stratégie anticorruption de la france dans son action de

Rapport de stratégie

Stratégie anticorruption de la France dans son action de coopération2021-2030

Cette stratégie a été co-rédigée par les acteurs suivants : • le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE) ; • le ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance (MEFR) ; • le ministère de la Justice (MINJUST) ; • le ministère de l’Intérieur (MININT) ;• l’Agence française anticorruption (AFA) ; • la Cour des comptes ; • la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) ; • le groupe Agence française de développement (AFD et Expertise France) ; • Canal France International (CFI) ; • le Secrétariat général pour les Affaires européennes (SGAE).

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3Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères - DGM


Stratégie anticorruption de la France dans son action de coopération 2021-2030


Table des matières

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Chapitre 1 Enjeux, contexte, périmètre et mise en œuvre .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1 Enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2 Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3 Périmètre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.4 Mise en œuvre, suivi et évaluation de la stratégie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Chapitre 2 Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2.1 Axe d’intervention 1 : Consolider le dispositif français en matière de lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

• Objectif spécifique 1 : Renforcer l’efficacité de l’action de coopération française en matière de lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

• Objectif spécifique 2 : Limiter les risques que les actions des acteurs français alimentent la corruption . . . . .15

2.2 Axe d’intervention 2 : Promouvoir la lutte contre la corruption et le renforcement de la gouvernance dans le cadre de la coopération internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

• Objectif spécifique 3 : Promouvoir la transparence et la redevabilité du secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

• Objectif spécifique 4 : Renforcer l’action de coopération de la France sur des thématiques prioritaires pour la lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

• Objectif spécifique 5 : Appuyer la coopération policière et judiciaire aux fins de favoriser la montée en compétences des acteurs dédiés à la lutte contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.3 Axe d’intervention 3 : Soutenir l’action des organisations internationales, des acteurs non étatiques et des institutions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

• Objectif spécifique 6 : Renforcer la collaboration avec les organisations internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

• Objectif spécifique 7 : Renforcer la collaboration avec les acteurs non étatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

• Objectif spécifique 8 : S’appuyer sur les institutions locales, et en particulier les institutions européennes de contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Annexe 1 : Théorie du changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Annexe 2 : Cadre de redevabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Sigles et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32


La lutte contre la corruption représente un aspect central de l’État de droit et constitue une condition nécessaire au respect des droits humains. Phénomène global touchant tous les pays, la corruption affaiblit la légitimité des autorités publiques, est une entrave au bon fonctionnement des institutions démocratiques et nuit au développement économique et social. Ses conséquences pèsent ainsi sur l’ensemble de la société. Lutter contre la corruption permet donc d’améliorer l’accès aux droits fondamentaux mais aussi de renforcer la confiance des citoyens envers l’État.

L’importance et le caractère transnational de ces enjeux soulignent la nécessité de faire de la lutte contre la corruption une priorité de la coopération française. Cette stratégie constitue ainsi un instrument de premier plan dans le cadre de notre coopération, et en particulier de notre aide publique au développement. Elle accompagnera la France dans ses efforts afin d’atteindre les Objectifs de développement durable.

Rédigée par l’ensemble des institutions françaises concernées*, cette stratégie offre un cadre d’intervention commun et constitue une méthode de travail pour tous les acteurs de la coopération française.

Enfin, cette stratégie a vocation à apporter une réelle valeur ajoutée sur le terrain. Elle se décline en une série d’actions concrètes suivant un calendrier précis.

Ainsi, la France s’engage à se tenir aux côtés de tous ses partenaires – institutions, entreprises, organisations de la société civile, etc. – pour œuvrer ensemble à la réduction de la corruption. Privilégiant une approche inclusive fondée sur le dialogue, cet engagement se traduira notamment par la promotion de la transparence et de la redevabilité, ainsi qu’un accompagnement des institutions locales. Avec la volonté constante de collaborer étroitement avec la société civile, la France réaffirme ici sa priorité de placer les citoyens au cœur de son action de coopération.

Michel Miraillet

Directeur général de la Mondialisation, de la culture, de l’enseignement et

du développement international

Avant-propos

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* Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE), ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance (MEF), ministère de la Justice (MINJUST), ministère de l’Intérieur (MININT), Agence française anticorruption (AFA), Cour des comptes, Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP), groupe Agence française de développement (AFD et Expertise France), Canal France International (CFI) et le Secrétariat général pour les Affaires européennes (SGAE)


Chapitre 1Enjeux, contexte, périmètre et mise en oeuvre

1.1 Enjeux

En droit français, la corruption est définie par le fait de proposer ou de promettre, de solliciter ou d’accepter un avantage pour agir ou s’abstenir d’agir dans le cadre de ses fonctions, publiques ou privées.1 Elle peut être active ou passive : le fait de solliciter ou d’agréer de telles offres est également puni. Dans le cadre de la présente stratégie, il est décidé de retenir une conception large de la notion et de couvrir toutes formes d’atteinte à la probité.2 Il n'existe pas de définition de la corruption acceptée universellement.

La corruption est un phénomène global, qui touche tous les espaces, tous les secteurs, tous les acteurs. Difficile à quantifier, le montant annuel des pots de vin et de l’argent détourné s’élèverait à 3 600 milliards de dollars (Md$), soit 5 % du produit intérieur brut (PIB) mondial selon les estimations de la Banque mondiale et du Forum économique mondial.3

La corruption constitue un frein majeur au développement. Détournement des richesses, découragement des investisseurs, confiscation des ressources naturelles, réduction des ressources de l’État, la corruption possède de multiples effets négatifs sur l’activité économique et la légitimité de l’État. Elle fausse la concurrence, favorise l’économie informelle et réduit le consentement à l’impôt.

La corruption perturbe l’allocation optimale des fonds et réduit l’efficacité des politiques publiques. En créant des obstacles à une distribution juste et efficace des biens et services, elle altère la capacité de l’État à offrir un service public de qualité, participant ainsi à l’accroissement des inégalités et à la diminution de la confiance des citoyens envers les institutions et les représentants de l’État.

Cette confiance est également mise à mal lorsque la corruption atteint les processus électoraux, délégitimant le processus démocratique. De manière générale, la corruption mine l’État de droit et représente un obstacle à la réalisation des droits humains.

La corruption favorise le développement de la criminalité, notamment la criminalité organisée, voire du terrorisme et des groupes armés lorsque les fonds détournés viennent alimenter leurs réseaux ou lorsque ces acteurs emploient la corruption pour poursuivre leurs objectifs. Elle est un facteur de crise et de fragilité et possède un impact négatif sur la sécurité et la stabilité aux niveaux national, régional et international.

1.2 Contexte

La lutte contre la corruption, ainsi que son lien avec le développement, a fait l’objet de nombreux textes et initiatives tant au niveau des organisations (ONU, OCDE, UE) et instances multilatérales (G7, G20) qu’au niveau national.

L’Agenda 2030, publié en 2015 sous l’égide des Nations unies, fixe 17 « objectifs de développement durable » (ODD), dont celui de « Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous » (objectif 16). Autrement dit, le développement durable, seul en mesure d’assurer une gouvernance démocratique, passe par la lutte contre la corruption (sous-objectif 16.5 centré sur la corruption).

1 . Articles 432-11 et 433-1 du Code pénal (corruption d’agent public) ; Articles 435-1 et 435-3 du Code pénal (corruption d’agent public étranger)

2. Notamment, parmi les plus fréquentes : corruption d’agent public, trafic d’influence, abus de fonction, détournement de fonds publics, corruption dans le secteur privé, prise illégale d’intérêts, favoritisme, entrave au bon fonctionnement de la justice.

3. « Global Cost of Corruption at Least 5 Per Cent of World Gross Domestic Product, Secretary-General Tells Security Council, Citing World Economic Forum Data » (en anglais), UN News, 10 septembre 2018 (https://www.un.org/press/en/2018/sc13493.doc.htm)

https://www.un.org/press/en/2018/sc13493.doc.htm

11Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères - DGM10 Stratégie anticorruption de la France dans son action de coopération 2021-2030

Du côté de l’Union européenne, le nouveau Consensus européen sur le développement adopté en 2017 reflète également le lien entre corruption et développement.

4. Outre, la mention de la corruption à l’article 83 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, qui prévoit la possibilité d’édicter par voie de directive des règles minimales pour la définition des infractions et leurs sanctions.

5. Au titre de l’examen de sa mise en œuvre de la Convention anticorruption de l’OCDE (en phase 4) qui a débuté le 15 janvier 2021, la France est évaluée sur la lutte contre la corruption dans son aide au développement (au titre des différents volets de la lutte anticorruption : prévention, conformité et déontologie, détection et signalement, sanctions).

6. Loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique.

« Le blanchiment de capitaux, la corruption, les flux financiers illicites et la fraude et l’évasion fiscales continuent de nuire au développement durable, ce qui affecte les pays en développement de manière disproportionnée. L’Union européenne et ses États membres collaboreront avec les pays partenaires pour promouvoir une fiscalité progressive, des mesures de lutte contre la corruption et des politiques de dépenses publiques redistributives et pour lutter contre les flux financiers illicites, dans le but de favoriser l’accès à des services de base de qualité pour tous. »

Nouveau Consensus européen sur le développement, 2017

ENCADRÉ 1

Ces textes s’ajoutent aux traités et conventions en matière de lutte contre la corruption adoptés au fil des ans afin d’organiser la réponse de la communauté internationale, dont trois documents phares qui ont posé le cadre en la matière :4

• La Convention des Nations unies contre la corruption (Convention de Mérida), signée le 31 octobre 2003 et entrée en vigueur le 14 décembre 2005. Elle a été ratifiée par la quasi-totalité des États (187). Son périmètre, particulièrement large, porte entre autres sur la coopération internationale et la prévention de la corruption.

• La Convention sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales (OCDE), signée le 17 décembre 1997 et entrée en vigueur le 15 février 1999. Instrument phare de la lutte contre la corruption figurant parmi les premiers textes internationaux en la matière, le texte cible l’« offre » de pots-de-vin à des agents publics étrangers.5

• La Convention pénale sur la corruption du Conseil de l’Europe, signée le 27 janvier 1999 et entrée en vigueur le 1er août 2008. Elle vise à incriminer de manière coordonnée un large éventail de conduites de corruption et à améliorer la coopération internationale pour accélérer ou permettre la poursuite des corrupteurs et des corrompus.

En France, la loi relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique, dite loi « Sapin 2 », du 9 décembre 20166 a pour ambition de porter la législation française aux meilleurs standards européens et internationaux en matière de lutte contre la corruption. Elle vise à instaurer plus de transparence dans le processus d’élaboration des décisions publiques et dans la vie économique et à mieux lutter contre la corruption, notamment à l’étranger avec des volets préventif et répressif. La loi crée également l’Agence française anticorruption (AFA), qui a pour mission d’aider les autorités compétentes et les personnes qui y sont confrontées à prévenir et à détecter les faits de corruption, de trafic d'influence, de concussion, de prise illégale d’intérêt, de détournement de fonds publics et de favoritisme.

L’engagement politique français sur la question a également pris corps au travers de déclarations politiques :

• Adoptée lors de la présidence française en 2019, la déclaration du G7 intitulée « Transparence des marchés publics et lutte conjointe contre la corruption » encourage notamment les instruments et les pratiques ouvertes en matière de commande publique, dans l’objectif de rendre les marchés publics plus efficaces, plus équitables et plus transparents. Elle souligne également l’importance de la coopération internationale dans la lutte contre la corruption.

