Kit de préparation

académique

2ème week-end francophone

Parlement Européen des Jeunes –

Ukraine

1

Table des matières

CULT .......................................................................................................................... 2

Après le refus du gouvernement ukrainien de signer l’accord d’association avec l’Union

européenne, les Ukrainiens, et en particulier les jeunes, dont plus de la moitié sont en faveur

de l’entrée de leur pays dans l’UE, se sont rassemblés en masse pour manifester contre

cette décision. Au-delà d’une mobilisation ponctuelle liée à l’actualité, comment assurer

l’engagement des jeunes dans la société civile sur le long terme ?

EMPL I ........................................................................................................................ 6

Réduire les écarts entre les compétences et diplômes, et les besoins du marché du travail

européen : comment satisfaire les besoins des employeurs et des futurs employés afin

d'améliorer les perspectives des jeunes générations ?

EMPL II ..................................................................................................................... 12

Selon l’OCDE, les jeunes vivent une période de précarité de presque 10 ans entre le

moment de leur entrée dans la vie active et leur premier emploi stable. Malgré de plus

grandes opportunités d’études ou de mobilité, la jeunesse européenne actuelle est aussi

particulièrement précaire et pessimiste. Education, emploi, santé, culture…: quelles

politiques peuvent-être mises en place pour que les jeunes retrouvent leur place dans la

société?

ENVI ......................................................................................................................... 17

60% des jeunes européens entre 12 et 16 ans déclarent avoir déjà consommé de la bière ou

du vin, 34% des spiritueux, et 10% du cannabis. En Ukraine, 91% des jeunes de 15-16 ans

consomment de l’alcool et 14% ont déjà consommé du cannabis ou du hashish. Comment

les pays européens peuvent-ils combattre la diffusion chez les jeunes de substances

addictives ?

FEMM ....................................................................................................................... 21

La législation sur la prostitution varie grandement d’un pays à l’autre en Europe. Alors que

certains pays l’ont légalisée et réglementée, elle est toujours illégale dans la plupart des

pays d’Europe de l’Est ; de même en Norvège et en Suède, où les poursuites judiciaires ne

concernent toutefois que les clients. En Ukraine, on estime que 50 000 femmes se

prostituent, dont 1/6ème sont mineures. Comment les gouvernements européens peuvent-ils

au mieux adapter leurs législations sur la prostitution pour en minimiser les conséquences

négatives sur la société ?

2

CULT Commission de la Culture et de l’éducation

parIrynaSavchuk (UA)

Après le refus du gouvernement ukrainien de signer l’accord d’association avec

l’Union européenne, les Ukrainiens, et en particulier les jeunes, dont plus de la moitié sont

en faveur de l’entrée de leur pays dans l’UE, se sont rassemblés en masse pour manifester

contre cette décision. Au-delà d’une mobilisation ponctuelle liée à l’actualité, comment

assurer l’engagement des jeunes dans la société civile sur le long terme ?

« En règle générale, les jeunes européen veulent promouvoir la démocratie et surtout en être

les actuers. (...) La plupart démontre une volonté claire de participer et d’influencer les choix

de société mais selon des formes d’engagement plus individuel et plus ponctuel en dehors

des structures et méchanismes participatifs anciens. »

– Commission européenne, Livre blanc « Un nouvel élan pour la jeunesse européene. »

COM (2001) 681.

Le sommet de Vilnius sur le partenariat oriental n’a pas vu finalement le

rapprochement escompté entre l’Ukraine et l’Union européenne. La semaine avant le

sommet, Kiev a suspendu toutes les préparations de la signature, provoquant d’importantes

manifestations de colère de la part des Ukrainiens. Dimanche 23 novembre, entre 23 000

(selon la police) et 100 000 personnes, selon les organisateurs, ont manifesté à Kiev. 15 000

personnes ont également manifesté à Lviv, dans l'ouest nationaliste du pays.1

Les instituts supérieurs et les universités, à travers tout le pays, ont décrété la grève

et manifestent dans les rues en colonnes organisées. Des délégations d'étudiants

convergent vers la capitale en provenance de toutes les régions. Quelques directions

universitaires ferment les yeux sur l'absentéisme et la mobilisation des étudiants, tandis que

les autres sont intentées pour faire obstacle au mouvement de protestation. Les jeunes

refusent la "pause" dans le processus d'intégration européen décrétée par Ianoukovitch,

qu'ils considèrent comme un moyen de conserver le système actuel, bâti sur de nombreuses

années de marchandage avec les pays voisins et de corruption interne. Ils exigent des

changements radicaux et immédiats.2

1http://www.lemonde.fr/europe/article/2013/11/26/ukraine-les-pro-europeens-toujours-

mobilises_3520413_3214.html 2http://www.courrierinternational.com/article/2013/11/29/les-manifestations-tournent-a-la-revolution-estudiantine

3

Les jeunes ont pris une position radicale, mais leurs actions sont plutôt spontanées et

ne peuvent pas mener aux changements stables et profonds de la société civile sur le long

terme. Les hommes d’Etat doivent apprécier cet élan des forces et essayer de canaliser ces

énergies de manière appropriée. Les jeunes peuvent s’engager dans la vie politique du pays

à travers des programmes et des stratégies proposés par le gouvernement. Mais lesquels ?

