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Mazars & Guérard

4 allée de l'Arche – Immeuble le Vinci 92075 LADEFENSE CEDEX

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BANQUE OUEST AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

RAPPORT FINAL

Octobre 2005

Rapport final – octobre 2005

Mazars & Guérard – Magellan / Crédit Agricole Consultants / Dagris 1

SOMMAIRE LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................3 RESUME – CONCLUSIONS – PLAN D’ACTION...........................................................................4 INTRODUCTION ...............................................................................................................................9 1. PROMOTION DE LA PRODUCTION COTONNIERE DANS L’UEMOA ..............................11

1.1. Bilan ........................................................................................................................................11 1.1.1. Bilan et situation du secteur cotonnier dans les pays de l’UEMOA................................11 1.1.2. Le prix d’achat du coton-graine .......................................................................................14 1.1.3. Les charges d’intensification ...........................................................................................17 1.1.4. Évolution du revenu des producteurs dans l’UEMOA ...................................................19

1.2. Projet pour la mise en place d’un fonds pour le développement d’une filière textile dans l’UEMOA.......................................................................................................................................20

1.2.1. Promotion de la production cotonnière dans l’UEMOA .................................................21 1.2.2. Stratégie à mettre en œuvre..............................................................................................23 1.2.3. Les actions pour la promotion de la culture et la sécurisation du revenu des producteurs....................................................................................................................................................24 1.2.4. Moyens à mettre en œuvre ..............................................................................................30 1.2.5. Coûts et moyens financiers ..............................................................................................33 1.2.6. Effets attendus sur la production cotonnière et le revenu des producteurs.....................35

2. INCITATION A LA TRANSFORMATION LOCALE DE LA FIBRE DE COTON DANS L’UEMOA .........................................................................................................................................37

2.1. Introduction............................................................................................................................37 2.2. Une transformation locale : pourquoi ?...................................................................................39 2.3. L’industrie textile mondiale : enjeux et défis..........................................................................41 2.4. L’industrie textile en Afrique Sub-saharienne ........................................................................46 2.5. Forces et faiblesses de la sous-région .....................................................................................50 2.6. Les aides à la transformation dans le monde ..........................................................................54 2.7. Des opportunités et une stratégie pour l’UEMOA..................................................................55 2.8. Mesures d’incitation proposées et coût des mesures ..............................................................60

2.8.1. Plan initial 200 000 tonnes transformées en 2010 ...........................................................69 2.8.2. Un Plan 2005-2010 révisé : 120 000 tonnes en 2010 ......................................................72

2.9. Un fonds d’incitation à la transformation locale.....................................................................74 2.10. Projections financières des Fonds .........................................................................................75 2.11. Financement et partenaires potentiels du fonds ....................................................................76 2.12. Fonctionnement et organisation du fonds .............................................................................78 2.13. Budget et financement de la mise en œuvre .........................................................................79 2.14. Architecture du Fonds...........................................................................................................79 2.15. Conclusions...........................................................................................................................81



3. LES ASPECTS JURIDIQUES ......................................................................................................84

3.1. Les risques d’illégalité des mesures d’incitation ....................................................................84 3.2. Les mesures juridiques de promotion de la filière coton et les différents régimes de zones franches ........................................................................................................................................100 3.3. Le régime juridique des fonds de promotion ........................................................................104 3.4. Le fonds de promotion et d'incitation de la filière coton ......................................................108 3.5. Sur les particularités juridiques liées à une filière textile .....................................................119

4. ANNEXES JURIDIQUES...........................................................................................................126 ANNEXE 4.1 a)...............................................................................................................................127 ANNEXE 4.1 c) 1 ............................................................................................................................152 ANNEXE 4.1 b) 2............................................................................................................................164 ANNEXE 4.2 ...................................................................................................................................171 ANNEXE 4.3 ...................................................................................................................................192 Liste des graphiques – Tableaux - Photo .....................................................................................215 Bibliographie ..................................................................................................................................216 Personnes et organismes rencontres dans le cadre de l’etude ...................................................221 Termes de reference .........................................................................................................................225



LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AFD Agence Française de Développement AGOA African Growth and Opportunity Act AMF Accord Multi-Fibres APC Accord de Partenariat et de Coopération BAD Banque Africaine de Développement BEI Banque Européenne d’Investissement BID Banque Islamique de Développement BOAD Banque Ouest Africaine de Développement CEAO Communauté Economique de l’Afrique de l’Ouest CEDEAO Communauté des Etats de l’Afrique de l’Ouest CIRAD Centre International de Recherche Agronomique CNAC Conseil National d’Accréditation et de Certification CNUCED Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement CORAF Centre Ouest et Centre Africain pour le Développement de la Recherche Agricole EPZ Export Processing Zone Authority FAD Fonds Africain de Développement FCEF Foreign Currency Export Finance facility FED Fonds Européen de Développement FIDA Fonds International de Développement Agricole FOAI Fonds Ouest Africain d’Investissement GARI Fonds de Garantie des Investissements Privés en Afrique de l’Ouest GATT General Agreement on Tariffs and Trade IDE Investissements Directs Etrangers IRCT Institut de Recherche sur le Coton et le Textile ISI Industrialisation par Substitution aux Importations LIBOR London Inter-Bank Offered Rate OMC Organisation Mondiale du Commerce OPICT Organisation Professionnelle des industries Cotonnières et Textiles de l’UEMOA PEFGA Pakistan Export Finance Garantee Agency PNAC Project for a New American Century PPTE Pays Pauvres Très Endettés PSIE Programme Spécial d’Importation d’Engrais SIFIDA Société Internationale Financière privée pour le Développement en Afrique SITHA Salon International du Textile et de l’Habillement d’Abidjan SGP Système Généralisé de Préférences SMC Subventions et Mesures Compensatoires SOAGA Société Ouest Africaine de Gestion d’Actifs TEC Tarif Extérieur Commun TSA Textile Services Association UE Union Européenne UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization



RESUME – CONCLUSIONS – PLAN D’ACTION

Les pays producteurs de coton de l’UEMOA sont devenus en l’espace de 20 ans des acteurs importants du marché international du coton, puisqu’ils occupent aujourd’hui, ensemble, le second rang d’exportateur mondial derrière les USA et devant l’Ouzbekistan. Mais les subventions accordées à leurs producteurs nationaux par les USA, la Chine et l’Union Européenne, soit en tout plusieurs milliards de $ par an, ont entraîné en 2001 et 2002 les cours mondiaux vers des plus bas de 30 ans, menaçant une production qui constitue pour ces pays africains une des principales ressources à l’exportation et surtout le moyen de subsistance de plus de 10 millions de personnes dans la sous-région.

Et c’est dans le but de promouvoir, dans un contexte aussi défavorable, la production de coton et la transformation locale de la fibre, que le projet de création d’un Fonds spécifique a été étudié. Cette synthèse reprend les principales conclusions de ce rapport sur la mise en place de ce Fonds. Promotion de la production : La production de fibre de coton de l’UEMOA, passée de moins de 10 000 tonnes en 1961 à plus de 800 000 tonnes aujourd’hui, progresse surtout par l’accroissement des surfaces mises en culture, car les rendements ont tendance à stagner depuis quelques années. Et les revenus des paysans producteurs, malgré cette progression de la production, et en dépit de coûts de production très compétitifs, ont également tendance à se stabiliser, avec des prix mondiaux orientés à la baisse. D’ailleurs, le revenu moyen à l’hectare n’à guère évolué depuis 1991. Il convient donc, par le biais du Fonds à créer, tout à la fois de relancer la productivité et de sécuriser les revenus des paysans, tout en menant des actions de recherche-développement, de communication, de formation, de promotion de la qualité. Les actions directes ou indirectes du Fonds sont de divers ordres :

- assurer une régulation des cours face aux fluctuations des cours mondiaux : ceci se ferait par un mécanisme à deux étages, l’un à celui de la filière nationale, l’autre au niveau régional par l’intermédiaire du Fonds ;

- participer à la modernisation des exploitations ; - mener des actions de développement durable contre l’érosion et la désertification ; - favoriser par des systèmes de garanties une diminution du coût des intrants ; - créer et gérer un institut technique régional intervenant sur la recherche, mais aussi la

formation, le marketing ou le lobbying. En complément, à l’instar de l’exemple du fonds intrants mis à la disposition de la filière camerounaise, de créer un fonds revolving intrant évalué à 30 milliards de FCFA sur la zone UEMOA, sur la base d’un tiers de la valeur des marchés, afin de garantir les fournisseurs contre le risque de non-paiement. La part du Fonds destinée à la régulation des cours est estimée à une mise de départ de 30 milliards de FCFA, celle relative à la mise en place et au fonctionnement sur 5 ans de l’institut technique de 2 milliards de FCFA, soit au total pour le volet promotion de la production : 62 milliards de FCFA.



Incitation à la transformation locale : Compte tenu des caractéristiques liées au coût des facteurs, infrastructures, productivité et à l’histoire de l’industrie textile en UEMOA, il nous a paru raisonnable de revoir l’objectif 2010 à la baisse, au niveau de 120 000 tonnes de transformation locale annuelle. Parmi les mesures demandées par les acteurs économiques, nous avons retenu une mesure très lourde financièrement, mais à notre sens nécessaire pour créer aujourd’hui des conditions de compétitivité correctes, c’est la cession de coton-fibre aux filatures avec une bonification de 30% sur le cours mondial, ce qui représente un avantage considérable, de l’ordre de 15%, sur le prix de revient des fils produits. Ces mesures doivent impérativement être accompagnées par une action très dure contre la fraude et la friperie, qui en l’état actuel ruinent toutes les chances de développement d’une industrie textile locale, ainsi que par le développement accéléré des infrastructures, car le coût de l’énergie, des transports et des télécommunications sont actuellement trop dissuasifs pour créer des conditions d’exploitation compétitives. Par ailleurs la stratégie de développement doit s’appuyer sur tous les segments de la filière et pas seulement les filatures : ainsi, il convient de lancer des actions en faveur de la confection, comme l’ont fait les pays qui ont le plus bénéficié des dispositions de l’AGOA. Les moyens financiers du Fonds doivent permettre d’amorcer ce mouvement d’industrialisation sur 3 ans, les Etats devant ensuite assurer son financement par les recettes nouvelles générées par la lutte contre la fraude. Les besoins estimés à la constitution du Fonds sont pour le volet incitation à la transformation locale, de 20 milliards de FCFA, ce qui permet le soutien à l’industrie textile pendant près de 3 ans, le financement étant ensuite assuré par les Etats. Nous avons donc un Fonds à créer doté de :

- 62 milliards de FCFA pour le volet promotion de la production - 20 milliards de FCFA pour le volet incitation à la transformation locale soit un Fonds doté de 82 milliards de FCFA ou 125 millions d’euros Organisation : Il serait souhaitable que ce Fonds Régional soit placé au sein de la BOAD et géré sous forme de « programme », en une seule structure et deux volets, avec l’assistance de comités d’experts, et celle d’un collège de censeurs qui pourrait inclure le représentant d’une Haute Autorité du Coton et du Textile, organe de l’UEMOA, à créer, et chargée de définir et de superviser la politique régionale de la filière coton-textile. La coordination avec les fonds de soutien internes nationaux de la filière coton serait assurée par des conventions passées entre ces fonds nationaux et le Fonds Régional de promotion et d’incitation. Pour le volet incitation à la transformation locale, les aides seront accordées aux entreprises par le biais du Fonds, et en conséquence, elles paieront leurs achats de coton-fibre aux conditions du marché.



Aspect juridique :

1. Toute forme de mesure de soutien des prix aux producteurs, notamment par le biais de l'octroi de subventions, ne soulève pas de difficulté dès lors qu'elle ne s'inscrit pas dans un cadre identifié d'exportation. Notre analyse du régime applicable dans différents pays, et notamment en Ouzbékistan, au Pakistan et aux Etats Unis, a fait ressortir que ces pays accordent des subventions massives dans un cadre identifié d'exportation, même si, notamment pour les Etats-Unis, un habillage a été mis en place pour les déconnecter. En conséquence, les pays de l'UEMOA devant être considérés comme des Etats défavorisés, la mise en place de mesures de soutien des prix par voie d'octroi de subventions, même si celles-ci sont destinées à promouvoir les exportations, ne devrait pas soulever de difficultés. Il conviendrait cependant de les qualifier de mesures de soutien interne. 2. En ce qui concerne la constitution d’un fonds ou de deux fonds, nos analyses et entretiens avec les responsables juridiques de la BOAD, nous conduisent à préconiser la constitution d'un fonds unique sous forme de "programme" géré par la BOAD, dont la double vocation sera assurée par des départements distincts et clairement identifiés au sein de la BOAD. La constitution de ce fonds pourra intervenir par voie d'acte additionnel au traité de l'UEMOA. Cependant, si les Etats membres souhaitent donner un rayonnement spécifique aux structures et procédures mises en place, nous préconisons la constitution de ce fonds par voie de traité multilatéral. 3. Concernant les "organes" du fonds, celui-ci devra notamment disposer, d'un collège de censeurs, qui pourra comprendre la Haute Autorité du Coton et du Textile, permettant de faciliter l'obtention de ressources financières de la part d'entités internationales, et d'un comité technique consultatif permettant d'assurer l'adéquation des mesures mises en œuvre avec les besoins exprimés.



Proposition de plan d’action opérationnel : Les propositions faites dans ce rapport prévoient la création :

- D’une Haute Autorité du Coton et du Textile, organisme supranational chargé de mettre en œuvre les politiques en faveur de la production du coton et de sa transformation locale, cet organisme pouvant être rattaché à la Commission de l’UEMOA,

- d’un Fonds Régional de promotion de la production du coton et d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton dans l’UEMOA, sous forme de Programme géré par la BOAD,

- d’un Institut Technique Régional destiné à capitaliser, adapter et diffuser les savoir-faire et les techniques.

La Haute Autorité du Coton et du Textile disposerait de deux structures d’appui régionales :

- l’Agence Régionale de Promotion des Investissements Textiles, - l’Agence Régionale de Promotion des Exportations Textiles

L’estimation des fonds nécessaires au démarrage du projet Il a été précisé dans la synthèse présentée en tête de ce rapport qu’une première estimation de la mise de départ nécessaire au démarrage des deux volets du Fonds s’élevait à 52 milliards de Fcfa (32 milliards pour le volet Promotion de la production qui inclut la création et le fonctionnement sur 5 ans de l’Institut Technique Régional, et 20 milliards pour le volet Incitation à la transformation locale). La nécessité de mettre en place ces structures et les outils qui les accompagnent dans des délais réduits, ainsi que l’obligation de rassembler les premiers financements nécessaires au fonctionnement de cet ensemble conduisent à prévoir la mise en place d’une mission chargée de la mise en œuvre dont les travaux s’étaleraient sur une période d’un an. Cette mission préparatoire serait chargée d’accompagner la mise en place et le démarrage de ces structures, notamment :

- la recherche de financements auprès des partenaires institutionnels, - la définition des nouveaux outils de promotion de la production et d’incitation à la

transformation du coton. Sous les aspects juridiques, économiques, financiers et techniques. Le coût de la mission préparatoire a été estimé à 650.000 euros pour le volet incitation à la transformation locale (soit environ 450 millions de Fcfa). Un coût identique est à prévoir pour le volet Promotion. Compte tenu des études et consultations d’experts extérieurs souhaitables durant cette phase de mise en œuvre, il paraît nécessaire de prévoir globalement au titre de la mise en œuvre un montant entre 1 milliard et de 1,5 milliard de Fcfa.



Première proposition de plan d’action opérationnel Compte tenu des délais nécessaires à la mise en œuvre de l’ensemble de ce projet, le plan d’action opérationnel pourrait se présenter de la façon suivante :

- juillet à décembre 2004 : - Décision par les Etats membres de la création du Fonds Régional, de la Haute Autorité, et de

l’Institut Technique,

- Mise à disposition des fonds nécessaires à la mission de mise en œuvre,

- Décision de financement par les Etats membres du projet sur la période 2005-2007.

- janvier à juin 2005 :

- Démarrage de la mission de mise en œuvre,

- Mise en place des structures prévues,

- Lancement des aides à la Transformation du coton.

- juillet à décembre 2005 :

- Lancement des mesures de soutien à la production du coton.



INTRODUCTION

Cette étude pour la mise en place d’un fonds régional de promotion de la production et d’incitation a la transformation locale de la fibre de coton dans l’UEMOA a été confiée par la Banque Ouest Africaine de Développement, au consortium constitué par le cabinet Mazars, Crédit Agricole Consultants et Dagris.

Crédit Agricole Consultants et Dagris ont effectué des missions sur le terrain et ont pu s’entretenir avec différents acteurs et partenaires des filières cotonnières dans plusieurs pays de l’UEMOA (Bénin, Burkina Faso, Mali, Sénégal, Togo,) ainsi qu’à l’extérieur de cette zone avec des partenaires techniques et financiers pouvant apporter leur concours au projet.

Les administrations, les institutions financières, les sociétés cotonnières et industrielles, les organisations de producteurs de coton, les fédérations professionnelles industrielles comme l’OPICT et l’Union des Industries Textiles ont été rencontrées et ont exprimé leurs avis et suggestions sur les principaux objectifs de la présente étude.

Ce rapport provisoire tente, d’une part, d’établir les bilans de la production cotonnière et de l’industrie textile dans l’UEMOA. D’autre part, prenant en compte les positions des différents partenaires et interlocuteurs rencontrés, il s’est donné pour objectifs de proposer quelques orientations et actions susceptibles de promouvoir la production cotonnière et de mettre en place dans l’UEMOA un secteur textile aussi complet et performant que possible.



L’UEMOA produit environ 800 000 tonnes de fibre de coton par an. Cette fibre est appréciée pour sa qualité et ses caractéristiques technologiques.

Dans les années 70, une quarantaine de sites industriels textiles ont vu le jour et ont, avant tout, tenté de satisfaire un marché local. Les contextes économiques dans lesquels ces industries ont évolué n’ont pas été suffisamment favorables. Ils n’ont pas permis de conserver les parts de marché indispensables à la rentabilité de ces industries ni de développer l’activité nécessaire pour renouveler et améliorer les équipements.

Ce parc industriel est aujourd’hui, à de rares exceptions près, totalement obsolète et inadapté à produire des articles de qualité suffisamment compétitifs, que ce soit sur un marché local occupé par la friperie et les importations asiatiques, et moins encore sur le très difficile marché international du fil et du tissu.

La fibre de coton est aujourd’hui, pour l’essentiel, exportée sans valeur ajoutée sur un marché mondial dont les cours son largement influencés par les marchés spéculatifs et les subventions que s’accordent les principaux pays producteurs.

Face à ces difficultés, l’UEMOA et les états membres souhaitent définir une stratégie qui leur permettrait de mieux valoriser cette production, de rémunérer plus justement les agriculteurs qui la produisent et d’être davantage indépendants du marché mondial en relançant les industries textiles et en mettant en place une filière textile aussi complète que possible.

Conformément aux termes de référence, la présente étude propose, d’identifier les principales actions et mesures d’accompagnement à mettre en œuvre pour :

• promouvoir la production cotonnière, sécuriser et améliorer le revenu des producteurs ;

• inciter à la transformation locale de la fibre.

Mais au-delà du cadre imposé, cette étude vise, après analyse des atouts et des contraintes de chacune des composantes, à proposer des orientations stratégiques susceptibles d’induire le développement durable d’une filière textile dans l’UEMOA, de la graine de coton aux produits manufacturés.

Productioncotonnière

Égre nage Filature Tissage Ennoblissement ConfectionStylisme& créa tion

Distribution



1. PROMOTION DE LA PRODUCTION COTONNIERE DANS L’UEMOA

1.1. Bilan

1.1.1. Bilan et situation du secteur cotonnier dans les pays de l’UEMOA

Marché mondial du coton et tendances

Selon un récent rapport du Comité consultatif international du coton, après achèvement des récoltes dans l’hémisphère Nord et des semis dans l’hémisphère Sud, la production mondiale de coton est estimée à 20,1 millions de tonnes en 2003-2004, soit une augmentation d’environ 800 000 tonnes (4%) par rapport à la précédente campagne.

La production de l’Afrique devait atteindre 1,7 million de tonnes, et celle des pays de l’UEMOA, 800 000 tonnes soit un peu moins de 4% du total mondial. Le Mali et le Burkina Faso devraient dépasser l’Egypte et la production de la zone franc devrait établir un nouveau record au-dessus du million de tonnes.

Graphique n°1

L’augmentation des importations chinoises devrait avoir une incidence haussière sur les cours de la campagne 2003-2004. Sur la base des estimations actuelles, des paramètres fondamentaux du marché, les projections du Comité consultatif international du coton conduisent à une moyenne de l’Indice A de Cotlook à 72 cents.

Ces prévisions, encourageantes sur le court terme, ne doivent pas faire oublier la baisse tendancielle des cours à laquelle sont confrontés les producteurs de coton et plus particulièrement ceux d’Afrique de l’Ouest qui ne disposent pas de subventions et de mécanismes de soutien des prix adaptés.



T. de fibre1961 9 800 t1966 32 000 t1975 110 000 t1984 255 000 t1990 430 000 t1995 530 000 t2001 804 000 t

Sur la période considérée, cette baisse est en moyenne de – 2,24% par an. De 1952 à 1976, la pente de la tendance n’était que de - 0,5% par an. Depuis cette date elle s’est fortement accentuée et est en moyenne de - 4,5% par an. Cette tendance inéluctable du marché devrait rapidement s’infléchir, mais elle n’en reste pas moins préoccupante et impose une réactivité des acteurs en termes de coûts de production.

Graphique n°2

Évolution de la production cotonnière dans l’UEMOA

L’implantation de la culture cotonnière dans les pays de l’UEMOA est relativement récente puisqu’elle remonte, pour les principaux pays producteurs, à une quarantaine d’années.

Sur cette période, la production a connu une augmentation moyenne supérieure à 11% par an. De 1961 à 2001, la production cotonnière a été multipliée par plus de 80.

Graphique n°3

Cette évolution résulte, jusqu’à la crise cotonnière des années 85/86, du développement des surfaces conjugué à un accroissement important de la productivité. À partir de cette période, l’on assiste à une stagnation voire une régression tendancielle de la productivité.

5

10

15

20

25

30

FF 52 / 2000 52 / 76 76 / 2000

Évolution des cours 1952 – 2002

(FF constants)

Évolution des productions dans l'UEMOA

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

1960-61 1970-71 1980-81 1990-91 2000-01

Campagnes

Coton-graine

Fibre



L’accroissement de la production résultera, par la suite, essentiellement de l’augmentation des surfaces cultivées, qui elle-même reflète une recrudescence du nombre de producteurs et non un accroissement des surfaces individuelles.

L’évolution des rendements agricoles enregistrés jusqu’en 1986 est fonction des gains de technicité des producteurs, des améliorations variétales, de l’amélioration des itinéraires techniques, du développement de la fertilisation minérale puis organique et surtout de l’évolution de la protection phytosanitaire. L’introduction et la généralisation des traitements à base de pyréthrinoïdes ont eu un effet catalyseur sur la productivité.

La stagnation des rendements depuis cette date est la résultante de plusieurs facteurs :

• Les efforts de vulgarisation préalablement consentis ont dû être révisés compte tenu des contraintes économiques ;

Graphique n°4

Évolution des rendements agricoles dans l'UEMOA

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1960-61 1965-66 1970-71 1975-76 1980-81 1985-86 1990-91 1995-96 2000-01

Campagnes

tendance

• De même, on assiste à une évolution des stratégies paysannes visant à limiter le coût du paquet

technique. Les intrants destinés à la culture cotonnière, bénéficient d’un crédit et sont bien souvent détournés vers d’autres cultures. Cette pratique concerne au premier chef les “engrais” qui sont épandus sur les cultures vivrières. Les quantités de ce fait insuffisantes réservées à la culture cotonnière ne compensent plus les exportations des éléments nutritifs ;

• Dans certains pays et d’une façon générales dans les zones les plus septentrionales de l’UEMOA, l’on assiste à un déplacement des isohyètes. La régression de la pluviométrie rend la culture plus hasardeuse et se traduit par une diminution générale des niveaux moyens de rendement et, à plus long terme, entraîne un déplacement des populations et des cultures vers les zones plus méridionales et mieux arrosées ;

• L’évolution de l’organisation sociale constatée ces dernières années, notamment au Mali, a certainement eu un impact non négligeable sur le niveau de productivité. L’éclatement des grandes familles et l’apparition d’un grand nombre d’exploitations correspondant à des familles restreintes se sont accompagnés de difficultés pour l’accès au matériel de culture, de problèmes de main d’œuvre, d’absence de matière organique et de mise en culture des terres marginales ;

• Dans les terroirs saturés, à forte densité de population, les agriculteurs ont eu tendance à maintenir en culture toutes les terres cultivables pour assurer une emprise sur le foncier au détriment des jachères ;



• La généralisation des rotations biennales coton / vivrier, des programmes de fumure insuffisants et parfois inadaptés, la raréfaction de l’arbre, la restitution plus qu’incomplète de la matière organique exportée par les cultures sont d’autres facteurs pouvant expliquer les baisses de fertilité. À titre d’exemple 1 hectare de coton produit plus d’une tonne et demie de matière sèche qui est généralement brûlée et très partiellement restituée au sol sous forme de cendres.

1.1.2. Le prix d’achat du coton-graine

Evolution des prix aux producteurs

Graphique n°5

Le graphique ci-dessus retrace en FCFA courants, pour les principaux pays de l’UEMOA, l’évolution du prix aux producteurs de 1990 à 2003. La vente de la fibre s’effectuant en devise, si l’on considère les mêmes courbes traduites en Euros ou FF, le prix d’achat aux producteurs ne s’est guère apprécié au cours de la période considérée, bien au contraire puisque le niveau de prix actuel, en devise, demeure en moyenne inférieur à ce qu’il était en 1993.

Evolution du prix d'achat du coton graine dans les pays de l'UEMOA

75

95

115

135

155

175

195

215

235

90/91

91/92

92/93

93/94

94/95

95/96

96/97

97/98

98/99

99/00

00/01

01/02

02/03

Campagnes agricoles

FCFA

/kg

BéninBurkina FasoCôte d'IvoireMaliSénégalTogo



Les mécanismes de soutien du prix aux producteurs

Avant la crise des années 85, qui a frappé simultanément les principaux produits de base (coton, café, cacao), des mécanismes de soutien multiproduits, gérés par des « caisses de stabilisation » avaient été mis en place dans certains pays comme en Côte d’Ivoire. Ces dispositifs ont permis, avec plus ou moins de succès de sécuriser, par des systèmes de péréquation entre les différents produits, les prix aux producteurs.

Graphique n°6

50

70

90

110

130

150

170

190

210

90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03Campagnes

0,20

0,22

0,24

0,26

0,28

0,30

0,32

0,34

FCFA courants

Euros courants

L’amplitude, la durée de la crise de 1985 et son caractère général, ont rapidement démontré les limites des mécanismes en place. Les caisses de stabilisation ont alors été liquidées et pour surmonter les déficits liés à cette crise, les états ont dû faire appel aux bailleurs de fonds et notamment à l’AFD et à la Coopération française pour permettre aux filières cotonnières de sortir de la tourmente.

Par la suite chacune des filières s’est dotée en interne d’un fonds de soutien permettant d’amortir les effets d’un effondrement passager des cours et de sécuriser ainsi, temporairement le prix d’achat aux producteurs.

Une description assez complète des mécanismes en place dans les différentes filières cotonnières de l’UEMOA figure dans la précédente étude pour la mise en place d’un fonds régional d’investissement pour le développement de l’industrie textile dans l’UEMOA.

Force est de constater, suite à la nouvelle crise qui a affecté les filières cotonnières africaines, au cours des dernières campagnes, que les fonds de soutien internes lorsqu’ils existent encore, sont aujourd’hui à leur niveau le plus bas et seraient bien en peine de remplir leur fonction. Les évolutions institutionnelles en cours et les privatisations en vue ont, dans certains cas, motivé la liquidation de ces fonds.



Les principaux mécanismes mis en œuvre et dont la description est reprise ci-après intègrent les notions de coûts de production du coton-graine, la notion de prix plancher et de coûts de production de la fibre:

Mécanismes internes de soutien du prix au producteur

1 - BURKINA FASO

Il a pour objet de garantir le paiement du prix d'achat de base aux producteurs de coton en cas d'effondrement des cours.

Il a été constitué par versement du 1/3 des marges dégagées par la filière coton de 1993 à 1998, jusqu'à atteindre le plafond 8,5 milliards FCFA. Depuis 1998, il est devenu la propriété des producteurs mais il ne peut être utilisé que dans le cadre de la Filière coton.

Il est désormais alimenté par :

- les contributions des producteurs prélevées sur leurs ristournes ;

- les intérêts perçus par les placements ;

- les subventions, dons et legs éventuels.

Le Fonds de soutien est intervenu à plus de 2,75 milliards FCFA au titre de la campagne 2001/02 pour permettre le paiement du prix d'achat de base garanti.

2 - BENIN La filière coton béninoise n'a pas mis en place de mécanisme de soutien permettant de garantir l'équilibre financier de la filière en cas de chute brutale des cours du coton. Un Fonds de stabilisation plafonné à 10 milliards FCFA avait cependant été recommandé en 1999 par l'Etude de stratégie de développement du sous secteur cotonnier 2° phase, réalisée en juin-juillet 1997 par BNETD/HORUS Entreprises.

Cela a conduit l'Etat a intervenir directement en 2001/02 pour soutenir le prix d'achat du coton graine aux producteurs à 200 F/kg, en subventionnant la filière à hauteur de 45 FCFA/kg de coton graine. L'Etat a cependant fait connaître qu'il n'interviendrait plus à l'avenir pour soutenir le prix aux producteurs.

Le prix d'achat du coton graine pour la campagne 2003/04 n'était toujours pas fixé au mois d'octobre, les égreneurs ayant interrompus les négociations.

La constitution d'un Fonds de soutien coton serait à l'étude.

3 - COTE D'IVOIRE Le Fonds de soutien coton qui avait été constitué par la filière avant sa libéralisation en 1998 a été dissous lors de la vente des blocs Nord-Ouest et Nord-Est. Un partie des fonds mobilisés a été rétrocédée à L'URECOS-CI, ce qui lui a permis de constituer son capital à hauteur de 1 milliard FCFA et permis de créer des filiales dont SICOSA SA (usine d'égrenage) et SOFINECO (société financière des entreprises coopératives).

La réflexion est engagée pour élaborer un nouveau mécanisme de stabilisation.



ƒvolution de l'indice de risque au Mal

20

25

30

35

40

45

50

79/80 81/82 83/84 85/86 87/88 89/90 91/92 93/94 95/96 97/98 99/00 01/02 03/04

Campagnes

indice de risque = revenu brut/coût des intrants

4 - MALI Le Fonds de soutien initialement constitué pour garantir le paiement d'un prix plancher aux producteurs a été entièrement affectée à la couverture des déficits enregistrés par la filière en 2000. Actuellement, le prix d'achat du coton est négocié entre la CMDT et les syndicats de producteurs en démarrage de campagne. Il est garanti par la CMDT qui assume le risque en cas de chute des cours.

5 - SENEGAL Le Fonds de Soutien Coton a été créé le 4 mars 1993 en vue de garantir le paiement d'un prix plancher aux producteurs de coton, de couvrir les coûts normatifs de la SODEFITEX et de répartir la marge nette dégagée par la filière coton entre les producteurs, la SODEFITEX et l'Etat.

Le Fonds est logé dans une banque sur un compte rémunéré. Il est géré par le Comité de gestion du Fonds de Soutien composé de cinq membres représentants le Ministère des finances (Président), le Ministère de l'Agriculture, les producteurs (2 membres élus de la FNPC), la SODEFITEX (DG). Il ne peut être mouvementée que par signature conjointe de son Président (représentant du Ministère des finances) et du Président de la FNPC.

6 - TOGO La SOTOCO assure seule le risque de l'évolution à la baisse des cours du coton. Les égreneurs privés ont toute latitude de se retirer en cas de cours trop bas ou d'assurer, en ce cas, une prestation d'égrenage au prix coûtant pour le compte de la SOTOCO.

Force est de constater, suite à la nouvelle crise qui a affecté les filières cotonnières africaines, au cours des dernières campagnes, que les fonds de soutien internes lorsqu’ils existent encore, sont aujourd’hui à leur niveau le plus bas et seraient bien en peine de remplir leur fonction. Les évolutions institutionnelles en cours et les privatisations en vue ont, dans certains cas, motivé la liquidation de ces fonds.

1.1.3. Les charges d’intensification Le rapport du coût des intrants au revenu brut par ha représente l’indice de risque des producteurs. Il est admis qu’au-delà de 35%, les risques d’extensification sont plus importants.

Les graphes ci-après montrent l’évolution du prix des intrants au Mali depuis la campagne 1979/1980.

Graphique n°7



Le prix des engrais et de l’urée n’a cessé de croître et a connu une augmentation spectaculaire de près de 70 % lors de la dévaluation du FCFA. Cette évolution reflète à la fois l’accroissement du prix des produits en position CIF et celui du coût des transports. Ceux-ci représentent environ 30 % du prix des engrais “bord champ”. Les frais financiers ont également un impact significatif.

ƒvolution du co�t des engrais(FCFA bord champ)

0

50

100

150

200

250

300

79/80 81/82 83/84 85/86 87/88 89/90 91/92 93/94 95/96 97/98 99/00 01/02 03/04

Campagnes

Engrais NPKUrée

ƒvolution du traitement insecticide(FCFA/ha bord champ)

0

5000

10000

15000

20000

25000

79/80 81/82 83/84 85/86 87/88 89/90 91/92 93/94 95/96 97/98 99/00 01/02 03/04

Campagnes

Insecticides

Graphique n°8

Graphique n°9



Évolution du revenu par ha(F CFA constants)

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

1.1.4. Évolution du revenu des producteurs dans l’UEMOA Le revenu du producteur résulte de la conjugaison des trois principaux paramètres que sont la productivité, le prix d’achat du coton-graine et le coût des intrants. Les éléments d’analyse évoqués dans les précédents chapitres sont nécessaires pour appréhender les possibilités d’intervention et les principaux leviers susceptibles de sécuriser et d’améliorer le revenu du producteur.

Le graphe ci-dessous représente l’évolution, en francs CFA constants, du revenu par ha net du coût des intrants au Mali. Jusqu’en 1993, le revenu a connu une croissance assez régulière de l’ordre de 6 % par an. Après la dévaluation, l’évolution a été beaucoup plus erratique. Bien que ce revenu se soit fortement apprécié en l’espace de 3 campagnes, son niveau aujourd’hui ne dépasse guère celui atteint en 1991.

Graphique n°10



1.2. Projet pour la mise en place d’un fonds pour le développement d’une filière textile dans l’UEMOA

La finalité de ce projet est de créer les conditions permettant, d’une part, d’asseoir durablement la production cotonnière et, d’autre part, de développer une industrie et un secteur textile viable.

Les conditions et l’environnement économique et politique actuel ne sont pas plus favorables qu’ils l’étaient dans les années 70, au développement vertical d’un secteur textile intégrant, progressivement, d’amont en aval, les différents processus de transformation. Bien au contraire, la situation apparaît plus difficile. La matière première, la fibre de coton est disponible en quantité et en qualité, mais ne peut être cédée à un prix préférentiel par des filières cotonnières déjà contraintes par un marché mondial de vendre leur coton fréquemment en deçà du coût de production.

Les prix des autres facteurs de production (eau, électricité, transports…), que ce soit pour la filature ou le tissage, sont généralement élevés et obèrent la rentabilité et la compétitivité des industries.

Mais les contraintes les plus difficiles à lever sont d’une tout autre nature. Elles relèvent du climat général des affaires et de la difficulté de capter des parts de marché.

L’environnement des affaires en Afrique de l’Ouest est peu propice à l’installation et au développement d’industries aussi capitalistiques que la filature et le tissage. En effet, ces unités industrielles demandent des investissements considérables pour une rentabilité généralement faible, voire aléatoire. De tels projets demandent, pour se développer, des environnements économiques, politiques et juridiques suffisamment sécurisants pour de tels niveaux d’investissement et de telles prises de risques.

La situation du marché est, elle aussi, préoccupante. Le commerce à l’export du fil ou du tissu est un marché des plus difficiles. La concurrence y est féroce et certains pays producteurs n’hésitent pas à pratiquer le « dumping » pour faire tourner leurs industries et conserver des parts de marché. A l’instar de la filature Fitina, il est nécessaire d’aborder le marché du textile à l’export par le truchement de partenariats. Quant au marché local, il est totalement occupé par des produits d’importation et de la friperie, payant peu ou pas de taxes et difficiles à concurrencer. Pourtant, pour développer efficacement et de façon sécurisée une production textile, il est nécessaire d’occuper une part significative du marché local.

Pour ces différentes raisons, il nous paraît souhaitable, d’un point de vue stratégique de viser et de développer de façon concomitante plusieurs composantes de la filière textile. Tout en essayant de multiplier les expériences d’implantations industrielles, sur le modèle de Fitina, il semble judicieux de s’inspirer de l’expérience de l’Ile Maurice et de développer, dans le cadre de partenariats ou de sous-traitance, un secteur confection, moins risqué et moins capitalistique et pouvant à terme justifier et catalyser le développement des industries en amont.

Malgré les niveaux atteints, la production cotonnière demeure une activité fragile soumise aux aléas et aux turbulences du marché mondial. Contrairement à certaines idées reçues il serait de l’intérêt des filières cotonnières de pouvoir approvisionner localement des industries textiles solvables et de soustraire ainsi des turpitudes du marché mondial, une part de la production.



Évaluation du revenu net des producteurs de coton africains

Surface cultivée 2 200 000 ha

Nb producteurs 2 000 000

Population concernée 15 000 000 personnes

Revenu / ha 250 euros

Revenu / producteur 350 euros

Revenu / personne 60 euros Soit environ 40 000 FCFA / an et

/ personne

1.2.1. Promotion de la production cotonnière dans l’UEMOA

Le contexte des filières et des producteurs de coton de l’UEMOA Bien qu’elles soient tout à fait compétitives, en termes de coûts de production, les filières cotonnières africaines peuvent difficilement rivaliser sur le marché mondial où les cours sont influencés, par les grands pays « price maker ».

Tableau n°1

Les États-Unis, l’Europe… soutiennent leurs productions à grand renfort de subventions. La Chine et certains pays producteurs de l’ex-URSS fonctionnent encore hors des modèles économiques libéraux et influencent fortement les marchés lorsqu’ils écoulent des surplus de stocks, lorsqu’ils sont à la recherche de devises ou lorsqu’ils importent massivement leurs matières premières pour satisfaire leurs programmes d’industrialisation.

À titre d’exemple, le prix d’achat, au producteur espagnol, se situait, au cours des précédentes campagnes, à un peu moins de 3 euros par kg de fibre mis sur le marché, hors coûts de transformation et de transport, alors que le cours mondial avoisinait 90 centimes d’euros. Les producteurs nord américains, qui représentent environ 40 % de parts de marché, perçoivent en moyenne plus de 2 euros par kg de fibre.

Pendant ce temps, le prix d’achat au producteur africain pour le même kilo de fibre tend péniblement vers 70 centimes d’euros.

Le revenu moyen à l’hectare excède rarement 250 euros, soit moins de 150 euros par actif et par an.

Même si la situation du marché prise en référence dans l’exemple ci-dessus peut paraître extrême et qu’il est permis d’espérer une remontée significative des cours, le prix de vente moyen de la fibre sur les 10 dernières années, environ 1,33 euro/kg, et la baisse tendancielle des cours, ne laissent guère l’espoir pour le producteur africain, d’une amélioration conséquente de sa situation et de son revenu.

