Борьба с дискриминацией l’aspect de la prévention du...

L’AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT

COMME

MSUMUN 2018

L’aspect de La Prévention du

Terrorisme

СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

МОДЕЛЬ ООН МГУ 2018

Борьба с дискриминацией коренных народовв условиях глобализации

L ’ A I D E P U B L I Q U E A U D É V E L O P P E M E N T C O M M E M S U M U N 2 0 1 8

TABLE DES MATIÈRES

Glossaire………………………………………………3

Introduction……………………………………………4

Histoire………………………………………………5

✓L’idée du développement au cours de la Guerre froide………………………5

✓L’aide publique au développement dans l’ère de la mondialisation………………5

✓Coopération avec les organisations internationales, régionales et sous-régionales………7

Résolutions adoptées………………………………………8

Solutions possibles.………………………………………10

Acteurs principaux.………………………………………11

Bibliographie.………………………………………13

En savoir plus.……………………………………………14

2

СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МОДЕЛЬ ООН МГУ 2018

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................3

ГЛОССАРИЙ .........................................................................................................4

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРЕННЫХ НАРОДОВ .................................................5

Европа ...............................................................................................................6

Азия ................................................................................................................. ..7

Латинская Америка .............................................................................................8

Северная Америка ..............................................................................................9

Африка и Океания .............................................................................................10

Австралия .........................................................................................................10

МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО И ПРОБЛЕМА ДИСКРИМИНАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ ..11

ВЫВОДЫ ............................................................................................................12

БИБЛИОГРАФИЯ .................................................................................................13

СПИСОК ПОЛЕЗНЫХ ССЫЛОК ..........................................................................14

ОГЛАВЛЕНИЕ


3

• Le Comité Contre le Terrorisme (CCT) - Guidé par les résolutions 1373 (2001) et 1624 (2005) du Conseil de sécurité, le Comité contre le terrorisme s’emploie à renforcer l’aptitude des États Membres des Nations Unies à empêcher les actes de terrorisme à l’intérieur de leurs frontières et dans l’ensemble des régions. Il a été créé à la suite des attaques terroristes du 11 septembre aux États-Unis d’Amérique.• La Direction exécutive du Comité contre

le terrorisme assiste le Comité en appliquant les décisions de politique de celui-ci, en évaluant avec des experts la situation de chaque État Membre et en facilitant l’apport aux pays d’assistance technique dans la lutte contre le terrorisme.• L’aide publique au développement

(APD) – les dons et les prêts préférentiels prévus au budget et transférés des pays développés vers les pays en voie de développement• Le Comité d’aide au développement

(CAD) – le comité créé au sein de l’OCDE par la résolution ministérielle le 23 juillet 1961. Le CAD réunit des quelques plus grands fournisseurs de l’aide, il comprend 30 membres .• L’Organisation de coopération et de

développement économiques (OCDE) – est une organisation internationale d’études économiques, qui joue essentiellement un rôle d’assemblée consultative.

• les donateurs – les pays ou les organisations qui fournissent APD • les bénéficiaires –les pays à qui l’aide au

développement est destinée

• les états fragiles – des pays caractérisé par une faible capacité ou légitimité de l’État. Les dynamiques des États fragiles comprennent les situations post-crise, les situations où la gouvernance se détériore. • la Guerre froide –la confrontation durant

la deuxième moitié du XX siècle entre l’URSS et les États-Unis ainsi que leurs alliés respectifs.• le Mouvement des non-alignés – le

mouvement durant la Guerre froide qui visait à regrouper les États qui ne se considéraient comme alignés ni sur le bloc de l’Est ni sur le bloc de l’Ouest.• les Objectifs du millénaire pour le

développement (OMD) – huit objectifs adoptés en 2000 à New York (États-Unis) avec la Déclaration du millénaire de l’Organisation des Nations. Ils recouvrent de grands enjeux humanitaires.• les pays en voie de développement – des

pays moins développés économiquement que les pays développés, les pays en transition des multiples modes de vie traditionnels vers l’économie du type postindustrielle.

Glossaire


L’aide publique au développement(APD)

ВВЕДЕНИЕВ современном глобализирующемся мире, где,

по выражению У. Бека, «аннулируется центральная предпосылка Первого модерна, т.е. представление о том, что мы живем и действуем в закрытых, отграниченных друг от друга пространствах и национальных государствах»1, проблема обе-спечения мирного сосуществования многооб-разных культур стоит особенно остро. Обес-ценивание понятия «расстояние» вследствие научно-технического прогресса и развития средств коммуникации, открытость границ и возрастание интенсивности миграционных процессов меняют устоявшиеся правила взаимодействия социальных субъектов.

Влияние глобализации на коренные народы не вызывает сомнений, что заставляет задуматься о его благотворности или пагубности. Международное сообщество должно ответить на вопросы: как мож-но предотвратить негативное влияние глобализации на такие уязвимые группы, как коренные народы, и какой механизм должен быть разработан на между-народном уровне, чтобы коренные народы на всей планете получили возможность гармонично жить и развиваться?

В международном праве понятие «коренной народ» чётко не определено. Это связано с тем, что коренные народы представляют различные культуры, этносы, расы, ведут разный образ жизни и живут в разных уголках планеты (например, баски – в Португалии, Испании и Франции; индейцы, алеуты и иннуиты – на американских континентах; бушмены и берберы – в Африке и т.д.). Как правило, для того чтобы принять решение о том, является ли народ коренным или нет, исследователи применяют различные методы, основанные на различных критериях. Такие критерии, несмотря на то, что многие из них вызывают споры, уже выработаны в теории и практике международного права.

Во-первых, люди, представляющие корен-ные народы, являются потомками тех лю-дей и народов, которые заселяли данную территорию до прихода людей и народов с другой культурой, религией, языком, обычаями другого этнического и расового происхождения. Таким образом, коренные народы, в широком

смысле, являются потомками людей, населявших данную территорию до прихода других народов2.

Во-вторых, на общегосударственном уровне они занимают недоминирующее, чаще всего даже зависимое, положение, а порой подвергаются дискриминации.

В-третьих, они характеризуются культурными, языковыми, часто расовыми отличиями от остальной части населения данной страны или региона.

В-четвёртых, коренные народы сознатель-но считают себя таковыми и такое самосозна-ние составляет часть их культуры, религии, существования.

В-пятых, они привязаны к родной земле, приро-де и окружающей их среде3.

Несмотря на то, что общепринятого определения коренного народа нет, в рамках ООН используется рабочее определение, сформулированное и спустя несколько лет дополненное Специальным доклад-чиком по проблеме дискриминации коренного населения для Подкомиссии ООН по предупреж-дению дискриминации и защите меньшинств Хосе Мартинесом Кобо. Оно звучит так: «Коренной на-род – это коренные общины, народности и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые существовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отличающимися от других слоёв общества, преобладающих в настоящее время на этих территориях или на части этих территорий. Они составляют слои общества, не являющиеся доминирующими, и хотят сохранить, развивать и передать будущим поколениям территорию своих предков и свою этническую самобытность в качестве основы для продолжения своего существования как народа в соответствии со своими собственными культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами»4. Это определение, сформулированное в 1986 году, наиболее полно отражает понятие ко-ренного народа, поэтому до сих пор используется как в работе ООН, так и в академической среде.

1 Бек. У. Что такое глобализация? – М.: Изд-во Прогресс-Традиция, 2001.2 См.: James S. Anaya. Indigenous Peoples in International Law. Second Edition. – Oxford University Press, 2004. – P.3.3 Гарипов Р.Ш. Понятие «Коренной народ» и их статус в международном и государственном праве / Международ-ное право и международные организации. 2013.4 См.: Организация Объединённых Наций, документ E/CN.4/Sub.2/1986/7 add.4, пункт 379. (E/CN.4/Sub.2/L/566)


4

La prévention du terrorisme est une des questions-clés dans le monde moderne qui est à l’ordre du jour depuis le début du XXIe siècle. Comme l’Organisation des Nations Unies a pour but de maintenir la paix et la sécurité internationales , la lutte contre le terrorisme figure parmi les priorités des organismes des Nations Unies. Dans le cadre du travail de l’ONU plusieurs déclarations concernant la réduction du terrorisme ont été adoptées. En 2001 conformément à la Résolution 1373 le Comité contre le terrorisme (CCT) a été mis en place. Le Comité s’occupe de l’éradication du terrorisme par des moyens directs (contrôle aux frontières, assèchement du financement du terrorisme, etc) ainsi que cels indirects (communication, collaboration et coopération internationale, etc).