Regardons l’exemple de l’Europe, qui a fait beaucoup sur cette question.

Le Conseil de l’Europe veut encourager plus de jeunes à s’engager activement dans

le renforcement de la société civile européenne et dans la défense des droits de l’homme, de

la diversité culturelle et de la cohésion sociale. Il veut aussi concevoir et promouvoir des

politiques de jeunesse visant notamment la participation des jeunes. La Direction de la

jeunesse et du sport (DJS) réunit déjà régulièrement des jeunes, des associations et des

réseaux de jeunes, des agences gouvernementales et des experts, pour qu’ils discutent des

politiques actuelles et des objectifs futurs et donnent leur avis. Elle encourage par ailleurs le

développement d’associations, de réseaux et d’initiatives de jeunes, et promeut la

coopération internationale dans ce domaine.3

L’Union européenne peut aussi servir d’exemple en la matière avec les différents

programmes qu’elle met en place pour favoriser l’esprit d’initiative des jeunes. Depuis 2001,

la Commission européenne cherche à « favoriser le sens de l'initiative, l'esprit d'entreprise et

la créativité chez les jeunes. »4

Les jeunes ukrainiens ont maintenant repris leur conscience politique. Comment

accumuler cette énergie bouillante des manifestations et des «maydans» pour assurer le

développement équilibré et durable de l’Ukraine pour l’avenir ?

Mots-clés

Jeunes, manifestations, intégration européenne, société civile, participation, engagement.

Liens

Institutions

Programme Européen « Jeunesse en action » 2007 – 2013

http://www.jeunesseenaction.fr/uploads/Guide_AFPEJA_monter_un_projet_Jeunesse_pour_

la_democratie.pdf

3http://www.jeunesse.francophonie.org/annuaire/institutionnelle/le-conseil-de-leurope-et-les-jeunes

4http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/youth/c11051_fr.htm

4

Political Participation and EU Citizenship: perceptions and behaviours of young people

http://eacea.ec.europa.eu/youth%20/tools/documents/perception-behaviours.pdf

Conseil de l’Europe : Les jeunes construisent l’Europe

http://www.coe.int/t/dg4/youth/coe_youth/Priorities_2012_fr.asp#TopOfPage

« Parole aux jeunes ! Manuel sur la Charte européenne de la participation des jeunes à la

vie locale et régionale»

Voir en particulier : p. 14, les degrés de participation des jeunes, de la manipulation à la

citoyenneté ; pp. 17-18, les avantages de la participation des jeunes ; p. 20, les obstacles.

http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/Have_your_say_fr.pdf

Le Conseil de l'Europe et les jeunes

http://www.jeunesse.francophonie.org/annuaire/institutionnelle/le-conseil-de-leurope-et-les-

jeunes

Médias

« Les manifestations tournent à la révolution estudiantine », Courrier International, 29

novembre 2013.

http://www.courrierinternational.com/article/2013/11/29/les-manifestations-tournent-a-la-

revolution-estudiantine

« Manifestations en Ukraine : "L'Europe, c'est la volonté du peuple" », France 24, 26

novembre 2013.

http://www.france24.com/fr/20131126-ukraine-europe-volonte-peuple-manifestations-

timochenko-russie

Société civile

« Pour une jeunesse responsabilitée », EuropeanYouth Forum

http://www.youthforum.org/fr/claims-2/jeunesse-responsabilisee/

« Pour une société civile plus puissante », EuropeanYouth Forum

http://www.youthforum.org/fr/claims-2/societe-civile-plus-puissante/

5

Illustrations

1) Formes de participation

2) Formesd’action

6

EMPL I Commission de l’Emploi et des affaires sociales I

par Bérengère Gouraud (FR)

Réduire les écarts entre les compétences et diplômes, et les besoins du marché du travail

européen : comment satisfaire les besoins des employeurs et des futurs employés afin

d'améliorer les perspectives des jeunes générations ?

« L’amélioration des perspectives économiques constitue une fenêtre d’opportunité unique

pour accélérer la cadence, et non une excuse pour attendre et ralentir. Il n’y a pas lieu de

verser dans l’optimisme béat. »5

– José Manuel Barroso, Président de la Commission européenne, décembre 2006, sur la

réforme du marché du travail européen6.

