sommaire délégation de service public en pratique

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Table des matires

Sommaire ................................................................................................ 5Sigles et abrviations ................................................................................ 7Introduction ............................................................................................. 9

Chapitre 1 Notion et rgime juridique gnral ................................................. 11

1.1 Activits de service public dlgables ............................................... 111.1.1 Activits non dlgables ......................................................................... 12

1.1.1.1 Activits de service public insusceptibles de dlgation ............................. 121.1.1.2 Activits non dlgables en labsence dune mission dintrt gnral ....... 14

1.1.2 Activits susceptibles de faire lobjet dune dlgation de service public 15

1.2 Dfinition de la dlgation de service public ................................... 171.2.1 Faisceau dindices pour qualifier un contrat de DSP ............................. 17

1.2.1.1 Rmunration substantiellement assure par les rsultats dexploitation ..... 171.2.1.2 Conditions de cration, dorganisation et de fonctionnement ...................... 181.2.1.3 Autonomie de gestion du dlgataire ........................................................ 18

1.2.2 Distinction avec dautres contrats .......................................................... 191.2.2.1 DSP/Concession domaniale ...................................................................... 191.2.2.2 DSP/March public .................................................................................. 201.2.2.3 DSP/Convention entre deux personnes publiques pour organiser un service

en commun .............................................................................................. 201.2.2.4 DSP/Concession de travaux ...................................................................... 211.2.2.5 DSP/Concession de services ..................................................................... 22

1.3 Exceptions ............................................................................................ 241.3.1 Dcisions unilatrales ............................................................................. 241.3.2 Monopole au profit dune entreprise ..................................................... 241.3.3 Socit publique locale ........................................................................... 251.3.4 Petites dlgations .................................................................................. 25

1.4 Champ dapplication organique et comptence matrielle ............ 271.4.1 Champ dapplication organique ............................................................. 271.4.2 Comptence pour dlguer le service public .......................................... 27

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Dlgation de service public en pratique

Chapitre 2 procdure de passation .................................................................... 29

2.1 Consultations pralables .................................................................... 312.1.1 Commission consultative des services publics locaux (CCSPL) ............. 31

2.1.1.1 Collectivits et EPCI concerns par lobligation de crer une CCSPL ........ 322.1.1.2 Composition de la CCSPL ........................................................................ 342.1.1.3 lection et dsignation des membres de la CCSPL .................................... 352.1.1.4 Saisine de la CCSPL ................................................................................ 352.1.1.5 Modalits de consultation de la CCSPL .................................................... 362.1.1.6 Dlais de transmission de lavis de la CCSPL ........................................... 362.1.1.7 Porte de lavis de la CCSPL .................................................................... 37

2.1.2 Comit technique.................................................................................... 372.1.2.1 tendue de lobligation de la consultation du CT ...................................... 382.1.2.2 quelle tape de la procdure la consultation du CT doit-elle intervenir ? . 402.1.2.3 Modalits de la consultation du comit technique ...................................... 402.1.2.4 Porte de lobligation de la consultation du comit technique .................... 412.1.2.5 Consquences de labsence de consultation du comit technique................ 41

2.1.3 Directeur dpartemental des finances publiques : DDFiP anciennement TPG..................................................................... 41

2.2 Rapport de prsentation et dlibration sur le principe dune DSP 432.2.1 Rapport de prsentation ......................................................................... 43

2.2.1.1 Contenu du rapport................................................................................... 432.2.1.2 Sanction de labsence de rapport ............................................................... 45

2.2.2 Dlibration sur le principe dune dlgation de service public ............ 462.2.2.1 Objet de la dlibration ............................................................................ 462.2.2.2 Comptence pour prendre la dcision de principe ...................................... 472.2.2.3 Dlai et forme de la convocation des lus ................................................. 472.2.2.4 Droit linformation ................................................................................ 482.2.2.5 Caractre de la dlibration se prononant sur le principe dune dlgation

de service public ...................................................................................... 482.2.2.6 Possibilit de renoncer la procdure ....................................................... 49

2.3 Commission DSP ................................................................................. 502.3.1 Composition de la commission DSP ....................................................... 502.3.2 lection des membres de la commission de DSP .................................... 512.3.3 Renouvellement des membres voix dlibrative .................................. 532.3.4 Contentieux des lections de la commission DSP ................................... 532.3.5 Irrgularit de la composition de la commission de DSP ....................... 542.3.6 Prsence des conseils la commission DSP ............................................ 54

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Table des matires

2.4 Documents de la consultation ............................................................ 542.4.1 Avis de publicit pralable ..................................................................... 55

2.4.1.1 Choix des publications pour lavis de publicit .......................................... 552.4.1.2 Mentions faire apparatre dans lavis de publicit ................................... 57

2.4.2 Dossier de consultation ........................................................................... 602.4.2.1 Rglement de consultation ........................................................................ 612.4.2.2 Donnes informatives ............................................................................... 612.4.2.3 Projet de contrat ....................................................................................... 612.4.2.4 Bases du contenu de loffre ...................................................................... 62