Selon la déclaration de Hans Blix, l’ex-haut fonctionnaire aux organisations internationales, “le terrorisme ne doit pas être affronté uniquement avec des mesures répressives mais aussi avec la compréhension de ses causes plus profondes” .

La pauvreté, le chômage, le manque de scolarisation, l’injustice, l’humiliation, les guerres civiles, les conflits militaires locaux, la diffusion de la criminalité peuvent être considérés comme les causes les plus visibles du terrorisme. Ainsi, il est indispensable de prendre en compte l’importance de l’aide publique au développement pour réduire le terrorisme.

Les dons et les prêts préférentiels prévus au budget et sagement transférés des pays développés vers les pays en voie de développement aident à réduire la tension dans les relations entre eux et dans les affaires intérieures en approfondissant le dialogue et en favorisant une meilleure compréhension entre les nations.

Introduction

Selon la déclaration de Hans Blix, l’ex-haut fonctionnaire aux organisations internationales,“le terrorisme ne doit pas être affronté uniquement avec des mesures répressives mais aussi avec la compréhension de ses causes plus profondes” .


Коренные народы – это автохтонные общины, народности и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые суще-ствовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отли-чающимися от других слоёв общества, преобла-дающих в настоящее время на этих территориях или на части этих территорий. Они составляют слои общества, не являющиеся доминирующими, и хотят сохранить, развивать и передать будущим поколениям территорию своих предков и свою этническую самобытность в качестве основы для продолжения своего существования как народа в соответствии со своими собственными культурны-ми особенностями, социальными институтами и правовыми системами.

Глобализация – явление в истории человече-ства, заключающееся в том, что мир в результате обмена товарами и продуктами, информацией, знаниями и культурными ценностями становится более взаимосвязанным.

Двойная дискриминация – случай дискримина-ции, когда человек дискриминируется по двум при-знакам, например, по гендерному и расовому.

Национально-культурная автономия – это фор-ма персональной автономии общностей, критери-ем предоставления которой (в форме создания и участия) является самостоятельно определенная

и добровольно заявленная национальность (этни-ческая принадлежность), а целью предоставления национально-культурной автономии является реа-лизация коллективных прав в области сохранения и развития собственной культуры, в том числе род-ного языка и иных ее элементов.

Концепция коллективных прав коренных наро-дов – социально-правовая концепция, адепты ко-торой подразумевают под «коллективными» права-ми права конкретной социальной группы (в нашем случае коренного народа), а сама группа считается субъектом (носителем) данных прав. Важно то, что вся группа как таковая воспринимается как соци-альная целостность и как социальное «лицо», ко-торое может и должно приобретать определенные субъективные права и пользоваться ими в своих интересах. В рамках данной концепции утвержда-ется, что юридическое закрепление этногрупповых прав следует рассматривать: а) как общественно значимую и общепризнанную реальность; б) как необходимое и безальтернативное условие не-дискриминации и защиты меньшинств и как спо-соб достижения этносоциального консенсуса (в том числе в мировом масштабе).

Ассимиляция – процесс, в результате которого один индивид, этническая группа или этнос лиша-ется своих отличительных черт и заменяется черта-ми другого общества; смешение племён.

ГЛОССАРИЙ


5

L’idée du développement au cours de la Guerre froide.

L’idée de l’aide publique au développement (APD) dans le sens moderne est née après la Seconde Guerre mondiale lors de la décolonisation où les politiciens occidentaux ont compris qu’il fallait penser au destin des pays en voie de développement.

Lors de son discours inaugural en 1949 le président Harry S. Truman a déclaré qu’il était nécessaire de « lancer une nouvelle programme qui implique les réalisations scientifiques et industrielles dans les pays en voie de développement pour améliorer les conditions de vie là-bas » en ajoutant que «la pauvreté [des pays en voie de développement] constitue une menace à leur propre sécurité autant qu’aux autres nations».Cette déclaration est considérée comme le point de départ du développement de la conception. Mais malgré une large portée de ce projet qui avait pour but aussi bien de reconstruire le mode de vie des gens que de fournir une assistance, l’idée de l’aide publique au développement dans le contexte géopolitique de la Guerre froide n’avait pas beaucoup de succès.

Le procès de l’organisation du Mouvement des non-alignés vers le milieu des années 1950 n’a pas non plus considérablement contribué au développement des pays en voie de développement. Les affrontements sur le plan politique ont laissé les problèmes du développement à l’arrière. Les forces capitaliste ainsi quesoviétique essayaient de développer leur puissance et n’ont pas aidé aux développement d’autres pays qui en ont eu besoin.

Cependant, l’aide publique au développement dans le sens moderne est venue des années de la Guerre froide. Ainsi, le Comité d’aide au développement (CAD) a été créé au sein de l’OCDE par résolution ministérielle le 23 juillet 1961 . Un forum international unique, le CAD réunit les plus grands fournisseurs de l’aide, y inclus ses 30 membres. Parmi les observateurs on

trouve la Banque mondiale, le Fond Monétaire International et le Programme des Nations Unies pour le développement.

Selon la définition du CAD de l’OCDE «l’aide publique au développement comprend les dons et les prêts préférentiels prévus au budget et transférés des pays développés vers les pays en voie de développement».

Pourtant les années 1980 sont entrées dans l’histoire de l’aide au développement comme la stagnation, le point mort appelé aussi « La décennie perdue ». Il y avait 4 raisons principales:

• l’absence de résultat dans ce domain au fil des années ;• la divergence croissante entre les pays en

voie de développement ; • le pessimisme à l’égard de l’exercice de la

conception ; • la mondialisation survenante qui exige la

révision de la perception du monde.L’aide publique au développement dans l’ère de la

mondialisation.La transformation et l’évolution de la conception

de l’aide publique au développement a commencé après la Guerre froide. A cette époque-là une nouvelle perception de la sécurité est apparue : parallèlement à la sécurité nationale on a prêté attention à la sécurité humaine qui comprenait entre autres l’aide au développement comme l’aspect de la sécurité de l’État. Les principes essentiels pour promouvoir la sécurité humaine cherchaient les mesures « à réduire le risque de conflits, à aider à surmonter les obstacles au développement, etc » comme le dit le rapport de l’ONU « Concept de la sécurité humaine ».

En 2000 l’Assemblée Générale de l’ONU a précisé les objectifs de l’aide publique au développement pendant sa 55ème session, l’Assemblée du Millénaire. Au nombre de huit, les Objectifs du millénaire adoptés à New York (États-Unis) avec la Déclaration du millénaire de ONU consistaient à:

Histoire


КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРЕННЫХ НАРОДОВПроблема дискриминации коренных народов

имеет очень давнюю историю. В принципе, можно считать, что такая дискриминация имела место на всех этапах развития человечества, ведь даже в древней истории, когда один народ завоёвывал другой и устанавливал на новой территории свои порядки, победитель занимал доминирующее положение, а проигравший – подчинённое. Обыкновенно в таком положении завоёванный народ либо изгонялся со своей традиционной территории, либо серьёзно ограничивался правах пользования ею, лишался любых привилегий, иногда представители его становились рабами завоевателей.

Однако глобальным явлением дискриминация коренных народов стала несколько позже. В XVI веке началась массовая колонизация новых земель европейскими державами. Колониальная экспансия сопровождалась подчинением и даже определённой деформацией хозяйства в некоторых странах (например, Индия, Индонезия), а также массовым порабощением людей (особенно характерно для Африки, частично – Индонезии). Коренные наро-ды отстранялись от пользования ресурсами своих земель, колонизаторы просто забирали их богатства и использовали их исключительно в интересах метрополий.

Таким образом, коренные народы стали жерт-вами исторической несправедливости в результате, среди прочего, их колонизации и лишения их своих земель, территорий и ресурсов. В таком положении многие коренные народы просуществовали вплоть до периода деколонизации, завершивше-гося во второй половине XXвека. Многие из них обрели государственность, часть из них получили

автономию в составе других государств, некоторые коренные народы избрали путь развития без обре-тения особого политического статуса.

