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Analyse nationale des dangers – Dossiers des mises en danger

30 juin 2015

Sécheresse

Définition

En termes de sciences environnementales, une sécheresse signifie pour

l’essentiel un manque d’eau affectant à la fois l’agriculture, la consommation

journalière d’eau potable et la production économique (par ex. dans le secteur

de l’énergie). Une sécheresse peut intervenir indépendamment des

températures ambiantes, donc même en hiver (cf. le rapport 2003 de l’OcCC, p.

60 à 62).

Bien qu’une sécheresse apparaisse souvent conjointement avec de hautes

températures, le danger qu’elle représente se distingue de celui d’une vague de

chaleur. En matière de sécheresse, on considère surtout les conséquences de la

raréfaction des précipitations. Les effets des hautes températures sont par

contre examinés en priorité dans le dossier des mises en danger consacré aux

vagues de chaleur.

.

Analyse nationale des dangers – Dossiers des mises en danger: sécheresse

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Exemples d’événement

Printemps et automne 2011

Suisse

Situations de

haute pression persistante

Durant les quatre premiers mois et l’automne de 2011, des situations de haute

pression persistante maintiennent en Suisse un temps exceptionnellement doux

et pauvre en précipitations. Il en résulte une sécheresse extrême, tant au

printemps qu’en automne. Jusqu’au début du mois d’avril, seuls 45 % des

précipitations habituelles sont enregistrés en moyenne dans l’ensemble du pays.

En raison de la douceur de l’hiver, la hausse des niveaux d’eau attendue à la fonte

des neiges n’a pas lieu. En automne, la permanence des hautes pressions conduit

à une sécheresse record sur le versant nord des Alpes. Novembre est le mois le

plus sec depuis le début des mesures météorologiques en 1864.

Ces conditions créent par endroits un fort danger d’incendie de forêts. A Viège,

le feu dévaste près de 1 km2 de forêt protégée. Dans certaines centrales

hydrauliques, la production de courant électrique se réduit de quelque 20 %

par rapport à la moyenne des dix années précédentes.

1994-1995

Côte est de l’Australie

El Niño

A partir de 1991, le phénomène El Niño provoque sur la côte est de l’Australie

une période sèche d’une durée de plusieurs années. La sécheresse atteint son

apogée entre le milieu de l’année 1994 et le début 1995. Dans plus d’une

dizaine de villes et zones urbaines, l’alimentation en eau ne fonctionne plus. Des

rivières qui normalement fournissent de l’eau toute l’année sont asséchées. Les

conséquences pour le secteur agricole sont énormes: des milliers de têtes de

bétail doivent être abattues par mesure d’urgence et le produit des moissons se

réduit de 90 %.

En 1994, l’économie agricole de la côte est accuse de lourdes pertes, dont elle ne

se relèvera que des années plus tard. Quelque 800 millions de dollars australiens

(AUD) sont investis pour soutenir plus de 10 000 fermes d’élevage intensif. Le

total des dommages à l’économie agricole est estimé à 2 milliards d’AUD.

Eté 1947

Plateau suisse

Eté de sécheresse

En Suisse, la sécheresse de l’été 1947 a pour caractéristique, non pas une

chaleur extrême, mais une longue phase chaude quasi dépourvue de pluies.

Seul le mois de juillet affiche des précipitations normales. Celles-ci sont

toutefois mal réparties et la végétation n’en profite que de façon limitée. Vers la

fin de l’été, le dessèchement et l’encroûtement des sols sont si importants que

les pluies ne ramollissent la terre que sur une épaisseur de 25 cm, alors que

d’ordinaire elles pénètrent jusqu’à deux mètres de profondeur.

En conséquence de la faible pluviosité, le produit de la seconde fauche des

prairies naturelles ou artificielles est pratiquement nul et l’herbe devient une

denrée rare. La récolte de pommes de terre souffre du manque d’eau, celle de la

paille est insuffisante et le rendement des céréales est inférieur à la moyenne.

Même les chemins de fer fédéraux (CFF) sont touchés: vu la pénurie de courant

électrique liée une trop faible alimentation des lacs de barrage, ils sont obligés

de réduire de 5 % le nombre de trains de voyageurs à partir du mois de

novembre. Le dommage économique est immense.


