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RECHERCHE TRANSNATIONALE. DECENTRALISATION EN AFRIQUE DE LOUEST

ET DU CENTRE : APPRENDRE DES EXPERIENCES LOCALES ET SECTORIELLES

--Education, Eau, Sant Cas du Mali

RAPPORT FINAL

Nouhoun SIDIBE Enseignant Chercheur

ISFRA Universit de Bamako

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REMERCIEMENTS Le couronnement de ce travail a vu la participation dhommes, de femmes et dinstitutions dont lexpertise, la disponibilit et laccompagnement technique et financier mrites dtre reconnus et remercis ici. Je tiens remercier trs sincrement la Coordination Rgionale du ROCARE pour avoir planifi et mis en uvre cette tude dans six pays de lAfrique de lOuest et du Centre dont le Mali. Mes remerciements sadressent aussi au CRDI pour son soutien financier. Ma reconnaissance va lendroit de la Coordination Nationale du ROCARE Mali pour la confiance porte en ma modeste personne lors du choix du chercheur principal, chef dquipe ; pour laccompagnement administratif, technique, financier et scientifique. Grand merci au Professeur Denis DOUGNON pour son rle capital dans le choix de ma modeste personne par la Coordination Nationale du ROCARE Mali, pour son appui constant et aussi pour ses multiples conseils tout au long de ce travail. Jadresse galement mes sincres remerciements au Dr Bakary Casimir COULIBALY pour avoir assis avec moi les bases de cette tude mais qui, pour des raisons de travail, na pas pu la continuer. Je dis merci Monsieur Eli THERA pour avoir commenc et men cette recherche avec moi comme membre de lquipe nationale du Mali jusqu la fin de la premire phase denqutes de terrain mais qui, pour des raisons de travail aussi na pas pu la poursuivre. La valeur dun travail de recherche se mesure avant tout par labondance, la pertinence et la qualit des donnes recueillies sur le terrain. Cest pour cela que jexprime ma gratitude aux enquteurs qui ont accompli cette tache aux premire et deuxime visites de terrain. Il sagit du Dr Augustin POUDIOUGO, de Monsieur Ibrahim BOCOUM (Doctorant en Sciences de lEducation lUniversit Cheick Anta DIOP du Sngal), Monsieur Dialla DIALLO (Doctorant en Anthropologie lISFRA), Monsieur Kassim TRAORE (titulaire dune Matrise en Histoire-Go de lENSup en tant que professionnel) et Monsieur Birama DAOU (titulaire dune Matrise en Sciences de lEducation de la FLASH en tant que professionnel) sans oublier Monsieur Eli THERA qui, en tant que membre de lquipe national, a particip aux enqutes comme enquteurs. A ceux qui men les enqutes de terrain, il faut ajouter les tudiants de la 7me promotion du DEA en Sciences de lEducation pour la qualit des transcriptions faites par leurs soins en ce qui concerne une partie des discours issus de la deuxime visite des communes cibles. Grand merci toutes les personnes qui ont eu lamabilit de mettre la disposition de lquipe la documentation ncessaire, de rpondre aux questionnaires et daccepter dtre interviewes. Cette gratitude sadresse aussi toutes les institutions qui nont mnag ni leur effort ni leur temps encore moins leur espace dans ce sens. Sans avoir lintention dignorer certaines ou certaines institutions, il convient de citer singulirement les maires, les conseils communaux, les populations, les services techniques, les autorits de tutelle, les agents communaux, les comits de gestion des

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secteurs de lducation, de la sant et de leau, les autorits traditionnelles et religieuses, les ONG et associations des communes de Kayes, de Koro, de Mountougoula, de Plngana et de la commune III du District de Bamako. Toute ma gratitude aux collgues du Dpartement des Sciences Sociales et Humaines de lISFRA Annexe et plus particulirement au Professeur Issaka BAGAYOGO et au Dr Koulougna Edmond DEMBELE pour leur soutien moral, leurs conseils et la qualit scientifique des leurs observations. Mes remerciements vont aussi au Dr Alain NDo CISSE, Secrtaire Scientifique du bureau de la Coordination ROCARE Mali, pour la qualit de ses conseils, de son expertise, le suivi rgulier et constructif de ce travail. Ma profonde gratitude et mon grand respect cet expert externe reconnu sur le plan national et international et choisi par la Coordination Nationale du ROCARE Mali pour donner la caution scientifique ce travail. Je parle ici de Monsieur Felix Yaouaga KONE, Directeur de Recherche lInstitut des Sciences Humaines du Mali. Enfin, je ne saurait terminer ces remerciements sans exprimer ma reconnaissance aux chercheurs principaux, savoir le Dr Ernest ILBOUDO et le Dr Moussa Laouali MALAM pour la qualit scientifique des ateliers quils ont eu animer Niamey et Ouagadougou sans oublier les membres des diffrentes quipes des diffrents pays concerns par ltudes (Burkina Faso, Cameroun, Ghana, Niger et Sngal) pour leur collaboration.