И всё же даже в XXI веке коренные народы продолжают сталкиваться со старыми проблемами. Они по-прежнему страдают от расизма, дискриминации и неравного доступа к основным услугам, включая здравоохранение и образование. Коренные народы сталкиваются с непропорционально более высоким уровнем бедности, более низкой ожидаемой продолжительностью жизни и более низкими результатами образования. Острые проблемы испытывают коренные народы также с утратой своих земель и прав на ресурсы, которые составляют основу их средств к существованию и культурной самобытности. В ещё более сложном состоянии женщины-представительницы коренных народов, так как они подвергаются двойной дискримина-ции – по гендерному признаку и по принадлежно-сти к коренным народам.

Таким образом, можно утверждать, что проблема дискриминации коренных народов не только имеет очень глубокие исторические корни, но и остаётся актуальной и в наши дни. Лишение земель, отстранение от процесса принятия решений, касающихся их судеб, запреты на язык, культуру, традиции и т.д., что представляется нам делом далёких негуманных и необразованных веков, составляет значительную часть жизни сообществ, достигающих численности в десятки или сотни тысяч, а иногда и миллионы человек. Чтобы составить полное представление о масштабе проблемы сейчас, необходимо проанализировать ситуацию в разных регионах нашей планеты.


6

Dans le Chapitre IV “Un monde libéré de la peur” du rapport du Secrétaire Général , [A/51/950/Add.7] les points 189-197 présentent l’objectif du travail concernant l’ordre du jour, tels que:• 189.: “...on assiste à l’émergence d’un

système de sécurité communautaire, d’une association d’États confiants en la possibilité de régler les différends par des moyens pacifiques”.• 190.: “... la bipolarité présentait l’avantage

de la stabilité et de la prévisibilité et contribue à maintenir la paix. En fait, cela ne s’applique guère au monde en développement, où la guerre froide s’est souvent manifestée par des conflits armés, entretenus par les deux camps”. • 193.: “Les conflits des années 90 ont été

principalement des violations commises n’ont pas tant concerné les frontières que les êtres humains. Les conventions humanitaires ont été systématiquement bafouées, les civils et le

personnel des organismes d’aide ont été pris pour cible, tandis que l’on forçait des enfants à devenir des assassins. Souvent motivées par des ambitions politiques ou par l’appât du gain, ces guerres ont été exacerbées par les rivalités ethniques et religieuses et souvent entretenues par des intérêts économiques étrangers et par les marchands d’armes, dont beaucoup opèrent dans l’illégalité”. • 194.: “Alors que naguère il consistait à

défendre le territoire contre les attaques extérieures, il s’agit aujourd’hui de protéger les communautés et les individus des actes de violence internes”.• 196.: “...il apparaît clairement que

l’épuisement des ressources, en particulier les pénuries d’eau douce, et certaines formes extrêmes de dégradation écologique risquent d’accroître les tensions sociales et politiques et de produire des effets qui, s’ils sont difficiles à prévoir, n’en sont pas moins dangereux”.

(Résolution de l’Assemblée générale : L’Assemblée du millénaire [A/RES/53/202])


ЕвропаНаселение европейских стран неоднородно, и

среди национальных меньшинств, среди которых для Европы гораздо более характерны мигранты из других европейских стран, беженцы и др., есть и ко-ренные народы. Например, саами, который иногда называют единственным коренным малочислен-ным народом в Европе (без учёта России). Пред-ставители этого народа проживают на территории четырёх стран: Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Этот народ обладает общей памятью, для которой наиболее важной является осознание тес-ной культурной привязанности к земле и истори-ческая преемственность как наследников первого населения на данных землях, традиционный уклад жизни саами отличается от уклада жизни окружа-ющего его населения. Статус саами как коренного народа закреплён в юридическом и административ-ном устройстве: народ обладает некоторой степе-нью политико-административной автономии (Са-амские парламенты в Скандинавских странах).

Ещё одним европейским народом, который об-ладает сильным этническим самосознанием и от-стаивает свою национальную идентичность, явля-ются баски. Этот народ проживает на Пиренейском полуострове, на территориях Испании и Франции. Большая часть басков проживает в Басконии, или Стране басков, Автономном Сообществе на севере Испании. Несмотря на то, что баски живут в не-которой степени автономно, что подтверждает их административный статус и в Испании, и во Фран-ции (Французская Страна басков), сами баски не-довольны своим положением, что на протяжении многих десятилетий является предметом споров во внутренней политике вышеназванных стран.

Очень много коренных народов проживает в России. Помимо вышеупомянутых саами, согласно Единому перечню коренных малочисленных наро-дов Российской Федерации на 2010-й год, гражда-нами Российской Федерации являются абазины, алеуты, бесермяне, ижорцы, кеты, нанайцы, нен-цы, мансы, ханты, чукчи, шорцы, эвенки, эскимо-сы, юкагиры и др. Численность только коренных народов севера России составляет более 200 тыс. человек, а 30 коренных народов формально имеют свою государственность (различные автономные округа). Согласно федеральному закону «О гаран-тиях коренных малочисленных народов Россий-ской Федерации» эти народы имеют официальную возможность быть представленными в законода-тельных органах власти разных уровней и пред-ставительных органах местного самоуправления:

например, могут устанавливаться квоты для пред-ставительных народов в представительных органах субъектов РФ. Кроме того, коренным малочислен-ным народам РФ как этническим меньшинствам формально предоставлены большие трава. Так, на-пример, в статье 69 Конституции РФ коренным ма-лочисленным народам гарантировано право жить в соответствии с признанными международными нормами, а статья 72 говорит о том, что в совмест-ном ведении РФ и её субъектов находится защита исконной среды обитания и традиционного обра-за жизни малочисленных этнических общностей. Существуют также федеральные законы и законы субъектов РФ, развивающие эти положения.

Несмотря на формальную разработанность ме-ханизмов защиты коренных малочисленных на-родов, на практике дела обстоят несколько хуже. Механизмы реализации прав коренных народов далеки от совершенства, а принятые правитель-ственные программы поддержки коренных мало-численных народов ежегодно не получают доста-точного финансирования, не говоря уже о том, что некоторые международные документы, касающие-ся прав коренных народов, до сих пор не ратифи-цированы в Российской Федерации, а положение о квотах в представительных органах принято да-леко не во всех субъектах, в которых данная мера необходима. А ситуация, тем временем, ухудшает-ся. И если коренные народы Северного Кавказа и Поволжья сохраняют возможность использовать государственные формы национально-территори-альных образований для собственного развития, то положение коренных малочисленных народов Се-вера в последние десятилетия осложняется непри-способленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям: тради-ционные виды хозяйственной деятельности некон-курентоспособны (в силу малых объёмов произ-водства, высоких транспортных издержек и т.д.), в следствие чего обостряются социальные проблемы (низкий уровень жизни, безработица, нарушение традиционного уклада), что стало причиной высо-ких показателей младенческой и детской смертно-сти, заболеваемости инфекционными заболевани-ями и алкоголизмом. Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных террито-рий Российской Федерации, в том числе объявлен-ный курс на освоение Арктики, лишь усугубляет существующие проблемы.


7

• 197.: “Les nouveaux défis qui se posent en matière de sécurité nous obligent à faire preuve de créativité et à modifier notre façon de voir afin de mieux répondre aux exigences de l’ère nouvelle.”.

Avant les attentats terroristes contre les États-Unis le 11 septembre 2001, le Conseil de sécurité avait créé un puissant outil antiterroriste: le Comité 1267. À la demande du Conseil de sécurité, le Secrétaire général a nommé une Équipe d’appui analytique et de surveillance des sanctions pour venir en aide au Comité. Celle-ci comprend des experts du contre-terrorisme et des questions juridiques connexes, des embargos sur les armements, des interdictions de voyager et du financement du terrorisme.

Les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont donné un nouvel élan au lien entre la sécurité et le développement. Cette tragédie a mis à l’avant-plan le caractère préventif de la coopération au développement de la part des Etats-Unis d’Amérique, notamment dans la stabilisation des États fragiles.

