ureau régional de l’uneso pour l’afrique de l’est nairobi · 2017. 5. 8. · ureau régional...

Bureau régional de l’UNESCO pour l’Afrique de l’Est-Nairobi

Document d’orientation sur la Convention d’Addis

S’attaquer aux défis communs dans l’Enseignement Supérieur Africain : Problématiques et Rôle de la Convention d’Addis sur la Reconnaissance des Études et des Certificats, Diplômes, Grades et Autres Titres de l’Enseignement Supérieur dans les Etats d’Afrique

Conférence sur l’enseignement supérieur, la politique et la recherche : Qualité et Défis futurs pour l’Afrique de l’Est et l’océan Indien, 2 au 4 mai 2017, Djibouti


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Table des matières Introduction .................................................................................................................................................. 2

Défis et problèmes ....................................................................................................................................... 2

Comment la Convention d’Addis envisge-t-elle de s’attaquer à ces défis ? ................................................. 3

Objectifs clés de la Convention et hypothèses ............................................................................................. 3

Cadre de mise en œuvre et Stratégies .......................................................................................................... 8

Stade de mise en œuvre de la Convention d’Addis dans la Région de l’Afrique de l’Est .......................... 10

Voie vers l’avant : vers un plan d’action ..................................................................................................... 10


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Introduction L'objectif principal de ce document est d'exposer les défis et problèmes importants dans

l'enseignement supérieur en Afrique pour analyser comment la Convention d'Addis de 2014 sur

la Reconnaissance des Études, Certificats, Diplômes, Grades et Autres Titres dans l'Enseignement

supérieur dans les États d’Afrique cherche à s’y attaquer aux niveaux nationaux, sous-régionaux

et continentaux. Ce faisant, le document décrira et démêlera les implications du cadre de mise

en œuvre et des stratégies envisagées par l’UNESCO et la Commission de l'Union africaine, un

partenaire clé. Aussi, référence sera spécifiquement faite au stade de mise en œuvre de la

Convention dans la région de l'Océan Indien et de l'Afrique de l'Est en matière de ratification et

de création de conditions structurelles et de capacités propices.

Défis et problèmes

1. Développement inégal tant sur le plan de l'accès que de la qualité : a. Les institutions africaines d’ES en sont à divers stades de développement tant

du point de vue de leur capacité à répondre à la demande croissante pour l’ES

en raison de l’explosion démographique des jeunes que de la qualité et la

pertinence de leurs programmes.

b. L'ampleur de la charge financière pour élargir l'accès et améliorer la

qualité simultanément est telle que très peu de pays en Afrique

peuvent se permettre de s’y atteler seuls.

Plus particulièrement et par rapport à l’enjeu du développement, on note les problèmes

suivants :

2. Des capacités techniques inégales pour améliorer la qualité et la pertinence

a. Les capacités de gouvernance et de gestion optimales pour créer des environnements

scolaires propices à l'excellence dans l'enseignement et l'apprentissage sont souvent

absentes. Cela provoque une démotivation chez le personnel scolaire qui affecte à son

tour la qualité de l'éducation et suscite ensuite une déception chez les étudiants par

rapport à la qualité médiocre de l'éducation. Et cela aboutit finalement à l'exode des

cerveaux chez le personnel enseignant et les étudiants riches et compétents.


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b. Des programmes inappropriés car les diplômés ne trouvent pas d'emploi sur les marchés

du travail et dans les économies nationales. Dans un monde qui est mené par la

technologie, il y a un décalage entre les inscriptions dans les Humanités et dans les STEM. c. Des capacités de recherche et d'innovation médiocres. Les universités africaines

n'investissent pas beaucoup dans la recherche et ne produisent par conséquent

pas beaucoup. La contribution de l'Afrique à la production de connaissances

scientifiques est estimée à juste 1,1 % du total mondial. Très peu de pays africains

ont atteint le seuil d'investissement de 1 % de leur PIB fixé par l'Union africaine

pour la promotion de la recherche et du développement.