Ces conditions compromettent gravement l’avenir des filières cotonnières d’Afrique de l’Ouest, les économies de certains pays concernés ainsi que les efforts de développement et de stabilisation du monde rural consentis au cours des dernières décennies.

Si le revenu des producteurs n’est pas sécurisé, voire amélioré, la situation des filières risque de se traduire à plus ou moins brève échéance, soit par l’abandon de la culture pour les producteurs qui peuvent avoir accès à d’autres spéculations, soit, d’une façon plus générale, par le développement d’une culture extensive.

Les revenus attendus ne permettent plus aux producteurs d’assumer le coût des facteurs de production et les risques du crédit. Ces perspectives ne sont satisfaisantes ni pour l’économie des exploitations ni pour la mise en place d’une agriculture durable, respectueuse de l’environnement.



Les mécanismes de soutien et les différentes formes d’aides que pouvaient apporter les états ou les bailleurs de fonds aux filières cotonnières africaines sont aujourd’hui révolus et ne sont plus adaptés aux évolutions institutionnelles et au contexte actuel. D’autres outils plus performants doivent être définis et de nouvelles procédures mises en œuvre pour sécuriser et améliorer le revenu des producteurs.

Outre les aspects liés au contexte économique des filières cotonnières, l’Afrique de l’Ouest en général et plus particulièrement les populations rurales sont confrontées à la dégradation de leur environnement en matière de santé et d’éducation ainsi qu’à la précarité des voies de communication. Ces aspects peuvent sembler éloignés des préoccupations de la présente étude, mais ils n’en demeurent pas moins des préalables à toutes formes de développement.

Hors des systèmes d’aide, il existe a priori peu de dispositifs susceptibles d’apporter des solutions et de permettre non pas la survie, mais le développement des exploitations et des conditions de vie des producteurs africains.

Les atouts du coton africain Les cotons africains disposent d'atouts qui pourraient leur permettre de réagir face au marché, non dans le sens d’un accroissement du volume des ventes, mais simplement pour « bien vendre » et faire valoir les caractéristiques communes ou spécifiques aux différentes zones de production.

Des actions pourraient aujourd’hui être entreprises pour améliorer les caractéristiques intrinsèques des productions mais également mieux faire connaître et mieux vendre les cotons africains.

Une fibre naturelle et une culture respectant l’environnement Les modes de culture et de récolte manuelle pratiqués en Afrique placent les cotons africains parmi ceux présentant le moins de risques de nuisance pour le producteur et son environnement ainsi que pour le consommateur final. En effet, tout en maintenant des programmes d’intensification nécessaires à la compétitivité et à la durabilité de la culture, les sociétés cotonnières africaines proposent des itinéraires techniques qui tiennent compte des exigences écologiques et des conditions économiques difficiles des pays producteurs. Ces contraintes conduisent à une faible utilisation d’engrais chimiques et de pesticides dont les matières actives figurent sur les listes des produits répondant aux exigences de l’OMS. Par ailleurs, la récolte manuelle et l’absence de défoliant, contribuent à faire du coton africain une culture « écologique ».

Des coûts de production compétitifs Malgré des conditions géographiques et économiques souvent contraignantes (enclavement, voies de communication dégradées, prix de l’énergie et des facteurs de production…), et grâce aux efforts de gestion et de rationalisation, la fibre produite par les pays africains figure parmi les plus compétitives en termes de coût de production.



La classification : une étape vers la labellisation

Des caractéristiques liées essentiellement aux modes de culture et de récolte ont conduit d’abord à la mise en place de standards spécifiques à la fibre produite en Afrique de l’Ouest, puis à une régionalisation plus poussée de ces classes de qualité par pays, voire par usine. Les dénominations aujourd’hui employées (Sigal, Keba, Manbo.....) correspondent en quelque sorte à des « appellations d’origine contrôlée » et peuvent permettre aux producteurs et aux sociétés cotonnières de faire valoir les particularités de leurs produits.

1.2.2. Stratégie à mettre en œuvre La stratégie à mettre en œuvre pour promouvoir la culture cotonnière va donc bien au-delà des actions que le fonds pourra induire et supporter.

Comme cela a été mentionné précédemment, il est difficile et un peu illusoire de vouloir faire évoluer la production cotonnière, sécuriser le revenu des producteurs sans améliorer les conditions de vie et sans faire progresser les paramètres fondamentaux que sont la santé et l’éducation. Les producteurs ne seront à même de bien produire que s’ils sont en bonne santé. De même, ils ne seront des acteurs économiques et des partenaires à part entière que s’ils sont suffisamment alphabétisés et éduqués.

La sensibilisation des pouvoirs publics nationaux, des instances régionales et internationales sur ces aspects fondamentaux est tout aussi nécessaire que les actions et modalités pratiques décrites ci-après. Cette sensibilisation constitue une orientation stratégique prioritaire.

La mise en place d’un fonds régional est une condition nécessaire pour soutenir financièrement les actions de promotion et d’incitation mais elle ne constitue pas un élément suffisant.

Par le passé, la CFDT (Dagris) et l’IRCT (Cirad) jouaient un rôle essentiel en matière de promotion, de capitalisation et de diffusion de l’information et des innovations techniques. D’autres organisations comme le Coraf constituaient également des forums de discussion nécessaires pour véhiculer les progrès techniques. Le projet PR-PRAO entre dans cette logique et constitue un bel exemple d’efficacité et de réactivité du monde cotonnier.

Les producteurs, leurs organisations et les sociétés cotonnières, malgré un contexte institutionnel en mutation et souvent agité, n’en demeurent pas moins des partenaires techniques et économiques à même de participer à l’essor et au développement de filières performantes. Néanmoins, leurs capacités ne permettent pas de faire face à un contexte économique mondial du coton aussi aléatoire qui ne prend pas en compte les performances réelles, qu’elles soient techniques ou économiques.

Photo n°1



Au-delà de la sécurisation des revenus pouvant être apportée par les fonds de soutien internes aux filières et par le fonds régional, des actions de coordination, des études, de la recherche-développement, de la formation, de la communication, de la promotion de qualité, des actions de lobbying,… sont nécessaires pour asseoir et améliorer les performances des filières cotonnières ouest africaines. S’il est des prérogatives du fonds régional de sécuriser et de promouvoir la production cotonnière, la mise en place d’un véritable projet incluant la création d’un organisme technique à vocation régionale, paraît difficilement contournable.

Un organisme équivalant aux instituts techniques, présents dans les pays du Nord pour la plupart des productions agricoles, fait aujourd’hui durement défaut en Afrique de l’Ouest, pour l’introduction et le développement d’innovations techniques nécessaires à la progression de la productivité. Ce nouvel “outil” ne se substituerait pas aux organismes déjà en place, mais viendrait compléter les dispositifs et pourrait assumer une coordination et une harmonisation des actions au niveau régional.

Le fonds pourrait contribuer à la mise en place de cet “institut” régional au service des producteurs et des filières cotonnières de la sous-région.

Au-delà des échanges concernant les innovations techniques relatives à la culture cotonnière, « l’institut technique » envisagé pourrait servir de lieu de centralisation et de capitalisation de toutes les données concernant les filières cotonnières. En effet, il est souhaitable que les différents partenaires impliqués dans le fonctionnement du secteur cotonnier africain puisse partager les informations disponibles sur les activités de production directement liées au coton, mais aussi sur tout l’environnement des filières. Il s’agit du milieu naturel (climatologie, potentiel agro-écologique des zones de production, risques de désertification, pression sur les ressources naturelles, etc…), du milieu humain (localisation et densité des populations impliquées dans le coton, ressources humaines, niveau d’organisation des producteurs, etc…), de la technologie agricole (itinéraire technique, temps de travaux, niveau de productivité, niveau d’équipement agricole, évolution de la pression parasitaire, risques de nuisances liés aux produits chimiques, etc…), de l’économie des zones cotonnières (communications, services aux populations, sécurité alimentaire, productions rurales de diversification, etc…), mais aussi de la situation du marchés des intrants, de la situation du marché mondial de la fibre de coton et de la situation des autres filières agro-pastorales et agro-industrielles présentes dans les terroirs cotonniers.

Il serait intéressant de rassembler tous les documents pédagogiques et méthodologiques préparés par les organisations professionnelles de producteurs et les sociétés cotonnières pour l’information et la formation des chefs d’exploitation et des cultivateurs. Notamment ceux qui concernent le conseil de gestion des exploitations cotonnières.

Une équipe d’animation réduite pourrait organiser les flux d’informations qui pourraient alimenter une base de données informatisée.

L’organisme devrait aussi constituer une plate-forme d’échanges des savoir-faire paysans et proposer des sessions de formation.

Cet institut technique serait avant tout un outil au service des sociétés cotonnières et des producteurs.

1.2.3. Les actions pour la promotion de la culture et la sécurisation du revenu des producteurs

Afin de sécuriser le revenu des producteurs il est souhaitable de développer des actions sur les trois composantes de son revenu que sont :

• Le prix d’achat du coton-graine ;

• Le rendement au champ ;



• Le coût des facteurs de production.

Actions pour la sécurisation et l’amélioration du revenu des producteurs La surface cultivée par actif étant un paramètre présentant, du fait des modes de culture et de récolte, une faible variabilité, l’amélioration du revenu des producteurs résulte essentiellement de la combinaison de trois facteurs : le prix d’achat du coton-graine, la productivité et le coût des facteurs de production.

Sécurisation du prix d’achat aux producteurs

Le prix d’achat du coton-graine, dans un contexte libéralisé est directement dépendant d’un prix de vente de la fibre imposé par les cours mondiaux. Afin de préserver le revenu des producteurs, des mécanismes de régulation doivent être mis en place pour atténuer l’effet de la volatilité des cours et permettre ainsi aux producteurs et aux sociétés cotonnières de faire face à l’intensité et à la durée des périodes où les coûts de revient sont supérieurs aux cours de la fibre.

Plusieurs mécanismes sont envisageables et doivent intervenir, de façon complémentaire.

Dans un premier temps, des mécanismes internes à chacune des filières doivent être instaurés ou réactivés. Ces fonds de soutien, encore en vigueur dans certains pays, sont cogérés par les organisations de producteurs et les sociétés cotonnières. Ils constituent une première réponse aux baisses sporadiques des cours.

Néanmoins la capacité de réponse des fonds internes aux filières est limitée et demeure fonction de l’intensité et de la durée de la période baissière. Les expériences passées et l’analyse des précédentes crises induisent la nécessité de mettre à la disposition des producteurs et des filières cotonnières un autre outil, intervenant à un second niveau et dépendant cette fois du fonds régional, objet de la présente étude. Différentes solutions et différents mécanismes d’intervention d’un tel fonds sont actuellement à l’étude.

Dagris participe notamment à une réflexion prospective qui pourrait aboutir à la mise en place d’un système d’assurances ou de mutualité agricoles.

Diminution du coût des facteurs de productions

Hormis les coûts de main d’œuvre et ceux liés à la préparation des cultures, les engrais et les pesticides représentent l’essentiel des charges supportées par les producteurs. Ces coûts, en culture intensive, représentent généralement entre 30 et 40 % du revenu brut des producteurs.

Différentes solutions sont envisageables pour diminuer de façon substantielle le coût de ces intrants. Certaines sont d’ores et déjà connues et nécessitent avant tout des efforts de formation et de vulgarisation. D’autres sont au stade expérimental ou développées dans le cadre de projets pilote.

À condition d’adapter les fumures aux différents contextes agro-pédologiques, par les apports minéraux ou organiques nécessaires, l’utilisation de fertilisants “génériques” (type triple 15) pourrait permettre de diminuer sensiblement le coût des engrais.

Différentes solutions et techniques permettent également de réduire le coût de la protection phytosanitaire moyennant là aussi des efforts de formation et d’information des utilisateurs. Pour un niveau de protection équivalant les coûts des traitements s’échelonnent de 12 000 à 25 000 FCFA à l’ha.

Certains pays, notamment le Cameroun, ont pu bénéficier dans le cadre du programme spécial d’importation d’engrais (PSIE), d’un fonds de roulement “Intrants”. Ce fonds doté par l’Union Européenne, en 1989, à hauteur de 6 milliards de FCFA est reconstitué chaque année et permet de réduire considérablement les frais financiers liés au crédit agricole. Il contribue de ce fait à alléger sensiblement la facture “intrants” répercutée aux producteurs.



A l’instar de cette expérience réussie, le fonds régional pourrait intervenir dans la réduction du coût de cession des intrants aux producteurs de coton de l’UEMOA, soit en concédant des avances de trésorerie soit en apportant sa caution et assurer ainsi une garantie aux fournisseurs.

Actions pour l’amélioration de la productivité et le développement durable Ces deux notions doivent demeurer intimement liées. La densité de population et l’étendue des cultures à la périphérie des villes et des villages ne permettent plus la pratique régulière de la jachère et de cultures itinérantes. Une agriculture intensive pour assurer sa durabilité doit nécessairement intégrer des pratiques de maintien de fertilité et de lutte contre l’érosion.

La production cotonnière n’a cessé de croître régulièrement, en Afrique de l’Ouest, depuis l’introduction de cette culture. Cette croissance a été la résultante de l’accroissement conjugué des surfaces cultivées et de la productivité. Les superficies cultivées sont passées d ‘environ 500 000 ha en 1960 à 2 millions d’ha aujourd’hui. Pour la même période, les rendements agricoles sont passés de 400 kg à environ 1 tonne de coton-graine à l’ha. Néanmoins, au cours des dernières années, une stagnation des rendements, voire une régression a été constatée. L’évolution de la production est aujourd’hui essentiellement liée à des accroissements de surfaces. Pourtant cette productivité relativement performante en culture pluviale est loin de refléter le potentiel des variétés actuelles et moins encore celui de variétés ciblant davantage les différents contextes agro-climatiques.

Intensification de la culture et modernisation des exploitations

Des techniques susceptibles de contribuer de façon significative à l’amélioration des rendements sont aujourd’hui disponibles moyennant quelques efforts de recherche et de développement pour leur adaptation aux différents terroirs de la zone UEMOA.

Parmi les principales actions et axes de recherche identifiés pouvant induire, à assez brève échéance, une modernisation des techniques culturales, des exploitations et par conséquent une amélioration notoire de la productivité, nous pouvons citer :

• Améliorations variétales : Dans les zones septentrionales où la pluviométrie est plus faible et présente un caractère aléatoire, des variétés à cycle court mieux adaptées à ces climats, pourraient être diffusées. Le Sénégal a d’ores et déjà effectué un travail de mise au point et de diffusion de ces variétés ;

• Le coton génétiquement modifié connaît un développement important, notamment dans les filières Nord américaines, australienne et chinoise. Actuellement (mai 2004), sur le continent africain, seule l’Afrique du Sud à introduit de façon significative la culture du coton génétiquement modifié. Dans l’UEMOA, des essais d’introduction sont menés au Burkina Faso par l’INERA en partenariat avec la société Monsanto. Les difficultés liées à leur introduction en Afrique de l’Ouest, d’un point de vue technique mais surtout sur le plan législatif, ne permettent pas d’envisager à court terme leur développement sur l’ensemble de la zone UEMOA.

• Nouveaux itinéraires techniques adaptés aux différents terroirs : Les itinéraires techniques sont encore bien souvent établis au niveau des pays ou des grandes régions agro-écologiques. Ils pourraient être affinés et répondre davantage aux conditions climatiques et pédologiques des différents terroirs. En effet des paramètres comme les dates de semis, la densité et les écartements, doivent être adaptés en fonction du régime pluviométrique et de la nature du sol ;

• La culture irriguée du coton permet d’améliorer de façon très sensible la productivité puisque celle-ci peut généralement dépasser 3 tonnes de coton-graine par ha. Néanmoins, les coûts de mise en œuvre des aménagements nécessaires, des systèmes d’irrigation et les coûts de formation nécessaire à leur maîtrise, à la gestion de l’enherbe ment et du parasitisme sont hélas généralement dissuasifs. Par ailleurs l’implantation de périmètres



irrigués ne pourrait concerner que quelques zones cotonnières situées à proximité de cours d’eau aménageables.

• L’introduction de variétés à longues soies (Gossypium barbadense), aujourd’hui cultivées essentiellement en Egypte, n’est envisageable qu’en culture irriguée et avec un paysannat en maîtrisant parfaitement les techniques.

La fibre produite a acquis par sa longueur, sa finesse et ses caractéristiques technologiques une réputation dépassant celle des variétés Gossypium hirsutum cultivées en Afrique de l’Ouest. Néanmoins cette fibre ne répond qu’à une très faible demande et constitue une niche commerciale qui représente moins de 2 % du marché mondial.

• Protection phytosanitaire raisonnée et adaptée au niveau régional : La lutte contre les ravageurs et notamment la gestion de leur résistance aux insecticides est un domaine qui, a contrario, ne peut se concevoir au niveau local et doit faire l’objet de mesures stratégiques à une échelle régionale, voire sur l’ensemble de la zone cotonnière d’Afrique subsaharienne. Les résultats remarquables obtenus par le projet PR-PRAO en sont la preuve ;

• Développement des techniques de semis directs et cultures sous couvert végétal : La date de semis demeure l’un des principaux facteurs de réussite dans la conduite d’une campagne cotonnière. Le respect des dates optimum est généralement fonction des premières pluies significatives qui permettent le démarrage du houage, en culture manuelle, et des labours en culture mécanisée. La réalisation des labours est fonction de la disponibilité en attelage et en matériel pour la culture mécanisée (culture attelée ou motorisation). De façon à être moins tributaire de la pluviométrie et de la disponibilité en attelages et en matériel, certains pays producteurs de coton se sont orientés vers des techniques de semis directs ou de préparation minimum (minimum tillage). En zone cotonnière camerounaise, plus de 80 000 ha de coton sont ainsi semés, grâce à l’utilisation d’herbicides appropriés. Dans cette même zone, le projet “Eau, Sol, Arbre” teste et adapte en milieu paysan des techniques de culture sous couvert végétal. Ces nouvelles approches permettent, non seulement d’éviter les labours annuels, mais garantissent des rendements équivalents voire supérieurs sur le long terme. En effet, ces pratiques culturales limitent l’érosion et améliorent la structure des sols en favorisant, notamment, une reprise de l’activité biologique et s’inscrivent tout à fait dans une logique de développement durable. L’exemple du Cameroun n’est pas unique. Le Brésil, aujourd’hui “leader” en la matière, a développé et adopté ces techniques sur une bien plus grande échelle dans ses états cotonniers du Goias et du Mato Grosso. Ces nouvelles pratiques ne sont certainement pas, compte tenu des différences agro-climatiques, transposables en l’état, mais des adaptations aux différents contextes doivent permettre des gains de productivité et surtout une meilleure protection des sols et le maintien, voire l’amélioration de leur fertilité ;

• Mécanisation (traction animale et motorisation) : Les techniques agricoles n’ont globalement que très peu évolué en Afrique au cours des vingt dernières années. Les difficultés économiques rencontrées en zones cotonnières depuis 1985, ont ralenti voire anéanti, les velléités de modernisation et d’équipement des exploitations cotonnières. D’une façon générale, plus de 60 % des surfaces cultivées le sont encore manuellement. La culture motorisée occupe moins de 5% des surfaces, les 35 % restant étant dévolus à la culture attelée.



Il est difficilement envisageable de promouvoir la production cotonnière sans moderniser cette agriculture et améliorer le niveau d’équipement des exploitations. L’adoption des techniques de semis directs décrites ci-dessus, ne va pas à l’encontre du développement de la motorisation ou de la culture attelée. Les tracteurs et les attelages peuvent être utilisés tout aussi efficacement pour les façons d’entretiens et les transports de récolte, de résidus de récolte, de fumure organique… Par ailleurs, dans certaines configurations, les préparations de sols à la charrue ou à l’aide d’outils à dents peuvent s’avérer nécessaires soit régulièrement, soit périodiquement, par exemple, tous les 5 ou 6 ans. Dans tous les cas, l’amélioration du niveau d’équipement et la modernisation des techniques sont nécessaires au développement de la culture cotonnière et à celui des producteurs. Aujourd’hui, l’accès au crédit pour l’acquisition d’animaux de trait, de matériel de culture attelée et plus encore, de culture motorisée, constitue la principale entrave à l’amélioration du niveau d’équipement des exploitations ;

• Gestion des exploitations : Parallèlement à l’amélioration des techniques et des équipements, un appui à la gestion des exploitations, souvent abusivement appelé contrôle de gestion, est nécessaire. Des outils simples pour aider les producteurs à mieux piloter leurs activités et à mieux gérer leurs exploitations doivent être de nouveau diffusés. Une comptabilité et une gestion analytique simplifiées des exploitations avaient, dans la plupart des pays de l’UEMOA, été mises au point et accompagnaient le développement des exploitations motorisées. Faute de moyens et de personnel d’encadrement, l’appui à la gestion des exploitations cotonnières a souvent régressé et plus généralement disparu ;

• Mise en place de politiques de qualité : La plupart des cotons africains bénéficient d’une bonne réputation dans les gammes de qualités “moyennes supérieures” et font l’objet d’une classification rigoureuse. Conscients de la nécessaire évolution de la qualité, pour renforcer cette réputation et mettre sur le marché des produits tendant vers le haut de gamme, des sociétés cotonnières et des producteurs ont développé de nombreuses actions. Néanmoins, il serait aujourd’hui nécessaire de mettre en place des politiques de qualité “de la semence à la fibre” permettant d’aller jusqu’à une certification des processus et des produits finis. Certains pays, comme le Sénégal, se sont engagés sur cette voie, mais la filière ne dispose pas des moyens qui seraient nécessaires pour financer les efforts initiaux qu’implique une telle stratégie. Il apparaît clairement que la mise en place d’une telle politique concerne l’ensemble des acteurs de la filière et pas seulement les producteurs. Néanmoins ils y jouent un rôle capital. En effet, les critères intrinsèques de qualité de la fibre sont contenus dans la variété et dans la semence. Le climat, le sol et les façons culturales permettent à ces variétés d’exprimer plus ou moins bien leur potentiel de production. Le niveau de technicité et de professionnalisme des producteurs est donc essentiel. D’autres aspects de la qualité, comme la pollution de la fibre par les corps étrangers et notamment par le polypropylène, concernent également en partie le producteur. De façon à mieux responsabiliser chacun des acteurs de la filière, les notions de transparence et de traçabilité doivent faire partie intégrante de la politique de qualité.

Actions pour le développement durable

Pour inscrire les actions précédemment citées dans une logique de développement durable, d’autres axes de recherche et développement sont nécessaires. Les opérations pilote et les projets conduits ces dernières années en zone cotonnière, notamment au Mali et au Cameroun, ont donné des résultats significatifs et permis d’acquérir un véritable savoir-faire dans les domaines de la protection de l’environnement et de la préservation des ressources naturelles :



• Lutte anti-érosive : Les différentes techniques évoquées précédemment, les semis directs, les semis sous couvert végétal, l’utilisation raisonnée des herbicides, les innovations apportées aux techniques culturales en motorisation et en culture attelée, s’insèrent dans une logique de maintien de fertilité et de développement durable. D’autres actions sont néanmoins nécessaires, notamment en matière de lutte anti-érosive. Des techniques et des savoir-faire sont aujourd’hui disponibles et mériteraient d’être diffusés et généralisés à l’ensemble des terroirs cotonniers d’Afrique. Des méthodes de travail du sol, conjuguées à la mise en place d’ouvrages, et de plantations visant à ralentir les eaux de ruissellement et à diminuer l’érosion, ont donné des résultats très probants et ont permis à des terroirs très dégradés de retrouver de très bons niveaux de fertilité.

• Gestion de l’arbre : Les problèmes de déboisement vont de pair avec le phénomène de désertification. La gestion des espaces boisés notamment à la périphérie des villages et plus encore des villes revêt un caractère de priorité et d’urgence dans la plupart des pays d’Afrique de l’Ouest. Parallèlement à la création de zones boisées et protégées, il est nécessaire de promouvoir l’utilisation du charbon de bois et surtout du gaz pour la cuisine.

L’arbre joue également un rôle essentiel pour le maintien de la fertilité par la mise en place de jachères arborées, de haies vives et par le développement et la protection d’espèces azotobactères comme le Faidherbia.

• Gestion de l’espace (problèmes fonciers) : La tenue de forum de discussions n’a pas permis de régler totalement les problèmes fonciers propres au Nord Cameroun, mais une approche ouverte et participative a permis néanmoins de rédiger et de faire signer aux différentes parties intéressées des “chartes d’occupation de l’espace”. Ces documents n’ont pas force de loi, mais permettent néanmoins d’établir des règles, de demander aux signataires de s’y conformer et d’une façon générale d’aplanir les difficultés.

Les problèmes fonciers entre propriétaires, exploitants, éleveurs nomades… sont également assez fréquents en Afrique de l’Ouest et constituent bien souvent un frein important aux investissements fonciers et au maintien de la fertilité des sols, l’exploitant n’étant pas certain de recueillir le bénéfice de son investissement. Sans contrevenir aux règles légales propres aux différents pays, ni aux usages coutumiers, cette approche, instituant une concertation et un dialogue entre les différentes parties présente plus d’avantages que d’inconvénients et pourrait facilement être transposée en Afrique de l’Ouest.

L’organisme supranational précédemment évoqué, aurait là aussi un rôle majeur à assumer. Ces différentes techniques et innovations pourraient être diffusées auprès des réseaux d’encadrement des différents pays, qui se chargeraient de véhiculer les méthodologies et les messages techniques auprès des producteurs.

Actions de communication - Le coton : produit du monde rural africain

Il est opportun de faire connaître à un plus large public de consommateurs le rôle socio-économique des filières cotonnières dans les économies africaines et surtout l’impact sur le développement des populations rurales. L’image négative d’une culture cotonnière « asservissante » doit céder le pas à la vision plus réelle d’une spéculation agricole permettant à une population de vivre dans la dignité, de demeurer rurale et de se développer.

Par ailleurs, la modernisation des exploitations et des systèmes de production liée au développement de la culture cotonnière contribue largement à la couverture des besoins alimentaires des populations concernées. Cet aspect est trop souvent passé sous silence lorsqu’il ne devient pas injustement un argument de critique en positionnant le coton comme une culture affamant les populations.



Année calendaire

Indice A de Liverpool

(cents/livre)

Parité US dollar/FCFA

Prix moyen fibre CIF (FCFA/kg)

1994 79,99 555,00 979 1995 98,04 499,00 1 079 1996 80,44 511,00 906 1997 79,24 584,00 1 020 1998 65,27 590,00 849 1999 53,10 616,00 721 2000 59,08 713,00 929 2001 48,02 706,00 747 2002 46,26 694,13 708 2003 59,10 579,47 755

Responsabilisation des producteurs

Sans une réelle participation des producteurs et de leurs organisations, les progrès techniques évoqués ci-dessus sont difficilement envisageables, pour ne pas dire impossibles. Pour qu’une évolution soit effective, il faut que les principaux intéressés participent de façon concrète, si ce n’est à la conception, du moins à l’adaptation de solutions à leur propre environnement. Dans le même ordre d’idées, les producteurs doivent participer à la mise en place d’un véritable conseil de gestion aux exploitations.

La responsabilisation et les premiers transferts de fonctions initiés par les sociétés cotonnières, voilà un quart de siècle, vers les premières organisations de producteurs ont permis la naissance d’une véritable dynamique de professionnalisation. Aujourd’hui, dans la plupart des pays cotonniers d’Afrique de l’Ouest, les producteurs sont structurés en organisations qui assument tout ou partie des principales fonctions techniques, économiques et syndicales qui leurs sont dévolues.

Dans certains pays de l’UEMOA, les producteurs sont d’ores et déjà de véritables acteurs économiques impliqués dans la gestion de la filière. Néanmoins des actions de formation et d’informations transparentes et objectives sont nécessaires pour améliorer les performances de ces organisations afin de leur permettre de devenir des partenaires à part entière de la filière.

Le fonds et “l’institut technique régional” doivent appuyer et accompagner la mise en place de ces organisations professionnelles.

1.2.4. Moyens à mettre en œuvre

Sécurisation du prix aux producteurs

Comme cela a été évoqué plus haut, un double mécanisme pourrait être envisagé. Un fonds de soutien interne aux filières interviendrait dans un premier temps pour pallier un premier niveau de baisse des cours de la fibre. Les règles d’abondement et les mécanismes de déclenchement de ce fonds demeurent de la décision de chacune des filières. Compte tenu des expériences passées, le fonds doit être en mesure de garantir aux producteurs un complément de prix d’au minimum 15 FCFA par kg de coton-graine (env. 35 FCFA/kg de fibre).

Le tableau ci-contre indique les variations de l’indice “A” de Liverpool en moyenne annuelle et des cours en position CIF exprimés en FCFA par kg de fibre au cours des 10 dernières années.

À l’heure actuelle, le coût de production du kilogramme de fibre est, dans la plupart des filières cotonnières d’Afrique de l’Ouest supérieur à 750 FCFA en position CIF. Ce montant peut être considéré comme prix de revient objectif. Au cours des dix campagnes (1994-2003), le prix moyen CIF de la fibre a toujours été, à 3 exceptions près, supérieur au prix de revient objectif de 750 FCFA. L’analyse des résultats des trois campagnes déficitaires montre des écarts négatifs dont le total peut être estimé à 74 FCFA, soit en moyenne 25 FCFA par kg de fibre et par année de déficit.

Pour une production moyenne de 800 000 tonnes de fibre par an, les filières de la zone UEMOA devrait disposer globalement d’environ 60 milliards de FCFA (25 FCFA /kg x 3 ans x 800 000 t) pour assurer une couverture sur une période de 10 ans.

Tableau n°2



La période prise en référence est 1994-2003, période durant laquelle les crises ont été moins intenses que lors de ces dernières campagnes. Cet exemple peut donc être considéré comme minimaliste.

Cette dotation pourrait être couverte, à hauteur de 30 mds FCFA par les mécanismes internes aux filières, ce qui correspond à un abondement de 37,5 FCFA par kg de fibre soit 15 FCFA par kg de coton-graine. Le solde, correspondant lui aussi à 30 mds FCFA pourrait être apporté par le fonds régional.

La mise en place de ces mécanismes de couverture permettant d’assurer l’équilibre des filières cotonnières et le maintien du revenu des producteurs doit faire l’objet d’études plus approfondies et actualisées, prenant davantage en compte les cours dépréciés des dernières campagnes. Néanmoins, cette première approche peut permettre de cerner les principes généraux des mécanismes de déclenchement.

Il s’agit d’une proposition qui a été reprise par la Commission de l’UEMOA chargée de statuer sur la compétitivité des filières agricoles de sa sous région. Cette initiative doit faire l’objet d’une large concertation à l’échelle régionale. Nous nous sommes rapprochés des consultants chargés de l’étude de compétitivité des filières agricoles qui nous ont confirmé que ce Fonds d’assurance régional n’avait pas encore vu le jour.

Les fonds internes de propre assurance interviennent dès que les cours, exprimés en FCFA, sont inférieurs à 750 FCFA mais demeurent supérieurs à 712,5 FCFA (750-37,5).

Le mécanisme de déclenchement du fonds régional serait automatique et strictement lié à un niveau de prix sur le marché mondial (indice A Cotlook) exprimé en FCFA/kg.

Le fonds régional intervient, en relais du fonds interne de propre assurance, lorsque les cours de la fibre sont en deçà de 712,5 FCFA.

L’expression des cours et du prix de déclenchement en FCFA permet de déconnecter les mécanismes de déclenchement de l’effet des parités euro/USD et FCFA/USD. À la parité actuelle de 0,20 USD pour 100 FCFA, (euro/doll = 1,3), le seuil de déclenchement de 712,5 FCFA correspond à un cours de la fibre de 64 cts/lb. Pour une parité de 0,15 USD pour 100 FCFA (euro/doll = 1), le seuil de déclenchement correspond alors à 49 cts/lb.. Cet exemple illustre la sensibilité de l ‘économie des filières cotonnières aux fluctuations de la devise américaine.

La remise à niveau du fonds de soutien régional se ferait, avant celle des fonds internes, par des systèmes de dotations avant dividendes, lors des exercices bénéficiaires. Des cotisations annuelles permettraient aux “membres” d’avoir accès à ce fonds. Sur les bases des hypothèses de calcul ci-dessus, le montant de la prime permettant d’accéder au fonds régional serait d’environ 4 FCFA par kg de fibre.

Diminution du coût des intrants Les mesures à prendre pour diminuer le coût des intrants sont de différentes natures. Les premières mesures reposent sur les choix des produits et sur des mesures méthodologiques et techniques nécessitant avant tout des efforts de formation de l’encadrement et des producteurs.

D’autres mesures de nature financière peuvent également être envisagées. L’exemple du fonds intrants mis à la disposition de la filière camerounaise est certainement une excellente solution pour baisser de façon significative les frais financiers des crédits bancaires nécessaires à l’achat des intrants. Cette solution est peut-être difficilement transposable au niveau de l’UEMOA, car elle mobiliserait des fonds très importants ainsi que des efforts de contrôle et des risques de crédits conséquents. Sur une base moyenne de 50 000 FCFA de l’ha, le coût annuel des intrants sur la zone UEMOA est de l’ordre de 100 milliards CFA.



Un fonds doté à hauteur de 30 milliards de FCFA (soit 1/3 de la valeur des marchés) constituerait pour les fournisseurs une garantie suffisante.

Par contre le fonds régional de soutien pourrait servir de garantie aux fournisseurs qui prennent en compte le risque de non-paiement. Projet de mise en place d’un institut technique régional Des contacts ont pu avoir lieu, notamment avec des représentants du Ministère français des Affaires étrangères, de l’Agence Française de Développement et de l’Union Européenne. Les différents interlocuteurs se sont montrés très sensibles aux aspects liés à la production, ou plutôt à l’accroissement de la productivité pouvant induire, plus directement un accroissement du revenu des producteurs. L’insuffisance des capacités et des efforts en matière de recherches et de développement ne fait aucun doute. Les différents partenaires contactés ont reconnu la nécessité de mettre en place un organisme, tel qu’un Institut technique pour redonner une dynamique positive à la croissance de la productivité et assurer la promotion et la coordination d’actions nouvelles en collaboration avec les Instituts nationaux de recherche et les différents services de vulgarisation. Néanmoins, la stratégie des bailleurs de fonds les oriente aujourd’hui davantage à appuyer les actions de professionnalisation et de promotion des organisations de producteurs plutôt que celles pouvant avoir un impact plus direct sur les systèmes productifs. Une étude de faisabilité précisant le contexte institutionnel, les attributions, les actions et les effets attendus liés à la création d’un institut technique régional, pourrait être de nature à motiver le soutien des différents partenaires institutionnels et financiers. (voir en annexe le canevas des termes de référence de cette étude).

Cette étude spécifique, prenant davantage en compte les attentes du terrain, sera donc nécessaire a priori. Il s’agit pour l’instant d’en déterminer les principes et de cerner le coût d’un tel projet.

Rôle de l’institut

La fonction principale de cet institut technique est de capitaliser, d’adapter et de diffuser les savoir-faire et les techniques à même de faire progresser la productivité des systèmes de culture dans les exploitations cotonnières. Ce n’est pas un nouvel instrument de recherche ou de vulgarisation et moins encore une nouvelle administration. Il s’agit de créer un outil interprofessionnel qui soit un véritable soutien technique vecteur d’innovations.

L’institut n’intervient pas directement sur le terrain. Il a un rôle de coordination, d’information et de conseil auprès des organismes de recherche, des équipes d’encadrement et des organisations de producteurs. Il opère, bien entendu, en étroite collaboration avec les sociétés cotonnières et les industries textiles, notamment sur les aspects de qualité-produit et qualité-process.

Il aura un rôle central pour tous les aspects liés à la production (itinéraires techniques, agronomie, protection phytosanitaire) mais il pourra intervenir également sur les autres métiers de la production cotonnière et tous les thèmes susceptibles de promouvoir la production. La communication, qu’elle soit interprofessionnelle ou tournée vers l’extérieur, constituera un axe essentiel de son activité.

Aspects institutionnels

Du fait de la vocation régionale de l’institut, le maître d’ouvrage sera, a priori l’UEMOA.

Des représentants régionaux des interprofessions cotonnières (producteurs et sociétés cotonnières), de la recherche, des industriels textiles et des bailleurs de fonds en constitueront le comité de pilotage.

Les contacts qui ont eu lieu pour l’élaboration du présent document avec la Direction du développement rural et de l’agriculture de l’UEMOA ont d’ores et déjà permis de vérifier que la



proposition de création d’un Institut technique régional ne contrevenait pas aux dispositions générales de la Politique Agricole de l’UEMOA.

En effet, les préoccupations de l’Institut technique viseront à améliorer les productivités de l’ensemble des cultures propres aux exploitations cotonnières.

Ces actions contribueront notamment à assurer, conformément au protocole additionnel relatif aux politiques sectorielles :

a) “la réalisation de la sécurité alimentaire et d'un degré adéquat d'autosuffisance au sein de l'Union, tenant compte des complémentarités entre les Etats membres et de leurs avantages comparatifs respectifs ”;

b) “l'accroissement sur une base durable de la productivité de l'agriculture, grâce à la maîtrise du progrès technique, au développement et à la rationalisation de la recherche, de la production et des filières agricoles, ainsi qu'à l'utilisation optimale des facteurs de production, notamment de la main-d’œuvre et des intrants, en vue d'améliorer le niveau de vie des populations rurales”.

Moyens humains et organisation

L’équipe, intervenant au sein de l’institut technique doit être relativement restreinte (env. 10 personnes). Afin de ne pas se déconnecter des préoccupations de terrain, il serait souhaitable que l’essentiel du personnel provienne des sociétés cotonnières, agence d’encadrement et instituts de recherche et qu’il ne soit rattaché à l’institut technique que pour des périodes déterminées (entre 2 et 4 ans).

Huit personnes seraient en charge des aspects opérationnels : 2 ingénieurs agronomes, responsables de production, 2 chercheurs, 2 agro-économistes, 2 formateurs désignés par les organisations professionnelles de producteurs. Un informaticien / statisticien et une secrétaire de direction complèteraient l’effectif.

Une assistance technique sera nécessaire, du moins durant les premières années du projet. Elle interviendra sous forme d’affectation et de missions d’appui méthodologique et scientifique.

1.2.5. Coûts et moyens financiers La localisation de l’institut reste à préciser, néanmoins il devra être suffisamment central pour permettre les déplacements sur toute la zone UEMOA.

Les investissements et le fonctionnement pourront être assurés, sur la durée du projet, par un financement spécifique du fonds de promotion de la culture cotonnière. Par la suite le fonctionnement de l’institut devra être financé en partie par l’interprofession et en partie sur prélèvements parafiscaux communautaires.

Le principal investissement sera la construction ou l’achat d’un bâtiment abritant les bureaux et une salle de réunion et de formation.

Deux véhicules tous terrains pour les missions et un véhicule de service seront nécessaires. Chaque cadre de l’institut disposera d’un poste informatique.



Les tableaux ci-après résument les principaux postes d’investissements et de fonctionnement du projet de création d’un institut technique régional du coton.