La résolution 1373 (2001) du Conseil de sécurité appelle les États Membres à mettre en œuvre un certain nombre de mesures conçues pour renforcer leur capacité juridique et institutionnelle de la lutte contre les activités terroristes, y compris à :

• Ériger en infraction le financement du terrorisme;

• Geler sans attendre tous les fonds des personnes impliquées dans des actes de terrorisme;

• Interdire que les groupes terroristes reçoivent un soutien financier quel qu’il soit;

• Refuser de donner l’asile aux terroristes, de leur offrir des moyens de subsistance ou de leur apporter un appui;

• Échanger des informations avec les autres gouvernements sur tout groupe préparant ou planifiant des actes terroristes;

• Coopérer avec les autres gouvernements

en ce qui concerne les enquêtes sur ceux qui sont impliqués dans de tels actes, leur détection, leur arrestation, leur extradition et les poursuites à leur encontre;

• Ériger en infraction dans le droit interne l’apport d’un appui, actif ou passif, au terrorisme, et traduire les coupables en justice.

La résolution appelle aussi les États à devenir parties, dès que possible, aux instruments juridiques internationaux qui concernent la lutte contre le terrorisme.

Maintenant l’interdépendance entre le développement des États et la sécurité est considérée comme évidente par les décideurs politiques. Le manque d’aide internationale à l’amélioration du niveau de vie dans les pays en voie de développement peut conduire à l’augmentation de la criminalité, et en particulier, du terrorisme à l’intérieur ainsi qu’à l’extérieur du pays. Mais l’aide aimée à stabiliser un pays, qui est mal gérée peut aussi aggraver des inégalités et mener à la promotion du terrorisme. Alors, le Parlement Européen déclare que « les petits pays en développement sont économiquement plus vulnérables au terrorisme que les pays plus riches ayant une économie diversifiée» .

Comprenant les conséquences éventuelles dans les conditions modernes du terrorisme international accru, la communauté mondiale tend à élaborer les mesures de contribuer sagement au développement pour assurer la prévention du terrorisme. Ainsi, en 2011 la Banque mondiale a rédigé le rapport du développement mondial « Conflicts, sécurité et développement» axé sur l’idée que la violence, y compris le terrorism, est liée avec le faible niveau de vie .

Coopération avec les organisations internationales, régionales et sous-régionales

Les organisations internationales, régionales et sous-régionales ont un rôle important à jouer quant à l’assistance fournie aux États aux fins de la mise en œuvre de la résolution 1373 (2001).


Такие проблемы характерны не только для Рос-сии, но и для других европейских стран. Так, на-пример, в Финляндии, Швеции и Норвегии, несмо-тря на большую работу, проводимую для защиты коренного народа саами, лица, принадлежащие к этому народу, до сих пор подвергаются дискрими-нации в области образования (в процессе обучения саамские дети подвергаются оскорблениям со сто-роны их сверстников), в изучении родного языка (местные власти не способствуют преподаванию родного языка саами на должном уровне), в обла-сти здравоохранения, во взаимодействии с органа-ми власти, судами и т.д.41

4 См.: Pikkarainen H., Brodin B. Discrimination of the Sami – the rights of the Sami from a discrimination perspective. Stockholm, 2008. – режим доступа: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/ExpertMechanism/3rd/docs/contribu-

Таким образом, несмотря на проводимую работу в области защиты коренных народов, европейские страны до сих пор не решили проблему дискриминации коренных народов. Представители коренных малочисленных народов по всей Европе до сих пор имеют неравный доступ к образованию, здравоохранению и другим благам.

tions/SwedishEqualityOmbudsman_2.pdf

АзияАзиатский регион населён огромным коли-

чеством коренных народов. Самыми крупными в Западной Азии являются езиды и ассирийцы, проживающие на территории Ирака. В Восточной Азии самыми многочисленными коренными наро-дами являются айну, проживающие на территории острова Хоккайдо, а также на Курильских островах и Сахалине; памирцы и джунгарские ойраты на тер-ритории Китая; тайваньские аборигены на острове Тайвань. В Юго-Восточной Азии проживают наро-ды чам, дегар и кхмеры на территории Вьетнама; в Индонезии проживают яванский, санданский, бан-тенский, бетавийский, тенгеррский и многие другие народы; множество коренных народов проживает в Южной Азии, в частности, на территории Индии. Азиатская специфика проблемы коренных народов заключается в том, что во многих странах нет глав-ного государствообразующего народа. Например, Индия, по сути, является конгломератом самых раз-личных верований и народностей, обладающих, за-частую, относительной политической независимо-стью (в Индии различные штаты могут радикально отличаться по языку, верованиям и другим при-знакам, характеризующим население этого штата).

Такая ситуация может привести к серьёзным конфликтам. Так, например, случилось в Мьянме. С 2012 обострился конфликт между правительством Мьянмы и народом рохинджа, проживающим в Ракхайне (или Аракане) на границе с Бангладеш. Рохинджа считают себя коренным народом, одна-ко правительство Мьянмы не только не согласны с ними, но и вообще отказывают им в гражданстве, считая бангладешскими беженцами. Отсутствие гражданства влечёт за собой нарушение многих

прав. Рохинджа не могут занимать административ-ные должности, им часто отказывают в оказании медицинской помощи, они не получают образова-ния, не могут законно покинуть страну, и даже на территории Мьянмы их перемещение ограничено.

Своей спецификой обладает ситуация с корен-ными народами, сложившаяся в Китае. Из числа национальных меньшинств 22 народа относятся к малочисленным (это народы с численностью ме-нее 100 тыс. чел.). Исторически малочисленные этносы проживают на окраинах страны, в местах со слаборазвитой инфраструктурой. Было выде-лено несколько так называемых особых районов компактного проживания представителей малых народов и образованы автономии в основном как самостоятельные провинции. К таким особым рай-онам относятся Тибетская автономная провинция, автономный округ Внутренняя Монголия (со ста-тусом провинции), автономный округ Синьцзян и др. На официальном уровне КПК определила сле-дующие принципы партийного курса в отношении малочисленных народов: 1 − равенство всех нацио-нальностей; 2 − образование автономных районов проживания малочисленных народов; 3 − развитие экономики и культуры национальных районов; 4 − повышение уровня образования и подготовки национальных кадров; 5 − уважение и сохранение традиций, обычаев и верований малочисленных народов, сохранение языка. Однако сущностная составляющая национальной концепции остается прежней − убедить общественное мнение, что Ки-тай исторически складывался как «единое много-национальное государство», а «китайская нация»− как «суперэтнос».


8

Résolutions adoptées

Depuis 2003, le Comité contre le terrorisme a tenu cinq réunions spéciales avec ces organisations afin d’examiner comment celles-ci pourraient le mieux coopérer avec lui dans le cadre de l’action menée contre le terrorisme au niveau mondial et convenu que les organisations internationales échanger des informations sur les codes, les normes et les pratiques optimales dans leurs domaines de compétence et que les mécanismes permettent de faciliter l’assistance et la coopération entre pays voisins. Au titre de cette coopération, chaque organisation privilégierait son domaine de spécialité, évitant ainsi le gaspillage des ressources et menant à bien plus énergiquement ses propres mandats et initiatives; les organisations régionales et sous-régionales veilleraient quant à elles à ce que les gouvernements de leurs pays membres accordent une priorité élevée à la lutte contre le terrorisme.

Quatre réunions de suivi ont ensuite été organisées :

• En octobre 2003, à Washington (États-Unis d’Amérique), par l’Organisation des États américains (OEA) et son Comité interaméricain contre le terrorisme (CICTE);

• En mars 2004, à Vienne (Autriche), par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE);

• En octobre 2007, à Nairobi (Kenya), par l’Organisation internationale de coopération policière (Interpol) et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR).

