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Rapport de l’état des lieux sur les systèmes d’information et les données disponibles pour la Nutrition au Niger
Rapport d’étape
V1.0
Dr Soufianou MOUSSA
Economiste-Statisticien &Démographe, Consultant International
www.statdev.com
Janvier 2018
Etat des lieux sur les SI et les données disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Table des matières
Table des matières.................................................................................................................................1
Sigles et abréviations..............................................................................................................................5
Liste des tableaux...................................................................................................................................7
Liste des graphiques...............................................................................................................................8
Liste des annexes...................................................................................................................................9
1. Introduction....................................................................................................................................1
1.1. Contexte.................................................................................................................................1
1.2. Présentation du projet PNIN au Niger....................................................................................3
1.3. Présentation de la mission......................................................................................................3
2. Déroulement de la mission.............................................................................................................4
3. Méthodologie.................................................................................................................................5
3.1. Revue documentaire..............................................................................................................5
3.2. Classification des structures à enquêter.................................................................................6
3.3. Les axes du diagnostic............................................................................................................8
3.4. Méthode de collecte de données...........................................................................................8
3.5. Méthode de traitement et d’analyse des données.................................................................9
3.6. Chronogramme de la mission et perspectives......................................................................10
3.7. Points forts...........................................................................................................................12
3.8. Difficultés rencontrées..........................................................................................................13
4. Résultats des diagnostics..............................................................................................................13
4.1. Au Haut -Commissariat à l’Initiative 3N................................................................................13
4.1.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au HC/I3N......................................................13
4.1.2. Le système et procédure de collecte au HC/I3N...........................................................14
4.1.3. Les données disponibles et indicateurs suivis par le HC/I3N........................................16
4.1.4. Les capacités de la DSEC du HC/I3N..............................................................................16
4.1.5. La production, diffusion et valorisation des productions de le DSEC au HC/I3N...........17
4.1.6. L’assurance qualité statistique au HC/I3N....................................................................18
4.1.7. Résumé du dispositif au HC/I3N...................................................................................18
4.2. Au Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement.........................................................19
4.2.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au MHA..........................................................19
4.2.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à la DS du MHA.............19
4.2.3. Les données collectées par la DS du MHA....................................................................20
4.2.4. Les capacités de la DS du MHA.....................................................................................20
4.2.5. La production, diffusion et valorisation des productions à la DS du MHA....................21
1Dr Soufianou MOUSSA - StatDev
4.2.6. L’assurance qualité à la DS du MHA..............................................................................21
4.2.7. Résumé du dispositif au MHA.......................................................................................22
4.3. A l’Institut National de la Statistique....................................................................................22
4.3.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à l’INS.............................................................22
4.3.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à l’INS...........................22
4.3.3. Les données collectées à l’INS......................................................................................22
4.3.4. Les capacités à l’INS......................................................................................................22
4.3.5. La production, diffusion et valorisation des productions à l’INS...................................22
4.3.6. L’assurance qualité à l’INS............................................................................................23
4.3.7. Résumé du dispositif à l’INS..........................................................................................23
4.4. Au Ministère de la Santé Publique........................................................................................23
4.4.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la DS du MSP...............................................24
4.4.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données de la DS du MSP...........24
4.4.3. Les données collectées par la DS du MSP.....................................................................24
4.4.4. Les capacités de la DS du MSP......................................................................................24
4.4.5. La production, diffusion et valorisation des productions au MSP.................................24
4.4.6. L’assurance qualité à la DS du MSP...............................................................................24
4.4.7. Résumé du système à la DS du MSP.............................................................................24
4.5. Au Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage........................................................................24
4.5.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel des statistiques au MAE.................................24
4.5.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données de la DS du MAE...........25
4.5.3. Les données collectées par la DS du MAE.....................................................................26
4.5.4. Les capacités de la DS du MAE......................................................................................27
4.5.5. La production, diffusion et valorisation des productions de la DS du MAE...................28
4.5.6. L’assurance qualité à la DS du MAE..............................................................................28
4.5.7. Résumé du système au MAE.........................................................................................29
4.6. Au Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Enseignement Civique...........................................................................29
4.6.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au MEP..........................................................30
4.6.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à la DS du MEP.............31
4.6.3. Les données collectées par la DS du MEP.....................................................................33
4.6.4. Les capacités au MEP....................................................................................................33
4.6.5. La production, diffusion et valorisation des productions au MEP.................................35
4.6.6. L’assurance qualité statistique au MEP.........................................................................36
4.6.7. Résumé du système au MEP.........................................................................................36
4.7. Au Ministère du Plan............................................................................................................37
2
4.7.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la DS du MdP..............................................37
4.7.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à la DS du MdP.............37
4.7.3. Les données collectées par le MdP...............................................................................37
4.7.4. Les capacités de la DS du MdP......................................................................................37
4.7.5. La production, diffusion et valorisation des productions de la DS du MdP...................37
4.7.6. L’assurance qualité à la DS du MdP..............................................................................37
4.7.7. Résumé du système à la DS du MdP.............................................................................37
4.8. Au Secrétariat Permanent du DNPGCA.................................................................................37
4.8.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel de la DSE SP/DNPGCA....................................38
4.8.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données au SP/DNPGCA.............38
4.8.3. Les données et indicateurs centralisés au SP/DNPGCA................................................38
4.8.4. Les capacités de la DSE du SP/DNPGCA........................................................................39
4.8.5. La production, diffusion et valorisation des productions au SP/DNPGCA.....................39
4.8.6. L’assurance qualité statistiques à la DSE du SP/DNPGCA..............................................39
4.8.7. Résumé du système au SP du DNPGCA.........................................................................40
4.9. Diagnostic du système au SAP..............................................................................................40
4.9.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel du dispositif au SAP.......................................41
4.9.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données au SAP..........................42
4.9.3. Les données collectées par le SAP................................................................................43
4.9.4. Les capacités du dispositif de collecte du SAP..............................................................44
4.9.5. La production, diffusion et valorisation des productions statistiques au SAP...............45
4.9.6. L’assurance qualité « statistique » au SAP....................................................................46
4.9.7. Résumé du dispositif au SAP.........................................................................................46
4.10. A la Cellule Filets Sociaux..................................................................................................47
4.10.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la CFS..........................................................47
4.10.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à la CFS.........................47
4.10.3. Les données collectées par la CFS.................................................................................47
4.10.4. Les capacités de la CFS..................................................................................................47
4.10.5. La production, diffusion et valorisation des productions de la CFS...............................47
4.10.6. L’assurance qualité à la CFS..........................................................................................47
4.10.7. Résumé du système à la CFS.........................................................................................47
4.11. Synthèse des diagnostics..................................................................................................49
4.11.1. Remarques générales...................................................................................................49
4.11.2. Synthèse des diagnostics par structure........................................................................49
4.12. Matrice des données/indicateurs suivant la structure productrice et/ou utilisatrice.......51
5. Recommandations........................................................................................................................53
3
Annexe.................................................................................................................................................54
Biblibliographie....................................................................................................................................66
4
Etat des lieux sur les SI et les données disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Sigles et abréviations
AI Agropolis InternationalAFD Agence Française de DéveloppementBD Base de donnéesCAI Cellule d’Appui InternationalCCA Cellule Crise AlimentaireCEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’OuestCIO Comité Interministériel d’OrientationCFS Cellule Filets SociauxCNAQ/SP Cadre National d'Assurance Qualité des Statistiques Publiques Officielles au
NigerDDEP Directeur (Direction) Départemental(e) de l’Enseignement Primaire, de
l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Enseignement Civique
DDES Directeur (Direction) Départemental(e) des Enseignements SecondairesDEP Directeur (Direction) des Etudes et de la ProgrammationDNPGCA Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises AlimentairesDREP Directeur (Direction) Régional(e) de l’Enseignement Primaire, de
l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Enseignement Civique
DRES Direction (Directeur) Régional(e) des Enseignements SecondairesDN Direction de la Nutrition (MSP)DS Direction de la Statistique(DS/SANP Suivi de la Situation Alimentaire, Nutritionnelle et Pastorale »DSE Direction (Département) de Suivi-EvaluationDSI Direction (Département) Statistiques et InformatiqueDSEC Département du Suivi-évaluation et Capitalisation (HC/I3N)DUE Délégation de l’Union Européenne (au Niger)ENBC Enquête nationale sur le budget de consommation des ménagesEPER Enquête Prévision et Estimation des RécoltesHC Haut-CommissariatI3N Initiative « Les Nigériens Nourrissent les Nigériens »FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'AgricultureINS Institut National de la Statistique (du Niger)MAE Ministère de l’Agriculture et de l’ÉlevageMAH/GC Ministère de l’Action Humanitaire et de la Gestion des Catastrophes
MCPSP Ministère du Commerce et de Promotion du Secteur PrivéMCC Millennium Challenge CorporationMdP Ministère du PlanMEDD Ministère de l’Environnement et du Développement DurableMEP ou MEP/A/PLN/EC : Ministère de l’Enseignement Primaire, de
l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Enseignement Civique
MES Ministère des Enseignements SecondairesMESRI Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche et de l’InnovationMF Ministère des Finances
5Dr Soufianou MOUSSA - StatDev
MHA Ministère de l’Hydraulique et AssainissementMP Ministère de la PopulationMPFPE Ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’EnfantMSP Ministère de la Santé PubliqueMUAC Mid-Upper Arm Circumference (Mesure du Périmètre Brachial)MVSU Ministère de la Ville et de la Salubrité Urbainen Effectif absolu par groupeN Effectif absolu totalNIPN Cf. PNINODD Objectifs du Développement DurableODK Open Data KitOMS Organisation Mondiale de la SantéONAHA Office National des Aménagements HydroagricolesONG Organisation Non GouvernementaleOPVN Office des Produits Vivriers du NigerPAM Programme Alimentaire MondialPASEC Projet d’Appui à l’Agriculture Sensible aux Risques ClimatiquesPASN Plan d’Action de Sécurité NutritionnellePB Cf. MUACPDDE Programme Décennal de Développement de l’EducationPM Premier MinistrePNIN Plateformes Nationales d’Information pour la NutritionPNSN Politique Nationale de Sécurité Nutritionnelle (du Niger)PNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPTF Partenaire Technique et FinancierQUIBB Questionnaire sur les Indicateurs de Bien-être de BaseRGAC Recensement Général de l’Agriculture et du CheptelSAP Système d’Alerte PrécoceSAN/DA/D Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et le Développement Agricole DurablesSANP Situation Alimentaire, Nutritionnelle et PastoraleSE ou S&E Suivi-évaluationSG Secrétaire (Secrétariat) GénéralSI Système d’InformationSIMA Système d'Information sur les Marchés AgricolesSIMB Système d'Information sur les Marchés à BétailSMART Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transition (Suivi et
évaluation standardisés des urgences et transitions)SNIS Système National d’Information SanitaireSP Secretariat (Secrétaire) PermanentSSN Système Statistique NationalUE Union Européenne
6
Etat des lieux sur les SI et les données disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Liste des tableaux
Tableau 1: Chronogramme de la mission.............................................................................................10Tableau 2: Liste des indicateurs disponibles au HC/I3N.......................................................................16Tableau 3: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSEC du HC/I3N.............................17Tableau 4: Liste des variables collectées et des indicateurs disponibles à la DS du MHA....................20Tableau 5: Besoins en compétences de la DS du MHA.........................................................................21Tableau 6: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MHA....................................21Tableau 7: Les données et indicateurs centralisés à la DN du MSP......................................................23Tableau 8: Liste des variables collectées et des indicateurs produits par la DS du MAE......................27Tableau 9: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MAE.....................................28Tableau 10: Liste des variables et indicateurs produits par la DS du MEP............................................33Tableau 11: Ressources humaines opérationnelles à la DS du MEP.....................................................34Tableau 12: Capacités techniques et analytiques de la DS du MEP......................................................34Tableau 13: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MEP...................................35Tableau 14: Les données et indicateurs centralisés au SP/DNPGCA.....................................................38Tableau 15: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSE du SP/DNPGCA.....................39Tableau 16: Les données et indicateurs centralisés au SAP..................................................................44Tableau 17: Ressources humaines opérationnelles (statistiques et SE) au SAP....................................44Tableau 18: Capacités techniques et analytiques en statistiques et en SE au SAP...............................44Tableau 19: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSI et DS/SANP du SAP................45Tableau 20: Difficultés et solutions envisagées lors des collectes réalisées par le SAP........................47Tableau 21: Synthèse des diagnostics..................................................................................................49
7Dr Soufianou MOUSSA - StatDev
Etat des lieux sur les SI et les données disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Liste des graphiques
Figure 1: Schéma du système d’information statistique du MEP.........................................................32Figure 2: Différents acteurs nationaux partenaires du SAP dans la collecte des données....................41
8Dr Soufianou MOUSSA - StatDev
Etat des lieux sur les SI et les données disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Liste des annexes
Annexe 1: Liste des personnes rencontrées.........................................................................................54Annexe 2: Liste de présence à l'atelier avec les structures du 16/11/2017..........................................59Annexe 3: Compte rendu de l'atelier avec les structures du 16/11/2017............................................60Annexe 4: Les axes du diagnostic.........................................................................................................63Annexe 5: Les formulaires de collecte de données..............................................................................65
9Dr Soufianou MOUSSA - StatDev
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Note : Utilisation du masculin
La forme masculine utilisée dans ce rapport concerne aussi bien les hommes que les femmes. La forme masculine n’a été retenue que pour alléger le document.
1
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
1. Introduction
1.1. Contexte
Au Niger, la sous-nutrition est un problème de santé publique grave qui concerne un
grand nombre d’enfants hypothéquant le potentiel productif du pays. Près d’un enfant de
moins de cinq ans sur 10 souffre de malnutrition chronique qui est estimé à 44 % au niveau
national d’après la dernière Enquête Démographie et Santé (EDS 2012). La malnutrition aiguë
concerne 18 % des enfants de moins de cinq ans alors que 36 % d’entre eux souffrent de sous
poids pour leur âge.
Si la mortalité infantile au Niger a fait des progrès importants passant de 318 décès
pour 1 000 enfants de moins de cinq ans en 1998 à 127 en 2012, les tendances concernant les
différentes formes de malnutrition sont moins concluantes.
D’après l’analyse de situation nutritionnelle élaborée pour la rédaction du Plan
d’Action de Sécurité Nutritionnelle, la prévalence de malnutrition chronique ou retard de
croissance a stagné au-dessus du seuil critique de 40% défini par l’OMS au cours les cinq
dernières années : Elle était estimée à 46,3 % en juin 2009, contre 45,5 % en juillet 2014. Il en
est de même pour la malnutrition aiguë ou émaciation dont le taux reste au-dessus du seuil
d’alerte de 10%., passant de 12,8 % en juin 2009 à 14,8 % en juillet 2014 frôlant ainsi le seuil
critique de 15%.
Ces prévalences élevées de la malnutrition sous toutes ses formes en 2014 sont donc
préoccupantes, et représentent par ailleurs des conséquences importantes en termes de
développement économique et productif du pays, ainsi qu’en termes de coût sur la santé
publique et les interventions d’urgence. Par ailleurs, ces prévalences conjuguées à la
croissance démographique du Niger montrent que le nombre d’enfants affectés tend à
augmenter, représentant un problème plus large aujourd’hui qu’il y a cinq ans.
