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Gouvernance et Lutte Anticorruption dans le Processus REDD en RDC

18 Juin 2012

Xavier Ndona Coordination Nationale REDDUN-REDD/PNUD

2SommaireI. Contexte du processus en REDD en RDC

II. Risques de corruption dans la REDD en RDC

III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD

IV. Quatre axes stratégiques d’intervention

V. Conclusion

3

La RDC un vaste pays de 2.345.000 Km2

62% de couverture forestière , plus de 145 M d’hectares

Plus 40 M de personnes dépendent directement des forêts

Plus grande richesse en biodiversité en Afrique

2ème Forêt Tropicale au monde après le Brezil

Enorme potentiel REDD

I. Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC

IDH 2011- dernier (187/187) 70 M d'habitants, plus 70%

s/pauvreté Score de gouvernance faible

2/10 Perception de Corruption

élevée (index 16) WB Doing Business Index -

avant dernier (182/183)

4Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (2/6)

5Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (3/6)

1. Document Stratégique de Croissance et de la Réduction de la Pauvreté (DSCRP2):

- Pilier 1: Renforcement de la gouvernance et la paix - Amélioration du climat des affaires

2. Le programme de Nouveau Gouvernement présenté au Parlement:

- La corruption reconnue comme l’un des goulots d’étranglement de

l’Administration Publique (4.1.3)

- La lutte contre la corruption inscrite comme objectif du nouveau

gouvernement (4.1.7)

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REDD: Réduire les Emissions liées à la Déforestation et la Dégradation de la forêt:- Paiement aux résultats- Excellence socio-environnementale- Grand potentiel en RDC…- … mais grand défi de la transformation systémique- Approche phasée…

Phase 0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Initialisation

Phase 1

Préparation

Phase 2

Investissement

Phase 3

Mise en œuvre

Calendrier Prévisionnel du Processus REDD en RD Congo

Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (4/6)

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Champ d’application REDD en RDCPartir des causes de la déforestation…

8

Champ d’application REDD en RDCPour agir à travers de multiples options

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II. Illustration des facteurs de risques de corruption dans le processus REDD en RDC

1. Exploitations illégales de la forêt associées aux intérêts politico-militaires

2. Droits fonciers et droits d’exploitations conflictuels3. Manque de distinction claire entre l’autorité publique et autorité

coutumière dans la gestion des questions forestières4. Dysfonctionnement et faiblesse des institutions de régulation et lutte

contre la fraude dans l’application de la loi

5. Blanchissement d’argent dans l’investissement REDD

6. Enjeux financiers importants dans la mise en œuvre des projets- Sélection des dossiers de financements- Mesure des résultats et contrôle

10III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD 3.1. Les 4 Piliers pour garantir l’intégrité REDD

Intégrité REDD

Transparence et circulation

d’information

Clarté des droits, responsabilités et

bénéfices des parties prenantes

Capacité d’application et du respect de la

loi

Participation de toutes les parties

prenantes

- CLIP

- Décentralisation

-MRV

-Terra Congo

-IEC

-Mécanisme de réclamations et sanctions-Abus et non respect

- Renforcement des capacités

-Accords et Contrats

-Partage des bénéfices

-Cahiers des charges

113.2. Objectifs du programme

Le programme de gouvernance et lutte contre la corruption s’inscrit dans le cadre de l’élaboration de la stratégie nationale REDD

L’ objectif principal consiste à mitiger les risques de corruption afin de garantir l’intégrité du processus REDD.

Objectifs Spécifiques:- Prévenir les cas de corruption et de détournement de fonds REDD- Renforcer les capacités institutionnelles et humaines gouvernant ce

processus- Promouvoir la transparence dans le développement et la mise en

œuvre des projets REDD.

12IV. Les 4 axes stratégiques d’intervention

Axe 1: Sensibilisation et Communication

Démarche de travail:- Plan de Communication 2013 – 2016 (en construction)- Cibles : Acteurs Politiques, Populations Locales et Grand public- Définition de la méthode- Définition du message: contenu et support

Illustration d’actions prioritaires-Plaidoyer auprès des acteurs politiques-Formation des populations locales en zones de projets REDD-Renforcement des capacités de dénonciation de cas de fraude dans REDD- Sensibilisation grand public: film, théâtre et musique

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Axe 2: Harmonisation du cadre juridique

Démarche de travail:- Processus d’appui aux reformes liés à la REDD auprès du parlement

(Partenariat Globe)- Dialogue de politique: forêt, climat et développement

2 Domaines d’intervention:1. Problématiques spécifiques à la REDD- Droit carbone- Standards et sauvegardes, CLIP- Institutions du Système REDD (Loi/ Décret REDD(?), Tribunal Spécial REDD(?))