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Facteurs d’influence

Les facteurs suivants peuvent influer sur l'apparition, le développement et les effets d'une mise en danger.

Sources de danger � Etat et caractérisriques hydrologiques d’eaux souterraines, de lacs et de cours

d’eau au moment de la survenance de l’événement

� Manque de neige

Occurrence temporelle � Période de l’année

Lieu / Etendue � Etendue du phénomène (échelle nationale, régionale ou locale)

� Caractéristiques de la zone affectée (proportion d’exploitation agricole,

proportion de forêts, densité de population, etc.)

Déroulement de l’événement � Durée et intensité (resp. quantité utile des précipitations) de la période de

sécheresse

� Evolution de la température durant la période de sécheresse

� Possibilités de fuir le danger et comportement des personnes touchées

� Attitude des organisations concernées, des forces d’intervention et des

autorités compétentes

� Réaction de la population et des milieux politiques


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Interdépendances

Ci-après les événements et développements, tirés de l'inventaire des dangers potentiels de l'Office fédéral de la

protection de la population (OFPP), pouvant être à l'origine ou la conséquence d’une crue.

Dangers naturels hydrologiques ou

météorologiques

� Sécheresse

Décle

ncheurs

pote

ntiels


météorologiques

� Vague de chaleur


météorologiques

� Feu de forêt

Dissémination massive d’organismes

nuisibles

� Dissémination massive de parasites

agricoles

� Dissémination massive de parasites

forestiers

� Augmentation de phytopathologies

dans l’agriculture

� Augmentation de phytopathologies

dans les forêts

Défaillances d’infrastructures

d’approvisionnement, de transport ou

d’information

Défaillances

� de l’infrastructure de distribution d’eau

� de l’infrastructure ferroviaire

� de voies navigables

Maladies humaines ou animales

� Epidémie / Pandémie

� Régression de la population

d’animaux de rente ou d’insectes

utiles, due à des facteurs

environnementaux

� Contamination de l’eau potable

Evénements ou développements

politiques

� Troubles intérieurs

Pénuries

� de courant électrique

� de denrées alimentaires

� d’eau

Difficultés d’élimination

� eaux usées

Conséquences p

ote

ntielle

s


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Scénario

Intensité

Divers événements d'intensité variable peuvent se produire en fonction des

facteurs d'influence. Les scénarios ci-après sont une sélection, parmi de

nombreux développements envisageables, et non pas une prévision. Ils

permettent de présager les conséquences d'événements afin de s'y préparer.

1 – importante � Pas de période de sécheresse relevée antérieurement

� Sécheresse limitée à l’échelle locale durant trois mois

� Pas de vague de chaleur significative

� Dessèchement des sols insignifiant peu après la fin de la sécheresse

� Assèchement de certains petits cours d’eau

� Pas de diminution significative du débit des sources

� Pas d’impact significatif sur le niveau d’eau des nappes phréatiques

� Pas d’effets sur le long terme

2 – majeure � Une période de sécheresse relevée antérieurement

� Sécheresse sur tout le territoire de la Suisse durant six mois

� Vagues de chaleur de courte durée

� Dessèchement des sols insignifiant quelques semaines après la fin de la

sécheresse

� Recul significatif du débit des sources et tarissement mesurable de sources

� Assèchement de nombreux cours d’eau

� Impact mesurable durant 12 à 24 mois sur le niveau d’eau des nappes

phréatiques les plus importantes

3 – extrême � Longue période de sécheresse relevée antérieurement

� Périodes de sécheresse constante entre deux étés successifs, sur tout le

territoire de la Suisse

� Vagues de chaleur persistantes

� Dessèchement des sols insignifiant quelques mois après la fin de la

sécheresse

� Recul massif du débit des sources et nombreux tarissements mesurables de

sources

� Assèchement de petits cours d’eau en maints endroits et, localement,

assèchement de grands cours d’eau

� Impact nettement mesurable durant plus de deux ans sur les niveaux d’eau

des nappes phréatiques les plus importantes

Choix du scénario Le scénario décrit ci-après se fonde sur une intensité «majeure».


