel et Social (M.O.I.S) qui assure l’opérationnalisation du Mécanisme de gestion de plaintes (MGP), assure la mise en œuvre des procédures de compensation, la mise en place des mesures d’accompagnements, la communication des PAPs et tient le rôle d’interface entre le Maitre d’Ouvrage et les parties prenantes institutionnelles et sociales ;
– Le Comité de Règlement de Litige (CRL) qui sera chargé du suivi du mécanisme de gestion de plainte (MGP) prévu dans le PGES et le PAR. Le CRL a deux niveaux :
→ Le Comité régional de Règlement de Litige (ou CRRL), → Le Comité Communal de Règlement de Litige (ou CCRL).
– L’Agence de paiement qui assure le déblocage des fonds attribués à la compensation au niveau du Ministère concerné,
– La cellule de veille qui va garantir la disponibilité des terres. Elle est chargée de veiller à ce qu’aucune construction ni autres exploitations ne surviennent avant le début effectif des travaux.
5. Missions de la M.O.I.S
Les présents TDRs concernent le recrutement d’un Bureau d’étude pour assurer la mission de Maîtrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale (M.O.I.S) dans le cadre de la mise en œuvre du P.A.R / PACT.
6. Objectifs de la mission de la M.O.I.S
Ci-après les objectifs principaux de cette mission :
a) Assurer l’acquisition des dispositions dérogatoires aux textes sur l’indemnisation des PAPs, la formalisation du coût d’indemnisation des biens et d’appui aux PAPs,
b) Assurer le suivi des procédures de mise à disposition du budget de mise en œuvre du PAR, c) Assurer la sensibilisation, l’information sur le projet à toutes les parties prenantes et les PAPs afin d’obtenir le
consentement des PAPs et l’acceptabilité sociale du projet PACT, d) Elaborer et assurer le Plan de Mobilisation des Parties prenantes afin d’assurer la participation active de toutes
les parties prenantes concernées par la mise en œuvre du projet et plus particulièrement celles au niveau de la zone d’intervention (Personnes affectées par le projet, Association ou ONG, Autorité locale, etc.) concernée,
e) Assurer le recrutement du prestataire en charge du paiement des indemnisations et appuis aux PAPs f) Accompagner le processus de règlement proprement dit de paiements g) Assurer le bon déroulement des procédures de réinstallation prévues dans le P.A.R afin que les conditions de
vie des PAPs d’avant le projet soient recouvrées, voire améliorées ; h) Compléter éventuellement les données sur les PAPs, sur notification formelle du maitre d’ouvrage. En cas de
changement substantiel sur les travaux, identifié en cours d’exécution (ripage d’axe, rajout d’ouvrage…) i) Assurer l’élaboration du plan parcellaire de la zone d’intervention du projet ; j) Assurer la mise en œuvre des mesures sociaux tels que définis dans les PGES du projet afin de réduire,
minimiser, ou gérer les risques sociaux (incluant les thématiques liés aux Violences Basées sur le Genre, les travaux des enfants,…) autres que ceux sous la responsabilité des entreprises de construction et consorts (cf annexe aux présents TDR);
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k) Contribuer à l’information sur le mécanisme de gestion de plaintes (MGP) du projet et appuyer sa mise en œuvre
7. Résultats attendus de la mission
A la fin des interventions de la M.O.I.S, les PAPs ayant subi des pertes de biens ou de revenus à cause du projet PACT, tout au moins, retrouvent leurs conditions de vie d’auparavant du projet. Ainsi, les résultats attendus de la M.O.I.S sont :
- la disponibilité / publication des actes (arrêtés régional ou communal, avis…) non disponibles au niveau du PAR
- la constitution des données sur les PAPs (le cas échéant, suivant notification du client), - la constitution / affichage par commune du listing des personnes à indemniser, - le suivi des procédures de mise à disposition du budget de mise en œuvre du PAR - le recrutement du prestataire en charge du paiement des indemnisations et appuis aux PAPs - Les personnes affectées sont compensées et accompagnées suivant les normes et standards du projet ; - Les femmes sont aussi prises en compte dans le processus de compensation ; - Les revenus des commerçants et des agriculteurs sont suivis ; - Les constructions sont reconstruites suivant les normes prévues dans la PO 4.12 (remplacement à neuf). - La participation active de toutes les parties prenantes concernées par la mise en œuvre du projet ; - Les parties prenantes utilisent le mécanisme de gestion de plaintes du projet (MGP)
8. RESPONSABILITES ET FONCTIONS DE LA M.O.I.S
Le tableau ci-après permet d’énumérer, à titre indicatif, les responsabilités et fonctions de la M.O.I.S.
