1 séminaire international sur la formation professionnelle: systèmes, innovations et résultats...

1

Séminaire international Séminaire international sur la formation professionnelle: sur la formation professionnelle:

Systèmes, innovations et résultatsSystèmes, innovations et résultatsMontréal, 6-7 Juin 2005Montréal, 6-7 Juin 2005

Le cas du Canada: vers la coopération Le cas du Canada: vers la coopération entre les acteurs et entre les institutions?entre les acteurs et entre les institutions?

Jean CharestJean CharestÉcole de relations industrielles, Université de MontréalÉcole de relations industrielles, Université de Montréal

Ursule CritophUrsule CritophCentre for Work and Community Studies, Athabasca University Centre for Work and Community Studies, Athabasca University

Independent Researcher and ConsultantIndependent Researcher and Consultant

2

Plan de la présentationPlan de la présentation

Quelques données générales sur le CanadaQuelques données générales sur le Canada

La formation professionnelle initiale et continue: La formation professionnelle initiale et continue: toujours en développement et en recherche toujours en développement et en recherche d’articulationd’articulation

Les innovations vers le partenariatLes innovations vers le partenariat

Quelques questions en guise de conclusionQuelques questions en guise de conclusion

3

Quelques données générales sur le Canada: Quelques données générales sur le Canada: de bons et de moins bons résultatsde bons et de moins bons résultats

Dépenses en éducation/PIB: parmi les plus élevées de l’OCDE; Dépenses en éducation/PIB: parmi les plus élevées de l’OCDE; Québec au 2e rang (7,5% en 2001) derrière la Corée.Québec au 2e rang (7,5% en 2001) derrière la Corée.

Au premier rang pour le taux de participation des jeunes aux études Au premier rang pour le taux de participation des jeunes aux études postsecondaires (+ de 70%).postsecondaires (+ de 70%).

Parmi les meilleures performances des jeunes au PISA de l’OCDE en Parmi les meilleures performances des jeunes au PISA de l’OCDE en 2000 et 2003 (Programme for International Student Assessment; 2000 et 2003 (Programme for International Student Assessment; Programme international pour le suivi des acquis des élèves), Programme international pour le suivi des acquis des élèves), notamment Alberta, Colombie-Britannique et Québec.notamment Alberta, Colombie-Britannique et Québec.

8e rang de l’OCDE pour la littératie des jeunes (16-25) et 5e rang pour 8e rang de l’OCDE pour la littératie des jeunes (16-25) et 5e rang pour les 26-65 ans (1994; 1998; 2003).les 26-65 ans (1994; 1998; 2003).

Selon les définitions et les enquêtes, entre 1/3 et 1/2 de la main-Selon les définitions et les enquêtes, entre 1/3 et 1/2 de la main-d’œuvre aurait accès à de la formation reliée à l’emploi.d’œuvre aurait accès à de la formation reliée à l’emploi.

4

Quelques données générales sur le Canada: Quelques données générales sur le Canada: de bons et de moins bons résultats (suite)de bons et de moins bons résultats (suite)

Parmi les 5 pays de l’OCDE dont le ratio dépenses en éducation/PIB a Parmi les 5 pays de l’OCDE dont le ratio dépenses en éducation/PIB a diminué de plus de 10% entre 1995-2001.diminué de plus de 10% entre 1995-2001.

Aux études postsecondaires, 15% d’abandon chez les jeunes.Aux études postsecondaires, 15% d’abandon chez les jeunes. Faible participation à la filière professionnelle au Canada. Environ le 1/4 Faible participation à la filière professionnelle au Canada. Environ le 1/4

des jeunes obtiennent un diplôme d’études professionnelles vs 44% des jeunes obtiennent un diplôme d’études professionnelles vs 44% pour la moyenne de l’OCDE.pour la moyenne de l’OCDE.

Taux d’abandon élevé à la filière professionnelle. Le taux de Taux d’abandon élevé à la filière professionnelle. Le taux de diplomation atteint 70% (Québec).diplomation atteint 70% (Québec).

15% des adultes canadiens sont toujours au niveau le plus bas en 15% des adultes canadiens sont toujours au niveau le plus bas en littératie. Peu de changement entre 1994 et 2003.littératie. Peu de changement entre 1994 et 2003.

En formation continue, entre 1/2 et 2/3 de la main-d’œuvre n’en En formation continue, entre 1/2 et 2/3 de la main-d’œuvre n’en recevrait aucune. Résultats “médiocres” par rapport au reste du monde recevrait aucune. Résultats “médiocres” par rapport au reste du monde selon le Gouvernement du Canada (2001). selon le Gouvernement du Canada (2001).