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• Le Partenariat de Busan pour une coopération au développement efficace (2011) réaffirme entre autres :7

– le principe d’orientation vers les résultats ;– l’engagement à utiliser et à renforcer les systèmes (administratifs, comptables, etc.) des pays en développement ;– la possibilité pour les organisations de la société civile (OSC) de jouer leur rôle d’actrices du développement ;– l'engagement à faire porter les efforts sur l’établissement de systèmes transparents de gestion des finances publiques ; – la nécessité de s’efforcer de renforcer la transparence budgétaire, de consolider les mécanismes indépendants permettant de faire appliquer la loi et de protéger les lanceurs d’alerte pour lutter contre la corruption.

1.3 Périmètre

À ces évolutions du cadre normatif national et international s’ajoute une demande croissante d’assistance technique sur le sujet. C’est dans ce contexte que s’inscrit cette stratégie française dont la finalité est d’assurer la cohérence globale des actions entreprises à l’international par les acteurs français de la coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption. La coopération désigne ici les activités de coopération technique8 menées par la France avec un ou plusieurs autres États et les activités menées dans le cadre de sa politique d’aide publique au développement (APD). Cela comprend également les initiatives internationales portées par les acteurs institutionnels français dans ce domaine.

Cette stratégie couvre à la fois le souci d’éviter que l’aide apportée par la France à des pays partenaires ne puisse servir à alimenter la corruption, mais aussi le souci de soutenir la lutte contre la corruption dans les pays partenaires de la France. Elle couvre tous les aspects de la lutte contre la corruption, y compris la prévention. Elle constitue le cadre de référence dans lequel devront s’inscrire l’identification, l’exécution et le suivi de toutes les actions de coopération internationale développées par les acteurs français.

Elle s’inscrit également dans le cadre de :

• la Recommandation du Conseil à l’intention des acteurs de la coopération pour le développement sur la gestion du risque de corruption (2016), qui fournit des indications concernant les dispositifs anticorruption à mettre en place au sein des organisations de coopération au développement (ministères, agences, etc.) ;

• l’évaluation de la contribution française à l’amélioration de la gouvernance financière dans les pays bénéficiaires de l’aide publique au développement (2006-2016), menée

conjointement par le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE), le ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance (MEFR) et l’Agence française de développement (AFD).

Si la stratégie a une vocation globale, en ce sens qu’elle ne définit pas de priorités géographiques, les activités de coopération au développement bilatérales seront effectuées avec les pays bénéficiaires de l’APD, déterminés par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE, et plus particulièrement avec les pays prioritaires de l’APD française, tels que déterminés par le Comité interministériel de la coopération internationale et du développement.

1.4 Mise en œuvre, suivi et évaluation de la stratégie

La stratégie sera mise en œuvre par les acteurs institutionnels français engagés dans des actions de coopération internationale en général et dans le domaine de la lutte anticorruption en particulier. Sont principalement concernés :

• le MEAE ; • le MEFR ; • le ministère de la Justice (MINJUST) ; • le ministère de l’Intérieur (MININT) ;• l’AFA ; • la Cour des comptes et les chambres régionales et territoriales des comptes ; • la Haute autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) ; • le groupe Agence française de développement (AFD et Expertise France) ; • Canal France International (CFI) ; • le Secrétariat général pour les Affaires européennes (SGAE).

Pour assurer le suivi de la mise en œuvre de la stratégie conformément aux meilleures pratiques internationales, ces acteurs ont également élaboré un « cadre de redevabilité » (reportez-vous à l’Annexe 29). Pour chaque objectif de la stratégie, des actions et des indicateurs de suivi ont été identifiés. Ils permettront d’évaluer concrètement les progrès accomplis. De plus, deux organes seront chargés d’effectuer ce suivi, l’un technique, l’autre stratégique :

• Le cosecrétariat du Comité interministériel de la coopération internationale et du développement (COSEC-CICID) prendra, avec les acteurs institutionnels français précités, des décisions de niveau stratégique. Il aura la responsabilité d’apprécier, au moins une fois

7. La Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide (2005) et le Programme d’action d’Accra (2008) établissent les trois premiers principes et engagements mentionnés ci-dessus. Le Partenariat de Busan est l’accord conclu lors du 4e Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide (HLF-4) de Busan.

8. À l’exclusion donc de la coopération « opérationnelle » (c’est-à-dire l’entraide pénale sur les affaires de corruption).

9. Cf. p. 20


par an, l’état d’avancement de la mise en œuvre de la stratégie et, si nécessaire, pourra décider de mesures permettant d’accélérer cette mise en œuvre.

• Un comité technique (COTEC)10 se réunira deux fois par an minimum. Il aura pour tâche de renseigner, tout au long de l’année, les indicateurs du cadre de redevabilité et d’informer les réunions du COSEC-CICID.

La mise en œuvre de la stratégie sera évaluée 5 ans après sa publication, puis en 2030 (l’horizon pour atteindre les ODD). La première évaluation pourra conduire à amender la stratégie.

Dans un souci de transparence et de redevabilité de l’action française, seront publiés :

• les évaluations de la stratégie mentionnées ci-dessus ;• des rapports périodiques de mise en œuvre.

10. Composé des acteurs institutionnels français précités.


Chapitre 2Objectifs

L’objectif global des actions françaises de coopération est aligné sur l’engagement de la France pris dans le cadre de l’Agenda 2030, et plus précisément sur le sous-objectif 16.5 :11

« La corruption est réduite dans les pays partenaires de la coopération française. »

Cet objectif global est décliné en trois axes d’intervention, qui regroupent huit objectifs spécifiques.

La corruption est réduite dans les pays partenaires de la coopération française

1. Consolider le dispositif français en matière de lutte

contre la corruption

1. Renforcer lʼefficacité de lʼaction de coopération française

en matière de lutte contre la corruption

3. Promouvoir la transparence et la redevabilité du secteur public

6. Renforcer la collaboration avec les organisations

internationales

2. Limiter les risques que les actions des acteurs français

alimentent la corruption

4. Renforcer lʼaction de coopération de la France sur des thématiques prioritaires pour la

lutte contre la corruption

5. Appuyer la coopération policière et judiciare aux fins

de favoriser la montée en compétences des acteurs dédiés

à la lutte contre la corruption

7. Renforcer la collaboration avec les acteurs non étatiques

8. Sʼappuyer sur les institutions locales et en particulier les institutions supérieures de

contrôle (ISC)

2. Promouvoir la lutte contre la corruption et le renforcement

de la gouvernance dans le cadre de la coopération internationale

3. Soutenir l'action des organisations internationales,

des acteurs non étatiques et des institutions locales

Objectif global

Axes d i̓ntervention

Objectifs spécifiques

11. Le sous-objectif 16.5 énonce : « Réduire nettement la corruption et la pratique des pots-de-vin sous toutes leurs formes ».


2.1 Axe d’intervention 1 : Consolider le dispositif français en matière de lutte contre la corruption

L’enjeu de cet axe est de renforcer la lutte contre la corruption dans l’action de coopération de la France en s’appuyant sur les progrès accomplis au plan législatif national et sur l’expérience accumulée par les acteurs français engagés dans la coopération internationale.

Objectif spécifique 1 : Renforcer l’efficacité de l’action de coopération française en matière de lutte contre la corruption

La stratégie concourt au renforcement de l’efficacité de l’action de coopération française dans le domaine de la lutte contre la corruption, en définissant, pour les acteurs français, des objectifs communs. La France structurera et développera son vivier d’expertise déployé dans le cadre de la politique de coopération pour renforcer la lutte contre la corruption, en s’appuyant sur Expertise France, l’opérateur ensemblier des ministères et des professions concernées.

Ces experts français devront pouvoir bénéficier des retours d’expérience et des enseignements tirés des actions de coopération menées par la France. À cette fin, les acteurs engagés élaboreront un dispositif leur permettant de partager régulièrement les retours d’expérience sur la coopération internationale anticorruption.

Les enseignements tirés des précédents exercices d’évaluation doivent également bénéficier à l’action de coopération française. Quatre principaux enseignements sont en lien avec l’efficacité de cette action.

En premier lieu, les succès en matière de coopération anticorruption ont été rencontrés lorsqu’il a été possible de répondre rapidement à l’ouverture d’une fenêtre d’opportunité (intérêt des décideurs politiques, opinion publique, etc.).12 La France adoptera ainsi une approche flexible lui permettant d’être réactive en cas de changement de contexte dans un pays partenaire ouvrant des fenêtres d’opportunités en matière de lutte contre la corruption.

Ces fenêtres d’opportunité sont liées étroitement à la volonté politique et à l’économie politique locales (entendue ici comme les bénéfices obtenus par les membres d’un système politique), qui doivent être analysées afin d’obtenir une compréhension fine du contexte et des marges de progression réelles permises par celui-ci.13 En phase avec cette conclusion, la France considérera plus systématiquement la volonté politique et l’économie politique locales dans le choix, l’élaboration et la conduite des projets de coopération anticorruption qu’elle finance.

Troisièmement, conformément aux bonnes pratiques de la coopération au développement, la France adoptera une approche axée sur la recherche d’impacts et de résultats.14 Elle cherchera à ce que ses actions de coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption aient l’impact le plus durable possible.

Enfin, la France veillera, dans le cadre de ses appuis budgétaires à renforcer la prise en compte des réformes des pays partenaires en matière de gestion des finances publiques et de transparence, ainsi que les risques de corruption, en lien notamment avec la pratique des appuis budgétaires de l’Union européenne. Des cibles en faveur d’une meilleure gestion des finances publiques et d’une gouvernance renforcée, par exemple, seront intégrées plus systématiquement aux appuis budgétaires français.

12. Source : https://www.u4.no/publications/twenty-years-with-anti-corruption-part-1-old-issue-new-concern

13. Évaluation de la contribution française à l’amélioration de la gouvernance financière dans les pays bénéficiaires de l’aide publique au développement (2006-2016), p. 101 : « Un travail de diagnostic en amont, permettant de faire la différence entre besoins et demande, est possible et doit accompagner la formulation des interventions en s’appuyant sur : 1) Des évaluations standardisées type PEFA (si disponibles) ; 2) Une analyse de l’économie politique, de manière à déterminer quelles sont les marges de progression réelles et où elles se situent – exercice s’ajoutant à la simple identification des besoins effectuée à partir de déficiences repérées grâce aux évaluations standardisées ; 3) Un dialogue approfondi avec le pays partenaire. Les besoins sont à décliner en fonction de la demande locale et des interventions des autres PTF afin de les prioriser et d’identifier l’instrument d’appui le plus adapté. Éventuellement les institutions françaises devraient pouvoir indiquer si elles disposent ou non de l’expertise et faire connaître le besoin aux partenaires qui pourraient répondre. »

14. Par approche ou gestion axée sur les résultats, on entend : – la définition de résultats attendus réalistes, fondés sur les analyses appropriées ; – l’identification précise des bénéficiaires des programmes et l’élaboration de programmes qui répondent à leurs besoins ; – le suivi des progrès à partir d’indicateurs appropriés ; – l’identification et la gestion des risques ; – l’accroissement des connaissances en tirant des leçons de l’expérience et en les intégrant au processus de décision ; – l’établissement de rapports sur les résultats obtenus et les ressources utilisées.

https://www.u4.no/publications/twenty-years-with-anti-corruption-part-1-old-issue-new-concern


Objectif spécifique 2 : Limiter les risques que les actions des acteurs français alimentent la corruption

La France finalisera le déploiement des dispositifs de détection et de prévention des atteintes à la probité des institutions et des acteurs français de la coopération en veillant à la qualité et à l’efficacité des mesures mises en œuvre.