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TABLE DES MATIERES Remerciements : ----------------------------------------------------------------------------------- i Table des matires : ------------------------------------------------------------------------------ ii i Sigles et abrviations : --------------------------------------------------------------------------- v Tableaux : ----------------------------------------------------------------------------------------- xi Diagramme : ------------------------------------------------------------------------------------- xiv Graphique : -------------------------------------------------------------------------------------- xiv Schmas : ---------------------------------------------------------------------------------------- xiv INTRODUCTION : ------------------------------------------------------------------------------- 1 CHAPITRE I : CONTEXTE : ------------------------------------------------------------------- 4

1.1 Situation gographique et humaine au Mali : ------------------------------------ 4 1.2 Situation conomique au Mali : ---------------------------------------------------- 6 1.3 Situation sociale au Mali : ---------------------------------------------------------- 9 1.4 Dcentralisation au Mali : --------------------------------------------------------- 13

1.4.1 Historique : --------------------------------------------------------------------- 13 1.4.2 Choix de la dcentralisation au Mali : -----------------------------------------17 1.4.3 Cadre juridique de la dcentralisation au Mali : -------------------------------18 1.4.4 Transfert des comptences : --------------------------------------------------- 19 1.4.4.1 Comptences transfres en matire de services sociaux de base : ----------- 21 1.4.4.2 Etat des lieux du transfert des comptences au Mali : ----------------------- 26

CHAPITRE II : REVUE DE LITTERATURE : -------------------------------------------- 40 2.1 Concepts : --------------------------------------------------------------------------- 40 2.1.1 Centralisation et dcentralisation : ---------------------------------------- 40 2.1.2 Comptences et organes : ------------------------------------------------- 42 2.1.3 Dlgation : ---------------------------------------------------------------- 43 2.1.4 Dconcentration : ---------------------------------------------------------- 43 2.2 Littrature sur la dcentralisation en gnral,

le transfert des comptences et des ressources au Mali : ---------------------- 43 2.3 Littrature sur la dcentralisation des services sociaux de base : ------------ 62 2.3.1 Education : ----------------------------------------------------------------- 62 2.3.2 Sant : ---------------------------------------------------------------------- 65 2.3.3 Eau : ------------------------------------------------------------------------ 68

CHAPITRE III : METHODOLOGIE : ------------------------------------------------------- 79 3.1 Champ dtude : -------------------------------------------------------------------- 79 3.2 Populations cibles : ---------------------------------------------------------------- 80 3.3 Instruments de collecte des donnes et leur administration : ---------------- 81 3.4 Difficults rencontres : ----------------------------------------------------------- 82 3.5 Plan danalyse des donnes : ------------------------------------------------------ 83

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CHAPITRE IV : PRESENTATION ; ANALYSE ET INTERPRETATION DES RESULTATS : -------------------------------------------------- 84 4.1 Caractristiques des enquts : --------------------------------------------------- 84 4.2 Prsentation, analyse et interprtations des rsultats : ------------------------- 90 4.2.1 Motivations de la dcentralisation au Mali : ----------------------------- 90 4.2.2 Effectivit des politiques de dcentralisation Au niveau des acteurs et du jeu local : ----------------------------------- 93 4.2.3 Degr de transfert des comptences et des ressources : -----------------101 4.2.4 Degr de mise en uvre des comptences transfres : ---------------- 109 4.2.5 Synergie entre les structures communautaires de mise en uvre des politiques sectorielles : -------------------------- 124 4.2.6 Performance de la mise en uvre des politiques dducation, de sant et deau : ----------------------------------------- 136 4.2.7 Politiques de dcentralisation et accs des communauts aux services sociaux de bas : -------------------------------------------- 148 4.2.8 Politiques de dcentralisation des services sociaux de base et mergence dun leadership fminin : ---------------------------------156 4.3 Difficults rencontres dans le processus de la dcentralisation : ---------- 164 4.3.1 Difficults lies aux textes : --------------------------------------------- 165 4.3.2 Difficults lies aux ressources : ---------------------------------------- 165 4.3.3 Difficults lies au manque dinformation : ---------------------------- 167 4.4 Recommandations