Tableau : Les Responsabilités et fonctions de la M.O.I.S dans le cadre de la réalisation du P.A.R
Objectifs Responsabilités Fonctions / Activités
1
Assurer l’acquisition des dispositions dérogatoires aux textes sur l’indemnisation des PAPs, la formalisation du coût d’indemnisation des biens, et d’appui aux PAPs,
Appui administratif au client
Appui à la production / publication des actes (arrêtés régional ou communal, avis…) si non disponibles au niveau du PAR
1) Arrêté régional de constitution du Comité Ad’hoc d’Evaluation
2) Arrêté de tenue de recensement dans la zone 3) Arrêté régional /préfectoral de fixation des prix de
référence d’indemnisation et de compensation aux PAPs dans la zone, tel que fixé par la Commission ad’ hoc
Constitution des données sur les PAPs (le cas échéant, suivant notification du client), Constitution par commune du listing des personnes à indemniser, affichage de la liste définitive des ayant droits à indemnisation après le cut off date prédéterminé
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Objectifs Responsabilités Fonctions / Activités
2
Assurer le suivi des procédures de mise à disposition du budget de mise en œuvre du PAR,
Appui administratif au client
1) Transmettre au client la liste originale des bénéficiaires avec le montant de leur indemnisation / appui respectifs, validée par la CAE,
2) Suivre les procédures de mandatement du budget au prestataire en charge du paiement des indemnisations et des appuis aux
3) Accompagner les PAPs au Guichet de Paiement 4) Assurer les procédures d’engagement de budget, en
dehors du budget d’indemnisation et d’appui aux PAPs
3
Assurer la sensibilisation, l’information sur le projet à toutes les parties prenantes et les PAPs afin d’obtenir le consentement des PAPs et l’acceptabilité sociale du projet PACT
Communication et sensibilisation
4) Organisation d’une campagne de sensibilisation concernant le projet de réhabilitation de la route nationale (calendrier des travaux, emprise retenue, etc.),
5) Information et présentation de toutes les parties prenantes à la population, information sur le mécanisme de gestion des plaintes, de toute etc.
6) Organisation des consultations publiques afin d’acquérir le consentement des PAPs et l’acceptabilité sociale de la population ainsi que la collecte de leurs attentes, inquiétudes et propositions relatives à l'amélioration de la mise en œuvre du projet.
4
Elaborer et assurer la mobilisation des parties prenantes afin d’assurer la participation active de toutes les parties prenantes au niveau de la région (Personnes affectées par le projet, Association ou ONG, Autorité locale, etc.)
Etude des parties prenantes
1) Identification, analyse et mapping des entités publiques ou privées en relation au niveau des zones d’intervention du projet (entrepreneur, autorités locales, grandes sociétés, Tangalamena, entité d’appui au thématique (GENRE, VBG), etc.),
2) Consultation des parties prenantes, 3) Recueil des idées, recommandations de la population, 4) Identification et anticipation des cas difficiles et des
résistances, 5) Détermination des rôles de chaque partie prenante dans la
mise en œuvre du projet, 6) Etablir et assurer la mise en œuvre du Plan de Mobilisation
des Parties Prenantes (PMPP) ; 7) Appui à la mise en place des institutions exigées dans la
mise en œuvre du P.A.R (Comité de paiement, CRRL, CCRL, , etc.)
