Contribution technique du GIP Littoral aquitain au SRADDET Nouvelle-Aquitaine

01 Le GIP Littoral aquitain aujourd'hui et demain

Créé en 2006, opérationnel depuis 2009, le GIP Littoral Aquitain réunit les services de l'Etat et les collectivités territoriales de la côte aquitaine. Il porte des projets visant le développement durable et la mise en valeur d'une côte très préservée, fragile et convoitée. Outil de réflexion, de coordination et d'appui pour l'aménagement et la gestion des espaces littoraux (côté océan 1 hors estuaire de la Gironde) ; le GIP permet de renforcer la cohérence des programmes d'actions locales et les partenariats ainsi que l'expertise sur les démarches à engager.

La première misSion du groupement a été de concevoir une stratégie partagée pour le développement durable, équilibré et solidaire du littoral aquitain, en concertation avec ses instances. Cette stratégie constitue le Plan de développement durable du littoral aquitain (PDDLA), document validé en octobre 2009 par l'assemblée générale du GIP. Elément central d'une stratégie d'aménagement partagée du territoire à l'horizon 2020, le PDDLA s'appuie sur les 3 piliers du développement durable et sur les principes de la gestion intégrée des zones côtières. La portée du PDDLA est triple:

• constituer un cadre d'intervention et d'impulsion collectif, en coordonnant les priorités des partenaires du littoral, dans un projet global et partagé;

• permettre une mutualisation des moyens, une optimisation des financements et une préparation des orientations des années à venir;

• définir une feuille de route opérationnelle pour le GIP.

Aujourd'hui, le GIP a un rôle d'animation de ce plan, il doit :

• coordonner sa mise en oeuvre; • suivre et accompagner les différents partenaires dans la concrétisation de leurs

engagements, en leur apportant un appui technique et une expertise; • produire les éléments nécessaires à l'évaluation des programmes d'actions locales; • assurer la maîtrise d'ouvrage de certaines actions, notamment de collecte et de

diffusion des connaissances. Le GIP joue en effet le rôle de centre de ressources à travers le regroupement et la synthèse de données, la valorisation des résultats et des projets initiés dans le cadre du PPDLA, l'organisation de débats, la capitalisation et le partage d'expériences, le portage d'études mutualisées ...

• établir des propositions pour favoriser la coopération interrégionale et transnationale sur les problématiques du littoral.

Au fil du temps, l'expertise partenariale du GIP littoral aquitain s'est constituée autour de certains enjeux d'aménagement littoraux, à travers 6 thématiques précises:

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• Le tourisme et l'aménagement touristique (Aménagement Durable des Stations, Aménagement Durable des Plages)

• Les risques érosion côtiére et sanitaires (Stratégie régionale de gestion de la bande côtiére, Qualité des eaux de baignade)

• Les mobilités et accessibilités littorales (Schéma littoral vélo, principes du référentiel Innovation Aménagement Durable des Stations: Mobilité et accessibilité)

• Les espaces naturels, agricoles et forestiers (Etude Organisation de l'Espace - Etude sur l'évolution des espaces Naturels Agricoles et Forestiers)

• La connaissance du foncier littoral (Occupation du sol littorale, l'hôtellerie de plein air, le tourisme social)

• La démographie et fréquentation littorales (Prospective 2040, Fréquentation des plages).

Avec l'évolution du péri métre régional, le projet littoral doit aujourd'hui être repensé avec l'ambition de porter, au travers d'une gouvernance renouvelée, une démarche d'aménagement durable pour l'ensemble du littoral de Nouvelle-Aquitaine. Un processus adapté, partenarial et progressif, garantissant la prise en compte des spécificités du littoral de la Charente-Maritime et des pratiques de gouvernance a été proposé au conseil d'administration du GIP le 3 juillet 2017. Le 15 février 2018, le séminaire des élus littoraux de Nouvelle-Aquitaine, présidé par le Président du conseil régional et le Préfet de région, a permis de lancer officiellement la co-construction du Projet littoral Nouvelle-Aquitaine et de marquer les débuts de la collaboration entre le GIP Littoral Aquitain et les territoires de la Charente-Maritime. C'est dans cette perspective qu'a été retenue l'idée d'organiser sur l'année un cycle de 4 séminaires thématiques afin de partager collectivement le constat des grands défis socio-économiques et environnementaux qui attendent les acteurs du littoral et co-construire les réponses à y apporter.

Pour aller plus loin: Plan de Développement Durable du Littoral aguitain

11 Introduction et objet de la note

De par sa nature, son attractivité et la diversité des usages qu'il accueille, le littoral néo-aquitain est un espace emblématique de l'espace régional, dont les dynamiques (naturelles, démographiques, mobilités, économiques) façonnent les territoires et interrogent l'ensemble des politiques d'aménagement quelles que soient leurs échelles.

Ces dynamiques, qui dépassent parfois l'échelle régionale, reflètent la multiplicité et la diversité des recompositions et transformations qui affectent les territoires. Selon les situations, elles peuvent être souhaitées ou subies, continues ou soudaines, prévues ou imprévues, anticipées ou improvisées; en tout état de cause elles demeurent des éléments structurants pour le développement régional par les enjeux spécifiques qu'elles soulèvent pour tous les acteurs, y compris les acteurs du littoral de Nouvelle-Aquitaine.

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A l'échelle mondiale, le changement cl imatique, la perspective d'une hausse des températures, l'augmentation des concentrations de gaz à effet de serre, la hausse des niveaux marins et les perturbations qui en découlent constituent des moteurs de changement majeurs à l'échelle planétaire comme à l'échelle locale.

L'exploitation des ressources naturelles, les atteintes à la biodiversité et l'altération de la qualité des milieux (eau, espaces naturels, forêts, air, énergie, etc.) ont des conséquences importantes non seulement sur le fonctionnement des écosystèmes, mais aussi sur toutes les fonctions essentielles de régulation qu'ils assurent. Dans des espaces littoraux où les ressources en eau et les espaces naturels sont au cœur des préoccupations, la prise en compte de ces impacts nécessite de repenser les modèles de développement.

La transformation numérique renvoie à une mutation globale de la société sous l'effet du déploiement des nouvelles technologies et de la démultiplication de leurs usages. L'accélération de la circulation de l'information donne à chacun la possibilité d'accéder à des informations multiples, d'échanger, de consommer autrement. Les données constituent en outre une nouvelle matière première dans le processus de création de valeur. Cette révolution impacte directement les modes d'organisation de l'espace, les mobilités et les pratiques.

Les dynamiques territoriales propres à la Nouvelle-Aquitaine sont quant à elles fortement marquées par l'interdépendance croissante entre les territoires. Les phénomènes d'agglomération, dans leur double dimension d'accroissement démographique et de développement d'activités et de services, sont à l'œuvre sur le littoral néo-aquitain . Phénomènes qui devraient par ailleurs se poursuivre. Toutefois, les évolutions démographiques et sociologiques restent inégales selon les territoires (vieillissement, exclusion, ... ). L'enjeu est de répondre aux défis que posent les besoins fondamentaux de chacun et leur qualité de vie dans tous les territoires.

La mobilité s'est généralisée. Les déplacements sont marqués, compte tenu en particulier de l'étalement urbain et de la répartition de l'habitat par l'accroissement du nombre de personnes qui se déplacent au quotidien sur des distances domicile-travail toujours plus grandes, la diversification des lieux de vie et des motifs de déplacement (travail, consommation, loisirs, vacances), une large dominance du déplacement automobile, avec des conséquences en matière d'émissions polluantes. Si la désynchronisation des rythmes de déplacement se poursuit, on observe aussi des tendances plus récentes à la recherche d'une nouvelle proximité (ex. développement du télétravail) . Dans ces conditions, quelles alternatives au modèle du « tout automobile » peuvent constituer les transports collectifs (train, bus), les modes de dèplacement doux (vélo, piéton) ou les nouveaux usages (covoiturage, multimodalité) et ce, dans tous les territoires?

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Dans le cadre de l'élaboration du SRADDET, la Région doit déterminer ses objectifs à moyen et long termes dans plusieurs domaines : équilibre et égalité des territoires, gestion économe de l'espace; habitat; protection et restauration de la biodiversité ; intermodalité et développement des transports; lutte contre le changement climatique, etc. Par ailleurs, à travers l'intégration dans le SRADDET des Schémas régionaux sectoriels existants " la Région est également amenée à définir les grandes priorités régionales en matiére de transports (SRIT), de cohérence écologique (SRCE), de qualité de l'air et d'économie d'énergie (SRCAE) ainsi que de gestion de déchets (PRGD).

Pour chacune de ces entrées thématiques, il est certain que les espaces littoraux de Nouvelle-Aquitaine tiendront une place particuliére. Pour aller au-delà de la logique sectorielle et au regard des éléments évoqués ci-dessus, il semble qu'une approche transversale et terr~orialisée de ces espaces particuliers, à travers l'inscription d'un volet spécifique dans le document, constitue un enjeu majeur pour leur assurer un développement durable et équilibré dans le temps.

