Séminaire Rural’Est Roumanie 2013

Delta du Danube

Compte-rendu des discussions

Crisan, 19-22 avril 2013

SEMINAIRE DELTA 2013

Crisan, 19-22 avril

Ce séminaire s’est tenu à Crisan dans le Delta du Danube du 19 au 22 avril, en présence de 25 participants (cf. la liste des participants en annexe).

Il a été permis par les financements conjoints de l’Ambassade de France en Roumanie et du programme PARCECO du Ministère français de l'enseignement.

Le Programme du séminaire Vendredi 19 avril Arrivée des participants. Transferts Bucarest-Tulcea-Crisan Samedi 20 avril 9h00 – 10h30 Session 1. Session plénière. Introduction de la thématique

Présentation de Rural’Est (Catherine Darrot , Marie-Luce Ghib) Rappel de l’atelier de l’année dernière (Krystyna Larkham, Valérie Ciolos-Villemin) Présentation de la région du delta du Danube: Monica, Administration de la biosphère

10h30 – 11h00 : Pause 11h00 – 13h00 : Session 2. Approches disciplinaires et méthodologiques du développement en zones vulnérables Intervenants :

Monica Tudor : « Romanian Rural Area Typology by the Inéquality Level – A Multicriterial Approach ». Valérie Ciolos-Villemin : « La diversité selon la théorie évolutionniste ». José-Frédéric Deroubaix, Silvia Bruzzone : « Renaturalisation des cours d'eau et gestion écologique des inondations. Contribution à partir du cas du bassin amont de la Seine ». François Bousquet : « Companion modelling for multi-stakeholders dialogs in natural ressources management » (Méthodes participatives pour accompagner la gestion des ressources naturelles).

13h00 – 14h00 : Repas 14h30 – 16h30 : Session 3. Etudes de cas : Ressources locales et vulnérabilités Rapporteur : Krystyna Larkham et Valérie Ciolos-Villemin Intervenants :

Mihaela Luca, Cristina Cotenescu : « Vers une stratégie de développent durable pour les zones isolées des Carpates ». Amalia Pavelescu : « Two isolated Romanian Villages in Transylvania –Case Study ». Mirela Stanciu : « Exploitation of Sheep Products and Their Use in Agro-tourisme – Case Study ». Emilie Cremin : « Ecological knowledge for flood management in the Brahmaputra flood plain: agricultural practices and uses of rice varieties ».

16h30-17h00 : Pause

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17h00 – 19h00 : Session 4. Table ronde : Quels partenariats entre acteurs pour des trajectoires positives de développement rural ? Rapporteur : Marie-Luce Ghib Intervenants :

Daniel Poulenard : « Accompagnement à la création d’entreprises en zones rurales ». Cornelia Alboiu : « Contractarea pe filiera agroalimentara: motivatii si constrangeri ». Catherine Darrot : « L’agriculture biologique, une voie de développement pour les petites exploitations dans une zone à fort taux de chômage et haut potentiel environnemental ? Le cas de la Podlasie (Pologne) ». Daniela Giurca : « Policy proposals to boost farm consolidation in the period 2014-2020 ». Authors: Daniela Giurca, Luca Lucian, Cristina Cionga.

19h00 – 19h30 : Préparation des visites de terrain Présentation du village, constitution des sous-groupes, le rôle des rapporteurs.

Dîner en commun Dimanche 21 avril 8h30 – 15h00 : Visites de terrain – Initiatives de développement rural dans le Delta du Danube :

Visite de terrain en 3 sous-groupes à Milea 23 (pêche - autres activités- culture lipovène) 15h30 – 17h00 : Session 5. Enjeux de développement dans Delta du Danube. Mise en commun après les visites de terrains et études. Rapporteur et animatrice : Veronica Mitroi

Retour après les visites de terrains (les 2 rapporteurs) Intervenants :

Cristina Costea : « Déconstruire la ville rétrécissante de Sulina pour reconstruire son économie » et autre présentation ici Veronica Mitroi: "La patrimonialisation du Delta du Danube - contrainte ou ressource de développement"

17h00 – 18h30 : Session 6. Débat de clôture : Quelles politiques publiques et constructions multi-acteurs pour les territoires dans les zones à forts enjeux sociaux-environnementaux en Europe de l’Est Rapporteur : Catherine Darrot Intervenants :

Frédérique Lorenzi : « Les circuits courts alimentaires au vu des règlements finalement adoptés dans la réforme de la PAC 2013 ». Marjorie Jouen : « Prise en compte de la diversité territoriale dans la future et actuelle politique de cohésion ». Cristu Chrifot : « Mesure petite ferme dans la période 2014-2020 ».

18h30 – 19h30 : Bilans – Projets rédactionnels – Projets de communications 19h30 : Clôture du séminaire et dîner en commun Lundi 22 avril, départ

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Session1: Introduction Session1: Introduction Session1: Introduction Session1: Introduction

• Présentation de Rural’Est (par Catherine Darrot et Marie-Luce Ghib)

Rural’Est a été constitué en 2008 par un groupe de jeunes chercheurs français menant des travaux de Master ou de doctorat autour des thématiques de développement rural dans les pays d’Europe Centrale et Orientale. Aujourd’hui riche de 400 contacts dans divers pays européens, ce réseau se donne pour vocation d’organiser des rencontres mêlant chercheurs académiques, représentants institutionnels et acteurs de terrain, de coordonner des publications scientifiques et de vulgarisation. Une à deux rencontres annuelles ont été organisées depuis 2008 [cf détail sur le blog de l’association : www.ruralest.over-blog.com] : Paris (F), Varsovie (Pl), Seuca (Ro), Saschiz (Ro), Boros (Ro), Dijon (F), Crisan (Ro, 2012), Crisan (Ro, 2013). Le prochain cycle de rencontres prévu aura lieu autour de Montpellier en 2014 puis en 2015 sans doute en Pologne, autour des questions d’économie sociale et solidaire et d’économie non marchande.

Le réseau souhaite aussi développer progressivement des activités d’appui à des actions de terrain en faveur d’un développement rural social et solidaire, dans une perspective de partenariats Est-Ouest renforcés.

• Rappel de l’atelier de l’année dernière – Crisan, 2012 (Delta du Danube) - (par Krystyna Larkham et Valérie Ciolos-Villemin)

Il s’agissait d’un atelier exploratoire, visant à préparer la rencontre plus importante organisée dans le Delta du Danube cette année. Ces deux rencontres sont justifiées d’une part par la richesse des enjeux autour des questions de développement économique dans cette zone de confins à très forts enjeux environnementaux et sociaux, d’autre part par la richesse des échanges permise par l’achèvement de la thèse de Veronica Mitroi (membre active de Rural’Est), portant sur la problématique de la gestion de la pêche dans cette zone (thèse en sociologie de l’environnement).

La rencontre 2012 a alterné visites de terrain, débats autour des éléments diagnostics de ce territoire, et éléments prospectifs visant à préparer la rencontre 2013. Le compte-rendu de cette rencontre est disponible sur le blog de l’association Rural’Est.