Le Niger, à travers le Ministère de la Santé Publique mène des actions spécifiques
dans le domaine de la nutrition. La prise en charge de la Malnutrition Aigüe Modérée (MAM)
et la malnutrition Aigüe Sévère (MAS) se fait à grande échelle et l’Etat avec l’aide de ses
partenaires déploie de gros moyens humains et financiers pour traiter un grand nombre
d’enfants et sauver des vies chaque année. En effet, comme l’ont démontré les données
1
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
scientifiques et l’expérience de ces dernières années même après une bonne production agro-
pastorale les taux de malnutrition n’ont pas significativement baissé.
Pourtant, les connaissances scientifiques existent et les moyens nécessaires sont à notre portée
pour inverser les tendances. En 2013, la renommée revue scientifique Lancet a conceptualisé
un cadre d’action pour la nutrition et le développement optimal du fœtus et du jeune enfant
basé sur trois domaines d’action principaux :
- Interventions spécifiques en nutrition, telles que : l’allaitement maternel exclusif, la
supplémentation en micronutriments, la diversification alimentaire, le traitement de la
malnutrition aigüe sévère, la prévention et traitement des maladies et autres.
- Les Programmes et approches sensibles à la nutrition, tels que l’amélioration de la
production agricole et de la sécurité alimentaire, l’eau potable et assainissement ; les filets
sociaux ; l’éducation et la protection de l’enfant, et bien d’autres.
- La création d’un environnement favorable : leadership, plaidoyer, redevabilité, législation,
coordination horizontale et verticale, mobilisation des ressources intérieures, et d’autres la
malnutrition, à condition.
La mise en œuvre des deux premières actions est sans conteste, conditionnée par
l’environnement favorable à la bonne nutrition, qui lui-même a besoin de l’information pour
la prise de conscience du problème, la décision et l’action. C’est pourquoi les Gouvernements
des pays en développement et les partenaires sont sans cesse confrontés au défi de prioriser et
de mettre à l’échelle les interventions spécifiques et sensibles à la nutrition les plus efficaces,
d’incorporer des objectifs et indicateurs nutritionnels dans les critères de planification et
d’évaluation des programmes pour tendre vers les objectifs nationaux et internationaux d’une
alimentation saine, nutritive et suffisante pour tous.
L'Union Européenne (UE) a donc lancé une initiative visant à mettre en place des
Plateformes Nationales d’Information pour la Nutrition (PNIN) pour aider les pays faisant
face à une forte prévalence de malnutrition chronique ou retard de croissance à renforcer leur
capacité à comprendre les facteurs et déterminants influençant la malnutrition et à mieux
informer les décisions stratégiques auxquelles ils sont confrontés. Le Département du
Développement International (DFID) du Gouvernement britannique et la Fondation Bill &
Melinda Gates (FBMG) contribuent également à cette initiative. Cette initiative concerne
plusieurs pays dont l’intérêt et l’engagement ont été évalués en 2014/2015. Depuis 2016,
l’initiative est appuyée par une Cellule d’Appui International (CAI) créée pour assurer le suivi
2
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
et l’appui technique du projet et fournir un appui stratégique et technique de façon régulière
aux pays engagés dans l’initiative, via les Délégations de l’Union Européenne.
1.2. Présentation du projet PNIN au Niger
L’objectif général de la Plateforme Nationale d’Information pour la Nutrition au Niger
est de contribuer à la réduction de la sous-alimentation chronique afin d’atteindre les cibles à
l’horizon 2025. En ce sens, elle vise en premier lieu le renforcement des capacités d’analyse
des données pour évaluer les progrès, informer les politiques et améliorer les programmes en
matière de nutrition. Elle vise notamment à établir des relations entre les indicateurs
nutritionnels et tout investissement fait en matière de nutrition ayant pour but de prévenir ou
améliorer la situation nutritionnelle afin de mieux comprendre et orienter les choix
stratégiques et priorités en matière de nutrition.
La PNIN est une approche conçue pour favoriser et maximiser l'utilisation de
l'information existante axée sur les besoins et les capacités de chaque pays. Elle vise, ainsi, à
rassembler, agréger et analyser le maximum de données actuelles et passées tant concernant
les indicateurs de résultats autrement dit les indicateurs nutritionnels d’un pays (qui
comprennent le retard de croissance, l’émaciation et l'anémie et tout autre indicateur
nutritionnel disponible et exploitable) avec des données sur les différents facteurs –
concernant autant les approches spécifiques que sensibles à la nutrition - connus pour
influencer la malnutrition, et ce dans le but d’améliorer la prise de décision multisectorielle en
nutrition.
1.3. Présentation de la mission
La mission, objet du présent rapport, a été menée, sous la supervision globale de la Cellule
d’Appui Internationale et celle de l’I3N et l’INS au quotidien, dans le cadre du lancement de
la Plateforme Nationale d’Information pour la Nutrition (NIPN) au Niger avec en toile de
fond la nouvelle Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et son Plan d’Action. Cette
« cartographie » vise à connaitre de manière précise les systèmes d’information et de suivi-
évaluation ainsi que les bases de données contenant des informations sur la nutrition
administrés par diverses structures publiques au Niger. Il s’agit de faire un diagnostic
(conceptuel, fonctionnel et contenu) de l’existant au niveau sectoriel et de déterminer
comment il s’intégrera et renforcera la Plateforme dans le sens d’alimenter celle-ci en données
3
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
de qualité et de permettre le suivi-évaluation des initiatives portant sur la nutrition. Dans le
fond, l’exercice ne consiste pas seulement en un « état de lieu brut » mais aussi en une
« évaluation » objective de différents aspects des systèmes d’information et bases de données
sectoriels (fonctionnement, organisation technique et opérationnelle, nature, accessibilité et
qualité des données, exploitation/valorisation, analyse et diffusion, partenariat, capacités
techniques et financières des structures, …) ; en un mot de leur efficacité au quotidien pour
une meilleure information sur la nutrition au Niger.
Le présent rapport est organisé comme suit. Après cette partie introductive, la deuxième
section présente les conditions dans lesquelles la mission a été réalisée. La 3ème section est
consacrée à la méthodologie. Les résultats des diagnostics des systèmes disponibles auprès
des structures enquêtées font l’objet de la 4ème section ; la 5èmeprésentant les recommandations.
2. Déroulement de la mission
La mission a débuté par la rédaction d’un plan de travail indicatif qui a été discuté et
amendé avec Agropolis International. Ensuite, trois réunions de cadrage ont eu lieu depuis le
début de la mission avec successivement :
- Le point focal de l’INS, M. BALARABÉ Mahamane Issiak ;
- L’Expert Technique en Nutrition de Agropolis International, Mme GENIEZ Perrine ;
- Le point focal du HC3N, Dr MAHAMADOU Aboubacar (en présence de M.
BALARABE) ;
- Le point focal de la Délégation de l’Union Européenne au Niger, Mme DUBAND
Agnès ;
- Le Secrétaire Général de l’INS, Mr SANI Oumarou.
Ces rencontres ont constitué des occasions pour s’assurer d’une compréhension
commune des termes de référence et de clarifier certaines questions dans les deux sens. Plus
spécifiquement, les échanges ont porté sur le besoin de disposer d’un diagnostic de qualité
traitant de tous les aspects cités dans les termes de références ; de l’importance de l’inclusion
de tous les acteurs de la PNSN/PASN (dont notamment les principaux contributeurs) ; de la
nécessité de tenir informer régulièrement les différentes parties prenantes de la mission ; et
enfin, de situer les différents niveaux de responsabilité et de décision administrative des
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
parties prenantes durant toute la mission. Techniquement, il a été aussi question des aspects à
prendre en compte dans la révision de la méthodologie et du chronogramme.
Ensuite, une réunion de travail a été organisée avec le point focal de l’INS afin de
consolider la liste des structures concernées, de présenter et de mettre à la disposition du
consultant les outils pré-établis par l’INS et de discuter des procédures administratives. A ce
sujet, il a été retenu que les courriers qui seront adressées aux structures à enquêter seront
envoyés par l’INS au moment opportun.
La première semaine du travail a été aussi consacrée à la révision de la méthodologie par
la classification des structures à enquêter, la proposition d’un agenda détaillé de la mission et
en proposant le cadre du diagnostic (qui a constitué le support du formulaire de collecte de
données) ; le tout en tenant compte des questions soulevées par les personnes rencontrées. La
méthodologie ainsi que les axes du diagnostic révisée est présentée au point suivant.
Après la validation de la méthodologie et des outils de collecte, un atelier de présentation
de la mission et de ses outils a été organisé à l’INS. La liste de présence de la rencontre est
présentée à l’Annexe 2 et le compte rendu rencontre à l’Annexe 3.
Juste après l’atelier, la collecte de données a été entamée par des visites dans les locaux
des structures à enquêter suivant la disponibilité de leur responsable en charge de la statistique
ou du suivi-évaluation.
3. Méthodologie
3.1. Revue documentaire
Parallèlement aux rencontres d’échanges et à la collecte de données, une liste de
documents utiles à la mission a été compilée. Le travail de revue bibliographique à consister
à :
- Extraire les variables et les indicateurs présents dans chaque document
- Classifier ces variables/indicateurs suivant la (les) structure(s) qui l’utilise(nt) ou
le produit(sent) ;
- Analyser le manuel de suivi-évaluation et ;
- Analyser les formulaires/fiches de collecte de données.
5
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Parmi les principaux documents analysés (voir la liste exhaustive dans la partie
« Bibliographie »), on peut citer la Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et ses plans
d’action, les annuaires statistiques, les outils de collecte de données, les manuels de suivi-
évaluation disponibles, le format standard NIPN sur le descriptif des données, etc.
3.2. Classification des structures à enquêter
Les structures à enquêter seront classées en deux catégories : celles dites « prioritaires » et
les « collaboratives » ; les premières ont fait l’objet d’une évaluation plus profonde que les
secondes. Conformément aux huit (8) sous-plans d’action1 de la PNSN, sont considérées
comme « prioritaires » les structures retenues comme « Institution responsable » dans la
PNSN (c’est-à-dire celles qui sont leader dans la mise en œuvre d’un engagement précis de la
PNSN). En tenant compte des titres des structures actuellement, il s’agit de :
1. Engagement 1 : Le Haut-Commissariat à l’Initiative 3N
2. Engagement 2et 7 : Le Ministère de la Santé Publique
3. Engagement 3 : Ministères en charge de l’Agriculture et de l’Elevage
o Ministère de l’agriculture et de l’élevage
4. Engagement 4 : Ministères en charge de l’Hydraulique et de l’Assainissement,
l’Environnement, de la Salubrité
o Ministère de l’Hydraulique et Assainissement
o Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
o Ministère de la Ville et de la Salubrité Urbaine
5. Engagement 5 : Ministères en charge de la Protection Sociale
o Ministère de la Population
o Ministère de la promotion de la femme et la protection de l’enfant
6. Engagement 6 : Ministères en charge de l’Education et de la Formation
o Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la
Promotion des Langues Nationales et de l’Education Civique
o Ministère des Enseignements Secondaires
o Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la recherche et de l’Innovation
o Ministère de l’Enseignement Professionnel et Technique
1 Sous réserve de leur adoption
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
7. Engagement 8 : Haut-Commissariat à l’Initiative 3N et Ministère en charge de la
Communication
o HC/3N
o Ministère de la Communication
Dans cette liste exhaustive des « Institutions prioritaires », le diagnostic n’a concerné de
manière profonde que celles qui produisent directement les données.
Quant aux structures « collaboratives », définies à partir de la PNSN et suivant leur titre
au moment de la mission, elles sont les suivantes :
1. Ministère des Finances
2. Ministère du Plan
3. Ministère du Développement Communautaire et de l’Aménagement du Territoire,
4. Ministère des Mines,
5. Ministère de l’Industrie,
6. Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé
7. Ministère de la Communication,
8. Ministères/Administration de l’Action Humanitaire, de la Gestion des
Catastrophes et Crises Alimentaires :
o Ministère de l’Action Humanitaire et de la Gestion des Catastrophes,
o Dispositif National de Prévention et de Gestion de Crise Alimentaire,
o Cellule Crise Alimentaire,
o Système d’Alerte Précoce,
o Cellule Filets Sociaux,
9. Ministère de la Jeunesse et des Sports.
La réunion avec les représentants de chacune de ces structures a permis dans un premier
temps d’affiner cette liste en ne retenant que les structures qui ont au moins un SI ou une BD
portant des données pertinentes sur la nutrition. Ainsi, dès cette rencontre, le Ministère des
Mines a été exclu du diagnostic. Ensuite, l’analyse des métadonnées collectées et/ou des
indicateurs utilisés a entrainé la non prise en compte de la Cellule Crise Alimentaire, du
Ministère de la Communication, du Ministère de l’Action Humanitaire et Gestion des
Catastrophes2 et du Ministère de la Jeunesse et Sports.
2 Il s’agit d’un ministère créé récemment (en 2016) et dont la DS n’est pas encore pleinement opérationnelle.
7
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
3.3. Les axes du diagnostic
Sur la base des termes de référence et l’analyse du « Data Mapping template », le
diagnostic a été réalisé suivant les 7 axes ci-après (détaillés à l’Annexe 4) :
a. Le cadre organisationnel et fonctionnel de la structure qui administre directement le
SI/BD ;
b. La description des données collectées en termes de contenus ;
c. Le système et procédure de collecte et gestion des données ;
d. Les capacités en termes de ressources humaines, matérielles et financières ;
e. La production, diffusion et valorisation des productions ;
f. L’assurance qualité qui porte sur l’intégration des aspects de la qualité ;
g. La synthèse des informations collectées (points forts et points à améliorer).
En définitive, ces axes et les sous questions qui en résultent ont servi à développer le
questionnaire de collecte de données (Annexe 5) à partir du formulaire de base obtenu à l’INS.
Plus précisément, le formulaire final, en version électronique, a été organisé en deux parties :
- Un volet général développé sous MS Word (avec des champs à renseigner
directement ; le reste du document étant protégé) ;
- Un volet « technique » consacré aux spécifications techniques et de mangement des
SI/DB sous format MS Excel.
3.4. Méthode de collecte de données
Les données ont été collectées en deux phases : une première basée sur un questionnaire et
la seconde basée sur des discussions avec les points focaux de chaque structure.
Pour la première phase, du 21 novembre au 30 décembre 20173, la collecte de données a
été réalisée dans les locaux des structures identifiées à partir du formulaire électronique et à
une date convenue par avance avec le principal répondant. Déjà, juste après l’atelier de
présentation avec les structures, le questionnaire en version électronique4, leur a été envoyé
par email. De même, les méta-données et les indicateurs produits ou juste utilisés ont été
collectés ou, pour la plupart des temps, renvoyés à l’équipe de collecte par email. En outre,
des documents pertinents ont été collectées comme les arrêtés de création précisant les
3 La collecte a pris plus de temps que prévu (voir le chronogramme plus bas).4 Une version papier leur a été aussi remis pour faciliter la collecte de données avec les autres services internes.
8
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
missions des départements/services chargés des statistiques, le manuel de suivi-évaluation ou
la matrice des indicateurs, les rapports de SE, etc.
Sur la base de leur place dans la PNSN et de leurs activités réelles dans la production des
données « nutrition sensible », les structures clés identifiées dans la PNSN ont été enquêtées
soit sur toutes les dimensions du diagnostic avec des sessions de discussion sur leurs réponses
soit sur des aspects précis très souvent limités à leurs capacités.
A la réception de chaque formulaire électronique rempli par une structure, il est procédé
une analyse qualitative pour le valider5 et/ou isoler les points qui doivent faire l’objet de
discussion (les réponses à clarifier, les non-réponses, …) lors du second round, réalisé du 03
au 30 décembre 2017.
