dr. enrique rubiÑos. enrique... · un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo de agua...
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DR. ENRIQUE RUBIÑOS
Desarrollo Sustentable: en materia de recurso hídricos, es el proceso
evaluable mediante criterios e indicadores de carácter hídrico, económico,
social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad
de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la
preservación del equilibrio ecológico, el aprovechamiento y protección de los
recursos hídricos, de manera que no se comprometa la satisfacción de las
necesidades de agua de las generaciones futuras
Gestión integrada de los recursos Hídricos: proceso que promueve la
gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, lo recursos
relacionados con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el
bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Dicha gestión esta íntimamente vinculada al Desarrollo sustentable.
Gestión Integrada del Agua
Cuenca hidrológica : Es la unidad de territorio diferenciada de otras
unidades,
Normalmente por un parte aguas o divisoria de aguas, en donde
ocurre el agua en distintas formas y esta se almacena o fluye hasta
un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo de agua
receptor interior, a través de una red hidrográfica de cauces que
convergen en uno principal.
En dicho espacio delimitado en una diversidad tipográfica, coexisten
los Recursos, agua, suelo, flora, fauna, otros recursos relacionados
con estos y el medio ambiente. La cuenca hidrológica conjuntamente
con los acuíferos, constituye la unidad de gestión de los recursos
hídricos
Presas
D.R ciudades
UR
Bosque
Acuíferos
Estados
Mpios
ciudades
Limite Fronterizo
Cuenca
Corriente
Acuiferos
Esteros
Lagunas
Bosques
suelos
Paises
Estados
Municipios
Ciudades
DR y UR
Presas
Pozos
Hidroelectricas
Carreteras
Industria
Acuacultura
Recreación
Poblacion
CNA
CONAFOR
SAGARPA
SEMARNAT
CEA
CFE
SDR
ETC.
DDR
Océano
Laguna
estero
POZO
DESARROLLO SUSTENTABLE?
Planeación
Legislación
Institucional
Social
Economía
Participación
Gestión Integrada del Agua a traves de Cuencas
Porqué se considera las cuencas como unidades
territoriales adecuadas para la gestión integrada del
agua y de los recursos naturales ?
La principal es que las características físicas del agua generan un grado
extremadamente alto, y en muchos casos imprevisible de interrelación e
interdependencia (externalidades o efectos externos) entre los usos y
usuarios de agua de una cuenca. (usuarios aguas arriba y aguas abajo)
La segunda explicación es que las cuencas constituyen un área en
donde interdependen e interactúan, en un proceso permanente y
dinámico, el agua con los sistemas físicos (recurso naturales) y biótico
(flora y fauna) (bosques)
Región Lerma-Santiago
Bajo Santiago
Alto Santiago
Medio Lerma
Bajo Lerma
Alto Lerma
Región Nazas
Aguanaval
Región
Golfo Norte
Región
Valle
de México
Región
Pacífico Centro
Región
Pacífico Norte
Dro.
Nay.
Zac.
Ags
Jal. Gto. Qro.
Mich.
Mex.
Fuente: INEGI, Carta Hidrológica, Aguas Superficiales.
Superficie: 134,581 Km2 (7%Nacional)
Estados que la integran (10): SLP(.01), Qro(2), Dgo(3), Ags(4), Mex(4), Nay(8), Mich(12), Zac(18), Gto(19), Jal(30),
Regiones Colindantes: Valle de México, Golfo Norte, Nazas Aguanaval, Pacífico Norte y Centro.
Regionalización:
Por cuencas: Lerma-Chapala (43%) y Santiago (57)
Por subregiones: Alto Lerma(10%), Medio Lerma (23%), Bajo Lerma (10%), Alto Santiago(26%) y Bajo Santiago (31%).
2
• El artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos establece que
son propiedad de la Nación, entre otras, las
aguas de:
El dominio de la Nación sobre el agua es inalienable e imprescriptible. Sólo el Ejecutivo Federal podrá otorgar concesiones y asignaciones.