Tableau n°3 Principaux investissements A1 A2 A3 A4 A5 Total (1000 FCFA) 2005/6 2006/7 2007/8 2008/9 2009/10 projet

Construction ou acquisition de l'institut 100 000 100 000 Achat de 3 véhicules 60 000 60 000 10 postes informatiques 25 000 25 000 Rétro projecteur et mat. de duplication 5 000 5 000 Divers imprévus 10% 19 000 19 000 Total investissements 209 000 209 000

Tableau n°4 Coûts de personnel A1 A2 A3 A4 A5 Total

& assistance technique 2005/6 2006/7 2007/8 2008/9 2009/10 Projet Coûts salariaux (1000 FCFA) Assistance tech & missions d'appui 200 000 200 000 100 000 50 000 20 000 570 000 Expert Développement (UEMOA) 12 000 12 000 12 000 24 000 24 000 84 000 Chercheur (UEMOA) 12 000 12 000 12 000 24 000 24 000 84 000 Formation - Communication 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 60 000 Agro-économiste 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 60 000 Experts OPA 24 000 24 000 24 000 24 000 24 000 120 000 Informaticien/statisticien 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 Assistante / secrétariat 7 000 7 000 7 000 7 000 7 000 35 000 Divers personnel 5% 14 450 14 450 9 450 8 150 6 650 53 150 Total 303 450 303 450 198 450 171 150 139 650 1 116 150

Tableau n°5 Principaux coûts de fonctionnement A1 A2 A3 A4 A5 Total (1000 FCFA) 2005/6 2006/7 2007/8 2008/9 2009/10 projet Véhicules (3*3500km/mois*400fcfa) 50 400 50 400 50 400 50 400 50 400 252 000 V. aériens UEMOA (8*4 voyages*500000) 16 000 16 000 16 000 16 000 16 000 80 000 V. aériens hors UEMOA (8*1 voyage*1,5 M) 12 000 12 000 12 000 12 000 12 000 60 000 Organisation forum & séminaires (4/an) 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000 Coût de fonctionnement siège 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 Télécommunications 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 Documentation 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000 Publications : traductions 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 Divers imprévus 10% 10 640 10 640 10 640 10 640 10 640 53 200 Total investissements 117 040 117 040 117 040 117 040 117 040 585 200

Tableau n°6 « Institut technique régional » A1 A2 A3 A4 A5 Total Coûts totaux du projet 2005/6 2006/7 2007/8 2008/9 2009/10 projet Investissements 209 000 209 000 personnel et appui technique 303 450 303 450 198 450 171 150 139 650 1 116 150 Frais de fonctionnement 117 040 117 040 117 040 117 040 117 040 585 200 Total projet (1000 FCFA) 629 490 420 490 315 490 288 190 256 690 1 910 350 Total projet (euros) 959 651 641 033 480 961 439 343 391 321 2 912 310



Montant du fonds nécessaire à la promotion de la production cotonnière et à l’incitation à la transformation locale Les besoins évalués à l’issue de nos travaux, tels que présentés dans notre rapport, sachant que le Fonds Régional de promotion de la production et d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton se subdivise en deux volets, sont les suivants :

Fonds de promotion de la production : 62 Mds FCFA décomposés en trois compartiments : - un fonds régional de sécurisation du revenu des producteurs, à hauteur de 30 Mds

FCFA ; - la création d’un Institut Technique Régional, à hauteur de 2 Mds FCFA (coût

d’exploitation sur 5 ans) ; - un fonds revolving intrants : 30 Mds FCFA.

Fonds d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton : 20 Mds FCFA durant la phase de lancement (années 1 et 2), dont 18 Mds FCFA pour les filatures et 2 Mds FCFA pour la confection.

soit un besoin total de 82 Mds FCFA.

Tableau n°7 Emplois Montants

Mds FCFA Sources de financement

Fonds de soutien interne aux filières 30 Filières cotonnières Fonds régional de sécurisation 30 États, bailleurs via BOAD Fonds revolving intrants 30 États, bailleurs via BOAD Création d’un institut technique régional 2 États, bailleurs via BOAD Fonds d’incitation à la transformation locale 30 États, bailleurs via BOAD

1.2.6. Effets attendus sur la production cotonnière et le revenu des producteurs Les fonds de soutien internes aux filières permettent, lorsqu’ils sont correctement gérés au sein des filières (co-gestion sociétés cotonnières : organisations de producteurs) de franchir les périodes de baisses des cours suffisamment importantes comme celle des dernières campagnes, tout en assurant aux producteurs un niveau de prix suffisamment rémunérateur. Néanmoins, la capacité de résistance de ces fonds est limitée et est fonction de l’intensité et de la durée de la crise.

La mise en place d’un fonds régional, d’un montant sensiblement équivalent à la somme des fonds internes, constituerait une garantie a priori suffisante pour permettre à l’ensemble des filières, à qualité de gestion égale, de résister aux crises les plus aiguës que le monde du coton ait connu.

Cet avoir financier, au service des producteurs, pourrait également permettre de garantir les crédits d’intrants auprès des fournisseurs et éventuellement les autres formes de crédit rural.

L’institut technique régional du coton constituerait le lien nécessaire entre les différents acteurs du monde cotonniers (équipes d’encadrement, sociétés cotonnières, recherche, organisations de producteurs de coton, autres OPA, fournisseurs, partenaires extérieurs…). Son objectif premier sera d’améliorer le niveau de productivité dans un système raisonné de production prenant en compte les équilibres agro-écologiques.

Outre les gains de productivité attendus, la pluridisciplinarité de l’institut apportera au monde cotonnier un esprit d’ouverture et un regard sur le monde extérieur au-delà du pont-bascule ou du port d’embarquement. Jusqu’à présent, le monde cotonnier n’a pas vraiment conscience du “devenir textile” de la fibre.



L’amélioration de la production cotonnière et l’accroissement du revenu des producteurs ont bien évidemment un impact important sur les économies locales, nationales et régionales. La production cotonnière constitue dans l’UEMOA l’une des principales entrées de devises. Elle offre, par ailleurs, la possibilité d’approvisionner une industrie textile locale avec une fibre de qualité. Elle constitue un moteur pour les autres secteurs d’activité. Elle contribue largement à lutter contre la pauvreté et permet généralement l’autosuffisance alimentaire. Les co-produits du coton que sont l’huile et les tourteaux destinés à l’alimentation animale constituent d’autres sources de revenu non négligeables.



2. INCITATION A LA TRANSFORMATION LOCALE DE LA FIBRE DE COTON DANS L’UEMOA

2.1. Introduction Le coton produit en Afrique de l’Ouest représente pour ses pays producteurs une des principales ressources en matières premières et pour la plupart d’entre eux un des premiers, sinon le premier, poste de recettes à l’export.

Ce coton africain, considéré comme se situant parmi les meilleurs en qualité, en concurrence avec le coton californien (San Joaquim Valley en particulier), le coton australien, ou encore le coton ouzbek, bénéficie de coûts de production très compétitifs qui permettent malgré tout à près de 12 millions de personnes d’en vivre, directement ou indirectement, et devraient, selon la règle des avantages comparatifs et dans un environnement soumis normalement aux lois du marché sans distorsion déloyale de concurrence, leur permettre d’en vivre correctement.

Malheureusement le coton a la particularité d’être produit également par des pays développés qui encouragent une surproduction notoire grâce à de généreuses subventions (3 à 5 milliards de $ par an pour les USA et l’UE notamment) qui ont pour effet de fausser les règles du marché et de pousser les prix mondiaux dramatiquement à la baisse. Ainsi, les USA, qui transforment de moins en moins leur propre production exportent aujourd’hui près de 60% de cette production, un ratio jamais atteint depuis 1957/58, et cela pour assurer des revenus confortables à 25 000 producteurs seulement qui se partagent chaque année entre 3 et 4 milliards de $ de subventions.

Les cours mondiaux du coton ont atteint en 2001/2002 les niveaux les plus bas depuis 30 ans, avant de connaître depuis le deuxième semestre 2003 une sensible reprise sous l’influence d’importants achats chinois, reprise malheureusement gommée en partie pour les pays de la zone franc CFA par la forte appréciation de l’euro contre le dollar.

Mais la consommation mondiale ne devrait pas connaître de renversement tendanciel important et la production mondiale devrait rester excédentaire tant que ces subventions ne seront pas réduites sensiblement ou, ce qui est préférable, démantelées. Et on prévoit (ICAC) que pour la récolte 2004/2005, la surproduction sera de 1 million de tonnes, la Chine achètera moins et les prix devraient à nouveau baisser de 15% et atteindre 60 cents la livre.

Une étude conduite par le consultant Louis GOREUX, de la Banque Mondiale, a conclu que le manque à gagner moyen subi par les Etats d’Afrique de l’Ouest sur le coton, du fait de ces subventions, était d’environ 150 millions de $ par an sur la période 1997-2002, soit près d’un milliard de $ sur la période. C’est ce qui correspond d’ailleurs à la demande de compensation des 4 pays africains ayant lancé en 2003 une initiative sectorielle en faveur du coton auprès de l’OMC. Par ailleurs, la demande du Brésil de suppression des subventions US vient d’être validée fin avril 2004 par l’organe de règlement des différends de l’OMC.

C’est dans ce contexte que, sous l’impulsion et la participation active et déterminée de la BOAD, ont été organisés depuis 2002 en sous-région de l’ UEMOA plusieurs ateliers chargés de bâtir un agenda 2010 pour la filière coton, agenda dont un des premiers points était l’étude de faisabilité d’un Fonds Régional de promotion de la production de coton et d’incitation à la transformation locale de la fibre en UEMOA.



Plus récemment, à Bamako, une réunion des principaux intervenants de la filière coton-textile demandait un certain nombre de mesures d’appui au développement de la filière textile, parmi lesquelles :

- un prix de cession du coton-fibre à l’industrie de la filature inférieur de 35% au cours mondial, déduction faite des frais non exposés,

- un objectif de prix de l’énergie électrique à 25 FCFA le KWH pour les entreprises de l’industrie textile,

- une suspension de la TVA pendant 4 ans sur tous les produits textiles, dans la mesure où pratiquement, selon certaines estimations, 2/3 des produits vendus sur le marché régional, essentiellement friperie et importations frauduleuses, échappent à cette taxe, et très souvent également aux droits de douane (pour un marché global des produits textiles en UEMOA estimé en valeur à environ 800 milliards de FCFA par an).

La sous-région de l’UEMOA s’est donc préoccupée de répondre à deux soucis majeurs sur le plan économique :

- promouvoir une filière agricole majeure qui assure une grande partie des revenus des paysans africains dans la sous-région,

- créer ou relancer, selon les pays, une industrie porteuse d’emplois, également destinée à assurer un débouché local à la production de coton, et si possible soutenir partiellement les cours de la fibre tout en limitant dans une certaine mesure leur volatilité.

C’est ainsi que les acteurs de la filière et les pouvoirs politiques et économiques se sont fixé l’objectif ambitieux de transformer localement 25% de la production à l’horizon 2010 (soit au minimum 200 000 tonnes par an sur la base des derniers chiffres de production), alors que la transformation actuelle n’atteint pas aujourd’hui 30 000 tonnes par an dans l’UEMOA pour une capacité installée théorique d’environ 40 000 tonnes de coton-fibre.

C’est dans un contexte sectoriel marqué d’une part par la montée en puissance de la Chine comme premier opérateur textile dans le monde , avec la fin de l’AMF au 1er janvier 2005 et des quotas qui lui étaient attachés, d’autre part par le développement mitigé suscité par l’AGOA qui a essentiellement bénéficié, pour sa partie textile à quelques pays seulement, que nous allons voir comment l’Afrique de l’Ouest, qui a connu autrefois une industrie textile relativement performante, industrie aujourd’hui réduite à une poignée d’entreprises parfois en situation financière délicate, peut retrouver une place dans l’intégration de cette filière, et à quel prix.

Cette situation nouvelle doit permettre de définir quelle stratégie et quelles opportunités l’UEMOA doit privilégier dans le cadre d’une redistribution massive des rôles, dans laquelle la Chine fait figure d’épouvantail, allant jusqu’à terroriser les autres grands acteurs textiles que sont l’Inde, le Pakistan ou le Vietnam, mais également menaçant les autres acteurs et principaux fournisseurs des grands marchés que sont les USA ou l’Union Européenne.

C’est par un survol rapide des enjeux et des défis de l’industrie textile dans le monde de l’après-2004 que nous commencerons cette étude du contexte dans lequel évoluera l’industrie textile de l’UEMOA.



Ensuite, nous étudierons plus particulièrement la situation de ce même secteur en Afrique sub-saharienne, et en particulier le rôle qu’a joué l’AGOA, ce qu’ont pu en retirer les principaux bénéficiaires, et les perspectives qui demeurent pour les pays éligibles, en particulier avec la nécessité, à partir de septembre 2004, de supprimer la clause dite « de pays tiers », ce qui aura pour effet d’imposer une origine des fils ou tissus limitée aux USA ou aux pays africains éligibles.

Mais, tout d’abord, analysons les justifications d’une politique de développement industriel fondée sur une industrialisation massive de la filière textile, voie que les Etats de l’UEMOA ont choisie au lendemain de la chute brutale des cours du coton subie en fin 2001 et en 2002, voie industrielle que poursuit d’ailleurs avec détermination un pays comme l’Ouzbékistan, qui veut passer de 2003 à 2006 d’un taux d’un peu plus de 20% de transformation locale à un taux de 50%, et dont la place de deuxième exportateur mondial de coton vient justement d’être ravie récemment par les pays producteurs d’Afrique de l’Ouest.

Nous verrons cependant que les méthodes appliquées dans une économie administrée comme celle de l’Ouzbékistan ne sont pas transposables dans les économies en voie de rapide libéralisation de l’Afrique de l’Ouest et que les moyens et les ressources énergétiques des deux régions n’ont rien de comparable non plus.

2.2. Une transformation locale : pourquoi ?

Devant la chute inexorable des cours mondiaux du coton subie depuis des années et particulièrement aggravée à partir de 2001, les Etats producteurs africains de l’UEMOA ont décidé de mettre en œuvre une politique destinée à s’abstraire, au moins partiellement, des fluctuations excessives de cours, par le biais d’une valorisation locale importante de la fibre : en effet, dans une région où, après plus de 20 ans de fonctionnement plus ou moins chaotique, la filière textile ne transforme aujourd’hui qu’à peine 3% de la production de l’UEMOA, il a été décidé de porter à l’horizon 2010 ce taux de transformation à 25% de la production locale, soit sur la base de la production actuelle, 200 000 tonnes de coton fibre en UEMOA.

Essayons de voir les avantages et les contraintes d’une telle politique de valorisation de la matière première dans le contexte du marché mondial des produits transformés, d’une part, et les avantages et handicaps de la sous-région, d’autre part.

L’industrialisation des matières premières est pour les pays fortement dépendants l’occasion de répondre d’un seul coup à des objectifs différents de leur politique de développement :

− transformation de produits bruts dont les cours mondiaux sont soumis à des variables exogènes indépendantes du marché, en produits semi-finis ou finis dont, a priori, les variations sont mieux maîtrisées et moins erratiques,

− création de valeur ajoutée importante assurant le développement du Produit Intérieur Brut et le développement d’activités du secteur secondaire dans des pays dont la structure des économies est fortement marquée par le secteur primaire,

− accès pour certains pays dont les devises n’ont pas une valeur reconnue suffisante à des devises étrangères utiles à leurs échanges (ceci n’est pas le cas pour l’UEMOA),



− création d’emplois et élévation du niveau de formation et de qualification de la population active,

− développement d’un marché local visible et important destiné à rassurer les producteurs de matière première quant à leurs débouchés.

Mais tous ces avantages n’ont de sens que si le bilan économique global apporté par cette industrialisation du pays est positif, si les produits transformés sont compétitifs, si les moyens mis en œuvre pour faciliter cette mutation sont à la portée des moyens financiers des pays concernés.

Aujourd’hui, en UEMOA, l’industrie textile locale qui a bénéficié bien souvent d’avantages importants, n’a pas su ou pu les transformer en une performance stable, sauf pour quelques exemples qui sont trop peu nombreux.

Les causes de cette situation sont très diverses, mais elles conduisent à poser la question : pourquoi une région qui n’a pas pu faire vivre une industrie textile de 40 000 tonnes de capacité dans les années passées pourrait demain, avec les mêmes handicaps, et dans le cadre d’une compétition mondiale nettement plus féroce, avec des économies administrées et subventionnées dans des pays concurrents comme la Chine ou l’Ouzbékistan, en faire vivre une de 200 000 tonnes, en adoptant les règles libérales de marché adoptées sous l’influence du FMI et de la Banque Mondiale, alors que les moyens financiers dont disposent les pays de l’UEMOA ne leur permettent pas encore de faire progresser sensiblement le niveau de vie de leurs populations ?

Les pays africains souffrent de plusieurs handicaps qui constituent autant de freins à une industrialisation massive et rapide et au développement des investissements étrangers :

• infrastructures insuffisantes,

• population faiblement qualifiée,

• énergie trop chère,

• pays souvent enclavés,

• fraude et corruption,

• instabilité politique.

Cette liste incomplète explique aussi pourquoi, dans une région productrice de grandes quantités de coton de très bonne qualité, les investisseurs taïwanais, chinois, mauriciens ou autres ont choisi d’autres Etats d’accueil, en Afrique australe en particulier, au lieu de proposer des investissements industriels aux Etats de l’UEMOA. Il sera donc nécessaire, dans le cadre d’une politique industrielle volontariste, de faire porter les actions prioritaires sur ces éléments et en particulier ceux qui ont une incidence directe ou indirecte sur le coût des facteurs, infrastructures, énergie, éducation, importations frauduleuses de textiles.

Cette analyse ne remet toutefois pas en cause la nature du projet d’industrialisation de la filière coton en UEMOA, mais elle pose la question de son importance et de l’ambition de ses enjeux qui, nous le verrons après analyse plus poussée, ne sont pas totalement en phase avec les moyens disponibles ou mobilisables aujourd’hui dans la sous-région.



2.3. L’industrie textile mondiale : enjeux et défis

a) Des évolutions technologiques qui s’imposent Le centre de gravité de l’économie mondiale du textile se retrouve, de nos jour, déplacé au niveau de la production ; elle-même tributaire de la technologie et du capital financier. Mutations technologiques, restructurations industrielles, financières, investissements neufs, délocalisations, nouvelles stratégies commerciales, formations professionnelles … sont les mots clefs autour desquels se déroulent désormais discussions et négociations internationales sur les textiles. Pour les pays ouest-africains en particulier, cet environnement mondial caractérisé par les évolutions technologiques, financières et économiques, a une incidence négative considérable, car la réalité aujourd’hui est que la structure actuelle des entreprises textiles de la sous-région ne répond plus aux exigences du marché. Celles qui survivent se sont écartées des axes de croissance et leurs bilans économiques et financiers accusent des pertes successives. La survie et l’expansion de cette industrie régionale sont donc liées à la modernisation du parc de machines, à la formation professionnelle, à l’introduction de normes de qualité, à la diversification des gammes des produits, à la compétitivité/prix et enfin à la disponibilité conséquente du crédit d’investissement pour entreprendre la modernisation devenue plus que nécessaire. C’est dire, combien la compétitivité, la capacité d’innover, tant dans le domaine des produits que dans celui des méthodes de production, la crédibilité et le professionnalisme sont des facteurs indispensables à la survie et au développement de l’industrie Textile UEMOA.

L’industrie textile mondiale est sur le point d’entrer dans une nouvelle phase qui va marquer durablement son avenir, avec la fin de l’Accord sur les textiles et les vêtements à fin décembre 2004 et, avec elle, la levée des quotas. Toutefois, jusqu’à fin 2008, les pays auront encore la possibilité de faire jouer des clauses de sauvegarde, dont la durée sera chaque fois limitée à un an.

Mais l’événement qui mobilise l’industrie textile mondiale est, bien sûr, la place prise par la Chine, premier producteur et exportateur mondial de textiles et d’habillement, dont les ambitions sont telles que ses principaux compétiteurs que sont l’Inde et le Pakistan se posent déjà la question de leur survie.

Les atouts de la Chine sont considérables : elle dispose d’une main d’œuvre très nombreuse, bon marché, très productive et la réserve disponible de travailleurs pèse sur les salaires qui croissent de façon très contrôlée.

Elle dispose également de coton, quoiqu’elle soit encore obligée d’en importer, et surtout de tous les composants (tissus, fils, doublures, packaging, …) qui lui permettent de proposer des produits finis. Elle est considérée par les industriels américains comme le seul pays capable de proposer n’importe quel produit avec n’importe quel niveau de qualité, même le plus élevé, au meilleur prix.

Quelques chiffres donnent également la mesure de la menace qu’elle constitue pour les industries textiles des pays développés :



- en 2003, les importations chinoises de vêtements aux USA ont augmenté de 46%,

- sur les produits qui ont vu, toujours aux USA, la fin de leurs quotas en 2002, les bagages en provenance de Chine sont passés de 10% avec les quotas à 95% de part de marché après, les robes de chambre de 5% à 57%, les soutiens-gorge coton de 5% à 50%. Sur l’ensemble des produits dont les quotas ont été levés, la part de marché de la Chine est passée de 9% en 2001 à 65/70% en 2004,

- même scénario en Australie et au Japon où les parts de marché des textiles chinois sont respectivement de 70 et 77%,

- et parallèlement à ces entrées massives, les prix chinois ont baissé de plus de 50% après la levée des quotas, se situant à environ 20% de moins que leurs plus proches concurrents.

Les contacts que nous avons eus, avec la Commission Européenne d’une part, et avec le Fédération des Industries Cotonnières en France d’autre part, nous ont montré que les industriels européens sont aujourd’hui incapables de savoir ce qui va se passer dans les 2 ou 3 ans qui viennent, si ce n’est que les industries textiles vont se concentrer de plus en plus vers l’Asie, et que les pays les moins performants perdront eux-mêmes des emplois au profit de la Chine.

Dans cette lutte impitoyable qui se prépare, quels sont les facteurs de compétitivité les plus importants pour ce secteur textile-habillement ? Ils peuvent être présentés de la façon suivante :

Climat général des affaires

• stabilité politique, • sécurité du personnel, • sécurité de la production et du transport, • système juridique, commercial et réglementaire transparent, • absence de corruption et de harcèlement administratif, • mise en conformité avec les standards internationaux de santé et du travail, • subventions et crédits d’impôts, • existence de zones franches ou de points « francs », • stabilité des taux de change, • demande locale et croissance.

Infrastructures et proximité des marchés

• routes, ports voies ferrées et aéroports en parfait état de fonctionnement, • délais et coûts de transports les plus bas vers les marchés, • proximité des principaux marchés, • accès à des sources fiables d’énergie, d’eau et de télécommunications.

Accès aux marchés

• accès préférentiel aux principaux marchés.



Main d’œuvre et gestion

• disponibilité de main d’œuvre, • niveau des salaires, • qualification et productivité, • disponibilité d’un encadrement qualifié.

Fourniture de matières premières

• accès à des matières premières de qualité à des coûts compétitifs, • tarifs préférentiels pour l’importation de matières premières, • disponibilité de capitaux et taux d’intérêts faibles pour le financement des

investissements et l’achat de matières premières. Niveau de service et fiabilité

• respect de la qualité et des délais, • existence de réseaux, • niveau du service offert (assemblage ou produit fini), • flexibilité et variété des modèles ou des tailles de lots, • délais minima et capacité à répondre à des commandes urgentes.

L’étude comparative de ces points permet de prévoir quels sont les pays ou les régions qui seront les plus à même de s’adapter à cette nouvelle situation de concurrence, et quelles seront leurs opportunités respectives.

Passons en revue les principaux acteurs des grandes régions d’industrie textile, principaux fournisseurs du principal marché : les USA.

ASIE

L’Inde est considérée comme l’alternative la plus crédible à la puissance de la Chine, car la main d’œuvre est abondante, qualifiée, le pays est un des plus gros producteurs de fils et de tissus, et le climat des affaires est favorable, d’autant que les clients étrangers travaillent souvent avec des agents locaux. Le pays est particulièrement compétitif pour le linge de lit et les serviettes de bain.

Le Pakistan est lui aussi considéré comme une source alternative de qualité, particulièrement pour les vêtements masculins. Le pays dispose de ressources importantes en coton, d’une main d’œuvre abondante et relativement bon marché, et le gouvernement souhaite renforcer la compétitivité du secteur textile.

Le Bangladesh dispose d’une main d’œuvre très bon marché et semble plus adapté au très bas de gamme, dépend toutefois des importations pour les tissus et sa productivité, en progrès, est encore loin de celle de la Chine.

Hong-Kong et Macao sont devenus des fournisseurs dont les prix perdent fortement de leur compétitivité, sauf s’ils peuvent continuer à sous-traiter en Chine.



Taiwan et la Corée ont des niveaux de salaires élevés qui, malgré une forte productivité, ne leur laisseraient que la fourniture des tissus ou certains types de vêtements à forte valeur ajoutée(costumes, chemises de qualité), activités à plus faible intensité de main d’œuvre, pour laquelle ils conserveraient leur compétitivité.

Sri Lanka dont les salaires sont relativement élevés et qui importe beaucoup de fils et de tissus, demeurerait un fournisseur important, mais plutôt pour des articles de mode et surtout pour la lingerie féminine.

L’Indonésie dispose d’une importante main d’œuvre bon marché, est une source importante de fibres synthétiques, de fils et de tissus, mais elle peut être pénalisée à moyen terme par ses incertitudes politiques et sociales de nature à décourager les investisseurs.

Les Philippines, dont les salaires sont élevés, a déjà perdu des parts de marché (vêtements d’enfant), elle importe fils et tissus, et risque de souffrir d’instabilité politique et sociale.

La Thaïlande a déjà perdu des parts de marché sur les bagages et les vêtements d’enfant, car les salaires sont élevés avec une pénurie de main d’œuvre, mais les qualifications en couture sont élevées et le pays peut se spécialiser dans la confection d’articles complexes.

En Malaisie, où les salaires sont les plus élevés après ceux de Singapour, les investissements délaissent progressivement le secteur textile.

AMERIQUE

Le Mexique bénéficie malgré ses salaires plutôt élevés, de la proximité du plus grand marché, l’ALENA. Mais il lui sera difficile de se maintenir sur les marchés de masse et il devrait se spécialiser progressivement sur les réapprovisionnements en délais courts.

Il peut également être une source de fourniture de fils et d’écrus pour les transformateurs d’Amérique du Nord et Centrale.

Le niveau de qualité et la fiabilité sont parfois problématiques et il devrait souffrir de la montée en puissance de la Chine.

Les pays des Caraïbes souffriront également, s’il n’y a pas d’accord de libre-échange USA-Amérique Centrale permettant l’utilisation de fils ou tissus venant de pays tiers (Mexique ou Asie). Là aussi leur spécialisation se fera certainement sur les ordres réclamant peu de main d’œuvre et des délais très courts.

Les pays d’Amérique Centrale devraient également subir la concurrence asiatique et surtout chinoise, car les salaires sont plus élevés, et Haïti, qui bénéficiait de coûts de production plus faibles, présente des risques élevés du fait se son instabilité politique et sociale.

Le Brésil qui emploie aujourd’hui 1,5 millions de personnes dans le textile pour un chiffre d’affaires de 22 milliards de $, souhaite aussi devenir un très important producteur de coton et apporter une forte concurrence au coton américain - en 2003-2004, il a produit près de 1 200 000 tonnes et devrait en exporter 500 000 tonnes-, mais son marché intérieur considérable lui assure un débouché important, et, malgré la concurrence asiatique, le pays souhaite également renforcer ses exportations avec un objectif de création de 30 000 emplois dans le textile en 2004 et un objectif de ventes à l ‘export de 2 milliards de $.

Les Pays andins, Pérou, Bolivie, Colombie, Equateur, verront leur part du marché américain se restreindre, et se replieront sur des produits plus chers, mode pour la Colombie, chemises de coton de haute qualité pour le Pérou, la Bolivie et l’Equateur se concentrant sur les fibres de luxe d’origine animale (alpaga, vigogne).



MOYEN-ORIENT

La Turquie devrait demeurer un important fournisseur de tissus de coton pour les USA et pour l’UE, et dispose d’outils de travail performants orientés vers l’export, capable de répondre aux exigences de délais et de qualité des produits de haut de gamme.

Ce pays demeurera certainement un fournisseur important de tissus en coton.

L’Egypte pourrait garder sa place sur le marché US, car l’industrie, largement étatique est subventionnée, malgré des prix de coton élevés, et elle fournit les tisseurs américains avec les fils produits à partir de sa célèbre qualité renommée « coton égyptien longues fibres ».

Israêl est un fournisseur spécialisé dans les sous-vêtements, malgré des salaires élevés, mais grâce à des usines entièrement automatisées.

La Jordanie bénéficie de salaires plus compétitifs et d’un accord avec les USA et Israël pour une « zone industrielle qualifiée » qui lui assure un accès préférentiel au marché US en exemption de droits de douane sur certains articles textiles et d’habillement.

AFRIQUE

Le Maroc aura une position privilégiée après avoir signé récemment un accord de libre-échange avec les USA, qui s’est déjà traduit par des investissements industriels en provenance d’Europe (groupe italien Liegler en particulier pour une usine de 55 millions de $).

Pour les pays d’Afrique subsaharienne, c’est le cadre de l’AGOA ou l’accord TSA avec l’Union Européenne qui assurera, en dehors de leurs propres marchés intérieurs, l’activité des producteurs du sous-continent.

De nombreux pays producteurs souhaitent que la clause du « pays tiers » pour l’origine des fils et tissus soit reconduite après septembre 2004, date prévue en principe pour sa suppression, car la production de fils et de tissus de qualité est insuffisante en Afrique subsaharienne, ce qui présente d’ailleurs des opportunités pour des investissements en filatures et tissages, et c’est d’ailleurs la stratégie retenue par l’île Maurice, après la perte récente de nombreux emplois en confection, du fait du renchérissement de la main d’œuvre, de moins en moins compétitive face à la concurrence asiatique.

Toutefois, après 2005, leur part du marché US devrait décliner, en Afrique du Sud et à l’île Maurice à cause des coûts de main d’œuvre plus élevés, au Kenya à cause des risques liés au terrorisme, au Lesotho par manque de ressources locales en fils et en tissus et, à Madagascar, la situation politique passée a retardé bon nombre d’investissements, en provenance en particulier de l’île Maurice.

Les pays africains, en matière de production de vêtements, n’ont pas beaucoup d’entreprises ayant des capacités suffisantes pour servir des clients de plus en plus importants, par suite de la concentration de la distribution mondiale de textile. Les niveaux d’infrastructure et de logistique sont également largement inférieurs à ce que proposent d’autres régions, et particulièrement l’Asie.

Globalement, les importations des USA en textiles et vêtements en provenance de l’Afrique dans le cadre de l’AGOA, devraient baisser à partir de 2005.

On estime généralement que la fin de l’accord AMF et la montée en puissance de la Chine comme première puissance industrielle textile devrait transférer progressivement 30 millions d’emplois du reste du monde vers la Chine et les régions ou pays les plus touchés seraient : les Caraïbes, le Mexique et l’Afrique.



Autre phénomène amplificateur, et particulièrement pour l’Afrique de la zone franc : l’alignement de la monnaie chinoise sur le dollar avec un taux de change sous-évalué d’environ 40%, selon les estimations US, et le fait que plus de 50% du textile chinois soit produit dans des usines d’Etat et donc largement subventionné, les entreprises privées bénéficiant de prêts largement bonifiés ( 2%), dont on oublie parfois de réclamer une partie du remboursement (jusqu’à 50%), et qui se transforment ainsi en subventions.

La Chine devrait prendre de ce fait à terme 65 à 70% du marché US, le reste provenant en majeure partie, de l’Inde (bénéficiant de subventions et de manipulation des taux de change), du Pakistan (subventions), ou du Vietnam (industrie d’Etat, subventions et manipulation des taux de changes).

Ceci explique les perspectives plutôt pessimistes pour les exportations africaines liées au cadre de l’AGOA.

2.4. L’industrie textile en Afrique Sub-saharienne

Le développement de l’industrie textile dans les pays de l’Afrique subsaharienne s’est fait de façon quelque peu chaotique sur les deux dernières décennies, à l’exception notable de l’Ile Maurice qui, partie d’une position de simple sous-traitant en confection, est devenue progressivement un acteur complètement intégré de la filière, accomplissant une intégration « à rebours » et passant progressivement à la maîtrise des étapes successives de la filière, finissant par le développement de filatures et tissages sur les dernières années.

L’Afrique de l’Ouest, qui comptait il y a une vingtaine d’années une quarantaine d’unités, en a perdu plus de la moitié et, parmi celles qui restent, seule une poignée peut encore voir l’avenir avec un optimisme mesuré.

De nombreux autres pays se sont lancés dans le développement d’une activité de production de vêtements, pour bénéficier des dispositions de l’AGOA, et les résultats obtenus au bout de 3 ans sont parfois assez spectaculaires.

Ainsi donnons quelques chiffres pour illustrer ce propos, chiffres qui montrent que l’essentiel de cette activité s’est réalisée en Afrique australe et dans les deux îles, Maurice et Madagascar, qui à elles deux ont représenté en 2003 plus de 30% des exportations textiles vers les USA dans le cadre de l’AGOA (avec des clients très connus comme la société américaine Ralph Lauren).

Le tableau suivant qui montre le détail des exportations de textiles et vêtements réalisées par les principaux pays africains vers les Etats-Unis dans le cadre de l’AGOA (une croissance de 58% entre 2001 et 2003) pourrait sembler en contradiction avec nos prévisions pessimistes pour ces exportations à partir de 2005.

Il n’en est rien car le tableau montre les chiffres réalisés alors que la Chine était soumise à des quotas jusqu’à fin 2004 : à partir de janvier 2005, la levée de ces quotas risque de changer complètement la donne et il est à peu près certain que les pays producteurs de vêtements les moins performants vont souffrir et perdre des milliers d’emplois : dans ce contexte la situation des pays africains qui ont sérieusement bénéficié de l’AGOA jusqu’en 2004 risque de devenir rapidement délicate ; alors que dire des pays d’Afrique de l’Ouest qui voudraient y rentrer à ce moment-là et qui ne possèdent ni connaissance approfondie des marchés américains, ni entreprises de confection performantes, ni personnel qualifié et formé?



On ne peut que penser en le regrettant que l’AGOA a été une fenêtre d’opportunité que les pays de l’UEMOA n’ont pas su exploiter (il est d’ailleurs surprenant qu’à l’exception de Madagascar, les principaux pays bénéficiaires étaient plutôt de culture anglo-saxonne, ceci expliquant peut-être cela) et qu’il sera peut-être trop tard en 2005.

D’ailleurs c’est une des raisons pour laquelle nous conseillons aux pays de l’UEMOA de se placer en sous-traitants d’autres pays africains ayant, eux, accès aux marchés finaux et se trouvant progressivement écartés par leurs coûts trop élevés.

Tableau 8 : Exportation de textiles et vêtements aux USA dans le cadre de l’AGOA

(en millions de $) -Source AGOA info-

2001 2002 2003

TOTAL 954 1108 1505 Ghana 0.3 0.5 4.4

Ethiopie 0.7 1.3 1.8 Kenya 65 126 188

Tanzanie 0.4 0.3 0.9 Mozambique 0.2 0.5 2.2 Ile Maurice 238 255 269 Madagascar 178 89 196

Afrique du Sud 195 200 232 Botswana 2.5 6.3 7.2 Swaziland 48 89 141

Malawi 11 11 23 Lesotho 215 321 393 Namibie - 6.7 42

Et le premier pays bénéficiaire est devenu le Lesotho, devançant l’ïle Maurice, c’est-à-dire deux des plus petits pays du continent, ce qui laisse finalement de l’espoir aux autres.

Si l’on rajoute l’Afrique du Sud, le Swaziland, Madagascar, et le Kenya, ces 6 pays représentent ensemble, en 2003, 94% des exportations de textiles et vêtements vers les USA au titre de l’AGOA.

En dehors de l’Afrique francophone, qui assure près de 60% de la production africaine de coton-fibre, les seuls pays du continent ayant une production de coton significative sont l’Egypte, le Soudan, le Mozambique et le Zimbabwe. Toutefois, la consommation locale de toute l’Afrique francophone ( environ 70 000 tonnes) est inférieure à celle du Nigéria (90 000 tonnes).

Passons rapidement en revue les 6 principaux pays africains bénéficiaires de l’AGOA dans le secteur textile et étudions leurs caractéristiques, ainsi que les politiques adoptées pour atteindre cette position.



ILE MAURICE :

L’île Maurice a commencé son aventure industrielle textile il y a plus de 30 ans en devenant sous-traitant de donneurs d’ordre étrangers, européens en particulier, dans le domaine de l’habillement.

Progressivement, avec la création des premières zones export (EPZs), elle est devenue un des grands acteurs africains de cette filière, et, il y a quelques années, devant le début de dégradation de l’emploi, dû aux salaires très élevés obtenus localement et à la concurrence asiatique, a décidé de s’intégrer complètement vers l’amont, vers la filature et le tissage.

Son objectif était de ne pas être dépendante des achats de fils et de tissus à l’étranger, et d’autre part de créer une source africaine de fils et de tissus de qualité, afin de compenser les insuffisances du continent en la matière et répondre à la fin programmée de la clause de l’AGOA, relative à l’usage de fils et tissus provenant de pays tiers autres que les pays éligibles à l’AGOA et les USA.

Des investisseurs mauriciens ont également tourné leur regard vers l’Afrique de l’Ouest et c’est ainsi que le projet de création de l’usine FITINA au Mali (filature transformant 4500 tonnes par an dans un premier temps) s’est concrétisé.

MADAGASCAR :

L’île, pays de 17 millions d’habitants, parmi les plus pauvres du monde, et qui a produit environ 13 000 tonnes de coton-fibre en 2003-2004, dont elle n’a transformé que 11 000 tonnes (source USDA –mars 2004), souhaite s’intégrer un peu plus pour pouvoir continuer à exporter sur le marché US, où elle est devenue le 4ème fournisseur textile bénéficiant de l’AGOA.

De nombreux investisseurs étrangers, venant surtout de l’île Maurice, mais aussi d’Asie ou des Etats Arabes pétroliers, s’intéressent à ce pays dont les zones franches ont créé des dizaines de milliers d’emplois en confection, avec toutefois la contrepartie d’emplois dont le salaire mensuel moyen est de 25 000 CFA, et dans des conditions de travail parfois difficiles.

La productivité jointe au faible coût horaire fait de ce pays un de ceux qui ont les plus faibles coûts unitaires au monde. Le tableau ci-dessous compare ces éléments pour plusieurs pays dans le monde pour la production de chemises masculines ; la productivité est mesurée en nombre de chemises par jour et par opérateur, les salaires mensuels sont donnés en milliers de FCFA et l’indice de coût unitaire en un indice de coût par pièce :

Tableau 9 : Coût unitaire de la main d’œuvre en production standardisée (chemises)

Madagascar Kenya Ghana Mozambique Lesotho Afrique

du Sud

Inde Chine

EPZ

Production

Pièces/jour

14-15 12-15 12 10-11 18 15 16 18-22

Sal/mois

000 FCFA

25-30 30-35 15-25 20-25 40-50 130 35-40 75

Indice de

Coût/pièce

0.023 0.026 0.022 0.029 0.035 0.050 0.027 0.040



Sa compétitivité est donc liée aux bas salaires et aux investissements mauriciens qui se concentrent plus dans leur pays sur les produits de haut de gamme et transfèrent à Madagascar les produits où le coût/minute est déterminant.

La stabilité politique retrouvée devrait permettre de reprendre le rythme des investissements qui avait connu une mise en sommeil pendant environ deux années.