1. Financement insuffisant a. Les gouvernements, source principale de financement et les bailleurs font face à de

sérieuses contraintes financières en raison des crises financières mondiales. Par conséquent,

l’ES ne semble pas être une priorité absolue en tant que sous-secteur de l'éducation. De ce

fait, les universités privées se sont développé mais la qualité et la pertinence de leurs

programmes laissent beaucoup à désirer. Néanmoins, les cadres de contrôle

gouvernementaux pour l'assurance qualité restent en général fragiles. b. Le secteur privé doit encore devenir un acteur majeur dans le financement de l’ES puisque les

produits actuels (les diplômés et la recherche) des universités ne répondent pas aux besoins

de connaissances et d'innovations du secteur.

Comment la Convention d'Addis envisage-t-elle de s’attaquer à ces

défis ?

Objectifs clés de la Convention et hypothèses

a. Renforcement et promotion de la coopération inter-régionale et internationale dans le

domaine de la reconnaissance des titres ;

L'hypothèse est qu'une telle coopération mènera à l'harmonisation des programmes et des titres

à travers les sous-régions et au niveau continental avec le soutien des partenaires internationaux.

Savoir-faire et capacités techniques seront échangés. Il y aura foisonnement d’idées et des

communautés de pratique seront créées. La région de l'Afrique de l'Est a déjà mis en place un

mécanisme de coopération appelé le Conseil interuniversitaire de l'Afrique de l'Est (IUCEA) qui

couvre seulement 4 pays de la région.


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Questions : Quelle est l’efficacité de mécanismes tels que l'IUCEA ? Comment peuvent-ils être

relancés s'ils sont dormants ?

b. Définir et mettre en place des mécanismes d'accréditation et d'assurance qualité efficaces

aux niveaux national, régional et continental ;

L'IUCEA a conçu deux outils qui sont mis à la disposition de ses universités membres dans six pays (le Burundi, le Kenya, le Rwanda, le Soudan Sud, la Tanzanie et l'Ouganda) : Le Cadre de Qualifications de l'Afrique de l'Est pour l'Enseignement supérieur (EAQFHE) et le Réseau d'Assurance Qualité de l'Enseignement Supérieur de l'Afrique de l'Est (EAHEQAN). Les cadres de qualifications sont des outils conçus pour guider les approches systématiques des ressources de développement du capital humain et sont utilisés pour guider le développement, la livraison, l'évaluation et la certification des programme d'études qui sont alignés sur les besoins du marché du travail. L’EAQFHE a été conçu en collaboration avec : (i) les commissions nationales et les conseils pour l'enseignement supérieur et les institutions d'enseignement supérieur dans les États Partenaires de la CAE ; (ii) le Conseil commercial de l'Afrique de l'Est (EABC) ; (ii) les gouvernements des pays de la CAE par le biais des Ministères responsables de l'éducation et du travail, d'autres départements gouvernementaux, le secteur privé par le biais de l’EABC, associations de secteur privé, fondations, ou alliances dans les états de Partenaire et les associations professionnelles et d'employeurs. Questions : À quel stade en est la mise en œuvre de l'EAQFHE et d'EAHEQAN ? À quels défis sont-ils confrontés s'il y en a ? c. Encourager et promouvoir l'utilisation la plus large et la plus efficace possible des ressources humaines disponibles en Afrique et de la Diaspora pour accélérer le développement de leurs pays respectifs et limiter la fuite des cerveaux africains ;