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• Présentation de la zone du Delta - Monica Cacencu, représentant de l’ARBDD – l’Administration de la Réserve du Delta du Danube nous souhaite le bienvenu en nous présentant la zone du Delta du Danube.

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Le delta du Danube, par sa superficie et son débit, est le deuxième plus grand delta d'Europe, après celui de la Volga. Il est le 23ème au monde. Le delta du Danube comprend la région qui se trouve entre la mer Noire et les trois principaux bras du Danube : Chilia (120 km), Sfantu Gheorghe (109 km) et Sulina (63,7 km). Déclaré, dès 1990, par le gouvernement roumain « réserve de la Biosphère » et reconnu comme tel par l'UNESCO en 1991, le delta du Danube est une région de 580 000 ha située au sud-est de la Roumanie et au sud-ouest de l’Ukraine (qui accueille la rive droite du bras Chilia et son delta de 46 000ha). La réserve de la biosphère du delta du Danube comprend une superficie de 5 800 km². En même temps que la déclaration de la Réserve de la Biosphère Delta du Danube, fut créée l'institution ARBDD (l'Administration de la Réserve de la Biosphère Delta du Danube) avec comme mission d’administrer le patrimoine naturel du domaine public de la Réserve, de restaurer et de projeter les unités physiques et géographiques du territoire de la réserve. La réserve est constituée par une aire centrale formée par 18 « zones strictement protégées », des « zones tampons » et une zone de transition ou « zones d’activités économiques ». Le delta du Danube et les lagunes connexes longeant la mer Noire sont les régions humides les plus naturelles d’Europe. La diversité biologique du delta : 32 écosystèmes différents, 1 668 espèces de plantes, 3 864 espèces de faune sauvage, dont 160 espèces de poissons et 325 espèces d’oiseaux. Les seuls deltas européens comparables sont : le delta du Rhône (qui est fortement artificialisé) et celui du Guadalquivir (qui représente seulement un douzième de la surface du delta du Danube. L’eau couvre toujours 80-90% de la surface totale du delta, avec un impact direct sur les possibilités de développement économique et social dans la région. Historiquement, la population du delta du Danube a fluctué entre 13 000 et 20 000 habitants, elle est aujourd’hui estimée à un peu moins de 15 000 habitants, qui s’occupent principalement avec la pêche, l’agriculture et le tourisme.

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Session1: Approches disciplinaires etSession1: Approches disciplinaires etSession1: Approches disciplinaires etSession1: Approches disciplinaires et méthodologiques du développement en zones méthodologiques du développement en zones méthodologiques du développement en zones méthodologiques du développement en zones

vulnérablesvulnérablesvulnérablesvulnérables

• Monica Mihaela Tudor : « Romanian Rural Area Typology by the Inéquality Level – A Multicriterial Approach » 1.

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Résumé de l’auteur

Agriculture and rural development have been and will remain sensitive areas to Romania's EU integration. In recent decades, in Romania, there was a tendency of widening disparities between rural communities. Economic and social gaps are, on the one hand, the result of different endowment in human and natural resources and, on the other hand, the result of specific directions of economic, social and cultural development. The economic and social inequalities take multiple forms. Their complexity and effect upon individual and overall human development are increasingly deep as several inequality risk sources are cumulated. There is a well-known mutual driving effect that the economic inequality causes have upon social inequality, the reciprocal being also valid.

The present study attempts to identify the main inequality sources in the rural area: the demographic disequilibria in the first place, followed by the territory equipment, economic development of the area that provides occupational opportunities, social infrastructure and appetence for investments. In this study, we developed and tested the functionality of a theoretical model to determinate the socio-economic inequalities in the Romanian countryside. This objective was achieved by scientific validity of an aggregate index of socio-economic inequality and a typology of rural areas using cluster analysis. This index shows

1 The results of an national research project financed by Romanian Ministry of Education and Research through National Programme II, Partnership, contract no. 92072/2008; title of the project: “Economic-social models to attenuate the inequalities in the rural areas by regions”; period: 2008-2011, coordinator: Institute of Agricultural Economics, Bucharest

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gradualness inequality problem facing rural communities, and prioritize them, identifying the most and less vulnerable rural regions at inequality risk.

Results of cluster analysis and data series analyses on rural economic and social inequality have led to the division of Romanian rural space grouped into three categories depending on the intensity of municipality’s cumulative factors describing and / or condition the socio-economic inequalities. Thus, there were distinguish between: i) rural communities characterized by a lower level of socio-economic inequality (cluster I) - 20.5%, ii) rural communities characterized by a medium level of socio-economic inequality (cluster II) - 40.7%; iii) rural communities characterized by a higher level of socio-economic inequality (cluster III) - 38.8%.

Typology of rural areas in Romania has obvious importance in terms of supporting these areas through community funds and the realization of development strategies. In addition, the existing database, including a large number of indicators, harmonized for the whole rural area, can be a real help in identifying areas for local action.

Key words: socio-economic inequalities, rural typology, Romania

Réactions et questions des participants :

Q : Pourquoi le changement de résidence est-il un critère de mesure, il semble être plus une conséquence qu’un indicateur, non ? De même avec d’autres critères inclus dans l’analyse.

M T: Les critères les plus importants ont été identifiés à l’aide d’une analyse de type factoriel ; ils n’ont pas été identifiés ex-ante, mais sont le résultat de l’analyse. Le modèle théorique d’agrégation des indicateurs d'inégalité en milieu rural a été construit sur la base de les critères ayant la plus grande force explicative (les indicateurs qui montraient les disparités les plus importantes) et jouent le plus dans une comparaison interrégionale.

Q : Je ne comprends pas pourquoi la population jeune à un impact négatif sur les indicateurs économiques ?

M T : Une des sources principales de l'inégalité dans les zones rurales de la Roumanie sont les déséquilibres démographiques, et cela contribue avec d’autres indicateurs à donner des mauvais indicateurs de développement économique. Les jeunes en soi ne sont pas problématiques, c’est le déséquilibre entre les régions qui l’est !

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• Valérie Ciolos-Villemin : « La diversité selon la théorie évolutionniste ».

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Résumé de l’auteur

La discipline théorique économique se développe constamment, au regard des défis d’actualité qu’elle rencontre. L’évolutionnisme est ainsi un courant récent ; ses débuts se situent dans les années 80-90 (publication en 1982, d’un ouvrage de Nelson et Winter, puis en 1991, par apparition de la revue Journal of Evolutionary economics). Il s’est développé en absence de cadre théorique économique susceptible d’expliquer le changement technique. Depuis, ses concepts se sont progressivement élargis pour expliquer d’autres formes de changements en économie. L’évolutionnisme en micro-économie s’inspire des principes de l’évolution biologique :

- L’hérédité, vue comme un principe de permanence, qui se traduit, au niveau des acteurs économiques, par des routines comportementales ;

- Les mutations, vues comme un principe de variations, qui transparaissent au niveau des acteurs dans leur comportement de «recherche » (innovation à ma marge) ;

- La sélection naturelle qui en économie, est l’environnement, dont le pouvoir de sélection est plus ou moins fort.