Aussi, la collecte de données a été un processus dynamique et participatif (cf. liste des
acteurs rencontrés à l’Annexe 1). Par exemples, 3 rencontres ont été réalisées avec la
Direction des statistiques du MSP et le Département de suivi-évaluation et capitalisation de
l’I3N ; 2 avec la DS du MAE, du SAP et de la CFS.
Enfin, tous les formulaires doivent avoir été validés par le responsable de la structure
répondante avant d’être considéré lors du diagnostic. Par contre, les discussions n’ont pas
toujours été menées avec le premier responsable de chaque structure. Dans ces cas, les
entretiens ont été réalisés avec un cadre désigné par le responsable.
3.5. Méthode de traitement et d’analyse des données
Compte tenu du nombre limité de structures ayant fait l’objet du diagnostic et de la
non complexité des analyses prévues, les formulaires validés ont été saisis dans une base de
données Excel qui est largement suffisant pour sortir tous les états voulus. Il s’agit d’un
format convertible sur tout autre format au besoin. Les précisions fournies par les répondants
lors des discussions ont été notés, synthétisées et intégrées au rapport.
Le diagnostic a consisté à une analyse descriptive et critique des données récoltées. Le
profil de chaque structure est dégagé suivant les axes du diagnostic (certaines rubriques
pouvant ne pas être développées come quand la structure ne collecte pas des donnes sur le
terrain mais les centralise uniquement). Ensuite, une grille synthétique et évaluation de
chaque structure est produite sous forme d’un tableau comparatif. Puis, une matrice des
5 Les formulaires très peu renseignés ont été renvoyés concernées et un délai de remplissage supplémentaire leur a été « accordé ».
9
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
données par structure a été produite suivant que la structure produit la donnée ou uniquement
l’utilise. Enfin, les aspects généraux constatés ont été soulignés et des recommandations
pertinentes formulées pour pallier les principales difficultés relevées.
3.6. Chronogramme de la mission et perspectives
Le tableau ci-dessous présente le chronogramme des activités jusqu’à la fin de la mission.
Le chronogramme arrêté au démarrage de la mission a connu des changements importants
notamment dans les phases de collecte des données qui a exigé un mois de plus que prévu (cf.
§ difficulté rencontrées).
Malgré l’ampleur de ce retard les tâches qui restent n’impacteront pas la date de fin de la
mission dans la mesure où le rapport de démarrage avait déjà pointé le risque de
réaménagement de la période de collecte en fonction des difficultés de terrain et la durée
calendaire de la mission étant assez important. Les tâches à réaliser sont notamment :
- Affiner le profil des certaines structures principales dont les données quantitatives sont
disponibles par un dernier round de discussion (MHA) ;
- Analyser et rédiger le diagnostic des structures principales dont les données sont soit
encore incomplètes soit parvenues récemment (INS, MSP, MPFPE, MEDD, CFS) ;
- Rédiger le diagnostic des structures secondaires ayant une BD ou un SI (MP, MdP,
MF, MCPSP).
Tableau 1: Chronogramme de la mission
Période Heure Lieu Activité Observations01/11 15h-16h INS Prise de contact avec le Point
Focal INS- Revue des objectifs /
résultats attendus- Liste de la documentation
urgente01/11 au 06/11/2017
- StatDev
- Revue documentaire- Méthodologie
- PNSN - PASN- Concept note NIPN-
Niger- Rapports sur le SSN par
INS- Autres rapports NIPN
07/11/2017
A partir de 10 heures
INS - Prise de contact & (Re)Cadrage- Liste des structures concernées
(priorisation des structures) – Contacts
- Liste des volets d’évaluation des SI
Avec les cadres de l'INS et du HC3N
10
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
- Complément de la documentation
- Réception des outils de collecte existant
- Volet administratif (courrier)- Début de la révision des outils-
08/11/2017
A partir de 10
INS - Finalisation de la méthodologie, revue documentaire
- Révision des outils de collecte09/11 – 10/11/2017
- StatDev
- Rencontre avec INS, I3N et UE- Révision des outils de collecte- Elaboration d’un guide de
remplissage / Consolidation du masque de saisie
10/11/2017
StatDev
- Rapport de démarrage A partager avec AI, INS, HC3N
13/11/2017
A partir de 10 heures
INS - Présentation et validation de la méthodologie et des outils de collecte
- Identification des structures accueillant réellement un SI/BD
- Consolidation de la liste des structures
- Présentation d'un calendrier indicatif de rencontre avec les structures identifiées (l'INS/I3N enverra les correspondances et le calendrier adopté aux structures identifiées)
Avec les cadres de l'INS et du HC3N
16/11/2017
A partir de 15
INS Réunion avec les points focaux des structures concernées
- Invitation de toutes les structures
- Présentation de la mission et des outils de collecte
- Affinage de la liste des structures en identifiant clairement celles menant activités statistiques ayant 1 volet nutrition sensible
- Elaboration et validation du calendrier de la collecte
- Rencontre prévue au départ le 14/11 mais tenue le 16/11 pour s’assurer de la présence d’un maximum de structures (sur recommandation de l’INS)
21/11 au
- Structures
identi
- Collecte principale des données- Constitution de la BD (saisie
des données)
Administration du formulaire auprès des structures in situs
11
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
30/12/2017
fiées - Réaménagement de la période suite à la rencontre avec les structures du 16/11/2017
- La collecte a pris 1 mois de plus que prévu en raison de l’indisponibilité conjoncturelle de plusieurs répondants
- -11/12 au 30/12/2017
- StatDev
Traitement et Analyse des données
- Le premier formulaire rempli a été reçu le 11/12/2017
- La première phase du second round a été achevée le 30/12/2017
02/01 au 15/01/2018
- Structures
identifiées
Finalisation de la collecte et des entretiens
- Si l’analyse fait ressortir des points à éclaircir/compléter/confirmer suite à la collecte principale
05/12 au09/02/2018
- StatDev
Rédaction du rapport provisoire A partager avec AI, INS, I3N, structures concernées
05/01/2018
- StatDev / INS
Rapport de la collecte principale / Rapport d’étape
- Présenter à l’INS/I3NPartagé avec AI
15/02/2018
A partir de 10h
INS Présentation du rapport provisoire INS, I3N, toutes les structures, Personnes ressources éventuelles
16/02 au 27/02/2018
- StatDev
Intégration des remarques / Rédaction du rapport final
28/02/2018
- - Livraison de tous les livrables
3.7. Points forts
12
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
La grande majorité des acteurs rencontrés ont, à un niveau ou un autre, connaissance
voire sont associés au projet NIPN au Niger. Cela a facilité la collecte et les échanges.
L’appui du HC/I3N et de l’INS dans les démarches administratives (organisation relativement
rapide de l’atelier de présentation de la mission et production de la lettre de mission
indispensable dans plusieurs cas pour obtenir les données) a également été déterminant. Les
orientations des superviseurs de Agropolis International et de la Délégation de l’Union
Européenne ainsi que les ressources documentaires et les contacts qu’elles ont fournis au
consultant ont permis de mieux affiner les activités.
3.8. Difficultés rencontrées
La collecte a été menée dans une période (entre mi-novembre et décembre) où les
points focaux sont particulièrement occupés avec pression de finir les activités prévues au
cours de l’année qui s’achevait et la production de multiples rapports. Il faut noter que dans
plusieurs structures, certains répondants étaient, au démarrage de la collecte et ce jusqu’à la
mi-décembre, en dehors de Niamey et/ou du Niger. En outre, le caractère transversal du
questionnaire demandait une implication de plusieurs services (ressources humaines, finances,
matériels) ; ce qui a impacté le délai pris pour le remplir dans les administrations à forte taille.
Outre le temps pris par la collecte qui a dépassé les 2 semaines prévues, il faut noter que dans
certains cas, les réponses fournies n’étaient pas satisfaisantes (beaucoup de non réponses et
quelques fois des réponses invraisemblables). Ce problème de valeurs manquantes ou
aberrantes, commun à toute collecte de données, a été résolu en grande partie lors des
entretiens avec les répondants. Toutefois, certaines données sont restées manquantes (comme
les informations financières pluriannuelles ou la liste exhaustive des publications).
Enfin, dans des rares cas, les méta-données et les indicateurs ont été très difficiles à
obtenir. Le cas le plus illustratif est celui du Ministère de la Population où seules les
informations administratives générales ont été collectées ; la DS n’étant pas autorisée à
partager les informations techniques avant la fin de la révision de leur dispositif.
4. Résultats des diagnostics
13
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.1. Au Haut -Commissariat à l’Initiative 3N
4.1.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au HC/I3N
Au HC/I3N, les activités statistiques et de suivi-évaluation sont conduites par le
Département du Suivi-évaluation et Capitalisation (DSEC). Il a pour mission de « mettre en
place un système de suivi-évaluation et de renforcer des Systèmes d'Informations sur la
SAN/DA/D » (HC/I3N, 2017). Le DSEC, présentement dirigé par un agronome, est subdivisé
en 3 Divisions :
- La Division Suivi-Evaluation et Statistiques ;
- La Division Système D’information sur la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle ;
- La Division Capitalisation.
Le HC3N dispose d’un grand nombre de partenaires. Ceux d’envergure internationale ou
relevant de la coopération bilatérale, qui lui apporte un soutien technique et financier
transversal ou recourent à ses productions, sont le PNUD, l’UNICEF, le PAM, le FIDA,
l’AFD, USAID, la GIZ, La Coopération Luxembourgeoise, la Coopération Belge, la
Coopération Suisse et la Coopération Danoise. Au plan national, le HC/I3N travaille
étroitement, y compris en matière statistique, avec 5 Ministères (Agriculture et élevage,
environnement, hydraulique, santé publique et commerce) et le DNPGCA.
4.1.2. Le système et procédure de collecte au HC/I3N
Il existe deux types de données au HC/I3N :
- Les données de procédures, administratives et financières (portant sur l’Axe 5 de son
domaine d’intervention6) pour le suivi budgétaire qui sont collectées à partir des fiches
envoyées aux bailleurs et dont la collecte est réalisée en moyenne 2 fois par an et à des
moments variables en fonction des projets ;
- Les indicateurs de résultats, impacts des interventions (dont ceux sur la nutrition) qui
proviennent d’autres sources.
En d’autres termes, les données disponibles, dont celles sur la nutrition, proviennent
essentiellement de plusieurs Ministères et autres structures partenaires (MAE, MHA, MEDD,
6 Intitulé « L’animation, la coordination de la SDA/C/SAN et l’impulsion des reformes »
14
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
MSP, MCPSP, DNPGCA) pour le suivi des différents indicateurs définis dans la Stratégie de
l’I3N. Elles proviennent notamment de l’enquête nationale sur le budget de consommation
des ménages (ENBC), le questionnaire sur les Indicateurs de Bien-être de base (QUIBB),
l’Enquête sur les Prévisions et l’Estimation des Récoltes (EPER), le Système d’Information
sur les Marchés à Bétail (SIMB), le Système d’Information sur les Marchés Agricoles
(SIMA).
Pour les centraliser les données, le HC/I3N dispose d’un système en ligne appelé
« SASE » ou « Système Automatisé de Suivi-Evaluation » depuis 2014 avec l’appui financier
du PNUD (HC/I3N, 2014). Il s’agit d’une plate-forme collaborative7qui permet d’automatiser
la collecte des indicateurs auprès des 6 institutions partenaires citées plus haut. Les données
sont désagrégées par région, département et commune. Ergonomique et simple d’utilisation,
le système permet aussi l’exportation des données et la constitution automatique de rapports
suivant des formats prédéfinis. Comme outil de S&E, le SASE permet notamment :
- D’informer en temps réel et d’une manière précise sur les variations des indicateurs,
leur niveau d’exécution, leur répartition par localisation (communes),
- De mettre à la disposition des utilisateurs les rapports périodiques (mensuels,
semestriels et annuels) ;
- De vérifie si les objectifs ont été atteints ou pas,
- De déterminer les tendances (favorables, défavorables),
- De générer automatiquement les états et graphiques associés.
Le DSEC administre le système et dispose de tous les droits ; les 6 institutions partenaires
étant aussi chargées du remplissage des formulaires en ligne responsables, chacun suivant le
domaine et les indicateurs qui le concerne, peuvent consulter leurs données et les éditer.
Accessible à tous pour consulter les données à l’adresse sase-i3n.org, malheureusement le
SASE n’était pas opérationnel au moment de la mission mais des mesures ont été prises pour
le relancer rapidement.
La chaine de collecte passe, après le remplissage en ligne par les services compétents des
structures partenaires, par le SG et/ou le DEP de ces structures pour validation (alerté par
email de la saisie) avant d’être prises en compte par la DSEC. Enfin, les données sont
exportées, analysées et stockées sous format Excel.
D’une manière générale, le système de S&E du HC/I3N est en pleine transformation. La
matrice des indicateurs (liste des indicateur, leur description, valeurs de référence et cibles, 7 Le SASE permet de stocker et de partager des documents entre les utilisateurs authentifiés.
15
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
…) est en cours de révision (les résultats sont attendus en janvier 2018). Cette révision des
indicateurs permettra aussi de ne retenir que ceux qui sont réellement disponibles auprès des
structures partenaires. Si ce tri permettra de limiter le nombre de valeurs manquantes, des
mesures doivent être prises pour que les structures envoient les données à temps au DSEC
pour le besoin des différents rapportages.
4.1.3. Les données disponibles et indicateurs suivis par le HC/I3N
Les indicateurs sur la nutrition suivis par le HC/I3N sont extraits du « Programme
Renaissance – Acte II » qui représente la vision du chef de l’Etat pour le développement du
pays. Ils sont présentés au Tableau 2.
Tableau 2: Liste des indicateurs disponibles au HC/I3N
Voir fichier Excel
4.1.4. Les capacités de la DSEC du HC/I3N
Par insuffisance des ressources humaines, le poste de divisionnaire chargé de la
« Capitalisation » est vacant et les 2 autres Divisons ne sont composées que de leur
responsable. Le DSEC ne dispose d’aucun statisticien ni d’informaticien (de préférence,
spécialisé en conception et gestion de site web pour administrer le SASE) alors que le
département a besoin de chacun des 2 profils. L’analyste de données est un agronome
« polyvalent » qui analyse les données uniquement sous Excel. A défaut d’un statisticien,
l’équipe a besoin de formations en techniques de collecte de données, en traitement et en
analyse de données. L’usage de Excel exclusivement ne permet pas de réaliser certaines
analyses poussées. Une formation en un logiciel d’analyse de données professionnel (comme
SPSS ou Stata) demeure nécessaire.
Sur le plan financier, comme les autres Département, le fonctionnement du DSEC est
pris en charge par le budget national. Cela se traduit par une allocation de ressources
insuffisantes et à l’indisponibilité à temps opportun des ressources dues aux procédures des
finances publiques.
16
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
S’agissant des ressources matérielles du DSEC, elles sont largement insuffisantes et
celles qui sont disponibles sont vétustes ou inadaptées à la mission du Département (Tableau
3). En outre, le DSEC ne dispose pas d’espace de travail (bureaux et autres équipements
mobiliers) adéquat ni de personnel auxiliaire. Suite à une convention avec la GIZ, du matériel
informatique neuf a été acquis mais il n’est pas mis à la disposition des agents pour des
raisons administratives.
En définitive, par manque de ressources humaines et de financement, le DSEC n’a
réalisé que 30% des activités prévues en 2017. De même, la dépendance au financement
extérieur du HC/I3N rend les perspectives financières encore plus incertaines.