Ríos y sus afluentes directos o indirectos
Lagos interiores de formación natural
Manantiales
El subsuelo
Usos del Agua
Agricultura 76 %
Público Urbano 14 %
Industria 9 %
Otros 1%
76.8% 13.9%
9.3%
Agrícola PúblicoIndustria
63%
37%
Agua superficial Agua subterránea
Fuentes y usos del agua: 77,300 Mm3 anuales
Uso agrícola del agua en algunos países del mundo
81 Distritos de Riego
3,500,000 ha. Unidades de riego
3´000,000 ha
Problemas del Agua
Escasez
sobreexplotación
Contaminación
competencia
Mal Manejo
Valoración
Inundaciones
Leyes adecuadas
Instituciones
Planes
Programas
Participación social
evaluación
Gestión integrada del agua
No basta n los aspectos de ingeniería
0.0
50.0
100.0
250.0
500.0
750.0
1000.0
1500.0
mm
Precipitación acumuladaenero-diciembre de 2008
Lámina acumulada 900.7 mm
Distribución de la precipitación total anual
en el año 2008 (mm)
Lámina acumulada: 900.7 mm
La precipitación media anual es de 772 mm y presenta
marcados contrastes.
18 15 19
40
138 137 142
75
28 32
104
25
0
20
40
60
80
100
120
140
160
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
(milí
metr
os)
El 67% de la lluvia se presenta en tan solo cuatro meses del
año.
El crecimiento poblacional del país se ha incrementado
notablemente en los últimos 59 años. A nivel país, el
incremento ha sido de 4 veces y a nivel ciudad, de 7 veces.
Metros cúbicos/habitante/año
Alta (superior a 10,000)
Media (entre 5,000 y 10,000)
Baja (menor a 5,000)
18,035
3,910 4,312
1950 2007 2025
•Total de acuíferos: 653
•Acuíferos sobrexplotados: 104
•Cercanos a la sobrexplotación: 69
No sobrexplotados
Acuíferos
Sobrexplotados
RECURSO AGUA
Existen: 8 objetivos, 65 estrategias y 115 metas.
Principales objetivos:
Objetivos del Programa Nacional Hídrico 2007-2012
1. Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrícola.
2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
… 6. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos
hidrometeorológicos y atender sus efectos.
…
4. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y
financiero del Sector Hidráulico
5. Consolidar la participación de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua y promover la
cultura de su buen uso
7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo
hidrológico
8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de
Aguas Nacionales en materia administrativa
Visión Mundial del Agua, “World Water Vision,
Making
Water Everybody´s Business”.
“Hoy existe una crisis de agua. Pero ésta no radica en que
no sea suficiente para satisfacer nuestras necesidades. Se
debe a que se maneja tan mal que miles de millones de
personas, y el medio ambiente, sufren enormemente”.
Entre los aspectos para resolver la crisis del agua están:
- Limitar la expansión de la agricultura de riego
- Aumentar la productividad del agua
- Aumentar el almacenamiento
- Reformar las instituciones que administran los recursos
hídricos
- Incrementar la cooperación en cuencas internacionales
- Valorar las funciones ecosistémicas y
- Apoyar la innovación.
• .
- Los 4 principios de Dublín:
- 1) El agua dulce es un recurso finito y vulnerable;
- 2) La gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles;
- 3) La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección del agua;
- 4) El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien económico.
Una gobernabilidad eficaz del agua
Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua
Las acciones orientadas a crear capacidades de gobernabilidad para
la gestión del agua son parte ineludible de la agenda de los
gobiernos.
Todos los países de la región enfrentan los desafíos constantes, lo
que implica la necesidad de encontrar fórmulas de legislación y
organización capaces de prevenir y solucionar los conflictos
crecientes por el uso del agua y la ocurrencia de fenómenos
naturales extremos. Paradójicamente mientras los conflictos
vinculados al agua se incrementan parece que en algunos países de
la región se ha reducido la capacidad relativa que existía para
solucionarlos en el pasado. Esto es lo se califica como “crisis” de
gobernabilidad en la gestión del agua.
En primer lugar, cabe mencionar los conceptos cada vez más
globales que se trata de considerar para lograr una gestión integrada
del agua. El objetivo principal es fomentar el desarrollo sustentable, sólo
implica conciliar por lo menos metas de crecimiento económico, de
equidad y de sustentabilidad ambiental. Estas metas se traducen en
aspiraciones difícilmente alcanzables en un corto o mediano plazo. En la
práctica estos ideales son más declarativos que efectivos.
Con el fin de facilitar la comprensión de las fuerzas y los motivos que
impulsan los debates y los cambios, se han identificado tentativamente
por lo menos cuatro factores dominantes.
El segundo factor es una generalizada dispersión y descoordinación
institucional y legal entre los múltiples organismos del estado,
organismos no gubernamentales, gobiernos locales, universidades,
organismos de cooperación multilateral y bilateral, y organismos
internacionales, que intervienen en la gestión del agua.