La présente note a pour double objectif :

de formuler des propositions d'orientations et d'objectifs présentant notamment un caractère stratégique pour le GIP Littoral Aquitain en prévision de la future contractualisation après 2020.

d'apporter des éléments d'état des lieux sur le littoral néo-aquitain et pour lequel il n'existe pas aujourd'hui de diagnostic partagé ;

Toutefois, il convient de rappeler que le GIP Littoral aquitain n'a pas la capacité à se positionner sur l'ensemble des questions littorales ou maritimes. 1\ revient également à d'autres cadres institutionnels, partenaires ou outils de gouvemance, selon leurs prérogatives de nourrir le volet littoral du SRADDET.

1 Issus des trois ex régions.

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2 Propositions d'orientations et d'objectifs

A la grande diversité de situations des territoires littoraux de Nouvelle-Aquitaine correspond une communauté d'enjeux d'espaces sous pression Se pose alors la question de la place et du rôle de ces territoires littoraux dans l'espace régional au regard des dynamiques exogénes qui les impactent et de leur propres nécessités environnementales, économiques et sociales,

C'est sous l'angle de ce questionnement qu'ont été construites les propositions d'orientations et d'objectifs regroupées selon 3 grands axes:

Axe '1 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine : un développement économique équilibré pour une attractivité soutenable

Axe 2 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine : des territoires interconnectés et complémentaires autour d'espaces et de besoins communs

Axe 3 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine: pour une organisation des territoires porteuse de résiliences et de nouveaux principes d'aménagement

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Axe 1 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine: un développement économique équilibré pour une attractivité soutenable

La région Nouvelle-Aquitaine, au regard de sa compétence en matière de développement économique et d'aménagement du territoire, a un rôle à jouer à 3 niveaux pour soutenir le développement des territoires littoraux :

Veiller globalement à la maîtrise de la consommation d'espace Garantir la diversité des moteurs économiques en veillant à l'équilibre entre

activités traditionnelles ou nécessitant la proximité immédiate de l'eau et activités résidentielles ou touristique

Garantir le développement des filières émergentes: ENR, biotechnologies marines, déconstruction de navires, etc.

1.1 Des ressources naturelles, moteurs des économies locales d'aujourd'hui et demain, à préserver

A l'échelle régionale, l'enjeu majeur est celui de la présence et de la qualité des ressources locales sur lesquelles se base le développement économique traditionnel et émergent du littoral à savoir: les ressources forestières et agricoles, la qualité et la quantité des eaux tant pour la pêche et la conchyliculture que pour les activités touristiques et l'approvisionnement des populations. Cet enjeu est à mettre en lien avec les opportunités de développement qu'offrent ces ressources naturelle- dont certaines d'entre elles participent à la structuration d'une filière Economie Bleue- et l'enjeu de réduction de consommation des espaces.

Orientation 1 : Le confortement des activités productives

La place importante des activités traditionnelles telles que la pêche, l'aquaculture, l'agriculture et la viticulture dans la vie économique et l'aménagement des territoires littoraux doit être pérennisée et développée dans une approche plus intégrée et qualitative et donc pensée sur le long terme. La ressource en bois constitue une filière historiquement ancrée, dont l'évolution et la valorisation constituent une opportunité d'avenir.

Orientation 2 : Le développement des énergies renouvelables et la diversification du mix énergétique

Les espaces littoraux disposent d'importantes ressources en énergies renouvelables tant sur la partie terrestre (éolien, solaire, biomasse, géothermie) que sur le domaine maritime (houlomoteur, hydrolien, éolien en mer, énergie marémotrice). La capacité des territoires à développer la production d'énergie renouvelables, tout en répondant aux exigences environnementale, est un enjeu fondamental en vue de répondre aux objectifs de transition énergétique.

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-+ Pour répondre à l'ensemble de cet objectif, le SRADDET pourrait rappeler que le développement économique est un pilier de l'aménagement du territoire. En ce sens, il pourrait inciter à la mise en œuvre de stratégies de développement économique qui prennent en compte, selon les spécialisations territoriales, les principes d'aménagement suivants afin de mettre en cohérence les activités économiques et les ressources:

• La nécessité de maintenir un accès direct à la mer pour les secteurs historiques pour lesquels les espaces littoraux de Nouvelle Aquitaine bénéficient d'un positionnement reconnu: la pêche, la conchyliculture, le nautisme, la glisse, etc. • La nécessité de maintenir les fonciers de production agricole et sylvicole • L'identification de zones stratégiques pour répondre aux besoins en espace de filières émergentes, et des ENR - dont les EMR - avec l'appui de la Région (SRDEII) • la spécialisation et la hiérarchisation des zones d'activités économiques • l'obligation de travailler en priorité sur les zones les plus dégradées ou obsolètes afin de les réhabiliter et de réinvestir les fonciers déjà urbanisés • le besoin de travailler la qualité des sites de manière transversale (proximité des équipements et des services, bonne accessibilité aux transports, offre de logements abordables.)

1.2 Le tourisme, un secteur à inscrire dans le développement territorial

Orientation 3 : la prise en compte des activités touristiques dans le développement économique et de l'aménagement des territoires

Spécifiquement, sur le littoral, le développement touristique est souvent déconnecté des réflexions économiques; et l'articulation avec les documents de planification, notamment les SCOT, n'est pas systématique.

-+ Le SRADDET pourrait encourager à ne pas dissocier le volet touristique lorsqu'est élaboré un schéma de développement économique. A défaut de schéma de développement économique, le lien entre planification (SCOT, PLUI) et projet touristique du territoire devrait être systématisé: identifier les zones stratégiques d'implantation ou de maintien d'activités et d'hébergement touristiques (hôtellerie de plein-air, tourisme social), éviter le mitage des zones naturelles 1 forestière, relocalisation d'activités menacées, sécurisation juridique des porteurs de projets économique ou touristique.

Orientation 4 : l'adaptation et la requalification des stations touristiques de Nouvelle-Aquitaine

Avec le Référentiel Innovation issu de la démarche Aménagement Durable des Stations, une nouvelle étape de l'aménagement s'enclenche au niveau régional, capable de prendre en compte les mutations de l'espace littoral (la métropolisation, le changement climatique et les risques littoraux, les nouvelles demandes des clientèles touristiques), de s'appuyer sur les ressources et les fondamentaux de chaque territoire (les espaces naturels, la plage, la forêt, les lacs) et de faire bouger les modèles en terme de mobilité et d'accessibilité, de valorisation du patrimoine.

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-+ Le SRADDET pourrait, en référence à la politique touristique et à la politique littorale, de la Région, identifier la démarche ADS comme un des leviers opérationnels de l'adaptation et la requalification de l'offre balnéaire touristique de Nouvelle-Aquitaine, de la préservation des espaces naturels et de la gestion des risques.

Axe 2 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine: des territoires interconnectés et complémentaires autour d'espaces et de besoins communs

2.1 Un développement durable des espaces littoraux à rechercher dans un système territorial èlargi

Orientation 5: une appréhension globale des espaces naturels et des paysages littoraux

Concernant l'armature naturelle, au-delà de l'intégration des continuités écologiques au SRADDET, la conciliation entre une vision générale et les spécificités territoriales est primordiale. Dans un premier temps, une approche tenant compte des services rendus par les différents écosystèmes permettrait d'élaborer un projet global pour les espaces du littoral néo-aquitain à travers l'identification des zones à préserver et à valoriser, en complément des espaces bénéficiant déjà d'une protection réglementaire ou foncière (Natura 2000, sites inscrits et classés, Réserves naturelles, sites Conservatoire du Littoral, etc.) ou d'un zonage d'inventaire (ZNIEFF). Dans un second temps, elle pourrait permettre d'en définir leurs modalités de gestion selon leurs spécificités et une valorisation touristique à travers la constitution d'une offre globale, mise en réseau, et de l'organisation de leur fréquentation.

-+ Le SRADDET pourrait identifier la démarche prospective sur les Espaces Naturels Agricoles et Forestiers littoraux du GIP comme un outil permettant la construction d'une vision croisée des valeurs paysagères, environnementales et économiques des espaces naturels, agricoles et forestiers et de leurs évolutions en matière d'occupation du sol. Cette approche pourrait aider, sur le long terme, à faire le lien entre les échelles locales et régionales de planification.

Orientation 6: l'optimisation des bénéfices de l'accessibilité régionale et l'amélioration des mobilités quotidiennes et touristiques

L'évolution des modes de vie et des pratiques touristiques ainsi que les mutations socio-démographiques (augmentation du temps des loisirs, désynchronisation des temps de travail , vieillissement, installation de personnes aux profils plus urbains) vont renforcer la demande en nouveaux besoins de mobilité, plus adaptés à la diversité des situations individuelles. La force des dynamiques urbaines adossées à une amélioration globale de l'accessibilité vont sans conteste augmenter ce type de demandes.