Dès 2006, Barroso soulignait la nécessaire réforme du marché du travail européen

pour répondre aux défis de l’Union européenne (UE). En premier lieu, lamondialisation : si

elle participe à l’amélioration de notre niveau de vie, elle constitue par ailleurs un obstacle,

par exemple en intensifiant la compétition internationale. Pour conserver son influence

internationale, l’Union européenne doit augmenter sa productivité7. Le deuxième défi du

marché européen est lechangement climatique. Une réforme doit s’inscrire dans le

développement durable. L’économie verte offre de nouvelles perspectives d’emplois et de

productivité. De plus, l’Europe fait face à un vieillissement de sa population. Celui-ci a

pour conséquence une hausse des dépenses publiques (retraites, soins médicaux) et des

besoins en métiers spécialisés dans le secteur de la santé. D’autre part, les nouvelles

technologies transforment notre société. Les services deviennent le secteur d’activité le

plus important. Ces nouveaux marchés demandent de nouvelles compétences, et donc de

nouvelles formations académiques. Enfin, la crise économique a renforcé ces défis et

l’urgence d’y remédier.

5http://europa.eu/rapid/press-release_IP-06-1758_fr.htm

6 Définition : «The term ‘European labour market’ is used to describe the demographic profile of the labour force as well as the systems of

regulation, at EU level, concerned primarily with the free movement of workers but additionally with other forms of regulation that shape

Europe’s labour market. » http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/europeanlabourmarket.htm

7http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/ier/research/forecast/publications/lisbon_paper.pdf

7

De nouvelles réformes apparaissent nécessaires, à la fois du marché européen,

mais aussi des systèmes éducatifs et universitaires. De fait, le marché européen a besoin

d’être réformé pour répondre aux défis européens,tournant l’économie européenne vers

l’innovation. Cette réforme du marché du travail permettrait de renforcer la cohésion de la

société. De fait, le chômage est souvent synonyme d’exclusion sociale en plus du coût

économique important qu’il représente.

Cette réforme doit aller de pair avec une restructuration du système éducatif et

universitaire ainsi que des formations. De fait, le marché européen peut répondre aux défis

uniquement s’il a les travailleurs adéquats pour y remédier. Ainsi, les formations doivent être

ajustées aux nouveaux besoins du marché. Les taux record du chômage des jeunes en

Europe nous rappellent chaque jour à quel point cette réforme est pressante.

Taux de chômage des jeunes en hausse avec la crise (pourcentage de la main d’œuvre de

15/16 à 24 ans, pays de l’OCDE, 2007-2011)8

Différents acteurs sont concernés par ces changements. A une échelle européenne,

l’UE elle-même,avec sa capacité à coopérer avec les pays européens non-membres,est au

cœur de l’action. Les gouvernements des Etats membresjouent un rôle important car ils ont

le pouvoir d’appliquer les lois européennes. Ils sont aussi garant des spécificités de leur

pays. Les Etats (membres et non-membres de l’UE) sont également responsables de leur

politique éducative, et sont les mieux positionnés pour identifier les décalages sur leurs

propres marchés. Les syndicats et les entreprises ont également un rôle essentiel, dans

les pays membres et non-membres de l’UE. Enfin, chaque citoyen est responsable de

8http://www.ceps.eu/files/article/2012/02/Forum.pdf

8

l’avenir du marché européen en participant aux débats et, par exemple, en votant pour ses

représentants nationaux et européens.

Alors, quelles pistes de réforme? Accroitre la mobilité au sein du marché semble

faire consensus. La mobilité des travailleurs suppose une uniformisation des législations

nationales concernant les formations, l’emploi mais aussi la reconnaissance mutuelle des

diplômes. Cela suppose un traitement égal des citoyens européens quant aux salaires, à la

sécurité sociale, aux retraites... La flexibilité du travail est également invoquée. Comment

développer la formation tout au long de la vie ? La refonte des formations pour répondre

aux nouveaux besoins en compétence du marché apparaît fondamentale. Quels secteurs et

filières d’étude devrait-on privilégier ? Quels moyens devrait-on employer ? Comment

minimiser les spécificités nationales (et donc les différences) des systèmes éducatifs ?

Comment assurer le traitement sans discrimination des formations et compétences

équivalentes entre pays ?

Mots-clés

Décalage entre emploi et formation ; marché du travail européen ; nouveaux besoins du

marché du travail ; mobilité ; flexibilité du travail ; offre et demande de compétences ;

chômage des jeunes.

Liens

Institutions

« De nouvelles compétences pour de nouveaux emplois : objectifs et actions concrètes »,

Commission européenne [+ vidéo]

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=822&langId=fr

« The SkillMismatch Challenge in Europe »,Conseil de l’Union européenne, janvier 2013.

Voir en particulier : p. 45, « Skillmismatchamongyoungindividuals » ; pp. 54-59, explication

des différentes solutions possibles.

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf

« SkillsMismatches and Labour Mobility », Commission européenne. 2013.

Voir en particulier les definitions page 7.