KENYA :

Le Kenya a produit seulement 4000 tonnes de coton en 2003-2004 pour une transformation locale de 12000 tonnes, ce qui implique des achats extérieurs importants de coton-fibre, mais aussi de fils et d’écrus pour devenir en 2003 le 5ème exportateur textile de l’AGOA vers les USA, avec un chiffre d’affaires exporté de 188 millions de dollars.

Nous avons vu dans le tableau 2 que l’indice de coût unitaire pour la production de vêtements plaçait le Kenya en position favorable.

SWAZILAND :

Le pays emploie 28 000 personnes dans le secteur textile, qui souffre toutefois de plusieurs maux : d’abord sa monnaie, liée au rand sud-africain, a subi une revalorisation considérable ces dernières années, qui pénalise de plus en plus les exportations, en majorité vers les USA, dans le cadre de l’AGOA, et qui favorise les importations à bas prix provenant des pays asiatiques ; ensuite, les incertitudes concernant la clause AGOA relative aux origines des fils ou tissus, crée une incertitude défavorable aux investissements, le pays ne disposant pas de capacité de transformation locale.

LESOTHO :

Ce petit pays pauvre et enclavé qui exportait autrefois une grande partie de sa main d’œuvre dans les mines sud-africaines a su, lorsque ces mines ont supprimé de nombreux emplois, attirer d’importants investissements étrangers et en particulier dans le secteur textile-habillement, avec principalement des intérêts asiatiques et surtout taiwanais.

Il y a aujourd’hui 38 usines de vêtements et les exportations vers les USA ont crû depuis 2000 à un rythme moyen de 30% par an. Le Lesotho est ainsi le premier exportateur textile africain aux Etats-Unis. Ce mouvement prit son origine lors des sanctions contre le régime d’Afrique du Sud, et nombre d’entreprises taiwanaises et sud-africaines du secteur textile transférèrent leurs activités vers le Lesotho.

Aujourd’hui, les perspectives sont liées à la clause d’origine des composants fils et tissus, car la source US est trop chère, et les sources possibles sud-africaines risquent de ne pas produire les qualités de tissus « basic » que le pays importe des pays asiatiques.

Dons, là aussi, une forte incertitude sur le devenir des avantages liés à l’AGOA, avec la suppression des quotas et la formidable montée en puissance de la Chine.



AFRIQUE DU SUD :

L’Afrique du Sud a produit 24 000 tonnes de coton-fibre en 2003-2004 et en a transformé 71 000 tonnes. Bien qu’elle soit devenue avec l’AGOA un des plus gros exportateur africain de vêtements vers les USA, elle souffre depuis plus de 3 ans du renchérissement du rand par rapport au dollar et à la monnaie chinoise, de l’ordre de 50% entre 2001 et 2003, et du renchérissement des salaires dans l’industrie textile, qui sont passés de 215 dollars par mois début 2002 à 500 dollars par mois fin 2003, alors que le niveau des salaires asiatiques restait entre 50 et 100 dollars mensuels.

Cette augmentation explosive des coûts de production, jointe à des taux d’intérêts se situant entre 13 et 17 %, entraîne une forte pénétration des importations qui assurent aujourd’hui 70% environ du marché intérieur sud-africain.

Le secteur a perdu près de 5 000 emplois en 2003 et les industriels demandent des mesures de soutien pour enrayer la dégradation de l’industrie locale.

L’AGOA

Ce rapide survol des pays qui ont le plus bénéficié des avantages liés à l’AGOA montre qu’après une période faste de 2000 à 2003, les perspectives ne sont plus aussi souriantes et que la montée en puissance de l’Inde et surtout de la Chine, disposant de réserves de main d’œuvre considérables, risque de bouleverser durablement le paysage du secteur textile mondial.

Dans les autres pays d’Afrique sub-saharienne, la situation des industries textiles locales n’est guère plus brillante : la Tanzanie, comme l’ensemble des pays africains souffre cruellement des importations de friperie ( les USA seuls exportent plus de 80 millions de $ par an de vêtements d’occasion en Afrique sub-saharienne) , responsables selon une étude, de la perte de 40 000 emplois dans le textile africain ; le Nigéria, qui voit les importations frauduleuses prendre le contrôle du marché local –la part de marché des industriels locaux n’est plus que de 27%-, n’a plus qu’une cinquantaine d’entreprises textiles tournant souvent au ralenti, au lieu de plus de 150 il y a quelques années. Et les emplois du secteur sont passés de 140 000 à 57 000 entre 1996 et 2003.

Les industriels du Ghana menacent de délocaliser leurs usines s’il n’y a pas un contrôle plus strict des importations et leur outil de travail, souvent obsolète, entraîne des coûts de production exorbitants qui enlèvent tout espoir de résister à la concurrence asiatique.

L’Egypte a su se protéger longtemps en imposant une quasi interdiction d’importation de produits textiles, puis sous la pression américaine, a entrepris un démantèlement progressif de ses droits de douane qui devraient passer en moyenne, de 46% en 2003 à 43% en 2004, et à 40% ensuite, ce qui demeure assez dissuasif.

2.5. Forces et faiblesses de la sous-région

Situation actuelle de l’Industrie textile UEMOA : forces et faiblesses Réduite à quelques complexes industriels au lendemain des indépendances, le secteur textile ouest africain s’est progressivement développé pour atteindre à la fin des années 1985, une dimension internationale.



L’approche dans la plupart des pays a été d’encourager la mise en place d’unités nationales textiles intégrées (filature, tissage, teinture, impression, confection) à capitaux publics majoritaires.

Ces sociétés ont généralement bénéficié des avantages des codes des investissements ainsi que d’appuis divers et de la protection de leurs marchés.

Le constat fait aujourd’hui est que seule la production cotonnière a connu un développement important, régulier et satisfaisant. Malgré le dynamisme de ses bassins cotonniers, l’industrie textile mise en place dans les différents pays de l’UEMOA n’a pas connu un développement significatif. Le secteur industriel a décliné d’année en année et présente de nos jours, une situation totalement sinistrée.

Au total, la crise de l’industrie textile s’est installée de façon profonde et durable. L’investissement privé fait cruellement défaut, au moment même où les Etats ont adopté des programmes d’ajustement structurel avec leur désengagement des secteurs économiques marchands et concurrentiels, au profit de l’initiative privée.

Le privé national n’a pas pris la relève de l’Etat dans le secteur textile. Les investisseurs étrangers n’ont pas non plus manifesté leur intérêt pour l’industrie textile UEMOA, malgré les codes des investissements très avantageux de ces Etats.

La préoccupation majeure aujourd’hui est l’attrait de l’investissement privé pour une relance de l’industrie textile dans la zone.

Avant de définir ci-après, une stratégie susceptible de relancer l’industrie textile de la sous-région, il importe d’en connaître les forces et les faiblesses, ainsi que les opportunités et les menaces auxquelles la sous-région UEMOA se trouve confrontée pour développer sa filière textile.

Les causes du déclin de l’industrie textile: explications

Plus que dans d’autres secteurs industriels, les pays membres de l’UEMOA ont réussi à amorcer au lendemain des indépendances un développement industriel textile prometteur jusqu’en 1985. Après cette période, l’industrie textile de la sous-région est entrée dans une crise profonde et fatale pour sa survie.

La relative et passagère réussite qu’à connu cette industrie jusqu’en 1985, pourrait s’expliquer par les raisons suivantes :

• Son marché du textile, est considérable et est en augmentation rapide du fait de la poussée démographique dans cette zone.

• Qui dit textile dans cette région, pense avant tout coton produit en quantité et en qualité satisfaisantes.

• Les conditions initiales pour la maîtrise de cette activité étaient réunies du fait de l’existence d’une base industrielle employant plus de 20 000 personnes et totalisant en 1985, plus de 100 milliards FCFA d’investissements cumulés.

• les investissements ont été réalisés sous les régimes avantageux des codes des investissements nationaux (exonérations douanières, fiscales) octroyés pendant plusieurs années. Ces exonérations et avantages nombreux et importants étaient suffisants pour éviter un éventuel déficit de compétitivité que pouvait engendrer le surcoût des facteurs de production déjà prohibitifs (eau, électricité …) et assurer des résultats positifs dans les entreprises concernées du secteur.

• la quasi totalité des entreprises étaient des sociétés à participations majoritaire de l’Etat. • les marchés locaux des produits textiles étaient protégés durant plusieurs années de la

concurrence venue de l’extérieur.



• l’ouverture des marchés des pays voisins suite à l’entrée en vigueur des mécanismes prévus par le traité de la CEAO, a élargi le marché de ces sociétés dans l’espace communautaire.

En dépit de ces atouts considérables, malgré les investissements importants réalisés et la protection du marché, malgré les multiples études de conception de produits et de recherche de nouveaux marchés, on constate que cette industrie ne s’est pas développée.

Les raisons et causes qui pourraient expliquer cette situation sont d’ordres internes et externes :

• Octroyé pour la plupart dans les années 1965-1970, le bénéfice des avantages des codes des investissements nationaux a pris fin 20 ans plus tard (1985-1990). Il s’en est suivi un réveil brutal et un horizon obscurci pour les dirigeants de ces sociétés, face aux exigences et charges financières du régime de droit commun. Ce réveil a été d’autant plus douloureux que ceux-ci, pendant toute la période de grâce, n’ont pas pratiqué une politique d’investissement de modernisation de l’outil de production.

• Les trésoreries des entreprises devenues exsangues, le lourd endettement qu’elles traînent, la rareté et le coût élevé des financements long terme, ne permettaient pas le renouvellement des équipements devenus obsolètes quand il fallait s’y résoudre.

• Les Etats se sont engagés à partir des années 1985, dans des programmes d’ajustement structurel de leurs économies ; avec pour corollaire, le recentrage du rôle de l’Etat et la privatisation des entreprises et sociétés d’Etat. L’aval de l’Etat n’existait plus, les protections dont bénéficiaient ces sociétés sont tombées et les subventions diverses ont pris fin.

• Le phénomène de la friperie et les importations massives (frauduleuses) de produits similaires concurrents ont précipité la liquidation de bon nombre de ces entreprises textiles.

• La faible compétitivité des entreprises s’explique surtout par la conjonction de plusieurs handicaps que sont les coûts élevés des facteurs de production, principalement l’électricité, l’eau, les transports et les télécommunications.

• Une faible efficience de la main d’œuvre : taux d’encadrement bas, manque ou insuffisance de la formation du personnel, climat social souvent dégradé.

• Les structures d’appui et de promotion ont disparus : fermeture en 1994 de l’ESITEX (Ecole Supérieure des Industries Textiles : Institution spécialisée de la CEAO en matière de formation aux métiers du textile), intervenue avec la liquidation de sa tutelle, la CEAO. L’instrument de promotion commerciale collective qu’était le SITHA (Salon International du Textile et de l’Habillement d’Abidjan), lieu privilégié de la confrontation de l’offre et de la demande textile ouest africaine et occasion exceptionnelle d’expression des créateurs et stylistes africains, a fermé ses portes à l’issue de sa dernière édition en 1987 ; faute des financements nécessaires pour continuer sa tenue régulière.

• Enfin d’autres faiblesses internes aux entreprises elles mêmes sont à relever :

− Gestion approximative, faible réactivité, non maîtrise des coûts, des stratégies et des facteurs clés de succès ;

− Offre textile peu évolutive, manque d’innovation, gamme très limitée des fabrications, qualité médiocre des produits et manque d’agressivité commerciale,



n’autorisaient pas ces sociétés à prétendre attaquer les marchés d’exportation. On fabriquait essentiellement pour le marché domestique ;

− Manque de vision claire de l’avenir (absence d’anticipation et d’adaptation aux conditions qualitativement nouvelles d’une industrie de plus en plus mondialisée, sujette à des évolutions technologiques rapides et à fort coefficient de capital financier).

Avant de valider une stratégie pertinente pour la sous-région en matière textile, nous effectuerons une analyse SWOT (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats), c’est-à-dire des Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces auxquelles la sous-région de l’UEMOA se trouve confrontée pour développer sa filière textile :

FORCES (internes) FAIBLESSES (internes)

- Disponibilité de coton de qualité - Taille du marché intérieur régional textile (et plus

encore avec la CEDEAO) - Marché important de l’artisanat et image extérieure

positive de cet artisanat ethnique - « Culture » du textile et du vêtement - Volonté marquée des acteurs politiques et

économiques de soutenir la filière - Disponibilité de main d’œuvre importante - et salaires encore peu élevés - Existence d’une industrie textile moins active

qu’autrefois mais ayant créé une expérience industrielle

- Pays producteurs de coton enclavés - Coût de l’énergie - Peu de culture industrielle - Syndicalisme revendicatif - Infrastructures insuffisantes (transport, énergie,

télécommunications…) - Salaires perdant de leur compétitivité (indexation sur

l’euro) - Main d’œuvre peu qualifiée - Risques politiques - Corruption et harcèlement judiciaire - Importance des importations frauduleuses et de la

friperie sur les marchés africains OPPORTUNITES (externes) MENACES (externes)

- Volonté des Etats développés d’aider l’Afrique et la filière coton

- Possibilités offertes par l’AGOA - Faible capacité de production de fils et tissés de

qualité en Afrique. - Salaires et niveau de vie plus élevés chez les acteurs

importants (Ile Maurice, Afrique du Sud, Maroc, Tunisie…)

- Marchés possibles pour des « niches » et pour l’artisanat, ainsi que pour le marché intérieur s’il est protégé contre la fraude.

- Capacité des pays développés en baisse

- Puissance considérable des concurrents asiatiques dans

toutes les étapes (filature, tissage, confection) et avantages en :

- capacités et masse critique, - salaires et productivité, - taux de change, - aides et subventions,

- Place importante prise par d’autres acteurs africains sur le marché US dans le cadre de l ‘AGOA.

Au vu de cette analyse, nous pouvons remarquer que l’industrie locale de l’UEMOA qui, comme la plupart des industries africaines du secteur textile, ne contrôle qu’une faible part de son marché intérieur, ne peut bâtir sa conquête des marchés à l’exportation sur la maîtrise de son marché local, ce qui est une règle largement établie en matière industrielle.



Cette reprise de contrôle du marché textile sous-régional est donc un passage obligé et les gouvernements de l’UEMOA ne peuvent prétendre aider à la reconstruction d’une filière textile s’ils ne se donnent pas la volonté d’abord, les moyens ensuite, de lutter contre les importations frauduleuses d’une part, et contre les excès de la friperie de l’autre. Cette analyse des forces et faiblesses montre également que l’une des priorités pour créer des conditions d’exploitation normales pour des entreprises industrielles doit être l’amélioration des infrastructures qui, très insuffisantes actuellement, pèsent sur les coûts de transports, d’énergie et de télécommunications.

Le climat général des affaires, tel qu’il a été abordé précédemment, avec les règles de bonne gouvernance, sur les plans juridique, judiciaire, réglementaire, social, la sécurité des investissements, les avantages fiscaux pour les sociétés, fait aussi partie des exigences préliminaires.

2.6. Les aides à la transformation dans le monde

Dans de nombreux pays, l’industrie textile est d’une telle importance pour la création de valeur ajoutée et celle de nombreux emplois qu’elle bénéficie d’avantages importants mais qui ne sont pas toujours quantifiables ; en effet, beaucoup de pays, dont la Chine, ont encore des industries partiellement étatisées et il est difficile de connaître les avantages accordés sous forme de bonifications d’intérêts, d’abandon de créances.

Mais on sait tout de même que la Banque de Chine accorde des prêts à très faible taux d’intérêt (2%) aux sociétés qui s’installent en Afrique (Bénin, Nigéria) et qu’en Chine, de nombreux prêts ne sont pas remboursés intégralement, le solde se transformant en subventions. Les sociétés d’Etat, moins efficaces, sont souvent déficitaires et les pertes d’exploitation sont renflouées par l’Etat.

Et, pour résister à la puissance chinoise, ses principaux concurrents, Inde et Pakistan, envisagent des programmes de renforcement de capacité considérables : ainsi, le Pakistan prévoit de transformer 3 200 000 tonnes de coton , dont 25% de longues et très longues fibres, en 2006/2007 au lieu de 2 100 000 tonnes en 2003, en envisageant également d’accroître sa production de coton-fibre, grâce à une réserve de terres cultivables importante et à un rendement à l’hectare plus élevé que pour ses voisins immédiats, l’Inde en particulier.

De plus, pour renforcer une image plus liée aux prix qu’à la qualité, le Pakistan lance, en partenariat avec le sultanat d’Oman, des « cités textiles » intégrées ayant des ambitions internationales considérables. C’est pour ce pays un secteur stratégique qui assure 46% de la production manufacturée, et 68% des exportations, et il y a eu 1,5 milliard de $ d’investissements en nouvelles technologies et programmes de modernisation sur les 3 dernières années.

Un pays qui manifeste des ambitions importantes en matière de transformation est l’Ouzbekistan, qui produit 915 000 tonnes de coton-fibre et en transforme déjà 283 000 tonnes (2003/2004) et qui s’est fixé l’objectif de transformer en 2005/2006 500 000 tonnes sur une production de 1 million de tonnes. Afin de faciliter l’atteinte de cet objectif, il a annoncé une remise de prix aux filatures équivalent à 15% du cours mondial, mais par le passé la cession aux filatures s’est toujours faite à un prix préférentiel, et par ailleurs le coût de l’énergie est particulièrement faible, tandis que le pays, malgré son enclavement, se trouve proche des principaux marchés et il dispose d’une main d’œuvre qualifiée, pas trop chère.

Il est également à noter qu’en moins de 10 ans, il est passé d’un faible niveau à 30% de transformation locale, grâce à de nombreux investissements taiwanais, coréens, mais aussi turcs ou allemands, le plus souvent dans des unités de grande capacité (10 000 à 20 000 tonnes).



C’est un des pays qui a des objectifs de transformation comparables à ceux que s’est fixée l’Afrique de l’Ouest, mais avec des moyens sensiblement plus importants et des avantages comparatifs substantiels.

Toutefois, cela donne la mesure de ce que doit faire, au minimum, la sous-région de l’UEMOA pour avoir quelques chances de séduire des investisseurs.

2.7. Des opportunités et une stratégie pour l’UEMOA

La problématique

Le coton a impulsé depuis plus de 40 ans, le développement socio-économique des Etats de l’UEMOA tout en permettant une réduction significative de la pauvreté en milieu rural.

La sous-région UEMOA est un important producteur de coton-fibre parmi les plus compétitifs au monde. Elle produit en moyenne 800 000 tonnes de coton fibre par an (7ème producteur mondial) et exporte la quasi-totalité de sa production (2ème exportateur mondial).

La bonne performance des filières coton ne doit pas occulter les menaces qui pourraient les mettre en péril, notamment les fluctuations défavorables des cours. La tendance des prix mondiaux est à la baisse ces dernières années, en raison des subventions allouées par certains pays développés à leurs producteurs, principalement les USA, l’UE et la Chine. On estime à 250 millions de dollars les pertes de recettes d’exportation que subissent chaque année les producteurs de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Si cette tendance baissière des cours venait à s’accentuer, elle compromettrait gravement les filières cotonnières des pays de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, car d’une part, les producteurs ne sont pas capables de faire face à une baisse durable et intense du cours mondial du coton (baisse que les sociétés cotonnières ne pourront pas ne pas leur répercuter), et d’autre part, les Etats n’ont pas les moyens d’allouer des aides et/ou subventions à leurs agriculteurs et donc, ne pourront pas soutenir leurs positions commerciales sur un marché international désorganisé par les subventions. Conscients des enjeux importants pour la survie de leurs filières cotonnières, quatre pays africains producteurs de coton (Burkina Faso, Bénin, Mali et Tchad) ont déposé une requête à l’OMC contre lesdites subventions et leurs conséquences sur le cours mondial du coton. La dernière conférence ministérielle de l’OMC qui s’est tenue en juin 2003 à Cancun (Mexique) a eu à examiner le problème. La conférence s’est soldée par un échec des négociations. Le problème des subventions agricoles des pays du Nord reste donc posé.

La problématique est que d’un coté l’industrialisation est la réponse idéale que les Etats concernés se proposent de donner à cette situation, mais de l’autre, les conditions que nous venons de passer en revue ne sont pas favorables pour une transformation massive de la fibre. Alors, quelle stratégie adopter ?

Les objectifs retenus pour justifier en UEMOA une industrialisation massive passant par la transformation locale du coton peuvent être de trois ordres :



1. la nécessité de créer de la valeur ajoutée en développant une activité industrielle naturellement dérivée de la principale production agricole des pays de la sous-région ;

2. la nécessité de créer des emplois industriels dans des pays où la plus grande partie de la population vit de l’agriculture ou de l’économie informelle ;

3. la volonté de créer un débouché local important pour les producteurs de coton, et de nature à conforter la production par l’existence d’un marché intérieur.

Déclarons tout de suite que le point 3 ne semble pas primordial même s’il a été sans doute à l’origine de la démarche des Etats et des producteurs eux-mêmes, car le problème du revenu des paysans ne sera pas réglé par l’existence d’un marché captif tenu par des filatures locales, surtout quand on imagine qu’il faudra en plus subventionner les industriels locaux pour qu’ils utilisent ce coton.

Nous retiendrons les points 1 et 2 sans en privilégier un seul, car s’il s’agit de créer des emplois, c’est sûrement en favorisant la création de PME et d’activités artisanales plutôt que de filatures que le rapport résultat/coûts sera le plus favorable : il s’agit donc pour l’UEMOA à la fois d’industrialiser la sous-région et de créer des emplois

Au vu de ce que nous avons étudié concernant le secteur textile dans le monde et en Afrique sub-saharienne, et plus particulièrement après janvier 2005, il nous paraît déraisonnable de laisser l’Afrique de l’Ouest se lancer dans une politique aussi massive d’investissements en filature et tissage, destinée à concurrencer les géants que sont déjà aujourd’hui et plus encore demain, la Chine, l’Inde, le Pakistan ou l’Ouzbekistan ; par contre, nous avons identifié un certain nombre d’opportunités qui devraient fournir des axes de développement privilégiés.

Il faut tout d’abord remarquer que nombre de pays développés, et en particulier ceux d’Europe, conservent une capacité de transformation importante qui devrait se réduire sensiblement, mais qui montre qu’il existe des marchés dont les prix ne sont pas les seuls déterminants, et des productions d’écrus de qualité destinées à ces marchés peuvent parfaitement être compétitives.

Ainsi, en 2003/2004, les pays suivants non producteurs de coton, sauf de façon marginale la Tunisie, ont des capacités de transformation du coton qui demeurent élevées (source USDA) et peuvent donc constituer des marchés pour les tissus, à condition de bien analyser la demande locale :

Pays Capacité de transformation( tonnes de coton)

Allemagne 87 000 Autriche 17 000 Belgique 22 000 Canada 76 000 Estonie 26 000 France 65 000 Italie 212 000 Japon 185 000 Maroc 37 000 Pologne 52 000 Portugal 98 000 Roumanie 22 000 Suisse 20 000 Tunisie 28 000

Un autre marché que nous avons évoqué dans le cadre de l’AGOA est celui des fils et tissus pour approvisionner les pays éligibles à l’AGOA qui ne bénéficient pas de capacité de transformation



locale ou qui ont une capacité insuffisante : c’est la stratégie adoptée par l’Ile Maurice qui vient récemment de mettre en place des filatures et tissages.

Ainsi, les 6 principaux bénéficiaires de l’AGOA pour les exportations textiles ont une capacité de transformation cumulée d’environ 110 000 tonnes de coton.

L’existence de cette opportunité est toutefois conditionnée par l’application de la règle de l’AGOA relative à l’origine des fils et tissus, qui devrait faire disparaître la clause de « pays tiers » en septembre 2004.

Un autre marché, et sans doute le principal, indispensable pour bâtir une véritable industrie textile performante, c’est le marché intérieur de l’UEMOA, dont la reconquête est nécessaire avec toutes les mesures que cela peut comporter :

protection accrue contre les importations asiatiques avec clause de sauvegarde (il est aussi souhaitable de faire passer les écrus de la catégorie 2 (taxation à 10%) à la catégorie 3 (taxation à 20%) et d’harmoniser les droits de douane avec les pays de la CEDEAO, car la fraude arrive par les pays les plus perméables

augmentation temporaire et importante des droits de douane sur le textile qui risque malheureusement de renforcer la fraude mais peut accroître les ressources fiscales

fixation de quotas sur la friperie ou interdiction pure et simple (les gros exportateurs de friperie vers l’Afrique sont les USA dont le poste friperie est le second dans les exportations vers l’Afrique sub-saharienne)

action déterminée avec sanctions exemplaires et éventuellement destruction des produits en cas d’importation frauduleuse (ce point est primordial car il marquera la volonté des Etats de lutter contre la corruption, et en son absence, aucune stratégie de développement de l’industrie textile n’aura de sens)

négociations avec les autres pays membres de la CEDEAO qui sont confrontés au même type de problème pour mettre en place des mesures et des actions coordonnées.

Ces diverses mesures ne peuvent être condamnées comme actions de protectionnisme, car tous les pays aujourd’hui développés le sont devenus par des mesures protectionnistes et la plupart en appliquent encore ; les pays africains ont donc parfaitement le droit de protéger les industries qu’ils souhaitent développer.

Par ailleurs, la perte fiscale engendrée par ces importations frauduleuses est largement supérieure à ce dont les pays de l’UEMOA auraient besoin pour développer leur industrie textile.

Ainsi, en prenant comme hypothèse que la moitié du marché textile de l’UEMOA, qui est estimé à 800 milliards de FCFA par an environ, s’exempte par la fraude des droits de douane et de la TVA, c’est une perte fiscale annuelle d’un montant maximum de 150 milliards de FCFA qu’enregistrent les Etats membres de la sous-région, sur les seuls produits textiles.

Et comme il n’est pas évident que la TVA encaissée par les commerçants soit toujours reversée, on mesure l’importance pour les budgets des Etats de cette évasion fiscale.

Un autre marché à développer pour l’UEMOA est celui de la production textile artisanale, pour les marchés intérieurs mais surtout pour l’exportation, à condition d’adapter les produits aux normes et aux goûts des marchés clients.

Les tissus ethniques sont appréciés dans le monde entier et cette culture doit se transformer en produits respectant les normes de qualité occidentales (dimensions, entretien, qualité des matières) mais conservant leur caractère propre en matière de style et de dessins : ainsi, il doit être possible de créer des lignes de linge de table, de draps ou de linge de bain parfaitement vendables sur les marchés américain, européen ou japonais.

L’expérience de la création de FITINA montre ainsi qu’il existe une place pour des unités de transformation de taille moyenne, extensibles en capacité, axées sur des marchés-cibles



parfaitement identifiés, à condition de leur donner des conditions d’exploitation qui leur permettent, au moins pendant la difficile période de démarrage, d’atteindre une compétitivité leur permettant de s’inscrire dans le champ concurrentiel international.

Dans ce cas, il peut sembler que l’objectif initial de transformer 200 000 tonnes à l’horizon 2010 est quelque peu ambitieux car, quelles que soient les incitations, la région UEMOA, son image en matière industrielle, économique et surtout les risques politiques, ne pourront en faire une concurrente crédible de l’Ouzbekistan par exemple, mais une industrialisation raisonnée, à partir d’unités moyennes devrait permettre de rajouter, d’ici quelques années, une vingtaine d’unités du type FITINA, ce qui pourrait porter la transformation locale à 120 000 ou 130 000 tonnes de coton-fibre par an.

L’approche que nous préconisons est de faire une étape pilote de 3 ans par exemple, avec la mise en place des mesures d’accompagnement décidées et, au vu des résultats, d’adapter ou modifier ces mesures pour accélérer le processus.

On pourrait ainsi se fixer l’objectif d’avoir obtenu d’ici fin 2007, 10 projets de filatures et tissage de 5 000 tonnes chacun, ce qui porterait la capacité de transformation locale à 80 000 tonnes environ, en incluant ce qui est actuellement transformé en UEMOA.

Les handicaps de la région qui sont souvent ceux de tout le sous-continent de l’Afrique sub-saharienne sont connus et une industrialisation réussie ne pourra se faire que lorsque certains de ces handicaps seront en partie levés :

insuffisance des infrastructures: routes, énergie, télécommunications ; niveau d’alphabétisation encore faible comparé à celui des pays concurrents ; fort enclavement des pays (toutefois cet handicap géographique ne peut être levé,

mais des voies de communication performantes doivent y remédier) ; absence de culture industrielle, mais l’implantation progressive d’entreprises

étrangères devrait contribuer progressivement à en créer une ; corruption et harcèlement réglementaire et juridique trop présents.

La focalisation de la stratégie locale sur la transformation locale par l’amont de la filière textile (filature et tissage) a fait oublier les opportunités présentées par les activités liées à la confection, activités qui ont permis le décollage économique de l’île Maurice, aujourd’hui un des pays les plus avancés du continent africain, qui s’est intégré à l’envers, terminant aujourd’hui par la création d’unités de filature et de tissage, pour approvisionner son marché intérieur et fournir des fils et des tissus aux pays africains bénéficiaires de l’AGOA, qui ont besoin de fils et tissus d’origine africaine pour êtres conformes aux règles d’origine de l’AGOA et qui demandent également des produits de qualité, car ils sont destinés au marché américain.

Le potentiel que peut apporter cette activité est considérable et les coûts d’investissements par emploi créé sont très faibles par rapport aux investissements dans des unités de filature et de tissage, peu créatrices d’emploi.

Bien que le train de l ‘AGOA soit déjà parti sans l’UEMOA, sans doute pour des raisons culturelles, il n’en reste pas moins que ce que le Malawi ou le Lesotho ont réalisé, la plupart des pays de l’UEMOA sont capables de le faire et ce pourrait être des milliers d’emplois créés dans une région où la culture du textile est omniprésente et ou, bien souvent, les tailleurs traditionnels ont perdu leur emploi à cause de l’envahissement de la friperie.



Par ailleurs, il serait sans doute possible de lancer un label africain « éthique » lié au développement durable, positionné dans le créneau plutôt haut de gamme, pour des articles (jeans, t-shirts..) en coton africain labellisé, comme est en train de le faire en Amérique du Sud, le projet de l’organisation néerlandaise SOLIDARIDAD 19 en créant la marque de jeans « éthique » KUYISHI (« arc-en-ciel » en péruvien) qui lance toute une ligne de produits en coton de culture organique (les paysans ayant créé eux-mêmes leur propre marque de coton, Oro Blanco, « or blanc »), diffusés d’abord en Hollande, puis sur le marché international.

En résumé, nous proposons une stratégie fondée sur :

• la reconquête volontariste du marché textile intérieur à l’UEMOA (lutte contre la corruption douanière, contre le non-paiement de la TVA, contre la friperie excessive) ;

• le développement d’unités de filature et tissage de moyenne capacité (4 à 6 000 tonnes de coton par an), pour des marchés ciblés en Europe et USA, et pour la fourniture de fils et d’écrus aux pays africains éligibles à l’AGOA ;

• la fourniture de produits d’artisanat au marché intérieur et à l ‘export ; • le développement d’activités de niches : ainsi, la fourniture d’emballages coton pour le

transport du coton destinés à éviter les déchets de polypropylène entraînant des problèmes de qualité ; une autre niche a été identifiée dans le domaine du bâtiment dans l’utilisation de la laine de coton comme isolant phonique et thermique, avec l’avantage d’utiliser une fibre biodégradable fournie par les déchets de coton (la société française ISOA exploite déjà cette technique pour fournir des rouleaux d’isolant en lieu et place de la laine de verre ou de la laine de roche) ;

• le développement d’ateliers de confection de taille artisanale aussi bien qu’industrielle, susceptibles de répondre à des marchés divers, en jouant plus sur la qualité et les délais que sur les prix, et pouvant assurer la sous-traitance d’autres pays africains dans lesquels les coûts salariaux sont devenus trop élevés : île Maurice, Afrique du Sud, Maroc ou Tunisie…

L’Afrique de l’Ouest ne peut pas prendre le risque et surtout n’a pas les moyens financiers de tout miser sur une stratégie unique fondée sur la seule création de filatures et d’unités mixtes de filature/tissage, ou encore sur une stratégie uniquement axée sur la confection de vêtements comme l’ont fait le Lesotho ou le Swaziland, elle doit avoir une approche multiforme, privilégiant la souplesse, la réactivité et les activités créatrices d’emploi aussi bien que celles qui, plus industrielles, privilégient une stratégie de niches, moins concurrentielles, et où les perspectives de valeur ajoutée sont plus favorables.

Ainsi, elle peut assurer le développement d’une activité industrielle performante, mais intensive en capital, tout en créant des activités intensives en main d’œuvre, qui ne nécessitent pas de lourds investissements, comme celles du secteur habillement-confection.

Dans cette démarche, elle doit éviter de se lancer massivement dans les marchés de masse et dans les produits, fils ou écrus, de qualité moyenne et de production standard, comme les constructions classiques 27x27, 50x50, sauf à la rigueur si c’est pour le marché régional, car il y aura toujours dans le monde des concurrents capables de les produire bien moins cher.

Une stratégie de production de produits (fils, écrus, tissus et produits finis) en gamme moyenne et supérieure sera plus adaptée pour les marchés export, et sera mieux adaptée à la valorisation de la fibre locale, qui est de très bonne qualité. La compétition frontale par les prix face au Pakistan ou à la Chine ne serait qu’une bataille perdue d’avance et conduirait l’industrie textile africaine à la ruine la plus certaine.



2.8. Mesures d’incitation proposées et coût des mesures Mesures incitatives déjà existantes dans les pays de l’UEMOA Les instruments les plus significatifs existants à ce jour sont :

− les codes des investissements des pays respectifs,

− l’Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA),

− le Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA,

− les Guichets uniques pour les formalités des entreprises,

− les Zones franches, zones franche d’exportation ou statut d’entreprises franches (Togo, Sénégal, Mali) ou statut de point franc,

− les agences de promotion des investissements,

− les structures dédiées au développement des exportations,

− les salons spécialisées.

Fiches signalétiques par pays Les fiches signalétiques-pays ci-après permettent de rassembler les mesures les plus significatives pour les 6 principaux pays producteurs de l’UEMOA :

BENIN : Code local des investissements :

Le code date de 1990 et prévoit un régime spécial pour les petites entreprises artisanales (investissements<20 millions de FCFA) et trois régimes A,B et C pour les PME en fonction de leur niveau d’investissement. Les exonérations portent sur les droits et taxes à l’entrée et sur l’impôt sur le BNC pendant 5,7ou 9 ans selon le lieu d’activité.

En juillet 2001, le Bénin a mis en place des Centres de Gestion Agréés, qui prévoit un abattement du taux d’imposition.

Zones franches :

Une zone franche assortie de « points francs » est en cours d’étude près de la frontière nigerio-béninoise.

Agences de promotion des investissements :

Il existe un centre de promotion des investissements (CPI).

Aides à l’exportation :

L’ADEx (Agence de développement des exportations) dispose d’un outil financier, le Fonds d’appui à frais partagés, qui a reçu le soutien de la Banque Mondiale. Les appuis proposés sont : la promotion commerciale et le soutien des activités d’exportation.

Par ailleurs de nombreux organismes et structures apportent leur appui aux PME, tant en phase d’études, de création ou d’accompagnement.



BURKINA FASO : Code local des investissements :

6 régimes existent dans ce code mis en place en 1995, dont un réservé aux entreprises d’exportation ; les entreprises agréées aux régimes A,B,C,D et E bénéficient d’une exonération de la fiscalité intérieure, totale pendant 5 à 6 ans, partielle pendant les 3 années suivantes.

La mise en place de Centres de Gestion Agréés est en cours.

Zones franches : Pas de zones franches (85% de la population vit de l’agriculture).


Un Centre des Guichets unique a été mis en place pour faciliter les démarches des investisseurs et alléger les formalités de création.


L’Etat dispose d’un Office National du Commerce Extérieur (ONAC) chargé du développement des exportations et de la rationalisation des importations.

COTE D’IVOIRE : Code local des investissements :

Il date de 1995 et institue deux régimes, le régime de déclaration et le régime d’agrément (plus avantageux) au delà de 500 millions de FCFA d’investissements. Ils prévoient l’exonération des BIC et des BNC pendant 5 ans (Abidjan) ou 8 ans (ailleurs). La présentation des dossiers est assurés par le CEPICI (Centre de Promotion des Investissements).

Zones franches : Un projet est en cours à Grand Bassam, pour les biotechnologies et les NTIC.

Agences de promotion des investissements : le CEPICI, sous l’autorité du Premier Ministre, est chargé de favoriser et renforcer toutes les activités économiques.

Aides à l’exportation : l’APEX-CI, créée en 1998 avec le concours de la Banque Mondiale, a pour rôle de renforcer la capacité d’exportation des entreprises ivoiriennes et de les accompagner sur les marchés extérieurs.

MALI :

Code local des investissements :

Il date de 1991 et comporte 3 régimes d’agrément : A pour les investissements inférieurs à 100 millions de FCFA, avec exonération de l’impôt sur les BIC ou de l’IS pendant les 5 premiers exercices, B pour les investissements supérieurs à 100 millions de FCFA, avec des exonérations sur 8 ans, et C, régime des zones franches, avec exonération totale des droits et taxes liés à l’activité d’exportation.

Le taux de valeur ajoutée doit être supérieur à 35% seule condition pour recevoir l’agrément.

Zones franches :

Plus qu’une zone franche, c’est un statut spécial et, actuellement, 5 entreprises bénéficient de l’agrément d’ « entreprises franches » accordé par le Ministre de l’Industrie :

- Mali Catering, Avadamatex, Tropical Expression Mali, Sada et Fitina(filature).

- L’Etat envisage également la création de ZES (zones économiques spéciales) avec avantages spécifiques pour inciter les investissements dans des zones défavorisées.



Agences de promotion des investissements : le CNPI, sous la tutelle du Ministère de l’Industrie, assure la facilitation des projets d’investissements nationaux et étrangers. Il a depuis 2002 la responsabilité de gestion du guichet unique, en charge des demandes d’agrément.

Aides à l’exportation : le CNPI est également chargé de promouvoir les échanges et partenariats internationaux.

SENEGAL : Code local des investissements :

Ce code remis à jour en 2004, prévoit des avantages fiscaux pour les entreprises nouvelles, les projets d’extension, les créations d’emplois et les entreprises s’installant dans l’intérieur du pays.

Zones franches :

Il existe une zone franche, la ZFID, près de Dakar, avec 13 entreprises et quelques centaines de salariés permanents, des points francs (13 en 2003) essentiellement pour le traitement du poisson et des EFE (entreprises franches d’exportation - 171 en 2003).


L’APIX est depuis 2000 la structure essentielle de promotion des investissements, mais assure également la prise en charge des grands travaux.

Aides à l’exportation : la promotion des exportations est assurée par le CICES qui organise la Foire de Dakar et divers salons spécialisés.

TOGO : Code local des investissements :

Il date de 1989, et comporte un certain nombre de dispositions destinées à favoriser l’investissement, l’exportation et la création d’emplois.

Zones franches :

Le Togo dispose d’une zone franche administrée par la SAZOF, dont l’ambition est de devenir un Dubaï africain, avec de nombreux avantages comme l’exonération d’impôts pendant 10 ans et réduction à 15% ensuite, mais depuis la suspension de l’aide de l’UE, en 1993, l’économie togolaise s’est essoufflée.

Agences de promotions des investissements :

Un Centre Togolais des Investisseurs a été créé en 1988 dans le cadre de la Banque Mondiale, mais les résultats sont limités. Une Agence de développement du secteur privé est à l’étude, ainsi qu’un Fonds de relance des entreprises.


L’Etat envisage la création d’une agence de promotion des exportations et approvisionnements, tandis que les organisations professionnelles tentent d’apporter un appui aux PME, mais avec des moyens dispersés et modestes.



