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CAP-Scan Mauritanie
Evaluation des Capacités en Gestion Axéesur les Résultats de Développement
2éme Réunion Annuelle de la Communauté Africaine de Pratiques (CAP) en matière de gestion axée sur les
Résultats de DéveloppementIle Maurice, 27 - 30 Octobre 2008
Présentation CAP Scan Mise en œuvre en Mauritanie Exemple d’action concrète Conclusions et Recommandations
2
Agenda
Weak capacity and lack of incentive structure that rewards performance
Weak M&E and statistical systems at national & local levels
Weak budget planning and linkage to performance and results
Weak institutional mechanisms (Governance) to ensure government accountability and transparency
Weak evaluation & knowledge culture to improve policy decisions
Challenges of MfDR in Africa Challenges of MfDR in Africa
Resistance to the implementation of MfDR and Low Political will
Cinq « piliers » : axes de l’auto-évaluation
La cohérence des 5 piliers est aussi primordiale
Chaque pilier est décomposé en dimensions sur lesquelles porte l’évaluation
4
L’approche (1/4)
Le CAP-Scan est un outil d’évaluation des capacités en matière de gestion axée sur les résultats de développement, proposé par la Joint Venture Managing for Development Results (JV MfDR).
L’auto-évaluation consiste à se positionner sur une échelle continue de développement de capacité pour chaque dimension
5
L’approche (2/4)
Développement des capacités
L’approche (3/4)
1. Leadership
Engagement xClarté et articulation de la vision xImplications de l'ensemble des acteurs
Coordination des bailleurs de fonds xIntégration de la dimension décentralisation
Gestion du changement x2. Suivi et Evaluation
Capacité en suivi et évaluationCapacité en gestion et utilisation des données de résultats
Conscience Expérimentation Transition Mise en oeuvre
Développement des capacités
Pili
ers
et
dim
ensi
ons
Evaluation sur l’échelle continue
0 1 2 3 4
6
L’approche (4/4)
xxx
MfDR Self-Assessment Matrix MfDR Pillars CRITERIA FOR EACH PROGRESSIVE STAGE
Components Awareness Exploration Transition Full Implementation
LEADERSHIP
Commitment to Results Management
Deputy and assistant Deputy assert importance of MfDR. But no concrete initiatives have been initiated.
Some managers investigate MfDR tools, and apply some in ad hoc manner. But, initiative is not consistent, nor mandated.
Full commitment within organization to MfDR. New practices systematically adopted to MfDR. Most, but not all, staff, support initiative and most, but not all units practice MfDR.
All units practice comprehensive and systematic MfDR systems. Staff report benefits outway costs of MfDR. Organization is learning how to use, and continuously adapt MfDR.
Evidenced-based policy processes
National Development Plan
Public consultation in planning and policy making
Self-Assessment Development Calculation Sheet (IDCS)
Organization: Ghana Ministry of Planning: Aug-08
Jun-07 Aug-08Pillar
Components Score Score Comments
Leadership Commitment 2.00 3.00
Four of five units have instituted Results Frameworks and Program Monitoring Plans. Data are produced regularly for those units and some decisions are made on data. The remaining unit is expected to adopt systems next year.
Evidence 1.00 1.00 No ChangeNational Development Plan Results Mgt. 2.00 4.00
National Development Plan now has full sets of results measures and ministries are reporting on progress against those indicators. Twice annual meetings of cabinet to review progress against indicators.
1.67 2.67
4321
4
3
2
1
4321
4
3
2
1
4
3
2
1
Public Consultation
Donors linkprogramming
to results
Results relateto budgets
Commitment
Priority Ranking
Pro
gres
s R
anki
ng
Quadrant indicatingareas needing most
urgent attention
M&E Capacity
Acquis Mobilisable Origine Execution Priorité ObservationObjectifs Actions programmées
Indicateur / suivi
Situation de référence
Situation cible
Financement Resp. Exéc
Préparation
7
Réunions sectorielles
•Auto-évaluation•Discussion du cadre
Préparation de l’atelier
•Consolidation et synthèse
Atelier
• Auto-évaluation• Priorités• Plan d’action• Suivi
Lancement
30 Juin - 8 Juillet 6 – 11 Juillet 12 & 15 Juillet
8
Produits :
• Auto-évaluation• Priorités de développement de capacité• Plan d’action• Rapport diffusé le 23 Juillet 2008•Documentation complète
-MFPMA-MEF-MEIFP-MS-MEFS-MPM-MdB
Résultats et synthèse
Adaptation du cadre
Mise en oeuvre du CAP Scan en Mauritanie
2,25
1,75
2,19
1,80
2,00
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00
Statistiques
Processus budgétaire
Redevabilité et contrôle
Suivi et Evaluation
Leadership
Moyenne par pilier
Produits CAP-Scan en Mauritanie1. Auto-évaluation : résultats par pilier
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00
Capacité à mener des enquêtes
Évaluation de la qualité des données
Désagrégation des données