2.5 Candidatures ........................................................................................ 622.5.1 Critres danalyse ................................................................................... 632.5.2 Socits en cours de constitution ou nouvellement cres ...................... 632.5.3 Candidature dun groupement dentreprises ......................................... 65

2.6 Offres .................................................................................................... 672.7 Ngociations et choix du dlgataire ................................................ 68

2.7.1 Contraintes respecter lors de la conduite des ngociations ................. 692.7.1.1 Fixation du mme dlai pour la remise de nouvelles offres au cours des

ngociations ............................................................................................. 702.7.1.2 Dlai pour la remise de nouvelles offres .................................................... 702.7.1.3 Absence de remise en cause des conditions initiales de mise en concurrence 70

2.7.2 Libert lors de la conduite des ngociations ........................................... 712.7.2.1 Faut-il entreprendre les ngociations avec lensemble des candidats ? ........ 712.7.2.2 Faut-il informer les candidats avec lesquels lautorit dlgante

ne compte pas engager les ngociations ? .................................................. 712.7.2.3 Faut-il informer les candidats du calendrier des ngociations en amont ? ... 722.7.2.4 Existe-t-il des modalits ou des mthodes de ngociation imposes par les

textes ? .................................................................................................... 722.7.2.5 Faut-il ngocier jusquau bout avec plusieurs candidats ? .......................... 722.7.2.6 Faut-il informer les candidats quils ne sont plus en lice ? ......................... 732.7.2.7 Faut-il respecter un dlai de prvenance avant la clture des ngociations ? 732.7.2.8 Faut-il informer les candidats du rejet de leur offre ? ................................. 732.7.2.9 La personne responsable de la personne publique peut-elle sadjoindre des

personnalits qualifies ? .......................................................................... 742.7.3 Ngociation directe avec une entreprise dtermine .............................. 742.7.4 Choix du dlgataire .............................................................................. 75

2.7.4.1 Apprciation globale des critres de jugement ........................................... 752.7.4.2 Choix dune offre conforme ...................................................................... 752.7.4.3 Mise au point ........................................................................................... 76

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2.8 Dlibration finale, formalits antrieures et postrieures ........... 772.8.1 Formalits antrieures la dlibration ................................................ 77

2.8.1.1 Mise au point des documents contractuels et administratifs ........................ 772.8.1.2 Rapport de larticle L. 1411-5 du CGCT ................................................... 772.8.1.3 Projet de dlibration ............................................................................... 782.8.1.4 Envoi des convocations ............................................................................ 792.8.1.5 Envoi de la lettre de rejet aux candidats vincs ........................................ 81

2.8.2 Dlibration sur le choix du dlgataire et sur le contrat de la DSP ...... 822.8.2.1 Dlibration mettant fin la procdure ..................................................... 822.8.2.2 Contenu de la dlibration ........................................................................ 83

2.8.3 Formalits postrieures la dlibration ............................................... 832.8.3.1 Transmission de la dlibration au contrle de lgalit .............................. 832.8.3.2 Affichage de la dlibration ...................................................................... 832.8.3.3 Envoi la publication du dispositif de la dlibration dans un journal local

de diffusion suffisante .............................................................................. 832.8.3.4 Envoi la publication dun avis dintention de conclure le contrat ............. 832.8.3.5 Affichage de la signature du contrat .......................................................... 842.8.3.6 Transmission au contrle de lgalit du contrat sign et des autres pices

de la procdure......................................................................................... 852.8.3.7 Notification du contrat au dlgataire ........................................................ 862.8.3.8 Publication dun avis dattribution ............................................................ 86

2.9 Contentieux de la passation ............................................................... 872.9.1 Rfr prcontractuel ............................................................................. 872.9.2 Rfr contractuel .................................................................................. 882.9.3 Recours Tropic ................................................................................. 892.9.4 Indemnisation dun candidat irrgulirement vinc ............................ 89

Chapitre 3 excution .............................................................................................. 91

3.1 Contrle de lexcution et sanctions ................................................. 913.1.1 Rapport du dlgataire .......................................................................... 91

3.1.1.1 Contenu du rapport annuel du dlgataire ................................................. 923.1.1.2 Rapport mensuel ou trimestriel ................................................................. 95

3.1.2 Information de lautorit dlgante ....................................................... 953.1.3 Modalits de contrle de lautorit dlgante ........................................ 963.1.4 Pnalits ................................................................................................. 973.1.5 Excution doffice et mesures durgence ................................................ 983.1.6 Dchance ............................................................................................... 98

3.2 Modifications du contrat en cours dexcution .............................. 99

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Table des matires

3.2.1 Modifications bilatrales ........................................................................ 993.2.2 Modifications unilatrales ...................................................................... 101

Chapitre 4 Fin de la dlgation ............................................................................ 103

4.1 Diffrents cas de fin de la convention de DSP ................................. 1034.1.1 Expiration de la dure du contrat .......................................................... 103