5

La formation professionnelle initiale et continue: La formation professionnelle initiale et continue: en développement et en recherche d’articulationen développement et en recherche d’articulation

L’architecture institutionnelle de la formation professionnelle au Canada L’architecture institutionnelle de la formation professionnelle au Canada s’inscrit à l’intérieur de plusieurs paramètres:s’inscrit à l’intérieur de plusieurs paramètres: Un partage constitutionnel clair en matière d’éducation: une Un partage constitutionnel clair en matière d’éducation: une responsabilité provincialeresponsabilité provinciale Un partage moins clair pour la formation de la main-d’œuvre: une double Un partage moins clair pour la formation de la main-d’œuvre: une double intervention fédérale-provincialeintervention fédérale-provinciale L’assurance emploi et les mesures actives de main-d’œuvre sont au L’assurance emploi et les mesures actives de main-d’œuvre sont au fédéral mais une tendance à la décentralisation vers les provinces (les fédéral mais une tendance à la décentralisation vers les provinces (les ententes depuis 1996)ententes depuis 1996) Une législation du travail essentiellement sous la responsabilité des Une législation du travail essentiellement sous la responsabilité des provinces (rien sur les droits de la main-d’œuvre à la formation)provinces (rien sur les droits de la main-d’œuvre à la formation) Un système de relations industrielles décentralisé vers les milieux de Un système de relations industrielles décentralisé vers les milieux de travail. travail.

6

La formation professionnelle initiale et continue: La formation professionnelle initiale et continue: en développement et en recherche d’articulation (suite)en développement et en recherche d’articulation (suite)

Les ententes Canada-provinces sur les mesures actives: Les ententes Canada-provinces sur les mesures actives: Cover those elements of adult training received by those eligible for Cover those elements of adult training received by those eligible for

Employment Insurance, which is limited to those who meet certain past Employment Insurance, which is limited to those who meet certain past employment requirements employment requirements

Majority of agreements were signed in 1996-1998; Ontario just signed Majority of agreements were signed in 1996-1998; Ontario just signed an LMDA last monthan LMDA last month

Legislation remains federal, provinces either share or control decision-Legislation remains federal, provinces either share or control decision-making and delivery making and delivery

Examples: PEI - province sets priorities, HRSDC delivers; Alberta - Examples: PEI - province sets priorities, HRSDC delivers; Alberta - province fully controls all aspects (within confines of legislatve province fully controls all aspects (within confines of legislatve framework)framework)

7

Les ententes Canada-provinces Les ententes Canada-provinces sur les mesures actives (suite):sur les mesures actives (suite):

Programs and program rules tend to have a limited focus, partly Programs and program rules tend to have a limited focus, partly determined by the accountability framework within the governing determined by the accountability framework within the governing federal legislation but also because all levels of government have federal legislation but also because all levels of government have adopted the OECD principle of active labour market policies/programs adopted the OECD principle of active labour market policies/programs

Programs emphasize short term interventions, a rapid return to work, Programs emphasize short term interventions, a rapid return to work, and individual responsibilityand individual responsibility

LMDAs do not govern services provided to non-EI eligible, but they laid LMDAs do not govern services provided to non-EI eligible, but they laid a foundation for further agreements in other areas of training for a foundation for further agreements in other areas of training for specific groupsspecific groups

Majority of provinces, except the four largest (Ontario, Quebec, British Majority of provinces, except the four largest (Ontario, Quebec, British Columbia, and Alberta) had no, or very limited, prior experience with Columbia, and Alberta) had no, or very limited, prior experience with training policy and programstraining policy and programs

8

The non-EI eligible adult learnerThe non-EI eligible adult learner

Those not eligible for EI are under provincial jurisdiction and must Those not eligible for EI are under provincial jurisdiction and must either pay for their own training or be eligible for one of the either pay for their own training or be eligible for one of the programs for persons with disabilities, Aboriginal Persons, and programs for persons with disabilities, Aboriginal Persons, and those on welfarethose on welfare

With the exception of the first and last of these, programs are With the exception of the first and last of these, programs are largely governed by various forms of bilateral agreements with the largely governed by various forms of bilateral agreements with the provinces or, in the case of Aboriginal Persons, with organizations provinces or, in the case of Aboriginal Persons, with organizations representing themrepresenting them

The Federal government maintains legislated responsibility in The Federal government maintains legislated responsibility in these cases, however provinces control the decision-making and these cases, however provinces control the decision-making and delivery to different degreesdelivery to different degrees

Those not eligible for any of these programs must seek out and Those not eligible for any of these programs must seek out and pay for their own learning or receive it from their employerpay for their own learning or receive it from their employer