Les acteurs français renforceront leur collaboration en ce qui concerne l’identification et la gestion des risques internationaux de corruption, notamment grâce à des échanges d’informations et de bonnes pratiques. Il s’agira en particulier de renforcer le dialogue entre les acteurs français concernant la conduite à tenir en cas de risque élevé.

La société civile pourra être consultée dans le cadre de l’analyse du contexte, en amont des évaluations du risque pays.

Enfin, la France s’engage à ce que les ministères concernés mettent en place un programme de formation aux enjeux de la lutte contre la corruption et au dispositif français de prévention et de sanction pour les agents français partant en poste dans le réseau.

2.2 Axe d’intervention 2 : Promouvoir la lutte contre la corruption et le renforcement de la gouvernance dans le cadre de la coopération internationale

Objectif spécifique 3 : Promouvoir la transparence et la redevabilité du secteur public

La redevabilité est le fait pour les acteurs publics et plus largement les organismes bénéficiaires d’aides publiques de rendre compte aux citoyens de leur administration (gestion financière et efficacité de l’action au service de tous). Les rapports, le suivi des constatations et des recommandations de l’institution supérieure de contrôle (ISC) et des parlements locaux y contribuent. Les bailleurs doivent favoriser le renforcement des systèmes locaux permettant le contrôle du bon emploi des fonds publics, au regard de leur régularité, mais aussi de l’efficacité des politiques publiques.

La France plaidera en faveur du développement de la culture du contrôle interne et de la maîtrise des risques. Elle appuiera le renforcement des systèmes de contrôle et d’audit interne public, ainsi que les systèmes d’inspection et de contrôle externe (ISC, Parlement…). Elle poursuivra ses appuis aux corps et aux institutions de contrôle.

Par ailleurs, la France continuera de soutenir les réformes en matière de transparence et d’accès à l’information. Ainsi, la France appuiera la transparence et la redevabilité dans la gestion des ressources publiques. Au-delà de la simple publication ou de l’accessibilité des documents, la France encouragera la communication (sur les politiques publiques, le budget, la prise en compte des recommandations des ISC, etc.) en tant que composante de la transparence et de la redevabilité afin de permettre aux individus de se saisir de l’information et de l’utiliser.

La France continuera à soutenir l’élargissement du Partenariat pour un gouvernement ouvert à de nouveaux pays, en particulier francophones. À travers ses actions de coopération, la France poursuivra également son appui à la diffusion des principes pour un gouvernement ouvert, qui permettent de lutter contre la corruption en plaidant pour une gouvernance plus transparente et plus inclusive, associant pleinement les acteurs de la société civile à l’élaboration et au suivi des politiques publiques.

La France promouvra la transparence de la vie publique. Notamment, elle assurera la promotion à l’international du dispositif français en matière de contrôle de l’intégrité des responsables et des agents publics. Elle partagera, en particulier, ses avancées en matière de contrôle du patrimoine des responsables publics et de prévention des conflits d’intérêts dans la sphère publique.

La numérisation peut constituer un outil efficace pour réduire les intermédiaires et limiter les opportunités de corruption. La possibilité d’audit des systèmes d’information et la traçabilité des opérations facilitent le contrôle et la redevabilité de l’action publique. La France reconnaît l’intérêt des nouvelles technologies et soutiendra les actions s’appuyant sur leur utilisation notamment pour sécuriser la commande, les recettes et les dépenses publiques.

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Enfin, la France s’assurera que le mécanisme français de restitution de biens confisqués dans le cadre d’affaires de corruption transnationale au profit des populations des pays spoliés respecte les principes de souveraineté judiciaire, de traçabilité et de redevabilité.

Objectif spécifique 4 : Renforcer l’action de coopération de la France sur des thématiques prioritaires pour la lutte contre la corruption

Au-delà des actions traditionnelles de coopération contribuant à la réduction de la corruption, quatre thématiques feront l’objet d’une attention particulière.

a) Protection des lanceurs d’alerte

Cette thématique est en phase avec la stratégie « Droits humains et développement », qui fait de la protection des défenseurs des droits humains (dont les lanceurs d’alerte font partie) une priorité française.

La France plaidera en faveur d’un langage ambitieux dans les textes multilatéraux sur la protection des lanceurs d’alerte.Elle appuiera des initiatives qui soutiennent les lanceurs d’alerte œuvrant dans le domaine de la lutte contre la corruption.

Elle accordera son soutien aux procédures d’amélioration du statut des lanceurs d’alerte dans les pays partenaires, de mise en place de procédures de recueil des signalements, d’information des citoyens sur ce statut, etc. Sur cette thématique délicate à traiter au sein d’un domaine - l’anticorruption - déjà sensible, il sera particulièrement important de nous coordonner avec l’Union européenne et de soutenir le travail qu’elle a déjà effectué sur le sujet.

b) Transparence des industries extractives

La transparence des industries extractives (minières, pétrolières et gazières) est au cœur des enjeux de développement économique et de gouvernance pour de nombreux pays riches en ressources naturelles, voire dépendants de ces ressources.

La France promouvra les normes internationales reconnues en matière de transparence du secteur (norme de l’Initiative pour la transparence des industries extractives [ITIE] et Guide de l’OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d’approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque notamment). L’accent sera mis sur les domaines les plus exposés au risque de corruption : octroi des licences, contrats, bénéficiaires effectifs, commerce des matières premières, entreprises d’État.

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Remise du prix Numérique et transparence, 2017.

Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) est une initiative internationale, qui regroupe 80 pays, 15 « gouvernements locaux » et des centaines d’organisations de la société civile agissant pour la transparence de l’action publique, la participation citoyenne et l’innovation démocratique.

Tous les deux ans, les pays membres élaborent, en concertation avec la société civile, des plans d’actions nationaux afin de mettre en œuvre les principes du gouvernement ouvert. Des experts indépendants évaluent ensuite l’exécution de ces plans.

L’Agence française de développement a lancé en octobre 2017 un Projet d’appui aux gouvernements ouverts dans les pays en développement francophones (PAGOF), pour lequel 3,5 millions d’euros (M€) ont été investis sur un volet bilatéral de mise en œuvre des engagements du gouvernement ouvert en Tunisie, en Côte d’Ivoire et au Burkina Faso et 1 M€ a été versé au fonds fiduciaire multibailleur de la Banque mondiale destiné au PGO.

La lutte contre la corruption constitue l’un des principaux objectifs du PGO et figurait déjà dans la déclaration de 2011 en tant qu’engagement clé. La lutte contre la corruption comptait parmi les principaux objectifs de la coprésidence du PGO par la France en 2016.

Le PGO constitue une ressource unique pour faire avancer collectivement l’agenda mondial de l’intégrité, mais aussi pour aider individuellement les États dans leur agenda national anticorruption.

ENCADRÉ 2


Dans le cadre de sa coopération au développement, la France favorisera la mise en œuvre effective de ces engagements, en soutenant les efforts de réforme dans les pays producteurs, ainsi qu’en renforçant les capacités des organisations de la société civile, dont la participation à ces processus est une condition indispensable à la crédibilité du cadre de redevabilité.

c) Partenariats public-privé (PPP)

Ces projets complexes et de longue durée constituent des enjeux financiers importants compte-tenu de leur taille. Les risques sont particulièrement élevés sans une gouvernance appropriée ou un système de contrôle efficace, ou si le processus de sélection n’est pas transparent.

Forte de son expérience dans le domaine des partenariats public-privé (PPP), la France poursuivra ses appuis pour le renforcement des capacités des pays partenaires en se fondant sur les bonnes pratiques internationales et en mobilisant les acteurs français pour :

• la mise en place de cadres juridiques et institutionnels appropriés, notamment par la promotion des principes adoptés par le G20 pour des infrastructures de qualité (Quality Infrastructure Investment), qui visent l’atteinte des objectifs de redevabilité, de traçabilité, de transparence et d’efficience dans le développement des projets ;

• l’accompagnement des maîtrises d’ouvrage publiques dans le développement des projets d’infrastructures en PPP (phases de planification, structuration, passation et transaction), via des programmes d’assistance technique dédiés et par le soutien au déploiement de la plateforme SOURCE15, instrument de pilotage des projets d'infrastructure développé à l’initiative des banques multilatérales de développement, qui permet la couverture standardisée et exhaustive de tous les aspects à traiter pour développer une infrastructure durable de qualité ;

• le renforcement de la capacité de contrôle en matière de PPP des ISC, des autorités anticorruption, des autorités de régulation sectorielles et des autorités de régulation de la commande publique, des autorités de contrôle a priori des procédures de passation et enfin des unités PPP en charge des émissions d’avis conformes sur des études préalables issues d’offres spontanées.

La France continuera à former les acteurs à ces différents sujets, y compris en s’appuyant sur les recommandations du guide législatif 2019 sur les PPP de la Commission des Nations unies pour le droit commercial international (CNUDCI), qui prévoit des mesures anticorruption.

d) Achats publics Les achats publics représentent environ 13 % du PIB mondial. Lorsqu’ils sont entachés de fraude ou de corruption, le fonctionnement des marchés et des institutions est faussé, au détriment des populations (contribuables et usagers des services publics). Les Nations unies estiment ainsi qu’entre 10 % et 25 % de la valeur des marchés publics est perdue chaque année sous forme de corruption. De manière générale, la faible transparence des achats, le manque d’intégrité des institutions et l’absence de redevabilité des acheteurs publics accroissent les risques de corruption dans les achats publics. L’importance de cette thématique a été mise en lumière au sein de la déclaration du G7 2019 « Transparence des marchés publics et lutte conjointe contre la corruption », mais également par la crise de la COVID-19, pendant laquelle de nombreux scandales touchant à la corruption au sein des marchés publics ont été révélés.

La France appuiera le renforcement des systèmes de la commande publique, à travers notamment :

• la promotion et l’amélioration de l’outil international de diagnostic des systèmes de passation de marché, en poursuivant son implication au sein de l’initiative MAPS16 (Methodology for Assessing Procurement Systems) ;

• la promotion de cadres légaux et d’instruments permettant de renforcer l’intégrité et la transparence dans la passation des marchés publics, notamment via le développement de systèmes d’achat électronique et de dispositifs de maîtrise des risques de corruption ;

• l’appui au renforcement des instances de contrôle des marchés publics ;

• le renforcement de son plaidoyer auprès des entreprises françaises qui soumissionnent à des marchés publics à l’international.

Objectif spécifique 5 : Appuyer la coopération policière et judiciaire aux fins de favoriser la montée en compétences des acteurs dédiés à la lutte contre la corruption

À travers sa collaboration avec les pays désirant renforcer leurs services d’enquête et leur corps judiciaire en matière de délinquance économique et financière (unités spécialisées de la police et magistrats spécialisés), la France favorisera les actions de soutien à la montée en compétences des services

15. La plateforme s’inscrit dans le cadre des travaux du G20 en faveur des infrastructures durables. Elle couvre tous les aspects du pilotage opérationnel de projets, de leur conception jusqu’à leur achèvement, y compris les enjeux de conformité.

16. MAPS est une initiative multilatérale, dont le secrétariat est hébergé par l’OCDE. Elle vise à améliorer les systèmes de passation des marchés publics en proposant une méthodologie pour évaluer leurs forces et leurs faiblesses et ainsi guider les efforts de réforme.


de police et de justice dédiés à la lutte contre la corruption. Ces actions seront effectuées en s’appuyant notamment sur Expertise France et Civipol, opérateur de coopération technique internationale du ministère de l’Intérieur.