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Evénement

Situation initiale /

Phase préliminaire

A la suite d’un hiver relativement pauvre en précipitations, les niveaux d’eau

des lacs, rivières et nappes phréatiques présentent des valeurs inférieures à la

moyenne. Vu les faibles quantités de neige en montagne, il faut en outre

s’attendre à peu d’eau de fonte. Au printemps, les précipitations se raréfient

encore dans la plupart des régions. Des experts s’inquiètent de possibles

conséquences si la situation météorologique ne change pas rapidement.

Phase de l’événement A partir du mois de mai, la sécheresse persistante conduit à de premières

situations critiques: le niveau des nappes phréatiques les plus importantes a

déjà baissé de façon significative. Seules surviennent quelques chutes de pluie

isolées et peu abondantes, insuffisantes pour assurer le maintien de la

végétation.

L’été est ponctué de plusieurs vagues de chaleur de courte durée. Des orages

locaux apportent un peu de fraîcheur, mais pour quelques jours seulement.

A la mi-septembre enfin, la situation météorologique générale jusque-là

dominante se modifie. Un front de basses pressions avance rapidement en

direction de l’Est, arrosant au passage l’Europe centrale. Les pluies persistantes

et abondantes sont de retour.

Phase de rétablissement A la mi-octobre, l’eau en surface est de nouveau présente en quantités

suffisantes. Des mois s’écouleront cependant avant que les nappes phréatiques

retrouvent leur niveau normal.

Déroulement temporel La phase d’événement dure 5 mois. Dans leur ensemble, les conséquences de la

sécheresse peuvent s’observer durant environ 24 mois (voir la courbe ci-

dessous).

Conséquences

Phase préliminaire:

4 mois

Durée

Phase de l’événement:

5 mois

Phase de rétablissement:

2 ans


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Etendue spatiale La sécheresse persistante touche l’ensemble de la Suisse et les pays alentour.

Plus ou moins forte selon les régions, elle affecte en particulier les régions

basses du Plateau et le Jura.

Conséquences

Population La plupart du temps, le thermomètre ne dépasse pas les 30 °C. Le nombre de

personnes souffrant de la chaleur augmente donc peu par rapport à celui

d’autres années. Un surcroît de problèmes de santé apparaît avant tout dans les

établissements médicosociaux (EMS). Cependant la baisse du niveau des eaux

stagnantes et les températures en partie plus élevées de l’eau favorisent la

propagation de germes et de bactéries. Un danger existe donc, non seulement

pour les baigneurs, mais aussi et surtout pour les personnes dont le système

immunitaire est affaibli.

Au cours de l’été, des dizaines de maisons d’habitation, chalets de vacances,

fermes ou granges sont la proie d’incendies causant aussi des dommages

corporels (tant pour les habitants que pour les forces d’intervention).

Des milliers de personnes ont, pour diverses raisons, besoin d’un soutien

durant quelques jours: approvisionnement en eau potable, soins à des

personnes âgées éprouvées par la chaleur, mise à disposition de logements de

fortune pour celles qui ont perdu leur logis dans un incendie, etc.

Pour l’ensemble de la Suisse, on compte une centaine de victimes décédées.

300 personnes sont gravement blessées, 1000 le sont moyennement et

20 000 sont légèrement blessées ou malades.

Environnement Le niveau des cours d’eau et des lacs est en forte baisse. En juin plusieurs

petites rivières sont à sec. Dès le début août, certains grands cours d’eau

peuvent même être traversés à gué en certains endroits.

La sécheresse porte en partie gravement atteinte aux écosystèmes des lacs,

étangs, mares, rivières et ruisseaux. La chute du niveau des eaux entraîne une

mortalité massive des poissons, surtout dans les lacs. Il faut néanmoins

considérer que les écosystèmes ont la capacité de se régénérer complètement.

La persistance de la sécheresse multiplie les incendies de forêt, de cultures et

de broussailles. Toujours plus fréquents, de petits incendies ont souvent pour

cause un mégot mal éteint, une imprudence lors d’une grillade, des étincelles au

passage d’un train ou encore une voiture ou un engin agricole qui a pris feu. Le

Valais et le Tessin paient un lourd tribut: 20 km2 de forêt sont ravagés par les

flammes.