L'Afrique fait actuellement face à une pénurie de personnel universitaire car la génération plus âgée d'universitaires bien formés prend sa retraite ou le fera dans les années à venir. On craint de plus en plus que moins d'étudiants en doctorat soient formés ; et quand ils seront formés, que la qualité de cette formation soit le plus souvent douteuse du fait de l’augmentation de mauvaises pratiques et de comportements répréhensibles (corruption, notes gonflées, etc.). D'autre part, l'Afrique a beaucoup d’universitaires bien formés au sein de la Diaspora dispersée à travers l'Europe et les Amériques. Les tentatives régionales et internationales de mettre à profit les connaissances et les compétences de la Diaspora n'ont pas toujours pu s’installer dans la pérennité (par ex. le TOSTAN du PNUD). Toutefois, des initiatives nationales ont été lancées pour


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connecter les pays individuels au réseau mondial du savoir pour collaborer en s’attaquant aux défis clés auxquels sont confrontées la recherche et l'innovation comme le groupe de la Diaspora éthiopienne basé aux États-Unis appelé l'Association pour l'Enseignement supérieur et le développement (AHEAD) ; la diaspora Nigériane, l'Association de Médecins nigérians dans les Amériques (ANPA), l'Initiative Malawienne pour le développement national (MIND). Au niveau sous-régional, on en sait très peu sur l'efficacité de réseaux tels que le Réseau des Académies de Science africaines (NASAC) qui dit-on se développe au plan international en établissant des liens avec la Fondation européenne de la science (ESF) et le Conseil international de Science (ICSU) pour développer la recherche pour le développement. Questions : Comment l'exode des cerveaux peut-il être transformé en reconquête des cerveaux ? Quel genre de mécanismes de coordination peuvent être mis en place pour établir un lien entre toutes ces initiatives nationales, sous-régionales, continentales et internationales de manière à partager les informations sur les approches de l'assurance qualité et l'harmonisation ? La convention d'Addis peut-elle être un centre d’échange pour ce type d'information ?

d. Faciliter l’échange et une plus grande mobilité des étudiants, enseignants et chercheurs du

continent et de la Diaspora, par la reconnaissance des titres délivrés par d'autres parties pour

poursuivre dans l'enseignement supérieur ;

L'Union africaine a créé les Instituts de l'Université Panafricaine (PAU) qui fonctionnent comme des centres d'excellence dans quatre des cinq régions de l'Afrique. La PAU recrute les meilleurs étudiants en Afrique sans tenir compte des groupements régionaux et linguistiques à former dans les domaines clés du développement dont le continent a besoin : sciences fondamentales, technologie et innovation ; science et vie de la terre, eau, énergie et changement climatique ; humanités de la gouvernance et sciences sociales ; et sciences de l’espace. Quatre des 5 instituts créés sont maintenant opérationnels : l'Institut des Sciences Fondamentales, de la Technologie et de l'Innovation (PAUSTI) de l’université panafricaine à l'Université d'Agriculture et de Technologie Jomo Kenyatta (JKUAT), Juja, Kenya ; l'Institut pour les Sciences de la Vie et de la Terre incluant la santé et l'Agriculture de l’Université panafricaine (PAULESI) à l'université d'Ibadan (UI), Ibadan, Nigeria ; l'Institut pour la Gouvernance, les Humanités et les Sciences Sociales de l’Université panafricaine (PAUGHSS) à l'Université d'Yaoundé II, Soa, Cameroun ; l’Institut de l'Eau et des Sciences de l'Énergie de l’Université panafricaine (incluant le Changement climatique) (PAUWES) à l’université de Tlemcen, Tlemcen, Algérie. Le cinquième Institut sur les Sciences de l’espace doit encore trouver un pays/une université hôte en Afrique australe.