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Au niveau régional , l'enjeu réside dans une bonne articulation entre la grande accessibilité et les offres locales; ainsi que la promotion de territoires où les mobilités alternatives sont au cœur du projet urbain et/ou de l'offre touristique.

-+ A ce titre, le SRADDET pourrait établir le lien entre la politique régionale en matière de transports et les nouveaux principes de mobilités et d'accessibilité portés dans le cadre de la démarche Aménagement Durable des Stations avec des offres de mobilités connectées entre elles et aux territoires:

• Encourager les modes alternatifs à la voiture dans les projets de renouvellement urbain et d'accueil touristique des territoires littoraux

• Définir les pôles d'intermodalité offrant le plus de potentiel (train, TC urbain, interurbain,vélo, ... ) au niveau régional et améliorer l'offre de services

• Aller vers une meilleure articulation des offres de transports des différentes AOT

Favoriser les mobilités douces, créer de la proximité en maillant et connectant les espaces . ressources des territoires, repenser la place de la voiture au sein des stations, repenser les modalités d'accès aux sites, notamment en s'appuyant sur des espaces multi-modaux qualitatifs (gares, haltes ferroviaires, stations de véhicules en libre-service, conciergeries, parking et service vélos ... ). Tout cela génère à la fois des changements en matière d'aménagement du territoire mais également des changements dans l'organisation même des territoires. Il convient donc de remonter la chaîne multi modale jusqu'à sa source: les principales agglomérations d'où viennent les usagers, en particulier les week-end d'été. Travailler en amont des flux pour faciliter les alternatives: panneaux routiers d'information sur les temps d'accès, parkings de rabattement, transports en communs cadencés .. .

Autant de dispositifs qui ne sont pas à la portée des communes littorales seules et qui impliquent une coopération étroite avec des Départements, Régions, agglomérations urbaines et métropolitaine.

Poursuivre la structuration du maillage régional et compléter l'offre de services en lien avec les sites engagés dans des démarches d'aménagement durable (Plan Plage, Aménagement durable des stations, espaces naturels)

-+ Le SRADDET, en cohérence avec le futur Schéma Régional des Vélo Routes et Voies Vertes qui déterminera les continuités structurantes et les nouveaux objectifs d'ouverture au tourisme, pourrait prioriser l'intervention des acteurs publics sur des itinéraires mettant en réseau des sites à forte fréquentation (plages, stations, espaces naturels) ayant fait l'objet ou faisant l'objet d'une démarche d'aménagement durable, des pôles multimodaux, des hébergements ou équipements touristiques.

Orientation 7 : une armature territoriale fondée sur des besoins et des potentialités à mutualiser

A grande échelle, les enjeux d'armature territoriale et de logement sont d'abord des enjeux stratégiques d'organisation, de mise en relation, de coordination et de complémentarité à la

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fois entre les territoires littoraux et leurs voisins rétro-littoraux, mais aussi entre les différents échelons concernés.

-+ Le SRADDET pourrait rappeler les grands objectifs régionaux déclinables en fonction des spécificités territoriales:

• Maîtriser la consommation d'espace en favorisant le renouvellement urbain, selon les potentialités locales. • Développer une offre de logements diversifiée, répondant aux besoins, à un coût abordable afin de favoriser la mixité sociale et fonctionnelle. • Encourager l'élaboration de stratégies fonciéres de long terme intégrant les complémentarités entre littoral et retro-littoral.

A travers les outils réglementaires que sont les SCOT, PLU-l, PLH, PCAET les acteurs locaux ont la possibilité de territorialiser des objectifs et de définir une occupation durable de l'espace avec les projets de territoires et en fonction des contextes locaux.

-+ La mise en œuvre de ces objectifs pourrait être encouragée par des accompagnements de la Région (ingénierie, financements, appels à projets, animation) autour de projets tels que:

• La rénovation / réhabilitation d'habitat ancien dans les centres urbains anciens et les bourgs ruraux rétro-littoraux • La rénovation des parcs secondaires les plus anciens qui se résidentialisent (notamment les lotissements des années 70/80), des résidences de tourisme, les colonies de vacances. • La construction et la diffusion d'une véritable culture, d'un référentiel autour du « construire autrement sur le littoral ».

Orientation 8 : l'amélioration des connaissances sur les questions littorales et une culture commune

-+ Le partage des connaissances, la sensibilisation et la communication sont essentiels. Dans le cadre de la mise en place du Centre de Ressources, sur les différents sujets du SRADDET (transport, biodiversité, climat, rénovation du bâti, foncier. .. ), la région Nouvelle-Aquitaine pourrait également investiguer la thématique « littoral ».

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Axe 3 : Littoraux de Nouvelle-Aquitaine: pour une organisation des territoires porteuse de résiliences et de nouveaux principes d'aménagement

Confrontés aux défis de l'attractivité, des risques naturels, de la transition énergétique et de la transition numérique, les espaces littoraux doivent s'adapter, innover et profiter de ces opportunités tout en continuant à concilier développement et préservation.

3.1 La mise en œuvre de nouveaux principes d 'aménagement pour accompagner les villes et les territoires littoraux vers des modes de développement plus soutenables

Orientation 9 : de nouveaux principes pour penser l'urbanisation littorale

Les nouveaux enjeux de l'urbanisation concernent toutes les stations et villes littorales, sans distinction de taille ou de contexte urbain ou rural. Pour toutes, l'alternative n'est pas entre poursuivre ou bloquer l'urbanisation mais bien de promouvoir une urbanisation en adéquation avec le projet de territoire.

Le SRADDET pourrait promouvoir ces principes:

-+ une urbanisation intensive qui privilégie les projets qui retravaillent l'existant par le renouvellement urbain eVou la densification selon les potentialités locales,

-+ une urbanisation par programme mixtes qui prône l'hybridation des formes et des fonctions,

-+ une urbanisation qui s'appuie sur les solutions de mobilité durable pour aller vers des projets urbains articulés aux réseaux de transports en communs, aux mobilités douces ...

Orientation 10: l'adaptation comme principe majeur de l'aménagement durable des territoires

Les stations et villes littorales sont confrontées à des exigences d'adaptabilité spécifiques à leurs territoires en fonction des aléas auxquels elles doivent faire face.

Le SRADDET pourrait promouvoir les 2 principes suivant:

-+ La flexibilité pour suivre les saisons, accompagner les mouvements de la nature, faire face aux aléas (principe de résilience) sans en subir trop lourdement les effets à travers l'utilisation d'installations légéres, démontables, simple en maintenance, sans empreinte forte, et ce d'autant plus que l'on se rapproche de l'océan.

-+ La réversibilité pour anticiper des évolutions naturelles du littoral à plus longue échéance, planifier à l'avance des hypothèses de relocalisation, gérer les phénomènes de saisonnalité.

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Orientation 11 : la définition et la généralisation des conditions de mises en valeur et d'accueil des espaces naturels littoraux et rétro littoraux

Les espaces nalurels participent à la qualité du cadre de vie des habitants et constituent des sources d'aménité pour notre société. Les plages notamment constituent un part importante de l'attractivité régionale et concentrent les flux de visiteurs et de résidents. Il convient de prendre en compte ces spécificités lors de l'aménagement du littoral aussi bien pour préserver les habitats et espéces qu'ils abritent et pour leur participation à la trame verte et bleue, que pour leur valorisation touristique.

-+ Le SRADDET, en référence à la politique touristique menée par la Région Nouvelle Aquitaine, pourrait rappeler les enjeux d'accueil et de protection des espaces sensibles autour de ses plages et la nécessité de poursuivre sur le long terme la dynamique de requalification des plages de Nouvelle-Aquitaine.

-+ Il pourrait en ce sens réaffirmer les grandes orientations en matiére d'aménagement durable des plages issues du Schéma régional Plan Plage, en fonction de leur typologie, à savoir : la préservation des espaces et milieux, l'amélioration de l'accueil du public, la sécurité des biens et des personnes, le développement de solutions alternatives à la voiture et le développement des modes doux, la gestion environnementale (qualité des eaux, des déchets .. ), et la prise en compte des activités présentes sur site.

-+ Le SRADDET, par analogie à la démarche Aménagement Durable des Plages, pourrait préconiser l'élaboration et la mise en œuvre d'un projet similaire visant à identifier les espaces naturels attractifs et nécessitant une réflexion transversale sur leur aménagement et l'organisation de leur fréquentation afin de les préserver. In fine, cette démarche permettrait de constituer une nouvelle offre touristique, complémentaire à celle des plages, en rétro-littoral.

3.2 La prise en compte des risques naturels dans l'aménagement des territoires, des opportunités pour une organisation de l'espace littoral plus durable et des territoires plus résilients

Les territoires littoraux néo-aquitains doivent pouvoir mettre en œuvre des stratégies de gestion des risques leur permettant d'assurer la protection des personnes et d'adapter l'organisation de leurs espaces aux effets du changement climatique. L'approche croisée gestion des risques 1 aménagement du territoire permet notamment de mieux prendre en compte l'interface terre-mer. Elle doit également se concevoir à une échelle territoriale adaptée, intégrant le rétro-littoral pour réfléchir à un aménagement du territoire cohérent et solidaire. La même logique d'approche croisée risque 1 aménagement doit prévaloir concernant le risque feux de forêt.