L’évolutionnisme offre une vision alternative à celle de l’économie standard (cf. diapos 5- 6) : - Au concept de concurrence, elle oppose celui d’environnement de sélection, qui peut

être plus ou moins lâche ; - Les individus ne sont plus vus comme des « agents maximisateurs » (rationnels et

ayant accès à une information limitée) mais comme des acteurs qui se « satisfont » d’un certain niveau de résultat.

Ainsi, nous ne sommes plus dans une approche du « meilleur gagne » (qui est cependant très répandue dans l’économie telle que vulgarisée par la presse) mais dans une vision d’une diversité nécessaire et constructive. En effet : 1) une grande variété d’individus coexistent du fait de la variété de leur trajectoire et d’un environnement de sélection plus ou moins lâche ; 2) Cette diversité est importante pour la survie de la société, en contexte de changement car les individus les plus adaptés dans un contexte peuvent ne pas l’être du tout dans un autre environnement.

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En comparaison avec l’économie standard, l’évolutionnisme relâche les hypothèses de base de rationalité parfaite et d’information illimitée ; il s’agit donc d’un modèle moins efficace (car intégrant plus de variables) mais plus « réaliste » et particulièrement adapté pour comprendre le changement économique. En contexte actuel, turbulent et où des solutions innovatrices sont recherchées, l’évolutionnisme offre une grille d’analyse particulièrement pertinente.

Mots clefs : économie, évolutionnisme, diversité sélection, équilibre à long-terme

Réactions et questions des participants :

Q : Je crois que en Roumanie la surface min pour avoir accès aux marchés est de 10 ha ; il me semble que toi tu soutiens un modèle où les exploitations de moins de 10 ha sont encouragées (ou au moins aussi souhaitables que les autres) ; comment tu expliques cela ? VCV : En Roumanie, existent deux catégories extrêmes d’exploitations : les grandes exploitations commerciales versus des micro-exploitations de subsistance et semi-subsistance. Je parle de bipolarité des structures agricoles : la catégorie des exploitations familiales commerciales est quasi inexistante. Conformément à l’approche évolutionniste, je pense qu’assurer l’existence d’une diversité d’exploitations en Roumanie est très importante, dans une perspective moyen et long-termes afin d’assurer l’approvisionnement en denrées agricoles du pays ainsi que pour le développement rural des campagnes. Ainsi, dans le cadre d’une politique agricole, je prône un soutien à l’émergence d’une classe moyenne d’exploitations familiales commerciales. Je souhaite également souligner le rôle des autres catégories d’exploitations : l’efficacité des exploitations commerciales et la stabilité des micro-exploitations (car elles ne sont que peu connectées au marché et fonctionnent en quasi-autarcie). En cas de crise, ces dernières peuvent jouer un rôle de première importance. Evaluer les exploitations via les seuls critères marchands revient à ne pas considérer la possibilité de changement des environnements économique et sociétal. Q : Comment peut-on mesurer le développement dans ce modèle, et qu’est-ce que pourrait être le développement ? Comment la satisfaction peut être une mesure du développement, plus que la performance ? VCV : Effectivement, ce modèle économique propose de réviser profondément la vision actuelle de l’économie, de la valeur, etc. C’est une révolution dans la pensée du développement et il faudra réfléchir à de nouvelles façons de le mesurer : la satisfaction vs le profit maximum. Pourquoi rechercher toujours la maximisation si cela conduit régulièrement à la crise ? Q (Frédérique) : une suggestion : regarder également du côté indien “the indian way of innovation” – je crois qu’il y a des idées similaires avec la théorie de l’évolution.

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• José-Frédéric Deroubaix, Silvia Bruzzone : « Gestion écologique des inondations. Contribution à partir du cas du bassin amont de la Seine ».

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Résumé de l’auteur

A partir d’un cas d’inondation écologique, la communication s’est intéressée à réfléchir sur les conditions pour la mise en œuvre d’un projet de restauration écologique. L’étude nous suggère que au de là d’une faisabilité technique, ces projets doivent construire une faisabilité politique et sociale, notamment avec le développement d’une action collective (représentants, procédures de coordination), de la fabrication d’un héritage (l’invention de nouvelles pratiques environnementales) et de l’abandon de l’idée reçue selon laquelle l’inondation écologique consisterait dans le retour à un précédant système « naturel ».

Réactions et questions des participants :

Q : Comment le projet a-t-il été accepté par les propriétaires privés, quels sont les bénéfices pour eux ? se sont-ils organisés pour résister au projet ou pas ? Enfin, quelles ont été les oppositions principales au projet ?

R : Les principales oppositions : l’efficacité environnementale, les coûts, et le fait que le projet ne soit pas intégré dans des projets locaux. Les propriétaires privés ne sont pas arrivés à un consensus sur la formulation des compensations environnementales. Donc, les conflits sont toujours très importants.

Q : Moi j’ai une réflexion sur l’action commune vs. State action. Pourquoi la consultation publique serait-elle nécessaire dans le cas d’une action de l’Etat qui agit dans l’intérêt général ?

Q M-L : Je veux juste ajouter un commentaire lié à cette question : à Montpellier des associations environnementales qui s’opposent à la construction d’un projet sur le principe de NIBY ; mais dans un autre cas, ce sont les autorités publiques qui les faisaient du NIBY.

R : Le débat public a été une « obligation», une formalité en fin de compte, car la logique du projet a resté la même et ont été débattus très peu de questions concrètes.

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La question qui ressort de ce projet est si le débat public est-il nécessaire pour construire l’action publique ?

Q : De part mon expérience, peut-être “collective planning” serait plus appropriée et constructive que le « debate » pour les projets qui ce veulent participatifs. La participation devrait être présente déjà dans la phase de planning, est non seulement une fois le projet formulé.

R : Cette façon de faire de la participation par le débat, montre bien, d’après nous, la difficulté que les experts ont à changer leur façon de faire.

Q : ce projet est en fait aux bénéfices des Parisiens... et les assurances (moins d’inondations), non ? Les personnes de la zone en fait subissent tous les coûts… Ces « stakeholders » sont-ils présents dans le dialogue avec les acteurs locaux.

R : Non

Session 3: Études de casSession 3: Études de casSession 3: Études de casSession 3: Études de cas ---- Ressources locales et vulnérabilitésRessources locales et vulnérabilitésRessources locales et vulnérabilitésRessources locales et vulnérabilités

• François Bousquet : « Companion modelling for multi-stakeholders dialogs in natural ressources management ».

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Résumé de l’auteur

La démarche d'accompagnement à un processus de décision sur un territoire, acceptant l'incomplétude des analyses ainsi que la subjectivité des choix d'avenir, implique un repositionnement de l'expertise, et particulièrement des systèmes d'information pour l'aide à la décision, dans une position plus d' "accompagnement" au processus itératif et continu de décision. L'enjeu de l'accompagnement n'est alors plus de déceler la "bonne" solution, en particulier technique, mais de faire émerger un processus de décision qui soit, dans sa forme, le plus alimenté en informations utiles et le plus ouvert possible. Le principe suggère que le système d'information le plus maîtrisable par et le plus adapté à un acteur sera celui qu'il a conçu lui-même. Ce nouveau type d' "accès" à l'information signifie en conséquence que l'utilisateur est rendu capable d'abord d'analyser le système d'information, y compris dans ces

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faiblesses, mais aussi de l'amender et de même de le concevoir lui-même selon ses propres perceptions. C'est cette démarche qui a été appliqué dans un programme d'expérimentations au Sénégal, pour la conception endogène d'un support d'accompagnement à la gestion concertée territoriale qui associait SIG, SMA et jeux de rôles.

