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Approches opérationnellesde la mise en œuvredu Fonds catalytique :rendre l’aide plus efficace

2ème Atelier de Développement des Capacités de l’Education en Afrique

“Leadership des pays pour une mise en œuvre réussie dans le cadre du partenariat

EPT-FTI”Tunis, 3 décembre 2007

Sajitha BashirBanque mondiale

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Objectifs de la présentation

Evaluer comment les modalités de mise en œuvre des dons FC ont contribué à renforcer l’efficacité de l’aide à travers un alignement, une harmonisation et des résultats plus solides

Identifier les bonnes pratiques et les enseignements pouvant être utiles au Fonds catalytique étendu

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Plan de la présentation

1. Modalités de mise en œuvre du FC

2. Evaluation3. Bonnes pratiques émergentes4. Leçons apprises

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Le Guide opérationnel du FC prévoit des modalités de mise en œuvre flexibles, fondées si possible sur les systèmes nationaux Accords basés sur les politiques : option

de décaissement préférée Options basées sur les projets :

acceptées lorsque le risque fiduciaire est très élevé

1. Modalités de mise en œuvre du FC Options de décaissement flexibles

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1. Modalités de mise en œuvre du FC Mécanismes de décaissement utilisés en

pratiqueDans la plupart des 18 pays mettant en œuvre un don FC, les accords de don prévoient une approche basée sur les politiques et des décaissements rapides...

Basés sur les politiques 11

Basés sur lesProjets 7

6

Basés sur les politiques11

Basés sur les projets 7

1. Modalités de mise en œuvre du FC

…en pratique, les dons FC basés sur les projets et les politiques appliquent des mécanismes similaires, comparables à ceux d’une opération d’investissement et différents de ceux utilisés en général par le ministère de l’Education.

6 mis en œuvre via des unités de gestion des projets (PIU) et des

accords fiduciaires « ring-fenced

6 mis en œuvre via des unités de

gestion des projets (PIU) et tous via

des accords fiduciaires « ring-

fenced »

Dans presque tous les pays, le reporting du FC n’est que marginalement intégré dans le reporting nationale

Mécanismes institutionnels et fiduciaires utilisés en pratique

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AlignementLes bailleurs de fonds basent leur soutien global sur les stratégies de développement, les institutions et les procédures des pays partenaires

HarmonisationLes actions des bailleurs de fonds sont intégrées entre elles, transparentes et plus efficaces collectivement

Gestion axée sur les résultatsLa gestion des ressources, tant internes qu’externes, est centrée sur les objectifs fixés et utilise des informations pour améliorer la prise de décisions

2. Evaluation Trois domaines d’évaluation

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2. Evaluation Méthodologie

Liste de contrôle des bonnes pratiques

• 5 indicateurs d’alignement

• 3 indicateurs d’harmonisation

• 2 indicateurs de gestion axée sur les résultats

Rapports d’endossement EPT/FTI

Revues conjointes

Rapports sur l’état d’avancement des dons FC

Questionnaire bailleur de fonds (Madagascar seulement)

Etudes de cas FTI (Lesotho, Yémen)

Enquête sur les programmes globaux (Ghana)

Profils d’efficacité de l’aide de la Banque mondiale (www.worldbank.org/aer)

Enquête OCDE/CAD de suivi de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris

Evaluation qualitative

Sources EPT/FTI

Sources nationales

Education

Niveau national

P = peu d’ actionE = des éléments existentA = action entrepriseD = développé S = soutenable

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2. Evaluation Alignement

L’évaluation montre que dans le secteur de l’éducation, l’alignement est plus fort qu’au niveau national…

Liste de contrôle des bonnes pratiques Education Niveau national

1. Alignement sur les priorité du pays A A

2. Coordination pilotée par le gouvernement A E

3. Utilisation des systèmes fiduciaires du pays E E

4. Unité de mise en œuvre intégrée A E

5. Financement reflété dans le budget A E

P = peu d’ actionE = des éléments existentA = action entrepriseD = développé S = soutenable

Notation de l’évaluation

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2. EvaluationAlignement

…dans les pays mettant en œuvre un don FC depuis deux ans ou plus, le progrès est plus important que la moyenne pour deux mesures d’alignement…

…mais pour l’intégration des unités de mise en œuvre dans les structures nationales, le progrès a été moins important que la moyenne…

Don FC2 ans ou plus

Educationen général

Alignement sur les priorité du pays D A

Coordination pilotée par le gouvernement D A

Unité de mise en œuvre intégrée E A

Don FC2 ans ou plus

Educationen général

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2. EvaluationHarmonisation

…les progrès en matière d’harmonisation sont un peu meilleurs qu’au niveau national…

P = peu d’ actionE = des éléments existentA = action entrepriseD = développé S = soutenable

Notation de l’évaluation

1. Coordination des mécanismes de financement E E

2. Revues conjointes synchronisées avec préparation budget A E

3. Travail analytique conjoint L E

Liste de contrôle des bonnes pratiques Education Niveau national

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2. EvaluationGestion axée sur les résultats

…tandis que les progrès de la gestion axée sur les résultats sont les mêmes qu’au niveau national.