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On craint que ces Instituts ne connaissent des problèmes de jeunesse en matière de développement, notamment un système d'assurance qualité immature. La Convention d'Addis pourrait être une occasion de s'attaquer à ces problèmes puisque la PAU s’appuie sur la mobilité et l’excellence des étudiants et du personnel universitaire. En Afrique de l'Est et dans l’Océan Indien, la mise en œuvre de la Convention d'Addis pourrait se concentrer sur les mécanismes d'assurance qualité et d'échange sous-régionaux et régionaux pour évaluer dans quelle mesure ils sont efficaces. La Convention d'Addis pourrait aussi être utilisée pour intensifier et encadrer la coopération universitaire intra-africaine et internationale.

e. Faire avancer la mise en place de programmes conjoints de recherche et de formation de

haut niveau entre les établissements d'enseignement supérieur et soutenir la remise de titres

conjoints ;

Des programmes de recherche et de formation communs existent déjà, mais se pose la

question de leur efficacité et pérennité.

f. Améliorer et renforcer la collecte et l'échange d'informations dans le but d'appliquer cette

Convention à travers le continent ;

Un des problèmes persistants qui touche les systèmes éducatifs en Afrique est l'existence de

systèmes d'informations fiables. Les Systèmes d’Information pour la Gestion de l'Éducation (SIGE)

à tous les niveaux doivent encore atteindre le niveau de fiabilité et de durabilité nécessaire pour

la gouvernance et la gestion d’établissements d'apprentissage qui fonctionnent bien. De ce fait,

les systèmes de décision et d'évaluation et de suivi laissent encore beaucoup à désirer. Une

évaluation des systèmes d’information pour la gestion de l'enseignement supérieur (HEMIS)

réalisée par l’ADEA en 2014, a révélé les résultats suivants : (i) bien que les établissements du

secteur tertiaire soient régis par divers actes juridiques, il n’existe aucune mention explicite

concernant la fourniture de statistiques, notamment par les universités et il n’y a donc pas de

conséquences pour les établissements qui n’en fournissent pas en temps opportun ou pas du

tout, et (ii) la diffusion annuelle de statistiques sur le secteur tertiaire n’est actuellement pas

un objectif de politique.

Questions : Comment la Convention d'Addis peut-elle donner un élan pour renforcer et/ou

construire un SIGE fiable et créer une culture de prise de décision fondée sur des données

factuelles ? Comment l’UNESCO et d'autres partenaires peuvent-ils soutenir l'établissement

d’un SIGE pour les activités de développement des capacités dans le cadre de la mise en œuvre


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de la Convention d'Addis ?

g. Contribuer à l'harmonisation des titres, en prenant en compte les tendances globales

actuelles.

Un des instruments politiques clés pour soutenir l'harmonisation des titres, la reconnaissance

des certificats et des diplômes est le développement de Cadres nationaux de qualifications,

sous régionaux et régionaux comme ce qui a été fait par la CAE avec le Cadre de Qualifications

de l'Afrique de l'Est pour l'Enseignement supérieur (EAQFHE).

Questions : Combien de pays ont des CNQ qui fonctionnent ? Comment les autres pays

d’Afrique de L'Est peuvent-ils rejoindre les cinq pays membres de l'IUCEA (Burundi, Kenya,

Rwanda, Soudan du Sud, Tanzanie et Ouganda) ?


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Cadre de mise en œuvre et stratégies

Le Groupe de travail informel (GTI) - Objectif et mandat

En vue de lancer la mise en œuvre de la Convention, une Commission mixte Union africaine -

UNESCO (CUA) réunie au siège de l'UNESCO les 16-17 juillet 2015 a suggéré la formation d'un

Groupe de travail Informel (GTI) composé d'un point focal nommé par chaque tat membre de

l'Afrique pour faciliter les processus de ratification et de mise en œuvre. Une cible a été fixée

conjointement pour amener au moins 10 pays à ratifier la Convention d’ici la fin de 2017.