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Orientation 12 : Encourager les stratégies de gestion des risques littoraux

Au regard des enjeux menacés, l'élaboration et la mise en œuvre sur le long terme des stratégies de gestion des risques littoraux est un objectif fondamental dans le cadre de partenariats entre les communes, les EPCI, la Région et les services de l'Etat.

-+ Le SRADDET pourrait inscrire la nécessité de poursuivre les actions en cours sur les territoires soumis aux risques inondation/submersion marine et encourager la poursuite des démarches stratégiques à l'échelle régionale et locale à l'endroit des territoires soumis au risque d'érosion côtière et de recul du trait de côte.

-+ Le SRADDET pourrait rappeler les principes de la Stratégie régionale de Gestion de la Bande Côtière en particulier les objectifs du document d'orientations et d'actions.

Orientation 13: Développer la prise en compte du risque dans les documents de planification et les stratégies de développement touristique

Au-delà du lien réglementaire qui existe entre les Plans de Prévention des Risques Littoraux (PPRL) et documents de planification, il conviendrait de mieux articuler les stratégies d'aménagement et de gestion des risques. En effet, tous les territoires soumis à un risque naturel ne sont pas couverts par un PPRL.

-+ Le SRADDET pourrait préconiser de systématiser les approches transversales des stratégies de gestion des risques (SLGBC, SLGRI, PAPI), et leur déclinaison dans les SCOT, PLU-I et SAGE. Le GIP littoral aquitain pourrait accompagner les territoires dans ce travail d'intégration et d'articulation.

-+ Le SRADDET, en référence à sa politique touristique, pourrait inscrire le principe d'intégration systématique des stratégies de gestion du risque dans les aménagements de plages ou de stations la préférence pour la réalisation de structures mobiles ou démontables, l'accompagnement des territoires pour développer des modes alternatifs à la voiture et le redéploiement des espaces publics (dont les parkings) en rétro-littoral.

Orientation 14 : Articuler davantage la gestion des inondations et la gestion de l'érosion

-+ Sur les territoires où les deux phénomènes sont présents (ex. Bassin d'Arcachon , Côte Basque, Ile d'Oléron, Agglomération rochefortaise), le SRADDET pourrait inscrire l'intérêt de croiser les deux types de démarches en vue d'une meilleure cohérence. Cela pourrait passer par la création de passerelles entre les Programmes d'Actions pour la Prévention des Inondations et les programmes d'actions érosion, voire l'élaboration de véritables stratégies locales de gestion multirisques. Idem entre SLGRI et SLGBC

Orientation 15 : Préserver et restaurer les espaces naturels concourant à la résilience des territoires littoraux

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-+ Le SRADDET, en cohérence avec la Stratégie régionale de Gestion de la Bande Côtiére, pourrait rappeler le principe majeur de l'évolution naturelle surveillée et de l'accompagnement des processus naturels sur les secteurs de façade littorale non urbanisés. Il s'agit à la fois de conserver les sites et paysages qui contribuent à l'attractivité du territoire et de conserver la viabilité d'une trame écologique basée sur les échanges terre-mer, et le lien littoral/rétrolittoral.

3.3 Innover et faire bouger les modèles pour continuer à inventer les territoires littoraux de demain

Orientation 16 : faire des espaces littoraux des territoires d'expérimentation

L'aménagement durable doit pouvoir s'ouvrir à l'expérimentation. L'expérimentation peut porter sur l'habitat, les pratiques récréatives ou sportives; les ressources du milieu à promouvoir, la mobilité et ses parcours, voire même le cadre réglementaire ou l'émergence de nouvelles coopérations ou partenariats.

-+ Le SRADDET pourrait favoriser et accompagner les territoires désireux d'aller vers la mise en application de solutions innovantes permettant de concilier le développement dans des milieux sensibles et 1 ou à risques.

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~NNEXE ):EtafOês:Ueux

(Cf. Diaporama de l'Atelier Littoral, SRADDET, 22/03/2018 en annexe 3).

3.1 Une attractivité démographigue dynamique porteuse de spécificités

La caractéristique principale du littoral néo-aquitain est son attractivité importante. Cette attractivité se traduit essentiellement par une dynamique démographique soutenue et en progression globale sans discontinuité depuis 50 ans. Les territoires littoraux et leur arriére-pays proches peuvent être considérés comme l'un des moteurs démographiques de la région Nouvelle-Aquitaine.

Aujourd'hui, on dénombre 704.000 habitants dans les communes littorales des 4 départements, soit près de 12 % de la population régionale2

. Près de 50 % de la population régionale habite à moins de 60 km de l'océan. Cette dynamique s'explique principalement par des soldes migratoires positifs avec l'arrivée de nouvelles populations.

A l'instar du reste du pays, et de la région, les territoires du littoral néo-aguitain ont, dans leur globalité, tendance à vieillir. L'accélération du vieillissement de la population depuis les années 2000 résulte du vieillissement des baby-boomers, de l'augmentation de l'espérance de vie, ainsi que de l'attractivité de la région pour les séniors. Ainsi l'indice de vieillissement moyen est de 1,26, soit le plus fort des 4 façades métropolitaines'. Bien entendu, en fonction des territoires, les situations sont plus contrastées avec l'installation de jeunes couples avec enfants, notamment en périphérie des agglomérations littorales.

La démographie littorale se caractérise également par sa dimension présentielle, impliquant que la population sur le territoire est périodiquement supérieure à la population permanente. En raison du caractère éminemment touristique et de leur capacité d'accueil, les territoires littoraux de la façade sud atlantique affichent un taux de présence supérieur à 115 en moyenne, taux qui varie en fonction des saisons, des congés, et des rythmes journaliers.

A plus long terme, selon l'Insee, entre 2013 et 2050, la popUlation augmenterait dans tous les départements de Nouvelle-Aquitaine. Les quatre départements du littoral porteraient majoritairement cette dynamique avec des rythmes de croissance annuels moyens peu ou prou équivalent à celui de la région (+0,6 %4) : de + 0,4 % de croissance annuelle moyenne pour les Pyrénées-Atlantiques à + 0,7 % pour la Gironde. La Gironde et la Charente-Maritime pourraient ainsi être respectivement classées 6e et 15e des départements de métropole pour leur croissance démographique.

2 Source: Diagnostic DSF SA

3 Source: Diagnostic pSF SA 4 Source: INSEE Flash, n'31, décembre 2017

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Véritable donnée d'entrée pour les collectivités, la croissance démographique des littoraux néo-aquitains interroge plus que jamais le fonctionnement des territoires et leur capacité à répondre aux besoins des populations en termes de logements, d'accès aux équipements et services, de mobilités, de ressources naturelles.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultaln :

La démographie littorale demain

Au regard de l'importance de la donnée démographique, tant à l'échelle régionale que locale, le GIP Littoral aquitain a mené en 2015-2016 une étude prospective sur les évolutions démographiques du littoral à horizon 2035 en partenariat avec l'Université Bordeaux 4. Ce travail a permis de mettre en avant le fait que les territoires du littoral aqultain à l'échelle des SCoTs littoraux gagneraient près de 150.000 personnes supplémentaires d'Ici une quinzaine d'années. Ces données de cadrage général. souvent clés d'entrée des réflexions territoriales. ont pour ambition de nourrir l'ensemble des démarches de planification ou stratégiques (PLU-I. SCOT. PLH, etc.). Dans le cadre d'une animation permanente de la mission démographie littorale, il est prévu qu'une actualisation de ces chiffres soit réalisée à l'échelle du périmètre régional , prenant ainsi en compte les collectivités littorales de Charente-Maritime.

La fréquentation des plages

L'objectif du projet de « mesure de fréquentation des plages" est de disposer d'une donnée de fréquentation qui permettra d'alimenter les politiques régionales en matière d'aménagement durable du littoral et d'identifier la pression qui s'exerce sur les espaces littoraux et notamment sur les plages. Ces données sont indispensables pour calibrer au mieux les équipements et services sur ces espaces naturels fragiles, en fonction de leur vocation, et sur les territoires de manière globale. Ce travail de mesure, qui s'est appuyé sur l'utilisation d'innovations technologiques (capteurs, drones, caméras .. . ), a permis d'estimer à 10 millions le nombre de visites des plages de l'Aquitaine durant l'été 2017.

3.2 Le loqement : un marché dynamique. tendu et de plus en plus sélectif

L'accès au logement est une question au coeur des préoccupations des habitants et des territoires qui concerne l'ensemble de l'espace régional. Toutefois elle est tout particulièrement accrue sur la frange littorale avec un foncier de plus en plus rare et onéreux sur certains secteurs, soumis pour partie au risque érosion, et convoité pour différents usages, renchérissant les difficu~és rencontrées par les ménages dans l'accès au logement.