2.3 Axe d’intervention 3 : Soutenir l’action des organisations internationales, des acteurs non étatiques et des institutions locales

Objectif spécifique 6 : Renforcer la collaboration avec les organisations internationales

La France renforcera sa collaboration avec les institutions internationales, les banques multilatérales et les banques régionales de développement, par la signature d’accords de coopération pour faciliter les investigations conjointes et l’échange d’informations sur les risques de corruption.17

Elle poursuivra une collaboration étroite en matière de lutte contre la corruption avec les organisations internationales (OI) et les agences publiques de développement qui interviennent dans les pays partenaires.

Objectif spécifique 7 : Renforcer la collaboration avec les acteurs non étatiques

La France poursuivra son action afin de développer le partenariat entre les agents publics des États partenaires et les représentants de la société civile, y compris le secteur privé. Un effort particulier doit être mis en œuvre pour promouvoir la valeur ajoutée d’une participation des OSC dans l’élaboration, le suivi et l’évaluation des projets de développement portés par les administrations aux niveaux local, provincial et fédéral. Cette participation citoyenne est essentielle pour qu’elles soient de véritables forces de proposition en capacité d’influencer l’action des autorités nationales. Dans le cadre des projets d’assistance technique, la France s’efforcera de coupler, autant que possible, la coopération institutionnelle avec le renforcement des contre-pouvoirs (c’est-à-dire société civile, jeunesse, etc.). En particulier, les acteurs de l’information (médias, journalistes, bloggeurs, personnalités influentes, etc.) peuvent non seulement

contribuer au renforcement de la redevabilité et de la transparence des institutions et des politiques publiques locales mais ils se trouvent souvent à l’origine même de la dénonciation de faits de corruption.

Dans cette optique, en lien avec l’objectif 4, la France continuera d’appuyer les OSC, et notamment les acteurs de l’information, œuvrant pour la transparence et la redevabilité.

Les associations représentant les petites et moyennes entreprises (PME)18, les entreprises de taille intermédiaire (ETI), les chambres bilatérales de commerce et industrie (CCI) à l’étranger, les conseillers du commerce extérieur de la France (CCEF), la Chambre de commerce internationale de Paris (CCIP), le Mouvement des entreprises de France

17. L’AFA a pour sa part signé des protocoles de coopération en 2018 avec la Banque européenne de développement, en 2019 avec la Banque interaméricaine de développement (BID) et en 2020 avec la Banque africaine de développement (BAfD).

18. Notamment la Confédération des petites et moyennes entreprises (CPME).

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Formation de journalistes d’investigation, 2019.

Sensibilisation d’étudiants, 2019.


En tant qu’autorité de contrôle des finances publiques, les ISC ont un rôle à jouer dans le contrôle de l’emploi des fonds issus des programmes d’aide. Elles disposent des compétences et des moyens d’investigation à cette fin :

• dans le cadre de leur programmation propre, ce rôle est une garantie de principe pour le donateur, bien que celui-ci n’ait pas voix pour définir les priorités ou le calendrier du contrôle. Cependant, les ISC ne disposent pas toutes d’une compétence leur permettant d’exercer le contrôle des fonds des donateurs, en particulier quand ces fonds ne transitent pas par le Trésor public ;

• dans le cadre de programmes de coopération, de façon identifiée au sein d’un accord entre le donateur, l’État partenaire et l’ISC. Dans ce cas, tout en respectant son indépendance, les axes et le calendrier du contrôle font l’objet d’une convention. Lorsque l’ISC intervient dans ce cadre, une partie du programme d’aide peut prévoir un financement spécifique afin que ce contrôle supplémentaire ne pèse trop sur les ressources de l’ISC.19

ENCADRÉ 3

19. L’organisation internationale des institutions supérieures de contrôle (INTOSAI) mène des travaux pour faciliter ce type d’intervention des ISC tout en prévoyant des précautions pour éviter de compromettre leur indépendance et leur légitimité au service des citoyens de leur pays.

(MEDEF) international et le Conseil français des investisseurs en Afrique (CIAN) seront associés plus étroitement à l’objectif global de réduire la corruption dans les pays partenaires de la coopération française.

Objectif spécifique 8 : S’appuyer sur les institutions locales, et en particulier les institutions supérieures de contrôle (ISC)

Dans leur action de contrôle des finances publiques, les ISC sont un acteur important de la lutte contre la corruption et de sa prévention. Leur indépendance, leurs méthodes rigoureuses et leurs moyens d’investigation doivent être encouragés. La France considère ainsi que le renforcement des pouvoirs et des capacités des ISC est une condition importante du processus de développement.

La France poursuivra son soutien aux projets de renforcement des ISC, permettant de développer leur indépendance, leur légitimité au service des citoyens, ainsi que leurs compétences techniques, notamment en matière d’audit d’investigation, et l’application effective des recommandations issues des rapports des ISC.

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Ouverture d’un projet de renforcement des institutions de contrôle, 2021.

La France fera la promotion des ISC locales et soutiendra leur rôle pour les audits et les contrôles indépendants et rigoureux de la régularité de l’emploi des fonds issus des programmes d’aide, voire de leur performance, que ce soit dans le cadre son activité ordinaire de contrôle ou par le biais d’audit ad hoc dans le cadre d’une convention avec le donateur.

Enfin, elle soutiendra le développement de la coopération et la coordination dans chaque pays entre l’ISC, les autorités anticorruption et les autorités judiciaires : identification des soupçons de corruption, signalements, poursuites, jugements, suivi des décisions prises. Elle plaidera, dans son dialogue avec les autorités partenaires, pour la mise en place de systèmes anticorruption impartiaux et sans conflits de champ de compétence.


Annexe 1Théorie du changement

20. Élaboré par Transparency International. 21. https://www.transparency.org/en/news/global-corruption-barometer-citizens-voices-from-around-the-world

Logique d’intervention

Résultats escomptés Indicateurs objectivement vérifiables

Hypothèses de réussite

Objectif global La corruption est réduite dans les pays partenaires de la coopération française.

Indice de perception de la corruption20 dans les pays prioritaires de l’aide au développement française (définis par le CICID) (moyenne, nombre de pays en amélioration)Baromètre mondial de la corruption21

Stabilité politique Volonté politique dans les pays partenaires

Axe 1 Le dispositif français est consolidé.

Vivier d’experts mis à jour au moins 1 fois/anPourcentage des acteurs français (Cf. liste à la section 1.4, p. 11) dont le dispositif de détection et de prévention des atteintes à la probité est finalisé

Disponibilité de l’expertise française sur des secteurs très spécifiques (coopération policière, transparence de la vie publique, etc.)Disponibilité continue de moyens humains et financiers pour la coopération dans ce domaine

OS1 Renforcer l’efficacité de l’action de coopération française en matière de lutte contre la corruption

OS2 Limiter les risques que les actions des acteurs français alimentent la corruption

Axe 2 La bonne gouvernance et la lutte contre la corruption sont promues dans le cadre de la coopération internationale.

Nombre d’actions de coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption (par thématique prioritaire)

Disponibilité continue de moyens humains et financiers pour la coopération dans ce domaine

OS3 Promouvoir la transparence et la redevabilité du secteur public

OS4 Renforcer l’action de coopération de la France sur des thématiques prioritaires pour la lutte contre la corruption :1. Protection des lanceurs d’alerte 2. Transparence des industries extractives3. Partenariats public-privé (PPP)4. Achats publics

OS5 Appuyer la coopération policière et judiciaire aux fins de favoriser la montée en compétences des acteurs dédiés à la lutte contre la corruption

Axe 3 L’action des organisations internationales, des acteurs non étatiques et des ISC locales est soutenu.

Nombre d’actions conjointes effectuées avec des OI

Nombre d’appuis aux OSC

Nombre d’appuis aux ISC

Les OSC locales agissent de manière professionnelle (et non politisée) en position de contre-pouvoir.L’économie politique des ISC est dans une dynamique favorable, qui fait que les appuis extérieurs renforcent leur poids politique.

Disponibilité continue de moyens humains et financiers pour la coopération dans ce domaine

OS6 Renforcer la collaboration avec les organisations internationales

OS7 Renforcer la collaboration avec les acteurs non étatiques

OS8 S’appuyer sur les institutions locales et en particulier les institutions supérieures de contrôle (ISC)

https://www.transparency.org/en/news/global-corruption-barometer-citizens-voices-from-around-the-world


Annexe 1Théorie du changement

Annexe 2Cadre de redevabilité

Ce « cadre de redevabilité » reprend la méthode du cadre logique, normalement utilisée pour la gestion de projet, afin de permettre le suivi et l’évaluation de la stratégie.


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ranc

e, à

tra

vers

l’A

FA e

t la

H

ATV

P, p

arti

cip

e ac

tuel

lem

ent

aux

trav

aux

rela

tifs

à l’

élab

ora

tio

n

d’in

dic

ateu

rs p

erm

etta

nt

d’é

valu

er la

mis

e en

œuv

re

de

la

Reco

mm

and

atio

n d

e l’O

CD

E su

r l’in

tégr

ité p

ubliq

ue.

MEA

EA

FD p

our

l’ét

ude

L’en

sem

ble

des

ac

teur

s as

sure

ron

t le

sui

vi d

e ce

s tr

avau

x et

leur

in

tégr

atio

n a

ux

cycl

es d

’inst

ruct

ion

d

es p

roje

ts.

Fin

20

22


1.4.

2 C

on

solid

er le

s fo

nct

ion

s d

e su

ivi e

t d

’éva

luat

ion

des

act

ion

s en

trep

rise

s p

ar le

s ac

teur

s fr

ança

isA

ssur

er, a

utan

t q

ue p

oss

ible

, l’in

tégr

atio

n d

e ch

aque

pro

jet

fin

ancé

dan

s un

cir

cuit

d

’éva

luat

ion

(éva

luat

ion

pro

jet,

pro

gram

me,

et

c.).

Part

ager

les

rap

por

ts d

’éva

luat

ion

avec

les

autr

es

acte

urs

fran

çais

et e

urop

éens

lors

que

cel

a es

t p

erti

nent

Dem

and

e d

e ra

pp

ort

s te

chn

ique

s et

fi

nan

cier

s d

étai

llés

po

ur l’

ense

mb

le d

es

pro

jets

fin

ancé

s p

ar le

Se

rvic

e d

e co

op

érat

ion

et

d’a

ctio

n c

ultu

relle

(S

CA

C) e

t le

MEA

EPo

urce

nta

ge d

es

rap

po

rts

d’é

valu

atio

n

par

tagé

s

90 %

des

rap

po

rts

tech

niq

ues

et f

inan

cier

s d

isp

on

ible

s p

our

le

s p

roje

ts f

inan

cés

100

% d

es r

app

ort

s d

’éva

luat

ion

so

nt

par

tagé

s

100

% d

es r

app

ort

s te

chn

ique

s et

fin

anci

ers

dis

po

nib

les

po

ur le

s p

roje

ts

fin

ancé

s p

ar le

MEA

E d

epui

s 20

18

SCA

C, M

EAE,

AFD

, Ex

per

tise

Fra

nce

Fin

20

30

1.4.3

Réa

liser

les

étud

es n

éces

saire

s au

re

nfor

cem

ent

de

l’act

ion

fran

çais

e, d

ont

une

étud

e su

r les

reto

urs

d’e

xpér

ienc

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e la

lutt

e co

ntre

la

corr

upti

on a

u ni

veau

inte

rnat

iona

l au

cour

s d

es 2

0 à

30 d

erni

ères

ann

ées

Étud

e ré

alis

ée (o

ui/

no

n)

Étud

e p

ublié

ePa

s d

’étu

de.

Un

e fi

che

tech

niq

ue a

été

réa

lisée

sur

le

s re

tour

s d

’exp

érie

nce

de

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

au

niv

eau

inte

rnat

ion

al.