P = peu d’ actionE = des éléments existentA = action entrepriseD = développé S = soutenable

Notation de l’évaluation

1. S&E inclus dans le S&E sectoriel/national E E

2. Notification incluse dans la notification nationale E E

Liste de contrôle des bonnes pratiques Education Niveau national

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2. EvaluationFacteurs de succès

Les revues conjointes s’accompagnent de nombreux facteurs de succès : Dialogue régulier au niveau national Mécanisme de leadership

gouvernemental Renforcement des capacités des

fonctionnaires en gestion de projet Mécanisme aidant à préparer le budget

Les revues conjointes sont derrière les relativement meilleurs progrès

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3. Bonnes pratiques émergentesGhana, Madagascar et Rwanda

Tous les dons FC basés sur les politiques avec des modalités de mise en œuvre institutionnelles et fiduciaires différentes

Pays Don FC depuis

PIU coordonne mise en œuvre du

don

Gestion financière

isolée

Passation des marches

isolée

Exigences de notification

supplémentaires

Ghana Fév-05 Oui Oui Oui Oui

Madagascar Juil-05 Oui Oui Non Oui

Rwanda Sep-07 Non Non Non Non

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3. Bonnes pratiques émergentes Ghana – Gestion orientée vers les

résultats

S&E intégré dans S&E sectoriel pour l’éducation EMIS contrôle la mise en œuvre du don FC Manuel opérationnel facilite le travail d’une équipe

solide de suivi et d’ évaluation et des rapports de qualité dans le secteur de l’éducation

Reporting intégrée dans le reporting nationale Rapport préliminaire de la revue nationale du secteur

de l’éducation discuté durant la revue annuelle rassemblant les partenaires au développement et les intervenants nationaux

Point de référence unique du gouvernement et des partenaires au développement pour toutes les questions concernant la performance de l’éducation et la prestation des services

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3. Bonnes pratiques émergentes Rwanda – Harmonisation

Mécanismes de financement coordonnés Protocole d’accord (MOU) Compte commun du don FC et autres fonds consolide

les exigences fiduciaires

Revues conjointes de l’éducation synchronisées avec la préparation du budget Revues conjointes du secteur de l’éducation

combinées avec les revues conjointes du soutien budgétaire

Revue de la performance du secteur informe donc le budget annuel, qui à son tour aide à renforcer l’orientation du budget vers la performance

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3. Bonnes pratiques émergentes Madagascar – Alignement

Alignement sur les priorités nationales Le gouvernement prend le leadership du

developpement Stratégie integrée de l’amélioration de la qualité

(curiculum, formation d’enseignant, manuel scolaire) Stratégie nationale de construction scolaire Une meilleure détermination des coûts

Les partenaires de développement s’alignent autour de ceci

Coordination pilotée par le gouvernement Revues conjointes biannuelles ont renforcé les

capacités du ministère à piloter la coordination de l’assistance au développement, et aidé les partenaires au développement à préparer et conduire des missions conjointes

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3. Bonnes pratiques émergentes Madagascar – Alignement (suite)

Unité de mise en œuvre intégrée Les multiples PIU sont intégrées dans une PIU

unique (mais certaines ne sont pas consolidées) La PIU est progressivement intégrée aux

structures du ministère de l’Education

Financement reflété dans le budget Inclusion des fonds externes dans le budget aide

le ministère de l’Education à renforcer le rapport sur l’exécution du budget

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4. Leçons apprises

L’expérience renforce le besoin de maintenir la flexibilité des modalités des dons FC

L’ alignement sur les priorités nationales est un processus qui aide à améliorer la prise de décision fondée sur des faits et des données lorsque le leadership du pays se renforce

Les dons FC peuvent aider à renforcer les dispositifs institutionnels et les mécanismes fiduciaires, quelles que soient les modalités de mise en œuvre

Important : ne pas perdre de vue que l’objectif des dons FC est d’utiliser autant que possible les systèmes nationaux

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4. Leçons apprises (suite)

Les revues conjointes aident à renforcer l’efficacité de l’aide

L’expérience montre qu’elles ont aidé à renforcer l’alignement, le leadership du gouvernement, l’intégration des unités de mise en œuvre et l’inclusion des financements dans le budget

A la traîne : l’utilisation des systèmes nationaux, la coordination des mécanismes de financement, le travail analytique conjoint et le S&E

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4. Leçons apprises (suite)

Les gouvernements des pays bénéficiaires pourraient envisager d’utiliser les revues conjointes pour se concentrer davantage sur :

Les systèmes fiduciaires nationaux

Les mécanismes de coordination du financement

Le travail analytique conjoint

Le S&E