Mesures incitatives nouvelles proposées

Les principales mesures incitatives nouvelles proposées qui pourraient compléter le dispositif existant sont les suivantes :

Mesures visant à créer les conditions pour attirer l’investissement privé (national comme étranger)

a) Mesures portant sur la réduction du déficit de compétitivité des entreprises

1. Offrir des coûts des facteurs de production compétitifs Sont particulièrement concernés, les facteurs de production eau et électricité qui sont des postes importants et sensibles. Leur coût, leur disponibilité et leur qualité seront les premières données qui seront examinées avec beaucoup d’attention et dans le détail par un investisseur potentiel.

Des enquêtes ont été menées dans les Etats sur les coûts des facteurs de production, particulièrement sur les coûts de l’énergie (électricité et eau).

Tableau n°10 Coût du KWh en FCFA Bénin Burkina-Faso Côte d’Ivoire Guinée Bissau Mali Niger Sénégal Togo

68 112 56 - 76 67 76 61

Coût du m3 d’eau en FCFA Bénin Burkina-Faso Côte d’Ivoire Guinée Bissau Mali Niger Sénégal Togo 290 860 - - 284 605 165 165

De ces enquêtes, il ressort une situation défavorable (coûts élevés, qualité médiocre, disponibilité aléatoire, insécurité d’approvisionnement) qui a conduit bon nombre d’entreprises à se doter de sources autonomes en eau et/ou en énergie électrique. Situation évidemment non idéale et très pénalisante en termes de coûts et de productivité.



A titre d’exemple, la structure de coût de fabrication d’un fil Nm 24/1 au Burkina Faso est la suivante :

FCFA %

Coton 589 48,77 %

Emballage 55 4,50 %

Energie 98 8,11 %

Pièces et fournitures 24 2,00 %

Main d’œuvre directe 11 1,00 %

Transport et fret 170 14,08 %

Frais généraux 65 5,30 %

Amortissement 105 8,70 %

Frais financiers 91 7,54 %

TOTAL 1208 100 % Ce prix est à comparer au cours mondial des filés donné ci dessous.

Evolution mensuelle des prix du KG de fil écru Nm 20/1 en Europe (FCFA)

année J F M A M J J A S O N D 2002 1187 1187 1187 1154 1154 1102 1102 1102 1050 1017 1017 1017 2003 1030 1030 1030 1043 1043 1043 1017 1017 1017 1082 1082 1082 Source Filsah La décomposition de coût ci-dessus montre :

Coton + emballage = 53 %Enclavement = 14,8 %Energie + nombreuses coupures = 8 à 15 %

Le cours du fil Nm 20/1 est proche de l’équilibre de production du fil Nm 24/1 pris en exemple.

Le coût de fabrication d’un tel fil produit au Burkina Faso est de 1 208 FCFA/KG. Ce fil n’est pas compétitif car le KG de fil de Turquie, de Syrie ou de l’Ouzbékistan comparable, se positionne sur le marché européen à 66 FCFA moins cher que le prix du marché. Le déficit de compétitivité apparaît ici au minimum de 15%, ce qui implique qu’il faut un avantage de 30% sur le prix du coton (qui entre pour environ 50% dans le prix de revient du fil).

Tableau n°11

Tableau n°12



Dans la presque totalité des pays étudiés, on enregistre, en ce qui concerne singulièrement l’électricité, que la ressource est rare, chère, et de mauvaise qualité. La plupart des sociétés nationales d’électricité achètent du courant électrique à des voisins, dans le cadre de projets d’interconnexion des réseaux électriques réalisés ou en cours de l’être. Dans ces conditions, ces Sociétés affirment ne pas pouvoir engager une quelconque politique de réduction des prix au profit de l’industrie ; la tendance serait plutôt à la hausse.

Des baisses de coûts étaient espérées avec la réalisation des projets d’interconnexion des réseaux électriques en cours ; hélas, une amélioration significative et globale du coût de l’électricité dans l’UEMOA n’est guère envisageable à court terme.

Dans ces conditions, la solution qui pourrait être préconisée pour l’eau et pour l’électricité, est que ces matières d’œuvre soient vendues à l’industrie à leurs prix de revient réels déduction faite de toutes les taxes et non aux prix pratiqués actuellement par les sociétés d’exploitation, qui sont des prix issus de péréquations sur l’ensemble des réseaux, souvent alourdis par de nombreuses taxes.

En cas d’insuffisance de ce prix (Un prix de 45 FCFA /KWh serait motivant pour l’industrie locale), une subvention à l’industrie est nécessaire pour se rapprocher des standards internationaux de coûts qui sont de 30 à 35 FCFA le KWh.

Le Fonds régional pourrait intervenir en appui aux États, d’une part pour subventionner l’électricité, et d’autre part pour la mise en œuvre d’actions spécifiques visant à hâter la réalisation des interconnexions électriques en projet.

Il est rappelé que la table ronde organisée par l’OPICT à Bamako au Mali, les 19 et 20 février 2004, sur la transformation du coton dans la zone UEMOA, a recommandé aux Etats le développement des projets d’interconnexion au plan régional afin d’aller vers un prix du kWh de l’ordre de 25 FCFA.

2. Céder la fibre de coton à l’industrie locale à un prix préférentiel Si le prix de cession au cours mondial de la fibre de coton à l’industrie locale est recommandé dans une économie libéralisée, et si l’application des prix administrés est difficile à justifier dans ce contexte de libéralisation / privatisation des sociétés cotonnières, il demeure que les pays de l’UEMOA qui veulent créer les conditions minimales pour favoriser la compétitivité de leurs industries, doivent se donner les moyens de le faire.

Face aux nombreux handicaps structurels de l’industrie textile de la zone UEMOA, un atout important pour attirer le capital privé, est d’offrir à tout investisseur qui s’installe, la garantie d’un coton de qualité, à un coût compétitif. Ceci pourrait nécessiter l’instauration d’un prix de cession préférentiel du coton, mais en faisant en sorte que les producteurs de coton, les égreneurs et les sociétés cotonnières n’aient pas à en supporter le coût.

A titre d’illustration, les exemples actuels de relations entre Sociétés cotonnières et Filatures locales peuvent être donnés :

Au Burkina Faso, la SOFITEX approvisionne actuellement la filature FILSAH au prix de revient carreau usine ;

Au Bénin, la SONAPRA livre son coton à la filature locale (COTEB et SITEX) à un prix préférentiel ;

Au Mali, FITINA, une nouvelle unité de filature, a signé un protocole avec l’État malien lui garantissant un approvisionnement de fibre de premier choix à un prix préférentiel ;



Au Sénégal, le prix aux industries locales est fixé sur la base du cours mondial diminué des frais non exposés (de l’usine d’égrenage à la position CAF).

Détermination d’un prix de cession de la fibre de coton Pour inciter les investisseurs potentiels à s’engager dans la réalisation d’unités textiles dans la sous-région, il est envisageable, nonobstant le contexte de libéralisation / privatisation des économies, d’accorder aux unités industrielles de transformation primaire de la fibre (filature – tissage – bonneterie), un prix de cession préférentiel de la fibre de coton, assorti d’un mécanisme permettant de garantir l’approvisionnement des entreprises.

La fibre intervient pour plus de 50 % dans la formation du coût de revient du fil fabriqué. Avec un prix de cession préférentiel, le fil fabriqué en zone UEMOA peut être compétitif sur le marché mondial si les coûts des autres facteurs de production (électricité notamment) sont raisonnables.

Le prix de revient carreau usine de la fibre pourrait servir de référence pour la détermination d’un prix de cession préférentiel.

Le prix carreau usine prend en compte, outre le prix d’achat du coton-graine au producteur, l’ensemble des coûts de structure et d’intervention de la société cotonnière. Ces coûts varient d’un pays à l’autre. Les écarts proviennent entre autres, du coût de l’énergie, du rayon moyen de collecte du coton graine…

Par ailleurs, certaines sociétés cotonnières assurent un ensemble de missions étrangères à l’activité industrielle qui pèsent sur leurs charges fixes.

La valorisation de la graine de coton (produit de la vente) contribue à minimiser le coût de revient de la fibre.

La structure du prix de revient du coton fibre carreau usine pourrait être la suivante : Prix achat coton graine + frais de collecte + coût industriel + Charges de structures + Frais financiers - Produit de la vente de la graine + Taxes diverses.

Le mécanisme qui pourrait être préconisé serait la cession de la fibre à l’industrie locale à son prix de revient réel carreau–usine d’égrenage avec en plus la liberté pour le filateur d’importer si le cours mondial est nettement inférieur au prix de revient. .Mais ce système n’est pas idéal dans la mesure où le prix de revient carreau-usine dépend dans une large mesure des différents coûts ci-dessus, lesquels sont plus ou moins maîtrisés, mais également de la qualité de la gestion de l’égreneur.

Le cours mondial sert de référence pour la détermination d’un prix de cession préférentiel Les sociétés cotonnières, les égreneurs et les producteurs de coton subissent les effets négatifs des fluctuations des cours mondiaux. Par ailleurs, les Etats se sont engagés dans la libéralisation / privatisation de leurs secteurs économiques. Dans ce contexte, il est difficilement envisageable que les filières cotonnières subventionnent les filatures – tissages. Les relations ne peuvent être que strictement commerciales. Seul le marché détermine les prix des transactions.

Le mécanisme préconisé : Compte tenu du contexte libéralisé dans lequel les industries textiles sont appelées à évoluer, le prix de cession de la fibre est indexé sur le cours mondial, déduction faites des frais non exposés.



Il est rappelé que la table ronde organisée par l’OPICT à Bamako / Mali, les 19 et 20 février 2004, sur la transformation du coton dans la zone UEMOA, a recommandé aux Etats, en mesure d’urgence, l’accord d’un prix préférentiel calculé sur la base d’une décote de 35 % sur le cours mondial, déduction faite des frais non exposés ; ceci sans impact sur le revenu des producteurs.

3. Mettre en place un mécanisme permettant de garantir l’approvisionnement de l’industrie locale en coton fibre Pour éviter que des tensions préjudiciables à la bonne marche des unités industrielles ne naissent entre les parties, il y a lieu de mettre en place un mécanisme permettant de garantir l’approvisionnement de l’industrie locale en coton fibre. Le mécanisme proposé est le suivant : − Les transactions seront nécessairement réalisées sur la base de contrats dûment

enregistrés. Une fois les contrats signés par les parties, les ventes de la fibre à l’export par les égreneurs ou les sociétés cotonnières tiendront compte de l’impératif d’une réservation ferme des quantités à servir à l’industrie locale.

− L’association interprofessionnelle du coton se portera garante de cette réservation ferme et conforme ; elle supervisera l’exécution de contrats.

− Il sera exigé du filateur une caution de garantie d’enlèvement et de paiement, couvrant la totalité de ses besoins.

4. Le crédit d’investissement L’industrie textile est hautement capitalistique, et comporte un risque financier assez élevé. Seuls des investissements lourds, de long terme, permettent d’être compétitif. Le coût du crédit est élevé. Les banques locales consultées sur la question hésitent à prendre des risques.

La mise en place prévue d’un Fonds régional d’Investissement pour l’industrie textile, destiné à pallier les insuffisances de capitaux s’investissant dans le secteur, pourra intervenir utilement à ce niveau.

Développer une politique d’image Les investissements directs étrangers, accordent une importance à un certain nombre de critères économiques et non économiques. Il s’agit entre autres, de la stabilité politique, sociale et économique, de la bonne gouvernance, du degré d’ouverture des économies, de la sécurité des investissements, de la lutte contre la corruption…

b) Mesures de nature à créer un climat sain des affaires et sécuriser les investissements ;

notamment, instaurer une saine concurrence entre les opérateurs du secteur avec assainissement du marché régional

5. Offrir un cadre juridique, légal et réglementaire, stable et sécurisant Le code du travail, les procédures administratives, le code des investissements ainsi que tous les autres textes ou dispositions à caractère légal et réglementaire, doivent respecter et garantir la sécurité des investissements.



Assainir le marché Le marché local textile est estimé à 800 milliards de FCFA environ. Il est alimenté majoritairement par les importations frauduleuses en provenance d’Asie et par la friperie en provenance des pays développés.

La fraude représente 50 % du marché intérieur en valeur, soit 400 milliards de FCFA de produits qui échappent aux droits de douane et à la TVA, donc avec un avantage de prix immédiat de 40 % (économie des 20 % de droits + 20 % de TVA) par rapport aux produits fabriqués localement comme les pagnes imprimés. Les tissus écrus apparaissent pour environ 20 % plus chers que les produits importés.

La reconquête du marché intérieur passe d’abord par une politique répressive de la fraude. Cette action doit être décidée et coordonnée au niveau régional.

La TVA s’apparente à un impôt qui pèse sur la production locale (puisque les entreprises industrielles textiles sont obligées de la payer) ; alors que les produits similaires concurrents importés sont de fait « exonérées » en raison de la fraude. Il y a donc urgence à résoudre le problème de la TVA.

Pour ce qui est de la friperie, une catégorie (les fins de séries, les coupons, le deuxième choix, les contrefaçons) devra être contingentée et taxée convenablement à défaut de l’interdire.

Il est rappelé que la table ronde organisée par l’OPICT à Bamako / Mali, les 19 et 20 février 2004, sur la transformation du coton dans la zone UEMOA, a recommandé aux Etats comme mesures d’urgence:

• l’interdiction d’importation sur le territoire régional de produits entrant dans la catégorie de tissus africa print (fancy, wax et assimilés).

• la suspension de la TVA sur une durée de 4 à 5 ans sur les ventes sur le marché intérieur. • Le traitement industriel de la friperie avant la mise sur le marché intérieur d’ici 2005.

c) Autres mesures nécessaires

6. Recréer les instruments de promotion commerciale L’instrument de promotion commerciale collective qu’était le SITHA (Salon International du Textile et de l’Habillement d’Abidjan), jadis, occasion exceptionnelle d’expression des stylistes et créateurs de modes africains, lieu privilégié de la confrontation de l’offre et de la demande textile UEMOA, a fermé ses portes en 1987, faute de financements nécessaires à la tenue régulière de ses éditions. Il y a nécessité absolue de recréer au niveau régional un tel instrument de promotion collective et efficace du secteur textile.

Le fonds sera mis à profit pour récréer ce salon professionnel unique.

7. Entreprendre résolument la formation professionnelle La 1ère génération des cadres textiles formés (ingénieurs, techniciens supérieurs, agents de maîtrise, ouvriers spécialisés…) est vieillissante. Sa relève doit être assurée pour d’une part remédier à la pénurie de compétences en textile qui apparaît, et d’autre part parce que les nouvelles technologies textiles imposent des profils de formation appropriés.



Le fonds régional pourra servir à la formation des compétences nécessaires.

Là où ces critères ne sont pas respectés ce qui pourrait expliquer le peu d’empressement manifesté par les investisseurs pour y installer des usines.

Impliquer les égreneurs et les sociétés cotonnières dans la première transformation de la filière de coton. On pourrait penser que l’égreneur étant détenteur de la fibre, celui-ci pourrait s’engager dans des activités de transformation de son produit. Mais cela n’est pas constaté sur le terrain. Le métier est différent, les profits sont différents.

Allocation de ressources financières suffisantes pour soutenir les différentes mesures d’incitation. Il s’agira de créer le fonds régional d’incitation à la transformation locale de la filière de coton et de susciter l’intérêt des partenaires nationaux et régionaux pour la promotion de ce fonds.

Les principales mesures d’incitation possibles sont donc de deux ordres :

celles qui visent à réduire les coûts de production pour des entreprises opérant dans un environnement concurrentiel et pénalisées par des infrastructures insuffisantes : prix préférentiel de cession de la fibre aux usines, prix préférentiel de l’énergie, primes à la création d’emplois, bonification de taux d’intérêt…

celles qui facilitent l’accès au marché ou qui suppriment une concurrence déloyale : augmentation des droits de douane sur les textiles importés, réduction de la TVA dans la mesure où les productions locales sont souvent les seules à la supporter.

2.8.1. Plan initial 200 000 tonnes transformées en 2010

Etudions tout d’abord les mesures proposées en respectant le plan initial d’industrialisation de l’agenda 2010 qui pourrait prendre la forme suivante :

Année 2005 : réhabilitation de l’outil actuel à 40 000 tonnes et 10 000 tonnes de nouvelle capacité, soit un total de 50 000 tonnes

Année 2006 : 20 000 tonnes de nouvelle capacité, un total de 70 000 tonnes





Prenons maintenant les mesures réclamées par les industriels eux-mêmes à Bamako et qui constituent les mesures susceptibles de leur permettre d’opérer de façon rentable et pérenne dans le contexte ouest-africain.



Nous écartons d’emblée la réduction de TVA qui a deux effets immédiats négatifs (malgré la demande des acteurs de la dernière réunion de Bamako): elle supprime totalement ou partiellement une recette fiscale qui a le mérite d’exister, sans garantie de juguler pour autant les importations frauduleuses et d’être récupérée ultérieurement; elle est ensuite politiquement un aveu d’impuissance sur la capacité à faire respecter la loi et à faire payer les fraudeurs : ce serait reconnaître que l’on ne peut rien faire pour contrôler et réduire la fraude.

Par ailleurs les montants en jeu sont vite considérables : si le tiers seulement des produits du marché textile de l’UEMOA est réputé payer la TVA, une suppression totale représenterait un manque à gagner annuel de :

800 milliards FCFA x 1/3 x 18/118 = environ 40 milliards de FCFA par an, que les pays de sous-région ne peuvent se permettre d’abandonner sans une contrepartie certaine.

Pour assurer l’implantation d’investissements textiles lourds comme la filature ou le tissage, la première et principale mesure à mettre en œuvre est une remise à accorder aux filateurs, sur le prix du coton-fibre rendu carreau usine, qui pourrait être, pour être suffisamment incitative, de 30 % du cours mondial, ce qui correspond à un peu moins que la demande formulée à Bamako par les industriels de la filière (35% de remise), mais qui constitue une aide considérable puisqu’elle représente 15% d’aide sur le prix de revient des produits réalisés (et comble en théorie le déficit de compétitivité), soit environ 150 FCFA par kg de fibre sur la base des cours actuels (base cours mondiaux et valeur du dollar début 2005).

Le coût de cette mesure sur la période de mise en œuvre du plan (en prenant une remise moyenne unique de 150 FCFA par kg de coton sur la période 2005-2010) est de :

Année 2005 : 50 000 tonnes x 150 FCFA/kg = 7,5 milliards de FCFA

Année 2006 : 70 000 tonnes soit 10,5 milliards de FCFA

Année 2007 : 100 000 tonnes soit 15 milliards de FCFA

Année 2008 : 130 000 tonnes soit 19,5 milliards de FCFA



L’ensemble de ces aides sur la période 2005/2010 représente un coût global de 106,5 milliards de FCFA, soit environ 18 milliards de FCFA par an en moyenne, sachant que :

Le manque à gagner fiscal dû à la fraude sur le textile : 150 milliards de FCFA par an, soit 900 milliards de FCFA sur la période 2005/2010 Ce qui contribue à démontrer que les Etats ont les moyens de financer eux-mêmes ces mesures de soutien aux industries textiles, à condition de lutter énergiquement contre la fraude, non seulement sur le textile mais qui touche toutes les importations et surtout d’élargir cette attitude à l’ensemble des pays de la CEDEAO, qui subissent tous les effets délétères de cette absence de contrôle aux frontières et surtout aux ports d’entrée.



En effet, les besoins annuels du plan de support du secteur textile ne représentent que 12% de l’évasion fiscale annuelle estimée sur ce seul secteur textile.

L’ITC (International Trade Center), agence de coopération entre le CNUCED et l’OMC, publie des statistiques édifiantes sur les importations de l ‘ensemble des pays et celles relatives à certains pays de l’UEMOA sont pleines d’enseignements.

Ainsi, les chiffres du commerce extérieur sont pris en base déclarative des pays importateurs et les mêmes chiffres sont recueillis en miroir à partir des déclarations des pays exportateurs. Et les différences sont étonnantes : pour le Bénin, par exemple, les deux chiffres sont dans un rapport de près de 1 à 3, et les mêmes analyses effectuées par pays exportateur, montrent, toujours pour le Bénin, que les importations en provenance de Chine (déclarations béninoises et déclarations chinoises sont dans un rapport de 1 à 10).

Ce qui donne une idée de la maîtrise que les pays africains peuvent exercer sur le contrôle de leurs importations, et surtout de l’importance que peut prendre l’évasion fiscale relative aux droits de douane réellement encaissés par ces pays.

Un autre point particulièrement important pour des industriels du textile investissant dans des unités de filature et tissage est le coût de l’énergie. Dans ce domaine, en attendant que les interconnexions régionales puissent être mises en œuvre, et que l’on s’approche d’un tarif plus accessible pour des industries gourmandes en énergie, il est du ressort de chaque Etat de proposer un prix le plus proche possible du prix de revient pour les industries textiles. Le risque est que si l’on crée un avantage tarifaire pour une industrie, l’ensemble des activités industrielles réclamera l’extension à tous de cet avantage.

Pour les activités aval de confection, on peut s’en remettre à des systèmes d’aides moins onéreux, mais qui représentent un soutien au démarrage utile pour les créateurs d’entreprises, disposant souvent de capitaux limités :

une prime à la création d’emplois pouvant porter sur les 5 ou 10 premiers emplois créés et pouvant représenter un an de salaire et versée en 3 annuités ;

une aide à la formation pouvant prendre en charge une partie des salaires pendant la période de formation ;

une aide à l’investissement pouvant représenter 20 à 25% du montant des investissements en équipements (machines à coudre, tables de coupe, équipement informatique…) ;

des aides à l’exportation ou à la recherche de donneurs d’ordre …

Si l’on estime qu’un plan de promotion de la création d’entreprises artisanales et surtout industrielles de confection pourrait créer, en vitesse de croisière, 2 000 emplois par an et que ce plan pourrait coûter 1 000 000 FCFA par emploi créé, le coût annuel de ces mesures ne serait que de 2 milliards de FCFA par an, soit 12 milliards de FCFA pour la période 2005/2010, soit à peu près 7% du coût du plan nécessaire pour créer des unités industrielles de filatures et de tissage.

On voit ici, qu’en matière de développement de l’emploi, et surtout en situation de capitaux limités, il est préférable de soutenir des activités à forte intensité de main d’œuvre que des activités fortement capitalistiques.

En résumé c’est un plan de soutien de 120 milliards de FCFA (12 milliards pour le développement de la confection et le reste pour aider à l’implantation d’entreprises industrielles-filatures, tissages, ateliers de teinture et d’ennoblissement), qu’il faut mettre en œuvre d’ici 2010 pour développer une industrie textile transformant en UEMOA 25 % de la production locale de coton-fibre.



Ce montant est considérable pour les moyens dont dispose l’UEMOA, les bailleurs de fonds bilatéraux ou multilatéraux n’accepteront jamais de financer un Fonds de subvention pour développer une industrie régionale, en contradiction avec toutes les règles relatives à la distorsion de concurrence et surtout sur un secteur aussi sensible que le textile aux USA et en UE, où les entreprises sont confrontées chaque jour à de dramatiques pertes d’emplois et de marchés face aux géants du secteur, majoritairement asiatiques.

L’UEMOA va devoir compter sur ses propres moyens financiers, au moins pour démontrer dans un premier temps que sa stratégie est valide et qu’on peut vraiment développer une industrie textile performante en Afrique de l’Ouest.

Et l’on ne peut que regretter que les pays africains se soient contenté d’une initiative sectorielle et n’aient pas, à l’image du Brésil, porté plainte auprès de l’OMC avec demande de dommages et intérêts, contre les pays donneurs de subventions ; mais il est vrai que leur position de forte dépendance à l’égard de l ‘aide internationale au développement les met quelque peu en porte-à-faux. Mais cette aide au développement est malheureusement sans commune mesure avec les dégâts financiers générés par ces subventions, et les pays riches évitent soigneusement, dans tout rapport relatif au problème du coton dans les pays africains, d’utiliser le mot tabou de « compensations ».

Mais tant que les conditions portant sur les coûts des facteurs de production ne seront pas améliorées, les entreprises ne pourront vivre que grâce à des subventions, et le coût de ces soutiens sera vite insupportable pour les budgets de pays déjà fortement endettés et souvent engagés dans des procédures relatives aux PPTE.

C’est d’ailleurs la raison pour laquelle nous défendons un plan d’industrialisation un peu moins ambitieux que le plan initial, qui fut au départ malheureusement supporté par quelques études démontrant que l’activité de filature était une activité pleinement rentable en Afrique de l’Ouest, et cela sur la base d’analyses comparatives approximatives ; les industriels et les investisseurs étaient malheureusement là pour apporter la preuve du contraire, par leur absence d’intérêt pour des investissements industriels lourds en UEMOA.

Ceci, constitue une approche plus pragmatique, moins ambitieuse peut-être, mais sans doute aussi plus réaliste, compte tenu des réalités des pays de l’UEMOA et du climat général des affaires qui est le leur actuellement, mais qui conduit tout de même à transformer en 2010 120 000 tonnes de coton-fibre, soit multiplier par 3 la capacité théorique actuelle et environ par 5 le tonnage traité actuellement dans les usines textiles de l’UEMOA . Ce n’est donc pas une stratégie au rabais que nous proposons, puisque ce plan alternatif propose de créer 80 000 tonnes de capacité supplémentaire, au lieu d’en créer 160 000 comme prévu par le projet initial de l’Agenda 2010.

L’autre volet de l’alternative consiste à reculer la date limite pour la réalisation de l’objectif de transformation locale de 200 000 tonnes, fixé initialement à 2010.

2.8.2. Un Plan 2005-2010 révisé : 120 000 tonnes en 2010

Dans un contexte où il sera très difficile de financer un plan textile de 120 milliards de FCFA sur la période 2005-2010, la seule expérience récente qui pourrait servir d’étalon étant celle de FITINA, au Mali, qui a souffert indirectement de la crise ivoirienne pour son démarrage, et peut-être ultérieurement celle de BATEX-CI (relance d’ITEMA, au Mali également), et en l’absence d’une visibilité suffisante sur ce que deviendra le marché textile mondial à partir de 2005, il nous semble souhaitable d’envisager deux options un peu moins ambitieuses, mais aussi plus réalistes.



Le véritable enjeu est de faire progresser l’investissement industriel tout en réduisant en même temps les éléments qui pèsent sur les coûts des facteurs : infrastructures, formation, environnement réglementaire, et surtout en permettant, grâce à la lutte contre la fraude et les excès de la friperie, de recréer les conditions d’une concurrence équitable sur le marché intérieur sous-régional.

On peut ainsi envisager les deux options suivantes : soit un objectif plus réaliste de 120 000 tonnes seulement (au lieu des 200 000 tonnes envisagées) transformées en 2010, soit s’accorder un délai plus important qui serait l’horizon 2015 pour tenir l’objectif de 200 000 tonnes.

Option 1 Le plan avec date objectif maintenu et volume objectif réduit à 120 000 tonnes repose sur le développement en parallèle des divers segments de la filière textile, avec trois axes principaux :

- la remise à niveau de l’outil actuel pour retrouver une capacité théorique de transformation de 40 000 tonnes par an ;

- le développement d’unités moyennes de filature du type FITINA et quelques unités intégrées de capacité comparable (4 à 5 000 tonnes par an environ) pour multiplier par 3 la capacité de transformation actuelle du secteur textile en UEMOA (objectif 120 000 tonnes en 2010) ;

- le développement d’ateliers de confection, à la fois de taille artisanale, mais également de taille industrielle (plusieurs centaines de postes de travail chacun) travaillant pour le marché local, mais surtout pour l’export, avec des donneurs d’ordre à identifier et à intéresser, et plus particulièrement pour les pays éligibles aux dispositions de l’AGOA.

Option 2 Etudions aussi ce que donnerait un glissement à 2015 de l’objectif, fixé initialement à 2010, de transformation locale de 200 000 tonnes de coton fibre.

Ceci donnerait le volume de transformation suivant:

2005 : 40 000 tonnes 2011 : 130 000 tonnes

2006 : 50 000 tonnes 2012 : 150 000 tonnes

2007 : 60 000 tonnes 2013 : 170 000 tonnes

2008 : 75 000 tonnes 2014 : 190 000 tonnes

2009 : 90 000 tonnes 2015 : 200 000 tonnes

2010 : 110 000 tonnes

Nous voyons que, sur les 2 premières années, les différences ne sont pas trop importantes mais pour tenir l’objectif 200 000 tonnes en 2010, les besoins de nouvelles implantations industrielles s’accélèrent fortement à partir de la 3ème année

Toutefois, le montant très lourd du plan implique que les mesures d’accompagnement financées par les Etats ne fassent appel à des ressources nouvelles pour le lancement du plan, le financement après la période de démarrage devant se faire sur les rentrées fiscales nouvelles dégagées par la lutte contre la fraude à la TVA et aux droits de douane.



Mesures de soutien : Sur le plan des aides, essayons de chiffrer le plan de soutien que devrait financer le Fonds d’incitation à la transformation locale.

Nous allons considérer que le financement d’un plan de 120 milliards de FCFA n’est pas actuellement à la portée des moyens financiers des Etats de l’UEMOA, que les partenaires financiers (bailleurs de fonds, partenaires économiques,…) qui étudient des solutions alternatives pour préserver les revenus des producteurs de coton (en « commodity risk management » en particulier) n’accepteront pas de donner sur le long terme des fonds destinés à subventionner des industries non compétitives. Il convient donc de chiffrer un plan de lancement jusqu’à mi-2007 qui doit être ensuite financé par les ressources tirées par les Etats eux-mêmes de rentrées fiscales (TVA et droits de douane) améliorées sur le secteur textile : n’oublions pas qu’il se perd sur ce point 150 milliards de FCFA par an !

Filature/tissage :

Pour la partie filatures et tissage, en retenant le principe d’une aide de 150 FCFA par kg de coton transformé, le coût de cette mesure serait, en supposant une mise en œuvre début 2006 de :

Année 2006 : 10,5 milliards de FCFA pour 70 000 tonnes transformées

Année 2007 : 15 milliards de FCFA pour 100 000 tonnes transformées, soit 7,5 milliards de FCFA pour le semestre

Soit un total de 18 milliards de FCFA pour la période allant jusqu’à juin 2007.

Confection :

Pour la partie confection, en prenant toujours une aide moyenne de 1 000 000 FCFA par emploi créé, le coût supplémentaire est de 1 milliard de FCFA en 2006 et 2007, soit au total 2 milliards de FCFA d’aide pour 2 000 emplois créés. En estimant que le plan doit être financé majoritairement par les rentrées fiscales supplémentaires générées par la lutte contre la fraude, à partir de mi-2007, le programme peut démarrer avec un Fonds qui sera alimenté par une mise de départ d’un montant de l’ordre de 20 milliards de FCFA (18 milliards pour les filatures, et 2 milliards pour la confection). Le problème majeur est que le Fonds est un Fonds communautaire alors que les ressources fiscales rentrent directement dans les ressources des Etats, il est donc nécessaire de prévoir le mécanisme de financement régulier de ce Fonds à partir de mi-2007, où il devrait être épuisé si les créations d’entreprises industrielles (filatures, tissages) respectent le calendrier objectif.

2.9. Un fonds d’incitation à la transformation locale

Dans ces perspectives, la création d’un Fonds d’incitation à la transformation locale de coton-fibre paraît indispensable pour lancer le mouvement au moins pendant les 2 premiers exercices (mi-2005-2006-mi-2007), le temps que les mesures de lutte contre les importations illégales portent leurs fruits et que les rentrées de taxes et de TVA supplémentaires enregistrées puissent financer la poursuite du plan.



Nous l’avons vu précédemment, les besoins de lancement restent limités puisqu’ils se montent à moins de 20 milliards de FCFA pour la période 2005/mi-2007, période qui peut d’ailleurs servir de période test et permettre d’affiner le registre des mesures à mettre en œuvre pour favoriser sa réussite.

Nous retiendrons donc que, pour sa phase de lancement, le Fonds d’incitation à la transformation locale du coton en UEMOA doit disposer de 20 milliards de FCFA. Le financement de la phase 2007-2010 devra se faire ensuite par les ressources fiscales supplémentaires provenant des droits de douane et de la TVA récupérés sur les produits qui entraient auparavant en fraude.

Dans la structure étudiée, il nous paraît souhaitable que le Fonds d’incitation soit distinct du Fonds de promotion de la production de coton, alors que l’idée première était de faire un seul Fonds recouvrant les deux objectifs.

Mais les missions sont tellement différentes, les acteurs intéressés également (producteurs de coton et industriels) qu’il nous semble préférable de créer deux structures distinctes avec des organes de gestion et de contrôle propres, même si elles sont sous la responsabilité d’une même instance communautaire, qui pourrait être une HAUTE AUTORITE DU COTON ET DU TEXTILE. Cette structure pourrait d’ailleurs intégrer le Comité de Suivi de l’Agenda 2010, en lui donnant des pouvoirs et des missions plus étendus, comme l’était la Communauté européenne de Charbon et de l’Acier, aux premiers temps de l’Union Européenne.

Le rôle premier de ce Fonds est de lancer une dynamique industrielle qui devrait ensuite s’entretenir d’elle-même et se propager à d’autres activités industrielles.

Toutefois, il n'est pas certain que cette proposition de constitution de deux fonds différents soit la plus opérationnelle sur le plan juridique dans la mesure où, comme l'on relevé nos experts juridiques lors de leurs entretiens avec la Direction Juridique de la BOAD, l'identification de deux enveloppes financières distinctes au sein d'un même programme géré par la BOAD, le cas échéant sous le contrôle de la Haute Autorité du Coton et du Textile, pourrait présenter plus de souplesse et une faculté de mise en œuvre plus rapide.

2.10. Projections financières des Fonds Les besoins évalués à l’issue de nos travaux, tels que présentés dans notre rapport, sachant que le Fonds Régional de promotion de la production et d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton se subdivise en deux volets, sont les suivants :

Fonds de promotion de la production : 62 Mds FCFA décomposés en trois compartiments : - un fonds régional de sécurisation du revenu des producteurs, à hauteur de 30 Mds

FCFA ; - la création d’un Institut Technique Régional, à hauteur de 2 Mds FCFA (coût

d’exploitation sur 5 ans) ; - un fonds revolving intrants : 30 Mds FCFA.

Fonds d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton : 20 Mds FCFA durant la phase de lancement (années 1 et 2), dont 18 Mds FCFA pour les filatures et 2 Mds FCFA pour la confection.

soit un besoin total de 82 Mds FCFA.



L’incitation à la transformation locale de la fibre de coton, à hauteur de 20 Mds FCFA/an, sera prise en charge directement par les Etats concernés à partir de l’année 3. Nous avons noté que ces besoins pouvaient être largement couverts par le recouvrement non effectué des droits de douane et de la TVA sur les importations de textiles, point capital largement exposé et explicité dans notre rapport. En effet, la viabilité d'un tel Fonds, ou plus simplement le rehaussement de la production cotonnière de l'UEMOA et le soutien des agriculteurs, passe par une maîtrise de la fiscalité. En second lieu, la nature d'un tel fonds nécessite d'établir des prévisions relatives aux besoins minimaux pour répondre à l'objectif visé. Dès lors que le consensus est établi sur ces besoins (rappelons que notre étude les chiffre à 82 Mds FCFA), les ressources doivent être d'un montant équivalent, quelqu'en soit l'origine (subventions, prélèvements exceptionnels...) pour assurer l'équilibre. En l'occurrence, le manque à gagner en recettes fiscales est largement supérieur aux besoins estimés, ce qui simplifie l'exercice. Enfin, il n'apparaît pas pertinent de déterminer des "rentabilités" escomptées d'un tel Fonds. Le détail des besoins de ce Fonds a échéance 2010 est donné ci dessous : (il fait abstraction du déficit cumulé des filières cotonnières des exercices 2004 et 2005, suite à la faiblesse des cours libellés en USD et à la dépréciation de l’USD par rapport au FCFA) Milliards FCFA 2006 2007 2008 2009 2010

Cumul

Fonds de promotion de la production

- Sécurisation revenu 30 - - - - 30 - Institut technique régional 0,65 0,45 0,30 0,30 0,30 2 - Fonds revolving intrants 30 - - - - 30 Promotion de la production 30,65 0,45 0,30 0,30 0,30 62

Fonds d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton

- Filature et confection 7,5 10,5 (15) (19,5) (24) 18

Financement assuré par les Etats

Besoins en financements 38,15 10,95 0,3 0,3 0,3 80

2.11. Financement et partenaires potentiels du fonds

Le financement de ce Fonds sera difficile à envisager auprès des bailleurs de fonds bilatéraux et des institutions internationales, car les réactions que la présentation du Fonds de promotion et d’incitation a suscitées étaient plutôt favorables sur la partie promotion de la production de coton, à condition de ne pas utiliser les mots de compensation et de stabilisation, mais les attitudes étaient plus réservées sur le volet incitation à la transformation locale, car le développement d’une politique industrielle textile très ambitieuse, performante, dans un univers très concurrentiel, paraît encore peu crédible en Afrique de l’Ouest tant que les mesures relatives à la protection du marché régional et au développement des infrastructures ne seront pas mises en œuvre.



De plus, la menace que la Chine fait peser sur l’industrie textile mondiale à partie de 2005, jointe au fait que depuis que l’AGOA existe, les pays ouest-africains éligibles n’en ont pas profité, rendent les interlocuteurs rencontrés dubitatifs sur les chances de l’Afrique de l’Ouest de développer une industrie textile viable, et l’expérience de FITINA, qui disposait à sa création de tous les atouts pour réussir, servira très certainement de modèle, en espérant pour cette nouvelle société la plus grande réussite.

Par ailleurs, la référence au passé ne joue pas en faveur des Africains, et d’ailleurs la situation n’est pas spécifique aux pays de l’UEMOA car, en Afrique subsaharienne, peu de pays ont réussi à imposer une industrie textile performante, en dehors de ceux qui ont surtout développé des activités de confection/habillement dans le cadre de l’AGOA.

Toutefois, la Commission Européenne, dans le cadre de sa stratégie de coopération régionale 2003-2007 avec l’Afrique de l’Ouest - CEDEAO & UEMOA, a prévu en février 2003 d’engager au titre de l’Accord ACP-CE, un montant de 235 millions d’euros, dont une partie doit soutenir en particulier les politiques sectorielles, et le secteur textile de l’UEMOA devrait pouvoir devenir éligible à ce titre.

La Commission des Communautés Européennes, dans sa déclaration du 12/02/2004 concernant l’appui du développement du secteur coton en Afrique de l’Ouest, a par ailleurs nommément cité comme moyen d’action « l’encouragement des investissements dans les activités d’intégration de la chaîne ». Les autres mesures d’incitation, en particulier fiscales, que l’on retrouve dans tous les pays bénéficiaires d’investissements étrangers, n’ont pas de valeur d’attraction si le climat général des affaires, et en particulier le coût des facteurs, ne sont pas meilleurs que dans les pays en compétition pour les investissements, mais elles restent tout de même indispensables, car le Code des Investissements est un des premiers documents que consulte un investisseur après avoir pris connaissance du climat général des affaires.

Nous pensons que le financement de démarrage du Fonds (les 20 milliards de FCFA de mise de départ) pourrait être assuré pour partie (50% ?) par les partenaires institutionnels du développement et en particulier l’Union Européenne.

La contribution des Etats pourrait également se faire par le versement d’une taxe proportionnelle aux exportations de coton, à la seule condition que cette contribution ne soit en aucun cas répercutée sur les producteurs.