• la résolution 1267 (1999) - le Conseil de sécurité avait créé un puissant outil antiterroriste : le Comité 1267, composé de tous les membres du Conseil et chargé du suivi des sanctions contre les Taliban (puis contre Al-Qaïda en 2000).• la résolution 1269 (1999) - le Conseil de sécurité exhortait tous les pays à collaborer pour prévenir et réprimer tous les actes terroristes.• la résolution 1333 (2000) - les sanctions contre les États soupçonnés d’avoir des liens avec certains actes terroristes : la Libye (1992), le Soudan (1996).• la résolution 1373 (2001) - la suite du 11 septembre 2001, adoptée à l’unanimité le 28 septembre, a rendu le Conseil de sécurité a créé un Comité contre le terrorisme – comprenant lui aussi tous ses membres. Celle-ci oblige les États Membres à prendre un certain nombre de mesures afin d’empêcher les activités terroristes et d’en criminaliser diverses formes, ainsi que pour aider et promouvoir la coopération entre pays, y compris l’adhésion aux instruments anti terroristes internationaux. Les États Membres sont dans l’obligation de rendre régulièrement compte au Comité contre le terrorisme des mesures qu’ils ont prises aux termes de cette résolution.• la résolution 1535 (2004) - Celle-ci appelle à mettre sur pied une Direction du Comité contre le terrorisme pour assurer le suivi de la résolution 1373 et faciliter la fourniture d’une assistance technique aux États Membres.

Trois


Отсюда, во-первых, признание за всеми на-родами, проживающими на территории КНР, статуса «нации» при одновременном включе-нии в понятие «китайская нация» этнических групп, «сопричастных к истории страны». Во-вторых, непризнание принципов нацио-нального самоопределения и конфедеративно-го государственного устройства и организация национально-государственного строительства на принципе районно-национальной автоно-мии. В целом политика КНР в отношении на-

циональных меньшинств направлена на уско-рение экономического и культурного развития этих народов, на «подтягивание» националь-ных районов до уровня развитых провинций страны, что должно консолидировать нацию и предупредить возможные сепаратистские акции. При этом этническая самобытность малочисленных народов отодвигается на вто-рой план, нивелируется, что ведет к постепен-ной ассимиляции национальных меньшинств.

.Латинская АмерикаПоложение коренных народов в Латинской

Америке весьма противоречивое. С одной сторо-ны, страны Латинской Америки – пример того, как за одно десятилетие с начала XXI века может пози-тивно измениться положение коренных народов. Действительно, работа по разработке и принятию международных документов в этой сфере, которой активно занимаются латиноамериканские страны (из 22 стран, ратифицировавших Конвенцию №169 Международной организации труда «Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 года, 15 – латиноамериканские страны). Представители коренного населения в латиноамериканских стра-нах участвуют в работе национального парламента и муниципальных законодательных собраний, ор-ганов местного самоуправления и других уровнях государственной власти; их лидеры активно всту-пают в национальные политические партии и соз-дают собственные движения. Самые влиятельные партии коренных народов находятся в Боливии и Эквадоре, менее влиятельные – в Венесуэле, Колум-бии и Никарагуа. Таким образом, коренные народы включены в политическую жизнь своих стран, что позволяет им выносить волнующие их вопросы на общее обсуждение и способствует реализации мер и принятию решений по вопросам, прямо или кос-венно связанным с их положением и уровнем жизни.

Успешно меняется и социально-экономиче-ская жизнь коренных народов в Латинской Аме-рике. Регион достиг успехов в области сокращения уровня бедности, что отразилось на росте благо-состояния и коренного населения тоже. Процент

индейских семей, живущих в бедности, снизился в Перу и Боливии, а число живущих в условиях крайней нищеты уменьшилось в Боливии, Брази-лии, Чили, Эквадоре и Перу. Начальное школьное образование предоставляется на большей части территории проживания коренных народов, что, возможно, является одним из наиболее важных и явных достижений последних десятилетий. В дей-ствительности, в ряде стран (Эквадоре, Никара-гуа, Мексике) разрыва между детьми коренного и некоренного населения больше нет. Кроме того, во всём регионе улучшился доступ к системам во-доснабжения, канализации и электроснабжения.

Однако несмотря на позитивные изменения, многое ещё предстоит сделать. Во-первых, для ла-тиноамериканского региона остро стоит проблема определения того, кто является, а кто не является представителем коренного населения, так как по-сле подписания очередного пакета рамочных со-глашений, пактов и международных договоров, направленных на защиту прав коренных народов, лишь от их официального признания зависит, бу-дут ли эти народы защищаться и привлекаться к принятию решений по вопросам, которые затраги-вают условия их жизни, их имущество и культуру.

Во-вторых, несмотря на большие успехи в пре-одолении разрыва между коренным и некоренным населением, коренные народы до сих пор подвер-гаются дискриминации. Так, например, даже если представитель коренного населения закончил старшую школу, он, скорее всего, будет зарабаты-вать намного меньше, чем представитель неко-ренного населения с теми же характеристиками.


9

• la résolution 1540 (2004) - le Conseil de Sécurité a créé un organe supplémentaire concerné par la lutte contre le terrorisme : le Comité 1540 – lui aussi composé de tous ses membres – est chargé de veiller à ce que les États Membres respectent les dispositions de cette résolution, qui les exhorte à interdire aux agents non étatiques (dont les groupes terroristes) tout accès aux armes de destruction massive.

• la résolution 1566 (2004) - prévoyait la création du Groupe de travail 1566, composé de tous les membres du Conseil et chargé de proposer des mesures pratiques contre ces groupes ou individus, et d’explorer la possibilité de créer un fonds de compensation pour les victimes du terrorisme.

• la résolution 1624 (2005) - En marge du Sommet mondial de 2005, le Conseil de sécurité a tenu une réunion de haut niveau et a adopté la résolution condamnant tous les actes terroristes, quelle que soit leur motivation, ainsi que toute incitation à commettre de tels actes. La résolution demande à tous les États d’interdire par la loi l’incitation à commettre un ou des actes terroristes; de prévenir une telle incitation et de refuser l’asile « à toute personne au sujet de laquelle on dispose d’informations crédibles et pertinentes selon lesquelles il existe des raisons sérieuses de penser qu’elle est coupable d’une telle incitation. » En plus d’appeler tous les États à approfondir le dialogue et favoriser une meilleure compréhension entre les civilisations, le Conseil a demandé au Comité contre le terrorisme d’inclure, dans son dialogue avec les pays, leurs efforts pour appliquer la résolution.

• la résolution 1787 (2007) - par laquelle il a prorogé jusqu’au 31 mars 2008 la période d’activité de la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme et demandé au Directeur exécutif de recommander, « après avoir consulté les membres du Conseil, les modifications qu’il jugerait indiquées au plan d’organisation visé au paragraphe 4 de la résolution 1535 (2004) ».

• la résolution 2178 (2014) - États Membres s’acquittent des tâches supplémentaires définies dans le cadre de son dialogue et continuent également de contribuer à la mise en œuvre de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.

• la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies (A/RES/60/288) effectué par l’Assemblée générale et l’adoption connexe de la résolution 64/297 - le Conseil de sécurité a tenu le 27 septembre 2010 un débat ouvert sur les menaces que les actes terroristes font peser sur la paix et la sécurité. Au cours de la réunion, des Membres du Conseil ont souligné la nécessité d’adopter une approche globale multiforme et de renforcer la coopération au sein de la communauté internationale pour combattre efficacement le terrorisme.


В-третьих, расширение доступа к образованию, хотя и является одним из наиболее значительных достижений последних 10 лет, тем не менее, яв-ляется примером полумеры в решении вопросов, касающихся коренного населения, так как рефор-ма школьного образования не сопровождалась ни значительным улучшением его качества, ни адаптацией детей коренного населения как граж-дан определённого государства или представи-телей определённой культуры, которая позволи-ла бы им развить свой потенциал в полной мере.

Таким образом, в Латинской Америке по-

ложение коренных народов противоречиво. С одной стороны, регион значительно продвинулся в решении этой проблемы, о чём свидетельствует расширение уровня политического участия корен-ного населения и повышение его социально-эконо-мического благополучия. С другой стороны, меры, принимаемые в отношении коренных народов, за-частую являются полумерами, не преодолевающи-ми изоляции, которая ограничивает способность коренных народов приносить пользу своей стране, получая от неё дивиденды и не отказываясь от сво-ей культуры и национальной идентичности.