Tableau 3: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSEC du HC/I3N
Ressources Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 3 (vétustes) 4Ordinateurs Portables 1 (vétuste) 4Serveur 0 1Disque de stockage externe 0 2Imprimantes 2 (vétustes) 3Photocopieurs 0 1Scanner 0 4Connexion internet 1 0Ligne fixe 0 4
4.1.5. La production, diffusion et valorisation des productions de le
DSEC au HC/I3N
La production statistique est relativement intense pour le besoin de rende compte au
Comité Interministériel d’Orientation (CIO) qui réunit mensuellement8 les principaux acteurs
de l’I3N sous la présidence du Président de la République.
A côté du rapport mensuel, le HC/I3N produit également des rapports trimestriels,
semestriels et annuels présentant l’évolution des indicateurs à ces fréquences. Toutefois, la
reproduction des rapports est réduite par manque de budget spécifique suffisant.
En plus du CIO, le niveau d’utilisation des données centralisées par le DSEC est assez
important. De par la place du HC/I3N dans le secteur sécurité alimentaire et nutritionnelle, le
DSEC reçoit des requêtes de la plupart des acteurs du domaines qu’il s’agisse des structures
8 Suivant la disponibilité du Président de la République.
17
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
étatiques, publiques non gouvernementales, d’organisations internationales, ONG et même du
monde universitaire. Seul le secteur privé ne manifeste d’intérêt particulier pour les données
disponibles auprès du DSEC. Pour satisfaire toutes ces demandes, le DSEC produit des états
qui sont mis en ligne mais cette fonction souffre des difficultés de mise à jour dudit site web.
4.1.6. L’assurance qualité statistique au HC/I3N
Le DSEC ne dispose d’aucune politique formelle d’AQ. Le seul document
d’harmonisation qui existe est le manuel de S&E qui assure une analyse et un rapportage
suivant des canevas prédéfinis. Comme le DSEC ne réalise aucune collecte de terrain, il ne
s’intéresse pas véritablement à la question. Pour lui, la qualité relevant des structures
partenaires qui font la collecte primaire.
En ce qui concerne l’exactitude des données, elle est assurée par la chaine de
transmission des données décrite plus haut à travers la validation des données par les premiers
responsables des structures. Sauf anomalie évidente, le DSEC ne modifie pas les données
reçues. S’agissant des valeurs manquantes (dont le nombre est non négligeable), la révision de
la liste des indicateurs permettra de supprimer ceux que les structures ne parvenaient à
renseigner. Enfin, jamais réalisée, une étude sur la satisfaction des usagers des données et
productions de la DSEC n’est pas à l’ordre du jour pour des raisons essentiellement
budgétaires mais aussi du fait qu’elle n’est pas prioritaire à l’heure actuelle.
4.1.7. Résumé du dispositif au HC/I3N
Le HC/I3N dispose d’un dense réseau de partenaires dont la plupart lui fournit un
appui technique et financier mais non spécifique au dispositif du S&E. Sur le plan des
statistiques et du S&E, le HC/I3N se trouve dans une phase de révision de ses outils. Le
dispositif « statistique » à l’I3N ne réalise pas de collecte des données sur la nutrition sur le
terrain ; il centralise plutôt des indicateurs s’y rapportant à partir des données issues des
structures nationales. La mise en place d’un système de collecte en ligne (SASE) est une
initiative novatrice et ne présentant pas de coûts récurrents importants mais son
dysfonctionnement lui retire tout intérêt. Il importe de relancer la plate-forme en urgence en
commençant par le nom de domaine et l’hébergement. Le manuel de suivi-évaluation
nécessite également un toilettage pour prendre en compte le nouveau plan d’action 2016-2020
18
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
du HC/I3N. L’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières entrave
profondément les performances du DSEC.
4.2. Au Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement
4.2.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au MHA
Créée en mai 2008 et Dirigée par un Ingénieur Général des travaux publics et
mines/hydraulicien, la Direction des Statistiques composée de 2 Divisions opérationnelles :
- La Division « Collecte des Données Statistiques (DCDS) » ;
- La Division « Exploitation, Traitement et Diffusion des Données (DET/DD) ».
La DS du MHA est notamment chargée de l’ensemble des opérations statistiques
(conception de méthodologies de collecte des données sectorielles, conception et réalisation
des collectes, traitement et analyse des données, élaboration des annuaires) mais partage des
attributions en matière de suivi-évaluation avec d’autres structures comme la DEP9 (MHA,
2015). De ce fait, au sein du Ministère, la DS fait face à ce manque de clarté/exclusivité de
certaines de ses attributions et cela se traduit concrètement par la conduite de collecte de
données parallèles par d’autres structures.
En termes de partenariats externes, la DS du MHA collabore avec une douzaine
institutions. Au plan national, on peut citer l’INS et le HC/I3N qui sont tous des partenaires
techniques. Parmi ses partenaires internationaux, apportant un appui technique ou financier
au Ministère de manière transversale, figurent l’UNICEF, le MCC, la CEDEAO, la Banque
mondiale, l’UE, l’AFD, DANIA et la Coopération Luxembourgeoise.
4.2.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à
la DS du MHA
La base de données disponible à la DS du MHA est sous format Excel avec le SI
« DevInfo » mis en place grâce à une assistance technique de … en … . L’ensemble est géré
par un fonctionnaire ayant la formation d’Ingénieur du Génie Rural. Le SI, dont le
9 Une des attributions de la DEP est par exemple « créer et alimenter régulièrement des bases de données socio-économiques et produire des informations nécessaires au processus de planification et de cadrage macro-économique en moyen et long termes » (MHA, 2015).
19
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
fonctionnement est monoposte (installé sur un seul ordinateur à la fois), permet notamment la
saisie des données et la production automatisée de graphiques, tableaux et cartes thématiques.
Les données sont mises à jour annuellement et sauvegardées sur des supports externes (clés
USB et disques dur externes).
Avant leur prise en compte, les données sont d’abord validées par un Comité
permanent. Dans la gestion de la base de données, la DS du MHA bénéficie d’un appui
extérieur de l’INS .
=== Informations complémentaires (sur le processus et méthode de collecte) en cours de collecte ==
4.2.3. Les données collectées par la DS du MHA
Les indicateurs nutrition sensibles disponibles à la DS du MHA sont limités. Les
données sont collectées par village mais les indicateurs analysés suivant le milieu de résidence
(rural et urbain). Les indicateurs sur la nutrition sont notamment (pour les détails, cf. le fichier
Excel) :
- Le Taux de Couverture géographique (TCg)
- Le Taux d’Accès théorique (TAt)
- Le taux de panne (TP)
- Le taux de desserte (TD)
Tableau 4: Liste des variables collectées et des indicateurs disponibles à la DS du MHA
Voir fichier Excel
4.2.4. Les capacités de la DS du MHA
La DS du MHA compte 8 agents dont 6 informaticiens « polyvalents » et seulement
un statisticien. Malgré ce faible nombre de statisticiens, la Direction dispose des compétences
dans les activités statistiques de la collecte des données à l’analyse usuelle des données
essentiellement sous Excel. Mais les besoins en compétences restent importants (3
techniciens) surtout pour une analyse avancée des données comme illustré au. La DS
nécessite aussi le passage de Excel, qui nécessite une licence officielle, vers des logiciels plus
adaptés à la gestion de base de données (ACCESS notamment) et disposant d’outils
20
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
d’analyses plus sophistiqués (SPSS en l’occurrence). L’usage d’un SI harmonisé et complet
d’une part et la stratégie de sauvegarde des données constituent les points forts du dispositif
géré par la DS du MHA.
Tableau 5: Besoins en compétences de la DS du MHA
Type de compétences Besoin (nombre et profil)
Collecte électronique de données 1 programmeur
Traitement de données 1 statisticien
Analyse de données 1 analyste programmeur
En termes de matériels de travail, les besoins de la DS du MHA sont relativement
importants. Il manque presque de tout en dehors des ordinateurs portables qui sont aussi en
nombre insuffisant (Tableau 6).
Tableau 6: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MHA
Ressources Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 1 5Ordinateurs Portables 3 4Serveur 0 1Disque de stockage externe 0 4Imprimantes 2 3Photocopieurs 1 3Scanner 1 3Connexion internet 0 1Ligne fixe 0 1
Enfin, sur le plan financier, la DS ne dispose pas de budget spécifique ; ce qui limite la
planification et l’exécution de ses activités.
4.2.5. La production, diffusion et valorisation des productions à la
DS du MHA
En dehors du Haut-Commissariat à l’Initiative 3N, le niveau de recours aux données
produites par le MHA par les autres institutions publiques est assez modeste. La plupart
n’adressent pas de requêtes officielles à la DS et le niveau d’utilisation de structures qui le
21
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
font (MSP, MAE, MEDD, MVSU, MF, MdP) est jugé moyen (comparativement à celui du
HC/I3N).
4.2.6. L’assurance qualité à la DS du MHA
La DS du MHA ne dispose d’aucune politique formelle d’AQ. Les données sont saisies
sur Excel sans aucun script de contrôle automatique de la qualité des données. La méthode de
saisie de données est élémentaire. Il urge d’appuyer la DS pour utiliser un logiciel plus
performant permettant notamment de développer des scripts de contrôle de la qualité des
données lors de la saisie (comme CSPro qui est gratuit). Enfin, les productions de la DS sont
faiblement exploitées par les autres structures nationales. Une véritable politique de diffusion
de données mérite d’être mises en place avec des moyens suffisants pour la reproduction et la
distribution des productions.
4.2.7. Résumé du dispositif au MHA
La Direction des statistiques produit un nombre relativement réduit de données sur la
nutrition. Elle présente une configuration anormale : elle dispose de 6 fois plus
d’informaticiens que de statisticiens. Mes compétences techniques sont à renforcer et le
migration à la saisie via un logiciel spécialisé est capitale. Les ressources humaines et
matériels de la DS doivent être renforcées en urgence pour lui permettre d’accomplir
efficacement sa mission. Il va de même pour la clarification de la mission de la DS qui doit
être le seul organe qui collecte et gère les données du secteur.
4.3. A l’Institut National de la Statistique
4.3.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à l’INS
4.3.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à
l’INS
4.3.3. Les données collectées à l’INS
22
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.3.4. Les capacités à l’INS
4.3.5. La production, diffusion et valorisation des productions à
l’INS
4.3.6. L’assurance qualité à l’INS
4.3.7. Résumé du dispositif à l’INS
4.4. Au Ministère de la Santé Publique
Au Ministère de la Santé Publique (MSP), deux structures ont été analysées : la
Direction de la Statistiques et la Direction de la Nutrition (DN) mais seule la première a fait
l’objet d’un diagnostic avancé10. En effet, même si par le passé la DN a organisé ses propres
collectes de données du fait que la DS du MSP ne répondait pas pleinement à ses besoins
spécifiques, actuellement, la DN ne réalise plus de collecte. Elle reçoit principalement ses
données de la DS du MSP (SNIS) depuis la mi 2017 et de l’enquête SMART conduite en
collaboration avec l’INS. La DN utilise principalement les indicateurs suivants présentés au
Tableau 7.
Tableau 7: Les données et indicateurs centralisés à la DN du MSP
Voir fichier Excel
La Direction de la Nutrition dispose d’un « Service de suivi-évaluation » qui comprend …
agents (profil). Leur nombre est insuffisant et le fait que les divisionnaires du service ne sont
pas officiellement nommés entravent ses activités. De même, il manque de matériel (le besoin
immédiat est de … PC fixes et … PC portables sans oublier un support de sauvegarde de
données) de travail et l’équipe a besoin d’un renforcement des capacités en divers logiciels
10Les données disponibles à la DN sont essentiellement issues de l’enquête SMART qui est techniquement réalisée par l’INS. Par conséquent, cette enquête est analysée dans la section consacrée à l’INS.
23
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
et/u techniques (collecte électronique de données sous ODK, analyse de données sous SPSS et
Stata).
Après cette présentation de la DN, dans la suite de cette partie, le diagnostic va
uniquement concerne uniquement la Direction des Statistique.
4.4.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la DS du MSP
Taf
4.4.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données
de la DS du MSP
Taf
4.4.3. Les données collectées par la DS du MSP
TAF
4.4.4. Les capacités de la DS du MSP
Taf
4.4.5. La production, diffusion et valorisation des productions au
MSP
Taf
4.4.6. L’assurance qualité à la DS du MSP
Taf
4.4.7. Résumé du système à la DS du MSP
24
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.5. Au Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
4.5.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel des statistiques au
MAE
La Direction des Statistiques du MAE, structure qui collecte, centralise et analyse les
données statistiques dans le Ministère, est composée de 6 divisions :
- La Division de Coordination des Activités Statistiques (DCAS) ;
- La Division Enquête et Cartographie (DEC) ;
- La Divisio Diffusion et Communication-Formation (DD/CF) ;
- La Division Informatique, Archivage et Gestion de la Base de Données (DIA/GBD) ;
- La Division Télédétection et Système d’Information Géographique (D/T/SIG) ;
- La Division Suivi des Marchés et Flux des Produits Agro-Alimentaires(DSM/FPAA).
La DS du MAE a de nombreux partenaires qui sont tous techniques à savoir la FAO et
le Centre Régional Agrhymet à l’international ; le DNPGCA, la Direction de la Météorologie
Nationale, l’I3N et l’INS au plan national. Elle partage aussi ses données avec le SIMB et la
Direction de la Nutrition du MSP.
Les contraintes liées au financement, à la logistique et l’insuffisance des ressources
humaines sont les principaux facteurs qui entravent le bon fonctionnement de la Direction.
4.5.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données
de la DS du MAE
Chaque année, la DS du MAE organise 2 types de collectes :
- L’Enquête Prévision et Estimation des Récoltes (EPER) : réalisée en collaboration
avec l’INS sur support papier avec un coût moyen de 20 millions de FCFA ; et,
- L’Enquête horticole, réalisée également sur support papier avec un budget d’environ 8
millions de FCFA.
25
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
La DS organise elle-même ses collectes suivant une méthodologie harmonisée et
validées à l’interne. Les données sur la nutrition sont essentiellement collectées avec l’EPER
qui vise à estimer la production céréalière pluviale. Il s’agit d’une enquête par sondage
aléatoire à 2 degrés dont les Zones de dénombrements (telles que définies dans le RGPH de
2001 et actualisées par le projet de Recensement Général de l’Agriculture et du Cheptel en
2004-2008) constitue les unités primaires tandis que les unités les exploitations ou ménages
agricoles représentent les unités secondaires. Aussi, le domaine d’étude est le département
(3ème niveau de la hiérarchie administrative) ou la commune urbaine chef-lieu de région.
En raison essentiellement de contraintes budgétaires (cf. § « Capacités » plus bas), au
cours des 3 dernières années, 5 enquêtes ont été conduites sur les 6 prévues.
Les données sont collectées par 428 personnes, dont la grande majorité sont des agents
du Ministère au niveau local (ce qui constitue un corps de collecte relativement stable). La
collecte est faite sur support papier mais une réflexion est en cours sur le passage à une
collecte sur support électronique (avec ODK) avec un appui espéré du MCC à travers le Projet
d’Appui à l’Agriculture Sensible aux Risques Climatiques (PASEC) et du SAP.
La saisie de données est réalisée sous CSPro avec des programmes de contrôle de leur
exhaustivité et de leur cohérence.
Le système de collecte a fait l’objet d’un audit externe …
4.5.3. Les données collectées par la DS du MAE
On trouve deux types de données à la DS du MAE : celles collectées par la DS elle-
même et celles obtenues auprès d’autres structures.
De portée nationale, les données collectées sur le terrain par la DS du MAE sont
désagrégées jusqu’au niveau village. Les données, contenant peu de valeurs manquantes et
facilement exploitables par le public, couvrent la période de … à … .
