www.uis.unesco.org mesure de la r-d: les défis des pays en développement atelier régional de...
TRANSCRIPT
www.uis.unesco.org
Mesure de la R-D: les défis des pays en développement
Atelier régional de renforcement des capacités nationales dans les domaines de la science, de la technologie et de l'innovation (STI) et des Statistiques et indicateurs des STI en Afrique Centrale
Libreville, Gabon12-15 avril 2011
Martin Schaaper
www.uis.unesco.org
Plan
Le problème
Le processus
Contenu du Guide technique
Penser à l‘avenir
www.uis.unesco.org
Statistiques de R-D dans les pays en développement (1)
La reconnaissance, l'atteinte des objectifs, politiques fondés sur des réalités en S-T, mais:
• manque d'intérêt au niveau des décideurs politiques (faible pertinence politique?)
• La S-T n'est pas encore bien représentée dans les politiques publiques économiques / sociales. Manque de ressources consacrées aux statistiques en S-T
• Manque de connaissances techniques pour la production de statistiques en R-D comparables entre pays
• Faiblesse des institutions statistiques
• Difficultés à appliquer les concepts et méthodes proposés par le Manuel de Frascati (MF)
www.uis.unesco.org
Statistiques de R-D dans les pays en développement (2)
Caractéristiques particulières des activités de R-D à prendre en compte:• Exécutants de R-D fonctionnent dans le contexte spécifique d'un système
national, culturel, politique, économique et financier
• Différentes structures en termes de gouvernement, de système d'innovation, de système d'enseignement supérieur, de système statistique
• Une «culture de l'information« particulière
• Utilisateurs de statistiques de R-D: Gouvernements, analystes. + bailleurs de fonds internationaux
Indicateurs en S-T • adaptés aux besoins politiques particuliers
• apportent des réponses aux questions de politique réelle
• Toutefois, la comparabilité internationale est le principal
www.uis.unesco.org
Le processus (1)
Expérience acquise grâce au travail de l'ISU, en particulier par contact direct avec les statisticiens en S-T lors de nombreux ateliers et autres réunions à travers le monde en développement.
Réunion consultative du programme de statistiques en S-T de l’ISU qui s'est tenue à Montréal, Canada, en Décembre 2007.
Études commandées par l'ISU à Jacques Gaillard (IRD, Paris), Michael Kahn et al. (HSRC, Afrique du Sud), et Gustavo Arber et al. (RICYT, Argentine).
Proposition pour une Annexe au Manuel de Frascati sur la mesure de la R-D dans les pays en développement présentée à l'OCDE aux réunions du GENIST en 2008 et en 2009.
Réunion d'experts sur la mesure de la R-D dans les pays en développement à Windhoek, en Namibie, du 14 au 16 Septembre 2009
www.uis.unesco.org
Le processus (2)
Un consultant a rédigé les deux documents suivants:
• Guide technique sur la mesure de la R-D: les défis des pays en développement publié en octobre 2010
• Projet d'annexe au Manuel de Frascati soumis à la réunion du GENIST de l’OCDE en 2010
Les objectifs sont de fournir:
• Des conseils aux pays en développement sur la façon d'adapter les normes du MF
• Des recommandations pour des situations spécifiques qui ne relèvent pas du cadre du MF
• Des suggestions sur la façon de renforcer le système statistique en S-T dans les pays en développement
Rester dans le cadre délimité par le MF
Certains défis liés à la mesure de la R-D pourront être pris en compte lors d’une future révision du MF
www.uis.unesco.org
Les produits
http://www.uis.unesco.org/template/pdf/S&T/Tech_Paper_No5_FR.pdf
NOUVELLE
Annexe
proposée
www.uis.unesco.org
Contenu du Guide technique
1. Introduction
2. La nature de l’activité de R-D dans les pays en développement
3. Dépenses en R-D
4. Mobilité interne et internationale de la main d’œuvre de R-D
5. Domaines spécifiques des activités de R-D
6. Entités étrangères et entités sous contrôle international
7. Renforcer les systèmes statistiques en R-D
8. Penser à l’avenir
www.uis.unesco.org
Chapitre 2: La nature de l’activité de R-D dans les pays en développement
Importance croissante de la R-D
• Plus de ‘R’ que de ‘D’ dans les pays en développement.
• Forte présence des secteurs de l’Etat et de l’enseignement supérieur dans l’exécution de la R-D. Intérêt moins marqué pour la R-D dans le secteur des entreprises.
• R-D occasionnelle / R-D informelle
• Types particuliers de R-D
www.uis.unesco.org
Chapitre 2: La nature de l’activité de R-D dans les pays en développement suite
Hétérogénéité et concentration • Les pays en développement forment un groupe
hétérogène:» Groupe A: pays disposant de systèmes de R-D consolidés et de
systèmes statistiques en S-T développés pas de difficultés majeures à mettre en œuvre les concepts du Manuel de Frascati.