Réactions et questions des participants :

Technique après le diagnostic – pendant aussi (Marie-Luce Ghib), mais en extérieur (faisabilité)

Q (Valérie) : La présentation montre un changement rapide, c’est impressionnant ! Comment expliquez-vous cela alors que d’autres projets de développement peinent à produire quelques résultats ?

FB : Le désengagement de l’Etat crée une opportunité pour une nouvelle gouvernance. Il y a eu en amont de mon intervention, un long processus d’identification des stake holders, un maping, un travail avec le conseil local pour sélectionner le type et les personnes participant au séminaire

Q : D’autres questions ont porté sur le processus de diagnostic lui-même, la place du workshop, les effets sur la modification de l’équilibre des pouvoirs.

FB : Intérêt pédagogique de l’outil : on joue un jeu, on crée un “monde”… c’est un moment de jeux des rôles, qui permet de sortir de son rôle actuel pour aller vers les autres…

• Mihaela Luca, Cristina Cotenescu : « The National Strategic Guidelines for the Sustainable Development of the Carpathian Mountains ».

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Résumé de l’auteur

The guidelines propose objectives that target the less favoured mountain area (LFMA), as defined in the National Rural Development Programme, and reunite under the same umbrella

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the funding priorities, both from national budget and European funds. The LFMA comprise 20% of the total population and cover 30% of the national territory. The Carpathian Mountains in Romania represent the most widespread mountain area within the same borders, in Europe.

The guidelines have been elaborated in cooperation with ministries responsible in the area of agriculture, culture, tourism, environment and regional development. The four main objectives identified target the increasement of economic competitiveness, the enhancement of the attractiveness and stabilization of population of this area, an improvement of environmental characteristics, as well as the conservation and valorisation of cultural assets.

Réaction et questions des participants :

Q : Quel était le processus d’élaboration des guidelines (et l’arrière-plan politique) ?

ML, CC : Les différents niveaux du gouvernement qui y jouent un rôle ont été consultés, y-compris des stakeholders comme les statistiques, par ex.

Q : Ou est le rôle des entités régionales ? Le gouvernement impulse, mais les autres entités sont-elles prises en compte ? (communautaires…)

ML, CC : Non, pas au stade de l’élaboration du document. .Mais ensuite est organisé un débat national (association des communes, des départements), consultation des ONG

Q : Quelle valorisation des documents, quelle mise en œuvre de cette stratégie ?

ML, CC : Plusieurs stratégies sont envisagées, une seule fonctionne pour l’instant… car nous voulons capter les fonds de plusieurs sources : fonds régional et agri. Il y a création d’une plateforme (intranet) permettant notamment d’assurer le suivi des différentes stratégies par les différents Ministère

Q : Pouvez-vous nous en dire plus sur la gouvernance de cette stratégie et de cette initiative ?

ML, CC : L’initiative est sous la responsabilité du Premier ministre mais sous la coupe d’un Ministère

Q : Je vous suggère la possibilité de faire un programme opérationnel / programme transrégional

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• Amalia Pavelescu : « Two isolated Romanian Villages in Transylvania –Case

Study »

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The presentation focuses on two Transylvanian isolated villages, which are representative for two different and specific development pathways in Romania, 2013. The empirical study is based on the reflection of how a particular framework of social and political constraints and liberty could determine the evolution of a community and village.

Réactions et questions des participants :

Q : Ne faudrait-il pas penser cette analyse plutôt en termes de mesures d’éducation alternatives

Je ne suis pas d’accord avec la méthodologie, qui prend en compte trop de facteurs. Je suggère de plutôt prendre un village identique en 1990 et d’observer les différences d’évolution. On peut faire des hypothèses fortes autour de l’effet de la variété des traditions de transmission des terres. Ceci dit on peut avoir accès la terre via la location.

AP : Cette étude montre la destruction de l’esprit entrepreneurial par le communisme, le changement de mentalités qui reporte les prises de décision vers l’extérieur de la communauté (pas de prise en charge personnelle).

Q (Valérie) : Il serait très intéressant d’explorer l’intérêt des « groupes de parole » pour exorciser le passé communiste.

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• Mirela Stanciu : « Exploitation of Sheep Products and Their Use in Agro-tourism – Case Study ».

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http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/3/61/24/65/delta-2013/Prezentare-Mirela-

Stanciu.pdf

Résumé de l’auteur

Our research studies the exploitation of ship products in Sibiu county, Romania. The interests are related to ship’s milk and meat improvement and the possibility to use these products in slow tourism and slow food in the same geographical area.

Réactions et questions des participants :

Q : Existe-t- des producteurs ayant plus de 2000 bêtes ?

MS : Oui, et certainement plus que ce qui est indiqué dans les statistiques (car les animaux sont enregistrés par département mais peuvent relever du même troupeau !)

• Emilie Cremin : « Ecological knowledge for flood managment in the Brahmaputra flood plain: (Assam, North-east India: agricultural practices and uses of rice varieties »(Des savoirs écologiques pour la gestion des inondations dans la plaine alluviale du Brahmapoutre)

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Non disponible

Résumé par l’auteur

Au Nord-Est de l’Inde, dans la plaine alluviale du Brahmapoutre, les inondations et l’érosion des berges bouleversent régulièrement les territoires. L'objectif de l'intervention fut de montrer comment les habitants de la plaine alluviale du Brahmapoutre emploient des savoirs écologiques pour s'adapter aux aléas du milieu fluvial. La riziculture et la pêche sont deux activités importantes pour la subsistance des communautés. La riziculture est pratiquée de quatre manières selon la micro-topographie et différentes variétés de riz sont semées en fonction de la fluctuation du niveau de l'eau. Différents outils de pêche sont employés selon les espèces de poissons et les caractéristiques du milieu dans lequel ils évoluent. De plus, la

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construction de maisons sur pilotis, le choix des sites d'emplacement et la mobilité des villages permettent aux communautés de s'adapter aux aléas.

Ces activités "traditionnelles" sont toutefois contraintes par les autorités territoriales. Le département de l'agriculture encourage les paysans à employer des techniques agricoles "modernes" comprenant l'usage d'intrants et l'irrigation à l'aide de motopompes, introduites en Inde au cours de la "Révolution verte". Alors que la pêche est restreinte, la pisciculture est recommandée pour intensifier les productions. Des digues sont construites pour assurer la protection des villages contre les crues et ainsi sédentariser les populations, ce qui tend à entraver les solutions traditionnelles. Les communautés deviennent dépendantes des aménagements fournis par l'Etat et face à leur défaillance, elles sont finalement, de plus en plus vulnérables aux aléas. En outre, les habitants de la plaine sont très peu sollicités dans les prises de décisions concernant leur territoire.