Quant aux données obtenues auprès d’autres structures, elles sont relatives :
- Aux prix sur les marchés auprès du SIMA ;
- A la situation des stocks auprès du Ministère du Commerce et de l’OPVN ;
- Aux productions en diverses produits (riz, blé, fruits, …) auprès de l’ONAHA ;
26
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
- Au suivi de la campagne agricole auprès de la Direction de la Météorologie
nationale ;
- Aux indicateurs de nutrition auprès de la Direction de la Nutrition du MSP.
Données :
- EPER
o Type fertilisant
o Quantités produites (kg)
o Nombre d'épis récoltés dans le carré
o Poids brut de la récolte en kg
o Poids net de la récolte en kg
- EHE
Tableau 8: Liste des variables collectées et des indicateurs produits par la DS du MAE
Voir fichier Excel
4.5.4. Les capacités de la DS du MAE
La DS du MAE dispose de 39 agents, tous des fonctionnaires mais dont la stabilité est
soumise à la mobilité administrative dans la fonction publique nigérienne. Des équipes de 7
personnes veillent respectivement à l’orientation stratégique et au fonctionnement technique
de la Direction. La DS dispose de 5 statisticiens et présente un besoin de 2 autres (avec des
profils d’analystes de données). Quant aux informaticiens, ils sont au nombre de 2 sur un
besoin total estimé à 3.
Sur le plan financier, malgré le « bénéfice d’arbitrage favorable au sein du
ministère », la Direction de statistiques du MAE subit les aléas du financement public depuis
l’arrêt de l’appui de l’UE en …. Les décaissements du Trésor, en raison de longues
procédures, ne parviennent pas aux moments indiqués pour permettre de réaliser les enquêtes
dans les périodes prévues. De même, les montants reçus sont souvent inférieurs à ceux
sollicités pour mener l’ensemble des activités. En effet, la dotation financière reçue des
pouvoirs publics, qui tourne autour de 99 millions de FCFA ces 5 dernières années (avec une
baisse sensible en 2017 à 91 millions) ne couvrent que la moitié des coûts des activités
27
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
prévues (le besoin en fonds supplémentaires étant estimé, suite à une étude, à 100 millions de
FCFA). Les démarches pour la mobilisation de ressources supplémentaires entreprises
méritent d’être soutenues et plus généralement, l’élaboration d’une stratégie de mobilisation
de ressources internes et externes s’avère nécessaire. Dans sa situation financière actuelle
(dotation insuffisante et retard dans le décaissement), la DS est contrainte à produire ses
livrables en retard ‘une part et à réduire la couverture de ses collectes d’autre part (pour
adapter la dimension de la collecte aux fonds réellement disponibles).
Sur le plan matériel, la DS du MAE dispose de ressources informatiques importantes
mais globalement insuffisantes (Tableau 9). L’urgence est la mise à sa disposition d’un serveur
(nécessaire pour le projet de collecte électronique), d’une dotation en ordinateurs portables et
en outils de sauvegarde de données. En outre, la Direction des statistiques fait face à des
difficultés logistiques liées à l’état des véhicules lors des collectes sur le terrain. En termes de
logiciels, la DS du MAE dispose de tous les outils nécessaires (SPSS, CSPro, Excel,
ACCESS) mais a besoin de licences officielles pour les applications payantes.
Tableau 9: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MAE
Ressources Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 40 20Ordinateurs Portables 7 20Serveur 0 1Disque de stockage externe 0 10Imprimantes 5 10Photocopieurs 2 2Scanner 2 5Connexion internet 1 1Ligne fixe 1 1
4.5.5. La production, diffusion et valorisation des productions de
la DS du MAE
Les productions de la DS du MAE sont essentiellement l’annuaire et les rapports
thématiques adressés à l’administration et aux partenaires. Il faut par contre noter que le
denier annuaire sectoriel date de 2008 alors qu’il devrait être produit tous les 2 ans.
Même si elles sont produites souvent en retard en raison de contraintes budgétaires, les
données et autres productions statistiques sont hautement demandées par tous les acteurs
sectoriels allant des structures publiques (dont des requêtes officielles de plusieurs structures
28
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
gouvernementales) aux entreprises privées. Le secteur universitaire apparait comme celui qui
adresse le moins de requête directe à la DS du MAE.
Malgré un intérêt manifeste des pouvoirs publics pour ses productions, la DS du MAE
fait face à des procédures lentes de validation d’une part et de difficultés d’accès à internet
pour une diffusion plus rapide et permanente.
4.5.6. L’assurance qualité à la DS du MAE
La DS du MAE s’emploie à appliquer les directives du récent « Cadre National
d'Assurance Qualité des Statistiques Publiques Officielles au Niger » (MdP, 2017). Mais
techniquement, pour maximiser la qualité des données, la DS recourt plutôt aux outils
traditionnels : la formation des agents de terrain (avec l’avantage que la grande majorité
travaille dans le secteur agricole), la supervision de la collecte et le contrôle informatique lors
de la saisie de données sous CSPro. De même, avant diffusion, les productions sont validées
par un Comité interne et, conformément au CNAQ/SP, par l’INS. En ce qui concerne
l’harmonisation, la DS dispose non seulement d’un manuel de concepts et définitions mais
aussi utilise la « classification internationale des produits agricoles de la FAO ».
Malgré ces pratiques, comme aucun audit statistique n’a été conduit, il est difficile
d’évaluer objectivement la qualité des données. En outre, même si les données produites sont
largement utilisées par les utilisateurs officiels, le niveau de satisfaction des usagers est juste
présumé « bon » par manque d’une étude sur la question. La conduite d’une telle étude, bien
que jugée utile par la DS, n’est pas véritablement envisagée en raison de contraintes
budgétaires.
4.5.7. Résumé du système au MAE
Le fait que les agents soient des fonctionnaires relativement stables et l’important
recours aux agents du Ministère lors des collectes est un facteur de qualité des données. En
plus du retard qu’elle induit dans la conduite des activités de terrain, la prise en charge des
opérations statistiques par le budget national est loin d’être suffisante. La solution peut passer,
au moins à court terme, par la recherche de bailleurs à défaut d’une contribution totalement
efficace du budget national. Cette perspective « passable » des capacités financières de la DS
du MAE constitue sa principale contrainte sur le plan de la qualité de données (production à
29
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
temps et suivant une couverture adéquate). A court terme, le défi technique pour la DS du
MAE est le passage à une collecte électronique et le renforcement de ses capacités en
matériels et logiciels informatiques.
4.6. Au Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la
Promotion des Langues Nationales et de l’Enseignement Civique
Au Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des
Langues Nationales et de l’Enseignement Civique, la Direction de la Statistique, créée en
2005 et rattachée au Secrétariat Général, est la structure qui collecte, gère et diffuse les
données et autres productions statistiques sur l’ensemble du système éducatif nigérien. Le
diagnostic s’est par conséquent exclusivement intéressé à cette structure.
4.6.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel au MEP
Instituée comme une Direction nationale transversale depuis sa création en 2005, la
DS du MEP est composée de 2 divisions opérationnelles :
- La Division de la Production et de l’Analyse des Données (DPAD) ;
- La Division des Enquêtes et Collecte des Données (DECD).
Dans sa mission qui consiste à produire et à mettre à la disposition des autorités des
données de qualités aux fins de pilotage du système éducatif nigérien, la DS est notamment
chargée de :
- Participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques nationales en matière de
statistiques ;
- Diffuser les normes et concepts recommandés en matière de statistiques ;
- Mettre à disposition des données et des outils de pilotage du système éducatif ;
- Gérer le système d’information statistique du ministère ;
- Définir un plan annuel des enquêtes statistiques du Ministère ;
- Etablir le projet de budget de sa direction et assurer le suivi de l’emploi des différents
crédits ainsi que la gestion du personnel et du matériel sous sa responsabilité (directeur) ;
- Elaborer les rapports trimestriels et annuels de ses activités.
30
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
La DS dispose de 5 principaux partenaires dont trois internationaux (UNICEF,
UNESCO, Coopération Suisse, Union Européenne11) ; et un national (INS) qui l’appuie
techniquement.
La Direction des statistiques exécute une grande partie de ses activités annuelles
prévues (plus de 95%) et cela grâce à l’appui de ces partenaires internationaux (environ 90%
de son budget provient des bailleurs de fonds). A titre illustratif, dans la production des
annuaires, l’Etat nigérien ne prend en charge que la reprographie.
La Direction des statistiques partage ses données et indicateurs avec tous les acteurs du
système éducatif nigérien (tant nationaux qu’internationaux) mais ne reçoit que les données
de la population de la part l’INS. Des structures principales citées dans la PNSN, le MAE et le
MVSU sont ceux qui adressent le moins de requête officielle à la DS du MEP pour obtenir
des données.
4.6.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à
la DS du MEP
La DS du MEP organise deux types de collecte de données :
- L’enquête rapide réalisée 1 à 2 mois après la rentrée (qui a lieu en général en octobre)
de chaque année, avec un coût moyen d’environ 10 millions de FCFA, qui permet de faire un
état rapide sur les statistiques scolaires de l’année académique qui démarre ;
- Le recensement, avec un coût moyen de l’ordre de 70 millions de FCFA, conduit
chaque année en janvier auprès de toutes les écoles du pays.
Les données « nutrition sensibles » sont collectées lors du recensement. Toutes les
collectes de données sont réalisées par la DS elle-même dans les périodes prévues et chaque
année depuis 2005 avec des données désagrégées jusqu’au niveau école. La collecte est faite
sur support papier suivant une méthodologie validée à l’interne et à partir d’un formulaire
standardisé (MEP, 2017). La chaine de collecte est basée sur l’organisation du système
éducatif : les directeurs d’école remplissent les questionnaires qui sont successivement validés
par le Secteur pédagogique, l’Inspection, la DDEP et la DREP avant d’être centralisés à la DS
pour être saisis. Le système de collecte et de production des rapports est présenté à la Figure 1.
11L’UE étant un partenaire technique et financier ; les 3 autres principalement financiers
31
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Les données sont saisies et stockées dans une base de données de type MySQL
administrée avec un SI appelé « StatEduc » avec l’appui de l’UNESCO. Il s’agit d’un SI
entièrement orienté web (exploitation via un navigateur web). Installé sur un serveur local
(avec un serveur Wamp, des scripts Php et une interface PhpMyAdmin), la mise en ligne du
SI est en projet. La DS dispose des capacités pour le faire évoluer
(ajout/modification/suppression de question ou indicateurs) en fonction des besoins. Les
logiciels d’analyse utilisés sont Cube et Excel. L’annuaire des statistiques solaires officielles
est également automatiquement généré par le SI.
Bien que peu nombreuses, les valeurs manquantes sur les formulaires sont souvent
complétées en sollicitant le répondant (ie le directeur de l’école concerné) ou à travers des
projections à partir des données de l’année précédente.
32
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Figure 1: Schéma du système d’information statistique du MEP
Source : MEP (2017)
33
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.6.3. Les données collectées par la DS du MEP
Les variables collectées et les indicateurs produits par le MEP ont été extraits du
formulaire de collecte de données et des deux derniers annuaires disponibles (MEP, 2016 et
2017).
Les données sont collectées régulièrement (suivant les 2 types de collecte) depuis 2005,
et l’usage d’un questionnaire unifié permet leur comparaison dans le temps, l’espace et par
niveau scolaire. Les données disponibles à la DS du MEP sont présentées au Tableau 10.
Tableau 10: Liste des variables et indicateurs produits par la DS du MEP
Voir fichier Excel
4.6.4. Les capacités au MEP
En termes de ressources humaines, la DS du MEP fait face à des difficultés majeures.
L’équipe opérationnelle est composée de 8 techniciens (y compris le Directeur et 3
divisionnaires) et compte 3 statisticiens polyvalents, 1 démographe, 2 sociologues et 2
informaticiens (Tableau 11). Le nombre de techniciens est en deçà des besoins qui sont
estimés à 16 personnes (parmi lesquels3statisticiens dont 1 analyste de données, 1
démographe et 1 informaticien). Enfin, il faut souligner qu’au moment de la mission, le
divisionnaire chargé de la collecte n’était pas officiellement nommé. La Direction organise
elle-même (en collaboration avec l’INS) ses enquêtes et recensement sur support papier ; la
collecte électronique est certes en projet à moyen terme mais aussi elle ne dispose pas de
compétences en la matière. Parmi les compétences techniques qui manquent, on note aussi la
maitrise des techniques de sécurisation de données (Tableau 12).
34
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Tableau 11: Ressources humaines opérationnelles à la DS du MEP
Disponibles BesoinsStatisticiens 3 2Démographes 1 1Informaticiens 2 1Analyse de données 1 1Sociologue 1 0
Tableau 12: Capacités techniques et analytiques de la DS du MEP
Capacités techniques et analytiques DisponibilitéCollecte de données (généralités) OuiCollecte électronique de données NonAnalyse de données OuiUtilisation d’analyse ou traitement de données (Excel, SPSS, Access) OuiTechnique d’archivage et sauvegarde de données Non
En ce qui concerne les ressources matérielles opérationnelles, les besoins de la
direction des statistiques du MEP sont considérables comme illustré au Tableau 13. Pour
optimiser la saisie de données, le besoin est d’une trentaine de PC équipés de carte réseau sans
fil (soit le triple de ce qui existe actuellement) et de 10 ordinateurs portables (soit dix fois le
nombre de ce qui existe actuellement). Notons toutefois que le passage en une collecte
électronique réduira considérablement les besoins en PC de bureau par la suppression de
l’opération de saisie des formulaires sus format papier. Les outils de sauvegarde (disque dur et
logiciel) font aussi défaut ; le besoin étant estimé à 2 disques dur externes. Les deux serveurs
disponibles sont dans un état jugé passable ; l’acquisition prochaine de 2 nouveaux palliera le
problème lié à leur état. Par contre, les nombres de photocopieur et de scanneur méritent
d’être doublés et la connexion internet rétablie. De même, les logiciels utilisés (SPSS, Stata et
Excel notamment) ont besoin de licence officielle. En définitive, seul le nombre
d’imprimantes (6) est satisfaisant.
35
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Tableau 13: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DS du MEP
Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 10 30Ordinateurs Portables 1 10Serveur 2 2Disque de stockage externe 0 2Imprimantes 6 0Photocopieurs 1 1Scanner 1 1Connexion internet 0 1Ligne fixe 1 0
Sur le plan financier, comme indiqué plus haut, la principale source de financement
des activités de la Direction, celle-ci n’étant pas autorisé à faire des recettes, est constituée par
ses partenaires internationaux qui prennent en charge l’ensemble des coûts de la collecte.
L’allocation budgétaire est faible et est en chute vertigineuse passant de près de 80 millions en
2013 à environ 53 millions en 2017. Aussi, les dotations publiques prévues ne sont pas
toujours mises à la disposition de la Direction dans leur intégralité ni à temps. Toutefois,
grâce aux partenariats de long terme, à la pluralité de ses partenaires et à la qualité et
l’importance de ses projets (l’éducation étant un secteur hautement stratégique des
interventions publiques), les perspectives financières sont « bonnes » grâce à la confiance des
bailleurs.
4.6.5. La production, diffusion et valorisation des productions au
MEP
La production majeure de la DS du MEP est l’annuaire des statistiques scolaires qui
présentent par thématique, niveau scolaire, statut (public, privé), milieu de résidence,
découpage administratif, ... les données. Néanmoins, dans certaines éditions, les données sur
la nutrition ne sont pas intégrées. Enfin, la diffusion des productions souffre des contraintes
liées au décaissement des fonds au Trésor public. En d’autres termes, les publications sont
parfois diffusées en retard.