The latter is skewed to those who are already educated and in full-The latter is skewed to those who are already educated and in full-time permanent employmenttime permanent employment

9

Welfare-to-workWelfare-to-work

Social assistance in most jurisdictions is geared to encourage Social assistance in most jurisdictions is geared to encourage those that are those that are employable employable to be in the work forceto be in the work force

Identified individuals are required to participate in various Identified individuals are required to participate in various forms of preparation for work, ranging from learning about forms of preparation for work, ranging from learning about work to mandatory work experience episodeswork to mandatory work experience episodes

10


La formation professionnelle initiale : différences interprovincialesLa formation professionnelle initiale : différences interprovinciales

Un aperçu du système au Canada (hors Québec)Un aperçu du système au Canada (hors Québec) The system provides for primary and secondary schooling for those in The system provides for primary and secondary schooling for those in

grades K-12, roughly 5 to 17 or 18 years of agegrades K-12, roughly 5 to 17 or 18 years of age Delivery varies but generally operates as a primary system for K-8 and Delivery varies but generally operates as a primary system for K-8 and

secondary system for grades 9-12 (e.g., Ontario) or primary as K-6, secondary system for grades 9-12 (e.g., Ontario) or primary as K-6, middle school from 7-9, and secondary from 10-12 (e.g., Alberta)middle school from 7-9, and secondary from 10-12 (e.g., Alberta)

Increasingly the system has emphasized various elements of work-Increasingly the system has emphasized various elements of work-related educationrelated education

Particular emphasis is given to employability skills or what are now Particular emphasis is given to employability skills or what are now known as essential skills (basic academic skills, aptitudes, and known as essential skills (basic academic skills, aptitudes, and attitudes)attitudes)

11

Youth and work educationYouth and work education

Strong emphasis on different forms of School-to-Work Strong emphasis on different forms of School-to-Work programs and learning about work at secondary school levelprograms and learning about work at secondary school level– apprenticeshipsapprenticeships– cooperative educationcooperative education– work experience for credit (usually voluntary, i.e., unpaid)work experience for credit (usually voluntary, i.e., unpaid)– programs on careers, job search, labour standardsprograms on careers, job search, labour standards– some programs on occupational health and safety, including some programs on occupational health and safety, including

WHMISWHMIS Example of Alberta and the Framework for Enhancing Business Example of Alberta and the Framework for Enhancing Business

Involvement in Education (1996)Involvement in Education (1996)– originates with Conference Board work on employability skillsoriginates with Conference Board work on employability skills– evolved into a corporate sponsored portfolio projectevolved into a corporate sponsored portfolio project– resulted in recommendation for system-wide implementation of resulted in recommendation for system-wide implementation of

portfolios in Frameworkportfolios in Framework

12

The youth to adult transition and work educationThe youth to adult transition and work education

Community colleges, vocational institutes, and private trainers Community colleges, vocational institutes, and private trainers dominate the landscape of training for workdominate the landscape of training for work

Most community colleges have always had a strong focus on Most community colleges have always had a strong focus on learning for work, although they also had a broader learning for work, although they also had a broader community adult education mandate to bring further community adult education mandate to bring further education to those not university-bound education to those not university-bound

Recent emphasis has been on eliminating all programs with Recent emphasis has been on eliminating all programs with little prospect of direct employment and increased ties with little prospect of direct employment and increased ties with the business sector to ensure a good matchthe business sector to ensure a good match

Increased emphasis also on custom training (at corporate Increased emphasis also on custom training (at corporate expense) and made-to-measure programs (at public or trainee expense) and made-to-measure programs (at public or trainee expense) such as the program developed by Northern Alberta expense) such as the program developed by Northern Alberta Institute of Technology to meet Dell Computers needsInstitute of Technology to meet Dell Computers needs

13

Youth and adult workplace learningYouth and adult workplace learning

Some reflectionsSome reflections Programs are increasingly developed with significant business Programs are increasingly developed with significant business

input, based on perception that system does not prepare students input, based on perception that system does not prepare students for the world or workfor the world or work

There has been a simultaneous shift of responsibility for learning There has been a simultaneous shift of responsibility for learning about work from employers to governments (for youth) and about work from employers to governments (for youth) and individuals (for adults) at the same time as there has been a individuals (for adults) at the same time as there has been a decrease in citizen input and control over school curriculum and an decrease in citizen input and control over school curriculum and an increase in business input and control over the sameincrease in business input and control over the same