4.1.1.1 Dure initiale de la convention ................................................................. 1034.1.1.2 Prolongation de la convention ................................................................... 1074.1.1.3 Impossibilit de reconduction tacite .......................................................... 110

4.1.2 Rsiliation pour motif dintrt gnral ................................................. 1114.1.2.1 Motif dintrt gnral .............................................................................. 1114.1.2.2 Formalits respecter ............................................................................... 1134.1.2.3 Indemnisation .......................................................................................... 113

4.1.3 Rsiliation de plein droit ........................................................................ 1164.1.4 Rsiliation pour faute du dlgataire (dchance) ................................. 1184.1.5 Rsiliation en cas de force majeure ........................................................ 1204.1.6 Rsiliation par voie de consquence dune dcision juridictionnelle ...... 121

4.1.6.1 Rsiliation aux torts de la personne publique ............................................. 1214.1.6.2 Rsiliation rsultant de lannulation dun acte dtachable .......................... 1224.1.6.3 Rsiliation ordonne par le juge dans le cadre dun rfr contractuel ........ 1234.1.6.4 Rsiliation ordonne par le juge dans le cadre dun recours tendant la

contestation de la validit du contrat ......................................................... 1234.1.6.5 Indemnisation du dlgataire .................................................................... 124

4.1.7 Rsiliation conventionnelle ..................................................................... 1244.1.8 Nullit du contrat ................................................................................... 124

4.1.8.1 Nullit invoque en cours dinstance devant le juge du contrat .................. 1244.1.8.2 Indemnisation du dlgataire en cas de dclaration de nullit ..................... 1264.1.8.3 Annulation du contrat par le juge du rfr contractuel .............................. 1294.1.8.4 Annulation dans le cadre du recours Tropic ......................................... 129

4.2 Consquences de fin de contrat ......................................................... 1304.2.1 Subrogation dans les droits et obligations du dlgataire ...................... 130

4.2.1.1 Reprise des engagements et des obligations du dlgataire ........................ 1304.2.1.2 Reprise du personnel ................................................................................ 131

4.2.2 Rgime des biens en fin de contrat ......................................................... 1334.2.2.1 Biens de retour ......................................................................................... 1354.2.2.2 Biens de reprise ....................................................................................... 1364.2.2.3 Biens propres ........................................................................................... 137

4.2.3 Indemnisation du dlgataire Rglement financier ............................. 1374.2.4 Continuit dexploitation en fin de contrat ............................................ 139

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aNNeXeS

aNNeXe a1 tapes de la procdure de passation dune DSp ....................... 145

aNNeXe a2 Dlibration portant cration dune commission consultative des services publics locaux .............................................................. 153

aNNeXe a3 Dlibration nommant les reprsentants des associations locales ................................................................................................... 155

aNNeXe a4 Saisine de la CCSpL ........................................................................... 157

A4.1 Dlibration de lassemble dlibrante concernant la saisine de la commission consultative des services publics locaux ............ 157

A4.2 Dlgation lexcutif pour procder la saisine de la commission consultative des services publics locaux ................. 158

aNNeXe a5 exemple dun rglement intrieur de la CCSpL ........................... 159

aNNeXe a6 plan dun rapport de prsentation (CGCt, art. L. 1411-4) ..... 163

aNNeXe a7 Modle de dlibration se prononant sur le principe dune DSp ............................................................................................. 165

aNNeXe a8 Dlibrations relatives la cration de la commission DSp.... 167

A8.1 Dlibration fixant les conditions de dpt des listes ..................... 167

A8.2 lection des membres de la commission douverture des plis ...... 168aNNeXe a9 Formulaire davis de publicit pralable ........................................ 171

aNNeXe a10 informations devant figurer dans les avis de concession ......... 177

aNNeXe a11 Modle dun rglement de consultation ........................................ 179

aNNeXe a12 Modle de clausier dun projet de contrat ................................... 185

aNNeXe a13 Modle de lettre de demande dinformation relative au personnel reprendre ................................................................ 189

aNNeXe a14 Modles de pV de la commission DSp concernant les candidatures ........................................................................................ 191

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Table des matires

aNNeXe a15 tableau douverture des candidatures ........................................... 193

aNNeXe a16 Modles de pV de la commission DSp concernant les offres 195

aNNeXe a17 tableau douverture des offres........................................................ 205

aNNeXe a18 Formulaire davis dintention de conclure ..................................... 207

aNNeXe a19 Modle de la convocation des membres de lassemble dlibrante pour se prononcer sur le choix du dlgataire et sur le contrat ................................................................................. 211

aNNeXe a20 Modle de dlibration se prononant sur le choix du dlgataire et sur le contrat ........................................................... 213

aNNeXe a21 Modle davis dattribution ............................................................... 215

aNNeXe a22 extrait de la circulaire du 7 aot 1987 relative la gestion par les collectivits locales de leurs services publics locaux ... 221

aNNeXe a23 protocole daccord transactionnel ................................................. 223

aNNeXe a24 extraits de la rglementation applicable ....................................... 227

Index ....................................................................................................... 243

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