36
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.6.6. L’assurance qualité statistique au MEP
La DS du MEP ne dispose pas de dispositif formel dédié à la qualité à l’interne mais
les données et les indicateurs sont produits suivant le cadre harmonisé des statistiques
scolaires (définitions, questions et méthodologie) défini par l’UNESCO d’une part et le
document de méthodologies du MEP d’autre part (MEP, 2017). Le document de
méthodologie de la DS du MEP revient plusieurs fois sur le souci de produire des données
d’un maximum de qualité (production à temps, exactitude, pertinence, …) et les exigences de
l’Etat et de ses partenaires demandent poussent la DS à une prise en compte de ces facteurs de
qualité dans ses activités.
Par ailleurs, la DS du MEP a fait l’objet en 2017 du premier audit de la qualité des
données, des procédures et outils commandité par l’INS12. Le rapport de l’audit a fait ressortir
deux points à améliorer : les capacités de la direction et la formation des directeurs des écoles
chargés de remplir le questionnaire sur les statistiques scolaires. Par ailleurs, il convient de
noter que la direction envoie systématiquement ses productions à l’INS pour validation avant
publication avant même l’élaboration du Cadre National d'Assurance Qualité des Statistiques
Publiques Officielles (CNAQ/SP).
4.6.7. Résumé du système au MEP
La Direction des statistiques du MEP rencontre un certain nombre de difficultés dans
la conduite des opérations de collecte. Elles sont notamment liées aux ressources humaines
insuffisantes (en qualité mais surtout en quantité), de matériels informatiques vétustes et
insuffisants ; le tout aggravé par le retard de décaissement des fonds du Trésor National.
Aussi, l’environnement de travail (locaux, équipements, …) est peu adapté. Malgré ces
contraintes, la DS arrive à produire des données de qualité exploitées par les usagers du
secteur. La base de données pluri-annuelle et multi-cycle (préscolaire, primaire,
alphabétisation) administrée par la DS du MEP contient des informations précises et de
qualité, collectées suivant une approche et des outils standardisés, sur la situation
nutritionnelle autour de l’école au Niger depuis 2005. Il reste que l’exploitation de ces
données est assez limitée dans la mesure où elles servent essentiellement à la production
régulière de l’annuaire et des brochures présentant les indicateurs principaux du secteur. Les
12 La réalisation de cet audit devrait être généralisé auprès des autres membres du SSN.
37
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
capacités de la DS et de la DEP en analyse des données avancées jettera les bases d’une
meilleure valorisation des données disponibles.
4.7. Au Ministère du Plan
PDES et SDDCI
4.7.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la DS du MdP
4.7.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à
la DS du MdP
4.7.3. Les données collectées par le MdP
4.7.4. Les capacités de la DS du MdP
4.7.5. La production, diffusion et valorisation des productions de
la DS du MdP
4.7.6. L’assurance qualité à la DS du MdP
4.7.7. Résumé du système à la DS du MdP
4.8. Au Secrétariat Permanent du DNPGCA
Fraichement réorganisé, le Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises
Alimentaires(DNPGCA) est un organe fédérateur des structures qui œuvrent dans le domaine
de la sécurité alimentaire et du développement agricole au sein du de la Primature (Cabinet du
Premier Ministre, 2017). A ce titre, il « s’inscrit dans le cadre de la Politique de
Développement Économique et Social, de l’Initiative 3N et de la Politique Nationale de
Protection Sociale » (DNPGA, 2017). Il est composé des structures opérationnelles suivantes 13 :
- La Cellule de Coordination du Système d’Alerte Précoce (CC/SAP),
- La Cellule Crises Alimentaires (CCA),
- La Cellule Filets Sociaux (CFS), et 13La présente étude s’est intéressée (cf. plus bas) à deux structures du DNPGCA (le SAP et la CFS) en raison de leur forte composante « nutrition » et l’existence d’une unité « statistique ».
38
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
- L’Unité Technique de Gestion : le Projet de Gestion et de Réduction des
Catastrophes et de Développement Urbain (PGRC-DU).
Le Dispositif est administré par un Secrétaire Permanent nommé par le premier
Ministre et chargé de la coordination et la synergie d’action entre les structures techniques
opérationnelles. Il dispose d’une Direction de Suivi-évaluation (DES), dont le responsable est
nommé par le PM sur proposition du SP, chargée, entre autres, des activités statistiques.
4.8.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel de la DSE
SP/DNPGCA
La DSE du SP/DNPGCA est composée de 2 divisions :
- La Division « l’analyse et consolidation des données » ;- La Division « Base de données ».
Ses attributions sont …
4.8.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données
au SP/DNPGCA
Le système de suivi-évaluation du DNPGCA est en pleine révision suite à la
réorganisation récente du Dispositif. Quoiqu’il en soit, le DSE n’a pas vocation à collecter les
données elle-même sur le terrain. Elle centralisera plutôt les données collectées
principalement par les autres composantes du Dispositif (SAP et CFS notamment). Il existe
des inquiétudes quant à la collaboration des autres composants du système pour fournir à la
DSE les données requises à temps. Pour faciliter la transmission des données, le projet de la
DSE est de développer un système de collecte en ligne. Par contre, les données seront
stockées et analysés grâce à un SI basé sur MS Access. Ce choix est basé sur la disponibilité n
interne de compétences dans la gestion des données sous Access.
4.8.3. Les données et indicateurs centralisés au SP/DNPGCA
Le système de suivi-évaluation du Dispositif étant en construction, la liste des données
et indicateurs qui seront centralisés à la DSE n’est pas définitive. Au moment de la mission,
les données et indicateurs prédéfinies (mais non encore validées) sont présentées au tableau
ci-dessous.
39
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Tableau 14: Les données et indicateurs centralisés au SP/DNPGCA
Voir fichier Excel
4.8.4. Les capacités de la DSE du SP/DNPGCA
Sur les 2 divisionnaires que comptent la DSE, seul celui en charge de l’analyse et
consolidation des données est nommé et le processus de recrutement de l’autre divisionnaire
n’est pas encore officiellement lancé. La DSE ne dispose pas de statisticien ; la Directrice
étant une experte en suivi-évaluation et le divisionnaire disponible un agronome/pastoraliste.
Tableau 15: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSE du SP/DNPGCA
Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 1 3Ordinateurs Portables 2 2Serveur 0 1Disque de stockage externe 0 2Imprimantes 1 3Photocopieurs 0 1Scanner 1 3Connexion internet 1 0Ligne fixe 1 0
==En attente des dernières estimations ==
4.8.5. La production, diffusion et valorisation des productions au
SP/DNPGCA
Les données centralisées par le SP/DNPGCA sont essentiellement utilisées pour soutenir ou
produire :
- Les réunions techniques annuelles sur l’analyse des zones vulnérables (faisant l’objet
de rapports) ;
- Des Bulletins d’information sur situation alimentaire, socio-économique, sanitaire et
nutritionnelle ;
- La Cartographie des zones à risques et des interventions ;
- L’évaluation d’effets et d’impacts
40
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
- L’organisation du Plan de soutien aux populations.
== En attente de donnés sur les caractéristiques de ces publications ==
4.8.6. L’assurance qualité statistiques à la DSE du SP/DNPGCA
Aucun dispositif d’AQ statistique n’a été mis en place pour l’heure à la DSE. Il est par
contre prévu de prendre en compte les dispositifs du CNAQ/SP dans la production et la
publication des données et analyses. Le recours à l’INS est nécessaire d’autant plus qu’aucun
statisticien n’est affecté à la DES.
4.8.7. Résumé du système au SP du DNPGCA
Le système statistique et de suivi-évaluation du DNPGCA, comme le Dispositif lui-
même, est en pleine restructuration. Son personnel n’est pas complet mais présente un plan de
mise en œuvre d’une politique de centralisation, d’analyse et de diffusion des données. Le
seul goulot d’étranglement est le niveau de collaboration des autres structures du Dispositif
qui sont productrices des données et indicateurs primaires. A ce titre, les outils et les
indicateurs consolidés sont en cours de développement. Au niveau du SP/DNPGCA, la
perspective majeure a noté est celle visant « la consolidation des mécanismes de suivi
évaluation des cellules » (DNPGA, 2017). La DSE s’attelle à cela en préparant notamment
des sessions de formation pour le renforcement des capacités de son équipe et du « top
management » en suivi-évaluation et en analyse avancée des données.
4.9. Diagnostic du système au SAP
Le Système d’Alerte Précoce (ou SAP) est l’une des composantes du DNPGCA
relevant du Cabinet du Premier Ministre et est chargée, en tant que leader en la matière,
« d’assurer la collecte, le traitement, l’analyse et l’archivage de toutes les données utiles dans les
domaines alimentaire, pastoral, sanitaire, nutritionnel, socio-économique avec pour objectif de
conseiller et d’alerter les autorités à temps en cas de nécessité » (DNPGCA, 2017 ; SAP, 2017).
De même, le SAP chargé d’identifier les zones et les populations vulnérables et de suivre
l’évolution de la situation des zones à risques. Dans sa mission d’évaluation des situations
alimentaires, nutritionnelles et pastorales, il est piloté par une « Cellule de coordination »
(avec à sa tête un Coordonnateur). Ses activités statistiques à portée nutritionnelle sont
41
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
principalement conduites par ses Départements « Statistiques et Informatique » (DSI) et
« Suivi de la Situation Alimentaire, Nutritionnelle et Pastorale » (DS/SANP). Le premier est
chargé de la collecte et de l’exploitation/gestion des bases de données ; et le second de
l’analyse et de la production.
4.9.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel du dispositif au SAP
Le SAP collabore étroitement avec l’INS et plusieurs partenaires pour ses collectes de
données. Il partage de données avec les autres composantes du DNPGCA et les systèmes
d’information de plusieurs Ministères dont notamment :
- Le Système d’Information sur les Marchés Agricoles (SIMA),
- Le Système d’Information sur les Marchés de Bétail (SIMB), et
- L’Enquête Prévision et Estimation des Récoltes (EPER) des services de la statistique
agricole.
Plus généralement, le SAP reçoit ou partage des données avec les structures présentées à
la Figure 2 avec des protocoles d’accord portant sur la fourniture régulière de données
spécifiques et des rapports de suivi-évaluation.
42
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Figure 2: Différents acteurs nationaux partenaires du SAP dans la collecte des données
SAP(Base de données des
indicateurs de Sécurité Alimentaire)
CABINET PREMIER MINISTERE
DS/MH11
SIM11
DSI/MEN8
CIC6
SAP16
ME6
DMCE/MEF5
AUTRES53
CCA19
DES/MEIA6
MCIN 8
DSA/MDA19
INS(44)
RAPPORTS DE SUIVI-EVALUATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE
POURAPPUI-CONSEILS AUX DECIDEURS
POLITIQUES
Source : SAP
4.9.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données
au SAP
Le SAP organise 2 types de collecte de données auprès des ménages et des villages ; et
toutes présentent un volet « nutrition » intégré dans le label général de « Suivi de la Situation
Alimentaire, Nutritionnelle et Pastorale (SANP) » :
- Enquête sur la vulnérabilité des ménages à l’insécurité alimentaire réalisée une fois par
an entre novembre et décembre (juste après la récolte agricole) depuis 2005 avec un coût
moyen estimé à 275 millions de FCFA ;
- Enquête sur les sites sentinelles alimentaires réalisée depuis 2008 phase pilote en
2007) deux fois par an ; entre février et mars (au début de la période de soudure) et entre aout
et septembre (en pleine période de soudure) chaque passage ayant un coût moyen de l’ordre
de 140 millions de FCFA.
43
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
L’enquête « Vulnérabilité » est menée en étroite collaboration avec l’INS (de la
conception à l’analyse des données) alors que la seconde est conduite avec les partenaires
principalement (l’INS fournit juste la base de sondage).
Les deux enquêtes, réalisées suivant une méthoologie standardisée et validée à
l’interne mais avec des formulaires différents, sont de couverture nationale désagrégée
jusqu’au niveauvillage (même si l’analyse de la vulnérabilité et de la sécurité alimentaire est
faite au niveau déparementale). Malgré leurs coûts relativement élevés, les collectes sont
regulières (sur les 3 dernières années, 5 enquêtes“Vulnéraibilté” sur 6 et toutes les enquêtes
“Sites sentinelles” ont été réalisées).
La collecte de données est effectuée sur un support papier auparavant puis grâce à
ODK Collecte sur des smartphones depuis 2014. Ainsi, les données collectées par les
enquêteurs sont transmises directement sur un Serveur doté de ODK Aggregate (qui permet de
compiler les données) administré par le SAP. Ensuite, les données sont exportées du serveur
sous format CSV puis converties sous différents formats (Stata, Epi Info, SPSS notamment)
pour le traitement et l’analyse.
En termes de ressources humaines, la collecte est réalisée par 88 équipes de 4
personnes pour l’enquête « Vulnérabilité » ; et 55 équipes de 4 à 5 personnes pour l’enquête
« Site sentinelle ». Tous les agents de terrain sont formés (durant 3 jours dont une journée de
test pratique) par des formateurs avertis qui les supervisent également dans les 8 régions du
pays. En plus de la formation, il faut relever que pour l’enquête « Vulnérabilité », les
enquêteurs sont essentiellement des agents expérimentés employés par l’INS et au besoin
complétés d’autres ; pour l’enquête « Site sentinelle », les enquêteurs sont les agents des
services techniques déconcentrés de l’Etat (agriculture, élevage, environnement, etc.).
4.9.3. Les données collectées par le SAP
Les données collectées portant sur la nutrition sont présentées au Tableau 16. Elles portent globalement sur :
- La Mesure du Périmètre Brachial (MUAC) ;
- Les œdèmes bilatéraux (pour la malnutrition aigüe) ;
- L’Alimentation de complément des enfants de 6 à 23 mois ;
- La Consommation alimentaire (nombre de repas pris par jour par les enfants de 6 à 23
mois) ;
44
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
- Diversité alimentaire (nombre de groupes alimentaires consommés pendant les 7 jours
précédant la collecte) ;
- Les niveaux d’insécurité alimentaire (sévère, modérée, à risque et en sécurité) par
département ;
- Les proportions des populations concernées par l’insécurité alimentaire par
département ;
- La morbidité liée aux diarrhées chez les enfants.
En outre, le dispositif de suivi permanent accorde un intérêt particulier pour la collecte les
données sur les :
- La Consommation d’aliments de pénurie (suivi permanent) ;
- La vente inhabituelle des jeunes femelles reproductrices
- La situation des prix des céréales ;
- La situation des animaux,
- La situation des stocks céréaliers,
- La situation des maladies à déclaration obligatoire,
- L’approvisionnement des zones en céréales ;
- Les revenus des ménages
Enfin, en termes d’indicateurs d’impact suivi par le SANP, le SAP compile :
- Le Pourcentage de population vivant avec moins de 1840Kcal/jour
- Le Taux de croissance de la production agricole par an
- Le Pourcentage de population en insécurité alimentaire chronique
- Le Pourcentage de population en insécurité alimentaire passagère
Tableau 16: Les données et indicateurs centralisés au SAP
Voir fichier Excel
4.9.4. Les capacités du dispositif de collecte du SAP
Le dispositif chargé des statistiques et du suivi-évaluation au SP est composé de 514
agents permanents (fonctionnaires) dont 2 relèvent du Département chargé du suivi du SANP.
Même s’il s’agit d’une équipe transversale, certains agents ont des cahiers de charge précis : 3
cadres s’occupent de la gestion stratégique de l’ensemble du dispositif ; 4 sont des 14 Sur un effectif total de 14 agents au bureau central du SAP.