Yet business has been unable to demonstrate a significantly better Yet business has been unable to demonstrate a significantly better capacity to plan for the future. An example is the absence of capacity to plan for the future. An example is the absence of preparation of sufficient numbers of trained tradespeople for the preparation of sufficient numbers of trained tradespeople for the Alberta oilsands projects, despite readily available data that Alberta oilsands projects, despite readily available data that showed a need for 50,000 to 150,000 workers and a training rate showed a need for 50,000 to 150,000 workers and a training rate of 7,700 apprentices per yearof 7,700 apprentices per year

14

Other partnership effortsOther partnership efforts

Efforts at social bargaining (employer, government, Efforts at social bargaining (employer, government, union/worker) have been at worst a dismal failure and at best union/worker) have been at worst a dismal failure and at best a very limited successa very limited success

While there was briefly a vision for a national-provincial-local While there was briefly a vision for a national-provincial-local framework for planning in the form of labour force framework for planning in the form of labour force development boards, the reality was very limited in scope and development boards, the reality was very limited in scope and in durationin duration

Those parties with power, governments, business/employers, Those parties with power, governments, business/employers, and to a lesser extent, educators, saw no reason to voluntarily and to a lesser extent, educators, saw no reason to voluntarily share that power with the other labour market stakeholders share that power with the other labour market stakeholders (unions, equity groups)(unions, equity groups)

Remains to be seen if the more limited in focus efforts, such Remains to be seen if the more limited in focus efforts, such as sector councils, can succeed at the provincial and national as sector councils, can succeed at the provincial and national levellevel

15

Other partnership efforts (continued)Other partnership efforts (continued)

The federal government is trying to carve for itself a niche The federal government is trying to carve for itself a niche related to workplace learning in an environment where related to workplace learning in an environment where provincial governments are asserting their jurisdiction and provincial governments are asserting their jurisdiction and employers are resisting efforts to make any commitments to employers are resisting efforts to make any commitments to the collective preparation of individuals for the workplacethe collective preparation of individuals for the workplace

Most provinces (outside of Quebec) are still at the early Most provinces (outside of Quebec) are still at the early evolutionary stage of developing partnershipsevolutionary stage of developing partnerships

Similarly most provinces are still new in the game of training Similarly most provinces are still new in the game of training policies and programs and are still building a critical mass of policies and programs and are still building a critical mass of skills and knowledge in the fieldskills and knowledge in the field

This creates an opportunity for innovation, but also challenges This creates an opportunity for innovation, but also challenges the speed at which such innovation takes placethe speed at which such innovation takes place

16


Un aperçu du système au Québec:Un aperçu du système au Québec: La formation des métiers au secondaire; les techniciens au collégial; La formation des métiers au secondaire; les techniciens au collégial;

les professions à l’université.les professions à l’université. Un financement de la formation professionnelle et technique Un financement de la formation professionnelle et technique

essentiellement gouvernemental et un rôle consultatif pour les essentiellement gouvernemental et un rôle consultatif pour les partenaires du marché du travail.partenaires du marché du travail.

Au secondaire: 14% en formation professionnelle (secteur jeunes très Au secondaire: 14% en formation professionnelle (secteur jeunes très peu et surtout secteur adultes) et 86% en formation générale; au peu et surtout secteur adultes) et 86% en formation générale; au collégial, 1/3 des étudiants choisissent la formation technique. collégial, 1/3 des étudiants choisissent la formation technique.

Au total, 1/4 des étudiants choisissent FPT, les autres vont vers la Au total, 1/4 des étudiants choisissent FPT, les autres vont vers la formation générale conduisant à l’université. formation générale conduisant à l’université.

Taux de diplomation de 65-70% à la FP et 60% en FT. Taux de diplomation de 65-70% à la FP et 60% en FT. 1/3 des étudiants quittent le système sans formation spécifique pour le 1/3 des étudiants quittent le système sans formation spécifique pour le

marché du travail (19% sans diplôme et 16% diplôme général). marché du travail (19% sans diplôme et 16% diplôme général).

17


Pourtant…Pourtant… 9 ans de scolarité et - : taux de chômage de 18% (2 fois le taux moyen)9 ans de scolarité et - : taux de chômage de 18% (2 fois le taux moyen)

avec DEP (secondaire): 12% de chômageavec DEP (secondaire): 12% de chômage

avec DEC (technique, collégial): 5,6% de chômage (Qué. 2003)avec DEC (technique, collégial): 5,6% de chômage (Qué. 2003) Taux d’activité de 52% chez les 25-44 ans si 9 ans de scolarité et -Taux d’activité de 52% chez les 25-44 ans si 9 ans de scolarité et -

mais 80% si diplôme du secondaire et 86% pour postsecondaire (Can.)mais 80% si diplôme du secondaire et 86% pour postsecondaire (Can.) Satisfaction des employeurs en général envers les diplômés de FPT.Satisfaction des employeurs en général envers les diplômés de FPT. Plusieurs programmes de FP ou T en manque d’étudiants et baisse Plusieurs programmes de FP ou T en manque d’étudiants et baisse

des clientèles d’ici 2012. des clientèles d’ici 2012. Les employeurs disent souvent manquer de main-d’œuvre jeune et Les employeurs disent souvent manquer de main-d’œuvre jeune et

formée. formée.