AFD

L’en

sem

ble

des

ac

teur

s fr

ança

is

assu

rera

le s

uivi

de

ces

trav

aux.

Fin

20

22

1.4.

4 D

urab

ilité

: le

s ac

tio

ns

de

form

atio

n

anti

corr

upti

on

fin

ancé

es p

ar la

Fra

nce

s’

insc

rive

nt

dan

s la

dur

ée e

n m

etta

nt

l’acc

ent

sur

la c

réat

ion

d’u

n s

ystè

me

per

met

tan

t d

e fo

rmer

les

agen

ts d

e m

aniè

re r

égul

ière

: n

om

inat

ion

d’u

n r

esp

on

sab

le f

orm

atio

n,

créa

tio

n d

e m

atér

iel d

e fo

rmat

ion

réu

tilis

able

, fo

rmat

ion

de

form

ateu

rs, e

tc.

Pour

cen

tage

de

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atio

ns

anti

corr

upti

on

fi

nan

cées

par

la

Fran

ce, q

ui s

’insc

rive

nt

dan

s la

dur

ée

70 %

Pa

s d

e su

ivi s

ur c

e su

jet

L’Éc

ole

nat

iona

le

d’a

dm

inis

trat

ion

(EN

A)

effe

ctue

de

la fo

rmat

ion

de

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ateu

rs d

ans

le c

adre

de

pro

jets

de

coo

pér

atio

n

(Cro

atie

) et

par

tage

le

mat

érie

l de

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atio

n af

in

qu’

il p

uiss

e êt

re ré

utili

sé.

L’EN

M re

nfo

rce

les

cap

acité

s d

e fo

rmat

ion

de

ses

hom

olo

gues

(de

man

ière

gé

néra

le, e

t no

n

spéc

ifiq

uem

ent

sur l

a lu

tte

cont

re la

co

rrup

tio

n, m

ême

si

cela

y c

ont

ribue

) dan

s le

ca

dre

de

pro

jets

de

coo

pér

atio

n.

MEA

E, A

FD,

Exp

erti

se F

ran

ce,

ENA

, EN

M, A

FA

Fin

20

30

1.5

Met

tre

à jo

ur la

no

te d

e d

oct

rine

sur

les

fina

ncem

ents

bud

géta

ires

afi

n d

e re

nfo

rcer

la

pri

se e

n co

mp

te d

es r

éfo

rmes

des

pay

s p

arte

nair

es e

n m

atiè

re d

e ge

stio

n d

es f

inan

ces

pub

lique

s et

de

tran

spar

ence

, ain

si q

ue le

s ri

sque

s d

e co

rrup

tio

n, d

ans

le c

adre

de

ses

app

uis

No

te m

ise

à jo

urN

ote

mis

e à

jour

No

te d

’incl

uant

pas

de

po

int

spéc

ifiq

ue s

ur c

e su

jet

MEA

EFi

n

2021

1.6

Élab

ore

r un

dis

po

siti

f d

e ca

pit

alis

atio

nD

isp

osi

tif

créé

1 d

isp

osi

tif

de

cap

ital

isat

ion

cr

ééPa

s d

e d

isp

osi

tif d

e ca

pit

alis

atio

n fo

rmal

isé

MEA

E/D

GM

Fin

20

22


Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 2

: Li

mit

er le

s ri

sque

s q

ue le

s ac

tio

ns

des

act

eurs

fra

nça

is a

limen

ten

t la

co

rrup

tio

n

2.1

Fina

liser

les

dis

pos

itif

s d

e d

étec

tio

n et

de

pré

vent

ion

des

att

eint

es à

la p

rob

ité

des

in

stit

utio

ns e

t d

es a

cteu

rs f

ranç

ais

de

la

coo

pér

atio

n

Op

érat

ionn

alis

atio

n d

u d

isp

ositi

f MEA

ED

isp

osi

tif

de

dét

ecti

on

et

de

pré

ven

tio

n d

u M

EAE

op

érat

ion

nel

Dis

po

siti

fs d

u M

EAE

en c

our

s d

’éla

bo

rati

on

MEA

EFi

n

2022

2.2

Ren

forc

er la

co

llab

ora

tio

n d

es a

cteu

rs

fran

çais

sur

l’id

enti

fica

tio

n e

t la

ges

tio

n d

es

risq

ues

de

corr

upti

on

à l’

étra

nge

r

Inté

grer

les

opér

ateu

rs fr

ança

is d

ans

les

circ

uits

de

diff

usio

n d

es ra

pp

orts

issu

s d

u m

écan

ism

e d

’exa

men

de

l’ap

plic

atio

n d

e la

Con

vent

ion

des

N

atio

ns u

nies

con

tre

la c

orru

pti

on (C

onve

ntio

n d

e M

érid

a)

No

mb

re d

e re

nco

ntr

es

des

act

eurs

fra

nça

is

sur

le s

ujet

Pour

cen

tage

des

ra

pp

ort

s fi

nal

isés

d

iffu

sés

aux

acte

urs

fran

çais

1 re

nco

ntr

e en

202

1

100

% d

es r

app

ort

s d

iffu

sés

Pas

de

renc

ont

res

Pas

de

méc

anis

me

de

dif

fusi

on

MEA

E, A

FD, A

FA

MEA

E/D

GM

/DE

Fin

20

21

Fin

20

30

2.3

Met

tre

en œ

uvre

un

pro

gram

me

de

form

atio

n s

ysté

mat

ique

des

age

nts

en

voyé

s d

ans

le r

ésea

u in

tern

atio

nal

(am

bas

sad

es,

serv

ices

éco

no

miq

ues,

op

érat

eurs

pub

lics)

aux

en

jeux

de

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

et

au

dis

po

siti

f fr

ança

is d

e p

réve

nti

on

et

de

san

ctio

n

Pour

cen

tage

des

m

inis

tère

s co

nce

rnés

ay

ant

un t

el

pro

gram

me

de

form

atio

n p

our

leur

s ag

ents

50 %

10

0 %

Le

Gro

upe

AFD

po

ssèd

e un

sy

stèm

e d

e fo

rmat

ion

sy

stém

atiq

ue e

t co

ntin

ue

des

tiné

à l’

ense

mb

le d

e se

s ag

ents

.

MEA

E, M

EFR

, M

INJU

ST, M

ININ

T,

avec

l’ap

pui

de

l’AFA

Fin

20

25Fi

n

2030

Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 3

: Pr

om

ouv

oir

la t

ran

spar

ence

et

la r

edev

abili

té d

u se

cteu

r p

ublic

3.1.1

Ren

forc

er le

co

ntr

ôle

et

l’aud

it in

tern

eN

om

bre

d

’ad

min

istr

atio

ns

éco

nom

ique

s et

fin

anci

ères

ap

puy

ées

dan

s le

dév

elo

pp

emen

t o

u le

renf

orc

emen

t d

e sy

stèm

es d

e co

ntrô

le

et d

’aud

it in

tern

e

5 p

ays

on

t ét

é ap

puy

és d

ans

le

dév

elo

pp

emen

t o

u le

re

nfo

rcem

ent

de

syst

èmes

de

con

trô

le e

t d

’aud

it in

tern

e

2020

: 2

pay

s ap

puy

ésEx

per

tise

Fra

nce

, A

FDFi

n

2030

3.1.

2 So

uten

ir la

mis

e en

pla

ce d

’insp

ecti

on

s gé

nér

ales

au

sein

des

inst

itut

ion

s cl

és (p

olic

e,

gen

dar

mer

ie n

ota

mm

ent)

No

mb

re d

e p

roje

ts d

e so

utie

n à

la m

ise

en

pla

ce d

’insp

ecti

on

s

No

mb

re d

e re

nco

ntr

es

de

sen

sib

ilisa

tio

n

3 p

roje

tsPa

s d

e su

ivi s

ur le

no

mb

re

de

pro

jet

de

ce t

ype

Serv

ices

de

sécu

rité

in

téri

eure

, SC

AC

Fin

20

25

3.2

Ap

puy

er le

s ré

form

es e

n m

atiè

re d

e tr

ansp

aren

ce, d

’acc

ès à

l’in

form

atio

n, e

ncou

rage

r la

pub

licat

ion,

not

amm

ent

la t

rans

pare

nce

et la

re

dev

abili

té d

ans

la g

esti

on d

es re

ssou

rces

p

ubliq

ues

No

mb

re d

e p

roje

ts

auxq

uels

la F

ranc

e p

arti

cip

e su

r ces

suj

ets

Enq

uête

sur

le b

udge

t o

uver

t (E

BO)

1 p

roje

t/an

Am

élio

rati

on

des

sco

res

des

p

ays

pri

ori

tair

es d

e l’a

ide

au

dév

elo

pp

emen

t fr

ança

ise

couv

erts

par

l’EB

O

Part

enar

iat

avec

l’I

nte

rnat

ion

al B

udge

t Pa

rtn

ersh

ip d

epui

s 20

16

MEA

E, A

FD,

Exp

erti

se F

ran

ce,

Co

ur d

es c

om

pte

s,

CFI

Fin

20

30


3.3

Ap

pui

à la

dif

fusi

on

des

pri

nci

pes

du

gouv

ern

emen

t o

uver

t d

ans

les

pay

s d

’Afr

ique

fr

anco

ph

on

e et

so

utie

n a

u re

nfo

rcem

ent

des

ca

pac

ités

des

pay

s d

’Afr

ique

fra

nco

ph

on

e m

emb

res,

po

ur la

mis

e en

œuv

re d

es

enga

gem

ents

rel

atif

s au

PG

O

Fin

ance

men

t d

’un

e 2e

ph

ase

du

pro

jet

PAG

OF

2e p

has

e d

u p

roje

t PA

GO

F la

ncé

e en

202

21re

ph

ase

du

PAG

OF

lan

cée

en o

cto

bre

201

7 et

mis

en

œ

uvre

jusq

u’en

déc

emb

re

2021

AFD

Fin

20

24

3.4.

1 A

pp

uyer

la t

ran

spar

ence

de

la v

ie p

ubliq

ueN

om

bre

d’a

uto

rités

en

ch

arge

de

la

tran

spar

ence

de

la v

ie

pub

lique

ap

puy

ées

et

renf

orc

ées

Au

mo

ins

1 p

ays

app

uyé

2020

: 0

pay

s ap

puy

éEx

per

tise

Fra

nce

, A

FDFi

n

2030

3.4.

2 Pr

om

ouv

oir

le d

isp

osi

tif

fran

çais

:

• en

mat

ière

de

con

trô

le d

e l’i

nté

grit

é d

es

resp

on

sab

les

et d

es a

gen

ts p

ublic

s p

our

la

HA

TV

P ;

• en

mat

ière

de

pré

ven

tio

n e

t d

e d

étec

tio

n

po

ur l’

AFA

;•

en m

atiè

re d

e co

ntr

ôle

ext

ern

e p

our

la C

our

d

es c

om

pte

s.

1. P

arti

cip

atio

n a

ux

gran

des

ren

con

tres

in

tern

atio

nal

es s

ur le

su

jet

2. C

ont

ribut

ion

à la

d

oct

rine

de

l’OC

DE

sur

le s

ujet

et

au

dév

elo

pp

emen

t d

’ind

icat

eurs

d’in

tégr

ité

pub

lique

de

l’OC

DE

3. É

chan

ges

avec

les

inst

ituti

ons

eu

rop

éenn

es s

ur la

mis

e en

pla

ce d

’un

org

ane

éthi

que

eur

op

éen

in

terin

stitu

tio

nnel

4. R

écep

tio

n d

e d

élég

atio

ns é

tran

gère

s q

ui s

ouh

aite

nt

conn

aitr

e et

éch

ange

r su

r le

dis

po

siti

f fra

nçai

s,

éven

tuel

sui

vi e

n

bila

téra

l ave

c ce

rtai

ns

pay

s5.