A partir de septembre, des pluies incessantes se déversent sur les sols

desséchés, qui ne peuvent absorber l’eau suffisamment rapidement. De

volumineux ruissellements de surface se créent et provoquent des inondations

locales.

De grands secteurs de la forêt suisse et d’autres écosystèmes souffrent de la


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sécheresse. Mais à quelques exceptions près, ils peuvent se régénérer de façon

naturelle en peu d’années, sans réduction notable d’importants services

écosystémiques (bénéfices que les hommes tirent des écosystèmes). Or sur

200 km2, le nombre d’arbres qui meurent dans des forêts à fonction protectrice

particulière est si élevé que cette fonction sera fortement limitée pendant plus

de 20 ans en moyenne.

Economie Au début de la période de sécheresse déjà, il n’est plus possible d’irriguer

suffisamment toutes les surfaces agricoles cultivées. Etant donné l’aggravation

de la situation, des pertes de récolte sont à déplorer avant même le mois de

septembre. Quant au cheptel, des abattages d’urgence s’imposent parfois en

raison d’insuffisance d’eau potable pour abreuver le bétail et de maladies qui se

déclarent dans des troupeaux. La production agricole s’effondre dans les

régions les plus touchées et nombre d’exploitations agricoles voient leur

existence mise en danger. D’autres secteurs aussi, tel le tourisme, ressentent les

conséquences de la pénurie d’eau.

Au cours de la sécheresse, la baisse du niveau des rivières et la hausse de la

température de l’eau obligent les centrales au fil de l’eau à réduire

progressivement de 25 % leur production normale. Dans le même temps, la

production de courant des centrales à accumulation se réduit de 10 % du fait de

la baisse du taux de remplissage des lacs de barrage.

A partir du mois de juillet, la navigation sur le Rhin est fortement réduite vu le

faible niveau des eaux. A la mi-août, elle est interrompue pour quatre semaines.

La situation se détend à la mi-septembre, avec le retour des pluies.

Les sapeurs-pompiers sont sur pied de guerre et doivent intervenir de plus en

plus souvent, au rythme des incendies qui se multiplient en particulier vers la

fin de la période de sécheresse. Parfois les moyens disponibles (fourgons

tonne-pompe et hélicoptères) sont requis à plusieurs endroits en même temps,

ce qui pose des problèmes d’engagement. Au cours de l’été, les incendies de

maisons d’habitation, de chalets de vacances, de fermes ou de granges se

comptent par dizaines. Les coûts de gestion de l’événement et de remise en état

atteignent le milliard de CHF. Dans son ensemble, la réduction de la capacité

économique est également de l’ordre du milliard de CHF.

Société Les réserves d’eau se réduisant à vue d’œil, l’usage de l’eau est drastiquement

limité. Dès le mois de juin, le lavage des voitures et l’arrosage des pelouses sont

interdits dans plusieurs communes. La police augmente le nombre de ses

patrouilles et met à l’amende les contrevenants. Début août, la situation de

certains réseaux d’alimentation en eau potable se complique de jour en jour: les

débits de sources diminuent de manière significative et certaines sources

tarissent complètement. Finalement l’alimentation en eau potable devient si

précaire que le Conseil fédéral ordonne de nouvelles mesures d’urgence, portant

entre autres sur la limitation de l’usage de l’eau et la sanction de dérogations. De

brèves coupures de l’alimentation en eau touchent une centaine de ménages.

Dans toute la Suisse, l’offre maraîchère est de moins en moins diversifiée.


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Le décret de mesures d’urgence et les commentaires de la presse effraient une

partie de la population. Commence alors une ruée sur les rayons de bouteilles

d’eau et autres boissons. Les achats de provisions en masse exagérée épuisent

les stocks des commerces de détail. En certains endroits, des querelles

surgissent dans les supermarchés. Abstraction faite de ces réactions

disproportionnées, la population reste relativement calme. Le mécontentement,

conjugué à des reproches à l’adresse des autorités, n’en augmente pas moins.

Les restrictions au niveau de la production d’électricité ne conduisent pas à des

coupures de courant.