Северная Америка уже долгое время борется с проблемой дискриминации коренного населения. Нельзя сказать, что усилия стран Северной Аме-рики остаются безуспешными. Наоборот, страны этого региона и на правотворческом, и на право-применительном уровне демонстрируют стремле-ние к выработке комплекса мер, который оставит проблему дискриминации коренного населения в прошлом. Например, правительство США сде-лало общую ссылку на официальное равенство перед законом и равную защиту по законам в со-ответствии с Конституцией , в которой говорится: «Защита индивидуальных прав в соответствии с Конституцией США предоставляется всем ко-ренным гражданам в той же степени, в какой она предоставляется всем другим гражданам» . В Ка-наде в шести провинциях были учреждены по-сты омбудсменов или парламентских комиссаров, которые получают и рассматривают жалобы от-дельных лиц на государственные власти. Пред-назначение этого института заключается в том, чтобы обслуживать коренные народы, а также других граждан, и, среди прочего, предоставлять им гарантии против дискриминации . Более того, правительство Канады, а также правительства почти всех провинций в то или иное время вве-ли позитивное антидискриминационное законо-

дательство, направленное на достижение равных возможностей и равного обращения при найме на работу, вступлении в профсоюзы и получении общественных услуг, независимо от расы, цвета кожи, религии или этнического происхождения .

Численность коренного населения, про-живающего в Северной Америке, очень велика. Только в США насчитываются 565 индейских племён, официально признанных федеральными властями. В США они имеют право на формиро-вание своего правительства, на принятие законов (законы штатов в них не действуют), на установ-ление налогов, на присвоение статуса соплемен-ника, на лицензирование и регулирование практи-чески всех видов деятельности на их территории (резервации). В большинстве резерваций актив-ное действуют племенные суды и правоохрани-тельные органы. Юридически индейские резерва-ции имеют почти те же права, что и штаты США.

Однако средний возраст представителя индей-ских племен заметно меньше возраста среднеста-тистического американца, безработица среди ин-дейцев превышает уровень по всей стране в пять раз, примерно четверть всех индейских семейств живёт за чертой бедности, в два раза больше ин-дейских жизней, чем жизней других жителей США, уносят диабет, пневмония, грипп и алкоголизм.

Северная Америка


10

Pour appuyer les travaux du Comité contre le terrorisme à l’application de la résolution 1624 (2005), la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme a déjà préparé deux rapports (S/2006/737 et S/2008/29) qui résument les réponses de la moitié des États Membres des Nations Unies jusqu’à aujourd’hui.

Les articles suivants concernants l’ordre du jour peuvent servir d’un exemple des solutions effectuées, mais qui restent actuelles:

• précisions supplémentaires pour expliquer les mesures prises en la matière.

• lois sur l’immigration et les contrôles aux frontières qui pouvaient servir de fondement au refus d’admission sur leur territoire lorsqu’il y avait des raisons sérieuses de penser que l’intéressé était coupable d’incitation.

• l’assurement le refus de l’asile, lorsqu’il s’imposait, leur système s’appuyait en premier lieu sur une étroite coopération entre leurs services d’immigration et de contrôles aux frontières, d’une part, et les autres autorités nationales, dont la police et dans certains cas les services de renseignement, d’autre part.

• réaffirmation de l’importance de la coopération internationale dans les domaines de la formation et de l’élaboration d’outils appropriés.

• la Liste récapitulative tenue par l’ONU ainsi que de l’information offerte par Interpol

• les programmes de formation et renforcement des effectifs des administrations chargées du contrôle des frontières, prise des initiatives pour mieux contrôler l’aviation civile et l’entrée dans le pays par la voie maritime et mis en service du matériel faisant appel aux techniques les plus avancées.

• activité qui consiste à soutenir les initiatives de l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) qui

encouragent le dialogue entre les civilisations. • les États de la région d’Amérique latine

ont fait état d’initiatives prises sous les auspices de CICTE, ainsi que d’autres initiatives régionales visant à promouvoir la participation des autochtones et des groupes ethniques.

• une mesure souvent évoquée est l’adoption des lois destinées à protéger les minorités, à les toucher directement et à les faire participer à la vie politique.

• des campagnes de sensibilisation menées sous l’égide du gouvernement pour dénoncer l’extrémisme et promouvoir la tolérance et la non-discrimination.

• une initiative souvent mentionnée par les États membres de l’Union européenne était sa Stratégie visant à lutter contre la radicalisation et le recrutement des terroristes, adoptée en décembre 2005, en même temps qu’un plan d’action détaillé. Cette stratégie présente une série de mesures visant à lutter contre les facteurs structurels (gouvernance et facteurs socio économiques), de motivation (idéologiques) et circonstanciels (occasions propices) qui contribuent à la radicalisation et au recrutement de terroristes.

• Plusieurs États ont également évoqué les travaux de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance ainsi que le rôle joué par l’OSCE.

Pour la formulation des résolutions possibles au sein du CTC, la communauté internationale se réunissent avec les rapports des représentants responsables dans la domaine du travail du comité, pour organiser les consultations qui donnent des renseignements les plus concrets et actuels concernant l’application des résolutions du Conseil de Sécurité, en comprenant aussi des articles concernant le soutien de la paix des résolutions des autres organes de l’ONU.

Solutions possibles


Для Африки и Океании характерны схожие ситуации с коренными народами. И тот, и другой регион населён огромным множеством различных народов, многие из которых являются малочис-ленными, а некоторые, пусть и насчитывающие высокую численность, живут в разных странах, не обладая ни политической, ни какой бы то ни было автономией. Чаще всего такая ситуация провоци-рует конфликты, что особенно характерно для Аф-рики. Вообще, для Африки и Океании националь-

ный вопрос является крайне актуальным. Ни тот, ни другой регион ещё не справились с проблемами, доставшимися им со времён развала колониальной системы. Именно поэтому даже сложно говорить о том, что тот или иной народ проживает в опреде-лённом государстве: прочерченные «по линейке» границы редко совпадали с границами расселения народов, да и национальный состав государств в таком случае не продумывался.

Африка и Океания

Австралия

Коренное население Австралии, аборигены, составляет 2% от остальных жителей континента. Расовая дискриминация была признана незакон-ной в Австралии в 1976 году, но это не защитило коренные народы от той тяжёлой ситуации, в том числе в плане образования, медицины и безрабо-тицы. Многие из них в результате попадают поло-жение бедняков и уходят в криминал. Сегодня дети коренных австралийцев имеют в 24 раза больше шансов попасть в тюрьму, чем их некоренные од-ноклассники.

Таким образом, в Австралии, несмотря на ак-ции правительства, как, например, «Национальные извинения» премьер-министра за прошлую поли-

тику правительства, ставшую причиной глубоких страданий коренных австралийцев5, положение коренного населения хуже, чем остальных жите-лей. В целом, намечены задачи по улучшению по-ложения коренных народов по сравнению с дру-гими частями населения, включая, прежде всего, преодоление разрыва в продолжительности жизни в течение жизни одного поколения, здравоохране-ние детей, образование и занятость. Кроме того, правительство Австралии согласилось поддержать национальный представительный орган коренных народов, известный в настоящее время под назва-нием «Национальный конгресс первых народов Австралии»6.

5,6 Рассмотрение докладов, замечаний и информации, предоставляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции (Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации), 2010. – Режим доступа: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhslztXd5Nnh5GF9yFH9jwviliJOmis1o9PEIW1Uaiq0dqr%2BXVQppAbVyd8BnEAcla2OGLqjOXb4p118Ye91%2B7CGuqmBNdMCju8nVfPYtUlH%2FW

11


11

La prévention du terrorisme a pour tache, y compris, de coopérer en matière du développement. Face à la montée des conflits regionaux graves et à leurs relations avec la pauvreté des pays, la communauté des donneurs est interessé par l’aide pour la prévention de tels problèmes de sécurité que terrorisme.

D’apres l’opinion de l’experte la communauté internationale implique er devrait avancer des mesures comme :• réintroduire dans la notion de sécurité

des préoccupations qui sont plus spécifiques au développement ;• assurer que les populations des pays

développés sont au courant que la lutte contre

la pauvreté sert à la promotion de la paix et la prévention du terrorisme; • créer des missions qui identifieront la

proportion de dons nécessaires;• créer un forum des débats politiques

sur le lien entre sécurité et développement, un rencontre scientifique où seront exposés les principaux résultats des projets;• rediger des projets de l’aide au

développement en tenant compte de l’opinion des populations ;• décider pour les différences et les

adaptations de l’application des programmes concernantes le développement dans chaque pays ;

Acteurs principaux

1. L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) – L’OCDE a créé en 1961 le Comité d’aide au développement qui s’occupe de la promotion du développement. L’OCDE offre aux gouvernements un forum où ils peuvent conjuguer leurs efforts, partager leurs expériences et chercher des solutions à des problèmes communs. On s’efforce de rendre la vie plus dure aux terroristes, aux fraudeurs fiscaux, aux entrepreneurs véreux et à tous ceux qui sapent les fondements d’une société juste et ouverte.