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/27_skills_gaps_and_labour_mobility.pdf

9

« Making Progress Towards the Completion of the Single European Labour Market »,

C.Dhéret, A.Lazarowicz, F.Nicoli, Y.Pascouau et F.Zuleeg, European Policy Center, EPC

Issue Paper, n° 75, mai 2013.

Voir en particulier : p. vi, Résumé ; pp. 22-23, graphique relatif aux motivations des

travailleurs migrants en Europe ; pp. 39-45, moyens de résoudre le déficit de fonctionnement

du marché du travail européen.

http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_3529_single_european_labour_market.pdf

Médias

« Difficile adéquation des offres et demandes d'emploi », Marc Landré, Le Figaro, 11 mai

2012.

http://www.lefigaro.fr/emploi/2012/05/10/09005-20120510ARTFIG00673-difficile-adequation-

des-offres-et-demandes-d-emploi.php

« L’enseignement supérieur face au marché », Sandrine Garcia, Grande Europe n° 25, La

Documentation française, octobre 2010.

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/pages-europe/d000508-l-enseignement-superieur-

face-au-marche-par-sandrine-garcia/article

Société civile

« Challenges FacingEuropean Labour Markets: Is a Skill Upgrade the Appropriate

Instrument? », Stefano Scarpetta et Anne Sonnet, Intereconomics,2012. Voir en particulier

pp. 4-10, « Investing in Skills to Foster Youth Employability – What Are the Key Policy

Challenges? »

http://www.ceps.eu/files/article/2012/02/Forum.pdf

« ModernisingEurope‘s labour marketsFlexicurity –

greatersecuritythroughbetteremploymentopportunities », Initiative de fédérations patronales

et d’entreprises au Danemark, en Allemagne, au Portugal et en Slovénie, mai 2007.

http://www.arbeitgeber.de/www/arbeitgeber.nsf/res/E9A6A4D53FBE5F1DC12574EF00544F

2F/$file/Flexicurity_engl.pdf

« Trends in Employment Creation in Europe », Rob Wilson, Université de Warwick, 2007.

Voir en particulier pp. 41-42, les défis principaux auxquels l’Europe fait face.

http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/ier/research/forecast/publications/lisbon_paper.pdf

10

Illustrations

1) Graphique extrait d’un rapport du Conseil de l’Union européenne et de la

Commission européenne

Source : http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf

11

2) Pénuries de main d’œuvre par secteur économique, 2009

(De gauche à droite : Construction, Hôtels & Restaurants, Secteur manufacturier, Santé,

Immobilier, Transport, Vente de gros, Education, Autres, Administration publique, Finance)

Source : http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st05/st05571-ad09.en13.pdf

12

EMPL II Commission de l’Emploi et des affaires sociales II

parIrynaLukianenko (UA)

Selon l’OCDE, les jeunes vivent une période de précarité de presque 10 ans entre le

moment de leur entrée dans la vie active et leur premier emploi stable. Malgré de plus

grandes opportunités d’études ou de mobilité, la jeunesse européenne actuelle est aussi

particulièrement précaire et pessimiste. Education, emploi, santé, culture…: quelles

politiques peuvent-être mises en place pour que les jeunes retrouvent leur place dans la

société?

« La crise économique et financière continue de dominer l’agenda politique et les

informations, au sommet des problèmes de l’Europe. Au sein du collectif Génération

Précaire, nous cherchons des solutions. La conférence "Appel au Changement" abordera la

crise du chômage des jeunes et ses solutions. La conférence sera organisée avec le soutien

de l’Organisation pour la Coopération et le Développement Economique (OCDE) et des

jeunes, des dirigeants de jeunes, des experts et des politiciens y participeront. »

– Génération Précaire s’exprime à l’OCDE, du 29 septembre 2013

L'Union européenne avec ses 28 Etats membres offre aux jeunes la possibilité de

voyager, de monter des projets, d'étudier ou de travailler dans un autre Etat membre.

Cependant les jeunes ont été fortement touchés par la crise sociale et économique.

Aujourd'hui la crise risque de créer une « génération perdue ». En effet, la crise ne touche

pas tout le monde de la même façon. Les personnes en contrat précaire et de courte durée,

en particulier les jeunes et les travailleurs peu qualifiés, sont souvent les premiers à être

licenciés et ont de de sérieuses difficultés à retrouver un emploi depuis le début de la crise.

Le taux de chômage des jeunes se situe toujours à des niveaux sans précédent dans de

nombreux pays : il dépasse 60 % en Grèce, 55 % en Espagne et 40 % environ en Italie et au

Portugal9.