Les Etats ont enfin la possibilité de le financer par un emprunt qui serait remboursé par les rentrées fiscales futures et qui serait souscrit auprès d’établissements finançant le développement, comme la BAD ou la BID.

Mais une chose est parfaitement claire : en aucun cas, le soutien financier accordé aux industries textiles ne doit être supporté par les producteurs de coton, et cela quelle que puisse être la nature des transferts de ressources.



2.12. Fonctionnement et organisation du fonds

Le Fonds serait donc placé sous la responsabilité d’une HAUTE AUTORITE DU COTON ET DU TEXTILE, instance à créer rattachée à la Commission de l’UEMOA et chargée de mettre en œuvre les politiques en faveur de la production de coton et de sa transformation locale.

Cette institution qui, nous l’avons dit précédemment, pourrait englober le Comité de Suivi de l’Agenda 2010, disposerait de pouvoirs plus étendus et serait chargée de bâtir une politique régionale commune dans le domaine du coton et des textiles.

Nous placerions sous la responsabilité de cette Haute Autorité les structures d’appui régionales chargées d’accompagner le développement de l’industrie textile dans l’ UEMOA, l’Agence Régionale de Promotion des Investissements textiles et l’Agence Régionale de Promotion des Exportations textiles, à créer également (voir le rapport sur la création d’un Fonds d’Investissement pour le développement de l’industrie textile en UEMOA).

Rappelons brièvement les missions de ces deux structures :ces agences doivent, en collaboration avec les agences nationales qui remplissent le même rôle sans spécialisation sectorielle, jouer un rôle de guichet unique pour les investissements du secteur textile en UEMOA ; elles doivent orienter les investisseurs vers les pays qui sont en mesure de leur apporter les meilleures chances de réussite, dans une optique de développement global de la Région.

Ainsi, une agence régionale de promotion des exportations textiles, si elle avait existé, aurait immédiatement analysé les bénéfices possibles de la mise en œuvre de l’AGOA, et aurait aidé les Etats dans leurs recherches de marchés à l’export, marchés de produits finis ou marchés de sous-traitance.

Ce Fonds d’incitation à la transformation locale, doté au départ de 20 milliards de FCFA, aura pour mission essentielle de gérer les aides destinées à favoriser l’implantation d’activités nouvelles dans la filière textile.

Les dossiers de demande seront instruits par l’équipe de gestion du Fonds, sur présentation par les porteurs de projets ou par leurs partenaires financiers, banques ou fonds de capital-risque ou de capital-investissement.

Le Fonds est administré par un Conseil d’Administration représentant les principaux apporteurs de fonds, lui-même dirigé par un membre de la Haute Autorité du Coton et du Textile, et géré par une équipe de gestion réduite qui assure l’étude des dossiers, leur présentation devant un comité d’acceptation et qui assure le déblocage des aides selon le calendrier prévu, en général en fonction des factures de fourniture de coton-fibre ou des factures de biens d’équipement pour les aides à l’investissement, soumises après règlement effectif des fournisseurs.

Besoins en ressources humaines et matérielles :

Le Fonds, ou tout au moins sa partie relative à l’incitation à la transformation locale de la fibre, doit disposer d’une équipe d’analystes chargés d’étudier les dossiers, d’établir les contrats avec les entreprises bénéficiaires, de faire assurer le versement des aides, et de suivre les entreprises dans leur gestion pour éviter les détournements et le versement d’aides à des entreprises qui ne fonctionnent plus normalement.

L’équipe, réduite au début de la mise en œuvre du Fonds, 2 à 3 analystes, sera progressivement renforcée si le nombre de dossiers à instruire le nécessite.

Sur le plan matériel, pour éviter les multiplications de locaux et de structures que l’on recense très souvent en Afrique de l’Ouest, et pour limiter les coûts, il serait judicieux de faire héberger l’équipe de gestion dans des locaux existants loués à une institution régionale(BOAD ou autre).



Coût de fonctionnement : Il est difficile à ce stade de déterminer le coût de fonctionnement sans connaître les conditions de mise en œuvre, mais on peut raisonnablement tabler sur un budget annuel de l’ordre de 50 à 80 millions de FCFA.

2.13. Budget et financement de la mise en œuvre

La constitution et la mise en œuvre du Fonds d’incitation à la transformation locale devrait être assez longue dans la mesure où les partenaires extérieurs à l’UEMOA ne sont pas aujourd’hui totalement convaincus du bien-fondé d’une politique industrielle fondée sur la seule présence de matières premières abondantes et bâtie à l’aide de systèmes d’aide destinés à compenser les handicaps structurels de la région. Il sera donc nécessaire, afin de les convaincre de participer, de leur faire prendre conscience de la volonté des Etats de prendre toutes les mesures afin de créer progressivement un climat favorable aux investissements industriels et à leur exploitation dans des conditions de rentabilité normales.

Par ailleurs, les mécanismes de mise en place du financement du Fonds par les Etats de l’UEMOA vont nécessiter des compléments d’information avant de prendre des mesures de financement communautaire sur des montants et pour des durées importants.

Dans ces conditions la mise en œuvre du Fonds pourrait occuper une équipe de 4 personnes pendant 6 mois pleins, soit 2 années/homme, répartis sur une période pouvant aller jusqu’à un an. Le montage juridique serait assuré par un consultant extérieur.

Le budget, sous réserve que des bureaux soient mis à disposition de l’équipe en UEMOA, serait essentiellement composé d’honoraires et de frais de séjour et de déplacement.

Le budget global pourrait ainsi représenter, en ordre de grandeur : 650 000 euros

Le financement de ce budget peut être pris partiellement par des aides provenant de bailleurs de fonds bilatéraux, pour la moitié et pour le solde, par les fonds communautaires, en avance sur les fonds récoltés pour la constitution du Fonds d’incitation.

2.14. Architecture du Fonds

L’organigramme présenté ci–après est le reflet de l’organisation proposée à l’issue de notre étude.



COLLEGE DE CENSEURS

COMMISSION DE L'UEMOA

COMITE TECHNIQUECONSULTATIF

HAUTE AUTORITE DU COTON & TEXTILE

AGENCE REGIONALE DE PROMOTION DES INVESTISSEMENTS

TEXTILES

FONDS REGIONAL DE PROMOTION DE LA PRODUCTION ET D'INCITATION

A LA TRANSFORMATION

FONDS INTERNES NATIONAUX

DE LA FILIERE COTON

VOLET PROMOTIONDE LA PRODUCTION

VOLET INCITATION A LA TRANSFORMATION LOCALE

ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

INSTITUT TECHNIQUE REGIONAL COMITE DE PILOTAGE

FONDS REGIONAL D'INVESTISSEMENT POUR LE DEVELOPPEMENT DE L'INDUSTRIE TEXTILE

FONDS REGIONAL DE PROMOTION DE LA PRODUCTION ET D'INCITATION A LA TRANSFORMATION DE LA FIBRE DE COTON DANS L'UEMOA

AGENCE REGIONALE DE PROMOTION DES EXPORTATIONS TEXTILES



2.15. Conclusions A ce stade de l’étude, les conclusions suivantes peuvent être tirées :

La priorité pour la presque totalité des interlocuteurs rencontrés va à la promotion de la production du coton, à la sécurisation et à l’amélioration du revenu du producteur.

D’une façon générale, les interlocuteurs se sont montrés réservés et souvent sceptiques quant aux chances de réussite de la seconde vocation du fonds dans le court terme. Ils soulignent la complexité des problèmes identifiés et les difficultés à les surmonter : coût élevé de l’énergie, absence de marché, fraude massive, friperie, corruption. …

Le problème fondamental à résoudre pour attirer l’investissement privé est celui de l’absence de marchés significatifs, maîtrisables pour les productions textiles de filés, tissus et imprimés. Ce manque de visibilité sur l’avenir est accentué par la fin de l’ATC (fin 2004) et l’entrée de la Chine dans l’OMC.

La méfiance des banques vis-à-vis de l’industrie textile UEMOA est importante. Investissement professionnel – existence de marché prouvée – rentabilité financière – sécurité de l’investissement – compétence et qualification du promoteur en matière de gestion, sont les critères importants pour décider de leur intervention.

La création de zones franches ne constitue pas vraiment une mesure incitative pour l’attrait de l’investissement privé, car les expériences connues dans la région ne sont guère concluantes. On remarquera que les autres pays qui ont été des destinations importantes pour les délocalisations d’activités de productions textiles offrent pratiquement les mêmes avantages que les pays de l’UEMOA (à l’exception de l’énergie) ; ceux-ci devront certainement pratiquer une meilleure politique d’image, en combattant résolument les maux majeurs de leurs économies dont la fraude, la corruption et l’insécurité des investissements.

Pour une relance efficace de l’industrie textile en UEMOA, une approche ciblant différentes branches d’activité de la filière textile peut être envisagée, sans pour autant remettre en question le bien fondé d’un développement vertical ciblant la filature et le tissage. En effet, un développement concomitant de la confection, beaucoup moins capitalistique et plus créatrice d’emplois que la filature et le tissage, permettrait par le jeu des partenariats de créer plus rapidement des marchés justifiant davantage le développement des industries en amont.

La sous-région pourrait opter pour une stratégie fondée sur une approche multiforme, privilégiant la flexibilité, la réactivité que procure des activités créatrices d’emplois qui ne nécessitent pas de lourds investissements, comme celles du secteur confection-habillement, et aussi celles qui privilégient une stratégie de niches, moins concurrentielles, et où les perspectives de réussite sont plus favorables.

De l’ensemble de nos travaux, nous retenons les éléments suivants :

Compte tenu des antécédents de l’industrie textile ouest-africaine, des handicaps structurels qui pénalisent toujours les pays de l’UEMOA, et surtout de la formidable onde de choc que va créer la fin de l’ATC (Agreement on Textiles & Clothing) à partir de 2005 dans



l’industrie textile mondiale, il ne nous paraît pas raisonnable de laisser l’UEMOA se lancer dans un programme aussi ambitieux (passer de 3% à 25% de transformation locale du coton d’ici 2010) s’il n’y a pas de volonté de protéger les industries locales par des mesures de sauvegarde (lutte contre les importations frauduleuses, limitation de la friperie) ;

Nous avons retenu une seule mesure d’accompagnement financière pour les industries lourdes, qui est un prix préférentiel du coton-fibre inférieur de 30% au cours mondial, ainsi que des mesures d’incitation à l’emploi et à l’investissement pour les activités de la confection, et surtout nous avons demandé de mettre en œuvre un plan ambitieux et volontariste, étendu si possible aux pays de la CEDEAO, sur la mesure essentielle, la lutte contre les importations frauduleuses et les excès de la friperie. Ces mesures doivent assurer à terme une reconquête des marchés intérieurs, condition indispensable pour permettre à des entreprises locales de diversifier leurs risques commerciaux ;

Nous avons proposé de créer à l’échelon de l’UEMOA une Haute Autorité du Coton et du Textile, chargée de coordonner toutes les actions destinées à la promotion et au développement de ces filières et de gérer les structures d’appui régionales, de créer également une Agence Régionale de Promotion des Investissements Textiles, une Agence Régionale de Promotion des Exportations Textiles et des Fonds Régionaux (Fonds d’investissement, Fonds de promotion et d’incitation à la transformation locale), tout en assurant un développement équilibré de ces activités dans l’ensemble des pays de la sous-région ;

Nous avons proposé de créer un Fonds d’incitation à la transformation locale de coton-fibre doté au départ de 20 milliards de FCFA, et réalimenté au fur et à mesure de son utilisation par des ressources provenant des ressources fiscales nouvelles dégagées par la lutte contre la fraude et l’évasion fiscale dans le secteur textile ;

Ce Fonds pourrait être constitué pour partie par des capitaux provenant des institutions internationales dans le cadre de l’aide au développement, en particulier la Communauté Européenne, et pour partie par les Etats eux-mêmes par une participation au niveau communautaire ;

Nous avons également demandé que les gouvernements des membres de l’UEMOA fassent porter tous leurs efforts sur le développement des infrastructures et sur celui de l’éducation, conditions indispensables pour développer des industries compétitives, car il doit être bien clair que les mesures de soutien telles que la cession de coton aux industries à un prix préférentiel sont lourdes financièrement pour les budgets des pays et qu’elles ne peuvent en aucun cas être pérennes, car cela serait reconnaître que les activités industrielles ne peuvent devenir rentables et ces mesures seraient un simple gaspillage de fonds publics déjà limités.

Dans ces conditions, nous estimons que l’UEMOA peut et doit parvenir à développer une industrie textile viable, qui devra se libérer progressivement du soutien des subventions et vivre le jeu concurrentiel des économies globalisées, à condition que les Etats mettent tout en œuvre pour créer un environnement favorable aux entreprises, en protégeant le marché intérieur de la fraude endémique et en améliorant de façon continue la compétitivité des facteurs de production.

Mais ce développement ne pourra se faire qu’en dégageant des ressources nouvelles, l’aide à l’industrie ne pouvant se faire, comme trop souvent dans le passé, par le biais des sociétés cotonnières qui n’en ont pas la vocation et, surtout, par les moyens financiers.



3. LES ASPECTS JURIDIQUES

3.1. Les risques d’illégalité des mesures d’incitation Notre analyse a porté, dans ce cadre, d’une part, sur l’accord OMC de 1994, sur les subventions et mesures compensatoires (SMC), et, d’autre part, sur l’accord OMC sur l’agriculture, entré en vigueur en 1995. Cette étude a été complétée d’une analyse de la politique commerciale suivie par les Etats-Unis, dans le secteur de l’agriculture, afin d’apprécier les fondements des différentes « réclamations », présentées à l’OMC, par le Brésil et certains états africains. Enfin, et conformément aux termes de référence, nous avons également procédé à un inventaire des initiatives de promotion de la filière coton mises en œuvre par d'autres pays, acteurs à travers le monde, et en particulier l'Ouzbékistan et le Pakistan. L’ensemble des ces analyses font l’objet, le cas échéant, d’annexes à la partie juridique du rapport.

a) De la légitimité des mesures incitatives octroyées par un Etat L’accord SMC donne une définition des subventions. Selon l’article premier une subvention peut consister :

en une contribution financière des pouvoirs publics ou de tout organisme public,

en une forme quelconque de soutien des revenus ou des prix, au sens de l’article XVI du GATT de 1994, c’est-à-dire dont l’effet est, directement ou indirectement, d’accroître les exportations d’un produit du territoire ou de réduire les importations de ce produit sur ce territoire.

La subvention n’existe que si un avantage résulte de ces mesures (la détermination de l’avantage est prévue par l’article 14 de l’Accord SMC), à savoir des mesures consenties à des conditions plus avantageuses que celles proposées par le marché. Plus particulièrement, quant à la notion de contribution financière des pouvoirs publics, l’Accord (article premier paragraphe a)1)) précise qu’il peut s’agir :

d’un transfert direct ou potentiel de fonds ou de passif ; d’un abandon de recettes publiques ; d’une fourniture de biens ou services autres qu’une infrastructure générale ou l’achat de biens ; de versements à une entité de financement.

Il résulte de ces premiers éléments que la constitution d'un fonds de promotion et d'incitation de la filière coton comprendrait nécessairement des mesures qualifiées de subventions au sens de l'Accord SMC. Par ailleurs, l’Accord identifie un certain nombre de subventions prohibées. L’article 3.1 de l’Accord SMC stipule que, « exception faite de ce qui est prévu dans l’Accord sur l’agriculture », les subventions qui sont subordonnées aux résultats à l’exportation ou qui sont subordonnées à l’utilisation de produits nationaux par préférence à des produits importés sont prohibées.



Il convient ici de relever que le régime dérogatoire prévu en application de l’accord sur l’agriculture (notamment concernant les pays en voie de développement et l’exonération pour les pays les moins avancés), a pris fin depuis le 1er janvier 2003, et que ces subventions sont désormais soumises au droit commun de l’Accord SMC. Selon la « liste exemplative de subventions à l’exportation » prévue à l’Annexe I de l’Accord SMC, à laquelle renvoie l’article 3.1, sont notamment considérées comme des subventions à l’exportation :

les subventions directes à une entreprise ou à une branche de production, subordonnées aux résultats à l’exportation ;

les tarifs de transport et de fret intérieurs, établis par les pouvoirs publics, plus favorables pour

les expéditions à l’export que pour les expéditions en trafic intérieur ;

la fourniture de produits ou services importés ou nationaux destinés à la production de marchandises, cette fourniture se faisant à des conditions plus favorables dans le cadre de l’exportation que de la consommation intérieure ;

les exonérations, remises ou reports, en totalité ou en partie, des impôts directs ou des

cotisations de sécurité sociale, acquittés ou dus par des entreprises industrielles ou commerciales, qui leur seraient accordés spécifiquement au titre de leurs exportations ;

les déductions fiscales spéciales, directement liées aux exportations ou aux résultats à

l’exportation, en supplément de celles accordées pour la production destinée à la consommation intérieure ;

les avantages sur les impôts indirects, consentis uniquement au titre de la production ou de la

distribution de produits exportés ;

la mise en place de programmes de garantie ou d’assurance du crédit à l’exportation, de programmes d’assurance ou de garantie contre la hausse du coût des produits exportés, ou de programmes contre les risques de change, à des taux de primes qui sont insuffisants pour couvrir, à longue échéance, les frais et les pertes au titre de la gestion de ces programmes ;

l’octroi par les pouvoirs publics de crédits à l’exportation à des taux inférieurs à ceux dont ils

avaient disposés, ou la prise en charge de tout ou partie des frais supportés par des exportateurs ou des organismes financiers pour se procurer du crédit ;

toute autre charge pour le Trésor public qui constitue une subvention à l’exportation au sens de

l’article XVI du GATT de 1994. Il résulte de notre analyse que toute forme de mesure de soutien des prix aux producteurs, dès lors qu’elle s’inscrit dans un cadre identifié d’exportation, sera considérée comme prohibée. En conséquence, toute mesure incitative, pouvant recevoir la qualification juridique de subvention, qui se limiterait à promouvoir la transformation du coton, dans une perspective affichée d’exportation de la fibre transformée, serait considérée comme étant en infraction avec les règles OMC. Ce propos doit toutefois être nuancé par le fait que deux tiers des 146 pays membres de l’OMC sont des pays en développement. La finalité de l’OMC est d’assister ces pays qui considèrent le



commerce international comme un outil capital de leurs efforts de développement. Il en résulte une application assouplie des principes, des droits spéciaux et une indulgence, sous le terme de « traitement spécial et différencié ». En pratique, cela revient à considérer que, compte tenu des difficultés rencontrées par les pays de l'UEMOA dans le développement de leur filière coton, en raison notamment des "subventions massives" accordées par les Etats-Unis à ses producteurs nationaux, il est vraisemblable qu'en dépit de la prohibition apparente qui pourrait être soulevé au regard de la mise en place de ce fonds de promotion et d'incitation, un traitement différencié pourrait être obtenu. De plus amples développements sur ce point figurent en Annexe 3.1 a).

b) De la politique suivie par les Etats-Unis Le régime mis en place par les Etats-Unis s’articule autour de trois axes principaux : b1) Tout d’abord les versements directs, en vertu de la Loi sur l'agriculture, qui diffèrent des

primes de flexibilité antérieures, du fait que le versement par unité de production est constant pour la durée de la loi, alors que les primes de flexibilité étaient dégressives.

Pour 2003, ces versements directs sont estimés à 5,2 milliards de dollars; les primes de flexibilité se sont élevées à 5 milliards de dollars en 1999 et en 2000, à 4 milliards de dollars en 2001 et à un total de 3,8 milliards de dollars en 2002, année durant laquelle les deux programmes ont fonctionné ensemble.

Ces versements directs sont découplés de la production, tant au niveau du type de production que des surfaces plantées et des prix du marché. Dans la notification faite à l'OMC, les États-Unis ont qualifié les primes de flexibilité de soutien "découplé" de la production, c'est-à-dire relevant de la "catégorie verte", à savoir des subventions autorisées.

b2) Vient ensuite le programme de prêts aux producteurs. La Loi sur l'agriculture poursuit l'application du programme antérieur de prêts. Celui-ci prévoit un revenu minimal fixe par unité de production, pour les producteurs de cultures visées par le programme, et offre donc une incitation à maintenir la production lorsque les prix baissent. La loi vise notamment le coton à fibre extra-longue et le coton upland.

Les États-Unis ont notifié leurs programmes de prêts au titre des mesures de la "catégorie orange", (subventions autorisées à condition d’opérer des réductions), qui impactent les échanges mondiaux. En effet, si les prêts ne sont pas accordés en fonction des résultats à l'exportation, le soutien accordé au titre de ces programmes peut avoir un effet sur le commerce international, lorsque la production subventionnée est vendue sur les marchés mondiaux.

Dans la mesure où la finalité directe de ce programme de prêt n'est pas étroitement liée à l'exportation du coton, un système comparable pourrait être mis en place au travers du Fonds de promotion et d'incitation.



Le programme d'avances sur récolte donne aux agriculteurs la possibilité de ne pas

rembourser leurs prêts en abandonnant leur récolte à la CCC (Commodity Credit Corporation) lorsque les prix du marché sont inférieurs au "taux du prêt" (prix fixé par le gouvernement). La CCC vend elle-même les produits ainsi récupérés sur le marché, mais à un prix au moins égal au taux du prêt en vigueur au moment de la vente.

Pour décourager l'abandon des récoltes à la CCC et l'accumulation de stocks par l'administration fédérale, l'État propose aussi des programmes de prêts à la commercialisation. Ces programmes apportent un soutien au revenu, mais ne soutiennent pas les prix du marché : les agriculteurs remboursent le prêt selon le taux qui est le plus faible des deux entre le taux du prêt original et le taux de remboursement. La différence entre les deux taux constitue une subvention aux producteurs (gain du prêt à la commercialisation).

Alternativement, il est possible d’opter pour une prime de complément de prêt, c’est-à-dire de percevoir directement la subvention sous forme d’aide directe immédiate (c’est le choix de 90 % des agriculteurs). Le montant de la prime est égal à la différence entre le taux du prêt et le taux de remboursement du prêt.

Ce système assure aux producteurs une compensation identique quel que soit le prix du marché, et les incite donc à continuer de produire et à commercialiser leurs récoltes.

En maintenant ainsi les cours à des niveaux bas, les productions américaines restent compétitives sur le marché intérieur, et à l’exportation.

b3) Enfin, le troisième axe mis en place par la Loi sur l'agriculture est constitué par le « deficiency payment » (versement contra-cyclique), destiné à soutenir les revenus, et à protéger les producteurs de grandes cultures contre d’éventuelles baisses significatives des prix. Le nouveau programme de versements contra-cycliques prévoit le versement de comptensations en fonction des prix des produits (chaque fois que le prix effectif du produit descend au-dessous du prix indicatif, une compensation est versée).

Contrairement aux anciens versements d'urgence pour pertes sur le marché, ces versements sont fonction des prix, de la superficie « passée » (fixe) et des rendements. La nouvelle législation établit un prix indicatif pour chaque culture visée. Lorsque le taux du prêt, ou le prix saisonnier moyen plus le montant du versement direct, selon celui des deux qui est le plus élevé, descend au-dessous du prix indicatif, un versement est effectué pour la différence.

Les Etats-Unis considèrent que l'effet de distorsion que peut avoir ce nouveau programme sur la production et le commerce est limité, car les versements sont découplés de la production en cours, de sorte qu'il n'est pas nécessaire d'avoir une production pour toucher les versements.

Cette position est fortement contestée par le Brésil, qui, dans une demande de « consultation » avec les Etats-Unis, considère que ces mesures sont constitutives de « subventions prohibées ». Le Brésil souligne qu’il y a systématiquement contribution financière du gouvernement américain, ou un soutien des revenus et des prix. En outre, ces mesures constituent bien un avantage réservé à une catégorie d’opérateurs, sont clairement subordonnées à l’exportation, et causent un dommage à la branche production coton des autres pays dont le Brésil, notamment en créant des conditions qui ont pour effet d’empêcher des hausses de prix et d’entraver les exportations des pays tiers.

Des précisions et compléments sont apportés en Annexe 3.1 b).



c) De la politique suivie par le Pakistan

Le secteur agricole joue un rôle économique crucial au Pakistan : c'est encore lui qui fournit le quart de la production économique du pays, 50% de l'emploi et 13% des exportations.

L'agriculture du coton est un des principaux moteurs de l'économie, comme on a pu le constater en 1993, quand de graves inondations et une maladie virale du coton ont fait baisser de 5,3% la production agricole : le taux de croissance du PIB est alors tombé à 1,9% cette année-là, contre 7,8% l'année précédente.

Environ 60% de la production industrielle du Pakistan consistent en des produits agricoles transformés, et 70% de ses exportations sont des vêtements et des textiles.

De même, le secteur de l’agriculture alimente en matières premières le secteur manufacturier (secteur en plein essor), et fournit des recettes d'exportations essentielles.

Les recettes en devises du Pakistan dépendent beaucoup du coton, qui alimente en matières premières la vaste industrie textile.

La production de coton a culminé en 1991 à 12,8 millions de balles. Mais ces dernières années, elle a souffert des inondations, puis d'une grave maladie virale.

De plus, la lutte contre les ravageurs pose de graves problèmes au gouvernement, qui n'a pas réussi à distribuer à temps des variétés résistantes et des pesticides.

Enfin, le coton pakistanais, vendu à bas prix sur les marchés d'exportation, n'est pas de bonne qualité, et il est de plus en plus concurrencé par le coton indien, chinois et thaïlandais.

Les industries de transformation du coton souffrent du manque de matières premières. La production a été de 8,6 millions de balles en 1994 et le Pakistan a dû importer un peu de coton brut. La capacité combinée des 1 100 usines d'égrenage et des 1 200 presses est de l'ordre de 12 millions de balles par an.

Le prix du coton pakistanais a augmenté, mais les prix internationaux sont encore plus élevés, de sorte que l'industrie n'a pas pu en importer suffisamment. En conséquence, beaucoup d'usines ont dû fermer temporairement, tandis que les entreprises cherchaient à négocier des prix plus élevés pour leur production.

Depuis 1988, le gouvernement a entrepris un nouvel effort de déréglementation, de privatisation, et de promotion des exportations.

Les réformes économiques ont consisté principalement à supprimer les contrôles des prix et des quantités ainsi que certaines rigidités résultant de l'intervention de l'Etat dans le transport et la distribution.

L’industrie manufacturière représente une part importante des exportations de marchandises (surtout textiles et vêtements). La protection à la frontière qui, à l’heure actuelle, se limite presque uniquement aux droits de douane, a été considérablement réduite par le biais d’abaissements unilatéraux. La protection tarifaire est tombée de 42,1 à 20,9 %, baisse qui est davantage la conséquence de réductions unilatérales que de la mise en œuvre des engagements de consolidation au titre du Cycle d’Uruguay, qui sont relativement limités dans ce secteur d’activité.



Un Comité de coordination de haut niveau pour l'agriculture a été créé pour accélérer l'exécution des programmes existants, tels que le programme d'aménagement des eaux, et pour en lancer de nouveaux.

En 1999, le Pakistan a lancé un Programme global de relance économique dont l’objectif général est essentiellement de réduire l’intervention directe de l’Etat dans l’économie. Ce programme de relance économique a permis la mise en œuvre avec succès de l’Accord de confirmation avec le FMI, ainsi que le soutien substantiel de ce dernier au titre de la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance. En contrepartie de prêts à taux préférentiel (0.5% annuel remboursables sur 10 ans, la première échéance intervenant 5 ans après le décaissement par le FMI), le Pakistan s’est engagé sur les deux principes que sont la liberté de la concurrence et la non-discrimination. Le Pakistan a ainsi entrepris de modifier son cadre législatif et institutionnel, concernant les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et compensatoires, et les droits de propriété intellectuelle. Par ailleurs, le Pakistan a amélioré la transparence de son régime commercial et d’investissement.

Le soutien des prix des principaux produits reste un important instrument pour influer sur l'allocation des ressources et le volume de la production.

La Commission des prix agricoles recommande chaque année, avant les semailles, le niveau des prix de soutien des principaux produits agricoles (blé, riz, coton, canne à sucre, pois chiches, graines oléagineuses non traditionnelles, pommes de terres et oignons).

L'objectif est de stimuler la production et de protéger les agriculteurs contre les augmentations des coûts de production.

Pour déterminer le prix à recommander, la Commission se fonde sur :

- la conjoncture du marché national et international ; - l'évolution de la productivité ; - les coûts de production ; - les possibilités de substitution entre cultures ; - les objectifs de production fixés par le Ministère de l'agriculture.

Les prix de soutien sont censés être des prix minimums garantis, mais peuvent en définitive être la seule option offerte aux agriculteurs en raison des rigidités du marché et du pouvoir prédominant qu'y détient le gouvernement, du fait qu'il fournit les intrants et achète une partie significative de la production du secteur.

La subvention des pesticides et des semences a été progressivement supprimée, mais ce n’est pas le cas des subventions de l'eau, du crédit et de l'électricité; celle des engrais a été rétablie en 1995.

L'exploitation et l'entretien des réseaux d'irrigation sont financés par une redevance à l'hectare, mais l'investissement initial n'est pas à la charge des irrigants.

Les agriculteurs possédant au moins 5 ha peuvent bénéficier de subventions pour forer des puits profonds.



Le crédit est également contrôlé par le gouvernement, qui détermine les allocations de crédit, les taux d'intérêt et les conditions des prêts.

Les marchés publics continuent de servir d’instruments de soutien de l’industrie locale. Des préférences en matière de prix pouvant aller jusqu’à 25 % peuvent être accordées aux fournisseurs nationaux et 10 % du budget d’approvisionnement annuel des organismes du secteur public peut être affecté à des achats nationaux. Le Pakistan applique un programme relatif à la teneur en éléments d’origine locale (programme d’indigénisation et d’accroissement de l’apport local), pour l’élimination duquel il a obtenu une prorogation au titre de « l’Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce ». De plus, certaines prohibitions et restrictions à l’importation ont été maintenues malgré le principe de non-discrimination, et qui se réalise en tenant compte du statut de l’importateur (public ou non), et du pays d’origine du produit.

S’agissant plus particulièrement du crédit bancaire, le crédit aux agriculteurs est toujours très subventionné, mais de façon inefficace et inéquitable :

- les montants disponibles pour le crédit sont insuffisants (30% seulement de la demande est satisfaite);

- les mécanismes de décaissement sont lourds et inefficaces (seuls 75% des fonds disponibles ont effectivement été décaissés en 1994);

- la corruption règne dans le système bancaire; - les compétences techniques font défaut et les systèmes sont désuets.

Les taux d'intérêt réels négatifs, et le manque de moyens d'assurer le recouvrement des prêts, incitent à gaspiller les crédits, ou à les utiliser de façon non rentable.

Le taux d'intérêt est identique pour tous les prêts bancaires et, jusqu'à récemment, seule la terre était acceptée comme garantie, de sorte que l'accès au crédit était limité aux propriétaires fonciers.

Depuis peu, les agriculteurs jouissant de baux à long terme peuvent eux aussi obtenir du crédit sur la base de ces baux, et sont incités à accroître leur production.

Cependant, seuls 6% des ménages de métayers ont accès au crédit bancaire. Ces ménages sont donc moins incités à investir dans des outils propres à accroître leur productivité.

Auparavant, les ententes entre les banquiers et les gros agriculteurs provoquaient un monopole du crédit par les gros propriétaires, et les agriculteurs jouissant d'une influence politique particulière.

C’est pourquoi la Banque de développement agricole du Pakistan a récemment rationalisé ses procédures de prêt, spécialement pour les petites exploitations, en ouvrant des guichets où toutes les opérations peuvent être effectuées en une seule fois, et en développant sa représentation dans les villages.

Une autre initiative a été prise pour appuyer le développement rural: des crédits modestes sont accordés à des femmes pour créer des entreprises artisanales. Ce programme a commencé en 1993, avec une dotation de 150 millions de roupies (4 millions de dollars EU). Les banques emploient du personnel féminin pour traiter avec les femmes qui cherchent à obtenir des prêts pour la commercialisation de leur production artisanale, ou pour d'autres activités, ce qui a permis de



surmonter les obstacles culturels qui empêchaient les femmes d'obtenir des crédits, et de se lancer dans des activités commerciales. Comme dans le cas de la Banque Grameen, le taux de recouvrement est proche de 100%, contre 60 à 80 % seulement pour les prêts classiques de la Banque de développement agricole du Pakistan. Concernant maintenant les subventions à l’exportation, une seule entité officielle canalise les interventions de l’Etat dans le commerce extérieur des denrées essentielles : la Société pakistanaise de commerce extérieur. Les subventions à l’exportation sont en grande partie liées à des prescriptions de résultats à l’exportation, et ont été appliquées de différentes manières :

- soutien financier direct (pour le sucre) ; - financement des exportations à des conditions de faveur (actuellement en cours de

réduction) ; - dégrèvements fiscaux dans les zones industrielles travaillant pour l’exportation ;

les montants des ristournes (en principe basés sur les coefficients techniques de production) correspondent aux droits et autres impositions effectivement payés sur les matières premières importées entrant dans la fabrication des produits d’exportation ;

- subvention à l’exportation couvrant les frais de transports (fruits et légumes frais, fleurs, produits de la pêche).

D’une manière générale, les résultats sont mitigés, en raison des interventions omniprésentes de l'Etat, qui ont freiné le développement du secteur agricole pakistanais.

Il résulte de cette constatation, que la promotion de la filière coton dans les pays de l'UEMOA doit être confiée à un fonds géré par une entité distincte des pouvoirs politiques des Etats concernés, de manière à éviter les freins au développement, constatés en raison des interventions étatiques.

Les rendements de la plupart des cultures sont pratiquement stagnants, sauf ceux du riz (grâce aux variétés nouvelles), et du sucre (qui est très protégé).

Le coton est la seule culture pakistanaise dont le rendement s'approche de la moyenne mondiale.

En dehors des politiques de prix et des politiques commerciales qui ont généralement pénalisé l'agriculture, d'autres facteurs limitent sa productivité, à savoir:

- l’approvisionnement limité en eau d'irrigation :

- le manque d'information :

Une étude a révélé que c'est principalement par la radio et par les conversations avec leurs pairs que les agriculteurs acquièrent des informations sur les techniques agricoles.

Une des finalités du Fonds de promotion et d'incitation consisterait donc dans la mise en place d'une véritable structure de formation des agriculteurs, gérée par le Fonds, notamment par la prise en charge de l'ensemble des frais relatifs à la (les) structure(s) de formation et/ou l'octroi de bourses.



- la dégradation de l'environnement :

Les agriculteurs se contentent souvent d'épandre tout l’engrais qui leur a été distribué, ce qui mène à une utilisation excessive des engrais et pesticides pour les cultures de rente telles que le coton.

- le morcellement foncier causé par les successions :

Le morcellement foncier entraîne un accroissement du nombre des exploitations, ce qui réduit l'efficience des services et les rend plus difficiles à assurer.

En général, les petites exploitations ont plus difficilement accès au crédit, à l'équipement et aux autres intrants qui accroissent la productivité.

En outre, elles évitent les risques, diversifient moins la production, et jouissent de moins de souplesse pour la commercialisation.

Le manque de titres fonciers, le coût élevé des droits de mutation, le manque de crédit pour le remembrement, et les restrictions imposées aux subdivisions, sont autant de facteurs qui freinent le progrès.

- les infrastructures sociales et matérielles :

Elles laissent cruellement à désirer, et les services disponibles dans les provinces et les villages sont très inégaux.

La complexité de la répartition de la responsabilité des services et des intrants agricoles, entre les administrations provinciales et le gouvernement central, ne fait qu'aggraver les effets de l'inefficacité du réseau de transport et de distribution.

Faute d'infrastructures matérielles - routes, entrepôts, chambres froides, camions frigorifiques et services de fret dans les aéroports - le secteur privé n'a guère de possibilité de moderniser l'agriculture et d'en faire bénéficier les agriculteurs.

Depuis 2001, le Pakistan s’efforce toutefois de libérer le marché, face aux contraintes internationales. Le régime d’exportation a été libéralisé pour démanteler les monopoles du secteur public, et permettre la pleine participation du secteur privé.

La Société d’exportation du coton et la Société d’exportation du riz ont été liquidées. Le secteur privé participe maintenant activement à l’exportation de ces produits. La Société pakistanaise de commerce extérieur intervient de temps à autre sur le marché du coton, conformément aux dispositions de sa charte, mais son rôle est toutefois assez limité – en 2002, par exemple, elle prévoyait d’acheter 230 000 balles, soit environ 2 % du total de tout le coton négocié au Pakistan. Enfin, de nouvelles mesures ont été adoptées pour répondre aux véritables besoins en matière d’exportation, dont notamment :

- Création dans le secteur privé de l’Organisme de garantie du financement à l’exportation du

Pakistan (PEFGA), qui sera chargé de fournir des garanties susceptibles d’être acceptées en



nantissement. Ce régime est particulièrement intéressant pour les exportateurs de petite et moyenne taille.

- Création d’un mécanisme de financement à l’exportation en devises (FCEF) qui permettra

aux exportateurs de contracter des emprunts au taux LIBOR majoré, et de rembourser ceux-ci avec leurs recettes d’exportation.

- Création du Conseil national d’accréditation (CNAC), qui fournira des services

d’accréditation aux organismes de certification responsables des normes ISO 9000, ISO 14000, etc. Il en résultera de meilleures normes de qualité pour les exportations pakistanaises.

Des précisions complémentaires sont apportées sur l’ensemble des ces points en Annexe 3.1 c) 1. Dans un deuxième temps, notre étude a porté, s’agissant du Pakistan, sur les mesures ayant permis de favoriser les investissements directs étrangers (IDE). La privatisation des entreprises publiques, notamment dans le secteur de l’énergie (pétrole et gaz), des banques, du transport aérien, et des télécommunications, contribue à favoriser l’augmentation des flux d’IDE au Pakistan. Les banques pakistanaises sont en cours de privatisation, ouvertes à la concurrence, et offrent la plupart des produits bancaires et financiers disponibles dans les pays développés. Mais le taux de bancarisation reste faible (5 % environ), et ne devrait pas augmenter de façon significative dans les prochaines années. Le Board of Investment (BOI) est une agence gouvernementale autonome en charge de la promotion de l’investissement au Pakistan, qui conseille le gouvernement, propose des politiques, et apporte aux investisseurs tout le soutien nécessaire (en terme d’information ou de facilités administratives). En outre, les accords de libre échange se multiplient, même s'ils ont encore des difficultés à se mettre en place. Une législation très favorable a été mise en place pour favoriser les IDE : La protection des investissements étrangers est garantie par deux textes de loi :

- le Foreign Private Investment Act (Acte relatif à l’investissement étranger privé), 1976 - le Protection of Economic reform Act (Acte relative à la réforme économique), 1992

Selon ces deux textes, le gouvernement ne peut décider de manière unilatérale de nationaliser une société à capitaux étrangers ou confisquer certains de ses actifs, sans qu’une décision de justice ne soit rendue au préalable. En cas de décision de justice autorisant le gouvernement à procéder à une nationalisation, l’investisseur étranger devra être indemnisé en devises. Aucune condition d’approbation gouvernementale n’est requise pour établir une industrie, quelque soit sa taille et son activité (certaines activités sont cependant interdites aux étrangers pour des raisons de sécurité : armes et munitions, explosifs, substances radioactives,…).