18


Explications courantes du phénomène:Explications courantes du phénomène: Reflet d’une faible valorisation sociale de la FPT.Reflet d’une faible valorisation sociale de la FPT. Formation Formation terminaleterminale pour la plupart des programmes est peu invitante pour la plupart des programmes est peu invitante

(contrairement à la formation générale).Peu d’articulation inter niveaux.(contrairement à la formation générale).Peu d’articulation inter niveaux. Faible intégration ‘formation en classe et en milieu de travail’: très peu Faible intégration ‘formation en classe et en milieu de travail’: très peu

de stages en milieu de travail pour la FP et encore moins au collégial. de stages en milieu de travail pour la FP et encore moins au collégial. Paradoxe: les progrès sont à l’université où 40% des programmes Paradoxe: les progrès sont à l’université où 40% des programmes offrent des stages en milieu de travail.offrent des stages en milieu de travail.

Dans tout le Canada, le nombre d’apprentis n’a pas augmenté de la Dans tout le Canada, le nombre d’apprentis n’a pas augmenté de la décennie 90 et est insuffisant décennie 90 et est insuffisant (Stratégie d’innovation du Canada 2002)(Stratégie d’innovation du Canada 2002)..

La construction est le secteur donné en exemple pour l’apprentissage. La construction est le secteur donné en exemple pour l’apprentissage. Manque d’intérêt des jeunes ou manque d’adaptation du système?Manque d’intérêt des jeunes ou manque d’adaptation du système?

19


La formation professionnelle continue: La formation professionnelle continue: Adults with jobs do not have enough opportunities to ‘earn while they learn’. The proportion of adult Canadians participating in workplace training has been stagnant since the early 1990s. The participation of Canadian workers in formal learning is only average compared with other industrialized countries. (Government of Canada 2002, Knowledge Matters/Le savoir, clé de notre avenir)

“Only average” ou plutôt en retard?

– 1997: taux de participation à la formation continue (structurée et parrainée par l’employeur) de 36% des adultes en moyenne à l’OCDE; 28% au Canada, 21% au Québec.

– 2003: une hausse au Canada mais toujours en retard sur OCDE.

– Le Québec se serait amélioré, passant du dernier rang au 8e parmi les provinces.

20


Qui y participe davantage?Qui y participe davantage?– Les plus jeunes et les plus instruits; les professionnels et les Les plus jeunes et les plus instruits; les professionnels et les

gestionnaires; ceux dans les plus grandes entreprises.gestionnaires; ceux dans les plus grandes entreprises. Taux de participation de 52% si diplôme universitaire; de 38% si diplôme Taux de participation de 52% si diplôme universitaire; de 38% si diplôme

collégial ou école de métiers; de 18% si diplôme secondaire ou moins. collégial ou école de métiers; de 18% si diplôme secondaire ou moins. La formation initiale a un effet d’entraînement sur la formation continue.La formation initiale a un effet d’entraînement sur la formation continue.

Les obstacles mentionnés par la main-d’œuvre :Les obstacles mentionnés par la main-d’œuvre :– Les coûts, le manque de moyens financiers, le manque de temps Les coûts, le manque de moyens financiers, le manque de temps

(incompatibilité avec le temps de travail ou la vie personnelle), le (incompatibilité avec le temps de travail ou la vie personnelle), le manque de soutien de l’employeur et pour certains le manque de manque de soutien de l’employeur et pour certains le manque de besoins. besoins.

Suivant une définition plus large de la formation continue, environ la Suivant une définition plus large de la formation continue, environ la moitié de la main-d’œuvre y aurait accès. Répartition assez égale entre moitié de la main-d’œuvre y aurait accès. Répartition assez égale entre “on-the-Job” et “off-the-Job training”. “on-the-Job” et “off-the-Job training”.