Stratégie et dispositif
Coordination inter sectorielle
Coordination interne dans le département
Elaboration budgétaire basée sur les objectifs et résultats
Le budget reflète les priorités nationales
Accès du public aux informations
Indépendance des médias
Rôle du Parlement dans le contrôle de l'action gouvernementale
Indépendance de la J ustice et des Hautes Institutions de Contrôle
Harmonisation des demandes d'information des bailleurs de fonds
Système de mesure de la satisfaction des usagers
Performance de l'administration orientée vers les résultats de …
Système d'information et outils d'aide à la décision
Capacité en suivi et évaluation
Planification nationale orientée vers les résultats de développement
Gestion des ressources humaines
Gestion du changement
Intégration de la dimension décentralisation
Coordination des bailleurs et alignement sur priorités nationales
Responsabilisation et délégation
Implication des acteurs non gouvernementaux
Clarté et articulation de la vision
EngagementSt
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Lead
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ip
Produits CAP-Scan en MauritanieAuto-évaluation : résultats par dimension
Produits CAP-Scan en MauritaniePlan d’action (extrait)
AcquisMobilisa-
bleOrigine
Leadership
CAP-Scan 3,00 1
1.1.1Promulguer la loi portant organisation du système de suivi évaluation du CSLP
loi adoptée T0+6 mois MEF
1.1.2Etendre les CDMT sectoriels : MFPMA, MEIFP, MC
nbre deptsCDMT
7 10 à T0+1 anMEF / Autres
Dép
1.1.3
Etude des besoins de renforcement de capacités de la structure de coordination de l'action gouvernementale (DG Coordination Interministérielle)afin d'assurer les rôles de coordination, facilitation, accompagnement au niveau interministériel.
MEF pour soumission PM
1.1.4
Generaliser la mise en place d'une structure chargee de la programmation strategique dans les MPM et MC
% direct/dept
60%100% à T0+6
mois
Ministère soumet à Primature
Modification des organigrammes
CAP-Scan 3,00 1
1.2.1
Mettre en cohérence les différents outils de programmation : analyse pour harmoniser terminologie, structure et actions
T0+6 moisMEF / DGCIM
CAP-Scan 1,25 2
1.8.1
Mettre en place des outils d'evaluation de performance des fonctionnaires et agents publics : périmètre pilote sur les personnels des structures de S&E dans les DEP
indicateur plan triennal : %fonctionnaire évalué
100% sur le périmètre à
T0+1 an
Gestion des ressources humaines
Clarté et articulation de la vision
Observation / Lien action existante
Engagement
Dimension Actions programméesIndicateur
/ suivi
Situation de
référence
Situation cible /
Echeance
FinancementResp. Exéc
Prépara-tion
Execution Priorité
CSLP, cadre de référence• CBMT• Outils de gestion de la performance• PEFA• EITI++• CAP-Scan.
Périmètre fonctionnel couvert = Gestion axée sur les résultats de développement (GRD)
La spécificité de chaque cadre nécessite une approche graduelle, liée à la nature de ces cadres:• Cadres de Programmation : CSLP, plan d’action triennal, CDMT• Cadres d’Évaluation : CAP Scan, PEFA, EITI++• Cadre de suivi ou de Gestion : tableau de bord performance.
Exemple d’action concrète: Mise en cohérence des outils de programmation
L’Equipe
La Mauritanie est le premier pays à avoir mis en œuvre le CAP-Scan et à avoir montré que l’approche est viable
Maintenant que la question de sa faisabilité ne se pose plus, le CAP-Scan apparaît comme une réelle opportunité pour le Gouvernement de prendre la main sur son agenda
Le « vrai » travail commence maintenant ! La Mauritanie dispose déjà d’un groupe à
même de relever le défi
Capacités limitées des administrations dans le choix, la programmation et le suivi de l’exécution des projets
Le caractère inter sectoriel des capacités ajoute de la complexité dans la recherche des solutions
Le CAP-Scan est une opportunité d’organiser l’action immédiate:• Auto-évaluation par des hauts cadres de l’Administration• Groupe inter sectoriel• Priorités définies par le Gouvernement pour se constituer son
propre agenda de développement des capacités• Plan d’action concret tenant compte des efforts déjà en place
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Conclusion: Le CAP-Scan n’est pas un outil de plus!
Nécessité d’inclure une formation sur la GRD comme pré requis,
Importance de prendre en compte la documentation existante, ainsi que le lien du CAP-Scan avec cette documentation;
Importance du dispositif de suivi et d’appropriation par les gouvernements;
La Conférence d’Accra a donné l’occasion de mettre en valeur cette première expérience pilote;
Le PNUD et la BM sont unis pour appuyer les Gouvernement dans cette démarche;
Plus largement au niveau des bailleurs, l’agenda « Efficacité de l’aide » crée un contexte favorable
15
Conclusion (fin)
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