9« Le chômage devrait rester élevé dans les pays de l’OCDE en 2014, notamment chez les jeunes et les

travailleurs peu qualifiés », http://www.oecd.org/fr/emploi/le-chomage-devrait-rester-eleve-dans-les-pays-de-locde-en-2014-notamment-chez-les-jeunes-et-lestravailleurs-peu-qualifies.htm

13

Source: http://www.lefigaro.fr/emploi/2013/06/27/09005-20130627ARTFIG00625-

bruxelles-debloque-6milliardspour-l-emploi-des-jeunes-des-2014.php

Avec près de 27 millions de citoyens actuellement au chômage, l'innovation sociale

est essentielle pour relever le défi de l'emploi. L'innovation sociale représente

essentiellement les nouvelles idées (les produits, les services, les modèles d'affaires et plus

encore) qui améliorent la capacité à répondre aux défis actuels de la société. C’est pourquoi

le plan de relance européenne « Europe 2020 » a été introduit. Il a pour le but le retour à

l'emploi des jeunes, en améliorant la mobilité et la qualité de l'enseignement. La Commission

européenne a également lancé en 2013 le Concours européen de l'innovation sociale qui

récompense les idées novatrices visant à stimuler la création d'emplois. Le concours de

2014, dont les lauréats seront annoncés en mai 2014, sera du même acabit.10

10

« Lutter contre le chômage grâce à l'innovation sociale », http://ec.europa.eu/enterprise/magazine/articles/sustainable-industry-innovation/article_11096_fr.htm. Voir aussi :http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/social-innovation/competition/index_fr.htm Magazine Entreprises&Industrie, November, 2013 ² « Jeunesse - Les jeunes construisent l'Europe » http://www.coe.int/t/dg4/youth/partners/european_youth_forum_FR.asp ³José Manuel Barroso, Président de la Commission européenne, à propos d’Europe 2020

14

Le Programme pour l’éducation et la formation tout au long de la vie 2007-2013

va plus loin encore et couvre toutes les possibilités d’apprentissage depuis l’âge tendre

jusqu’à la retraite. Un autre programme important est Erasmus. Il est un des programmes

sectoriels du Programme pour l’éducation et la formation tout au long de la vie 2007-2013,

qui stimule la mobilité des étudiants et des enseignants de l’enseignement supérieur ainsi

que la coopération universitaire. Tous ces programmes seront remplacés en 2014 par

Erasmus +, doté de moyens financiers plus importants pour soutenir les jeunes.

Le Conseil de l’Europe a aussi établi le Service de la Jeunesse qui a élaboré des

programmes et des instruments légaux pour le développement d'une politique de jeunesse

cohérente et efficace à un niveau local, régional, national et européen.²

« Dans un monde en mutation, l'Union doit devenir une économie intelligente, durable

et inclusive. Ces trois priorités qui se renforcent mutuellement doivent aider l'Union et ses

États membres à assurer des niveaux élevés d’emploi, de productivité et de cohésion

sociale ».³

Mots-clés

Chômage des jeunes,emploi, Europe 2020, Concours européen de l'innovation, Jeunesse en

action, Programme pour l’éducation et la formation tout au long de la vie, mobilité, Erasmus

+, intégration sociale des jeunes, génération perdue.

Liens

Institutions

« Le chômage devrait rester élevé dans les pays de l’OCDE en 2014, notamment chez les

jeunes et les travailleurs peu qualifiés », Organisation de coopération et de développement

économiques, 16 juillet 2013.

http://www.oecd.org/fr/emploi/le-chomage-devrait-rester-eleve-dans-les-pays-de-locde-en-

2014-notamment-chez-les-jeunes-et-lestravailleurs-peu-qualifies.htm

Jeunesse - Les jeunes construisent l'Europe. Organes et mesures du Conseil de l’Europe

pour la jeunesse.

http://www.coe.int/t/dg4/youth/Coe_youth%5CStructures_fr.asp

L'intégration sociale des jeunes : l’action de la Commission européenne.

http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/youth/c11605_fr.htm

Europe 2020 – La stratégie de l’Europe pour la croissance

15

http://ec.europa.eu/europe2020/index_fr.htm

Deuxième édition du concours européen de l’innovation sociale

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/social-

innovation/competition/index_fr.htm

Le programme Jeunesse en action

http://www.europaforum.public.lu/fr/beneficier-europe/education/programme-jeunesse-

action/index.html

Programme pour l’éducation et la formation tout au long de la vie 2007-2013

http://www.europaforum.public.lu/fr/beneficier-europe/education/programme-lll/index.html

Erasmus + sur le site de la Commission européenne

http://ec.europa.eu/education/erasmus-plus/index_en.htm

Médias

« En France, un million de jeunes sont en situation de grande précarité », La Finance Pour

Tous, 13 décembre 2012.

http://www.lafinancepourtous.com/Actualites/En-France-un-million-de-jeunes-sont-en-

situation-de-grande-precarite

http://www.letudiant.fr/actualite/la-garantie-jeunes-en-5-questions-cles-1.html

« Chômage des jeunes : "Un risque de génération perdue" », Interview avec Marion

Cochard, économiste, Le Nouvel Observateur, 12 novembre 2013.

http://tempsreel.nouvelobs.com/economie/20131112.OBS5002/chomage-des-jeunes-un-

risque-de-generation-perdue.html

Société civile

« La Jeunesse européenne: entre "génération perdue" et optimisme ? », Capucine Goyet,

Nouvelle Europe, 6 novembre 2013.

http://www.nouvelle-europe.eu/dossier/la-jeunesse-europeenne-entre-generation-perdue-et-

optimisme

16

Illustration

Taux de chômage des jeunes en pourcentage de la population active des jeunes (15-24),

statistiques de l’OCDE.