21


Explications courantes du phénomène depuis 20 ans : Explications courantes du phénomène depuis 20 ans : Manque d’investissement des entreprises en formation continueManque d’investissement des entreprises en formation continue Faiblesse des pratiques conjointes en milieu de travailFaiblesse des pratiques conjointes en milieu de travail Faiblesse de l’articulation entre la demande (individus et milieux de Faiblesse de l’articulation entre la demande (individus et milieux de

travail) et l’offre (milieu de l’éducation) travail) et l’offre (milieu de l’éducation) Manque de soutien à l’expression de la demandeManque de soutien à l’expression de la demande Faiblesse des institutions partenariales Faiblesse des institutions partenariales Attentes élevées à l’égard de l’ÉtatAttentes élevées à l’égard de l’État Etc.Etc.

Bien des avenues ont été considérées (du congé éducation jusqu’aux Bien des avenues ont été considérées (du congé éducation jusqu’aux comités d’entreprises et au financement obligatoire). On a surtout comités d’entreprises et au financement obligatoire). On a surtout retenu une approche partenariale et incitative visant la coopération retenu une approche partenariale et incitative visant la coopération entre les acteurs et entre les institutions. entre les acteurs et entre les institutions.

22

Les innovations vers le partenariatLes innovations vers le partenariat

“ “ Penser l’offre de formation, le financement et l’organisation des ressources sous l’angle Penser l’offre de formation, le financement et l’organisation des ressources sous l’angle de la continuité des apprentissages tout au long de la vie, de l’articulation des ordres et de la continuité des apprentissages tout au long de la vie, de l’articulation des ordres et des secteurs de formation, et non plus uniquement sous l’angle de passerelles entre des des secteurs de formation, et non plus uniquement sous l’angle de passerelles entre des institutions étanches. ” institutions étanches. ”

(Conseil supérieur de l ’éducation 2004, 121)(Conseil supérieur de l ’éducation 2004, 121) Coopération, partenariat, imbrication des logiques institutionnelles et des Coopération, partenariat, imbrication des logiques institutionnelles et des

acteurs dans un continuum formation initiale-marché du travail-formation acteurs dans un continuum formation initiale-marché du travail-formation continue: qu’a-t-on fait en ce sens?continue: qu’a-t-on fait en ce sens?

À la formation initialeÀ la formation initiale: l’approche par compétences s’est généralisée depuis : l’approche par compétences s’est généralisée depuis 10-15 ans. Définir la formation à partir des compétences observées sur le 10-15 ans. Définir la formation à partir des compétences observées sur le marché du travail pour les emplois. marché du travail pour les emplois.

Effet de partenariat entre acteurs du marché du travail et de l’éducation dans Effet de partenariat entre acteurs du marché du travail et de l’éducation dans l’analyse des situations de travail et leur suivi. Collaboration particulière des l’analyse des situations de travail et leur suivi. Collaboration particulière des comités sectoriels de main-d’œuvre au Québec.comités sectoriels de main-d’œuvre au Québec.

Effet structurant sur le partenariat des acteurs du marché du travail: se doter Effet structurant sur le partenariat des acteurs du marché du travail: se doter de représentants crédibles et organisés pour participer au processus. de représentants crédibles et organisés pour participer au processus.

23

Les innovations vers le partenariat (suite)Les innovations vers le partenariat (suite)

À la formation continueÀ la formation continue:: les partenariats sectoriels et la loi du 1% (Q.) les partenariats sectoriels et la loi du 1% (Q.) Les partenariats sectoriels : la plus importante innovation des 15 dernières Les partenariats sectoriels : la plus importante innovation des 15 dernières

années au Canada.années au Canada.– Niveau sectoriel historiquement peu présent dans le système de RI; quelques Niveau sectoriel historiquement peu présent dans le système de RI; quelques

cas de regroupement sectoriel patronal/syndical ‘70-’80. cas de regroupement sectoriel patronal/syndical ‘70-’80. – Politiques publiques ‘90 visant à les généraliser à tous les secteurs.Politiques publiques ‘90 visant à les généraliser à tous les secteurs.– ~ 30 conseils sectoriels canadiens et comités sectoriels québécois.~ 30 conseils sectoriels canadiens et comités sectoriels québécois.– Démarche partenariale volontaire, financée par les gouvernements, jouant un Démarche partenariale volontaire, financée par les gouvernements, jouant un

rôle de soutien au développement de la main-d’œuvre dans les milieux de travail rôle de soutien au développement de la main-d’œuvre dans les milieux de travail (diagnostic, information/promotion, normes professionnelles, outils de gestion, (diagnostic, information/promotion, normes professionnelles, outils de gestion, etc.). etc.).