Malgré la croissance du parc (la dynamique de construction est 4 à 5 fois supérieure à l'évolution de la population résidente'), l'offre de logements demeure insuffisante au regard des indicateurs démographiques, du desserrement des ménages, du vieillissement et de l'évolution des modes de cohabitation. Ce constat s'explique également par le poids des résidences secondaire dans la dynamique de construction.

Outre la concurrence entre le marché de la résidence principale et le marché de la résidence secondaire, il existe d'autres facteurs de tension: une forte demande pour un modèle d'habitat consommateur d'espace et des marchés soutenus par une demande exogène avec une forte solvabilité font croître les prix du foncier et de l'immobilier.

5 Source : Etude sur l'organisation de l'espace littoral, GIP littoral aquitain, 2014

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Les acteurs du littoral mettent en avant chacun à leur niveau la difficulté à répondre aux besoins en logements. La situation de déficit de logements adaptés est particulièrement

. défavorable aux jeunes actifs, aux populations les plus fragiles (personnes âgées, précarisées) qui se voient contraintes de chercher un logement vers l'intérieur des terres et à distance des bassins d'emplois et de services. Le parc intermédiaire (accession ou en locatif) ainsi que le parc locatif social sont particulièrement insuffisants. Les processus de sélectivité sont très hétérogènes et gradués à l'échelle régionale mais ont pour conséquence une poursuite de l'étalement urbain et une pérennisation du phénomène d'éviction. Ils sont particulièrement visibles autour des agglomérations littorales. Les territoires rétro-littoraux connaissent alors des croissances démographiques et résidentielles très élevées. Paradoxalement, sur le rétro-littoral proche, l'habitat dans les centres bourgs souffre souvent d'une image peu valorisante, alors même que ces centres offrent des potentiels de renouvellement urbain intéressants mais concurrencés par des valeurs de foncier périphérique non bâti attractives.

Plus spécifiquement, l'une des problématiques récurrentes est celle du logement des travailleurs saisonniers. Sur le littoral, la question se pose lors de la saison touristique mais également en dehors pour les territoires qui accueillent de la main d'œuvre agricole. En 2017, le GIP littoral aquitain a effectué un recensement de l'ensemble des initiatives des collectivités locales en matière d'hébergement saisonnier. Cette action s'inscrit dans le travail mené par la Région Nouvelle-Aquitaine dans le cadre du Plan Régional Saisonnier. Aujourd'hui, certains territoires littoraux répondent localement aux besoins à travers la mise en place de solutions pragmatiques (ex: aire des saisonniers de Vieux-Boucau (40), réhabilitation d'une résidence de tourisme à Carcans (33), réhabilitation d'une colonie sur l'Ile d'Aix (17), reconversion d'une maison à Bidart (64)). Si la prise de conscience collective est bien réelle, les réponses apportées, d'initiative locale, restent des réponses d'opportunité et gagneraient à s'intégrer dans une stratégie plus globale.

3.4 De qrands équilibres naturels soumis à des pressions anthropiques: entre artificialisation, préservation et valorisation

A l'échelle régionale, le littoral néo-aquitain côté océan est plutôt un espace de nature où les espaces naturels, agricoles et forestiers tiennent une place très importante avec la présence du massif forestier girondin et landais et des espaces agricoles charentais et basques. Ainsi, en Charente-Maritime, les espaces agricoles représentent près de 50% de l'occupation du sol des communes littorales, quant aux espaces forestiers, ils sont omniprésents dans les Landes (61%) et en Gironde (40 %). Dans les Pyrénées-Atlantiques, les espaces naturels caractéristiques sont localisés en rétro-littoral. C'est en changeant d'échelle d'analyse qu'on observe des occupations du sol plus contrastées et des niveaux d'artificialisation variables, en lien avec les phénomènes de périurbanisation des agglomérations littorales. L'une des spécificités de l'urbanisation du littoral est une occupation du sol différenciée en fonction de

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la distance à la mer: les espaces situés à - de 500 m du rivage sont les plus artificialisés6.

Entre 2000 et 2006, 1 300 hectares ont été artificialisés dans les communes littorales de la façade Sud-Atlantique. L'ordre de grandeur est similaire pour la période 2006-2012, mais cette artificialisation s'est plutôt opérée sur le littoral girondin et landais par rapport à d'autres secteurs comme la côte basque déjà fortement artificialisés7

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Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultaln : Etude prospective Espaces Naturels Agricoles et Forestiers

Lancement d'un travail prospectif sur les évolutions possibles des espaces naturels agricoles et forestiers. pour une sensibilisation sur l'importance de la charpente écologique et paysagère. et formuler des propositions pour les documents de planification (SCOT, PLU!...). la mise en œuvre du projet permettra d'éclairer les dynamiques spatiales en cours ou à venir des espaces naturels. agricoles et forestiers du littoral aquitain en tentant d'identifier leurs impacts futurs. La production de chiffres clefs . de cartes, et de scénarios, permettra d'illustrer les menaces et les opportunités pour le littoral néo-aquitain. Ces éléments seront autant d'outils de sensibilisation et de mobilisation des acteurs sur ces sujets complexes et sensibles de l'évolution spatiale des territoires. De ce fait, les résultats de cette étude serviront à identifier des modalités d'aménagements et de gestion pour mieux anticiper les changements à venir et maîtriser le développement des territoires. Cette analyse se fondera sur l'exploitation de l'occupation du sol littorale (1985-2000-2009-2015).

Les territoires du littoral néo-aquitain comptent de hauts lieux de biodiversité et des sites majeurs déjà reconnus pour leur attractivité touristique. On peut citer aux premiers rangs de ceux-ci les Baies de l'Aiguillon, d'Yves et de Fouras, les forêts de la Coubre et de Suzac, le Domaine de Certes et Graveyron et la Dune du Pilat, sur le Bassin d'Arcachon, le Marais d'Orx dans les Landes ou encore les falaises d'Abbadia et la Corniche basque.

Mais il convient d'associer à ces sites tout à fait exceptionnels des espaces complémentaires plus diffus, moins reconnus 8 pour leur valeur écologique intrinsèque qui favorisent néanmoins la préservation des milieux et des espèces remarquables en limitant l'urbanisation (ex.zones humides, forêts, prairies, etc.). Si les espaces agricoles et forestiers de production ne sont pas des réservoirs de biodiversité, ils remplissent cependant de nombreuses fonctions environnementales: la première d'entre elles est la fonction de corridor écologique permettant de relier entre eux les réservoirs de biodiversité. Il est important de prendre en considération ces multiples fonctions et valeurs des espaces naturels pour les préserver et les valoriser.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultaln : Aménagement Durable des Plages

L'aménagement durable des plages constitue une politique régionale forte depuis l'adoption en 2010 du Schéma régional plans plages. Le schéma fixe les grandes orientations en matiére d'aménagement durable des plages et identifie 6 grand enjeux : la préservation des espaces et milieux, l'amélioration de l'accueil du public (y compris les PMR), la sécurité des biens et des personnes, le développement de solutions alternatives à la voiture et le développement des modes doux, la gestion environnementale (qualité des eaux, des déchets .. ), et la prise en compte des activités présentes sur site. De très nombreux sites Plan Plage (Messages, Seignosse, La Teste-de-Buche, Erretegia, etc) ont été ou sont en cours de réhabilitation.

La Communauté de Communes de l'Ile d'Oléron ainsi que la Communauté d'Agglomération de Royan ont également mis en œuvre des démarches d'aménagement similaires: le Plan Plage territorial pour la CARA et le label Qualité Plage pour l'Ile d'Oléron.

6 Source: Diagnostic OSF SA 7 Source: ONML, novembre 2015 8 Hors cadre règlementaire, zonage ou inventaire

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Les territoires littoraux se caractérisent par une grande diversité de milieux aquatiques et de zones humides (plages, marais, lacs, lagunes, étangs, etc.). La qualité des eaux littorales, primordiale pour les cultures marines, la ressource halieutique et la baignade, est globalement bonne.

La question de la qualité de l'eau amène enfin à s'interroger sur l'alimentation en eau potable et l'assainissement. Les besoins augmentent avec l'extension de l'urbanisation (y compris la métropolisation bordelaise), les modes de vie qui évoluent et la pression de la fréquentation touristique en haute saison. Ajoutée aux effets induits par le changement climatique, cette situation appelle à développer une approche économe de la ressource en eau et à choisir un modèle de développement en cohérence avec la ressource disponible.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultaln : la qualité des eaux de baignade

En lien avec l'Agence Régionale de la Santé et l'Agence de l'Eau Adour Garonne. le GIP littoral aquitain a engagé un bilan des profils de baignade publique du littoral aquitain. L'étude vise d'une part è dégager une vision opérationnelle en identifiant les marges de manœuvre en matière de nouvelles actions, et d'autre part à mettre en avant des actions prioritaires à l'échelle aquilaine permettant une aide aux collectivités pour la préservation de la qualité des eaux de baignade. compte tenu des enjeux économiques, touristiques, sanitaires et environnementaux associés. L'objectif est d'identifier des messages clés pour communiquer et valoriser sur les atouts en matière de qualité des eaux de baignade.