8) Appui au recrutement du prestataire en charge du paiement des indemnisations et appuis
5
Assurer le recrutement du prestataire en charge du paiement des indemnisations et appuis aux PAPs
1) Appui au client pour les procédures d’identification et de passation de marché
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Objectifs Responsabilités Fonctions / Activités
8
Accompagner le processus de règlement proprement dit de paiements
1) Constitution des dossiers des Ménages affectés, à présenter au guichet de paiement
2) Acquisition d’attestation d’individualité en cas 3) Distribution de la fiche de notification du ménage
5
Assurer le bon déroulement des procédures de réinstallation prévues dans le P.A.R afin que les conditions de vie des PAPs d’avant le projet soient recouvrées, voire améliorées
Compensation et réinstallation
1) Publication, dissémination et vulgarisation du P.A.R via les consultations publiques et autres canaux de communications légales,
2) Information des PAPs sur le calendrier de réalisation du P.A.R, et du calendrier global des travaux,
3) Publication Arrêté communal d’affichage de la liste des ayant droits avec la qualification des biens affectés, mais sans précision du montant, pour confirmation / rectification des erreurs ou omission lors de la restitution du recensement, avec indication de la date échéance de réception des observations pour fixation de la liste des ayant droits (cut off date)
4) Arrêté communal d’affichage de la liste définitive des ayant droits après le délai d’affichage public avec rappel de la date échéance (cut off date) ; Identification des PAPs « difficiles » et mise en place des procédures de négociation,
5) Mener avec l’UGP du projet la négociation avec les ménages et PAPs sur les choix de compensations auxquels ils auront droit conformément aux PARs
6) Appuyer les PAPs dans la constitution et à la régularisation des pièces requises au paiement des indemnisations ;
7) Assurance du rôle d’interface entre le maître d’ouvrage et les PAPs,
8) Anticipation et prise de dispositions pour la réalisation des compensations dans les meilleures conditions,
9) Facilitation des négociations interinstitutionnelles et veille à la réalisation des engagements des Parties Prenantes,
10) Assurance de la conformité des procédures de réinstallation à la politique de la Banque mondiale PO 4.12,
11) Assurance du respect de l’égalité de genre dans le cadre de réalisation des compensations,
12) Contrôle et suivi de la restauration des moyens d’existence des PAPs,
13) Suivi des travaux de viabilisation des sites de réinstallation, de construction des habitations ou infrastructures commerciales,
14) Informer, sensibiliser et mettre un dispositif d’accompagnement psychosocial des PAPs ;
15) Assistance et accompagnement des PAPs durant toutes procédures de traitement de doléances.
6 Assurer l’élaboration du plan parcellaire de la zone d’intervention du projet
Etude foncière
1) Réalisation des études foncières de la zone d’intervention du projet : identification des parcelles titrées, collecte des certificats juridiques, identification des propriétaires fonciers, etc.