– Effet d’organisation et de structuration des acteurs au niveau sectoriel.Effet d’organisation et de structuration des acteurs au niveau sectoriel.– Effet de liaison (interface) entre le niveau des politiques publiques et les milieux Effet de liaison (interface) entre le niveau des politiques publiques et les milieux

de travail.de travail.– Effet de liaison entre le marché du travail et le milieu de l’éducation (avec l’offre Effet de liaison entre le marché du travail et le milieu de l’éducation (avec l’offre

de formation et avec les jeunes). de formation et avec les jeunes).

24


La loi du 1% au Québec:La loi du 1% au Québec:– Adoptée en 1995, loi unique au Canada créant l’obligation pour les Adoptée en 1995, loi unique au Canada créant l’obligation pour les

entreprises d’investir 1% de la masse salariale en formation annuellement entreprises d’investir 1% de la masse salariale en formation annuellement (sinon versement dans un fonds national).(sinon versement dans un fonds national).

– ““Compromis” après des années de travaux et de débats: une loi peu Compromis” après des années de travaux et de débats: une loi peu contraignante dans ses modalités; réglementation négociée par les acteurs.contraignante dans ses modalités; réglementation négociée par les acteurs.

Évolution, en % de la masse salariale, des dépenses de formation par les entreprises Évolution, en % de la masse salariale, des dépenses de formation par les entreprises assujetties à la loi du 1% au Québec, par tranche de masse salariale, 1996-2003assujetties à la loi du 1% au Québec, par tranche de masse salariale, 1996-2003

Masse salarialeMasse salariale 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 20022002 20032003 $1m et +$1m et + 2,262,26 1,521,52 1,601,60 1,621,62 1,641,64 1,551,55 1,521,52 1,511,51 ½ à 1m $½ à 1m $ -- 1,071,07 1,191,19 1,251,25 1,211,21 1,231,23 1,231,23 1,241,24 ¼ à ½ m$¼ à ½ m$ -- -- 1,071,07 1,131,13 1,071,07 1,111,11 1,091,09 1,151,15 Moy. pondéréeMoy. pondérée 2,262,26 1,481,48 1,53 1,53 1,561,56 1,561,56 1,491,49 1,471,47 1,461,46

25


Pourcentage des entreprises assujetties à la loi du 1% au Québec qui ont affecté annuellement Pourcentage des entreprises assujetties à la loi du 1% au Québec qui ont affecté annuellement

un minimum de 1% de leur masse salariale à la formation, 1996-2003un minimum de 1% de leur masse salariale à la formation, 1996-2003

Masse salarialeMasse salariale 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 2002200220032003

$1m et +$1m et + 85 %85 % 8484 8686 8787 8888 8787 8888 8888 ½ à 1m $½ à 1m $ -- 7070 7575 7777 7878 7878 7979 8080 ¼ à ½ m$¼ à ½ m$ -- -- 6565 6767 6868 6868 6969 7070 Moy. pondéréeMoy. pondérée 85% 85% 7878 74 74 7676 7777 7676 7777

7878

Pénalités versées au Fonds national faibles et assez stables ($35 m).

Enquête de 1998: environ 1/2 de la main-d’œuvre a reçu de la formation; plus pour le personnel de direction, cadre et professionnel; environ 1/2 “on-the-Job” et “off-the-Job training”.“on-the-Job” et “off-the-Job training”.

26


Effets de la loi ?Effets de la loi ?– Effet de “rattrapage” sur la moyenne canadienne 1997-2002 (à confirmer).Effet de “rattrapage” sur la moyenne canadienne 1997-2002 (à confirmer).– Effet sur la probabilité que l’employeur offre de la formation par rapport aux Effet sur la probabilité que l’employeur offre de la formation par rapport aux

autres provinces (significatif pour “on-the-Job training”).autres provinces (significatif pour “on-the-Job training”).– Effet sur la responsabilisation des acteurs du marché du travail et la Effet sur la responsabilisation des acteurs du marché du travail et la

structuration du partenariat au niveau macro (CPMT) et méso (CSMO).structuration du partenariat au niveau macro (CPMT) et méso (CSMO).– Effet sur l’organisation du marché de la formation continue : dans le milieu Effet sur l’organisation du marché de la formation continue : dans le milieu

de l’éducation et 4000 formateurs privés aggréés par les partenaires. de l’éducation et 4000 formateurs privés aggréés par les partenaires. – Effet sur le partenariat local dans les milieux de travail : entre avant et après Effet sur le partenariat local dans les milieux de travail : entre avant et après

la loi, fréquence des clauses négociées portant sur la formation est passée la loi, fréquence des clauses négociées portant sur la formation est passée de 35% à 50% (de 10% à 25% pour la présence d’un comité conjoint). de 35% à 50% (de 10% à 25% pour la présence d’un comité conjoint).