L’implantation géographique est libre (sauf dans les zones tribales et militaires) et le « certificat de non-objection » n’est plus nécessaire (sauf dans les zones classées interdites pour causes environnementales ou de densité de population). La constitution d’une société de droit pakistanais n’est pas obligatoire. Il est possible de s’implanter via une succursale ou un bureau de représentation (qui peut effectuer des opérations commerciales productrices de revenus). Il n’existe pas de restrictions aux formes d’implantation. Il n’existe, en principe, aucune restriction aux formes d’implantation et au droit de propriété, et il n’y a pas d’obligation d’association avec un partenaire local (sauf pour les projets dans les secteurs de services et agricoles). Concernant plus particulièrement les semences, le secteur a été développé par voie législative, de constitution d’organismes étatiques, et de recherche de partenaires privés. Ainsi, plus de 312 sociétés, dont 5 multinationales, sont actives dans la production, le commerce, et la distribution des semences. Grâce à cette politique, la capacité de traitement des semences est passée de 12,2 à 35,4 % des besoins totaux. Le gouvernement pakistanais a accordé des facilités importantes aux entreprises :

- Accord d’un statut industriel, pour permettre aux entrepreneurs de bénéficier des crédits prévus pour le secteur industriel en général ;

- Equipements de transformation ne subissant que 10 % de droits de douane ; - Semences d’oléagineux taxées seulement à hauteur de 10 % (+ TVA 15 %) ; - Dépenses sur les recherches scientifiques déductibles des impôts ; - Possibilité de prendre en location des terres agricoles sur la base d’un contrat de longue

durée (30 ans prorogeables à 50 ans), à des prix réduits. Sur le plan fiscal, les entreprises étrangères résidentes sont soumises à la même fiscalité que les entreprises locales. Mais la fraude fiscale est davantage tolérée de la part des entreprises locales, et les contrôles fiscaux sont plus fréquents et plus durs à l’égard des entreprises étrangères. Le fait qu’aucun avantage fiscal ne soit prévu en faveur des investisseurs étrangers limite le volume des investissements. D’autres développements sur les points précités, figurent en Annexe 3.1 c) 2.

d) S’agissant de la politique suivie par l’Ouzbékistan

L’Ouzbékistan se range au cinquième rang des producteurs de coton et au deuxième rang des exportateurs (l'« or blanc » lui procure encore près de 40 % de recettes en devises), il doit néanmoins supporter plusieurs contraintes :

- son enclavement ; - les maux légués par une économie excessivement administrée et centralisée ;



- des problèmes d’environnement, dus à des méthodes de production intensives ; En effet, la quasi-monoculture du coton a suscité l’emploi abusif d’engrais et une irrigation mal maîtrisée, causant un appauvrissement des sols et une baisse des rendements.

Ce dernier point met en évidence la nécessité, dans le cadre de la promotion de la filière coton dans les pays de l'UEMOA, de mettre en place un programme de formation significatif, de manière à éviter que les difficultés rencontrées par l'Ouzbékistan en matière d'environnement se répètent dans les pays concernés de l'UEMOA. Le gouvernement a privilégié une stratégie de réforme graduelle afin d'atteindre l'autosuffisance et de valoriser les ressources naturelles (or, coton). Cette politique peut se féliciter de plusieurs résultats positifs :

− l’indépendance énergétique a été atteinte en 1997 ; − l'autosuffisance ; − le maintien des grands équilibres financiers (le déficit public reste limité à 3 % du PIB et la

balance commerciale enregistre un excédent en raison d'une régulation stricte des importations) ;

− depuis l'indépendance, l'Ouzbékistan a toujours honoré ses engagements vis-à-vis de tous ses créanciers ;

− la diversification des partenaires commerciaux ; la CEI ne représente plus que 37 % des exportations ouzbekes (contre 50 % en 1995) et 28,5 % de ses importations (contre 35 % en 1995).

S’agissant de l’agriculture, celle-ci contribue pour près d'un tiers au PIB et emploie environ 40% de la population active. Quelque 60% de la valeur de la production agricole proviennent des cultures, et le reste de l'élevage.

Le coton est la principale culture en termes économiques, suivi du blé.

L'Ouzbékistan est ainsi le cinquième producteur mondial de coton, derrière les Etats-Unis, l’Inde, la Chine et le Pakistan.

Il exporte la presque totalité de sa production de fibres de coton, si bien qu'en dépit d'un volume de production relativement limité, il est le second exportateur mondial après les Etats-Unis.

Une bonne partie de la production industrielle légère est liée au coton, qui est produit sur des terres irriguées dans tout le pays, et qui assure environ 40% des recettes d'exportation.

60 % du total des exportations sont achetés par Daewoo (Corée), Donavan (Suisse, filiale USA) et Ralli Brothers & Correy (USA).

L’Ouzbékistan assure environ 15 % des approvisionnements sur le marché international du coton.

Il s’avère, toutefois, que le secteur cotonnier est en perte de vitesse. Le Gouvernement s'efforce, en effet, de parvenir à l'autosuffisance alimentaire, et c’est dans cet optique qu’une partie des terres (irriguées) a été détournée du coton au profit de la production vivrière.

Parallèlement, l'accroissement du rendement en coton espéré ne s'est pas produit, en raison notamment du caractère inadéquat des mesures d'incitation.



En effet, le volume de production de coton-graine est en diminution constante depuis le milieu des années soixante-dix, selon les statistiques officielles, en raison non seulement de la réduction de la superficie cultivée, mais aussi de la baisse des rendements (de l'ordre de 25 % entre le milieu des années 70 et le milieu des années 80).

L'épuisement des sols, la pénurie d'engrais, de pesticides, et de machines agricoles, ainsi que la désorganisation du travail ont aussi participé à cette baisse des rendements.

Cette constatation vient confirmer une fois encore l'importance déterminante, non seulement de la formation des agriculteurs, mais également de l'organisation "industrielle" de la filière en terme de mécanisation, de gestion des sols, et de gestion de l'approvisionnement et de l'utilisation des engrais.

Grâce à une meilleure sélection des semences, les autorités prétendent néanmoins mettre un terme à la baisse du rendement à l'hectare (soit 28 quintaux en moyenne). Elles escomptent aussi une augmentation des rendements à l'égrenage, qui sont sensiblement plus bas que dans la plupart des autres pays producteurs (ils sont de 32 % officiellement). Cette mesure doit être prise en compte dans le cadre de la recherche d'engrais génériques qui, au-delà du coût, devront être sélectionnés en fonction de leurs caractéristiques qualitatives. Un cahier des charges devrait donc être élaboré à cet égard, sur la base des préconisations des experts techniques. La production agricole reste très étroitement encadrée par l’Etat. Ainsi, les objectifs de production de blé, de riz et de coton (cultures qui représentent l'essentiel des terres cultivées), sont fixés à l'échelon central, puis fractionnés au niveau des régions, des districts et des fermes individuelles.

Dans ce plan de production, l’Etat astreint les exploitations agricoles à des objectifs de production précis.

Lorsqu'elles n'atteignent pas ces objectifs, la totalité de leur production doit être livrée à l'Etat, à un prix fixé au préalable.

Lorsqu'elles ont atteint les objectifs fixés, elles peuvent, en principe, commercialiser librement 40 % de leur production. Le contrôle direct de l’Etat s’étend notamment aux points suivants :

- la production, - le prix des intrants, - la transformation, - les exportations de coton et les importations de blé, - le coût de la main-d'œuvre (coût peu élevé) : en vertu d'un arrêté de 1995, elle est désormais

rémunérée au minimum 1.200 soums la tonne récoltée (soit moins de 30 dollars).

La détermination d'objectifs pourrait être un élément d'éligibilité de l'octroi d'aides aux agriculteurs. Ces objectifs seraient définis d'un commun accord entre les représentants des producteurs et le Fonds, au sein du comité technique proposé au point 7.4 d) ci-après.

Les gouverneurs de district (et les agriculteurs publics et privés relevant de leur juridiction) sont obligatoirement tenus, pour remplir leurs objectifs, de cultiver toutes les superficies disponibles pour chaque culture, qu'il y ait ou non de l'eau d'irrigation en quantité suffisante.



De plus, les cultivateurs (mais pas les ménages) doivent vendre au Gouvernement une partie considérable de leur production à des prix établis.

Une fois l'objectif rempli, le solde peut alors être vendu à un prix légèrement supérieur.

Comme il est fréquent que l'objectif de production (3,9 millions de tonnes en 2000) ne soit pas atteint (ou qu'il ne soit rempli que dans certaines régions), l'État peut ainsi acheter jusqu'à 70% de la récolte au prix le plus bas.

Le Gouvernement s'est engagé à libéraliser complètement la commercialisation du coton. Cependant, jusqu'à présent, ces entreprises n'ont pas obtenu le droit d'exporter directement cette fraction sur les marchés extérieurs.

Il n'est toutefois pas certain que l'Etat renonce à ce qui constitue la source essentielle de ses ressources en devises étrangères.

L'Ouzbékistan serait en position de peser sur les cours d'un marché tendu par une augmentation régulière de la demande. Mais, faute d'un contrôle de qualité suffisamment rigoureux, et de techniques de commercialisation sophistiquées (en dépit de la centralisation extrême de l'organisation de ces exportations), ce pays ne fait que subir toutes les variations des marchés mondiaux.

Une fois le coton produit, la gestion du coton appartient à plusieurs autorités, dont les trois plus importantes sont :

- La société étatique de traitement de l’égrenage (« UKP » en ouzbèk)

Cette autorité est gérée par un ministère, qui est chargé de contrôler :

- la récolte, le stockage, l’égrenage et le tri du coton ; - le paiement des cultivateurs ; - l’utilisation des énergies.

L’UKP est notamment propriétaire de toutes les installations d’égrenage et de stockage, ainsi que du matériel de traitement de coton.

- Les trois organisations chargées de la vente (STO’s, « State Trading Organization »)

Ces autorités sont chargées de tous les aspects relatifs à l’exportation du coton. Elles doivent notamment :

- contacter les vendeurs de coton ; - organiser le transport du coton ; - recevoir les paiements et les convertir en devises locales ; - payer l’UKP.

Un quota d’exportation de coton ayant été imposé à chacune des ces trois organisations, il n’existe pas de concurrence entre elles.



- Le Ministère des relations économiques étrangères

Ce ministère joue le rôle de rapporteur direct auprès du gouvernement.

Sa tâche principale consiste à gérer les exportations de coton, ce qui implique la fixation des prix, le choix des acheteurs, et le contrôle de la réception des paiements.

Il ressort de ce mécanisme, que seul un tiers du prix d’exportation du coton revient aux agriculteurs, le reste étant appréhendé par l’Etat.

L’organisation de l’agriculture est très encadrée.

Il n'existe pas de régime de propriété privée des terres, ni de marché foncier, et les droits d'utilisation à bail existants sont limités et confus.

Si nombre de fermes d'Etat ont été transformées en coopératives ou en sociétés anonymes, cela n'a pas eu de véritable impact sur le comportement des entreprises.

En effet, l'Etat possède encore la majeure partie des terres (même si des baux de 50 à 99 ans sont autorisés) et seul 1/5e des terres est détenu par les fermiers privés.

On recense ainsi principalement trois types d'entreprise agricole :

- Dans le secteur public, d'énormes progrès ont été faits au cours de la dernière décennie avec la réorganisation des fermes d'État et collectives en shirkhats.

Elles constituent une phase transitoire, en assurant le transfert de petites parcelles privées à leurs propres travailleurs.

- Les agriculteurs privés gèrent des exploitations individuelles de 10 à 100 ha, selon la région. Ils bénéficient d'un bail permanent sur leurs terres, transmissible par voie d'héritage.

Malgré leur apparente indépendance juridique, ces fermes sont fortement tributaires des shirkhats pour l'irrigation, les intrants, et la commercialisation, et elles sont souvent sujettes à la commande d'État, applicable au blé, au coton et au riz.

En Ouzbékistan, les exploitations les plus indépendantes sont les élevages privés. En effet, ils ne dépendent pas des fermes d'État pour l'irrigation et autres intrants essentiels, s'étendent sur une moyenne de 65 hectares et comptent en moyenne 400 têtes de bétail.

Mais l’insuffisance globale des réformes structurelles fait que, de façon générale, la création d'entreprises privées reste encore marginale : On estimait, fin 1996, à 27.000 environ le nombre de PME privées.

- Les fermes dekhan, ou parcelles familiales (SFH) ont une superficie limitée par la loi à 0,25 hectare.

Dans la moitié des cas environ, ces parcelles ont une position définitive et sont d'ordinaire dotée d'un logis, tandis que le restant de ces terres a souvent une localisation temporaire, se déplaçant d'un site à l'autre au sein d'un shirkhat.



En dépit de ce dirigisme économique, les autorités ouzbèques tentent néanmoins de mener une politique de stimulation des exportations, même si la surévaluation du « soum » ne permet pas encore d’obtenir les résultats escomptés. Des dispositions allant dans le sens d’une stimulation et d’une libéralisation des échanges ont en effet été prises. Ainsi, les entreprises exportatrices ont obtenu :

- des allègements de procédures de paiement ; - des avantages fiscaux (à condition que leur part d’exportation soit supérieure ou égale à 30%

de leur activité) ; - une exonération des droits de douane sur certains biens et services (mais un examen au cas

par cas est nécessaire, car la législation est très changeante).

Concernant plus particulièrement les mesures relatives à l’importation, le but recherché est d’industrialiser le pays, pour réduire le niveau d’importation. En effet, les importations, pour le seul coton en ce compris les biens d'équipement de cette filière, consomment 4/5e des recettes en devises du pays.

Cette « industrialisation par substitution aux importations » (ISI) a permis une réduction des coûts, grâce à la suppression des importations d’énergie (principalement du pétrole provenant de Russie).

La réglementation des échanges commerciaux, et le contrôle des taux de change, sont des éléments essentiels de cette stratégie.

En effet, une politique très restrictive en matière de change a permis de faire chuter de façon significative les importations de biens de consommation courante. C'est ainsi que les importations en provenance de Turquie, qui représentaient 39 % du total des importations en 1995, ont chuté à 11,2 % en 1996.

Des allocations de devises, discrétionnaires et administratives, redistribuent les revenus de secteurs orientés vers l'exportation (comme l'agriculture), à des secteurs réducteurs d'importations. Mais en négligeant les exportations, et en empruntant à l’étranger pour financer l’ISI, la dépendance de l’Ouzbékistan vis-à-vis des exportations de coton (et d’or) pour rembourser sa dette extérieure croissante, s’est accrue. Toutes les importations réalisées sur commande d’Etat ou en application d’accords intergouvernementaux, sont exonérées de tous les droits de douane. Les importations de biens de consommation courante sont soumises au régime d’enregistrement des contrats commerciaux auprès des services du Ministère de l’Economie et des Statistiques. Ces services ne peuvent procéder à cet enregistrement, qu’après avoir effectué une étude comparative de l’offre mondiale de produits similaires. Aussi, les stocks sous douane sont importants, et chaque entreprise importatrice doit prévoir un lieu de stockage. Sur le plan international, malgré certaines réserves sur le plan des droits humains, les Etats-Unis ont accordé à l’Ouzbékistan le statut de « Nation la plus favorisée ».



Quant à l’UE, elle a ratifié un Accord de partenariat et de coopération (APC) en 1999, bien que l’Ouzbékistan ne réponde pas aux critères en matière de convertibilité de la balance courante, ni en matière de respect de la démocratie et des droits de l’homme. Il s’agit d’un accord mixte (c’est-à-dire couvrant à la fois des secteurs de compétence communautaire et nationale), d’une durée initiale de dix ans. Cet accord met en place le cadre nécessaire qui permet de développer les relations entre l’UE et l’Ouzbékistan, basées sur des valeurs démocratiques, incluant le dialogue politique et le respect de l’état de droit. Du point de vue économique, l’APC promeut l’économie de marché. L’UE fait aussi bénéficier l’Ouzbékistan de programmes d’actions, prévoyant la mise en place d’une assistance communautaire, qui doit notamment servir en priorité aux réformes institutionnelles et structurelles, ainsi qu’au développement de l’agriculture et de l’industrie agroalimentaire. Mais en raison de son régime commercial restrictif, une adhésion de l’Ouzbékistan à l’OMC n’est, pour l’instant, pas envisageable.

3.2. Les mesures juridiques de promotion de la filière coton et les différents régimes de zones franches A titre liminaire, il convient d'apporter une précision sémantique sur l'expression "zone franche". En effet, il convient de distinguer :

les zones franches consistant en un espace géographiquement délimité, clôturé par de hauts murs et à l'accès strictement contrôlé, dans lequel les entreprises jouissent d'un certain nombre d'avantages dérogatoires au régime commun, principalement sur les plans fiscaux et douaniers. Ces zones franches, compte tenu de leur très forte dépendance vis-à-vis des marchés internationaux, sont généralement localisées à proximité des grandes infrastructures de transport, et par conséquence des espaces urbains les plus attractifs.

Les points francs consistant dans l'implantation libre d'entreprises agréées. Cette liberté d'implantation est particulièrement importante pour les entreprises qui ont à transformer des matières premières.

a) Les types de zones franches Parmi les types de zones franches géographiquement délimitées il est possible de distinguer les pays ayant mis en place uniquement des zones franches publiques, ceux ayant mis en place uniquement des zones franches privées et ceux ayant mis en place des zones franches publiques et privées. Cependant, le modèle de la zone franche géographiquement délimitée comme mode d'implantation obligatoire constitue une exception en Afrique sub-saharienne. S’agissant des pays où seule l’implantation sous la forme de points francs peut se faire, il est possible de distinguer en Afrique sub-saharienne deux sous cas différents :

l'implantation sous la forme de points francs par défaut, intervenue en raison du retard pris par certains Etats dans la mise en place d'une zone franche géographiquement délimitée ayant



contraint les entreprises agréées à adopter le statut de point franc, par ailleurs prévu par les textes. Il s'agit d'une solution alternative (Cameroun, Madagascar, Sénégal);

la mise en place de points francs comme outil d'aménagement du territoire. L'Etat encourage les

entreprises à se localiser librement afin de désengorger certaines zones et de fixer la main d'œuvre sur les bassins d'emploi.

S’agissant des pays où les deux régimes coexistent, certains Etats ont un régime mixte sans entrave et d'autres un régime mixte avec une préférence pour les zones franches géographiquement délimitées. Cette préférence sera matérialisée par le fait que les points francs doivent faire l'objet de dérogations accordées au cas par cas. Nous avons pu constater que la principale condition d'éligibilité d'une entreprise au régime de la zone franche consiste dans l'obligation d'exporter l'essentiel de sa production. Les proportions imposées peuvent variées de 70% à 100% (Togo) selon les pays. En conséquence, sont écartées de ce régime les entreprises d'import-substitution, et notamment celles qui sont déjà en place au moment de la création du statut de zone franche. Cependant, certains Etats autorisent les entreprises agréées à écouler un petit volume de leur production sur les marchés locaux, mais cette production sera assujettie aux mêmes taxes et droits de douane sur les importations d'intrants que ceux appliqués aux entreprises d'import-substitution. Le Togo, par exemple, autorise les entreprises agréées à vendre 20% de leur production sur le marché local. L'attribution de l'agrément est également subordonnée au respect d'autres conditions telles que le nombre d'emplois créés (même si aucun seuil n'est prévu), la part du transfert de technologie, ou le respect des normes environnementales. Les textes ne prévoient aucune condition relative au nombre d'expatriés ou à la participation étrangère au capital. Cependant, certains Etats peuvent prévoir des exigences supplémentaires sur certains points précis, comme le Cameroun qui oblige les points francs à utiliser une matière première locale dans leur processus industriel et à s'implanter sur le lieu d'origine de cet intrant. Par ailleurs, concernant les activités concernées par ces régimes, quelques pays, ouverts à toutes les suggestions, procèdent par exclusion en énumérant les secteurs expressément interdits. Le Togo, par exemple, interdit l'accès au statut de la zone franche aux sociétés de commerce international et de courtage, et aux entreprises spécialisées dans le stockage, l'emballage et le reconditionnement. Les autres pays passent généralement en revue les activités dont ils entendent favoriser le développement. Ces catalogues sont révélateurs des productions actuelles traditionnelles que les Etats entendent mieux valoriser, des retards qu'ils souhaitent voir combler, ou encore de leurs ambitions industrielles à moyen et long terme. Ces activités peuvent être classées en trois catégories : transformation de matières premières locales, activités manufacturières et de sous-traitance internationale, et services.



b) Les avantages des zones franches Les avantages consentis, dans le cadre de ces régimes, sont en général de trois natures : En matière fiscale, et plus particulièrement d'impôts sur les bénéfices, les régimes fiscaux se ressemblent beaucoup mais présentent néanmoins certaines différences de sorte qu'il peut être proposé :

soit une exonération totale tout au long de la vie de l'entreprise franche agréée, soit une exonération provisoire qui peut être identique pour chaque entreprise et varier en

fonction des pays (10 ans au Cameroun), après quoi les entreprises se voient imposées à un taux global qui reste plus attractif qu'en régime commun, ou qui peut varier en fonction de la catégorie à laquelle appartient l'entreprise concernée (le régime malgache prévoit une exonération pendant 2 ans pour les entreprises de services, 5 ans pour les entreprises industrielles de transformation et les entreprises de production intensive de base, enfin 15 ans pour les entreprises de promotion-exploitation),

soit un impôt plafonné dès l'entrée en fonction de l'entreprise (15% au Sénégal et à Maurice). Par ailleurs, certains régimes prévoient l'exonération totale, partielle ou provisoire de la TVA, des taxes sur les dividendes, des taxes sur les bénéfices, des droits d'accises, des droits de timbre et d'enregistrement, de certaines taxes spécifiques aux pays (taxes sur les ventes, taxes sur les intrants achetés localement, etc.), ou encore de l'imposition sur les salaires des expatriés (et leurs avantages en nature). En revanche, d'autres pays n'accordent aucune dérogation sur ces points précis. En matière de droits de douane les différents régimes prévoient une exonération totale à l'importation et à l'exportation généralement définitive. Ces régimes exonèrent dans la plupart des cas les entreprises agréées des autorisations d'importation et ne les soumettent pas à des quotas. S’agissant des autres avantages, la plupart des régimes n'imposent aucune limitation quant à la part de capital étranger. En revanche certains souhaitent que le recours à des expatriés soit cantonné au strict nécessaire, mais autorisent les entreprises agréées à ouvrir des comptes en devises étrangères au sein du système bancaire local et leur permettent de rapatrier sans restriction les bénéfices réalisés ainsi que les capitaux investis. Enfin, certains régimes n'assujettissent pas les entreprises franches aux barèmes des salaires définis par les codes du travail. Il résulte de notre étude, qu’en dépit d'avantages très comparables dans leurs grandes lignes, le succès très contrasté de ces régimes de zones franches africains témoigne du rôle déterminant joué par le climat d'investissement, élément sans doute le plus discriminant. En effet, tout investisseur potentiel se doit d'être particulièrement attentif aux deux points suivants :

l'environnement des affaires général : stabilité politique à moyen et long terme, qualité des infrastructures de transport, qualité des télécommunications, coût et surtout qualité de la main d'œuvre, présence ou non d'un tissu industriel dense (sous-traitance), possibilité ou non d'acheter des biens fonciers et immobiliers, degré de corruption (notamment aux douanes), lourdeur administrative, niveau de l'insécurité, qualité de vie …;



les facilités matériels et pratiques offertes aux entreprises : bâtiments à louer, existence ou non de zones franches géographiquement délimitées, tarifs préférentiels (eau, électricité), degré d'appui des autorités (existence ou non d'un guichet unique destiné à faciliter les démarches administratives), etc.

Pour chacun des pays étudiés, les avantages et inconvénients des différentes mesures incitatives et des résultats constatés figurent en Annexe 3.2.

c) Synthèse des principaux facteurs de réussite et d'échec des zones franches en Afrique sub-saharienne

FACTEURS DE REUSSITE FACTEURS D'ECHEC

- Un régime de zone franche sous la forme de points francs (liberté de localisation),

- Une main d'œuvre de qualité, disponible et à faible coût, - Un haut niveau d'alphabétisation, - La qualité du réseau de télécommunication et du réseau

de transport, qualité des infrastructures, - Application de tarifs préférentiels en matière de facteurs

de production (eau – électricité), - La mise en place d'un guichet unique permettant de

faciliter les démarches administratives, - Autorisation des comptes en devises et libre disposition

des devises, - Développement d'activités à forte valeur ajoutée.

- Un environnement des affaires difficile, - L'instabilité politique, - Une zone franche géographiquement délimitée

conjuguée à la déliquescence des voies de communication existantes,

- Manque de formation du personnel, - Coût des facteurs de production trop élevé, - Lourdeurs administratives, - Avantages fiscaux trop important mettant en péril

l'économie de l'Etat (diminution des ressources de l'Etat),

- Impossibilité pour des investisseurs étrangers d'acquérir

des biens fonciers, - Les objectifs irréalistes imposés aux investisseurs

(notamment en terme d'emplois crées et d'investissement initiaux),

- La rigidité de la législation du travail

Indépendamment de la constitution du Fonds de promotion et d'incitation, nous préconisons la mise en place d'un régime de zone franche sous forme de points francs, de sorte que les entreprises souhaitant investir dans la filière coton devront pouvoir s'implanter librement dans l'un quelconque des Etats membres de l'UEMOA, signataires du traité évoqué au point 5.4 a) ci-après. La mise en place de ce régime sous la forme de point franc, est nécessité par l'étendue de la zone UEMOA qui ne permet pas de définir un espace géographiquement délimité, et justifié par l'analyse des expériences similaires que nous avons menée, et qui a conclu à l'échec des zones franches géographiquement délimitées. Ce régime devra prévoir des mesures uniformes applicables à toutes entreprises bénéficiaires, quel que soit l'Etat sur le territoire duquel elles seront localisées. Au titre de ces mesures figureront, notamment, l'exonération totale de taxes et droits de douane sur tout produit destinés à l'exportation.



En outre, les territoires des Etats membres de l'UEMOA signataires du traité sus évoqué seront considérés comme un "marché local étendu", de sorte que la commercialisation d'un produit issu d'une entreprise franche de transformation localisée dans l'un de ces Etats, sur le marché intérieur d'un autre de ces Etats, sera considérée comme une commercialisation sur le marché local de l'Etat de situation de l'entreprise franche, et dès lors, sera soumise à l'application des droits et taxes en vigueur. Cependant, et afin d'éviter que se mettent en place des filières de commercialisation au sein de ce "marché local étendu" bénéficiant de droits et taxes à taux réduit, il convient également d'uniformiser les droits de douane et taxes applicables au sein dudit marché. En d'autres termes, toute commercialisation d'un produit issu d'une entreprise franche, sur le "marché local étendu", devra être soumise à l'application des mêmes droits et taxes, quel que soit l'Etat "importateur". Cependant, cette harmonisation deviendrait sans objet si les Etats membres de l'UEMOA décidaient de mettre un place un marché unique au sein duquel toutes marchandises, qu'elles soient ou non issue d'une entreprise franche, pourraient circuler librement en franchise de droits de douane et de taxes divers. La mise en place de ce régime de zone franche pourra intervenir via le traité multilatéral que nous vous proposons de conclure au point 3.4 a) ci-après.

3.3. Le régime juridique des fonds de promotion Dans le cadre de notre étude et conformément aux termes de référence, nous ne nous sommes intéressés qu’aux fonds de promotion. Par Fonds, il convient d’entendre la constitution d’un capital avec une affectation particulière et par extension, l’organisme chargé de le gérer. Ce terme est fréquemment utilisé en ce sens dans les relations internationales, pour désigner les organismes crées par les états, aussi bien sur le plan international que régional, pour rassembler des capitaux publics destinés à venir en aide aux pays participants qui viendraient à connaître des difficultés financières (certains fonds ont reçu la personnalité juridique et ont été érigés en organisations internationales – tel le Fonds Monétaire International - d’autres, les plus nombreux, fonctionnent à l’intérieur d’une institution internationale de rattachement au nom de laquelle ils agissent dans leur domaine d’activité, tels les divers fonds établis par l’ONU). Les Fonds internationaux résultent généralement d’un accord international appelé "acte constitutif", à caractère interétatique (ou intergouvernemental) auquel ne peuvent être parties que des états ou d’autres organisations internationales. Cet accord prend, le plus souvent, la forme d’un traité (accord conclu, par écrit, entre deux ou plusieurs états ou organisations internationales). Sur le plan pratique, et s'agissant du développement régional, nous avons pu constater qu’il existe un certain nombre de fonds structurels finançant des programmes pluriannuels. Ces derniers constituent des stratégies de développement définies en partenariat, notamment, entre les régions ou les Etats. Ces fonds agissent sur les structures économiques et sociales pour :



- développer les infrastructures, par exemple de transport ou d'énergie, - étendre les services de télécommunication, - aider les entreprises et former les travailleurs, - diffuser les outils et les savoirs de la société de l'information.

Cet objectif d'identifier et de satisfaire les besoins opérationnels de la filière renforce notre préconisation relative à la constitution d'un comité technique au sein du Fonds, dont l'objectif serait, non seulement de déterminer les axes de soutiens, mais également, le cas échéant, et en fonction de l'importance de ces derniers, de les traduire en critères d'éligibilité des aides octroyées aux bénéficiaires. En conséquence, le Fonds pourrait déléguer à des experts techniques le contrôle du bon suivi de la réalisation de ces objectifs. L'étude des filières significatives des autres pays ayant démontré un frein au développement lorsque cette mission d'organisation et de contrôle est confiée à l'administration publique, il nous semble impératif que celle-ci soit sous la responsabilité unique de la BOAD, le cas échéant au travers de la société constituée dans la cadre du lancement du Fonds. Cette dernière aurait ainsi, notamment, pour mission, de recruter lesdits experts, définir la nature précise des prestations attendues de ces derniers, uniformiser les procédures de contrôle dans les différents pays et, le cas échéant, proposer au Fonds la prise de sanctions en cas de non respect, par les bénéficiaires des aides, de la destination de celles-ci ou d'une utilisation non conforme. Les initiatives de développement financées par les fonds structurels doivent satisfaire des besoins précis évalués sur le terrain par les régions ou les Etats. Elles s'inscrivent dans une approche du développement respectueux de l'environnement et favorisent l'égalité des chances. Les autorités nationales et régionales en sont les principaux responsables. Afin d'assurer un maximum d'impact et de résultat, il s’avère que près de 94% des fonds structurels se concentrent sur trois objectifs définis comme prioritaires : Objectif territorial Il vise à promouvoir le rattrapage des régions en retard de développement, c'est-à-dire les doter des équipements de base qui leur font encore défaut et y favoriser les investissements dans des entreprises, afin de permettre le décollage des activités économiques. Objectif économique Le but ici est de soutenir la reconversion économique et sociale dans les zones en difficulté structurelle, qu'elles soient industrielles, rurales, urbaines ou dépendantes de la pêche. Objectif thématique Il a pour vocation la modernisation des systèmes de formation et la promotion de l'emploi. Les deux premiers objectifs ci-dessus correspondent, en tous points, aux objectifs recherchés dans le cadre de la mise en place d’un fonds de promotion du coton.

a) Structure des fonds



La structure des fonds est variable, et peut être synthétisée comme suit : Les sociétés de droit international public Cette structure est composée généralement de deux types d’organes : les organes délibérants, composés de représentants des états membres (Conseil des Gouverneurs qui rassemble tous les états membres) et l’administration permanente dont le rôle est de gérer l’organisation au quotidien et de prendre les mesures nécessaires à la réalisation de l’objet de l’organisation. C’est cet ensemble organique qui confère à l’organisation son individualité et sa volonté propres, en tant que sujet de droit international possédant une personnalité juridique spécifique distincte de celle de ses membres (sous réserve de l’avoir prévue et expressément établie dans les « statuts » de l’organisation). Elle peut également s’accompagner de prérogatives exorbitantes de droit commun. Exemple de l’article 44 des statuts du FAD : « Les biens et avoirs du Fonds, où qu’ils se trouvent et quel qu’en soit le détenteur, sont à l’abri de toute perquisition, réquisition confiscation, expropriation ou autres formes de saisie ou mainmise de la part du pouvoir exécutif ou législatif ». La société anonyme La société anonyme est une forme juridique autonome qui a la personnalité morale, ce qui lui donne toute capacité pour contracter, acquérir et aliéner des biens, et ester en justice. A titre d'exemple la société Internationale Financière pour les Investissements et le Développement en Afrique (SIFIDA) est une société anonyme dont le siège social est à Luxembourg et qui bénéficie du régime Grand Ducal sur les sociétés de participation. Cette société a été créée dans le but de mobiliser les ressources privées et de restaurer la confiance dans l'entreprise privée en Afrique. Les Agences Gouvernementales Il s'agit d'établissement public administratif de l'état. Le Fonds Saoudien pour le Développement (FSD) est une agence gouvernementale saoudienne ayant pour objet le développement économique et social de l'ensemble des pays en voie de développement, en ce compris les pays d'Amérique latine. Les entités dépourvues de toute autonomie juridique Il s'agit d'entités n'ayant pas la personnalité morale, notamment en raison d'une centralisation de leur gestion au sein d'une organisation interétatique dont elles sont simplement l'instrument de répartition des aides accordées par cette organisation. Ainsi, le Fonds Européen de Développement (FED) n'a pas de personnalité juridique propre mais dispose d'une autonomie financière. Il ne procède que des Etats membres de la Communauté Economique Européenne. Ce fonds découle d'un accord interne relatif au financement et à la gestion des aides de la Communauté, conclu entre les Etats membres, parallèlement à des conventions d'association successives. Les entités juridiquement indépendantes



Il s'agit d'entités juridiques qui, bien que pouvant être gérées par des organismes multilatéraux tels que la BAD, disposent d'une personnalité juridique propre. Le Fonds Africain de Développement Industriel (FADI) est une entité juridiquement indépendante gérée par la BAD les 5 premières années de son entrée en vigueur et ayant pour mission de (i) fournir assistance et financement pour des études de pré-investissement et de faisabilité, (ii) fournir des informations aux pays membres et aux investisseurs et, (iii) recommander des bureaux d'ingénieurs conseils. Le Fonds Spécial du Nigeria (Nigeria Trust Fund NTF) est une entité juridiquement indépendante gérée par la BAD et destinée à venir en aide aux pays pauvres d'Afrique ou aux pays touchés par une catastrophe.

b) Structures organisationnelles L'analyse juridique des statuts de différents fonds de promotion/développement que nous avons menée nous a permis d'identifier un certain nombre de structures organisationnelles distinctes, exposées ci-après, articulées autour :

d'un Conseil des Gouverneurs, d'un Conseil d'Administration et d'un Président ; d'un Conseil d'Administration et d'un actionnaire ou d'un organe exécutif ; d'un Conseil d'Administration et d'un Directeur Général.

c) Ressources des fonds L'analyse juridique que nous avons menée fait ressortir que les fonds de promotion/développement peuvent avoir des ressources tant uniques que multiples de financement et présenter des interdictions formelles de recourir à certain mode de financement. Dotations/souscriptions des membres, Etats et/ou banque gestionnaire Elles sont généralement fixées par les statuts et peuvent faire l'objet d'appels de fonds complémentaires au cours de la vie du Fonds. Ainsi le FAD a pour ressources les souscriptions initiales de la BAD et des Etats participants et les souscriptions additionnelles des Etats participants (souscriptions sollicitées par le Fonds et/ou volontaires). Le FAD ne peut accepter de prêt qui ne soit pas consenti à des conditions privilégiées. Il ne contracte d'emprunt sur aucun marché, ni ne participe comme emprunteur, garant ou autrement, à l'émission de titre sur aucun marché. Autres ressources Des ressources peuvent être constituées d’apports en capital des membres, des fonds empruntés et des fonds provenant des remboursements sur les prêts accordés Dotations Il peut s’agir également de ressources constituées par la dotation de départ des membres et les fonds provenant des remboursements des prêts consentis.



Dans ce type de fonds, les membres n'ont pas, le cas échéant, l'obligation et/ou la faculté d'augmenter leur contribution initiale. Le fonds ne peut accroître ses ressources que par le biais du remboursement des prêts accordés avec intérêts. Le NTF a pour seules ressources les dotations de départ accordées par le gouvernement nigérien et la BAD, ainsi que le remboursement des prêts consentis (prêt consentis avec un taux d'intérêt de l'ordre de 4 %). Contributions des Etats On rencontre enfin des ressources constituées par les contributions des Etats membres, des contributions spéciales d'Etats non membres et le remboursement des prêts consentis. Des développements plus précis, ainsi que les différents types de bénéficiaires et de financements accordés, figurent en Annexe 3.3.

3.4. Le fonds de promotion et d'incitation de la filière coton

Afin de finaliser cette étude nous avons mené des entretiens avec la direction des affaires générales et le directeur juridique de la BOAD, ainsi qu'avec la direction de certains fonds gérés par la BOAD.

a) Sur les modalités pratiques de constitution du Fonds et le régime juridique de celui-ci Un traité multilatéral spécifique Le Fonds objet de notre étude est un Fonds de promotion et d'incitation, à savoir un projet qui doit avoir une certaine pérennité, mais qui n'a pas vocation à réaliser des bénéfices, de sorte qu'il n'est pas forcément nécessaire que ce Fonds se trouve dans une structure financière type SA. Dès lors, et compte tenu de ce que ce Fonds devra concerner l'ensemble des pays de l'UEMOA, tant en amont (ressources), qu'en aval (bénéficiaires des aides), et devra, pour fonctionner de manière durable et efficace, être assuré de la volonté politique des Etats membres, il nous semble souhaitable que sa constitution se fasse par voie de traité multilatéral entre les pays membres de l'UEMOA. La signature d'un traité multilatéral ne devrait pas soulever de difficulté majeure dans la mesure où les contraintes usuelles en terme de délai nécessaire à la ratification d'un traité par les différents états concernés devraient être fortement réduites. En effet, tous les Etats sont conscients, au moins depuis l'échec des négociations de Cancun, de l'urgence de la situation et de l'impératif de mettre en place un soutien de la filière coton dans les pays de l'UEMOA. Contenu du traité en termes de conditions d'engagement des Etats signataires et de conditions d'octroi des aides α En amont, ce traité aura pour vocation de fixer les conditions d'adhésion des Etats et le rôle

conféré à la BOAD dans le cadre d'un programme spécifique visant à promouvoir largement la



filière coton. Ces conditions consisteront, notamment, dans l'engagement des Etats (i) de libérer leur participation dans certains délais à compter de la ratification du traité par leur gouvernement, (ii) de mettre en place des mesures internes visant à lutter contre les importations frauduleuses et, (iii) de mettre en place des mesures fiscales uniformes (par exemple : harmonisation des taxes applicables en matière d'acquisition d'intrants). Pour attirer les investissements privés dans la transformation locale de la fibre de coton il a été préconisé de réduire les coûts des facteurs de production (eau, électricité,…). Cette mesure, en ce qui concerne l'approvisionnement en eau, bénéficiera également aux producteurs. Cette réduction des coûts doit passer par un engagement des Etats pris dans le cadre du traité multilatéral envisagé. Cet engagement des Etats pourra prendre différentes formes, et devra être adapté à la situation locale, c'est-à-dire tenir compte de ce que les producteurs d'énergie et/ou d'eau peuvent être des sociétés privatisées (en tout ou partie) ou non.