» Groupe B: pays disposant de systèmes de R-D consolidés et de systèmes statistiques en S-T moins développés besoin de conseils précis sur la façon d'établir et de consolider des systèmes statistiques sains.
» Groupe C: pays disposant de systèmes de R-D naissants besoin de lignes directrices spécifiques sur la façon de commencer à créer une collecte régulière de statistiques en R-D.
Fort degré de concentration (dans le groupe de pays, en particulier les institutions, dans les grands projets, etc.) engendre la volatilité et l’incohérence des statistiques.
www.uis.unesco.org
Chapitre 3. Dépenses en R-D
Utilisation de données secondaires du budget national
De nouvelles sources de fonds émergents (ONG, entités étrangères, Ent.)
Divergence entre budget voté et budget alloué
Engagements budgétaires non suivis• Mélange des archives budgétaires et des rapports annuels des unités exécutant de la
R-D
• Définitions des budgets de S-T / de R-D
• Identification des composantes de la R-D dans le budget national
Entreprises d’Etat, sociétés appartenant à des universités et académies scientifiques nationales
“Enseignement supérieur public” opposé à ”enseignement supérieur privé”
“Exercice budgétaire” opposé à “année civile”
Systèmes d’information de l’Etat et de l’enseignement supérieur inadéquats pour les statistiques
www.uis.unesco.org
Chapitre 4: Mobilité interne et internationale de la main d’œuvre de R-D
Sous-estimation des chercheurs
Recherche non rémunérée
Recherche informelle
Recherche en dehors du milieu de travail normal avec un financement externe
Plusieurs postes à temps partiel non pris en compte ou sous-estimés
Recherche dans le cadre d’un Master
www.uis.unesco.org
Compter les chercheurs
Surestimation des chercheurs
Comptabilisation des contrats plutôt que du temps consacré au lieu de travail principal
Plusieurs postes de recherche à temps plein
Cas particuliers
Calcul de l’EPT >1 et EPT>PP
La R-D en temps de crise
Chercheurs invités
Mobilité des cerveaux
www.uis.unesco.org
Compter les chercheurs
Recommandations Entretiens ciblés menés par des pairs
Inclut un module sur les obstacles
Utilisation des sources secondaires d’information
• Bases de données des publications, tant nationales qu’internationales
• SIGST et autres bases de données des chercheurs
• Bases de données et registres des essais cliniques
• Bases de données et registres des principaux donateurs étrangers impliqués dans le financement de la R-D
• Bases de données universitaires d’accréditation
www.uis.unesco.org
Chapitre 5: Domaines spécifiques des activités de R-D
Savoirs traditionnels
Essais cliniques
Activités industrielles
Recherche en sciences sociales et humaines
Développement de logiciels et ingénierie des systèmes
www.uis.unesco.org
Savoirs traditionnels (SaT)
Savoirs traditionnels: Un corpus cumulatif de connaissances, de savoir-faire, de pratiques et de représentations conservés et enrichis par des peuples possédant une histoire étoffée d’interactions avec l’environnement naturel.
Ces ensembles sophistiqués de compréhensions, d’interprétations et de significations font partie intégrante d’un complexe culturel englobant la langue, les systèmes de classification et de dénominations, les pratiques d’utilisation des ressources, les rituels, la spiritualité et la vision du monde.
www.uis.unesco.org
Savoirs traditionnels suite..
Dichotomie entre les systèmes de savoirs traditionnels et les connaissances scientifiques
Raisons substantielles– en raison des différences dans l’objet et les caractéristiques des savoirs traditionnels et des connaissances scientifiques
Raisons méthodologiques et épistémologiques – parce que les deux formes de savoirs utilisent des méthodes différentes pour enquêter sur la réalité
Raisons contextuelles – parce que les SaT sont plus profondément enracinés dans leur environnement
www.uis.unesco.org
Savoirs traditionnels suite..
Liens entre systèmes de connaissances traditionnelles et scientifiques
Approche scientifique aux SaT (en ethno-botanique, ethno-pédologie, ethno-foresterie, médecine ethno-vétérinaire, etc.).
L’application des méthodes scientifiques aux SaT, visant à les transformer en une source d’informations scientifiques (en sciences de la biodiversité ou de conservation de la nature; pratique médicinale et pharmacopée traditionnelles).
Interaction entre les scientifiques et les collectivités en vue d’établir un développement technologique participatif
www.uis.unesco.org
Savoirs traditionnels suite..