45
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
techniciens ; 1 coordonne les collectes et 1 autre est dédié à l’analyse. Le besoin en personnel
technique est de 5 agents supplémentaires dont 2 statisticiens (tous spécialisés en analyse de
données), d’un démographe et de 2 informaticiens.
Tableau 17: Ressources humaines opérationnelles (statistiques et SE) au SAP
Disponibles BesoinsStatisticiens 3 2Démographes 0 1Informaticiens 3 2Analyste de données (parmi les statisticiens) 1 2
Sur le plan analytique, le SAP ne présente pas de difficultés majeures (Tableau 18). Le
seul besoin est celui de renforcer les capacités des cadres du SAP et des membres du comité
technique dans la conception des syntaxes pour automatiser et modéliser la procédure de
traitement et d’analyse des données.
Tableau 18: Capacités techniques et analytiques en statistiques et en SE au SAP
DisponibilitéCollecte de données (généralités) OuiCollecte électronique de données OuiAnalyse de données OuiUtilisation d’analyse ou traitement de données (Excel, SPSS, Access) OuiTechnique d’archivage et sauvegarde de données Oui
S’agissant de matériels de travail quotidien, le SAP les besoins ne sont pas très
importants. Il s’agit principalement de photocopieurs, de scanner et la réparation des lignes
téléphoniques fixes dans certains bureaux (Tableau 19). Toutefois, même s’ils sont
disponibles en quantité suffisante, les ordinateurs portables ne sont pas de qualité et il manque
de logiciels avec licence officielle.
46
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Tableau 19: Les ressources informatiques (existant et besoin) à la DSI et DS/SANP du SAP
Ressource Disponible BesoinOrdinateurs de bureau 14 0Ordinateurs Portables 14 0Serveur 1 0Disque de stockage externeImprimantes 14 0Photocopieurs 1 2Scanner 3 11Connexion internet 1 0Ligne fixe 1 1
4.9.5. La production, diffusion et valorisation des productions
statistiques au SAP
Après la validation des données, les résultats des analyses sont présentés à un
« Comité Elargi de Concertation » (tous les acteurs autour du premier Ministre) qui est un
organe d’orientation et de prise de décision. Ainsi, les données collectées sont essentiellement
utilisées dans la planification des réponses aux crises alimentaires et l’analyse conjoncturelle
du cadre harmonisé d’identification des zones à risque et des populations vulnérables au Sahel
et en Afrique de l’Ouest (CILSS). D’une manière générale, les données sont exploitées que
dans le sens de la mission première du SAP (rapports d’enquête, bulletins mensuels, bulletins
flash, notes d’informations) avec un véritable souci de diffusion des résultats à tous les acteurs
(nationaux et régionaux). Autrement dit, la valorisation scientifique est quasi inexistante.
4.9.6. L’assurance qualité « statistique » au SAP
Le SAP ne dispose pas ni d’une personne dédiée ni d’un manuel formel d’Assurance
qualité des procédures et données statistiques. Il convient par contre de noter, en plus des
pratiques traditionnelles (formation des agents de terrain, supervision, contrôle lors de la
saisie de données en temps réel, …), le SAP dispose d’un comité ad hoc chargé d’analyser, de
valider les données et de rédiger le rapport d’enquêtes dans le but d’évaluer, entre autres, la
qualité de données.
4.9.7. Résumé du dispositif au SAP
47
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Le SAP est un acteur majeur de production de données fines sur la nutrition avec ses
deux enquêtes réalisées régulièrement et collaborant avec plusieurs structures nationales. Il
dispose de ressources humaines qualifiées (même si une formation en usage avancé des outils
d’automatisation des analyses statistiques comme la « Syntax » sous SPSS et le « Do file »
sous Stata est la bienvenue) mais demeurent insuffisantes. Les ressources matérielles sont
globalement suffisantes. L’urgence est principalement située au niveau de la
sécurisation/sauvegarde des données. Quant au financement des activités de collecte, le fait
qu’il soit largement dépendant de l’aide extérieure (contraignante, non pérenne et incertaine)
fragilise le système.
Le recours à une collecte électronique va permettre d’améliorer la qualité des données
(exactitude, disponibilité à temps, réduction des coûts, …). Les défis majeurs de la collecte
électronique avec transmission des données en temps réel demeurent la connexion internet
(dans certaines localités très reculées) et le besoin de relever la qualification des agents de
terrain (maitrise des smartphone Android). Quant aux difficultés et les solutions envisagées,
elles sont essentiellement techniques comme le présente le Tableau 20. Les solutions
envisagées, si elles sont techniquement pertinentes, certaines demeurent difficilement
applicables à court terme et risque de créer d’autres problèmes (comme la prise en charge du
financement par le budget national).
En effet, Il convient d’harmoniser les outils de collecte de données ; et à court terme,
de réduire les changements dans les formulaires de collecte. A défaut de ne constituer qu’une
seule base de données pluri-thématiques et pluriannuelles, il importe que chaque collecte
constitue une et une seule base de données (pluriannuelles). Cela permettra une gestion plus
aisée des données et surtout permettra une analyse plus avancée.
Tableau 20: Difficultés et solutions envisagées lors des collectes réalisées par le SAPDifficultés Solutions envisagées
Manque de standard d’interprétation pour le PB
Insuffisance dans le suivi des équipes lors de la collecte
Augmenter la durée des missions de supervision
Insuffisance dans la formation des enquêteurs surtout sur la mesure du PB et l’appréciation des œdèmes
Augmenter la durée de la formation et prévoir un spécialiste de la nutrition dans chaque équipe de formation
48
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Dépendance du financement extérieur Prendre en compte le financement des enquêtes dans le budget de l’Etat
Problème de fusion de la base ménage avec celle des enfants après extraction du serveur
Elimination systématique des enfants sans correspondance dans de base de données ménage
Source : SAP (2017)
4.10. A la Cellule Filets Sociaux
4.10.1. Le cadre organisationnel et fonctionnel à la CFS
4.10.2. Le Système et procédure de collecte et gestion des données à
la CFS
4.10.3. Les données collectées par la CFS
4.10.4. Les capacités de la CFS
4.10.5. La production, diffusion et valorisation des productions de
la CFS
4.10.6. L’assurance qualité à la CFS
4.10.7. Résumé du système à la CFS
49
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.11. Synthèse des diagnostics
4.11.1. Remarques générales
- Structures institutionnellement stables (création par décret, arrêté) avec des missions
précises ;
- Données globalement disponibles mais couvrent des périodes très variées ;
- Tendance vers les collectes électroniques avec ODK qui a l’avantage d’être gratuit ;
- Financement des collectes et autres activités fortement basée sur l’aide internationale ;
- RH qualifiées mais parfois insuffisantes ;
- Forte mobilité des RH : pas de gain d’efficience ;
- Les analyses produites sont relativement simples ;
- L’usage des données est dans la plupart des cas singulier : aider à éclairer la prise de
décision ;
- Insuffisance des matériels informatiques surtout ceux qui assurent une mobilité et le
manque quasi général de licence officielle pour les logiciels utilisés ;
- Collaboration parfois difficile entre les structures ;
- L’AQ est largement non formelle.
4.11.2. Synthèse des diagnostics par structure
Tableau 21: Synthèse des diagnostics
HC/I3N
MAE MSP MEP MHA DNGPCA SAP
Le cadre organisationnel et fonctionnel
+++ +++++ +++++ + +++ +++++
Le Système et procédure de collecte/gestion des données
+++ +++ ++++ ++ + +++
Les données collectées ++++ +++ +++++ ++++Les capacités ++ ++ + + + ++++La production, diffusion et valorisation des
++++ ++ ++ ++ ++++ +
50
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
productionsL’assurance qualité + ++ +++ + + ++
51
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
4.12. Matrice des données/indicateurs suivant la structure productrice et/ou utilisatrice
Voir Fichier Excel
I3N INS MAE MSP MEP MHA MP MPFPE MAH SAP CFS TotalP U P U P U P U P U P U P U P U P U P U P U
v1
Total
P = production
U = Utilisation
52
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
53
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
5. Recommandations
Générales
- Mettre en place d’un agenda harmonisé de collectes de données sur la Nutrition
- Généraliser la collecter électronique (ODK) : gain de temps, économies financières et
surtout la qualité
- Généraliser la fixation d’un budget précis aux services chargés de la Statistique
- Accroitre la part du budget national dans le fonctionnement des services chargés de la
Statistique
- Mieux planifier et alléger les procédures de décaissement des contreparties publiques
du trésor National pour retarder les collectes
- Mettre à la disposition des DS le montant prévu dans l’allocation publique
- Renforcer les capacités analytiques des équipes pour produire des études fines (pour
dépasser les simples fréquences ou tableaux croisés)
- Renforcer les valorisations (même si l’usage programmatique dans diverses
interventions publiques et parapubliques est déjà un point positif) en mettant en place
des partenariats avec les Universités et les centres de recherche
- Concevoir et mettre en œuvre une politique de « un technicien, un PC portable »
- Equiper les DS de logiciels (SPSS, Stata, Suite Microsoft avec Excel, Access) avec
licence
- Promouvoir le Cadre National d'Assurance Qualité des Statistiques Publiques
Officielles
- Développer un cadre harmonisé des statistiques sur la nutrition (de collecte, analyse,
présentation, diffusion …)
- Renforcer les capacités sur l’AQ
- Promouvoir les audits statistiques : tant le système de collecte que les données elles-
mêmes
- Sensibiliser les acteurs sur les dispositions du CNQ/SP
54
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Annexe
Annexe 1: Liste des personnes rencontrées
# Nom et prénom Structure Fonction Contact Date et
heure
1 Sani Oumarou
Institut National de la Statistique
(INS)
SG pi / Conseiller du
DG
[email protected] 31 54 05 / 96 96 07 72
13/11/2017 à
09h15
2
M. Maliki Mounkaila Ministère de
l’Hydraulique et Assainissement / Direction de la
Statistique
Chef de Division DS
om97 99 86 55 22/11/20
17 à 11h30
M. Amadou
MahamaneAssistant DS [email protected]
90 10 51 53
Mme Abass
FoureraAssistante DS [email protected]
96 08 97 42
3
Mme Sani Nafissa Seyni
Ministère de la Promotion de la
Femme et la Protection de
l’Enfant
Directrice DS [email protected] 60 60 50 23/11/20
17 à 15h00Mme
Assibi Adamou
Assistante DS
4
M. Assoumane GORZO Ministère des
Enseignements Secondaires
Directeur DSI
r96 55 07 58 / 90 63 91 02
24/11/2017 à
11h30Amadou Issoufou Malick
Assistant DSIamadouissoufou30@yah
oo.fr96 14 60 26
5
Mr Sahirou
SALAMOU
Ministère de l’Enseignement Professionnel et
Technique
Chef de Division
Statistique96 76 88 76 27/11/20
17 à 9h00Chef de
Division Informatique
6 Abdou Tankari
Fatchima
Ministère de la Communication /
DSAssistante DS [email protected]
97 49 55 33
27/11/2017 à
11h00
7 M. Ibrahim Ousmane
Direction de la Statistique,
Direction de la Nutrition /
Ministère de la
Assistant DSI [email protected] 28/11/2017 à 9h30
55
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
# Nom et prénom Structure Fonction Contact Date et
heureSanté Publique
8Mme Ibrah
Salamatou
DS/Ministère du Développement Communautaire
et de l’Aménagement
du Territoire
Directrice de la statistique 96 97 40 37
28/11/2017 à
11h00
9
Mme Nafissatou Maizoumb
ou
Ministère de l’Industrie / DS
Directrice de la statistique 96 96 04 12
28/11/2017 à
15h00
M. Mahamido
u Aliou Moctar
Chef de division/ DS 96 28 74 88
Mme Rachida Idrissa
Informaticienne 96 06 96 96
10
M. Sanoussi
Mato
Ministère de la Jeunesse et des
Sports / DS
Directeur de la DS 96 99 16 61
28/11/2017 à
16h30
11
M. ABBA Fadaï Ministère du
Commerce et de la Promotion du
Secteur Privé
Directeur de la DS
[email protected] 49 49 71 29/11/20
17 à 9h30
Mme lamine Lalla
Chef Division de collecte de
données
[email protected] 10 20 28
12
M. Ali Salissou
Ministère de l’Environnement
et du Développement
Durable
Directeur Adjoint de la
DS96 88 33 05 29/11/20
17 à 10h30M.
Ousmane
Chef division édition &
publication
13
M. Sadikou
BoubacarMinistère de
l’Action Humanitaire et
de la Gestion des Catastrophes
SG du MAH/GC 96 98 15 38
29/11/2017 à
15h30
M. Elhaj Gambo Ibrahim
Directeur des Etudes & de
la Programmatio
n (DEP)
89 49 18 17
Mme Daouda
BassiratouAssistante [email protected]
92 02 95 99
14
M. Mahaman
Djibo
Ministère de l’Enseignement
Primaire, de l’Alphabétisation
Directeur de la DS 96 26 08 32/ 90 76 60 31
29/11/2017 à
16h40
56
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
# Nom et prénom Structure Fonction Contact Date et
heure, de la Promotion
des Langues Nationales et de
l’Education Civique
15 Ibrahim HC 3N
Directeur du SE et de
capitalisation
05/12/2017
de 11 à 12h
16
Abdoulaziz
Laouali Harouna
Ministère des Finances
Direction des Statistiques
Assistant DS 90 24 19 2507/12/2017
de 12h à 13h
17
Tari Bako
Ousmane
Ministère des Postes, des
Télécommunications et de l’Économie
Numérique /Direction des Statistiques
Assistant DS 93 04 35 0807/12/2017
de 16h à 17h
18
Anaroua Ma.