Le mandat du GTI va jusqu'à la fin de 2017, date à laquelle le Groupe aura fait des propositions

sur la façon d’accélérer le processus de ratification, sur la façon d’appliquer efficacement les

principes de la Convention et proposé des mesures concrètes pour renforcer les capacités en

matière de reconnaissance des titres de l'enseignement supérieur. Le GTI a décidé de

s’attaquer aux trois questions clés suivantes : la ratification de la Convention, la mise en œuvre

de la Convention et le renforcement des capacités pour la réalisation des deux derniers. Lors de

la réunion, trois sous-groupes thématiques ont été créés avec des coordinateurs/animateurs,

comme suit :

Groupe thématique 1: Ratification – coordonné par la République démocratique du

Congo, la Guinée Equatoriale, le Mozambique,

Groupe thématique 2: Mise en œuvre - coordonné par l’Angola, le Maroc, l’Afrique du

Sud

Groupe thématique 3: Renforcement des capacités - coordonné par le Cameroun,

Djibouti, l'Egypte, le Togo, le Zimbabwe

Les tâches à entreprendre incluent :

I. Ratification: La Convention entrera en vigueur dès qu’elle aura été ratifiée par 10 États

membres. Le GTI mènera une campagne de ratification, incluant un plaidoyer que devront

signer tous les États membres pour manifester leur intérêt. À cette fin, il va :

Identifier les acteurs nationaux et leurs responsabilités/actions réciproques respectives ;

Identifier les éventuels goulots d’étranglement et définir des actions pour s’y attaquer ;

Servir de plateforme réunissant tous les acteurs nationaux concernés.


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Le GTI identifiera également des pays champions dans chaque région et mobilisera les

Communautés Économiques Régionales (CER).

II. Mise en œuvre : le GTI prendra des initiatives pour le développement de mécanismes et

d'outils pour la mise en œuvre de la Convention 2014 d'Addis aux niveaux national, sous-

régional et régional (continental) et le partage d'informations sur les progrès réalisés. Toutes les

initiatives intégreront et contextualiseront le processus en cours dans les initiatives régionales.

Conformément aux dispositions de la Convention d'Addis de 2014, les mécanismes et les outils

serviront à définir et opérationnaliser ce qui suit :

Les structures de reconnaissance nationales

Les mécanismes d'accréditation et d'assurance qualité efficaces aux niveaux nationaux,

sous régionaux et régionaux

Les procédures pour l'évaluation des titres

Les procédures pour améliorer et renforcer la collecte et l'échange d'informations

Les procédures pour évaluer si les réfugiés et les personnes déplacées à l’intérieur

remplissent respectivement les critères applicables pour accéder à l'enseignement

supérieur

Les mesures pour éradiquer tous les formes de pratiques frauduleuses concernant les

titres de l'enseignement supérieur.

III. Renforcement des capacités : le Groupe de travail Informel :

Participera à la conception et à la mise en œuvre d'initiatives de renforcement des

capacités régionales visant à renforcer et soutenir les capacités des États membres dans

des domaines rattachés à l'assurance qualité, la reconnaissance et les cadres de

qualifications.

Mesurer les insuffisances et identifier les domaines devant être améliorés aux niveaux

national, sous-régional et régional.

À partir de novembre de 2016, les points focaux du GTI de cinq pays avaient annoncé avoir

lancé ou avoir l'intention de lancer le processus de ratification (Éthiopie, Afrique du Sud,

Soudan, Angola et Zambie). Toutefois, le sous-groupe sur la ratification doit encore préparer

une campagne de ratification et aucune autre réunion n’a été organisée. Concernant le sous-


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groupe sur la mise en œuvre, les coordonnateurs du groupe ont suggéré une stratégie de suivi,

incluant les six phases suivantes pour mettre en œuvre la Convention d'Addis :

1. Positionnement et orientation

2. Analyse de l'environnement

3. Modèle pour la mise en œuvre

4. Centre d'information

5. Renforcement des capacités

6. Suivi et évaluation de la mise en œuvre

En raison de la portée de la stratégie, les coordonnateurs ont proposé de privilégier les phases

3 et 4, mais reste encore à définir une stratégie claire et il n'y a pas eu d’autres réunions du

sous-groupe.