Éch

ange

s av

ec

cert

aine

s am

bas

sad

es

de

Fran

ce p

our

form

er

le p

erso

nnel

co

ncer

né

au s

ujet

1. 5

par

tici

pat

ion

s2.

1 c

on

trib

utio

n3.

3 é

chan

ges

4. A

u m

oin

s un

acc

ueil/

an

5. 1

éch

ange

/an

Tous

les

ind

icat

eurs

so

nt

actu

elle

men

t en

co

urs

sauf

l’a

ctio

n e

nvi

sagé

e au

prè

s d

es a

mb

assa

des

.

1, 2

et

4. H

AT

VP,

A

FA, C

our

des

co

mp

tes

3. H

AT

VP

5. H

AT

VP,

AFA

Fin

20

30

3.5

Uti

liser

les

no

uvel

les

tech

no

logi

es a

fin

d

’ap

puy

er la

tra

nsp

aren

ce e

t la

red

evab

ilité

No

mb

re d

e p

ays

app

uyés

dan

s la

n

umér

isat

ion

des

p

roce

ss e

t la

m

od

ern

isat

ion

des

sy

stèm

es

d’in

form

atio

n

Au

mo

ins

3 p

ays

on

t ét

é ap

puy

és

2020

: 1

pay

s ap

puy

é Ex

per

tise

Fra

nce

, A

FDFi

n

2030


3.6

Méc

anis

me

tran

spar

ent

et r

edev

able

Le c

ircui

t fi

nan

cier

du

méc

anis

me

est

clai

rem

ent

insc

rit

dan

s la

loi.

Ce

circ

uit

fin

anci

er e

st

stri

ctem

ent

sép

aré

de

l’aid

e au

d

ével

op

pem

ent.

Des

info

rmat

ion

s su

r le

s p

roje

ts e

n c

our

s et

fi

nal

isés

so

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pub

liées

en

lign

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Ind

icat

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S.O

. : le

méc

anis

me

n’e

xist

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as e

nco

re.

MEA

E, M

EFFi

n

2022

Ob

ject

if s

péc

ifiq

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: R

enfo

rcer

l’ac

tio

n d

e co

op

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ion

de

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ran

ce s

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es t

hém

atiq

ues

pri

ori

tair

es p

our

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

4.1.1

Pro

mo

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ir u

n la

nga

ge a

mb

itie

ux d

ans

les

text

es m

ulti

laté

raux

sur

la p

rote

ctio

n d

es

lan

ceur

s d

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rte

Pour

cent

age

de

po

siti

ons

de

négo

ciat

ions

fran

çais

es,

conc

erna

nt d

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exte

s su

r la

co

rrup

tio

n, o

ù la

p

rote

ctio

n d

es la

nceu

rs

d’a

lert

e es

t in

clus

e

60 %

La F

ranc

e p

rom

eut l

a p

rote

ctio

n d

es la

nceu

rs

d’a

lert

e d

ans

les

text

es

mul

tilat

érau

x, lo

rsq

ue

per

tinen

t.

MEA

E, S

GA

EFi

n

2030

4.1.

2 A

pp

uye

r d

es in

itia

tive

s au

bén

éfic

e d

es

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ceur

s d

’ale

rte

dan

s le

do

mai

ne

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la lu

tte

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tre

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upti

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No

mb

re d

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iati

ves

fin

ancé

es

Mo

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nt

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ué à

l’i

nit

iati

ve

1 in

itia

tive

fin

ancé

e

50 0

00€

0 0

MEA

EFi

n

2024

4.1.

3 A

cco

rder

un

so

utie

n a

ux p

roce

ssus

d

’am

élio

rati

on

du

stat

ut d

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nce

urs

d’a

lert

e d

ans

les

pay

s p

arte

nai

res

No

mb

re d

e p

roje

ts s

ur

cett

e th

émat

ique

2 p

roje

tsPa

s d

e so

utie

n su

r cet

te

thém

atiq

ueA

FD, E

xper

tise

Fr

ance

Fin

20

30

4.2.

1 V

eille

r à

l’eff

icac

ité

du

nouv

eau

syst

ème

de

valid

atio

n d

e la

mis

e en

œuv

re d

e la

no

rme

ITIE

et

enc

our

ager

le re

nfo

rcem

ent

du

cont

rôle

du

resp

ect

des

eng

agem

ents

par

les

pay

s d

ans

le

cad

re d

u co

mit

é d

e va

lidat

ion

do

nt la

Fra

nce

sera

m

emb

re e

n 20

21, e

t d

u C

ons

eil d

'ad

min

istr

atio

n,

do

nt la

Fra

nce

sera

mem

bre

en

2022

. Le

Co

nse

il d

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min

istr

atio

n d

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TIE

vie

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d’e

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rin

er la

rév

isio

n d

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od

èle

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valid

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cess

us d

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luat

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la c

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ité

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no

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po

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exig

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s av

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epri

ses,

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sys

tèm

e en

trer

a en

vig

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1er a

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2021

.

No

mb

re d

e co

ntr

ibut

ion

s fr

ança

ises

, ora

les

ou

écri

tes,

en

cour

agea

nt

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nfo

rcem

ent

du

con

trô

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2021

: 1

con

trib

utio

n f

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ora

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rite

, sur

le

ren

forc

emen

t d

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ôle

2022

: 1

con

trib

utio

n

sup

plé

men

tair

e

S.O

. : le

nou

veau

sys

tèm

e n’

est

pas

enc

ore

en p

lace

.M

EAE/

DG

M/d

irec-

tio

n d

u d

ével

op

pe-

men

t d

urab

le (D

DD

)/G

OU

V

Fin

20

22


3.6

Méc

anis

me

tran

spar

ent

et r

edev

able

Le c

ircui

t fi

nan

cier

du

méc

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me

est

clai

rem

ent

insc

rit

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s la

loi.

Ce

circ

uit

fin

anci

er e

st

stri

ctem

ent

sép

aré

de

l’aid

e au

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op

pem

ent.

Des

info

rmat

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s su

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roje

ts e

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2022

. Le

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Fin

20

22

4.2.

2 V

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r à

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en p

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atio

n in

dép

end

ante

et

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mis

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nce

, le

Co

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cto

bre

202

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pri

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pe

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ne

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tio

n in

dép

end

ante

de

l’IT

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la f

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l’im

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ans

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pay

s et

le

fon

ctio

nn

emen

t d

e so

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ecré

tari

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inte

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ion

al.

Éval

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on

in

dép

end

ante

co

mp

lété

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1 év

alua

tio

n in

dép

end

ante

co

mp

lété

eS.

O. :

l’év

alua

tion

est à

ven

ir.M

EAE/

DG

M/D

DD

/G

OU

VFi

n

2025

4.2.

3 So

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mis

e en

œuv

re d

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no

rme

ITIE

dan

s le

s p

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pro

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teur

s en

d

ével

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pem

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et r

enfo

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les

cap

acit

és d

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ciét

é ci

vile

No

mb

re d

e p

roje

ts e

t co

ntr

ibut

ion

aux

fon

ds

des

tin

és à

la

tran

spar

ence

du

sect

eur

2 p

roje

ts b

ilaté

raux

ou

régi

on

aux

d’a

pp

ui a

ux

gouv

ern

emen

ts e

t/o

u à

la

soci

été

civi

le

1 p

roje

t bila

téra

l

1 co

ntr

ibut

ion

: la

Fra

nce

a

sign

é, le

23

juill

et 2

020,

un

ac

cord

ave

c la

Ban

que

m

on

dia

le p

our

le

vers

emen

t d

’un

e co

ntr

ibut

ion

de

5 M

€ au

fo

nd

s fi

duc

iair

e EG

PS

(Ext

ract

ives

Glo

bal

Pr

ogr

amm

atic

Sup

po

rt),

do

nt

la p

rio

rité

est

do

nn

ée

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ole

t su

r la

tra

nsp

aren

ce

des

rev

enus

et

la m

ise

en

œuv

re d

e la

no

rme

ITIE

.

AFD

, MEA

E/D

GM

/D

DD

/GO

UV

, MEF

/D

G T

réso

r

Fin

20

25

4.3.

1 A

cco

mp

agn

er le

s p

ays

par

ten

aire

s d

ans

la

mis

e en

pla

ce d

e ca

dre

s ju

rid

ique

s et

in

stit

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nn

els

app

rop

riés

en

mat

ière

de

PPP

No

mb

re d

e p

ays

acco

mp

agn

és d

ans

la

mis

e en

pla

ce, l

a ré

visi

on

ou

la re

lect

ure

de

leur

cad

re P

PP

2 p

ays

acco

mp

agn

és20

20 :

5 p

arte

naire

s ac

com

pag

nés

sur l

a p

ério

de

2014

-202

0

Exp

erti

se F

ran

ce,

AFD

, MEF

/DG

Tré

sor

Fin

20

30

4.3.

2 A

cco

mp

agn

er le

s m

aîtr

ises

d’o

uvra

ge

pub

lique

s d

ans

le d

ével

op

pem

ent

de

pro

jets

PP

P

No

mb

re d

e m

aîtr

ises

d

’ouv

rage

ac

com

pag

née

s d

ans

la

pré

par

atio

n d

e p

roje

ts

et d

ans

leur

pas

sati

on

6 m

aîtr

ises

d’o

uvra

ge

acco

mp

agn

ées

2020

: 2

maî

trise

s d

’ouv

rage

ac

com

pag

nées

sur

la p

ério

de

2018

-202

0

Exp

erti

se F

ran

ce,

AFD

, ave

c l’a

pp

ui

de

l’AFA

Fin

20

30

4.3.

3 R

enfo

rcer

les

cap

acit

és d

es a

uto

rité

s en

m

atiè

re d

e co

ntr

ôle

(do

nt

les

ISC

et

des

au

tori

tés

de

régu

lati

on)

sur

les

PPP

No

mb

re d

’aut

ori

tés

acco

mp

agn

ées

3 au

tori

tés

acco

mp

agn

ées

1 IS

C a

bén

éfic

ié d

’un

tel

sout

ien

en 2

019.

1 au

torit

é d

e ré

gula

tion

ac

com

pag

née

sur l

a p

ério

de

2019

-202

0

Co

ur d

es c

om

pte

s,

AFA

, Exp

erti

se

Fran

ce, A

FD

Fin

20

24

4.4.

1 A

chat

s p

ublic

s : p

our

suiv

re l’

imp

licat

ion

fr

ança

ise

au s

ein

de

l’in

itia

tive

MA

PSPa

rtic

ipat

ion

de

la

Fran

ce a

ux c

om

ités

de

pilo

tage

de

l’in

itia

tive

Part

icip

atio

n d

e la

Fra

nce

à

100

% d

es c

om

ités

de

pilo

tage

d

e l’i

nit

iati

ve M

APS

Part

icip

atio

n d

e la

Fra

nce

à 10

0 %

des

com

ités

de

pilo

tage

d

e l’i

nitia

tive

MA

PS

MEA

EFi

n

2023


No

mb

re d

’ET

I fra

nça

is

au s

ecré

tari

at d

e l’i

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ve

No

mb

re d

e p

ays

ayan

t b

énéf

icié

d’u

ne

éval

uati

on

MA

PS a

vec

le c

on

cour

s d

’un

ap

pui

fr

ança

is

1 ET

I

3 p

ays

on

t b

énéf

icié

s d

’un

e év

alua

tio

n M

APS

0 0

MEA

E

Exp

erti

se F

ran

ce,

AFD

Fin

20

23

Fin

20

30

4.4.

