réseau pour une gestion durable des déchets solides - le cas de la commune de ouahigouya · 2019....

Le cas de la commune de Ouahigouya

COMMUNICATION SUR LA « DEMARCHE DE PLANIFICATION DE LA FILIERE

DE GESTION DES DECHETS »:

ATELIER INTERNATIONNAL RE-SOURCES

PLAN DE LA PRESENTATION CONTEXTE

Ière PARTIE. LA METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PSGOM

1. LE CADRAGE GENERAL

2. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE L’ETAT DES LIEUX

3. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE LA CONSULTATION DES

ACTEURS/ACTRICES

IIè PARTIES.L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION ET LES

DIFFICULTES RENCONTREES

1. L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATON

2. LES DIFFICULTES RENCONTREES

CONTEXTE

• Politique de décentralisation au Burkina plaçant les collectivités territoriales au centre de la gestion des services urbains de base.

• Parmi lesquels figure l’assainissement de façon général et particulièrement la gestion des ordures qui apparaît comme le plus « municipal » des services urbains ;

• Et, cette perception intervient dans un contexte de croissance urbaine rapide alors que les ressources financières des communes n’évoluent pas proportionnellement à cette croissance urbaine ;

• De ce fait, l’organisation et le financement de la gestion des déchets sont des problèmes de plus en plus difficiles à résoudre pour les municipalités ;

CONTEXTE(suite)

• La commune de Ouahigouya, qui est une ville moyenne, n’échappe pas à cette description. La gestion des déchets est une problématique qui se pose en terme de prolifération des dépotoirs sauvages dans les espaces libres, les caniveaux, les trottoirs ;

• De plus, la gestion des déchets solides était caractérisée par l’absence d’une stratégie d’ensemble pour résorber de manière coordonnée, cette question dans la ville ;

• C’est dans une telle situation que débuta l’expérience de la gestion des ordures ménagères qui profitait du lancement du Programme de Développement Dix Villes Moyennes (PDVM) de Ouahigouya appuyé par la Coopération Suisse;

CONTEXTE(fin)

• L’aboutissement a été l’élaboration et le démarrage de la mise en

œuvre du Plan Stratégique de Gestion des Ordures Ménagères de

Ouahigouya (PSGOM).

PREMIERE PARTIE:

LE PROCESSUS D’ELABORATION DU PLAN

STRATEGIQUE DE GESTION DES ORDURES

MENAGERES

INTRODUCTION

A travers une démarche itérative et participative, L’élaboration du

PSGOM s’est faite en deux grandes phases que sont:

*La phase de l’étude d’état des lieux;

*La phase de consultation des acteurs/actrices.

• Le choix de la démarche méthodologique est la résultante de

l’expérimentation des stratégies endogènes de mise en œuvre des

projets de gestion des ordures ménagères dans la ville.

I. CADRAGE GENERAL DE L’ETUDE

A permis d’organiser l’intervention des ressources humaines et les

étapes de l’élaboration du plan stratégique de gestion des ordures

ménagères avec:

Organisation des ressources humaines

• L’équipe de coordination au niveau local, composée de deux

personnes, chargée de la facilitation pour les consultants, de la

coordination des activités de consultation des acteurs, actrices et de

l’organisation des ateliers;

• L’équipe de consultant(e)s, composée de trois personnes, chargée

de l’appui-accompagnement de l’équipe de coordination au niveau

local, de l’agrégation et e la modélisation des solutions proposées

dans le cadre des consultations des acteurs/actrices et de

l’élaboration du rapport du plan stratégique.

I. CADRAGE GENERAL DE L’ETUDE

La définition des étapes d’élaboration du plan

Deux grandes étapes ont été définies:

• L’étape de l’étude d’état des lieux pour situer les acteurs sur la

gestion des ordures ménagères dans la ville et dégager les principes

directeurs du plan;

• L’étape de la consultation des acteurs avec la formalisation des

propositions;

La fin de chaque étape est matérialisé par un atelier de validation

regroupant l’ensemble des acteurs.

Le choix de la démarche méthodologique est la résultante de

l’expérimentation des stratégies endogènes de mise en œuvre des

projets de gestion des ordures ménagères dans la ville.

II. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE L’ETUDE D’ETAT

DES LIEUX

La revue de la littérature

• D’abord, compilation et analyse des documents relatifs à la législation, la réglementation, la politique et les arrangements institutionnels de la gestion des ordures ménagères au Burkina Faso;

• Ensuite, capitaliser à travers, les études, les travaux et les expériences menées les éléments relatifs au dispositif réglementaire et organisationnel, les aspects techniques et financiers ainsi que l’efficacité des actions déjà réalisées;

• Enfin, elle a permis de faire le point des informations complémentaires à rechercher sur le terrain lors des entretiens.


DES LIEUX (suite)

L’entretien avec les acteurs/actrices de terrain

• Relativement au financement de la gestion des ordures, les

acteurs/actrices évoluant dans l’économie informelle, la capacité de

négociation et de management des acteurs/actrices;

• Capitalisation de l’expérience de ECLA(Etre Comme Les Autres)

dans le domaine de la gestion des ordures ménagères à Ouahigouya;

• A permis de discuter de l’organisation de la gestion des ordures

ménagères dans la commune et les principales difficultés, des priorités

et des orientations stratégiques possibles.


DES LIEUX (fin)

Les Visites d’observation

• Principalement au niveau des sites de décharges, les bacs à ordures,

les dépotoirs sauvages à travers la ville pour se faire une idée de

l’utilisation et de la gestion de ces infrastructures.

La validation du rapport d’état des lieux

• Les informations recueillies à l’occasion des étapes précédentes ont

permis l’élaboration d’un rapport d’état des lieux de la gestion des

ordures ménagères à Ouahigouya;

• Un rapport d’état des lieux qui a fait l’objet de restitution technique et

de validation à l’occasion d’un atelier avec les acteurs/actrices.

III. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE LA

CONSULTATION DES ACTEURS/ACTRICES

Etape 1: Acquisition des outils et de la démarche

• Organisation d’une rencontre de cadrage entre l’équipe local de techniciens et les

consultant(e)s chargé(e)s d’accompagner l’élaboration du PSGOM pour préparer la

consultation des acteurs/actrices:

*Organiser le regroupement des secteurs selon la typologie de l’habitat;

Type de tissus urbains Ouahigouya

Traditionnel S6 & S5 (G1)

S7, S8 & S9 (G2)

Rural S11, S12, S14 & S15 (G3)

Moderne

S1, S2 & S10 (G4)

S3, S4 & S13 (G5)


CONSULTATION DES ACTEURS/ACTRICES (suite)

*Organiser les groupes de consultations selon les niveaux de décision

Niveaux de décision Outils d’animation Acteurs/actrices

Niveau1: Population Journée publique de

dialogue

*Bureau du CDS

*Assemblée de secteur

Niveau 2: Producteurs

d’ordures

Focus group de 20 à 30

personnes

*Ménages

*Gros producteurs d’ordures

Niveau 3: Acteurs/actrices

opérationnel(le)s

Focus group de 20 à 30

personnes

*Opérateurs/opératrices de

précollecte/collecte(SG1)

*Valorisateurs (SG2)

*Maraîchers et horticulteurs (SG2)

Niveau 4: Acteurs d’appui Focus group et interview

*Services spécialisés de l’Etat

*Etablissements micro finance

*Service technique de la mairie

Niveau 5: acteurs/actrices

décisionnel(le)s et politiques

Interview *Conseil municipal


CONSULTATION DES ACTEURS/ACTRICES (suite)

* Evaluer le nombre de rencontres de concertations par niveau

Niveau Ouahigouya

Niveau 1 5 groupes X 1 = 5

Niveau 2 5 groupes X 2 = 10

Niveau 3 2 sous groupes X 1 = 2

Niveau 4 1 X 1 = 1

Niveau 5 1 X 1 = 1

Total 19 rencontres


CONSULTATION DES ACTEURS/ACTRICES (fin)

• Elaboration des différends guides d’entretien pour la consultation avec les acteurs/actrices;

• Préparation et organisation d’un atelier de lancement de la phase de consultation des acteurs/actrices:

* Discuter et valider les outils et la démarche de consultation des

acteurs/actrices.