Dans le courant de l’été, certains médias critiquent une insuffisance de

préparation à une telle période de sécheresse. Des médias de pays limitrophes

leur font écho. La critique au sujet de la gestion de la crise reste cependant

modérée.


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Diagramme des conséquences Illustration de l'ampleur des dégâts dans le scénario décrit, en fonction des

indicateurs de dommage. Le dommage augmente du facteur 3 par classe

d'ampleur.

Diagramme des risques Illustration du risque lié au scénario décrit, conjointement avec les autres mises

en danger qui ont été analysées. Plus un scénario se situe en haut à droite, plus

élevé résulte le risque qu'il simule. Les événements occasionnés volontairement

sont attribués aux classes de plausibilité, les autres aux classes de fréquence. Les

dommages sont agrégés et monétarisés.


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Bases juridiques et références

Constitution fédérale � Article 76 (eaux) et 104 (agriculture) de la Constitution fédérale de la

Confédération suisse, du 18 avril 1999; RS 101.

Lois � Loi fédérale du 8 octobre 1982 sur l’approvisionnement économique du pays

(loi sur l’approvisionnement du pays, LAP); RS 531.

� Loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux);

RS 814.20.

� Loi fédérale du 4 octobre 2002 sur la protection de la population et sur la

protection civile (LPPCi); RS 520.1.

Ordonnances � Ordonnance du 20 novembre 1991 sur la garantie de l’approvisionnement en

eau potable en temps de crise (OAEC); RS 531.32.

� Ordonnance du 28 octobre 1998 sur la protection des eaux (OEaux);

RS 814.201.

Autres documents et sources � Organe consultatif sur les changements climatiques (OcCC), 2000. Le

changement climatique en Suisse. Les sécheresses en Suisse. Rapport de

l’atelier. Schorer, M.

http://www.occc.ch/reports/Trockenheit00/summaries/Trockenheit_f.html

(état: 26.03.2012)

www.occc.ch/reports/Trockenheit00/Trockenheit_Anhang.pdf

(état: 26.03.2012)

� Office fédéral de la protection de la population (OFPP), 2003. KATARISK -

Katastrophen und Notlagen in der Schweiz: Eine Risikobeurteilung aus Sicht

des Bevölkerungsschutzes. Grundlagen und Informationen zur Risikoanalyse:

Angaben pro Gefahrenart (Catastrophes et situations d’urgence en Suisse: une

appréciation des risques du point de vue de la protection de la population).

www.bevoelkerungsschutz.admin.ch/internet/bs/de/home/themen/

gefaehrdungen-risiken/studien/katarisk.parsys.0016.downloadList.00161.

DownloadFile.tmp/rbgrinfoprint.pdf (état: 26.03.2012)

� Organe consultatif sur les changements climatiques (OcCC), 2003.

Evénements extrêmes et changements climatiques. Etat du savoir et

recommandations.

http://www.occc.ch/reports/Extremereignisse03/PDF_F/9-00-Rapport.pdf

http://proclim4f.scnat.ch/4dcgi/proclim/en/Media?114 (état: 26.03.2012)

� Office fédéral de météorologie et de climatologie (MétéoSuisse), 2004. Die

extreme Sommerhitze im aussergewöhnlichen Witterungsjahr 2003.

Arbeitsbericht Nr. 200 (Les canicules de l’été 2003, rapport de travail no 200).

www.meteoschweiz.admin.ch/web/de/forschung/publikationen/

alle_publikationen/die_extreme_sommerhitze.Par.0001.DownloadFile.tmp/

dieextremesommerhitzeimaussergewoehnlichenwitterungsjahr2003.pdf

(état: 26.03.2012)


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� Office fédéral de l’environnement (OFEV), 2004. Canicule de 2003:

conséquences pour les eaux. Cahiers de l’environnement, no 369.

� Office fédéral de météorologie et de climatologie (MétéoSuisse), 2012.

Bulletin climatologique annuel 2011, Zurich.

http://www.meteoschweiz.admin.ch/web/fr/climat/climat_aujourdhui/retr

ospective_annuelle/bulletin_climatalogique_annuel_2011.html (état:

18.04.2012)

Source de la photo � Keystone

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