17

ENVI Commission de l’Environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire

par Sviatoslav Kalantieiev (UA)

60% des jeunes européens entre 12 et 16 ans déclarent avoir déjà consommé de la bière ou

du vin, 34% des spiritueux, et 10% du cannabis. En Ukraine, 91% des jeunes de 15-16 ans

consomment de l’alcool et 14% ont déjà consommé du cannabis ou du hashish. Comment

les pays européens peuvent-ils combattre la diffusion chez les jeunes de substances

addictives ?

« We can all be addicts. »

– Dr. Hugo España, spécialiste des addictions et toxicologue.11

Le problème

Les jeunes sont souvent à la pointe du changement social, mais les tendances à la

hausse dans la consommation d'alcool, de tabac et de drogues illicites les empêchent

d’exprimer ce potentiel. L'utilisation de substances et la dépendance endommagent la santé

et peuvent conduire à des comportements criminels. Ces modes de consommation de

substances psychoactives présentent un défi particulier pour les décideurs politique, qui

doivent développer une gamme de mesures pour une action efficace et adaptée.

Les consommations quotidiennes d'alcool sont en baisse, mais de nouveaux

comportements d'alcoolisation ponctuelle importante (bingedrinking12) se développent, en

particulier chez les plus jeunes. La moitié des adolescents de 17 ans (53,2%) déclarent avoir

bu au moins cinq verres en une même occasion au cours du dernier mois. La part des

buveurs à risque chronique (9%) et des buveurs à risque de dépendance (1,2%) chez les 18-

75 ans est en augmentation. Malgré les hausses de prix et les restrictions légales

(l'interdiction de fumer dans les lieux publics, l'interdiction de la vente aux mineurs...), l'usage

du tabac ne fléchit pas depuis dix ans. Par ailleurs, les jeunes Français sont en tête des

consommations de cannabis au niveau européen. 550.000 personnes en fument tous les

jours et 13,8 millions de personnes sont des « expérimentateurs » - ils en consomment

occasionnellement. La plupart des jeunes gens qui ont essayé le cannabis ont aussi essayé

11

http://www.dianova.org/index.php?option=com_content&view=article&id=193%3Aon-peut-tous-etre-addictes&catid=54%3Aopinions&Itemid=43&lang=en 12

Littéralement, “binge” veut dire beuverie. Le mot désigne une consommation excessive d’alcool qui n’a d’autre but que la recherche d’ivresse brutale. Cette pratique correspond à l’absorption rapide de plus de cinq unités d’alcool en une fois.

18

l'alcool et le tabac. En outre, la probabilité d’être ivre pour les jeunes de 12 à 18 ans ou la

volonté d'essayer des drogues augmentent fortement avec l'âge. 41 % des jeunes de 17 ans

auraient déjà fumé un joint.13

Au cours des dernières années, une attention accrue a été accordée aux

déterminants sociaux, économiques et culturels des addictions. Les problèmes de drogue

sont souvent concentrés dans des régions géographiques et des lieux d'habitation. Alors que

la lutte contre la consommation de drogue par des mesures légales est importante, il n'en est

pas moins crucial d'aider les personnes dépendantes et les encourager à reconnaître le

problème et demander de l'aide. Par ailleurs, la lutte contre les substances addictives doit

prendre plusieurs dimensions en compte : il ne s’agit pas seulement de guérir les addictions,

mais aussi de les prévenir.

Les acteurs

MILDT (France) - Fondée en 1982, la MILDT (Mission interministérielle de lutte contre la

drogue et la toxicomanie) a pour tâche d'organiser et de coordonner les activités de l'État

français concernant la lutte contre les drogues et la toxicomanie. Ses champs d’action sont

« l’observation et la prévention de la toxicomanie ; l'accueil, les soins et la réinsertion des

toxicomanes ; la formation des personnes intervenant dans la lutte contre la drogue et la

toxicomanie ; la recherche ; l'information ; et la lutte contre le trafic. »14

Groupe Pompidou (Conseil de l’Europe) - Le Groupe Pompidou, un groupe de

coopération pour lutter contre l'abus et le trafic illicite des drogues, est intégré au Conseil de

l'Europe depuis 1980 en tant que section de la Direction des affaires économiques et

sociales. Grâce à ses caractéristiques, il est la seule organisation de ce type en Europe qui

traite de tous les domaines du contrôle des drogues, y compris le travail des autorités

policières et douanières, ainsi que le travail sur la prévention, le traitement, la réhabilitation,

et la recherche. L’Ukraine participe à la coopération technique.15

Observatoire européen des drogues et des toxicomanies (EMCDDA) (Union

européenne) – L’EMCDDA est une agence dont le rôle est de rassembler, analyser et

diffuser des informations factuelles, objectives, fiables et comparables sur les drogues et la

toxicomanie. L’Observatoire veut ainsi offrir à son public une image fondée sur des preuves

du phénomène de la drogue au niveau européen.