2. Problématiques associées à la mise en œuvre REDD- Harmonisation de divers codes (forestier, foncier, minier, investissement)- Clarification Pouvoir public VS Pouvoir coutumier

Axes stratégiques (2/4)

14Axes stratégiques (3/4)

Axe 3: Mécanisme de contrôle et suivi des projets REDD

Démarche:- Identification des sources de financement REDD- Considération des multiples typologies d’investissements et activités

REDD

Actions prioritaires:- Renforcement des capacités sur les techniques d’inventaire de stock

de carbone et leur changement dans le temps- Suivi de la procédure d’homologation des projets REDD- Promotion MRV - utilisation du Registrer National REDD- Système de suivi participatif par la société civile (ex: Moabi

OSFAC/WWF) Critique de l’information notifiée par le projets REDD+ en RDC par la société civile

15Registre National REDD+

www.rdc-snsf.org

16Registre National REDD+ -- cnt

Transparence – Savoir qui fait quoi et quand1- Transactions carbone2- Rapport Annuel 3- Rapport de vérification

Homologation révoquée en cas de non respect

17Sources de financement d’activités REDD

Phase 1 Phase 2 Phase 3

fonds publics internationaux additionnels

fonds publics internationaux alignés

fonds publics nationaux additionnels

fonds publics nationaux alignés

Financement international lié aux marchés

Financement national lié aux marchés

Financement basé sur les marchés

Financement privé hors marché

?

?

18

Champ d’application REDD en RDCSuivant les typologies de financement

- proposition -

Impact carbone

Viabilité économique

Viabilité technique

Impact +/- socio-envir . standards proxy accréditée adaptée label REDD classique

ispi ispi IR O N O N O O O N O N O O N Oispi PSE IR O N O N O O O N O O N O N O

Ex ante/post PSE ispi/PSE IR O N O N O O O N O O N O N OEx post crédit C ispi/PSE PR O N O O O O O O N O N O N O

ispi ispi IR O O O O O O O N O N O O N Oispi PSE IR O O O O O O O N O O N O N O

Ex ante/post PSE ispi/PSE IR O O O O O O O N O O N O N OEx post crédit C ispi/PSE PR O O O O O O O O N O N O N OEx ante/post ispi/PSE ispi/PSE IR O N O N O O O N O N N O N NEx post crédit C ispi/PSE PR O O O O O O O O N O N O N O

Politique public Non Ex ante ispi ispi IR O N O N O O O N O N O O N Oispi ispi IR O N O N O O O N O N O O N Oispi PSE IR O N O N O O O N O O N O N O

Ex ante/post PSE ispi/PSE IR O N O N O O O N O O N O N Oispi ispi IR O O O N O O O N O N O O N Oispi PSE IR O O O N O O O N O O N O N O

Ex ante/post PSE ispi/PSE IR O O O N O O O N O O N O N Op&p <50K$ Ex ante/post ispi/PSE ispi/PSE IR O N O N O O O N O N N O N N

ispi ispi IAR O N O N O O O N O N N O N Nispi PSE IAR O N O N O O O N O N O O N N

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public

privé

Non

Non

Ex ante

Ex ante

public

privé

Non

Non

Ex ante

Ex ante

Ex ante

Ex ante

public

privé

Non

Non

Ex ante

Ex ante

Prog/Proj

public

privé

p&p

Non

Non

<50K$

Démonstration

Financement sectoriel REDD

Financement habilitant REDD

Financement aligné sectoriel REDD

Financement aligné habilitant REDD

Financement vert

Prog/Proj

Prog/Proj

Prog/Proj

Prog/Proj

Typologie

Conditions de démarrage

Enregistrement

Contrôle d'honorabilité

Conditions de mise en œuvreSystème

S&E standard

MR carbone V carbone MR socioenvV socioenv

Action Porteur Seuil Timing

Modalité

Collecte DépenseCatégorie d'entrée

19Axes stratégiques (4/4)

Axe 4 : Mécanisme de réclamation, dénonciation et sanctions

Démarche:- Considération du mécanisme garantissant l’efficacité de la justice- Appui à la juridiction REDD – lois et règlements

Actions prioritaires:- Formation des journalistes d’investigations- Analyse de la mise en place d’un système de réclamation et plaintes

(whistleblower) (??)- Formation des magistrats et avocats à la résolution des cas liés à la REDD

(??)- Création d’un Fond d’accompagnement des procédures judiciaires REDD

(??)- Consultations avec les Banques dans la lutte contre le blanchissement

d’argent (appui à la procédure d’homologation)

20VI. Conclusion

Les défis de la gouvernance et lutte corruption dans le processus REDD+ en RDC sont réels et complexes

Le programme ainsi proposé ne peut réussir sans volonté politique de résoudre les problèmes de gouvernance associés à la mise en œuvre de la REDD – telles que: les politiques forestière et foncière

Une collaboration étroite entre organisations et partenaires de la gouvernance en RDC est importante afin de générer une synergie

21

Merci !