2) Elaboration du plan parcellaire du projet, 3) Recherche des propriétaires fonciers,
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Objectifs Responsabilités Fonctions / Activités
4) Préparation de l’attribution de titre aux PAPs à réinstaller, 5) Appui au comité de paiement dans le paiement des
compensations
7
Assurer la mise en œuvre de mesures sociales telles que définis dans les PGES du projet
Gestion des risques sociaux
1) Contribution à la lutte contre les Risque de recrudescence des violences sur les femmes (VBG), l’exploitation sexuelle des enfants (ESE), et le travail des enfants, risque de transmission de IST/VIH SIDA ; risque de recrudescence de natalité
2)
8
Contribuer à l’information sur le mécanisme de gestion de plaintes (MGP) du projet et appuyer sa mise en œuvre
Appui MGP 1) Appui à la considération de toutes doléances liées à un
manquement de l’entreprise à la mise en œuvre des dispositions du PGES-P qui relèvent de sa responsabilité
9. DUREE ET LIEUX D’INTERVENTIONS
Pour la tranche ferme qui concernera le tronçon du PK 20 au PK 60 de la RN44, la durée de prestations est de trois (3) mois à compter de la date de notification du contrat, pour tenir compte des activités de formalisation des textes liés à l’indemnisation des biens et l’appui aux PAPs, et aux procédures de mise à disposition du budget de mise en œuvre du PAR. Cette durée sera fixée à deux (2) mois pour les prestations sur chaque tronçon de Route Nationale notifiées à la MOIS à engager sur tranche conditionnelle, en phase avec l’avancement du chantier LIVRABLES Ci-après les livrables à fournir dans le cadre de la mission de la M.O.I.S :
1) Un rapport d’établissement afin de permettre l’évaluation de sa capacité à gérer les contraintes des présentes prestations, la pertinence et de l’adéquation des mesures adoptées à travers l’évolution des résultats obtenus, suivant les pièces de traçabilité des réalisations. Ce rapport contient :
- La méthodologie adoptée pour la réalisation du PAR / PACT et des activités spécifiques du(es) PGES ; - Calendrier de mise en œuvre de la mission et des consultations ; - Proposition de mesures correctives ; - Fiche de présence des consultations.
2) Actes (arrêtés régional ou communal, avis…) non disponibles au niveau du PAR et restant à produire - Arrêté régional de constitution du Comité Ad’hoc d’Evaluation, si nécessaire - Arrêté de tenue de recensement dans la zone - Arrêté communal d’affichage de la liste des ayant droits avec la qualification des biens affectés, mais sans
précision du montant, pour confirmation / rectification des erreurs ou omission lors de la restitution du recensement, avec indication de la date échéance de réception des observations pour fixation de la liste des ayant droits (cut off date)
- Arrêté communal d’affichage de la liste définitive des ayant droits après le délai d’affichage public avec rappel de la date échéance (cut off date), sans indcation de montant à payer ;
- Arrêté régional / préfectoral de fixation des prix de référence d’indemnisation et de compensation aux PAPs dans la zone, tel que fixé par la Commission ad’ hoc d’évaluation
3) Plan de mobilisation des parties prenantes contenant :
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
- Contexte du projet ; - Mapping et analyse des parties prenantes nationales et locales ; - Fiche de présence durant les Ateliers de coordination - Synthèse des attentes et inquiétudes exprimées par les parties prenantes, et propositions de solutions y
apportées. - Rôle et engagement de chaque partie prenante ;
4) Plan de communication contenant : - Contexte local en matière de communication ; - Analyse des moyens de communication efficaces dans chaque zone ; - Plan de formation par thématique - Plan de sensibilisation par messages clés
5) Rapport mensuel d’activités contenant : - Le chronogramme des activités sur terrain durant le mois ; - Les activités réalisées par la M.O.I.S durant le mois ; - Les contraintes, limites et les recommandations pour la poursuite des missions.
6) Rapport de formation et de sensibilisation contenant : - Les attentes des participants ; - Les objectifs de chaque formation ; - Les contraintes, limites et les recommandations pour la poursuite des formations ; - L’évaluation des activités de formation et de sensibilisation entreprises ; - Les fiches de présence des participants.