3.5 Une activité économique littorale et maritime liée à la géographie et aux ressources naturelles des territoires'

Le poids de l'emploi maritime et littoral

En Nouvelle-Aquitaine, l'économie maritime représente a minima 49 000 emplois, soit 1,5 % de l'emploi total de la région (respectivement 29 000 et 20 000 emplois dans les anciennes régions Aquitaine et Poitou-Charentes) :

• le tourisme représente plus de 60 % des emplois maritimes de la région Nouvelle-Aquitaine (18 900 en Aquitaine et 10 900 en Poitou-Charentes) ;

• avec 18 % de l'emploi maritime régional, le domaine des produits de la mer est le deuxième employeur avec 9 000 emplois (répartition équilibrée entre Aquitaine et Poitou-Charentes) ;

• la construction et la réparation de navires présentent une part similaire au niveau national, 8 % de l'emploi maritime régional, soit près de 4 000 emplois, dont plus des deux tiers en Poitou-Charentes;

• le domaine du transport maritime et fluvial représente moins de 5 % de l'emploi maritime régional (part nationale: 10%), dont les trois quarts sont situés au sein de l'ancienne région Aquitaine;

9 Données issues du DSF SA-Diagnostic

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• le domaine de l'intervention publique est également peu représenté dans la région (moins de 5 %, soit 2 300 emplois) par rapport à son poids dans l'emploi maritime national (15 % en France).

Spécifiquement, l'emploi primaire représente prés de 4 % de l'emploi dans les communes littorales de Charente-Maritime (pêche, conchyliculture et agriculture) et 3 % sur le littoral girondin (conchyliculture, sylviculture).

Des filières vectrices de l'identité littorale et maritime

La plaisance et les loisirs nautiques

La plaisance et les loisirs nautiques constituent une part importante de l'activité économique et touristique directement liée à la mer, qu'il s'agisse de la construction de navires et d'équipements, de création ou de gestion des ports (dont les ports à secs), de services (réparation, déconstruclion, accastillage), ou de location. Cette filiére dynamique, participante du développement local, est principalement portée par le nautisme.

Le dynamisme de la filiére nautique en Sud-Atlantique est principalement porté par ses deux ports majeurs:

• Le port des Minimes à La Rochelle est le premier port français avec 5100 places, et l'un des plus grands ports de plaisance du monde. Il est la vitrine française du nautisme, et accueille le Grand Pavois, l'un des plus grands salons nautiques à flot au monde.

• Le port d'Arcachon, second de la façade atlantique en termes de capacité d'accueil avec ses 2700 places, 624 corps-morts et 108 places à sec, concentre la majorité des activités nautiques de loisir du bassin d'Arcachon.

• Les autres ports importants de la façade en nombres de places sont Royan, Capbreton (seul port des Landes), Hendaye, Port Médoc, Saint Denis d'Oléron et Ars en Ré.

Les industries navales et nautiques

Les industries navales et nautiques sont présentes sur l'ensemble des branches métiers de la filiére, notamment dans le secteur de la plaisance. Ce secteur trouve des débouchés grâce à un bassin de navigation proche mais surtout grâce à une demande à l'export pour la production de grandes unités. Il représente 800 millions de CA (hors construction militaire) 1 500 à 600 entreprises 1 6000 à 7000 emplois. Les industries sont principalement concentrées autour de deux zones:

• Le littoral charentais: avec la zone de La Rochelle qui compte environ 4000 - 5000 emplois sur cette filiére et un chiffre d'affaires de 500 à 600 millions d'euros principalement générés par la plaisance;

• Le bassin d'Arcachon et la région de Bordeaux qui compte environ 1000-1200 emplois et un chiffre d'affaires de l'ordre de 150 à 200 millions d'euros principalement sur le marché plaisance.

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La pêche professionnelle

Ce secteur représente 1350 marins, 528 navires, 5 criées: la Côtinière, La Rochelle, Royan, Arcachon et Saint-Jean-de-Luz. En 2014, avec ces 5 criées, la production dépassait les 20 000 tonnes pour une valeur de plus de 85 millions d'euros.

Les ports de commerces

Les ports maritimes représentent un maillon primordial dans la construction de l'économie maritime notamment par la mise à disposition d'infrastructures au profit des industriels mais également dans le développement de réseaux avec les territoires concourant ainsi à l'exportation des productions locales. Le littoral régionale compte deux grands ports d'envergure internationale: La Rochelle et Bordeaux (hors littoral) et deux ports régionaux: Bayonne et Rochefort Tonnay Charente

Des études socio-économiques menées par les deux grands ports maritimes aboutissent approximativement aux mêmes résultats : chaque port génère environ 1600 emplois directs et 16 000 emplois indirects et induits. De son côté, le port de Bayonne a réalisé une étude d'impact socio-économique publiée en 2011 faisant apparaître 970 emplois directs et environ 2 500 emplois indirects.

L'aquaculture (conchyliculture et mytiliculture)

Ces activités sont concentrées autour de deux grands bassins géographiques : Arcachon et le Pertuis charentais. En 2012, la région comptait 1 091 entreprises pratiquant l'élevage de coquillages (38 % du total national). L'activité conchylicole est localisée principalement sur le bassin de Marennes-Oléron et le bassin d'Arcachon pour les huîtres. Leur chiffre d'affaire annuel est de 325 M€. La Charente-Maritime concentre 90 % des surfaces exploitées.

La qlisse

Par ailleurs, la côte Aquitaine, réputée pour ses vagues, a permis le développement de l'industrie des sports de glisse et l'installation d'entreprises de renommée mondiale.

D'autres filières emblématiques et structurantes de l'économie du littoral

L'agriculture et la sylviculture occupent une place de premier plan au sein de la région Nouvelle-Aquitaine: elle est en effet la première règion agricole et sylvicole de France en termes de surface (50 % de son territoire est occupé par l'agriculture, 34 % par la forêt). Ces deux grands secteurs d'activités contribuent à la vitalité des territoires et aux paysages qui font la qualité du cadre de vie du littoral.

La sylviculture - filière bois papier

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les 28 300 établissements de la filière forêt-bois emploient 56 300 salariés et génèrent un chiffre d'affaires de 9,7 Mds€, dont 1,6 Mds€ à l'export. le massif des landes de Gascogne est un élément fondamental de la structuration de la filière forêt-bois-papier dans la région , où il permet le maintien et le développement de nombreux emplois (jusqu'à 10 % de l'emploi salarié et 40 % de l'emploi industriel dans certaines zones d'emplois). Sur le littoral , les usines de production de papier de Biganos et Mimizan sont très importantes pour l'emploi local.

L'agriculture et viticulture

Il existe une grande diversité de production (grande culture , élevage, viticulture) . l 'activité agricole est essentiellement présente dans les communes d'arrière-pays (38 % de leur surface dédiée à l'agriculture, contre 17 % pour les communes littorales). De son côté, la viticulture est principalement localisée dans deux grands bassins de production, autour de Bordeaux (Médoc) et de Cognac .

En Charente-Maritime, le taux d'occupation agricole est le plus élevé de l'ensemble de la façade (49 % de la surface des communes littorales et 86 % de la surface des communes d'arrière-pays), malgré un taux d'artificialisation élevé (18 % des communes littorales, 5 % des communes d'arrière-pays), ce qui s'explique par une très faible part de surfaces forestières. En Gironde et dans les landes, où la forêt domine largement, le taux d'occupation agricole est inférieur à la moyenne de la façade sur les communes littorales (8 % en Gironde et dans les landes, soit deux fois moins que la moyenne de la façade) et le report sur les communes d'arrière-pays est net mais moins important qu'en Charente-Maritime (33 % pour les communes d'arrière-pays en Gironde, 21 % dans les landes). Enfin, dans les Pyrénées-Atlantiques, l'agriculture occupe 17 % de la surface des communes littorales et l'effet de report vers les communes d'arrière-pays est moins important que sur le reste de la façade (21 %).

L'agroalimentaire

Sur le littoral , les Industries Agro-Alimentaires (IAA) sont principalement situées au nord de la Charente-Maritime (grandes entreprises de l'industrie laitière et industrie des autres produits alimentaires) , au sud des landes (industrie des fruits et légumes) et en Pyrénées-Atlantiques (nombreuses petites entreprises dans l'industrie des viandes et industrie des autres produits alimentaires).

les structures économiques des territoires littoraux initialement bâties sur les aménités et ressources locales sont impactées par l'ouverture croissante avec leurs espaces rétro-littoraux et les dynamiques d'agglomération et de métropolisation. Importance du maintien de la qualité des ressources.

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3.6 Un cadre d'accueil qui se dégrade. une menace sur le long terme pour J'attractivité résidentielle. touristique et économique?