Ministère du Plan
Direction des Statistiques
Directeur de la Statistique
89 50 78 61anarouama@yaho
o.fr
07/12/2017
de 11h à 12h
19
M. Zataou
Ministère de la PopulationDirection des Statistiques
Directeur de la Statistique 96 27 75 00
07/12/2017
de 8h à 9h
20
M. Abdoula
ye Haïnikoy
e
Ministère de la Ville et de la Salubrité
Urbaine/ Direction
des Statistiques
Directeur de la Statistique 96 13 08 06
08/12/2017
de 9h à 10h
21
M. Stéphan
e Degueur
ce
Cabinet du PM / Cellule
Crise Alimentaire
Chef de Division de
CCA
90 93 31 84
12/12/2017 à 15h30
22
M. Sidi Ibrahim
Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la recherche et de
Chef de Division
Statistique96 97 63 83
[email protected]/12/2017 à 10h
57
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
# Nom et prénom Structure Fonction Contact Date et
heurel’Innovation
23
M. Ali Moumouni
Tankari
Ministère en charge de l’Agriculture et de l’Elevage
Chef de Division
Diffusion et Communic
ation-Formation
96 07 47 6713/12/2017 à 11h30
24
Cabinet du PM / Cellule filets Sociaux
15/12/2017 à
11h25
Cabinet du PM / Système d’Alerte Précoce
15/12/2017 à
12h
26
M. Chékaraw
Idi
Cabinet du PM / Système d’Alerte Précoce
Chef du département Suivi & Evaluation
[email protected] 98 91 88
15/12/2017 à 12h 00
et 19/12/2017 à 9h30
27
Dr Nassirou Ousmane
Direction de la nutrition Directeur 96 87 98 16
19/12/2017 à
11h28
M. Ali Ousmane
INS / Direction des enquêtes
Coordinateur de la
96 21 44 1320/12/2017 à
9h
29
Mme Bello
Aïchatou
Cabinet du PM / Cellule filets Sociaux
Responsable
accompagnement des activités
wash transfert
96 28 62 53 / 92 12 43 51
15/12/2017 à 11h00
et 20/12/2017 à
15h30
M. Arimi Mahamad
ouHI3N
Gestionnaire de Base
de données
96 88 82 09 / 90 88 82 09
23/12/2017 à 10h00
31
M. Batouré Maman Direction de
la Nutrition
Responsable suivi
96 88 28 64 26/12/2017 à 10h00M. Dioffo
Salou Assistant [email protected] 14 86 03
32
Mme Hassana
Zoubeirou
Ministère de la Communication / DS
Directrice de la DS
[email protected] 20 68 73
26/12/2017 à 11h15
58
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
# Nom et prénom Structure Fonction Contact Date et
heure
33
M. Mahaman
Djibo
Ministère de l’Enseignement
Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion
des Langues Nationales et de
l’Education Civique
Directeur de la DS 96 26 08 32/ 90 76 60 31
26/12/2017 à
16h55
34
M. Ali Moumouni
Tankari
Ministère en charge de l’Agriculture et de l’Elevage / DS
Chef de Division
Diffusion et Communic
ation-Formation
96 07 47 6728/12/20
17 à 10h00
35
M. Ibrahim Ousmane
Direction de la Statistique,
Direction de la Nutrition /
Ministère de la Santé Publique
Assistant DSI [email protected] 28/12/2017 à
11h00
36
M. Bassirou Karimou
Cabinet du PM / Cellule
filets Sociaux
Directeur Suivi
Evaluation
[email protected] 49 19 32
29/12/2017 à
11h00
59
Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Annexe 2: Liste de présence à l'atelier avec les structures du 16/11/2017
Nom et Prénoms Email Téléphone
Structure
1 Sidi Ibrahim [email protected] 96 97 63 83
DSI/MESRI
2 Amadou Issoufou Malick [email protected]
96 14 60 26
DSI/MES
3 Mme Daouda Bassiratou Mahamadou
92 02 95 99
DEP/MAH/GL
4 Mme Ibrah Salamatou [email protected]
96 97 40 37
DS/MAT/AT
5 Mme Djibrille Samira Abdou [email protected] 96 96 98 68
DS/MAG/EL
6 Dr Nassirou Ousmane [email protected]; [email protected]
96 87 98 16
DN/MSP
7 Mme Issaka Rachida Idrissa Younoussa
[email protected] 96 06 96 96
DS/MI
8 Mme Lamine Lalla Massaouda Ahmed Moulaye
96 10 20 28
DS/MC/PSP
9 Ibrahim Mamane Adamou [email protected]
96 40 46 96
DS/Plan
10
Abdoulaziz Laouali Harouna [email protected]
90 24 19 25
DS/MF
11
Mme Sani Nafissa Seyni [email protected] 99 60 60 50
DS/MFP/PE
12
Abdou Tankari Fatchima [email protected] 97 49 55 33
DS/MC
13
Issoufou Saley [email protected]
96 50 85 89
DS/MM
14
Mme Abass Fourera Halidou [email protected] 96 08 97 42
DS/MHA
15
Tari Bako Ousmane [email protected]
93 04 35 08
DS/MPT/EN
16
Mahamane Issiak Balarabé [email protected] 99 75 91 20
INS
17
Dr Soufianou Moussa [email protected] 96464633
DG StatDev/Consultant principal
18
Laouali Kadadé [email protected] 90 32 54 27
Informaticien/StatDev
19
Mahamane Sani Ibrahim [email protected]
96 07 96 58
Statisticien/StatDev
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Annexe 3: Compte rendu de l'atelier avec les structures du 16/11/2017
Compte rendu de la réunion avec les structures identifiées
Lieu : Salle de réunion « Abdoulaye Djimrao » de l’Institut National de la Statistique (INS)
Date : 16 novembre 2017
Heure : 09h30 à 11h15
Liste de présence : jointe
Présidence de la réunion : Dr Nassirou Ousmane, Directeur de la nutrition, Ministère de la
Santé Publique ; (SG de l’INS empêché)
Ordre du jour :
a. Présentation du projet NIPN ;
b. Présentation de la mission ;
c. Présentation des outils de collecte ;
d. Consolidation des structures à enquêter ;
e. Elaboration du calendrier de rencontre avec les structures.
1. Généralités
Après le mot de bienvenue du Président de la réunion, un tour de table a été organisé pour les présentations. Deux absences majeures ont été remarquée à savoir celle du représentant de la Direction des statistiques du Ministère de la Santé Publique et celle d’un représentant de l’I3N. Sur cette dernière absence, il a été toutefois rappelé que Dr Mahamadou Aboubacar est en mission à l’étranger.
Ensuite, le Président a rappelé l’ordre du jour qui a été adopté sans modification par acclamation.
2. Présentation du projet NIPN
Réalisée par Mr Issiak Balarabé MAHAMANE, elle a porté sur le contexte, a justification, les objectifs l’approche méthodologique et les résultats attendus du projet NIPN au Niger. Les principales activités prévues ont également été brièvement présentées.
Après la présentation, le Président est revenu pour faire l’historique et le fondement de la PNSN et de son PA (qui sont tous validés au plan technique mais attendent l’adoption politique) et rappelé toute l’importance de la NIPN doit le suivi-évaluation de la PNSN et de son plan d’action.
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Une question a été posée à ce niveau à savoir le choix de « l’horizon 2025 » au lieu de 2035 qui revient habituellement dans les politiques d développement. M. Balarabé a répondu que ce choix est basé sur le fait que c’est le délai associé « à l’engagement de décennie d’action de la nutrition ».
Enfin, suite aux demandes des participants, Mr Balarabé s’est engagé à partage la documentation officielle présentant le projet.
3. Présentation de la mission
La mission a été présentée par le consultant principal, Dr Soufianou MOUSSA. Il a notamment rappelé les objectifs, la méthodologie et les résultats attendus de la mission ainsi que les parties prenantes et leurs rôles.
Deux questions majeures ont été posées par les participants : les modalités pratiques de la mission et le rôle des structures invitées.
Pour la première, le consultant a rappelé que la mission se veut et sera inclusive. Tous les acteurs institutionnels ayant des bases de données seront concernées suivant leur place dans le PASN. La collecte se fera dans les locaux des structures identifiées et des précisions seront au besoin demandées après la collecte. Les répondants principaux seront les points focaux identifiés par l’INS mais ils feront probablement appel à d’autres services au sein de leur institution pour répondre à certaines questions. Il a été rappelé que la collecte démarrera en début de semaine du 20 novembre ainsi que le calendrier des principales activités à venir.
En ce qui concerne la seconde interrogation, le consultant a rappelé que conformément au PASN, les structures sont invitées à répondre le plus correctement possible au questionnaire qui leur sera adressé. De même, elles seront appelées à participer aux réunions de présentation/validation des différents rapports d’étape. En outre, les structures présentes sont invitées à fournir des informations sur l’existence de bases de données dans d’autres services que ceux pré-listés par le consultant.
Par ailleurs, les participants, tout en reconnaissance le bien-fondé d’une nouvelle collecte avec le « focus nutrition », ont préconisé l’exploitation des informations déjà disponibles sur les caractéristiques du SSN.
Enfin, le président a tenu à expliquer pourquoi une approche multisectorielle est indispensable dans la lutte contre les problèmes liés à la nutrition.
4. Présentation des outils de collecte
La présentation a porté essentiellement sur les principales composantes du questionnaire. Il a été a souligné la nécessité de ne pas aller dans les détails pour éviter un début de remplissage et des discussions interminables lors de la réunion. Toutefois, il a été convenu que le formulaire sera adressé aux structures avant l’arrivée de l’équipe du consultant pour son administration.
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
5. Validation des structures à enquêter
Lors de la réunion, il a été demandé à chaque représentant des structures présentes d’indiquer déjà s’il dispose d’une base de données « nutrition sensible ». Toutes les structures présentes ont affirmé en disposer à l’exception du représentant du Ministère des Mines. En outre, la représentante du Ministère de l’Action humanitaire a sollicité un temps pour confirmer dans la mesure où leur jeune Ministère ne dispose pas encore de direction de la statistique.
6. Elaboration du calendrier de la collecte par structure
Le consultant a sollicité les participants pour convenir d’une date (et heure) à laquelle il va passer pour l’administration du questionnaire au niveau de chaque structure. Cependant, suite à la proposition du Président, les participants ont convenu qu’il est préférable que le consultant propose un programme de collecte qu’il partagera par email avec les structures pour validation. Ainsi, il a été arrêté que le consultant va envoyer le draft du programme le vendredi 17 novembre 2017 et que les structures confirmeront ou modifieront les dates proposées au plus tard le lundi 20 novembre 2017.
Enfin, après une revue des points discutés et des décisions prises, le Président a levé la séance.
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Annexe 4: Les axes du diagnostic
a. Cadre organisationnel et fonctionnel de la structure qui administre directement le SI/BD
o Encrage institutionnel Lien avec la PSNS/PASN
o Organisation interne - Managemento Partenariat : acteurs, profils et rôleso Programme d’activitéso Atouts et difficultés relatifs au cadre institutionnel
b. Description des données collectées (contenu)o Secteur(s) de la sécurité nutritionnelle couvert (agriculture, santé, finances, …)o Caractéristiques techniques des BDo Description des données : population cible, variables (avec un zoom sur celles
portant sur la « nutrition »), taille, dates, …o Matrice des indicateurs produitso Qualité des données disponibles15
o Orientation web du SIo Pratique et résultats des audits des données
c. Système et procédure de collecteo Type de structure par rapport à la production de données (structure de
centralisation ou de production de données)o Niveau de données : primaire / secondaireo Sourcesde données (enquêtes ou administratives) et leurs caractéristiqueso Exécution de la collecte : interne / sous-traitéeo Programme de collecte et son respecto Couverture des données (nationale/régionales ; urbain/rural)o Support de collecte : papier/électronique ; raison du choixo Dispositif et processus de la collecte y compris la transmission des données o Outils développés pour la qualité de la collecte (y compris saisie)o Coûts des collecteso Difficultés rencontrées dans la collecte / centralisation des donnéeso Evaluation de la procédure de collecte
d. Capacités (existants VS besoins ; disponibilité VS fonctionnalité)o Ressources humaines
Pour la gestion et l’orientation stratégiques Pour le fonctionnement technique du SI-BD / la veille technologique Pour la collecte des données Pour l’analyse des données Estimation des besoins
o Ressources financières15 La question de l’assurance qualité en général sera détaillée par la suite dans une section spécifique (cf. le point f. plus bas)
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Sources de financement et nature Zoom sur la participation financière nationale (budget public) et sa
place dans le temps Zoom sur les financements importants Pérennité : Problèmes résultant ou pouvant résulter du financement Estimation des besoins
o Ressources matérielles et immatérielles Type de SGBD Nombre et suffisance des moyens informatiques (y compris les
logiciels) Nombre et suffisance des moyens de communication Usage et maitrise des moyens disponibles Estimation des besoins
e. Production - Diffusion - Valorisation o Calendrier de production/diffusiono Difficultés de production/diffusiono Modes de diffusion (papier, web, …) et leur placeo Les usagers et leur niveau de recours o Zoom sur le niveau de recours explicites des autorités – lesquelles
f. Assurance qualitéo Intégration même de la qualité dans le Managemento Les 5 dimensions de la qualité (Exactitude par rapport à la réalité ; Respect de
délai (production à temps) ; Comparabilité mesurée à travers la cohérence dans le temps et l’usage des standards ; Accessibilité saisie à travers la compréhension et l’exploitation par les utilisateurs ; Pertinence qui est relative à la satisfaction des besoins courants et futurs des utilisateurs)
o Existence d’un cadre d’évaluation de la qualité des donnéeso Existence d’un cadre de validation et ou d’harmonisation des donnéeso Usage de cadre d’AQ (protocole interne, framework national et/ou
international) o Respect du calendrier de collecte et productiono Sécurité – Sauvegardeo Evaluation interne/externe de l’ensemble du système
g. Synthèse (selon le gestionnaire)o Points forts et points à améliorer o Pistes de solutionso Perspectives
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Annexe 5: Les formulaires de collecte de données
== A coller insérer ici ====
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
Biblibliographie
Uniquement celle citée dans le rapport à cette date
Cabinet du Premier Ministre, 2017, Arrêté N° 0183/PM du 17 octobre 2017 portant réorganisation du
Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires, Niamey-Niger, 16 p.
DNPGCA, 2017, Présentation du le Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises
Alimentaires, Cabinet du premier Ministre du Niger, Niamey-Niger, 9 p.
HC/I3N, 2017, Arrêté N° 002/SG/HC3N du 18 janvier 2017 portant organisation des Départements du
Haut-Commissariat à l’Initiative 3N et fixant les attributions de leurs responsables , Niamey-
Niger, 10 p.
HC/I3N, 2014, Guide d’utilisation du Système Automatisé de Suivi Evaluation de l’Initiative 3N,
Niamey-Niger, 45 p.
INS [Institut National de la Statistique, Niger], 2016, Evaluation nationale de la situation nutritionnelle
par la Méthodologie SMART au Niger, Niamey -Niger, novembre 2016, 103 p.
MdP [Ministère du Plan], 2017, Cadre National d'Assurance Qualité des Statistiques Publiques
Officielles au Niger, Arrêté N° 000061/MP/INS du 02 aout 2017, Niamey – Niger, 5p
MEP [Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues
Nationales et de l’Education Civique], 2017, Documents méthodologiques pour le Système
d’information statistique, Direction des Statistiques, Mars 2017, Niamey – Niger, 43p.
MEP [Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues
Nationales et de l’Education Civique], 2016, Statistiques de l'Education de base et
Alphabétisation - Annuaire 2015-2016, Direction des Statistiques, Niamey – Niger, 300p.
Disponible en ligne (et consulté le 21/11/2017) à l’adresse :
http://www.stat-niger.org/statistique/file/Annuaires_Statistiques/men/
Annuaire_2015_2016.pdf
MHA [Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement], 2015, Arrêté n° 0039/MH/A/SG/DL du 19
juin 2015 portant organisation des Services de l’Administration Centrale du Ministère de
l’Hydraulique et de l’Assainissement et déterminant les attributions de leurs responsables ,
Niamey-Niger, 23 p.
MSP [Ministère de la Santé Publique], 2017, Annuaire des Statistiques Sanitaires du Niger – Année
2016, Direction des Statistiques, Juin 2017, Niamey - Niger, 345 p. Disponible en ligne (et
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Etat des lieux sur les SI et les BD disponibles pour la Nutrition au Niger - Rapport d’étape
consulté le 20/11/2017) à l’adresse :
http://www.snis.cermes.net/download/Annuaire_Statistiques_2016.pdf
SAP [Cellule de Coordination du Système d’Alerte Précoce], 2017, Données de nutrition dans les
enquêtes pérennes - Niger, Cabinet du premier Ministre du Niger, Communication à l’Atelier
régional sur la problématique de l’intégration des données de nutrition dans les enquêtes
pérennes des Etats tenu à Dakar (Sénégal), du 14 au 16 aout 2017, 17 p.
SAP [Cellule de Coordination du Système d’Alerte Précoce], document non daté, Présentation du
Dispositif de suivi-évaluation - Système d’information de la CC/SAP sur le suivi de la Situation
Alimentaire, Nutritionnelle et Pastorale (SANP), Cabinet du premier Ministre du Niger,
Communication à l’atelier l’identification des indicateurs clés de SE et finalisation de la
consolidation des données de planification des structures du DNPGCA à Niamey (Niger), 25 p.
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