Dans le cadre du séminaire de Rural'Est, cette intervention aura donné un élément de comparaison puisque la question de l'adaptation des habitants du delta du Danube se pose également dans un contexte de changements environnementaux globaux. Tout comme dans la plaine alluviale du Brahmapoutre, il semble important de se questionner sur les effets de politiques publiques d'aménagement du territoire et sur les stratégies de subsistance des populations.

Mots clefs : Interactions entre sociétés et milieux ; systèmes socio-écologiques ; processus hydro-géomorphologiques; Vulnérabilité ; Risques ; Résilience ; Mobilité ; Recompositions territoriales ; Scheduled Tribes ; Assam ; Inde

Réactions et questions des participants:

Q : Qu'est-ce que la green revolution ? Qu'est ce qui est différents chez les gens de l'Himalaya ? Les maisons et la façon de faire les repas ? Q : De quelle manière se passe la transmission des connaissances ? EC : le gouvernement met des digues pour que les populations se sédentarisent et ainsi leur permettre de produire sur les mêmes champs. L'investissement dans les mêmes terres est censé permettre l'augmentation de la production du riz augmente.

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Session 3: Table rondeSession 3: Table rondeSession 3: Table rondeSession 3: Table ronde : Quels partenariats entre acteurs pour des trajectoires : Quels partenariats entre acteurs pour des trajectoires : Quels partenariats entre acteurs pour des trajectoires : Quels partenariats entre acteurs pour des trajectoires

positives dpositives dpositives dpositives de développement rural ?e développement rural ?e développement rural ?e développement rural ?

Lors de cette table ronde, les trois auteurs ont présenté successivement leur apport, puis un débat avec l’assistance s’est engagé durant environ 45 mn.

• Cornelia Alboiu : « Contractarea pe filiera agroalimentara: motivatii si constrangeri ».

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Résumé de l’auteur

Contracting on agri-food chains is one of the biggest challenges of the Romanian supply chain. In 2012 less than 10% of the quantity of cereals was contracted, about 12% of milk and 17% of fruits and vegetables. In this context a question arises: which are the contracting constrains from farmers’ point of view and other actors of the supply chain. Interviews conducting with the farmers and representatives of retail chains show that farmers are still not able to meet the requirements of producing high quantities and quality; at the same time the level of farmer’s organization remains low in contrast to upstream and downstream industries which become more concentrated. Thus, for farmers is too costly to sign and monitor a contract and for buyers is too costly (high transaction costs) to have transaction with many farmers. Nevertheless, a higher rate of organization among the farmers will help them to manage contracting issues much better.

• Daniela Giurca (co-auteurs : Luca Lucian, Cristina Cionga) :« Policy proposals to boost farm consolidation in the period 2014-2020 ».

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Résumé de l’auteur - Non disponible

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• Catherine Darrot : « L’agriculture biologique, une voie de développement pour

les petites exploitations dans une zone à fort taux de chômage et haut potentiel environnemental ? Le cas de la Podlasie (Pologne) ».

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Résumé de l’auteur

Au moment de l’adhésion de la Pologne à l’Union en 2004, l’agriculture certifiée biologique était appréhendée comme une trajectoire positive pour les petites et moyennes exploitations du pays, car elle devait permettre de valoriser leurs pratiques agri-environnementales vertueuses et de capter sur l’exploitation une valeur ajoutée accrue malgré leurs faibles volumes de productions. Presque dix ans plus tard, l’analyse des données statistiques montre que les aides à la conversion vers l’agriculture biologique sont surtout captées par les exploitations polonaises les plus grandes et les plus capitalisées. Il s’agit surtout de productions destinées à l’exportation. Les difficultés de collecte des petits volumes en bio, le coût et les contraintes liés à la certification expliquent le faible investissement des plus petites exploitations dans les productions bio : leurs propriétaires tirent davantage parti de l’attachement des consommateurs polonais, urbains comme ruraux, aux produits locaux et paysans, en l’absence de tout label. Ces produits sont perçus comme sains, savoureux, et moins chers que les produits certifiés bios, cantonnés à une image de produits de luxe.

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Débat (commun pour les trois communications)

Il faut effectivement souligner la fréquente confusion entre le label organic-Bio et traditionnel : il y a un problème d’information auprès du grand public.

On constate aussi beaucoup de fraudes autour de la notion de « produits traditionnels » (par exemple en Roumanie tous les fromages viennent prétendument de la région traditionnelle de production de Sibiu). Beaucoup commencent à être déçus !!!

Effectivement, on peut apporter les précisions suivantes en termes de grille de lecture :

1) Le label « bio » (organic) est orienté vers le marché, organisé (approche néoliberale),

Les institutions peuvent être privées !!!

Cette perte de confiance des Roumains pour le bio peut être une opportunité pour se réapproprier une réelle logique autour de la certification des produits de qualité

2) L’Europe veut une application de la PAC efficiente et efficace et donc il se peut qu’elle refuse des propositions qui ne reposent pas déjà la législation et les institutions appropriées

Sur ce point, les pays de l’Est peuvent tout de même argumenter autour de leur état de « pays en transition » : mettre en place des institutions exige du temps !! on peut se reporter à ce sujet aux analyses développées par Stiglitz and co, l’ensemble des organisations internationales s’accorde sur ce point.

La certification bio coûte très cher, en outre il y a des lacunes certaines dans le système de conseil technique et légal.

Rappelons qu’il existe des subventions européennes pour prendre en charge le coût de la certification bio.

Il est intéressant de souligner aussi l’existence (et la possibilité de) systèmes alternatifs de labellisation : il s’agit de diverses formes de système de contrôle établis sur une base de confiance entre producteurs et consommateurs directement, sur la base d’ indicateurs établis en concertation directement et localement (cf. Ecoruralis ; cf exemple Marché fermier de Budapest) : Labels participatifs ou PGS (Participatory Guarranty System).

Quel est l’état des règlements imposés aux supermarchés ?

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Cornelia a observé une baisse des contrats à Métro car prix fixés sur une base hebdomadaire.

En Roumanie, il n’existe qu’une OP en fruits et légumes enregistrée.

Afin de remédier à l’inéquité des accès aux aides PAC, qui sont proportionnelles à la taille des exploitations donc créent une injustice structurelle envers les petites fermes : dans la nouvelle PAC, la possibilité devrait être ouverte aux Etats de choisir de donner plus d’aides pour les 50 premiers ha (schéma proposé par le Ministre de l’agriculture français) et accepté par le Conseil européen de mars (sous réserve de confirmation). La Roumanie aura possibilité d’y souscrire.

Cela dit une telle mesure devra être modulée selon les pays : 50 ha correspondent certes à la taille moyenne des exploitations françaises (environ), voire un peu en-dessous de cette moyenne pour les exploitations professionnelles. Cette taille limite de 50 ha ne correspond pas du tout à la même valeur moyenne en Roumanie ou en Pologne par exemple.