Un sólo tramo de un río, sin hablar de su cuenca, puede ser fácilmente
intervenido por más de 150 actores diferentes (municipios, secretarías
regionales, ministerios, empresas públicas, superintendencias y varios
usuarios), sin que ellos se comuniquen entre sí o coordinen sus acciones.
A niveles operativos hay una serie de aspectos no resueltos, ni legal ni
institucionalmente, como por ejemplo, cómo regular mejor los servicios públicos
privatizados, las formas de “cobrar” a los usuarios informales por el valor del
agua (que normalmente “pagan” más entregando servicios colectivos para
mantener la infraestructura hidráulica que comparten que con aportes
monetarios), cómo calcular y cobrar por servicios ambientales, o cómo aplicar la
fórmula contaminador–pagador (sin disponer a veces ni siquiera de un registro de
usuarios ni de registros de contaminación por empresa).
Como tercer factor cabe mencionar una abierta competencia entre
usuarios del agua y de los recursos naturales de las cuencas,
producto, en general, del descontrol con que actúan.
Hay usuarios formales, informales (con reglas especiales) del agua. En
general los usuarios formales no son lo suficientemente regulados o sólo
se preocupan de sus intereses propios y no tienen una visión de toda la
cuenca. Los usuarios informales y las comunidades indígenas (una gran
mayoría en ciertas cuencas) o no están registrados o sus derechos de
uso no están regularizados, ni inscritos en registro ni en catastro público
alguno.
El cuarto factor es un énfasis marcado en privilegiar instrumentos
o medios predeterminados para lograr la gestión integrada del
agua.
En más de una ocasión, las propuestas para mejorar el uso del agua
parten de ideas preconcebidas e “importadas”, tales como la aplicación
de instrumentos económicos, la privatización de servicios públicos
vinculados al uso del agua, las propuestas de
reorganizar instituciones, fomentar la participación masiva, hacer un
plan maestro de gestión integrada del agua o en su defecto, ojalá de
gestión ambiental integral, o de construir ciertas obras hidráulicas o
hacer proyectos pilotos. En la mayoría de estos casos no se vinculan
entre sí todas estas alternativas ni se analiza en qué condiciones
pueden tener éxito, con lo cual muchas iniciativas fracasan.
La gobernabilidad del agua hace referencia al rango de los sistemas
políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para
desarrollar y manejar los recursos hídricos y el suministro de
agua en los diferentes niveles de la sociedad.
La GWP define el término de gobernabilidad del agua de la siguiente manera:
Gobernabilidad o Gobernanza del Agua
¿Por qué es necesaria una gobernabilidad eficaz del agua?
Un tema presente en la literatura de las ciencias sociales se refiere a
que todas las estructuras del gobierno ‘fallan’ y que todos los mercados y
jerarquías tiene sus limitaciones, las cuales, al igual que las estructuras de
gobierno, también ‘fallan’. Por esta razón, es necesario diseñar o crear
regímenes de gobernabilidad más eficaces con el fin de superar las fallas del
gobierno, del mercado y del sistema, o las fallas originadas de una
combinación de estas. Estos tres tipos de fallas son inherentes en la mayoría
de los países, y por lo tanto, tiene que ser tratados.
Entre las fallas de los gobiernos pueden citarse las siguientes:
• Fallas a la hora de corregir desequilibrios en los mercados,
• Regulación de precios inapropiada,
• Subvención de los usuarios del recursos y de los causantes de contaminación,
• Incentivos fiscales y créditos inapropiados,
• Regulación excesiva o falta de esta,
• Obstáculos burocráticos o inercia,
• Regímenes regulatorios que causan conflicto,
• Ignorancia del electorado e información imperfecta,
• Efectos de intereses particulares, que incluyen debilidad política e intereses creados,
• Escasa iniciativa empresarial para generar eficiencia interna,
• Análisis impreciso de las preferencias del consumidor y del contexto que influenció la
compra,
• Poca habilidad del gobierno para controlar y regular el uso sostenible,
• Falta de pago de servicios ligados al agua,
• Dependencia y parcialidad de los organismos regulatorios,
• Desconocimiento efectivo del recurso, de las demandas impuestas sobre y de los usos
que se hacen de él.