2. Interpol, ou Organisation internationale de police criminelle (OIPC) –une organisation internationale créée le 7 septembre 1923 dans le but de promouvoir la coopération policière internationale. L’organisation contribue à l’aide publique au développement. Par exemple, le projet «West African Police Information System» (WAPIS) mené par l’Union européenne et INTERPOL, initié en septembre 2012 et visant à doter de bases de données opérationnelles partagées.3. L’Union Européenne – Les membres de l’UE supporte pluseurs initiatives multilaterales concernantes l’aide publique au développement comme , par exemple, l’Initiative de sécurité frontalière de l’Asie centrale (CABSI). Les membres de l’UE participent regulierement aux rencontres de la communauté internationale des donateurs.4. Les Etats-Unis – le donateur traditionel, le pays contribue activement à la coopération au développement dans la stabilisation des pays en voie de développement via la création des programmes et l’association avec des ONG.


.

Долгое время коренные народы рассматривались в качестве низших, отсталых и нуждающихся в развитии народов. Зачастую эти доводы приводились в оправдание определённых юридических концепций, законов концепций, законов, международных решений, притесняющих их права.

Однако в послевоенное время мировое сообщество обратило своё внимание на положение коренных народов. Один из первых документов, направленных против дискриминации коренных народов, был подготовлен Международной организацией труда. Конвенция о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни, была принята в 1957 году. Она обращает внимание мирового сообщества на то, что в ряде независимых стран существует коренное и другое население, ведущее племенной и полуплеменной образ жизни, которое ещё не интегрировано в общегосударственный коллектив и социальное, экономическое и культурное положение которого часто мешает ему пользоваться эффективно и в полной мере теми правами и преимуществами, которыми пользуются другое население. Соглас-но этой конвенции, государства несут основную ответственность за разработку согласованных и систематических мероприятий по защите коренного населения и по его постепенной интеграции в жизнь соответствующей страны для того, чтобы представители коренного населения достигли возможности реализовывать свои права наравне с остальными гражданами, причём это должно осуществляться ненасильственным способом и при непосредственном сотрудничестве с коренным населением.

В 1970-е годы в защите прав коренных народов на международном уровне настал поворотный момент. Тогда Подкомиссия Организации Объе-динённых наций по предупреждению дискрими-нации и защите меньшинств рекомендовала про-вести всеобъемлющее исследование по вопросу о дискриминации коренных народов. Результаты исследования оказали сильное влияние на общественное мнение, и в 1982 году Экономический и социальный совет ООН создал при Комиссии ООН по правам человека создал Рабочую группу по коренным народам, которая до сих пор проводит конференции, семинары, консультации, выпускает бюллетени, содержащие актуальную

информацию о положении коренных народов по всему миру. Дата первого заседания этой Рабочей группы, 9 августа в 1994 году, будет объявлена Международным днём коренных народов мира.

Помимо этого, другие международные организации и учреждения, в том числе и в рамках ООН, активно принялись работать над этой про-блемой. Например, ЭКОСОС не оставил своих усилий после Конвенции 1957 года. В 1989 году была принята Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в неза-висимых странах, известная также как Конвенция 169. Согласно этой конвенции, страны обязуются защищать коренные народы и принимать меры по сохранению их целостности, обеспечить в пол-ной мере беспрепятственное и без дискриминации пользование всеми правами человека и основны-ми свободами. Акцентируется внимание на том, что коренные народы имеют возможность само-стоятельно выбирать вектор своего развития, их обычное право должно учитываться при составле-нии законов, а любые решения, касающиеся судь-бы коренного народа, должны приниматься только после проведения консультаций с его уполномо-ченными представителями.

В 1990 году Генеральная Ассамблея провозгла-сила 1993 год Международным годом коренных народов мира. Впоследствии Генеральная Ассам-блея учредила два международных десятилетия коренных народов мира: с 1995 года по 2004 год и с 2005 года по 2014 год. Целью обоих десятилетий было укрепление международного сотрудничества по решению проблем, с которыми сталкиваются коренные народы в таких областях, как права че-ловека, окружающая среда, образование, здраво-охранение, экономическое и социальное развитие.

В XXI веке результатом полувеко-вых усилий в деле борьбы с дискримина-цией коренных народов стала Деклара-ция о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 года.

В тексте Декларации не дано определения поня-тия «коренные народы». Однако, согласно ей, осно-вополагающим критерием отнесения этнической группы к коренному народу является собственное осознание себя как коренного народа. В Декларации сказано, что коренные народы имеют право опре-делять себя или свою этническую принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями.

МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО И ПРОБЛЕМА ДИСКРИМИНАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ

12


5. La Russie – le nouvau donateur. En 2016, l’APD de la Russie a atteint 1.0 milliard USD (0.08 % du RNB) selon les données préliminaires .6. La Chine – le donateur qui a une longue tradition d’aide au développement. Le pays qualifie son aide de coopération Sud-Sud avec les pays africains.

La classification des acteurs :

Donateursdonateurs traditionnels (les pays du CAD, par exemple : la République Française, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, les États-Unis d’Amérique, etc)

nouveau donateurs (la Russie, les pays-membres de l’UE hors le CAD : la République des sept Provinces-Unies des Pays-Bas, le Royaume de Suède,etc)

donateurs multilatéraux (les organisations internationales : Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR), Organisation Internationale de Police Criminelle (Interpol), etc

la coopération Sud-sud : la Chine, l’Inde, la République d’Afrique du Sud, etc)

Bénéficiaires

les états fragiles (le Népal, le Burundi la République centrafricaine, la République Fédérale Démocratique d'Ethiopie, etc)

d’autres pays en dévéloppement (l’etat Plurinational de Bolivie, la République du Kazakhstan, la République du Koweït, la République du Pérou, la République de Pologne, etc)


Кроме того, в Декларации подтверждается свобода коренных народов и равенство коренных и некоренных народов, провозглашается право на самоопределение, автономию, самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и мест-ным делам, а также путям и средствам финанси-рования их автономных функций, а также право коренных народов сохранять и укреплять свои особые политические, правовые, экономические, социальные и культурные институты, и т.д. В це-лом, Декларация о правах коренных народов 2007

года стала своего рода промежуточным итогом предшествовавших ей соглашений, деклараций, конвенций и других документов, принимавшихся по ходу борьбы мирового сообщества с проблемой дискриминации коренных народов. За принятие Декларации проголосовали 143 государства. Че-тыре – против (США, Канада, Австралия и Новая Зеландия), и 11 стран воздержались – Азербайд-жан, Бангладеш, Бутан, Бурунди, Грузия, Кения, Ко-лумбия, Нигерия, Российская Федерация, Украина.

В 2017 году Декларации о правах коренных народов исполнилось десять лет. Несмотря на прошедший десятилетний срок, проблема дискриминации коренных народов остаётся актуальной. Доклады, которые публикуют международные организации (например, Amnes-ty International) и учреждения ООН (например, регулярно публикуются доклады Комитета по ликвидации расовой дискриминации), свидетельствуют о том, что такие факты дискриминации коренных народов, как неравный доступ к благам, здравоохранению и образованию, более низкая оплата труда по сравнению с другими группами населения и дискриминация при приёме на работу, последствиями чего являются безработица, алкоголизм, низкий уровень жизни и значительно меньшая продолжительность жизни, высокая младенческая и детская смертность среди коренных народов, до сих пор не ушли в прошлое. Более того, в наши дни сохраняется опасность того, что накопившиеся противоречия могут привести и к вооружённому конфликту, о чём свидетельствует конфликт в Мьянме, недавний пик которого при-шёлся на осень 2017 года. Глобализация продолжа-ет ставить перед коренными народами и всем ми-ровым сообществом всё более серьёзные вызовы. Коренные народы теряют свои территории, а вме-сте с тем – свою самобытность, свои язык и куль-туру. Таким образом, проблема дискриминации коренных народов является одной из самых остро стоящих проблем XXI-го века.