Dans la logique de composition des aides (à l’agriculture marchande ? au développement socio-économique des zones rurales ? là est justement la question) il serait plus proche de la réalité de l’Est (comme d’ailleurs de toutes les zones difficiles de l’Ouest) de prendre en compte l’idée que les ruraux vivent de plusieurs sources d’activités – pluri-activité en Pologne / Roumanie

Car en France, tout le modèle sectoriel agricole et les aides qui lui sont allouées sont conçus idée que l’on doit vivre exclusivement de l’agriculture (modèle sectoril professionnel), ou que votre activité n’est pas rentable. C’est faux, les stratégies de pluri-activité correspondent à une rationalité économique efficace, permettant de vivre au pays des ressources variées qui s’y trouvent.

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Session Session Session Session 4444. Enjeux de développement dans Delta du. Enjeux de développement dans Delta du. Enjeux de développement dans Delta du. Enjeux de développement dans Delta du Danube. Mise en commun après les Danube. Mise en commun après les Danube. Mise en commun après les Danube. Mise en commun après les

visites de terrains et étudesvisites de terrains et étudesvisites de terrains et étudesvisites de terrains et études

• Veronica Mitroi : « The uncertain fish, a contested resource. Controversies and uncertainties about fish degradation and conservation practices in the Danube Delta artisanal fisheries ».

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http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/3/61/24/65/delta-2013/Fishing_EASA_1vera.pdf

Résumé de l’auteur

La mise en place de la Réserve de Biosphère du Delta du Danube, au début des années 19990 place cette région si particulière en Europe, dans un processus de transition comprenant des dynamiques socio-économiques et écologiques interdépendantes et complexes. Dans le contexte de libéralisation des activités économiques, nous assistons dès la moitié des années 1990, à une baisse des captures de poisson enregistrées, mobilisé dans les politiques de conservation comme un indicateur de la dégradation des ressources. A travers une analyse des dispositifs de réglementation des droits de pêche (quotas et permis) expérimentés dans la Réserve au cours des 20 dernières années, l’article présente la dégradation de la pêche comme un espace d'incertitude et controverse où acteurs sociaux et poissons, sont redéfinis, expliqués, apprivoisés, mobilisés dans la définition de nouvelles formes d'interaction entre les acteurs sociaux et des ressources naturelles.

Réactions et questions des participants :

Commentaire : Il y a une nécessaire mise en question des données officielles sur la pêche (épuisement des ressources avec remontée récente des ressources, quoique légère) : impossible en fait d’accéder aux vraies données de la pêche compte-tenu du braconnage et du marché noir.

VM : le black-market est en partie extrapolé dans les données officielles, il y a une tentative d’ajustement des chiffres. Diverses méthodes d’estimation existent. La principale hypothèse repose justement sur les indicateurs à retenir pour estimer la pêche (fich capture, fishing

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effort) : les deux ont un effet sur la dégradation des stocks. Au final, on ne sait tout de même pas vraiment quel est l’état de la ressource en poissons dans le Delta du Danube.

VM : Les droits de propriété ouverts au début des années 2000 reposaient sur un accès ouvert aux ressources. Ensuite, le système de concessions a été mis en place (2003-2005). Il a enfin été remplacé par la gestion de la ressource en poissons par les associations de pêcheurs (après 2004)

VM : ma question de recherche : les quotas constituent-ils la meilleure politique de régulation de la ressource et de la pêche dans le Delta ? Et plus précisément : “Is fish resource management about managing fish, or managing people who fish, or managing environment of fishes, etc ?”

• Cristina Costea : « Déconstruire la ville rétrécissante de Sullina pour reconstruire son économie ».

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http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/3/61/24/65/delta-2013/DECLIN-DECLIC-mic.pdf

Résumé par l’auteur

Sulina, petite ville à l’embouchure du Danube, est aujourd’hui dans une phase de déclin économique, humain et territorial. Par ces caractéristiques elle peut être nommée ville rétrécissante. Pourtant prospère à l’époque de la Commission Européenne du Danube (1856-1937), elle se retrouve aujourd’hui face à une exclusion des réseaux d’échanges économiques aussi bien sur le Danube que sur la Mer Noire. Les sources les plus importantes du déclin sont l’accès limité, la désindustrialisation post-communiste et la réglementation stricte de l’exploitation du territoire deltaïque, classé depuis 1992 à l’UNESCO.

Notre projet vise à détourner les sources de déclin en ressources d’impulsions socio-économiques pour garder la population locale et la culture du delta.

Le projet porte sur une économie du poisson valorisant les activités traditionnelles, le cadre de vie et un tourisme slow. Nous essayerons de valoriser les richesses du territoire en menant une réflexion sur le recyclage des bâtiments et des matériaux locaux. Déconstruire la ville rétrécissante nous permettra de reconstruire son économie. 3 interventions sont prévues :

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l’inondation d’un ancien polder agricole pour l’exploitation piscicole extensive, un lieu d’échange commercial et culturel (place de marché) et des points d’accès (quai et aérodrome). Ceci permettra d’ouvrir notre démarche projectuelle sur la considération du Delta comme une véritable machine à dépolluer du Danube et de l’Europe.

Réactions et questions des participants :

L’auteur souhaite un appui pour l’estimation du coût technique du projet pour le volet « élevage halieutique » - Celui-ci peut éventuellement être apporté par le département d’halieutique d’Agrocampus Ouest (Fr)

Il y aurait également besoin de savoir comment communiquer avec les autorités locales pour la promotion de ce projet, alternative au projet de développement d’un aqualand qui ne correspond pas au référentiel économique et culturel de la région. L’auteur collecte sur place les noms des participants souhaitant apporter des conseils, idées ou expertise dans ce domaine.

Il serait également utile de savoir si la conversion d’un polder en zone d’élevage piscicole est susceptible de poser des problèmes de pollution (Marjorie Jouan cite un exemple de conversion réussie en Hollande).

Dans le Delta du Danube, l’agriculture se développe. La propriété privée s’est mise en place après la période socialiste. A Sulina la ressource foncière reste la propriété de la municipalité, est fait l’objet de concessions privées.

Combien de visiteurs sont attendus dans cet aqualand, qui fait l’objet d’un projet municipal ? � Personne ne le sait, l’idée de ce projet est appliquée comme une recette de développement sans étude locale préalable. Marjorie Jouen mentionne l’exemple d’un aqualand près de Nice (Fr) qui a été un échec économique. Les participants soulignent que l’argent public (européen) ne sera en principe débloqué que s’il est possible de montrer que le projet d’aqualand est économiquement viable : le projet risque donc de ne jamais voir le jour. En outre, il est difficilement compatible avec les objectifs du statut de réserve de biosphère du Delta.

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Session 5. Session 5. Session 5. Session 5. Présentation de la visite Présentation de la visite Présentation de la visite Présentation de la visite de terrainde terrainde terrainde terrain

–––– village de Mila 23village de Mila 23village de Mila 23village de Mila 23

La visite de terrain a été organisée en 4 groupes, à raison d’environ cinq personnes par groupe qui devraient « investiguer » 4 thématiques autour de la question de la diversité et du développement local :

- Services et emplois ; - Les Russes Lipovènes - Pêche - Tourisme.

De retour du village nous avons organisé une présentation de chaque thématique et une mise en commun des informations cueillis sur le terrain.