2 A

chat

s p

ublic

s : p

rom

ouvo

ir le

s ca

dre

s lé

gaux

et

les

inst

rum

ents

per

met

tant

de

renf

orce

r l’i

ntég

rité

et la

tra

nspa

renc

e d

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la p

assa

tion

des

m

arch

és p

ublic

s

No

mb

re d

e p

ays

acco

mp

agn

és d

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l’éla

bo

rati

on

de

leur

ca

dre

sur

les

mar

chés

p

ublic

s

Au

mo

ins

un p

ays

a ét

é ac

com

pag

né

dan

s l’é

lab

ora

tio

n d

u ca

dre

sur

les

mar

chés

pub

lics.

2020

: 0

AFD

, Exp

erti

se

Fran

ce, A

FAFi

n

2030

4.4.

3 A

chat

s p

ublic

s : R

enfo

rcer

les

inst

ance

s d

e co

ntr

ôle

No

mb

re d

’inst

ance

s d

e co

ntr

ôle

ac

com

pag

née

s (d

irect

ion

des

mar

chés

p

ublic

s, A

gen

ce d

e ré

gula

tio

n d

es m

arch

és

pub

lics

[AR

MP]

, aut

res)

Au

mo

ins

tro

is in

stan

ces

on

t ét

é ac

com

pag

née

s.20

20 :

2 in

stan

ces

de

cont

rôle

ac

com

pag

nées

sur

la p

ério

de

2016

-202

0

AFD

, Exp

erti

se

Fran

ceFi

n

2030

4.4.

4 A

chat

s p

ublic

s : r

enfo

rcer

le p

laid

oye

r au

prè

s d

es e

ntr

epri

ses

fran

çais

es s

ur la

co

rrup

tio

n d

ans

les

mar

chés

pub

lics

: les

ac

tio

ns

de

sen

sib

ilisa

tio

n m

enti

on

née

s d

ans

l’act

ion

7.3

.1 c

on

tien

dro

nt

un v

ole

t d

édié

aux

m

arch

és p

ublic

s

Vo

let

mar

ché

pub

lic

dan

s le

s ac

tio

ns

de

sen

sib

ilisa

tio

n d

es

amb

assa

des

100

% d

es a

ctio

ns

de

sen

sib

ilisa

tio

n c

on

tien

nen

t un

vo

let

mar

chés

pub

lics.

Act

ion

de

sens

ibili

satio

n su

r la

corr

uptio

n d

ans

les

mar

chés

p

ublic

s no

n sy

stém

atiq

ue

Serv

ices

éc

on

om

ique

s, a

vec

l’ap

pui

de

l’AFA

Fin

20

30

4.4.

5 A

chat

s p

ublic

s : f

avo

rise

r la

d

émat

éria

lisat

ion

des

ach

ats,

le e

-pro

cure

men

tN

om

bre

de

pay

s ac

com

pag

nés

po

ur le

s o

utils

de

dém

atér

ialis

atio

n d

es

ach

ats

pub

lics

No

mb

re d

e p

ays

ayan

t b

énéf

icié

d’u

ne

pré

sen

tati

on

de

l’out

il PL

AC

E

Au

mo

ins

deu

x p

ays

on

t b

énéf

icié

d’u

n a

pp

ui.

2020

: 1

AFD

, Exp

erti

se

Fran

ce, a

vec

l’ap

pui

d

e l’A

FA

Fin

20

30

Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 5

: A

pp

uye

r la

co

op

érat

ion

po

liciè

re e

t ju

dic

iair

e au

x fi

ns

de

favo

rise

r la

mo

nté

e en

co

mp

éten

ces

des

act

eurs

d

édié

s à

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

5.1

Incl

ure

auta

nt

que

po

ssib

le d

ans

les

pro

jets

d

e co

op

érat

ion

po

liciè

re e

t ju

dic

iair

e fi

nan

cés

par

la F

ran

ce d

es e

nse

ign

emen

ts d

’éth

ique

et

de

déo

nto

logi

e et

en

cour

ager

la m

ise

en p

lace

d

e co

des

, de

char

tes

ou

de

guid

es d

e d

éon

tolo

gie

No

mb

re d

e fo

rmat

ion

s ré

alis

ées

par

an

No

mb

re d

e fo

nct

ion

nai

res

form

és

1 fo

rmat

ion

/an

7 fo

nct

ion

nai

res

form

és

Pas

de

suiv

i des

en

seig

nem

ents

d’é

thiq

ue e

t d

e d

éont

olog

ie in

clus

dan

s le

s p

roje

ts d

e co

opér

atio

n

MIN

JUST

, Exp

erti

se

Fran

ce, E

NM

, M

ININ

T, C

ivip

ol

Fin

20

30


5.2

Sout

enir

les

éco

les

de

form

atio

n d

es f

orc

es

de

sécu

rité

des

Éta

ts p

arte

nai

res

à d

ével

op

per

d

es m

od

ules

sur

l’in

tégr

ité

et la

lutt

e co

ntr

e la

co

rrup

tio

n

No

mb

re d

’act

ion

s d

e co

op

érat

ion

réal

isée

s5

acti

on

s d

e co

op

érat

ion

Le n

omb

re d

e m

od

ules

act

ifs

n’es

t pas

sui

vi.

MIN

INT,

Civ

ipo

l, Ex

per

tise

Fra

nce

2030

5.3

Ap

puy

er le

s o

rgan

es d

e co

ntr

ôle

inte

rne

et

exte

rne

des

po

lices

nat

ion

ales

afi

n d

e re

nfo

rcer

le

s m

esur

es d

isci

plin

aire

s et

d’a

ssur

er

l’ap

plic

atio

n d

es s

anct

ion

s p

révu

es

Nom

bre

d’a

ctio

ns d

e co

opér

atio

n im

pliq

uant

l’e

xper

tise

de

l’Ins

pec

tion

géné

rale

de

la g

end

arm

erie

na

tiona

le (I

GG

N) e

t de

l’Ins

pec

tion

géné

rale

de

la p

olic

e na

tiona

le

(IGPN

)

Un

e ac

tio

n e

st m

enée

dan

s ch

aque

pay

s co

uver

t p

ar

l’act

ion

pré

céd

ente

.

2019

: 11

act

ions

2020

: 1

actio

n

MIN

INT,

Civ

ipo

l, Ex

per

tise

Fra

nce

2030

5.4

Acc

om

pag

ner

la m

ise

en p

lace

de

form

atio

ns

au p

rofi

t d

es f

orc

es d

e sé

curi

té

inté

rieu

re a

yan

t d

es p

réro

gati

ves

jud

icia

ires

No

mb

re d

e fo

rmat

ion

s m

ises

en

pla

ce3

form

atio

ns

mis

es e

n p

lace

Pas

de

suiv

i du

nom

bre

de

form

atio

ns m

ises

en p

lace

gr

âce

à l’a

ccom

pag

nem

ent

fran

çais

Serv

ice

de

sécu

rité

inté

rieur

e d

es

amb

assa

des

, en

co

llab

orat

ion

avec

l’E

NM

si f

orm

atio

n

des

mag

istr

ats

2026

5.5

Pro

po

ser

à n

os

par

ten

aire

s d

’Am

ériq

ue

lati

ne

des

fo

rmat

ion

s à

la s

aisi

e d

es a

voir

s cr

imin

els,

la r

ech

erch

e, l’

anal

yse

et

l’exp

loit

atio

n d

es in

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atio

ns

en m

atiè

re d

e co

rrup

tio

n, i

nté

gran

t d

es t

ech

niq

ues

spéc

iale

s d

’en

quê

te (s

on

ori

sati

on

de

loca

ux, i

nfi

ltra

tio

n)

et d

u re

nse

ign

emen

t (in

vest

igat

ion

pat

rim

on

iale

et

en

quê

te d

u ch

ef d

’en

rich

isse

men

t ill

icit

e)

No

mb

re d

e fo

rmat

ion

s ef

fect

uées

3 fo

rmat

ion

s ef

fect

uées

2020

: p

as d

e fo

rmat

ion

de

ce

typ

eM

INJU

ST, s

ervi

ces

de

sécu

rité

in

téri

eure

des

am

bas

sad

es

d’A

mér

ique

lati

ne,

en

co

llab

ora

tio

n

avec

le P

ôle

fi

nan

cier

du

par

que

t n

atio

nal

, l’A

gen

ce d

e ge

stio

n

et d

e re

cou

vrem

ent

des

avo

irs

sais

is e

t co

nfi

squé

s (A

GR

ASC

), Tr

acfi

n,

Off

ice

cen

tral

de

lutt

e co

ntr

e la

co

rrup

tio

n e

t le

s in

frac

tio

ns

fin

anci

ères

et

fisc

ales

(OC

LCIF

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et l’

Off

ice

cen

tral

p

our

la r

épre

ssio

n

de

la g

ran

de

dél

inq

uan

ce

fin

anci

ère

(OC

RG

DF)

Fin

20

24


5.6

Org

anis

er r

égul

ière

men

t d

es s

essi

on

s d

e fo

rmat

ion

co

nti

nue

en

lign

e o

u en

pré

sen

tiel

sur

la

dét

ecti

on

, la

pré

ven

tio

n e

t la

rép

ress

ion

de

la

corr

upti

on

et

dif

fuse

r ce

s o

ffre

s vi

a le

s am

bas

sad

es d

ans

les

pay

s ci

ble

s, à

des

tin

atio

n

des

mag

istr

ats,

des

per

son

nel

s d

es a

uto

rité

s an

tico

rrup

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n e

t d

es p

olic

iers

No

mb

re d

e fo

rmat

ion

s o

rgan

isée

s et

no

mb

res

de

par

tici

pan

ts

étra

nge

rs

3 fo

rmat

ion

s o

rgan

isée

s

15 p

arti

cip

ants

étr

ange

rs

1re s

essi

on

org

anis

ée d

u 16

au

20

no

vem

bre

202

0 (p

arte

nar

iat

ENM

/AFA

)

L’AFA

et

le C

entr

e n

atio

nal

d

e la

fon

ctio

n p

ubliq

ue

terr

ito

rial

e (C

NFP

T) o

nt

dév

elo

pp

é un

co

urs

en li

gne

sur

la p

réve

nti

on

de

la

co

rrup

tio

n d

ans

la g

esti

on

p

ubliq

ue lo

cale

. Dep

uis

2018

, ce

cour

s a

été

suiv

i par

p

lus

de

24 0

00 p

erso

nn

es,

do

nt

de

no

mb

reux

p

arti

cip

ants

étr

ange

rs, e

t a

été

rela

yé p

ar le

rése

au d

e m

agis

trat

s d

e lia

iso

n.

Form

atio

ns s

péc

ialis

ées

Pas

d’e

nquê

teur

s fo

rmés

MIN

JUST

, EN

M, E

NA

Fi

n

2030

Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 6

: R

enfo

rcer

la c

olla

bo

rati

on

ave

c le

s o

rgan

isat

ion

s in

tern

atio

nal

es

6.1

Ren

forc

er le

s re

lati

on

s in

stit

utio

nn

elle

s et

la

coo

pér

atio

n e

ntr

e le

s se

rvic

es In

vest

igat

ion

s d

es b

aille

urs,

do

nt

l’act

ion

est

de

pro

mo

uvo

ir

les

plu

s h

aute

s n

orm

es e

t st

and

ard

s en

mat

ière

d

’inté

grit

é

Sign

atur

e d

’acc

ord

s d

e co

op

érat

ion

en

tre

les

serv

ices

Inve

stig

atio

ns

des

bai

lleur

s

2 ac

cord

s su

pp

lém

enta

ires

sign

és0 A

FA :

3 (a

vec

la B

anq

ue

euro

pée

nne

de

dév

elop

pem

ent,

la B

ID e

t la

BAfD

)

AFD

AFA

Fin

20

21

6.2.