В решении данной проблемы особая роль принадлежит Совету по правам человека ООН.

Будучи международным правозащитным органом в системе ООН, он является главным правозащитником глобального масштаба. Резолюции СПЧ ООН декларативны, однако отсутствие принуждения к исполнению не означает беспомощность Совета. Возможно, от его действий сейчас зависит судьба всех коренных народов планеты.

Совет по правам человека ООН может по-разному повлиять на проблему дискриминации коренных народов. С одной стороны, может быть предложена регламентация отношений диалога с коренными народами, в том числе консультаций, на законодательном уровне стран, чтобы правительства не могли избежать диалога с коренными народами по вопросам, прямо или косвенно касающихся их жизни. С другой стороны, Совет может рассмотреть вопрос о том, допустима ли культурная ассимиляция, стирающая самобытные черты и сращивающая коренной народ с «суперэтносом», как это имеет место в Китае, или же культурная ассимиляция должна быть ограничена. Кроме того, должно быть дано определение понятия «коренной народ» или разработаны инструкции для правительств стран о том, какие народы считать коренными, представители каких народов нуждаются в государственной поддержке в первую очередь.

Эти и другие варианты решения проблемы должны быть рассмотрены Советом по правам человека ООН. Проблема дискриминации коренных народов на Земле должна остаться в прошлом.

ВЫВОД

13


Les sources1. L’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE) : http://www.oecd.org/fr/

2. la résolution 1267 : http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/1267%281999%29

3. la résolution 1269 : http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/1269(1999)


5. la résolution 1373 :http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/1373%282001%29



8. la résolution 1566 : http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/1566(2004)


10. S/2006/737 : http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/2006/737

11. S/2008/29: http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/2008/29

La littérature1. Бартенев В.И., Глазунова Е.Н. Содействие международному развитию. Курс лекций. 1. Теория

развития и ее историческая эволюция. М., 2012 – 408 c.

2. Доклад о мировом развитии 2011. Конфликты, безопасность и развитие// Всемирный банк URL: http://www.un.org/ru/development/surveys/docs/worlddev2011.pdf

3. Aide publique au développement (APD) de la Fédération de Russie// site officiel de l’OCDE URL : http://www.oecd.org/fr/russie/aide-publique-au-developpement-de-la-federation-de-russie.htm

4. Bonnie Azab Powell Hans Blix évoque avec Christiane Amanpour (CNN) le désarmement de l’Iraq// site de L’ AIEA URL : https://www.iaea.org/sites/default/files/46102096971_fr.pdf

5. La Charte des Nations Unies. Chapitre I : Buts et principes URL : http://www.un.org/fr/sections/un-charter/chapter-i/index.html

6. Concept de la sécurité humaine// site official de l’ONU URL: http://www.un.org/humansecurity/fr/content/concept-de-la-s%C3%A9curit%C3%A9-humaine

7. Latek Marta, Interdépendance entre sécurité et développement: l’approche de l’UE//Service de recherche du Parlement européen p. 1 URL : http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/582014/EPRS_BRI%282016%29582014_FR.pdf

Bibliographie


БИБЛИОГРАФИЯ1. American Indian Law Newsletter, vol. 7. No 11.

2. General assembly adopts declaration on rights of indigenous peoples; ‘Major step forward’ towards human rights for all, says President GA, Plenary. 2007. – Режим доступа:http://www.un.org/press/en/2007/ga10612.doc.htm

3. Pikkarainen H., Brodin B. Discrimination of the Sami – the rights of the Sami from a discrimination perspective. Stockholm, 2008. – Режим доступа: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/Expert-Mechanism/3rd/docs/contributions/SwedishEqualityOmbudsman_2.pdf

4. Абашидзе. А.Х. Международно-правовые основы по содействию, поощрению и защите прав коренных народов [Текст] : материалы лекций по Программе стажировок для русскоязычных коренных народов Управления Верховного Комиссара ООН. РУДН. 2009.

5. Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые проблемы защиты прав коренных народов // Диссер-тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1996.

6. Ананидзе Ф.Р. Положение коренных народов в Северной и Латинской Америке / Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. М.: 2000.

7. Бек. У. Что такое глобализация? – М.: Изд-во Прогресс-Традиция, 2001.

8. Возмещение вреда за исторические несправедливости [Текст] : монография / С. Н. Горбунов, Б. А. Молчанов ; Негос. (частное) образовательное учреждение высш. проф. образования «Северный ин-т предпринимательства» . 2013.

9. Гарипов Р.Ш. Понятие «Коренной народ» и их статус в международном и государственном праве / Международное право и международные организации. М.: 2013.

10. Организация Объединённых Наций, документ E/CN.4/Sub.2/1986/7 add.4, пункт 379. (E/CN.4/Sub.2/L/566).

11. Рассмотрение докладов, замечаний и информации, предоставляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции (Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации), 2010. – Режим доступа:http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhslztXd5Nnh5GF9yFH9jwviliJOmis1o9PEIW1Uaiq0dqr%2BXVQppAbVyd8BnEAcla2OGLqjOXb4p118Ye91%2B7CGuqmBNdMCju8nVfPYtUlH%2FW

12. Соколовский С.В. Политика признания коренных народов в международном праве и в законодательстве Российской Федерации. Москва : ИЭА РАН, 2015 - 69 с. : ил., табл. ; 24 см. - (Исследования по прикладной и неотложной этнологии / Ин-т этнологии и антропологии РАН № 250).

8. Les organisations internationales, régionales et sous-régionales ont un rôle important à jouer quant à l’assistance: http://www.un.org/fr/sc/ctc/cooperation.html

9. Paix et sécurité en Afrique //Partenaires sécurité défense http://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/PSD_273_cle033517.pdf p.14

10. Peyrouse Sébastien, Security and development approaches to Central Asia The EU compared to China and Russia http://www.eucentralasia.eu/uploads/tx_icticontent/WP11.pdf p.18

11. Press kit 2016 du Comité contre le terrorisme URL : http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/presskit/CTED%20press%20kit%202016%20FRENCH.pdf

12. Programmes d’aide au développement // Ambassade des Etats-Unis au Togo URL: https://tg.usembassy.gov/fr/embassy-fr/posssibilites-de-financement/programmes-daide-au-developpement/

13. Public Papers of the Presidents of the United States: Harry S. Truman, 1949. Wash., 1963

14. Rapport pour le Millénaire URL : http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=A/54/2000

En savoir plus

1. L’Organisation des Nations unies (ONU) : http://www.un.org/ru/index.html

2. Le Comité contre le terrorisme : http://www.un.org/fr/sc/ctc

3. L’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE): http://www.oecd.org/fr/

4. Le Comité d’aide au développement: http://www.oecd.org/fr/cad/lecomitedaideaudeveloppement.htm

5. Бартенев В.И., Глазунова Е.Н. Содействие международному развитию. Курс лекций: http://www.pseudology.org/bank/ODA_lectures2.pdf

14



СПИСОК ПОЛЕЗНЫХ ССЫЛОК1. http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_ru.pdf -Декларация ООН о правах коренных народов.

2. http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2017/indigenous-0913/ - Десятилетие с момента принятия Декларации ООН о правах коренных народов в России – актуальные проблемы.

3. http://www.ohchr.org/RU/Issues/Discrimination/Pages/discrimination_indigenous.aspx - Деятельность ООН по борьбе с дискриминацией прав коренных народов.

4. https://ria.ru/spravka/20170809/1499900259.html - Международный день коренных народов мира и справка о том, как человечество боролось с дискриминацией прав коренных народов по сей день.

5. http://whd.ru/abroad/indigenous-issues/ - О деятельности Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов

6. http://unrussia.ru/ru/un-in-russia/news/2017-08-09–Десятилетие после Декларации ООН о правах коренных народов – что изменилось и что ещё предстоит изменить.

7. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml - Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

8. http://inosmi.ru/social/20160217/235444751.html - Жизнь коренных народов Латинской Америке в XXI веке.

9. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c107_ru.htm - Конвенция о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, [Конвенция 107] Международной Организации Труда, 1957.

10. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169.shtml - Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, [Конвенция 169] Международной Организации Труда, 1989.

Борьба с дискриминацией l’aspect de la prévention du...

Documents