Cuando hablamos de errores en el mercado, nos referimos a aquellos aspectos que pueden
generar resultados de naturaleza no económica. Estos resultados pueden ser producidos por
los elementos que se detallan a continuación:
• La presencia de elementos externos oscilantes (ambientales, económicos y sociales)
• Activos sin un precio fijado y carencia de mercados; por ejemplo, no existe un mercado para
los derechos del agua ni aspecto alguno relacionado con la prestación de servicios del campo
del agua (como por ejemplo, el control de las inundaciones no tiene un precio estipulado)
• El control de las inundaciones y la calidad del agua pueden, con frecuencia, ser bienes
públicos.
• Existen economías de escala en la mayoría de las inversiones relativas al agua y en muchos
de los sistemas de manejo.
• Los costos de transacción por concepto de venta y comercio del agua pueden ser
excesivamente prohibitivos.
• Derechos de propiedad indefinidos o sin claridad.
• Podría existir un gran desconocimiento y falta de certeza acerca de los mercados del agua,
las sequías, las inundaciones, etc. lo cual podría hacer imposible la fijación correcta de
precios.
• Las políticas podrían ser poco visionarias, lo cual traería como resultado la pérdida de
beneficios y la generación de costos debido a la presencia de terceras partes.
• Las decisiones adoptadas podrían ser irreversibles.
• La provisión de muchos servicios hídricos es monopolio natural.
Finalmente, algunas fuentes de fallas en el sistema podrían
ser:
• Brechas en la estructura institucional que impiden el uso de
políticas,
• Ausencia de legislación,
• Falta de mecanismos eficaces que faciliten el diálogo
intersectorial,
• Falta de mecanismos para la participación de la comunidad
y de las partes
interesadas,
• Ausencia de mecanismos de coordinación, de decisión y de
solución de conflictos.
Algunas observaciones generales acerca de la gobernabilidad del agua, provenientes de la
experiencia global, son las siguientes:
• La gobernabilidad depende, en gran medida, de las condiciones sociales y
económicas subyacentes. No existe ninguna visión preestablecida para la
gobernabilidad que funcione en todos los casos.
• Una asociación dinámica entre el gobierno, el mercado y la sociedad civil
puede ser fundamental a la hora de obtener buenos resultados.
• Las instituciones, las leyes y los sistemas de desarrollo se verifican lentamente
y, a menudo, han tenido que adaptarse rápidamente a las condiciones
cambiantes del medio. Es importante seguir la correcta secuencia de las
acciones y no tratar de hacer todas las cosas a la vez.
• La actual marcha acelerada de los cambios social, económico y ambiental
amenaza con sobrepasar la capacidad de muchos países. Al mismo tiempo, es
necesario evitar la creación excesiva de leyes, instituciones, etc.
• Debido a la simultaneidad de estos hechos que ejercen presión en el
desarrollo, las naciones deben resistir la tentación de seguir la misma secuencia
de temas pertinentes como históricamente ha ocurrido en los países
desarrollados de occidente. Bajo las condiciones actuales la sostenibilidad y el
desarrollo económico no pueden ser vistos por separado como ocurriera en el
pasado.
Algunas acciones para garantizar la eficacia de la gobernabilidad del
agua son:
Incrementar la voluntad política para superar los obstáculos que se oponen al
cambio,
Llevar a la práctica la gestión integrada de los recursos hídricos,
Reformar y desarrollar las instituciones relativas al agua,
Reestructurar las prácticas financieras y económicas,
Otra prioridad consiste en el fortalecimiento de las asociaciones locales
relacionadas con el agua, con el manejo eficaz y eficiente del recurso hídrico
público y con el desarrollo de capacidades entre los colaboradores.
Proceso de comunicación, concientización y sensibilización, campañas de información y
concientización
Proceso de formación de alianzas y acuerdos, (ejm. para descontaminar un rió) alianzas
específicas que luego se amplían.
Proceso de legalización de funciones
Proceso de formulación de escenarios, evaluaciones y diagnósticos
Proceso de consolidación operativa de cada actor (apoyo a organizaciones de usuarios
agrícolas)
Proceso de organización de la administración, todas las etapas pueden consolidarse con
base en un sistema de administración , contabilidad, fiscalización (indispensable para que
subsista la entidad de cuenca).
Proceso de formulación de estrategias y de valoración económica, el Plan sirve para
comunicar las intenciones de ejecución de acciones y coordinar aquellas que así lo
requieran incluyendo la sustentación económica y financiera de cada proyecto.
Algunos Procesos para la gestión integrada de los recursos hídricos
Xalapa
En lugar del manantial sobre la Arena
El lugar del manantial sobre la arena
Un manantial en la arena
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