Nous avons quitté Crisan, en barque sur les vieux bras morts du fleuve jusqu’au village lipovène Mila 23. Dans ce contexte, on a eu l’occasion de regarder les oiseaux et les paysages qui coupent le souffle. On a pu observer des pélicans et autres oiseaux: ibis, aigle blanc, faucons à pieds rouges, pics noir. Mais au sein de cette diversité biologique, existe une autre diversité, d’origine culturelle cette fois-ci. Le village où résident des russes d’ancien rite orthodoxe nous a étonné par sa capacité à se fondre dans la nature. Le village Mila 23 est un village de pêcheurs qui se trouve dans la plus sauvage zone du Delta du Danube. Habité par une centaine de familles, le bourg est juché sur un banc de terre quadrillé de ruelles coincées entre des maisons en torchis et des bâtisses en dur. Ici aussi, l'activité principale reste la pêche.

Dans le Delta du Danube, au cours des siècles passés, a eu lieu une synthèse ethnique et culturelle unique dans le sud-est d’Europe. L’église a joué pour toutes les populations chrétiennes de la région un véritable instrument de conservation de l’identité pendant les longues périodes de persécutions. Pour les slaves de Delta, qu’ils soient russes-lipovènes ou ukrainiens, les coutumes religieuses représentent la continuité de leur traditions. Mila 23 est un des villages « représentatifs » de la communauté lipovène. Les maisons des lipovènes du Delta ont aussi des particularités propres, qui les distinguent des maisons d’autres groupes ethniques. Ainsi, la façade de la maison n’est-elle pas séparée de la rue par une palissade - les palissades commencent d’une part et d’une autre de la façade; le «prispa». Un banc situé au long de la façade ou une véranda (particulièrement pour les vielles maisons) sont aussi présents. A cette occasion nous avons pu visiter une pension très belle qui pourrait assurer un repas délicieux.

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A noter que lors de l'aménagement du bras central du Danube, les Anglais mesuraient les distances en miles. Les jalons de cette toponymie sont restés. D'où le nom donné à ce village situé à 23 miles du point zéro fixé à Sulina.

La vie dans le village est rythmée par la spécificité du milieu environnant, avec ses ressources et ses contraintes. Dans le village existe une pension touristique, les fonds investis sont d’origine américaine (des habitants du village sont partis travailler outre-Atlantique une partie du temps). Les touristes accueillis sont roumains pour les 2/3 d’entre eux, 1/3 d’origine étrangère (France, Allemagne, Pologne, Moldavie). Les autres pensions ont également été construites avec des capitaux importés. Deux agences touristiques proposent des sorties en kayac et des excursions dans le Delta. Le village compte deux associations de pêcheurs (la première compte 37 pêcheurs) . Les prix pratiqués par les deux associations sont similaires, le jeu de la concurrence est ainsi très limité. Il y a 4 magasins et 3 bars dans le village, chacun emploie deux personnes. Les propriétaires de ces commerces sont des habitants du village. Le médecin ne se déplace à Mila 23 qu’une fois par semaine ; le reste du temps, en cas d’urgence médicale il faut se rendre à Tulcea.

90 % des habitants sont de religion orthodoxe (Russes Lipovènes), cette population est issue de Russi où elle était persécutée au début du 20ème siècle du fait de sa religion ; la question de la nationalité administrative de ces russes lipovènes aujourd’hui n’a pas été abordée : russe ou roumaine ? La visite de l’église de cette communauté est payante (chère !). Nous avons conduit un entretien avec l’épouse du maire, professeur de russe dans le village et co-animatrice d’un groupe culturel gardant actives les traditions de leur communauté d’origine. La population locale n’a gardé quasiment aucun contact avec la communauté d’origine, mais le lien avec cette culture reste fort dans le village : pratique de la langue russe, école de chants traditionnels et costumes.

Selon elle, les principaux enjeux pour le village sont : la prévention des inondations, l’absence de médecin et d’hôpital. Un autre problème est posé par le prix croissant du carburant, indispensable aux déplacements de la communauté pour les services de première nécessité (achats alimentaires, santé, actes administratifs). Le village est actuellement plutôt en phase de rajeunissement ; beaucoup de jeunes restent ou viennent se réinstaller sur place, car « quoi faire en ville ? » (référence à la crise économique). La situation locale pourrait être améliorée par l’empierrement des chemins et routes pour éviter la boue, l’amélioration du système d’épuration des eaux, l’achèvement de la construction du centre culturel local.

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SSSSession 6. Débat de clôture : Quelles politiques publiques et ession 6. Débat de clôture : Quelles politiques publiques et ession 6. Débat de clôture : Quelles politiques publiques et ession 6. Débat de clôture : Quelles politiques publiques et

constructions multiconstructions multiconstructions multiconstructions multi----acteurs pour les territoires dans les zones à acteurs pour les territoires dans les zones à acteurs pour les territoires dans les zones à acteurs pour les territoires dans les zones à

forts enjeux sociauxforts enjeux sociauxforts enjeux sociauxforts enjeux sociaux----environnementaux environnementaux environnementaux environnementaux en Europe de l’Esten Europe de l’Esten Europe de l’Esten Europe de l’Est ????

• Frédérique Lorenzi : « Les circuits courts alimentaires au vu des règlements finalement adoptés dans la réforme de la PAC 2013 » ( Local food systems in the future EU regulation on rural development -The state of play in April 2013)

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http://ruralest.over-blog.com/article-seminaire-ruralest-crisan-19-22-avril-2013-

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Résumé de l’auteur

For the first time, the European Commission put forward in its proposal for the future rural development regulation 2014-2020 a set of measures supporting local food systems (LFS) (i.e. supply chain involving a limited number of economic operators committed among others to close geographical and social relations between producers and consumers). Under a thematic sub-programme benefiting for a possible higher public support, Member States may develop new strategies or reinforce existing ones in this domain.

These LFS combine the three objectives of the new CAP: food, environment and territory. This approach may help diversifying the relationship between producers and consumers (short and direct supply chain, instead of long and complex chains), thus contributing to better sustainability (developing trust among local communities, reducing greenhouse effects and providing job opportunities and strengthening local rural economy).

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• Marjorie Jouen : « Prise en compte de la diversité territoriale dans la future et actuelle politique de cohésion ».

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http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/3/61/24/65/delta-2013/Crisan-MJ-2013.ppt

Résumé par l’auteur

As it was aimed at reducing the disparities between the regions and not developing a uniform standard for them, the EU cohesion policy always leaned on criteria which reflect the socio-economic and physical diversity of territories (e.g. least favoured, border or outermost regions, rural, mountainous or affected by industrial transition areas …). Both, these territorial characteristics determine the amount of funds allocated to the regions and the Member states, and they shape the development strategy which guides the use of the different EU funds.

However, the regulatory framework evolved along the succeeding programming periods; as result of a rationalisation process driven by sectoral considerations, the current programmes (2007-2013) do not create a favourable context for the territorial dimension.