Gouvernements et ONG – Tandis que les gouvernements décident et appliquent les lois,

les organisations non-gouvernementales (ONG) sont plus près de la société et disposent

13

http://www.ofdt.fr/BDD/publications/docs/epcxjat5.pdf 14

http://www.drogues.gouv.fr/site-professionnel/la-mildt/presentation/ 15

http://www.coe.int/T/DG3/Pompidou/AboutUs/MemberStates/default_fr.asp

19

d’une expertise précieuse pour la politique. Plusieurs de ces ONG sont rassemblées au sein

du Comité de Vienne des ONG sur les drogues.16

Mots-clés

Jeunes, consommation abusive, alcool, cannabis, tabac, addiction, substances addictives,

santé publique, prévention, guérison, Observatoire européen des drogues et des

toxicomanies, Groupe Pompidou, Comité de Vienne des ONG.

Liens

Institutions

Journée internationale de la lutte contre l’abus et le trafic de drogues

http://www.unodc.org/unodc/fr/frontpage/2013/August/unodc-celebrates-world-drug-day-

2013.html

Plan d’action de l’Organisation mondiale de la santé pour réduire l’usage nocif d’alcool, 2012

(voir notamment les dix champs d’action)

http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0008/178163/E96726.pdf

Médias

« Cannabis : une consommation trop jeune réduit les capacités intellectuelles », Dominique

Richard, Sud-Ouest, 15 septembre 2013.

http://www.sudouest.fr/2013/09/15/une-consommation-trop-jeune-reduit-les-capacites-

intellectuelles-1169223-4778.php

« Drogues, tabac, alcool: la consommation des 15-16 ans en hausse en France », APM

International, 31 mai 2012.

http://www.apmnews.com/Drogues,-tabac,-alcool-la-consommation-des-15-16-ans-en-

hausse-en-France-NS_226546.html

Société civile

Rapport de l’« EuropeanSchool Survey Project on Alcohol and OtherDrugs », 2011 (voir

tableau page 4)

http://www.espad.org/Uploads/ESPAD_reports/2011/The_2011_ESPAD_Report_SUMMARY

.pdf

16

http://www.ccsa.ca/2012%20CCSA%20Documents/CCSA-Statement-VNGOC-2012-fr.pdf

20

Consommation problématique d’alcool par les jeunes : définitions

http://www.santebernoise.ch/download/fr_alk_merkblatt_lp_120125.pdf

Projet de l’association Youth RISE (Resource. Information. Support. Education) –

Association internationale pour les jeunes de lutte contre la drogue

http://youthrise.org/international-projects

21

FEMM Commission des Droits de la femme et de l’égalité des genres

parIrynaTomenko (UA)

« The only way to stop this trafficking in and profiting from the use of women's bodies is for

prostitution to be legalized. Legalization will open it up to regulation; and regulation means

safety. »

– Jeannette Angell, écrivain.

La prostitution qualifie le fait d'échanger des faveurs sexuelles pour rémunération.

C’est une activité qui semble couramment exercée dans l'ensemble du monde, mais qui n'est

pas considérée de la même manière selon les cultures. La prostitution estune question

moralecomplexequi touche à plusieurs domaines, notamment l'emploi, la santé et les droits

de l’homme – a fortiori les droits de la femme. Dans plusieurs Etatsmembres de l'Union

européenne, deschangements juridiquessont mis en placepour lutter contre

lesconséquences négatives dela prostitution, reconnaissantque son interdiction

peutinfluencer la sécurité destravailleurs du sexe. Traite des êtres humains, santé, économie

souterraine etdroits du travailsont souvent discutésdansl'UEetsonttous des sujets

pertinentsqui affectent la prostitution.

Pour l’instant il n’y pas de consensus sur la législation de la prostitution qui serait

idéale pour minimiser ses effets négatifs dans chaque pays d’Europe. ChaqueEtata sa

propre législation. Ainsi 5 pays ont décidé de faire de la prostitution une activité légale – la

Turquie, l’Allemagne, les Pays Bas, l’Autriche et la Grèce. Le travail des prostituées est

considéré comme tout autre emploi - elles paient des impôts et ont leurs propres horaires de

travail. Dans d’autres pays, comme par exemple la France, la Norvège, l’Espagne, l’Italie

oula Suède, la prostitution est légale, sauf qu’il y a des règles et limitations qui varient d’un

pays à l’autre. En Belgique, il est interdit de construire des maisons de prostitutions ; en Italie

il n’y pas de maisons de prostitution mais il est possible de fournir des services privés ; en

France le travail de proxénète est interdit, etc.