Etape 2: Consultation des acteurs/actrices

• Organisation de consultations au niveau des secteurs

homogènes au plan urbanistique pour recueillir les attentes et

les priorités dans les secteurs( ateliers de femmes, jeunes,

anciens, comites de développement des secteurs);

• Organisation de consultations des acteurs/actrices à l’échelle

de la ville pour recueillir leurs attentes et leurs priorités ( ateliers

avec les structures opérationnelles, les services

étatiques,structures de financement);

• Organisation d’une consultation avec le conseil municipal pour

recueillir leurs attentes et leurs priorités. Validation des priorités

des bénéficiaires.

II. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE LA


(fin étape 2)

• Elaboration de rapports de synthèse sur toutes les

consultations des acteurs/actrices à l’attention des

consultant(e)s chargé(e)s de l’agrégation et de la modélisation

des solutions opérationnelles proposées par les

acteurs/actrices;

III. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE LA CONSULTATION

DES ACTEURS/ACTRICES

Etape 3: Etudes techniques par les consultant(e)s

• Agrégation et modélisation des solutions opérationnelles

proposées lors de la consultations des acteurs/actrices;

• Réalisation d’études intégrées spécifiques (site de décharge,

études financières);

• Production d’un rapport provisoire et d’un rapport de synthèse

du plan stratégique.

III. LES ETAPES METHODOLOGIQUES DE LA CONSULTATION DES

ACTEURS/ACTRICES

Etape 4: Finalisation et validation du rapport

• Organisation d’un atelier de restitution du plan stratégique de

gestion des ordures ménagères avec l’ensemble des

acteurs/actrices consulté(e)s;

• Finalisation du rapport par la prise en compte des

amendements et transmission des rapports;

• Tenue d’une session du conseil municipal pour l’adoption du

plan stratégique de gestion des ordures ménagères de la

commune par délibération le 13 avril 2007.

DEUXIEME PARTIE:

L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION ET LES

DIFFICULTES RENCONTRES

I. L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION

Définition participative des défis à relever

• La méthodologie d’élaboration du PSGOM a permis, de façon participative, de dégager les défis à relever qui sont:

*Protéger l’environnement et la santé ;

*Identifier et analyser les solutions de gestion partagée des ordures ménagères ;

*Identifier et promouvoir les alternatives d’une gestion durable des déchets solides y compris la récupération et la valorisation des ordures ménages ;

*Proposer une stratégie de professionnalisation des acteurs associatifs du secteur des ordures ménagères ;

*Proposer des mécanismes de financement adaptés pour le renouvellement des équipements, la prise en charge de la collecte et la mise en décharge ;

*Mettre en place d’un cadre permanent de concertation

I.L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION (suite)

Organisation de la participation

• La méthodologie d’élaboration en s’appuyant sur le contexte de la ville en matière de gestion des ordures ménagères a favoriser une large participation des acteurs/actrices à l’élaboration du PSGOM(consultations, restitutions, validations);

Définition participative des opportunités

• La méthodologie d’élaboration du PSGOM a permis, de façon participative, de dégager les opportunités sur lesquelles il faut s’appuyer pour développer la stratégie. Ces opportunités sont:

* l’existence d’un marché de collecte de déchets solides ;

* le potentiel de valorisation des ordures ménagères ;

* l’enthousiasme, le savoir-faire et le dynamisme des acteurs associatifs existants ;

* les possibilités de mobilisation de financements à travers la coopération décentralisée et le partenariat public-privé.

I. L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION Définition participative des principes directeurs

• La méthodologie d’élaboration du PSGOM a permis, de façon participative, de dégager les principes directeurs sur lesquels il faut s’appuyer pour développer la stratégie. Ces principes directeurs sont:

* Approche par le marché et Gestion partagée (délégation de la gestion de certains maillons de la filière, renforcement des capacités des opérateurs locaux existants)

*Prise en compte des aspects genres (femmes, jeunes, enfants)

* Mise à contribution des ressources locales

* Utilisation de méthodes différenciées de gestion des ordures ménagères (panoplie de solutions adaptées à la demande de chaque usager, évolutives dans le temps).