Stade de mise en œuvre de la Convention d’Addis dans la région de

l’Afrique de l’Est

Concernant la ratification de la Convention, rien n’indique que d’autres pays dans la région ont

signé la Convention. Des processus pourraient avoir été mis en place aux niveaux nationaux pour

aboutir à la ratification, mais ils ne sont pas connus (l'Ouganda vient d'indiquer que le processus

est en cours). On peut aussi dire la même chose sur les structures de mise en œuvre et de

coopération à créer ou à lancer sur la période 2016-2017. Quant au développement des

capacités, des activités sont certainement menées par les acteurs nationaux, régionaux et

internationaux (par ex. l’UNESCO, la Banque Mondiale, etc.) sur le renforcement de la

coopération pour des problèmes clés identifiés par la Convention et ils doivent être documentés

et partagés.

Il est donc important de lancer un processus de communication et de collecte d'informations

dans les 13 États membres de la région de l’Afrique de L'Est couverte par l’UNESCO afin de

documenter les progrès réalisés et d'identifier dans le même processus, la ratification, la mise

en œuvre et les insuffisances en matière de renforcement des capacités qui peuvent être

traités à tous les niveaux, en même temps que les domaines régionaux de priorités et de

coopération


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Voie vers l’avant : vers un plan d'action

On peut proposer la feuille de route indicative suivante pour aider le Comité permanent et les

Comités Régionaux dans leurs fonctions :

1. Au cours des 12 premiers mois et par le biais de réunions stratégiques de haut niveau, trouver un accord sur les objectifs et politiques de développement généraux et spécifiques au pays, en phase avec les ODD et l'Agenda 2063 et à la lumière de ceci, réorienter l'enseignement supérieur

2. Promouvoir une compréhension et un plaidoyer en faveur des avantages de l'harmonisation utilisant les Qualifications nationales et les Cadres de crédits comme principaux instruments pour promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie et dans tous les domaines de la vie et également le développement des capacités, la mobilité de la main-d'œuvre et la transférabilité des titres à travers le continent et le monde

3. Aider les pays participants, par le biais du recrutement d'expertise que seront les points focaux du pays, conformément à ce qui est exigé et au moment où cela est exigé pour engager une réforme systémique au niveau national afin de développer des Cadres de crédits et de qualifications

4. Organiser des initiatives de développement des capacités pour soutenir ces experts

5. Aligner l'effort africain sur l'effort mondial existant des cadres de qualifications et de crédits basés sur les compétences, en respectant les spécificités contextuelles et culturelles

6. Propager un processus itératif, consultatif et participatif pour le développement des cadres de qualifications, de système de crédits, la standardisation et l'harmonisation de données entre les instituts de recherche, en incluant un large groupe de parties prenantes (ONG, OIG, CER etc.)

7. Faciliter le développement de mécanismes d'assurance qualité de soutien qui garantiront un développement structurel et éducatif et pédagogique compatible avec les besoins locaux, et inclusif pour refléter les besoins de tous les groupes, améliorer l'efficacité interne et externe des EES


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8. S’assurer que les EES africains sont redynamisés pour participer à la recherche et au développement du savoir dans le cadre de l'AHERS (Espace Africain pour l’Enseignement Supérieur et la Recherche) et au partage de ressources intellectuelles, et favoriser le développement de synergies qui contribueront à l’efficacité et l’efficience internes et externes

9. Développer une échelle et des points de référence pour mesurer la performance institutionnelle à encourager des cultures d'amélioration des qualités internes et externes ainsi qu’un respect mondial pour les programmes de l’ES africain

10. Harmoniser le programme d’études à travers un ensemble interconnecté et

interdépendant de programmes d'études et de systèmes d'examens, en ayant peut-être un programme éducatif commun comme l'Éducation pour le développement durable, appliqué en fonction des spécificités contextuelles et culturelles.

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