En Europe de l’Est, et surtout dans les pays post-soviétiques, cette question reste

encore difficile à gérer et est toujours taboue. Le phénomène n’en est pas moins réel, mais il

est complètement ignoré par les gouvernements. Son échelle est beaucoup plus vaste que

dans les pays où elle est légale et elle se développe rapidement dans « le marché noir ».

Malheureusement la plupart des femmes sont souvent abusées par leurs clients, elles sont

mal payées, forcées à avoir des relations sexuelles pour gagner l’argent pour leurs

proxénètes, et leur travail n’est plus volontaire. Evidemment, il est encore débattu en Europe

de savoir si une légalisation complète de la prostitution est une bonne idée ou pas.

22

Actuellement, la question de la prostitution des jeunes est très actuelle et

importante dans notre société. Les filles commencent à se prostituer à l’âge de 12 ans pour

gagner de l’argent et cela devient une occupation permanente. La plupart d’entre elles

viennent des abris où elles passent toute leur vie. Les jeunes vont également dans la rue à

cause d’un grand chômage et de l’impossibilité de trouver un emploi, parce que cela peut

leur apporter un revenu plus stable. En même temps, dans les pays où la prostitution est

interdite, il n’y pas d’organismes qui pourraient contrôler la santé des mineurs qui se

prostituent et les supporter moralement. A cause de ça, les jeunes avec le VIH/SIDA sont

assez nombreux surtout en Europe de l’Est.

Il y a donc plusieurs questions à résoudre. D’abord, il faut décider si la prostitution est

une activité qui va à l’encontre des droits de la femmeet si c’est un emploi à proprement

parler. Quelle politique les pays d’Europe doivent-ils mettre en œuvre pour minimiser les

effets de la prostitution sur la société en général ? Faut-il interdire la prostitution ou faut-il

l’accepter, en ayant des conditions spécifiques ? Est-ce que les gouvernements doivent

coopérer entre eux pour améliorer la situation ? Mais la question la plus importante reste la

même – quelles seront les résultats de chaque décision prise ?

Mots-clés

Prostitution, législation sur la prostitution, légalisation, droits de la femme, mineurs, violence

contre les femmes, traite des êtres humains, gouvernements nationaux.

Liens

Institutions

Stratégie 2012-2016 de l’Union européenne contre la traite des êtres humaine [+ vidéo]

http://ec.europa.eu/news/justice/120619_fr.htm

Site anti-traite du Conseil de l’Europe

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/default_FR.asp?

Médias

« L'Europe doit se défaire de sa vision romantique de la prostitution », Femen, Libération, 10

octobre 2013.

http://next.liberation.fr/sexe/2013/10/10/l-europe-doit-se-defaire-de-sa-vision-romantique-de-

la-prostitution_938371

23

“Why Germany is now Europe’s Biggest Brothel?”,The Guardian, 12 juin 2013.

http://www.theguardian.com/world/shortcuts/2013/jun/12/germany-now-europes-biggest-

brothel

“Unprotected: How Legalizing Prostitution Has Failed”, Spiegel, 30 mai 2013.

http://www.spiegel.de/international/germany/human-trafficking-persists-despite-legality-of-

prostitution-in-germany-a-902533.html

“From Eastern Europe to slavery: Nearly half of sex workers come from the east”, Derek

Alexander, Daily Record, 25 novembre 2012.

http://www.dailyrecord.co.uk/news/scottish-news/from-eastern-europe-to-slavery-nearly-half-

1456060

Société civile

« Les réseaux de prostitution de l'Est, nouvelle figure de l'esclavage moderne », Cecilia

Baeza et Janaina Herrera, Regard sur l’Est.

http://www.regard-est.com/home/breve_contenu.php?id=175

« Prostitution : la Gauche et l'Europe dans l'erreur », Opinion, Agora Vox, 5 novembre 2012.

http://www.agoravox.fr/tribune-libre/article/prostitution-la-gauche-et-l-europe-125260

« Prostitution: des particularismes à chaque coin de rue européen », Antoine Lanthony,

Nouvelle Europe, 4 avril 2012.

http://www.nouvelle-europe.eu/prostitution-des-particularismes-chaque-coin-de-rue-

europeen

“Prohibiting Sex Purchasing and Ending Trafficking: The Swedish Prostitution Law”, Max

Waltman, Michigan Journal of International Law, Vol. 33, pp. 133-157, 2011.

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1966130

“Sexwork in Europe” : Données sur la prostitution en Europe, TAMPEP International

Foundation, 2009.

http://tampep.eu/documents/TAMPEP%202009%20European%20Mapping%20Report.pdf

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Illustration