Quel avenir pour une loi de portée réduite?Quel avenir pour une loi de portée réduite?– Depuis 2004, la loi vise $1 m de masse salariale et plus seulement. Depuis 2004, la loi vise $1 m de masse salariale et plus seulement. – 70% des entreprises assujetties ne le sont plus (16% de la MS).70% des entreprises assujetties ne le sont plus (16% de la MS).– Retour en arrière ou recul pour mieux innover?Retour en arrière ou recul pour mieux innover?

27


Des innovations toujours attendues…Des innovations toujours attendues…– Des mécanismes et des pratiques de reconnaissance des acquis extra Des mécanismes et des pratiques de reconnaissance des acquis extra

scolaires ou obtenus à l’étranger. scolaires ou obtenus à l’étranger. – Enjeu identifié depuis plus de 20 ans au Canada.Enjeu identifié depuis plus de 20 ans au Canada.– Peu de progrès (Gouvernements du Canada et du Québec).Peu de progrès (Gouvernements du Canada et du Québec).– Résistances institutionnelles. Résistances institutionnelles. – Pourtant un “levier majeur” de la formation continue (Pourtant un “levier majeur” de la formation continue (Politique sur l’éducation Politique sur l’éducation

des adultes au Québec 2002des adultes au Québec 2002); “un besoin urgent” (); “un besoin urgent” (Conseil supérieur de l’éducation Conseil supérieur de l’éducation

20042004); un objectif important de la prochaine décennie au Canada ); un objectif important de la prochaine décennie au Canada ((Gouvernement du Canada 2002Gouvernement du Canada 2002). ).

– 1/2 million de Canadiens (3% de la pop. active) auraient intérêt à une 1/2 million de Canadiens (3% de la pop. active) auraient intérêt à une reconnaissance des acquis extra scolaires : effet à la hausse de 8 000 à reconnaissance des acquis extra scolaires : effet à la hausse de 8 000 à $12 000 par année en salaire ($4 à $6 G) ($12 000 par année en salaire ($4 à $6 G) (Conference Board du Canada) .Conference Board du Canada) .

28


Des convergences prometteuses entre le milieu de l’éducation et le Des convergences prometteuses entre le milieu de l’éducation et le monde du travail…monde du travail…– L’approche par compétences et le développement des normes L’approche par compétences et le développement des normes

professionnellesprofessionnelles Des objectifs ambitieux…Des objectifs ambitieux…

– ““Former la main-d’œuvre la plus qualifiée et la plus talentueuse du monde” Former la main-d’œuvre la plus qualifiée et la plus talentueuse du monde” ((Government of Canada 2002, Knowledge Matters/Le savoir, clé de notre avenir)

– ““Qualifier 100% des Québécois” (jeunes et adultes) Qualifier 100% des Québécois” (jeunes et adultes) (Gouvernement du Québec (Gouvernement du Québec 2002, Politique sur l’éducation des adultes)2002, Politique sur l’éducation des adultes)

– Faire passer de 25% à 50% la main-d’œuvre couverte par un conseil Faire passer de 25% à 50% la main-d’œuvre couverte par un conseil sectoriel au Canada. sectoriel au Canada.

– Doubler le nombre d’apprentis dans une décennie au Canada. Doubler le nombre d’apprentis dans une décennie au Canada. – Faire augmenter de 33% en 5 ans les investissements des entreprises en Faire augmenter de 33% en 5 ans les investissements des entreprises en

formation. (formation. (Government of Canada 2002)

– Etc.

29

Quelques questions en guise de conclusionQuelques questions en guise de conclusion

Avons-nous un ‘’système’’ de formation qui comporte des liens assez forts entre milieu de l’éducation et marché du travail et qui permet « la formation tout au long de sa vie » ?

Avons-nous un système qui repose trop sur les démarches incitatives par rapport aux objectifs que l’on se fixe?

La logique surtout partenariale est-elle en train d’atteindre ses limites dans cette approche plutôt incitative?

Avons-nous un système qui repose trop peu sur le niveau micro (les droits des individus, le soutien financier à la formation, les conditions concrètes de la formation, etc.)?

Ne faudrait-il pas davantage se baser sur les innovations les plus avancées et ce, au pays et à l’étranger (industrie de la construction au Québec et sa mutualisation des fonds, autres innovations ailleurs surtout pour les droits individuels, etc.)?

Une telle approche incitative qui compte sur les changements graduels et volontaires des comportements ne peut-elle pas faire autrement que d’atteindre des « résultats moyens » en regard des autres pays?

1 séminaire international sur la formation professionnelle: systèmes, innovations et résultats...

Documents