Problèmes de mesure et recommandations
Délimiter les SaT(ce qui peut être qualifié de R-D)
Sont incluses: les activités qui établissent une interface entre les SaT et la R-D
Sont exclus: le stockage et la communication des SaT, de manière traditionnelle
Certains domaines d’activités des SaT sont transdisciplinaires (par exemple, l’ethno-botanique), ce qui rend difficile leur intégration dans l’actuel système de classification
www.uis.unesco.org
Essais cliniques
Essais cliniques
(Peuvent impliquer) impliquent une quantité importante de ressources se rapportant aux dépenses totales en R-D
Doivent être menés sur une vaste population
Secteur de croissance dans les pays en développement
www.uis.unesco.org
Essais cliniques suite..
Mesure des essais cliniques
Registres des essais cliniques disponibles, par exemple via l’OMS mais aussi au niveau national
Financement provenant souvent de l’étranger
Diverses possibilités d’exécution
• la filiale locale de l’EMN
• Les universités et les hôpitaux universitaires
• les cliniques médicales locales
• les organismes privés sans but lucratif enregistrés
• les organismes privés sans but lucratif internationaux
www.uis.unesco.org
Essais cliniques suite..
Problèmes de mesure et recommandations
Catégories de fonctions du personnel local• Les docteurs en médecine et autres experts assimilés, possédant
au moins des diplômes de niveau 5A de la CITE, doivent être considérés comme des chercheurs
• Le personnel infirmier et le personnel assimilé, avec des qualifications au-dessous du niveau 5A de la CITE, doivent être placés dans la catégorie des techniciens
Importance du calcul de l’EPT(souvent une activité à temps partiel)
Attribution du secteur d’exécution doit être fait avec prudence afin d’éviter le “double compte”
www.uis.unesco.org
Activités industrielles
Rétro-ingénierie: compréhension de la structure et du fonctionnement d’un objet (afin d’élaborer un nouveau dispositif ou programme , de créer un objet similaire de manière différente), en le copiant ou en lui apportant des améliorations.
Recommandation: Si on a recours à la rétro-ingénierie dans le cadre d’un projet de R-D pour développer un produit nouveau (et différent), cela peut être considéré comme de la R-D.
www.uis.unesco.org
Recherche en sciences sociales et humaines (SSH)
Recherche en SSH souvent minimisée, surtout dans le secteur des entreprises
Plus de R-D en SSH dans les secteurs de l’Enseignement supérieur et de l’Etat
Raisons pour plus d’emphase sur les SSH:• Importance croissante du secteur des services et transition vers une
économie du savoir
• Transfert technologique et développement communautaire dépendent de la compréhension du libre arbitre humain
• Recherche sur le développement, sur le développement durable et sur l’atténuation des changements climatiques
Recommandations: • Devrait mesurer la R-D exécutée dans les sciences sociales dans tous les
secteurs
• Recherche en développement et autres projets de changement social: la R-D seulement en phase de développement et d’essai.
• La recherche sur la religion: fait partie des sciences humaines et devrait figurer dans les enquêtes sur la R-D
www.uis.unesco.org
Chapitre 6: Entités étrangères et entités sous contrôle international
Antennes étrangères
Laboratoires de recherche des compagnies étrangères
Organisations internationales opérant dans le pays
Universités étrangères basées sur et menant des projets en R-D dans les campus existants dans le pays
www.uis.unesco.org
Le secteur des institutions étrangères
Recommandation
Créer un secteur «institutions étrangères» (IE) comme un secteur d’exécution distinct
Le financement découlant de ce secteur vers d'autres secteurs devrait être considéré comme provenant de «l'étranger» comme indiqué dans la partie principale du Manuel de Frascati
Qu’est-ce qui y est inclus?
• Les antennes étrangères
• Les organisations internationales
• Les laboratoires de recherche des compagnies étrangères (restent dans le secteur des entreprises )
• Universités étrangères (restent dans le secteur de l’ES)
www.uis.unesco.org
Le secteur des institutions étrangères
La sous-classification sous les secteurs principaux
Entreprises
Etat
Enseignement supérieur
Privé sans but lucratif
Organisations internationales
www.uis.unesco.org
Chapitre 7: Stratégies pour l’établissement de systèmes statistiques dans les pays en développement
Cette partie fera l’objet de discussions dans la prochaine présentation.
www.uis.unesco.org
Chapitre 8: Penser à l’avenir: Autres produits - au-delà de la R-D
Redéfinir les concepts de l’enseignement et de la formation scientifique et technologique, au sens large du troisième degré (EFST), des services scientifiques et techniques (SST) et des activités scientifiques et technologiques (AST)
Mieux intégrer les statistiques en éducation avec celles en R-D
Directives pour faire des enquêtes de R_D
Métadonnées
Questionnaire type