7) Rapport de suivi et évaluation de la réinstallation des PAPs (à mi-parcours, final) contenant : - Le chronogramme des paiements ; - Le suivi des PAPs et la compensation perçue ; - Le suivi des indicateurs de réinstallation (niveau de vie, comparaison des biens affectés et les
infrastructures de remplacement) ; - Suivi de l’avancement des compensations par rapport au calendrier
10. MODALITE D’EXECUTION DES PRESTATIONS :
Les prestations seront executées suivant les modalités ci-après : - Tranches fermes :
Routes nationales
Priorité Distance en
KM Point kilométrique Localisation du projet
RN 44 Priorité 1-a 40 PK 20 à PK 60 De Marovoay à Amboasary
- Tranches conditionnelles :
Les tranches conditionnelles sont constituées par les tronchons ci-après :
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Routes nationales
Priorité Distance en
KM Point kilométrique Localisation du projet
RN 44 Priorité 1-b 113 PK 20 à PK 133 De Amboasary à Vohidiala
RN 3A Priorité 1 1 PK 2+150 A Manaingazipo
RN 12A Priorité 1 108 PK 94 à PK 202 D’Esama à Masihanaka
RN 44 Priorité 2 67 PK 159 à PK 228 D’Ambatondrazaka à Vohitraivo
RN 3A Priorité 2 45 PK 104 à PK 149 De Vohitraivo à Andilamena
RN 12A Priorité 2
45 PK 00 à PK 45 De Fort dauphin à Ebakika
49 PK 45 à PK 94 D’Ebabika à Esama
33 Pk 202 à PK 234+955 De Masihanaka à Vangaindrano
L’exécution des tranches conditionnelles sera soumise aux conditions, sans être exhaustive, ci-après :
• La satisfaction du Client par rapport aux prestations fournies à l’issue des tranches fermes ; • La disponibilité des budgets rélatifs aux réalisations des travaux ; • La durée d’attente entre les deux prestations ; • La décision motivée du Client à exécuter les prestations.
- Autres dispositions
• Le Client sera engagé sur la tranche ferme et le Consultant sera engagé sur toutes les tranches objets des TDR ;
• Le Consultant recevra une notification du Client sur le commencement des prestations ; • L’exécution des tranches conditionnelles fera l'objet d'une décision du Client et sera notifiée au
titulaire dans les conditions fixées par le marché via un ordre de service ;
11. PROFIL DE LA M.O.I.S
Le présent TDRs de la M.O.I.S consiste au recrutement d’un bureau d’étude ou d’un groupement de bureaux d’étude possèdant au moins 5 années d’expériences générales et ayant réalisé des expériences similaires. Le bureau détudes ou groupement de bureaux d’études doit disposer également les compétences ci-après parmi son personnel-clé :
Catégories Poste Expériences exigées
Personnes-clés
Chef de mission : Sociologue-anthropologue
Au minimum 10 ans d’expérience en coordination d’activités de mobilisation sociale, Des expériences en élaboration ou en mise en œuvre de PAR et de PGES selon les standardsde la Banque ondiale ou similaire sur au moins deux projets
Expert(e) en Information-Education-Communication
Au minimum 8 ans d’expérience dans la mise en œuvre de plans de communication destinés à de multiples publics à Madagascar, avec au moins une expérience de mise en œuvre d’un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes suivant les bonnes pratiques du Groupe de la Banque Mondiale.
Un(e) juriste foncier Au minimum 10 ans d’expérience de travail dans le domaine des expropriations
Plan d’Action de Réinstallation – Réhabilitation RN44 – Priorité 1 (PK 20 à PK133), Projet PACT 2019 ____________________________________________________________________________
Catégories Poste Expériences exigées
Expert(e) suivi évaluation Au minimum 10 ans d’expérience dans la suivi et évaluation de projets sociaux.
Personnes d’appui
Un(e) environnementaliste - Expert(e)
Au minimum 5 ans d’expérience dans la mise en œuvre de Plan de Gestion Environnementale et Sociale dont un PGES mis en œuvre à Madagascar.
Trois Animateurs socio-organisateur
Au minimum 5 ans d’expérience dans le domaine du socio-organisationnel des projets ruraux.
Un ingénieur topographe Au minimum 5 ans d’expériences dans les études topographiques.
Trois assistantes sociales Au moins 5 ans d’expérience en matière d’accompagnement, de structuration de la communauté de base.
Un Assistant juridique Au minimum 5 ans dans la mise en œuvre de la réinstallation de la population plans d’actions de réinstallation suivant les standards (PO 4.12) de la Banque Mondiale ou similaire.
Un Responsable de Base de données
Au minimum 5 ans d’expériences dans l’élaboration de la base de données et détention des statistiques de la population.
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