The future EU cohesion policy (2014-2020), inspired by the Barca Report which argued in favour of a true territorial and integrated development policy, will introduce new provisions such as the Common Strategic Framework (including ERDF, ESF, cohesion Fund, EAFRD, EMFF) and two instruments fit for the integrated territorial approach (Community Led Local Development, Integrated territorial Investment). Nevertheless, as the negotiations between the National Governments progress, most of the Commission’s innovative proposals is becoming optional. Hence, more than ever, the place of territorial diversity in the future EU cohesion policy will depend on the good will of each Member State.

• Cristu Chirfot : « Les instruments de la PAC – premier pilier : Nouveau système de soutien des petites fermes et diversification des entreprises agricoles ».

Lien vers la présentation

http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/3/61/24/65/delta-2013/Cristu-PP-small-farms.pdf

Résumé de l’auteur- Non disponible.

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Débats (communs pour les 3 communications)

Il existe un principe intéressant : “les agriculteurs devraient être traités de manière égalitaire dans toute l’Europe ». Par conséquent on devrait établir un montant minimum perçu grâce à la PAC pour chaque exploitation. Mais les agriculteurs sont dans des situations différentes (taille des exploitations : il faut aider les plus petites exploitations, même si elles ne perçoivent qu’un petit montant financier).

Q : La diversité ne peut pas se développer avec des règles standardisées : pouvons nous garder la diversité avec des moyens de soutiens communs ? Et quel est le rôle des soutiens financiers apportés par l’Union ?

Si l’âge est pris en compte, une partie des exploitations considérées dans la 3ème présentation doit être réduit dans la simulation proposée : en effet, la présentation de Daniela Giurca a montré qu’une part importante des aides européennes à l’agriculture perçues en Roumanie est versée à des personnes (très) âgées.

Réaction : la réforme de la PAC en cours exige des éléments très techniques, du fait de la présence de 27 pays très différents, disposant de pouvoirs de négociation également très différents. Par exemple la Roumanie n’a pu disposer d’une première simulation des effets de cette réforme qu’il y a deux ans, simulation permettant de mieux estimer quelles sont les meilleures options pour l’agriculture du pays. Cela a induit des délais dans les prises de position et de décision. Aurélie Trouvé (chercheuse française en économie) a ainsi montré que la PAC est de moins en moins commune.

Au début de la 3ème présentation, on a souligné l’importance de l’article 39, et les spécificités structurelles d’une région à l’autre et d’un état à l’autre.

Toutes les questions sociales ont été rejetées hors des négociations de la PAC, ce n’est pas une politique sociale. Mais elle est tout de même conçue pour aider les agriculteurs à avoir des revenus raisonnables et décents.

Cette politique n’a pas de vocation sociale, qui se donnerait pour but de permettre à tous les agriculteurs de vivre bien. Elle a été conçue historiquement pour garantir la capacité d’autonomie alimentaire et d’exportation agricole de l’Union, et continue de soutenir essentiellement ces objectifs. Une vraie politique à vocation de développement social et territorial ne soutiendrait pas l’activité agricole à l’hectare comme c’est le cas actuellement -

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ce qui favorise les pus grandes structures : les aides seraient versées par actifs en fonction de l’effort de travail fourni, ce qui serait vraiment socialement équitable.

Certains volets budgétaires de la PAC restent à des enjeux sociaux et à la protection de biens publics, malgré le caractère surtout économique de cette politique. En matière de diversification agricole, la PAC en Roumanie soutient aussi les activités développées hors de l’exploitation, tels que l’agro-tourisme (bref débat pour savoir s’il s’agit d’activités agricoles ou extra-agricoles).

Pour les gens qui vivent difficilement de leur activité agricole, il s’agit vraiment d’un combat. Serons nous capable de développer ces chaines alimentaires là où les conditions sont les plus difficiles ? => En Italie, la vente directe par les petites fermes sur les marchés locaux s’est bien développée dans les grandes villes. Il faut communiquer à ce sujet, la manière dont on le présente est importante, notamment auprès des consommateurs. Si cette agriculture est présentée comme saine, non polluante, etc, on peut attirer beaucoup de monde (en tous cas en Italie, cette stratégie a fait ses preuves). Il faut mieux connaître les consommateurs de ces produits.

Il y a un enjeu à aborder sous l’angle de la transition : nous sommes à présent 20 ans après la fin de l’ère socialiste, il y a une demande pour les produits locaux dans les pays d’Europe central et Orientale, et l’offre ne s’organise toujours pas. Lorsqu’elle cherche à s’organiser dans les villes, les projets sont bloqués par des problèmes qui pourraient être facilement résolus.

Les producteurs produisent trop pour les marches locaux donc ils doivent voyager pour vendre leurs produits : cela leur crée une difficulté car les distances peuvent être importantes. Ils manquent aussi parfois d’idées sur la manière de présenter leurs produits.

Quelques idées politiques théoriques pour soutenir les circuits alimentaires localisés : en Europe, il existe des différences face à ce qui est arrivé aux USA. Les autorités locales peuvent jouer un rôle très important. Effectivement ce mode de consommation est à la mode. Mais on doit aussi faire face à un problème de confiance soulevé par la notion de qualité : divers exemples de terrain dans de nombreux pays européens montrent que le rôle des élus et des leaders locaux doit être notamment d’appuyer les conditions locales de développement des circuits courts, la logistique, le stockage à l’échelle locale, les lieux de vente, etc…Il faut peut-être d’abord en convaincre la sphère politique.

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Annexe 1 : Liste des participants Deroubaix José-Frédéric LEESU (Ecole des Ponts ParisTech)

Bruzzone Silvia LEESU (Ecole des Ponts ParisTech)

Cremin Emilie LADYSS (Paris 8)

Jouen Marjorie Notre Europe, Rural'Est

Lorenzi Frédérique ECOLIMONT

Mitroi Veronica LEESU (Ecole des Ponts ParisTech)

Ciolos-Villemin Valérie Rural'Est

Ghib Marie-Luce Rural'Est / MAAF

Darrot Catherine Rural'Est / Agrocampus ouest

Giurca Daniela Fondation Soros

Luca Mihaela Secretariatul general al guvernului, Compartimentul Inaltului

Reprezentant pt Dezvoltare Durabila

Cotenescu Cristina Secretariatul general al guvernului, Compartimentul Inaltului

Reprezentant pt Dezvoltare Durabila

Costea Cristina Architecte urbaniste (Sulina)

Ungurean Clara MADR, DG des affaires européennes

Tudor Monica IEA

Alboiu Cornelia IEA

Luca Catalina MAE

Chirfot Cristu MAE / AGC EUROCONSULT

Pavelescu Amalia Université de Sibiu

Stanciu Mirela Université de Sibiu

Jacobs Séverine Service économique Bucarest

Larkham Krystina Rural'Est

Témoins

Vasiliu Colas Ionela Née à Crisan (sœur de Petre), partie vivre en France

Cacencu Monica ARBDD

Mitroi Madalina Sœur de Veronica Mitroi

Perdu sur la route…

Poulenard Daniel Réseau Parcourir - consultance projet insertion professionnelle Roumanie

Excusés

Barjolle Dominique

Boudes Philippe Sociologue de l’environnement