1 A

mo

rcer

les

dis

cuss

ions

po

ur u

n

renf

orc

emen

t d

e la

co

op

érat

ion

de

la F

ranc

e av

ec l’

Org

anis

atio

n d

es É

tats

am

éric

ains

(OEA

).La

lutt

e co

ntre

la c

orr

upti

on

est

un é

lém

ent

esse

ntie

l de

l’exe

rcic

e d

u p

ouv

oir

dém

ocr

atiq

ue

insc

rit

dan

s la

Cha

rte

dém

ocr

atiq

ue

inte

ram

éric

aine

et,

par

co

nséq

uent

, elle

est

un

e q

uest

ion

pri

ori

tair

e p

our

to

us le

s Ét

ats

mem

bre

s d

e l’O

EA.

L’O

rgan

isat

ion

lutt

e co

ntre

la c

orr

upti

on

au

trav

ers

de

dif

fére

ntes

act

ions

, tel

les

que

le

méc

anis

me

de

suiv

i de

la m

ise

en œ

uvre

de

la

Co

nven

tio

n in

tera

mér

icai

ne c

ont

re la

co

rrup

tio

n

(MES

ICIC

) ou

enco

re le

Rés

eau

cont

inen

tal d

e co

op

érat

ion

juri

diq

ue e

n m

atiè

re p

énal

e (c

réé

dan

s le

cad

re d

u p

roce

ssus

des

Réu

nio

ns d

es

min

istr

es d

e la

just

ice

des

Am

ériq

ues

(REM

JA).

Ain

si, l

a Fr

ance

po

urra

pro

mo

uvo

ir la

co

op

érat

ion

des

act

eurs

fra

nçai

s co

ncer

nés

avec

le

s d

épar

tem

ents

ad

équa

ts d

e l’O

rgan

isat

ion.

No

mb

re d

e d

iscu

ssio

n

avec

l’O

EA1

dis

cuss

ion

ave

c l’O

EAPa

s d

e d

iscus

sion

MEA

EFi

n

2022


6.2.

2 R

enfo

rcer

la c

olla

bo

rati

on

ave

c le

Co

nse

il d

e l’E

uro

pe

(Gro

upe

d’É

tats

co

ntr

e la

co

rrup

tio

n [G

REC

O])

sur

le s

ujet

Nom

bre

d’é

chan

ges

avec

le

GRE

CO

afin

d’é

valu

er

les

opp

ortu

nité

s d

e co

llab

orat

ion

1 éc

han

ge a

vec

le G

REC

O

1er é

chan

ge s

ur le

suj

et d

ans

le

cad

re d

e la

réd

actio

n d

e la

st

raté

gie

MEA

EFi

n

2030

Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 7

: R

enfo

rcer

la c

olla

bo

rati

on

ave

c le

s ac

teur

s n

on

éta

tiq

ues

7.1.1

Par

ten

aria

t av

ec le

s O

SC :

iden

tifi

er d

es

acte

urs

utile

s p

our

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

d

ans

le c

adre

du

pro

gram

me

per

son

nal

ité

d’a

ven

ir

No

mb

re d

’act

eurs

id

enti

fiés

3 ac

teur

s id

enti

fiés

Les

acte

urs

de

la lu

tte

con

tre

la c

orr

upti

on

so

nt

par

fois

iden

tifi

és, m

ais

ce

n’e

st p

as u

ne

pri

ori

té.

SCA

CFi

n

2030

7.1.2

Par

ten

aria

t av

ec le

s O

SC :

app

uyer

les

OSC

d

ans

le c

adre

de

pro

gram

mes

et

de

pro

jets

Nom

bre

de

pro

gram

mes

d

e lu

tte

cont

re la

co

rrup

tion

mob

ilisa

nt d

es

OSC

act

ives

dan

s le

s p

rogr

amm

es d

e lu

tte

cont

re la

cor

rupt

ion

Au

mo

ins

3 p

rogr

amm

es o

nt

mo

bili

sé d

es O

SC.

2020

: 2

(don

t PA

GO

F)A

FD, E

xper

tise

Fr

ance

, CFI

Fin

20

30

7.2

Fina

ncer

des

pro

jets

per

met

tant

l’im

plic

atio

n

de

la s

oci

été

civi

le d

ans

l’ana

lyse

des

do

cum

ents

p

ublié

s p

ar le

s au

tori

tés

loca

les,

en

par

ticu

lier

par

l’u

tilis

atio

n d

es m

édia

s et

des

tec

hno

logi

es d

e l’i

nfo

rmat

ion

(« c

ivic

tec

h »)

No

mb

re d

e p

roje

ts

fin

ancé

s2

pro

jets

fin

ancé

sPa

rten

aria

t av

ec

l’Int

erna

tio

nal B

udge

t Pa

rtne

rshi

p d

epui

s 20

16

AFD

, CFI

, MEA

EFi

n

2024

7.3

Effe

ctue

r un

e ac

tion

de

sens

ibili

sati

on a

nnue

lle

aux

enje

ux d

e la

lutt

e co

ntre

la c

orru

pti

on,

por

tant

not

amm

ent

sur

la lo

i Sap

in 2

, en

dire

ctio

n

des

ent

rep

rises

fran

çais

es, v

ia le

urs

orga

nisa

tion

s re

pré

sent

ativ

es (C

CI,

CC

EF, C

CIP

, MED

EF

inte

rnat

iona

l, C

PME,

CIA

N) e

t d

es o

pér

ateu

rs

pub

lics

fran

çais

dan

s ch

acun

des

pay

s p

rior

itai

res

de

la F

ranc

e ; l

es s

oute

nir

dan

s le

ur e

ffor

t d

’ap

pro

pri

atio

n d

u ré

fére

ntie

l ant

icor

rup

tion

No

mb

re d

’act

ion

s d

e se

nsi

bili

sati

on

/an

/pay

s 1

acti

on

de

sen

sib

ilisa

tio

n/a

n

dan

s le

s p

ays

pri

ori

tair

es d

e l’a

ide

au d

ével

op

pem

ent

fran

çais

e

Sens

ibili

sati

on

des

en

trep

rises

fran

çais

es,

nota

mm

ent

les

PME,

no

n

syst

émat

ique

Serv

ices

éc

on

om

ique

s, e

n

colla

bo

rati

on

ave

c l’A

FA

Fin

20

30

Ob

ject

if s

péc

ifiq

ue 8

: R

enfo

rcer

la c

olla

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Sigles et abréviations

AFA Agence française anticorruption

AFD Agence française de développement

AGRASC Agence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqués

APD Aide publique au développement

ARMP Agence de régulation des marchés publics

BAfD Banque africaine de développement

BID Banque interaméricaine de développement

CAD Comité d’aide au développement de l’OCDE

CCEF Conseillers du commerce extérieur de la France

CCI Chambre de commerce et d’industrie

CCIP Chambre de commerce internationale de Paris

CFI Canal France International

CIAN Conseil français des investisseurs en Afrique

CICID Comité interministériel de la coopération internationale et du développement

CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale

CNUDCI Commission des Nations unies pour le droit commercial international

COSEC Cosecrétariat

COTEC Comité technique

CPME Confédération des petites et moyennes entreprises

DDD Direction du développement durable du MEAE

DG Trésor Direction générale du Trésor du MEFR

DGM Direction générale de la mondialisation du MEAE

EBO Enquête sur le budget ouvert

EGPSExtractives Global Programmatic Support (Programme de soutien mondial des industries extractives)

ENA École nationale d’administration

ENM École nationale de la magistrature

ETI Entreprises de taille intermédiaire

G20

Groupe des vingt (Afrique du Sud, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, Australie, Brésil, Canada, Chine, Corée du Sud, États-Unis, France, Inde, Indonésie, Italie, Japon, Mexique, Royaume-Uni, Russie, Turquie), auxquels s’ajoute l’Union européenne

G7

Groupe des sept (Allemagne, Canada, États-Unis, France, Italie, Japon, Royaume-Uni et Royaume-Uni), auxquels s’ajoute l’Union européenne

GRECO Groupe d’États contre la corruption

HATVP Haute autorité pour la transparence de la vie publique

IGGN Inspection générale de la gendarmerie nationale

IGPN Inspection générale de la police nationale

INTOSAI

International Organization of Supreme Audit Institution (Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle)

ISC Institution supérieure de contrôle


ITIE Initiative pour la transparence des industries extractives

M€ Million d’euros

MAPSMethodology for Assessing Procurement Systems (Méthodologie d’évaluation des systèmes d’approvisionnement)

Md$ Milliard de dollars américains

MEAE Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères

MEDEF Mouvement des entreprises de France

MEFR Ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance

MESICICMécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention interaméricaine contre la corruption

MININT Ministère de l’Intérieur

MINJUST Ministère de la Justice

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

OCRGDE Office central pour la répression de la grande délinquance financière

ODD Objectif de développement durable

OEA Organisation des États américains

OI Organisation internationale

ONU Organisation des Nations unies

OS Objectif spécifique

OSC Organisation de la société civile

PAGOFProjet d’appui aux gouvernements ouverts dans les pays en développement francophones

PGO Partenariat pour un gouvernement ouvert

PIB Produit intérieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

REMJA Réunions des ministres de la justice des Amériques

SCAC Service de coopération et d’action culturelle (au sein des ambassades de France)

SGAE Secrétariat général pour les Affaires européennes

UE Union européenne


Stratégie anticorruption de la France dans son action de coopération (2021-2030)

Le montant annuel des actions de corruption et de détournement de fonds s’élèverait à 3 600 milliards de dollars, soit 5 % du PIB mondial selon les estimations de la Banque mondiale et du Forum économique mondial. En créant un obstacle à une distribution juste et efficace des biens et des services, la corruption altère la capacité de l’État à offrir un service public de qualité, participant ainsi à l’accroissement des inégalités et à la diminution de la confiance des citoyens envers les institutions et les représentants de l’État. Elle mine l’État de droit et représente un obstacle à la réalisation des droits humains. Facteur de crise et de fragilité, elle affecte la sécurité et la stabilité aux niveaux national, régional et international.

C’est dans ce contexte que s’inscrit cette stratégie française, dont la finalité est d’assurer la cohérence globale des actions entreprises à l’international par les acteurs français de la coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption.

Fruit d’une concertation avec de nombreux acteurs français et internationaux, elle s’articule autour de trois axes d’intervention :1. Consolider le dispositif français en matière de lutte contre la corruption2. Promouvoir la lutte contre la corruption et le renforcement de la gouvernance dans le

cadre de la coopération internationale3. Soutenir l’action des organisations internationales, des acteurs non étatiques et des

institutions locales

Pour assurer le suivi de la mise en œuvre de la stratégie conformément aux meilleures pratiques internationales, la stratégie est complétée d’un « cadre de redevabilité ». Pour chaque objectif de la stratégie, des actions et des indicateurs de suivi ont été identifiés. Ils permettront d’évaluer concrètement les progrès accomplis.

La mise en œuvre de la stratégie sera évaluée 5 ans après sa publication, puis en 2030.

© MEAE 2021

Ministère de l’Europe et des Affaires étrangèresDirection générale de la mondialisation, de la culture, de l’enseignement et du développement internationalDirection du développement durable

Maquettage : Nathalie Wegener Couverture : © ShutterstockImpression : Service de reprographie du MEAE - DIL - La Courneuve

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