Une bonne accessibilité régionale, plus différenciée pour les territoires

Concernant les mobilités quotidiennes des résidents, de grandes disparités se font jour dans l'accés à un service alternatif à la voiture. Les territoires littoraux ont à répondre à des problématiques de mobilité qui dépassent largement leur seul périmétre.

Sur les territoires de l'ex-aquitaine, les principales infrastructures de transports ont été aménagées et calibrées au regard de la vocation touristique du littoral aquitain. Ainsi, ces infrastructures efficaces permettent de réduire de maniére significative les temps de parcours, hors période estivale. Cette situation a autorisé, peut-être plus qu'ailleurs, une dissociation entre lieu de résidence et lieu de travail, qui explique la forte progression de la périurbanisation subie en rétro-littoral, au-delà des périmétres de SCoTs littoraux.

De plus, les offres en transport en commun, bien que non négligeables, ne peuvent suivre l'étalement et la dilution des espaces de vie du littoral. Enfin, en période estivale, certaines portions autoroutiéres, les entrées et sorties de villes, l'accés aux plages et aux lieux hautement touristiques sont des secteurs de congestion bien identifiés qui aménent des réponses au cas par cas.

Quid de l'intermodalité ?

Aujourd'hui, il est difficile d'avoir une idée globale de la question de l'intermodalité à l'échelle du littoral et du rétro-littoral proche. Beaucoup de questions se posent encore: quels sont les pôles optimisés, ceux qui offrent le plus de potentiel? De quel ordre sont les marges de progression (tarification, billettique, horaire) ? Les contrats d'axe et de lignes, entre la Région Nouvelle Aquitaine et les collectivités locales concernées sont à cet égard d'excellents vecteurs pour développer l'intermodalité. Les initiatives locales en faveur de l'intermodalité et du renforcement des pôles d'échanges intermodaux sont également à prendre en compte.

La place grandissante du vélo dans les mobilités

Il existe aujourd'hui un véritable réseau d'itinéraires cyclables sur les territoires littoraux de Nouvelle-Aquitaine, qui s'insére par ailleurs dans un réseau européen beaucoup plus vaste. La Vélodyssée, la Vélo Francette, la Scandibérique et le Canal des 2 Mers à Vélo sont autant d'itinéraires qui permettent aux territoires littoraux de Nouvelle-Aquitaine de bénéficier d'une bonne visibilité d'un point de vue touristique. Sur les territoires de l'ex Aquitaine, cette bonne connexion est possible grâce au Schéma Directeur Vélo littoral et aux deux anciens Schémas régionaux Véloroutes Voies Vertes qui permettent de mailler finement le territoire.

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Afin de répondre à des besoins quotidiens toujours plus importants des résidents (domicile-travail, scolaires ... ), de nombreuses intercommunalités et communes développent leur propre politique cyclable à travers la mise en œuvre active de schémas dédiés aux modes doux.

L'enjeu réside l'articulation avec les réseaux internes de chaque EPCI et 1 ou communes et les espaces ressources (pôle urbain, centre bourg rétro-littoral, espaces naturels, équipements structurants). Cela passe par le renforcement et la sécurisation des itinéraires existants et le cas échéant par le développement des maillons manquants afin de répondre à la fois aux résidents et aux besoins touristiques.

Etudes et actions portées par le GIP Llttoralaqultaln : le Schéma directeur Vélo littoral

La définition de ce schéma visait à mettre en cohérence les différents projets cyclables portés par les collectivités littorales tant du point de vue de la logique spatiale que de l'aménagement des itinéraires cyclables. Le schéma directeur littoral traduit donc une ambition commune de l'ensemble des membres du GIP Littoral Aquitain pour une pol~ique cyclable Littoral en Aquitaine, exprimée notamment par le développement d'un réseau cohérent et hiérarchisé. Une telte réflexion devait aussi permettre d'apporter des solutions aux problèmes (administratifs, techniques, acceptabilité, action foncière) que pose le développement de projets cyclables en zone côtière.

Un besoin d'évolution des villes et des stations littorales

Sur le littoral, le tourisme génère 5,8 millions de séjours sur le littoral et 43 millions de nuitées '0. L'amélioration des conditions d'accueil du public, la qualification de l'offre et le caractère naturel du littoral constituent des piliers essentiels de l'attractivité touristique régionale. Côté activités, après le repos, la plage et le vélo sont les 2 activités les plus c~ées par 59 et 47 % des touristes. Ces données fournissent des informations précieuses pour penser les cadres de développement et proposer des programmes d'aménagement cohérents avec la capacM des territoires. Le terr~oire se caractérise par une typologie d'espaces différents sur lesquels les enjeux ne sont pas les mêmes et pour lesquels il conviendrait de porter un traitement différencié afin de faire face aux évolutions urbaines, économiques, environnementales et sociologiques.

Des villes et des ensembles urbains qui se caractérisent par une ancienneté et une culture touristique, des patrimoines et particularismes forts; une vie à l'année; la présence d'activités résidentielles et productives. L~s enjeux portent alors en partie sur la manière de concilier développement urbain et vocation touristique dans un cadre environnemental strict

Des stations moyennes avec une tendance résidentielle ou périurbaine forte qui constituent de nouvelles entités urbaines dont le potentiel d'évolution porte vers une dimension urbaine et de mixité (tourisme 1 habitat permanent)

Des stations moyennes où le tourisme social et associatif et l'hôtellerie de plein air sont prédominants, D

10 CRT Nouvelle-Aquitaine

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Des stations nature, aux structures relativement légères, saisonnières qui contribuent à l'image générale

L'adaptation des territoires littoraux, dans le respect des identités et des spécificités locales, représente donc un enjeu d'aménagement majeur pour le maintien de l'attractivité régionale et la renommée de son offre balnéaire.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultain : aménagement durable des stations

L'aménagement durable des stations, démarche pilote menée avec les 3 territoires pilotes d'Audenge, Bidart et de la Communauté de communes de Mimizan a permis la production d'un référentiel d'innovation en matière d'aménagement durable, devenu depuis le cadre de référence de la généralisation de la démarche. 6 nouveaux territoires sont désonnais engagés dans cette démarche.

Les 10 principes du Référentiel Innovation

#1 1 ENVIRONNEMENT : LA COTE BOUGE. ON DOIT S'ADAPTER #2 1 TOURISME : A CHAQUE STATION SON EXPERIENCE #3 1 METROPOLISATION : LA STATION VIT TOUTE ~ANNEE #4 1 DESTINATION PLEIN AIR : L'ATLANTIQUE AQUITAIN A CIEL OUVERT #5 1 LA PLAGE: PRATIQUER L'OCEAN DEMAIN #61 LA FORET. LE LAC. L'ARRIERE PAYS: LA STATION LITTORALE DANS TOUTE SON EPAISSEUR #7.1 1 MOBILITE : EN VACANCES. ON OUBLIE SA VOITURE #7.21 ACCESSIBILITE: UNE CHAINE MULTIMODALE #8 1 PATRIMOINE BATI : DU NOWEAU AVEC DE L'ANCIEN #9 IHAUTS-LiEUX : PRODUIRE LES MARQUEURS DE DEMAIN #101 URBANISATION : LES NOUVEA\lX PRINCIPES DURABLES

La généralisation de la démarche et l'assurance de la mise en œuvre de ,'ensemble des programmes d'actions définis sur le long terme sont un objectif majeur pour le renouvellement de l'offre touristique balnéaire régionale qui constitue la vitrine de la Région Nouvelle Aquitaine.

L'hôtellerie de plein-air et le tourisme social: deux spécificités de l'offre touristique littorale qui posent des questions d'aménagement

La région Nouvelle-Aquitaine occupe le 2éme rang national en termes de fréquentation avec 22,6 millions de nuitées juste derriére l'Occitanie " . 26 % de la clientèle est étrangére, avec une prédominance de touristes néerlandais (30 %), allemands (28%) et britanniques (20%). Sur le littoral, peut-être plus qu'ailleurs, la question de la requalification des sites d'Hôtellerie de plein-air (HPA) avec une forte intégration des préoccupations environnementales afin de maintenir une offre adaptée aux attentes des clientéles est primordiale (respect de l'environnement, intégration paysagère, adaptations aux risques littoraux). En parallèle, le maintien du foncier dédié à cette activité ainsi que l'identification des zones d'extension et de développement sont des enjeux d'aménagement majeurs à la fois pour les territoires (besoin de croiser les stratégies touristiques et les projets de territoires à travers les SCoT 1 PLU-I) et la capacité d'accueil touristique de la région.