* Minimisation des quantités de déchets et Valorisation (production, gestion sur la filière)

I.L’IMPORTANCE DE LA PLANIFICATION

Définition des acteurs et leur rôle

• Les principaux acteurs/actrices du processus d’élaboration du plan stratégique de gestion des ordures ménagères sont:

Au titre de la maîtrise d’ouvrage/Acteur décisionnel

*Le Maire et le conseil municipal de la commune de Ouahigouya.

Au titre de la conduite de l’étude

* L’équipe de coordination au niveau local, composée de deux personnes, chargée de la facilitation pour les consultants, de la coordination des activités de consultation des acteurs, actrices et de l’organisation des ateliers;

*L’équipe de consultant(e)s, composée de trois personnes, chargée de l’appui-accompagnement de l’équipe de coordination au niveau local, de l’agrégation et e la modélisation des solutions proposées dans le cadre des consultations des acteurs/actrices et de l’élaboration du rapport du plan stratégique.


Au titre des bénéficiaires

* La population à la base organisée dans le cadre des comités de

développement de secteurs;

• Les ménages dans les secteurs;

Au titre des acteurs/actrices opérationnel(le)s

* Les opérateurs de pré collecte/collecte des ordures ménagères;

* Les valorisateurs, les utilisateurs (maraîchers, horticulteurs).

Au titre des acteurs/actrices d’appui

* Services déconcentrés spécialisés de l’Etat (Environnement, Santé);

* Etablissements de micro finances;

* Services techniques de la Mairie.


La planification cohérente des actions sur la période

• Favorise une planification cohérente des activités selon le

phasage suivant:

Activités à court terme

Étape 1: Préparation administrative

• Zonage de la ville et affectation des zones aux associations

de pré collecté existantes

• Établissement des contrats spécifiques à chaque association

de pré collecte

• Choix éventuel (par appel d’offre) d’entreprise privées

d’appui à la collecte et à la mise en décharge

• Formation des acteurs/actrices opérationnel(e)s *Valorisation des OM : compostage, recyclage, récupération

*Gestion comptable : tenue des comptes

*Techniques de sensibilisation, d’animation et d’IEC en matière de santé et d’environnement (Marketting social)


• Formation des acteurs d’appui à l’échelle communal : EPCD, service assainissement et environnement

*Indicateurs de suivi – évaluation des performances des acteurs

*Evaluation en continue du développement du processus (Monitoring),

*Contrôle de l’exécution de tâches prévue dans le plan (Controlling),

*Référence aux meilleures pratiques de gestion des ordures ménagères aux différentes échelles de la ville (Benchmarking).

Étape 2 : Dotation en équipements structurants pour le premier

quinquennat

• Démarrage de l’aménagement du site de la décharge et des nouveaux

sites de transit

• Acquisition du petit matériel de pré collecte

• Compostières dans les village e les champs (citadins)

• Renforcement des équipements existants dans la commune (réparation

ou achat charrettes, camions, etc.)


Activités à moyen et long terme

• Aménagement du site de la décharge

• Aménagement des sites de transit

• Réalisation des compostières villageois

• Taxes sur l’enlèvement des ordures ménagères

• Renforcement des équipements des associations


Renforcer la participation avec le suivi-évaluation

• Il s’agit d’un instrument d’échange d’informations entre les

différents acteurs impliqués dans la stratégie. Il représente un

outil d’aide à la décision et de renforcement du partenariat

entre les parties prenantes.

• La mise en œuvre du suivi – évaluation de la stratégie

nécessite l’établissement d’une matrice d’indicateurs de

performance, permettant une meilleure gestion de la filière.

II. LES DIFFICULTES RENCONTREES

• Les principales difficultés rencontrées dans le cadre de l’élaboration du plan stratégique de gestion des ordures sont:

*Quelques problèmes pour la mobilisation des bénéficiaires pour la consultation des acteurs/actrices matérialisés par le report de certaines séances;

*La prorogation de la période de réalisation des consultations consécutif aux différends reports;

*Le non respect des heures de démarrage des séances d’animation;

*La durée d’élaboration assez longue (2006-à avril 2007) du plan stratégique;

JE VOUS REMERCIE DE VOTRE ATTENTION

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