11 CRT Nouvelle-Aquitaine

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Etudes et aetions portées par le GIP Littoral aqultaln : le foncier de l'hOtellerie de plein-air

L'étude menée en 2015 a permis de qualifier l'offre d'hOtellerie de plein -air en Aquitaine . Avec 386 campings et 77199 emplacements (soit 88 % de l'offre régionale en % d'emplacements), le secteur de l'hOtellerie de plein-air est un des moteurs du développement touristique . Il en est également un vecteur identitaire et marketing puissant. Quelle que soit la stratégie de positionnement et de développement des opérateurs, le foncier reste au cœur de leurs préoccupations qu'ils en soient les propriétaires ou les gestionnaires. Sur le littoral aquitain, près de 84 % des établissements d'hôtellerie de plein-air sont implantés sur du foncier privé. le foncier public, avec seulement 16 % des établissements, représente en revanche 29,8 % de la capacité totale d'accueil des établissements et 47 ,1 % de la superficie totale des établissements. leur localisation, souvent très proche du littoral, leur confère une dimension stratégique et le travail mené montre que les collectivités ont un intérêt majeur à conserver ce patrimoine, ou du moins à en maîtriser les usages.

Sur le territoire de l'ex-Aquitaine, dans le cadre de la Mission Interministérielle de la Côte aquitaine, l'aménagement du territoire régional a été marqué par l'implantation de villages et de centres de vacances. L'objectif était alors de garantir l'accès des zones littorales pour tous. En accord avec les élus locaux, la MIACA a donné une large place au tourisme social en installant à la fois des établissements appartenant aux collectivités, à de grandes associations et à des comités d'entreprises. Aujourd'hui, certains équipements des stations aménagées dans ce cadre vieillissent et ne répondent plus aux attentes des clients (qualité, usages, services, flexibilité, etc.). Les associations et les syndicats n'ont plus les mêmes moyens financiers et humains, notamment dans un contexte où l'aide nationale à la pierre a quasiment disparu. Avec un foncier de plus en plus rare et des tensions environnementales croissantes, l'activité touristique sociale doit désormais évoluer afin de se maintenir.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aqultaln : le foncier des sites du tourisme social.

Ce travail d'études s'est inscrit en continuité de celui mené par le conseil régional d'Aquitaine en 2012/2013 et a permis d'identifier les enjeux propres au secteur du tourisme social. Il montre qu'il y a un réel enjeu social et économique au maintien de cette activité sur notre territoire . le travail mené par le GlP littoral Aquitain a donc consisté en un état des lieux de la situation, une analyse des phénomènes récents de reconversion et a permis de proposer plusieurs orientations d'aménagement afin que ces espaces retrouvent une fonction au sein des territoires.

Au niveau régional, dans le cadre la politique touristique, il y a un réel enjeu à ce qu'une offre accessible au plus grand nombre soit conservée. Au niveau des territoires, s'il semble illusoire aujourd'hui de vouloir conserver l'ensemble des sites de tourisme social, les collectivités littorales peuvent avoir un réel intérêt à conserver ce foncier dans le patrimoine public et d'identifier des projets de reconversion de ces sites en lien avec la stratégie touristique et 1 ou le projet de territoire. En effet, les possibilités de reconversion sont importantes avec des projets touristiques ou d'intérêt général. L'analyse des reconversions récentes montre que le champ même du tourisme social évolue ; de nouvelles formes d'hébergement se développent, à destination d'un public jeune ou familial et autour des filières fortes du littoral (glisse, nature .. . ).

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3.7 Risques naturels. une vulnérabilité accrue en lien avec le chanqement climatique

Le littoral concentre de nombreux aléas (inondation, submersion marine, érosion, mouvements de terrain, feux de forêts, pollutions, etc.) et enjeux (habitations, activités économiques, etc.). Toutefois, cette exposition est inégalement répartie selon les territoires, selon l'intensité et la nature des aléas et des enjeux. Les risques sont particulièrement marqués sur le littoral charentais maritime, la côte et l'estuaire girondins et le Pays Basque, zones les plus peuplées. En matière de risques naturels, ce sont principalement l'érosion côtière et la submersion marine qui sont présents, à l'interface terre-mer. Les territoires littoraux sont également particulièrement concernés par le risque feu de forêt. Le changement climatique pourrait par ailleurs, à travers la hausse du niveau de la mer et des températures, accroitre l'exposition des territoires aux risques naturels impactant ainsi les populations, les activités économiques et le patrimoine naturel. Il existe des cadres stratégiques, réglementaires ainsi que des outils opérationnels pour répondre à ces enjeux.

• En matière de submersion marine

L'aléa submersion marine est une inondation temporaire, notamment des zones basses de la frange côtière, par la mer lors de conditions météorologiques et océaniques défavorables (basses pressions atmosphériques, forts vents el/ou fort coefficient de marée).

La Stratégie Nationale de Gestion des Risques d'Inondation a permis de définir localement 5 Territoires à Risques importants d'Inondation (TRI) sur le littoral néo-aquitain : le TRI Baie de l'Aiguillon, le TRI La Rochelle-Ile de Ré, le TRI Littoral charentais, le TRI Bassin d'Arcachon et le TRI Côtier Basque. Sur ces TRI ont été mises en place 5 Stratégies Locales de Gestion du Risque d'Inondation; appuyées en Charente-Maritime sur un important programme de défense contre la mer qui se décline à travers 8 Plans d'Actions de Prévention des Inondations (PAPI) couvrant l'intégralité de son littoral et des îles. En Gironde et dans les Pyrénées-Atlantiques, deux PAPI d'intention littoraux sont en cours d'élaboration.

• En matière d'érosion côtière

L'aléa érosion côtière est responsable du recul du trait de côte (déplacement vers l'intérieur des terres de la limite entre le domaine marin et le domaine continental).

En ex-Aquitaine, les territoires prioritaires, aux enjeux les plus exposés au risque d'érosion élaborent des stratégies locales de gestion de la bande côtière pour réduire durablement et efficacement la vulnérabilité des personnes, des biens et des activités (en déclinaison d'une Stratégie Régionale de Gestion de la Bande Côtière). Ces démarches leur permettent d'une part d'identifier précisément le nombre et la typologie des enjeux menacés à différents horizons temporels et, d'autre part de mettre en place un panel de modes de gestion adaptés à ces horizons (évolution naturelle surveillée, accompagnement des processus naturels, lutte active, repli stratégique ou inaction).

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Aujourd 'hui, 7 stratégies locales de gestion de la bande côtière, couvrant l'ensemble des territoires les plus menacés (Pointe du Médoc, Lacanau, Passes du Bassin d'Arcachon, Biscarrosse, Mimizan, Capbreton, Côte Basque) ont été élaborées et prévoient des programmes d'actions de gestion de l'érosion côtière.

Dans le cadre de l'actualisation de la sensibilité régionale 12, il a été mesuré que le territoire menacé par l'érosion à l'horizon 2050 représentait une surface estimée à 14416 ha. Les enjeux impactés présents dans le système littoral se répartissent de la manière suivante : zones d'habitat: 900 ha soit 6,2%, zones d'activité de loisir et de tourisme (camping, accès plage, ... ) : 1035 ha soit 7,2% ; zones d'activité économique: 37 ha soit moins d'1% ; infrastructures de service public : 205 ha soit 1,4% ; zones naturelles : 12 171 ha soit 84,3 % ; surfaces agricoles: 66 ha soit moins de 1 %.

Etudes et actions portées par le GIP Littoral aquitain : la Stratégie régionale de Gestion de la Bande Côtière

Du fait de la prégnance du risque érosion côtière sur le littoral aquitain, les acteurs régionaux se sont inscrits dans le cadre national et ont décliné une stratégie régionale de gestion de la bande côtière en 2012 . Le document définit de grands principes et des orientations pour la gestion durable de la bande côtière sur le littoral aquitain.

• En matière de feux de forêt

Les espaces littoraux de Nouvelle-Aquitaine se caractérise par la présence de massifs forestiers importants: le massif des Landes de Gascogne réparti sur les Landes et la Gironde et les forêts littorales de Charente-Maritime; ainsi que par la variabilité des densités urbaines. Ces différences ont un impact sur l'importance des interfaces habitat/forêt avec pour résultante un risque feux de forêts plus ou moins accru et. récurrent.

12(Source : Artélia pour le GIP Littoral aquitain, avril 2018)

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La plupart des éléments de la présente note sont issus ou font référence aux documents du GIP littoral aquitain, validés en Conseil d'Administration, à savoir:

• Schéma Plans Plages - 2010 et plaquette Plan Plage-2017 • Schéma Directeur Vélo - 2010 • Etude Prospective tourisme - 2012 • Stratégie régionale de gestion de la bande côtiére - 2012 et les documents de réactualisation de 2018 • Rapport sur le foncier du tourisme social - 2014 • Synthése des enjeux de l'organisation de l'espace - 2015 • Référentiel d'Innovation Aménagement Durable des Station - 2015 • Rapport sur le foncier de l'hôtellerie de plein-air - 2015 • Rapport sur la démographie littorale à 2035 - 2016 • Rapport préalable sur l'accès aux plages -2016

Autres références bibliographiques:

• Document Stratégique de Façade Sud Atlantique - Diagnostic, DIRM SA, 2017 • Données Observatoire du CRT Nouvelle-Aquitaine • Notes INSEE • Données Observatoire national de la Mer et du Littoral

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