Dans l'hypothèse où les producteurs d'énergie et/ou d'eau seraient des sociétés n'ayant pas encore fait l'objet d'une privatisation, par prise de participation majoritaire d'un partenaire stratégique, l'engagement de l'Etat signataire, pour réduire le coût des facteurs de production, pourra consister en l'application d'un prix préférentiel de cession de l'énergie et/ou de l'eau, aux entreprises de transformation locale de la fibre de coton et aux producteurs pour ce qui est de l'approvisionnement en eau. Cependant, il conviendra de définir de manière très précise les conditions d'octroi de ce tarif pour éviter que cet avantage soit constitutif d'une pratique discriminatoire. Pour ce faire, ces conditions devront être appréciées de manière uniforme. En d'autre termes, toutes entreprises (de transformation ou de production de coton-graine) réunissant l'ensemble des conditions requises pour bénéficier de ce tarif préférentiel devra être reconnue comme étant éligibles à ce tarif. Dans l'hypothèse où les producteurs d'énergie et/ou d'eau seraient des sociétés ayant fait l'objet d'une privatisation totale ou partielle, différentes solutions peuvent être envisagées. Si l'Etat a conservé une participation minoritaire dans la société fournisseur d'énergie et/ou d'eau, l'alternative suivante pourra être proposée à chaque Etat signataire :

− Soit l'Etat renonce à percevoir ses dividendes à hauteur de la réduction de prix accordée par la société fournisseur d'énergie et/ou d'eau aux entreprises de transformation locale et/ou aux producteurs,

− Soit l'Etat accepte une majoration des tarifs qui lui sont appliqués pour les besoins de ses administrations.

Cette alternative permet, quelque soit l'option retenue par l'Etat, de compenser la perte de marge subie, par la société privatisée, sur la fourniture d'énergie et/ou d'eau aux entreprises locales de transformation de la fibre de coton et/ou aux producteurs. Egalement, la réduction du coût des facteurs de production pourra se faire indépendamment de l'engagement des Etats lors de la conclusion du traité, par le biais d'accords conclus directement entre le Fonds et les sociétés privatisées (et ce notamment en cas de privatisation totale) au titre desquels lesdites sociétés, en contrepartie de leur engagement de céder l'énergie



et/ou l'eau à prix coûtant aux entreprises de transformation locale de la fibre et/ou aux producteurs, percevront une aide du Fonds dont le montant sera équivalent à la perte de marge subie. Ces différentes mesures pourront être adaptées et mises en œuvre de manière alternative ou cumulative en fonction des impératifs des partenaires concernés.

β En aval, ce traité aura pour vocation de fixer les conditions dans lesquelles les aides seront accordées, ces conditions tenant tant aux respects par les Etats des conditions amont (par exemple, un Etat ne pourra bénéficier d'une aide accordée par le Fonds qu'à la condition de rapporter la preuve d'une politique suivie de lutte contre les importations frauduleuses), qu'aux types de projets bénéficiaires et à la répartition des aides entre les Etats membres. Ce traité fixera de manière précise la destination de ces aides à savoir, les différentes modalités de soutien des producteurs et l'incitation à l'investissement privé en vue de la transformation locale.

Egalement, ce traité fixera les procédures de contrôle du respect, tant par les Etats que par la BOAD, de la destination pour laquelle les aides auront été accordées. Le non respect de cette destination pourrait, le cas échéant, entraîner des sanctions de l'Etat bénéficiaire pouvant consister en l'exclusion de ce dernier ou le remboursement des aides octroyées et/ou le versement de pénalités spécifiques. Ce traité pourra également, à terme, voir son objet étendu à des opérations de prêts.

Une utilisation du Traité de l'UEMOA En dépit de l'urgence constatée par l'ensemble des Etats, il pourrait s'avérer que la signature d'un traité multilatéral spécifique nécessite des négociations d'une longueur incompatible avec la situation. En conséquence, nous nous sommes livrés à une analyse du Traité de l'UEMOA du 29 janvier 2003. L'article 4 du Traité précise que "l'Union poursuit (…) la réalisation des objectifs ci-après :

a) renforcer la compétitivité des activités économiques et financières des Etats membres dans le cadre d'un marché ouvert et concurrentiel et d'un environnement juridique rationalisé et harmonisé;

b) assurer la convergence des performances et des politiques économiques des Etats membres par l'institution d'une procédure de surveillance multilatérale;

c) créer entre les Etats membres un marché commun basé sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d'établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée, ainsi qu'un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune;

d) instituer une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en œuvre d'actions communes et éventuellement de politiques communes notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, aménagement du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industrie et mines;

e) harmoniser, dans la mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun, les législations des Etats membres et particulièrement le régime de la fiscalité."



La promotion de la filière coton dans les Etats de l'UEMOA est conforme à ces objectifs, de sorte que la création du Fonds pourrait parfaitement s'inscrire dans ce cadre existant. En outre, ce traité prévoit la possibilité pour l'Union de constituer des fonds structurels. En effet, l'article 59 indique que: "en vue du financement d'un aménagement équilibré du territoire communautaire, l'Union pourra instituer des fonds structurels dont les modalités d'intervention seront précisées par voie d'acte additionnel de la Conférence des Chefs d'Etat et de Gouvernement". Enfin, ce traité précise le rôle de la BOAD en indiquant, à l'article 41, alinéa 2, que la BCEAO et la BOAD "concourent en toute indépendance à la réalisation des objectifs du présent Traité". Dès lors, le fonds structurel précité pourrait valablement être géré par cette banque, et ce en application dudit article 41. En conséquence, l'ensemble des points devant figurer dans un traité spécifique pourrait parfaitement être repris dans le cadre d'un acte additionnel, et ce d'autant que l'article 6 du Traité prévoit que "les actes arrêtés par les organes de l'Union pour la réalisation des objectifs du présent Traité et conformément aux règles et procédures instituées par celui-ci, sont appliqués dans chaque Etat membre nonobstant toute législation nationale contraire, antérieure ou postérieure". En conclusion, si l'objectif recherché dans le cadre de la promotion de la filière coton est de donner un rayonnement particulier aux structures et procédures mises en place, il est de notre avis que la signature d'un traité spécifique est plus conforme à cet objectif. En revanche, si la finalité du projet est d'avantage opérationnelle et technique, la constitution d'un fonds structurel par voie d'acte additionnel au Traité de l'UEMOA nous semble suffisante. De manière plus précise, si la finalité recherchée, est d’ajouter à la constitution du fonds, une dimension politique significative, permettant de favoriser le développement du projet, par la présentation d’une unité politique des pays concernés, notre recommandation, dans ce cas particulier, porte sur la signature d’un traité multilatéral spécifique. Toutefois, la signature d’un tel traité, est par définition beaucoup plus long, et ne nous semble pas nécessairement compatible avec l’urgence de traiter la situation, par la création rapide du fonds, en raison notamment de la libéralisation du marché du coton au niveau de la Chine, qui soulève d’ores et déjà des difficultés au niveau européen. C’est la raison pour laquelle, notre recommandation porte sur la conclusion d’un acte additionnel, techniquement plus simple à réaliser et parfaitement compatible avec l’état actuel des textes. Si l’on souhaite y apporter une dimension politique complémentaire, en vue d’apporter à la création du fonds, un rayonnement substantiel permettant l’adhésion de partenaires et de bailleurs de fonds, une campagne de presse et télévisuelle, le cas échéant accompagnée de manifestation publique à laquelle les principaux ministres des pays concernés seraient conviés, devraient avoir un effet promotionnel voisin de celui auquel conduirait la signature d’un traité spécifique.

b) Sur la question de l'autonomie du Fonds par rapport à la BOAD



A titre d'information préalable il nous semble important de rappeler que la BOAD est en cours de réflexion sur la question d'une localisation au sein de deux entités distinctes de ses activités marchandes et non marchandes, c'est-à-dire d'une entité à vocation privée (prêts et investissements) et d'une entité à vocation publique (aides et soutiens). Cependant, il semble, d'après nos entretiens, que la direction de la BOAD s'oriente d'avantage vers la création d'entités dépourvues d'autonomie qui seraient organisées sous forme de départements distincts, mais intégrés à la BOAD, plutôt que vers une filialisation de ces activités. De plus, afin de permettre des synergies entre le Fonds et la BOAD, et compte tenu de ce qu'existe deux régimes différents de fonds, à savoir les fonds institutionnels spécialisés et les fonds sans autonomie juridique, avec une autonomie financière plus ou moins importante (fonds de bonification), il serait souhaitable que le fonds ait un environnement juridique proche de celui de la BOAD, et soit dès lors constitué selon le second régime précité. Dans ce contexte, il serait souhaitable que la constitution de ce fonds de promotion et de développement régional intervienne au sein de la BOAD. En d'autres termes, ce fonds serait dépourvu de toute autonomie juridique, les dotations des Etats membres, ainsi que celles provenant d'organismes internationaux, étant affectées à un compte spécial géré par la BOAD, cette option s'inscrivant dans la logique actuelle d'éviter toute filialisation des départements de la BOAD. Cette option aurait aussi pour avantage d'accorder au fonds un rayonnement international et une plus grande crédibilité à l'égard des organismes internationaux de financement, dans la mesure où un contrôle du Fonds par la BOAD serait une garantie de gestion de celui-ci, conforme à son objet, régulièrement contrôlée, et bénéficiant d'une réputation avérée. L'absence d'autonomie juridique du fonds, ainsi que sa constitution par voie de traité multilatéral, fixant les conditions de participation des Etats et, pas voie de conséquence, leur droit à être bénéficiaire des aides accordées par le fonds, permettrait également d'éviter les écueils rencontrés par d'autres fonds du même type, tel que, notamment, le fonds de la BCEI, dont le fonctionnement a été un échec. En effet, de l'absence de procédure pour contraindre les Etats membres à respecter leurs engagements de libération des fonds a entraîné des difficultés de trésorerie substantielles. L'option de créer un fonds financièrement autonome au sein de la BOAD, et géré par cette dernière, permettra une mise en œuvre de celui-ci, simple et rapide, dans la mesure où la procédure interne de la BOAD relative à la création d'un tel fonds repose simplement sur la réalisation d'un dossier soumis à l'approbation du Conseil d'administration de la banque, pour ensuite être signé par le Conseil des Ministres. Par ailleurs, la création de ce fonds au sein de la BOAD aura pour conséquence favorable de soustraire ce fonds au respect des dispositions de la loi bancaire, nécessitant, quel que soit le pays d'implantation, l'obtention d'un agrément au travers d'une procédure longue et contraignante, incompatible avec l'urgence de la situation. En outre, il nous a été indiqué au cours de nos différents entretiens, que cette loi a été source de contraintes importantes pouvant entraver le fonctionnement du fonds, notamment au regard des règles prudentielles, qui limitent significativement le volume des engagements.



Ainsi, la société CAURIS Investissement SA, bien qu'il s'agisse d'un fonds d'investissement, souffre, du fait du respect des termes de cette loi, de délai de réactivité trop long. Pour le GARI, l'analyse des livres légaux montre que la réglementation bancaire est également considérée comme une contrainte, dans la mesure où elle fixe un plafond aux interventions du fonds, en faveur des institutions siégeant au conseil d'administration. En effet, cette loi plafonne à 20% des fonds propres effectifs le cumul des engagements souscrits envers les sociétés impliquées dans l'administration du Fonds. Ce fonds a, en 1997, demandé une étude sur les transformations juridiques et financières à opérer, pour rétablir et optimiser les conditions d'exercice des activités du fonds. De plus, la BOAD étant elle-même habilitée à accorder des prêts, le fonds pourra, le cas échéant, bénéficier de cette faculté sans pour autant avoir lui-même le statut d'établissement financier qui nécessiterait, semble-t-il, deux ans de procédure. Cependant, et compte tenu des difficultés qui pourraient être rencontrées par la BOAD pour gérer un fonds ayant à la fois une vocation publique (octroi d'aide aux producteurs), et une vocation privée (incitation à l'investissement privé), notamment au regard de la séparation de ses départements public/privé, la constitution d'un fonds unique ayant cette double vocation, nécessitera la mise en place de procédures précises de ventilation des ressources, des responsabilités et des attributions entre ces deux départements, avec, vraisemblablement, une coordination en amont, qui pourrait être assurée par la direction de la société anonyme que nous vous recommandons de créer pour les opérations commerciales, nécessaires à la promotion de la filière, comme nous le détaillons au d) ci-après.

c) Objet du Fonds – nature de ses interventions Objet du Fonds de promotion et d'incitation L'objet du Fonds doit être large par rapport aux bénéficiaires et aux types d'aides accordées, et prévoir une répartition des aides entre les différents échelons de la filière (développement simultané), mais être néanmoins suffisamment précis pour éviter que les ressources du Fonds soient utilisées pour satisfaire des besoins autres. Par ailleurs, au même titre que pour le Fonds GARI, il ne s'agit pas d'assurer une subvention prépondérante qui risquerait de déresponsabiliser le bénéficiaire des mesures d'incitations, mais de plafonner la subvention à un pourcentage du montant du projet, à définir en fonction de la nature de chacun. Les investisseurs dans l'industrie de transformation du coton sur le marché local, se heurtent à des difficultés majeures d'approvisionnement en coton brut, ce qui les a conduit à se retirer de ce marché. En effet, il nous a été indiqué que certains producteurs préfèrent vendre leur coton brut à l'export, même à bas prix, pour obtenir des devises qui demeurent à l'étranger, plutôt que de céder leur production aux entreprises de transformation locale, quelque soit le prix de cession, puisque, dans ce cas, le prix serait payé en F CFA.



Afin de maintenir l'implication des producteurs dans le développement de l'industrie de transformation sur le marché local, l'octroi des aides à ces derniers (en ce compris les aides indirects tel que l'accès aux programmes de formation) pourrait notamment être subordonné à leur engagement de céder une proportion majoritaire de leur production aux entreprises de transformation du marché local. Cette mesure pourrait avoir pour conséquence d'entraîner un retour des investisseurs. Nature des interventions du Fonds de promotion et d'incitation χ Interventions du Fonds liées au soutien des producteurs

Le soutien des producteurs passe par la mise en œuvre, par le Fonds, de certaines mesures dont il convient de préciser les modalités. Outre les développements précédents, relatifs à la conclusion éventuelle de conventions entre le Fonds et les sociétés d'approvisionnement en eau, en vue de réduire les coûts supportés par les producteurs (cf. point a) ci-dessus), d'autres mesures ont été envisagées, et pour lesquelles il convient de préciser les modalités d'intervention du Fonds. Conformément à ce qui a été préconisé précédemment pour sécuriser le prix d'achat du coton-graine aux producteurs, il convient de réactiver les fonds de soutien interne des filières. Juridiquement, ceci passe par la conclusion d'une convention entre le présent Fonds de promotion et d'incitation et chacun desdits fonds de soutien interne.

Deux objets peuvent être envisagés pour la conclusion de ces conventions. Soit ces conventions ont pour objet de confier à la BOAD la coordination des actions des différents fonds internes de soutien avec celles du Fonds de promotion et d'incitation, en partenariat avec les représentants de ces fonds, et ce en vue de créer et d'optimiser les synergies entre ces fonds. Le cas échéant, cette coordination peut être transversale, la BOAD coordonnant les mesures entre les fonds internes de soutien. Ces fonds de soutien interne, conserveront leur autonomie et pourront, le cas échéant, bénéficier de dotations spéciales de la part du Fonds de promotion et d'incitation, en cas d'insuffisance de leurs ressources, pour faire face à de trop longues périodes de baisse des cours. Cette option a pour avantage, du fait du rôle de coordinateur confié à la BOAD, d'assurer un contrôle de l'utilisation de leurs ressources par ces fonds, afin de s'assurer qu'elles ne sont pas affectées à d'autres objectifs en période haussière. Soit, ces conventions ont pour objet d'intégrer totalement les fonds de soutien interne au département soutien des prix du Fonds de promotion et d'incitation, ce qui aurait pour avantage de centraliser les opérations de soutien des filières au sein de ce dernier, et d'assurer ainsi une meilleure répartition des aides accordées. Cette option aurait pour conséquence de faire perdre leur autonomie à ces fonds de soutien interne mais assurerait un contrôle d'autant plus strict et rigoureux de l'utilisation des ressources de ces derniers.



Cependant, le fonds de promotion et d'incitation étant intégré à la BOAD sous la forme d'un "programme", il ne dispose pas de la personnalité juridique (il n'a qu'une autonomie financière au sein de la BOAD). Dès lors, ces conventions seront conclues par la BOAD en sa qualité de représentant du Fonds, et vraisemblablement par le chargé de programme sur délégation du Président de la BOAD. En outre, dans le cadre de l'exercice de sa mission, la BOAD devra, à tout le moins, s'appuyer sur la Haute Autorité du Coton et du Textile. Le cas échéant, si la mission de cette Haute Autorité du Coton et du Textile, comme cela l'a été proposé par nos experts techniques, est bien d'assumer la responsabilité de la gestion opérationnelle du fonds, il appartiendra à la BOAD de s'assurer du concours, et/ou de valider des orientations, et/ou d'obtenir les autorisations de cette Haute Autorité du Coton et du Textile, pour toutes les décisions stratégiques relevant de l'intérêt général des pays membres de l'UEMOA. Egalement, afin de soutenir les producteurs de coton, il a été préconisé de réduire les coûts d'acquisition des intrants supportés par ces derniers, dans la mesure où, comme cela a été exposé précédemment, ces coûts représentent une charge financière particulièrement importante (entre 30 et 40% du revenu brut des producteurs).

A cette fin, plutôt que de confier au Fonds la mission d'accorder des aides financières directement aux producteurs, il nous semble préférable que le Fonds interviennent à la fois dans le cadre du financement de centres de recherche et de développement, dont les programmes seront notamment relatifs aux engrais génériques et à la modernisation des techniques culturales, et pour créer des centres de formation des producteurs. Ces centres auront pour vocation de former les producteurs, tant à l'optimisation de leurs moyens actuels (meilleure répartition des engrais, utilisation de la juste quantité, optimisation des surfaces cultivées…), qu'à l'usage des techniques développées dans le cadre des programmes de recherche. La création de ces centres de formation pourra se faire en partenariat avec l'UNESCO. La mise en œuvre de nouvelles techniques et l'utilisation d'intrants moins onéreux, associée à la formation des producteurs, devraient conduire à une réduction de la part des revenus des producteurs affectée à l'acquisition des intrants. Dans le cadre des programmes de recherche, le Fonds pourra également intervenir pour financer les redevances de licences d'exploitation, et le droit de développer des produits génériques. Compte tenu de ce que le Fonds n'a, ni une vocation commerciale, ni la personnalité juridique, il ne dispose toutefois pas de la capacité de contracter des engagements avec des tiers. En outre, il ne nous semble pas que l'objet de la BOAD soit de nature à lui permettre de conclure de tels engagements contractuels. En conséquence, la création par le Fonds de ces centres de recherches et de formation, ainsi que l'acquisition de droits de propriété industrielle, sont des opérations qui seront réalisées par le biais de la société commerciale que nous vous préconisons de constituer (cf. point d) ci-dessous).

δ Interventions du Fonds liées à l'incitation à l'investissement privé dans la transformation locale



Pour attirer l'investissement privé dans la transformation locale, outre les interventions du Fonds décrites au point a) ci-dessus, pour réduire le coût des facteurs de production (électricité, eau,…), le Fonds devra intervenir pour permettre l'application d'un prix préférentiel de cession du coton graine aux entreprises de transformation, sans pour autant que les producteurs voient leurs revenus diminuer. A cette fin, le Fonds aura pour mission d'accorder aux producteurs des aides, dont le montant correspondra à la différence entre le prix de cession du coton brut habituellement pratiqué et celui appliqué aux entreprises locales de transformation de la fibre de coton (le producteur perçoit son prix en deux parties, l'une versée par l'entreprise acquéreur, et l'autre correspondant à l'aide accordée par le Fonds). Cette mesure pourra être mise en place de manière "inversée". En ce sens, le Fonds accordera aux entreprises locales de transformation, des aides, dont le montant sera équivalent à la différence entre leur prix d'achat du coton brut (prix du marché), et le prix plafond acceptable pour assurer une rentabilité minimum de l'entreprise (l'entreprise paye aux producteurs le prix du marché et reçoit une aide du Fonds).

Cependant, pour que les producteurs acceptent de céder leur coton aux entreprises locales de transformation plutôt que de le vendre à l'export en contrepartie d'un paiement en devise, il conviendrait de prévoir que lesdites entreprises paieront, en devises et non en F CFA, les matières premières acquises auprès des producteurs. Toutefois, et afin de respecter l'accord OMC sur les subventions et les mesures compensatoires, l'octroi de ces aides devra être subordonné au respect, par le producteur bénéficiaire, de l'engagement de destiner la majeure partie de sa production au marché local, ce qui ne devrait pas soulever de difficulté si l'objectif de transformation du coton brut localement est respecté. L'attrait de l'investissement privé dans l'industrie de transformation locale pourrait passer par d'autres biais que le Fonds lui-même, et notamment par des avantages fiscaux consentis aux investisseurs dans leur Etat d'origine. Il s'agirait de conclure, entre l'UEMOA et des Etats tiers (par exemple les Etats membres de l'union européenne) des conventions fiscales par lesquelles l'Etat tiers s'engage à accorder des avantages fiscaux à ses entreprises ressortissantes désireuses d'investir dans l'industrie de transformation sur le marché unique de l'UEMOA, quel que soit le pays d'implantation. Ce mécanisme permettrait d'attirer des entreprises dans la zone UEMOA sans que l'aide dont elles bénéficient soit accordée directement par le Fonds et/ou les Etats membres de l'UEMOA, et donc sans "consommation" complémentaire des dotations dont le Fonds sera amené à bénéficier.



d) La structure du Fonds et sa société commerciale Les "organes" du Fonds Comme nous vous l’avons indiqué précédemment, différentes raisons militent fortement pour la constitution du fonds de promotion et de développement régional, au sein de la BOAD, sans filialisation, et sous la forme de départements distincts (« programmes » spécifiques, selon la terminologie qui nous avait été indiqué lors de notre visite). La conséquence directe de cette structuration du fonds est que le fonds ne sera pas doté de la personnalité juridique, et donc dans l’incapacité de contracter ou de gérer efficacement la mise en œuvre des moyens déployés. C’est la raison pour laquelle, nous recommandons la constitution d’une société anonyme, « bras armé » de la BOAD, dans le cadre de la gestion opérationnelle du projet. Plus particulièrement, et pour répondre à la question qui nous a été posée, la société anonyme se situe en aval des départements de la BOAD en charge des Programmes, dans la perspective d’exécuter, sur le plan opérationnel, les décisions prises par lesdits départements. Cela vise notamment la création des centres de recherches et de formation, ainsi que toutes conventions à signer avec des tiers, sur la base des décisions prises par la BOAD, validées le cas échéant par le collège de censeurs, dans la mesure où, compte tenu de l’absence d’autonomie juridique du fonds, ce dernier n’est pas en mesure de signer de telles conventions. Dans la mesure où le Fonds, comme cela a été exposé au point b) ci-dessus, ne dispose pas d'une autonomie juridique, il ne peut disposer d'organe propre, au sens juridique du terme. Néanmoins, il est possible d'associer à la BOAD, dans le cadre de sa mission de gestion de ce Fonds, des comités d'experts. Dès lors, afin de permettre au Fonds d'obtenir des ressources financières provenant d'autres entités que les Etats signataires, et ce comme ce fut le cas pour le Fonds GARI, nous préconisons de constituer un collège de censeurs. En effet, nous vous rappelons que le Fonds GARI dispose de deux censeurs que sont la Commission Européenne et le Fonds d'équipement des Nations Unies et qu'il a bénéficié de la part du FED, fonds de répartition des aides accordées par les états membres de la Communauté Européenne, d'une dotation de 2,5 milliards de F CFA. Ainsi, pour permettre au Fonds de bénéficier de ce type de dotation, il est indispensable de prévoir que ces donateurs auront une visibilité sur l'utilisation des fonds qu'ils libèrent, et ce par l'octroi d'un statut de censeur. Comme pour le Fonds GARI, ces censeurs auront une voix simplement consultative, de sorte qu'ils ne sont aucunement responsables des décisions prises par le Fonds, et auront accès aux réunions au cours desquelles les projets d'intervention du Fonds seront discutés et, le cas échéant, adoptés.



Au sein de ce collège de censeurs, devrait également figurer la Haute Autorité de Coton et du Textile afin de s'assurer que la gestion du Fonds par la BOAD est bien conforme aux décisions prises par la Haute Autorité du Coton et du Textile. Par ailleurs, et afin de s'assurer, d'une part, que les programmes de recherche seront conformes aux besoins des producteurs, que les progrès techniques en résultant seront effectivement mis en œuvre par les producteurs et, d'autre part, que les programmes de formation mis en place et financés par le Fonds seront suivis par les producteurs, et en adéquation avec les besoins de ces derniers, il convient de responsabiliser les producteurs pour qu'ils deviennent des acteurs économiques impliqués dans le développement de la filière. Pour ce faire, nous préconisons la constitution d'un comité technique consultatif composé des représentants des principales organisations de producteurs de chacun des Etats signataires, dont le rôle sera tant d'informer le Fonds des difficultés rencontrées par les producteurs dans leurs activités, que de participer, en qualité de consultant, aux décisions d'intervention du Fonds. La société commerciale, structure opérationnelle du Fonds Compte tenu de ce que le Fonds sera constitué sous forme de "programme" géré par la BOAD, il ne disposera pas de la personnalité juridique, et dès lors, il est nécessaire que soit constituée, parallèlement, une société commerciale qui aura pour objet la mise en œuvre opérationnelle des mesures prises par le Fonds, et notamment, la création des centres de recherche et de formation, et la conclusion des conventions avec les fonds de soutien interne des filières si ces derniers ne devaient pas être intégrés au Fonds et placés sous la gestion de la BOAD. Cette société commerciale pourra être constituée sous forme de société anonyme soumise à l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique de l'OHADA.

e) Le plan d’action pour l’établissement du Fonds Dans un souci de simplification et de cohérence, un calendrier prévisionnel vous est donné sous une forme « D + X », X étant un nombre de mois à compter de la date D, qui correspond à celle à laquelle la BOAD aura pris la décision de créer le Fonds. De D à D + 6 : Dans les six premiers mois, un certain nombre d’actions peuvent être menées conjointement : - négociation et signature par les pays intéressés, de l’acte additionnel ; - élaboration des statuts de la société commerciale, dans le cadre des négociations avec les

différents pays concernés, avec détermination des points suivants : nombre d’administrateurs et qualité (un par pays représenté ou proportionnalité au poids de la filière coton chez chacun d’entre eux) ; détermination des actions prioritaires dans l’objet social afin de garantir l’engagement de promotion pris dans le cadre de la décision de créer le Fonds (centres de recherche, actions de formation, etc…) ; représentativité de la société (qui est président, existence de directeur généraux, etc…) ;

- prise de contact avec les bailleurs de fonds, et détermination de leur souhait éventuel d’appartenir à un collège de censeurs, avec négociation des limites de leurs pouvoirs (simple voix consultative – recommandée – ou droit de veto).



D + 7 : Le septième mois, les négociations précitées devraient à notre sens être finalisées. Il conviendra alors au cours de ce mois de procéder à la signature des documents contractuels suivants (étant entendu que l’acte additionnel est réputé avoir d’ores et déjà été signé à cette date) : - mise en œuvre du « programme », au sein de la BOAD, selon les procédures internes de la

banque, avec affectation de la ligne budgétaire spécifique ; - versement des dotations par les pays signataires du traité ; - immatriculation de la société commerciale, tenue de l’assemblée à effet de nommer le

conseil d’administration, tenue du conseil d’administration à effet de nommer le Président de la société, signature des délégations éventuelles par ce dernier ;

- signature des conventions de partenariats avec les bailleurs de fonds institutionnels et/ou privés ;

- campagne de presse visant à communiquer largement sur le lancement imminent du Fonds.

D + 8 : Le huitième mois, l’ensemble de la documentation juridique est signée, et les fonds sont normalement dans les comptes de la BOAD. Le conseil d’administration tient alors un conseil, qui après avis éventuel du collège de censeurs, lance alors les premières opérations de promotion de la filière.

3.5. Sur les particularités juridiques liées à une filière textile Bien que cette partie ne fasse pas directement partie des termes de référence, les premières conclusions des experts techniques du consortium, dans le rapport d’étape, mettent en évidence, l’intérêt pour les pays membres de l’UEMOA, de lancer un programme massif de création de filatures, au même titre que l’Ile Maurice, avec une référence explicite aux avantages conférés par l’AGOA. En conséquence, il nous est apparu opportun de préciser le contenu de cet accord, afin d’apprécier dans quelle mesure et sous quelles conditions celui-ci pourrait s’appliquer à la promotion de la filière coton dans les pays membres. La loi américaine sur la croissance et les possibilités économiques en Afrique (AGOA) est entrée en vigueur, aux États-Unis, le 18 mai 2000. Elle permet aux pays africains de poursuivre leurs efforts vers l’ouverture de leurs économies et la libéralisation de leurs marchés. La Loi sur le Commerce de 2002 (The Trade Act of 2002), signée le 6 août 2002 et immédiatement applicable, modifie l’AGOA de 2000 (AGOA I) en ce qu’elle accroît substantiellement l’accès préférentiel au marché américain dont disposent les pays d’Afrique subsaharienne au titre de l’AGOA I. Hormis les accords de libre échange entre les États-Unis et ses partenaires, l’AGOA constitue l’avantage le plus important octroyé par les États-Unis aux pays africains, en terme d’accès à ses marchés.



Cette loi vise, notamment :

- à promouvoir le commerce et les investissements entre les États-Unis et les pays d'Afrique subsaharienne en accordant aux pays éligibles un accès privilégié au marché américain : de nombreux produits des pays éligibles auront accès en franchise de douane et sans restriction quantitative au marché américain ;

- à encourager le développement économique et les réformes en Afrique subsaharienne en

favorisant une vaste gamme de branches d’activités et en accordant des avantages concrets aux créateurs d’entreprise, aux agriculteurs et aux familles ;

- à favoriser un accès et des possibilités accrues pour les investisseurs et les entreprises des

États-Unis en Afrique subsaharienne et offre aux États-Unis un marché pour écouler, notamment, une partie de son coton et de son textile (cf. les dispositions de la loi qui subordonnent l’octroi des avantages, à l’utilisation par les pays africains des matériaux – étoffe, fils… – américains).

L’AGOA concerne les pays d’Afrique uniquement ; la volonté des États-Unis est d’instaurer un traitement particulier en matière de droits de douane, sur certains produits, pour ces pays. L’AGOA permet au président des États-Unis d’accorder le bénéfice du Système Généralisé de Préférences (SGP) à certains pays d’Afrique subsaharienne, considérés éligibles selon les critères énoncés ci-après. Elle accroît également les avantages du SGP. Le SGP est un régime commercial préférentiel entre les pays en voie de développement et les pays industrialisé, et existe séparément de l’AGOA. Il permet donc l’exportation vers les États-Unis, en franchise de droits de douane, de produits référencés dans une liste, pour les pays, même non-Africains, répondant à certaines conditions. Le SGP concerne 4600 articles ou produits et la période d’effet prend fin en 2006. L’AGOA, dans la relation Afrique – Etats-Unis, étend à 6400 le nombre de produits concernés par le SGP et prolonge la période d’effet jusqu’au 30 septembre 2008. Parmi les produits ajoutés, précédemment exclus par le SGP, figurent notamment : les chaussures, les bagages, les sacs à main.

a) Les avantages commerciaux consentis aux pays africains sont de deux natures D’une part des avantages généraux. Dans ce cadre, la loi :

- institutionnalise un processus en vue de renforcer les relations entre les États-Unis et les pays africains et offre à ces derniers des incitations pour les encourager à entreprendre des réformes politiques et économiques et pour favoriser leur croissance ;

- offre aux pays bénéficiaires d’Afrique subsaharienne l’accès au marché américain en

franchise de douane et sans contingent (apport, par rapport au SGP) pour pratiquement tous les produits couverts par le SGP, et pour certains produits exclus par le SGP ;

- améliore la sécurité pour ceux qui investissent dans les pays africains et qui commercent

avec eux en leur garantissant le maintien pendant 8 ans des avantages du SGP ;



- établit un Forum de coopération commerciale et économique États-Unis – Afrique

subsaharienne afin de faciliter les conférences périodiques sur la politique commerciale et d'investissement.

D'autre part, les avantages concernant les textiles et vêtements en particulier. Dans ce cadre, la loi :

- supprime tous les contingents applicables aux textiles et aux vêtements en provenance d’Afrique subsaharienne ;

- élargit l’accès en franchise de douane et sans contingent au marché américain des vêtements

fabriqués en Afrique subsaharienne à partir de filés et d'étoffes qui n’existent pas aux États-Unis ;

- étend le traitement en franchise et sans contingent aux vêtements fabriqués en Afrique à

partir de filés et d'étoffes des États-Unis et aux chandails tricotés en forme en cachemire ou en mérinos, ainsi qu’aux vêtements fabriqués en Afrique qui sont en soie, en velours et dans d’autres étoffes qui ne sont pas produites en quantité industrielle aux États-Unis ;

- élargit l’accès en franchise de douane et sans contingent au marché américain, des vêtements

fabriqués en Afrique à partir d’étoffes et de filés régionaux africains. Ces importations sont cependant soumises à un plafond représentant de 1,5 à 3,5 % de l’ensemble des importations américaines de vêtements sur une période de 8 ans. Des droits de douane normaux dans le cadre de la clause de la nation la plus favorisée s’appliquent aux importations de vêtements (en étoffes régionales) dépassant le plafond prévu ;

- offre un avantage douanier moyen de 17,5 % sur les importations de vêtements, et

encourage le développement économique et la diversification dans les pays les plus pauvres d’Afrique, grâce à sa disposition particulière relative au plafond. Cette disposition autorise les pays africains dont le produit national brut par habitant est inférieur à 1.500 dollars par an (les pays les moins avancés : il s'agit de tous les pays d'Afrique Sub-saharienne à l'exception de l’Afrique du sud, du Gabon, de la Guinée équatoriale, de Maurice, et des Seychelles) à utiliser des étoffes en provenance de pays tiers pendant quatre ans (jusqu’au 30 septembre 2004). Cet avantage, appelé « Règle Spéciale », qui est réservé aux pays africains les plus pauvres, vise à stimuler le développement économique dans les secteurs où il existe peu d’entreprises.

En conséquence et de manière plus précise, si la finalité recherchée, est d’ajouter à la constitution du fonds, une dimension politique significative, permettant de favoriser le développement du projet, par la présentation d’une unité politique des pays concernés, notre recommandation, dans ce cas particulier, porte sur la signature d’un traité multilatéral spécifique. Toutefois, la signature d’un tel traité, est par définition beaucoup plus long, et ne nous semble pas nécessairement compatible avec l’urgence de traiter la situation, par la création rapide du fonds, en raison notamment de la libéralisation du marché du coton au niveau de la Chine, qui soulève d’ores et déjà des difficultés au niveau européen.



C’est la raison pour laquelle, notre recommandation porte sur la conclusion d’un acte additionnel, techniquement plus simple à réaliser et parfaitement compatible avec l’état actuel des textes. Si l’on souhaite y apporter une dimension politique complémentaire, en vue d’apporter à la création du fonds, un rayonnement substantiel permettant l’adhésion de partenaires et de bailleurs de fonds, une campagne de presse et télévisuelle, le cas échéant accompagnée de manifestation publique à laquelle les principaux ministres des pays concernés seraient conviés, devraient avoir un effet promotionnel voisin de celui auquel conduirait la signature d’un traité spécifique.

b) Les critères d'éligibilité relatifs aux Etats eux même Les conditions d’admissibilité contenues dans l’AGOA (section 104(a)) ont été établies en consultation avec les pays africains. Les critères reposent sur l’idée que les avantages commerciaux et l’accès au marché américain accordés par la loi ne susciteront une croissance et un développement économiques durables, que si les pays intéressés appliquent une politique intérieure rigoureuse et adaptée au développement économique. Le président des États-Unis peut déclarer un pays éligible au bénéfice de l’AGOA s’il est établi que ce pays a réalisé ou est en voie de réaliser des progrès dans les domaines suivants :

- la mise en place d’une économie de marché ; - le développement du pluralisme politique et de l’État de droit ; - la suppression des obstacles au commerce et aux investissements américains ; - la protection de la propriété intellectuelle ; - la lutte contre la corruption ; - l’élaboration d’une politique visant à faire reculer la pauvreté et à accroître les possibilités

d’accès aux soins médicaux et à l’enseignement ; - la protection des droits de l’homme et des droits des travailleurs, et la suppression de

certaines pratiques relatives au travail des enfants. Par ailleurs, ces pays ne doivent pas :

- se livrer à des activités susceptibles de porter atteinte à la sécurité nationale des États-Unis ou à leurs intérêts en matière de politique étrangère ;

- commettre des violations flagrantes des Droits de l’Homme reconnus au plan international ; - soutenir les actes de terrorisme international ; - maintenir les pires formes de travail des enfants.

45 des 48 pays d’Afrique subsaharienne sont actuellement éligibles au bénéfice du SGP, et 37 sont éligibles au bénéfice de l’AGOA. Les pays éligibles à l’AGOA, pour 2004 sont les suivants : L’Afrique du Sud, l’Angola, le Bénin, le Botswana, le Cameroun, le Cap-Vert, la Côte-d’Ivoire, Djibouti, l’Éthiopie, le Gabon, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée-Bissau, le Kenya, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, le Mali, la Mauritanie, l’Ile Maurice, le Mozambique, la Namibie, le Niger, le Nigeria, l'Ouganda, la République démocratique du Congo, la République du Congo, le Rwanda ; Sao-Tomé-et-Principe, le Sénégal, les Seychelles, la Sierra Leone, le Swaziland, la Tanzanie, le Tchad et la Zambie.



Cette année, le Président des Etats-Unis a ajouté Angola à la liste, et en a exclu la République de Centre Afrique ainsi que l’Eritrée. Au titre des pays de l'UEMOA, seul le Burkina Faso et le Togo ne sont pas éligibles. Les pays doivent être éligibles au SGP afin de pouvoir bénéficier des avantages commerciaux de l’AGOA, mais l’admission aux bénéfices du SGP ne confère pas de facto l’éligibilité à l’AGOA, puisque les conditions supplémentaires, énumérées ci-dessus, doivent être remplies. L’admission au bénéfice de l’AGOA n’est pas subordonnée à la réalisation parfaite et intégrale des réformes : les autorités américaines, et le Président en dernier lieu, disposent d’un pouvoir d’appréciation et vérifient que le pays concerné a engagé les réformes et que celles-ci progressent de façon satisfaisante. La liste des pays admis au bénéfice de l’AGOA n’est pas intangible. En effet, le Président doit procéder à un examen annuel des mesures mises en oeuvre par chaque pays d’Afrique subsaharienne visant à remplir les critères d’admissibilité de l’AGOA. Si le Président détermine que celui-ci ne progresse pas de manière régulière dans les domaines considérés, ou à l’inverse, régresse, il pourra décider d’exclure le pays de la liste. Conditions préalables au bénéfice de l’AGOA Le traitement préférentiel pour les vêtements a pris effet le 1er octobre 2000. Les pays doivent cependant, dès lors qu’ils ont été déclarés éligibles, pour bénéficier du système de l’AGOA, établir des systèmes de contrôle pour prévenir les transports et transferts frauduleux de marchandises et l’usage de documents irréguliers. Le bénéfice de l’AGOA, pour un pays, est donc subordonné à l’adoption de mesures coercitives destinées à prévenir les « réexpéditions ». Les réexpéditions sont comprises comme, par exemple, l’utilisation de faux documents de transport ou concernant l’origine des produits. S’agissant d’un traitement spécial, accordé à certains pays et pour certains produits répondant à des conditions d’éligibilité, ces mesures expriment la volonté des États-Unis d’empêcher que des pays ou des produits non concernés, utilisent le droit acquis par un autre pays de bénéficier de l’AGOA, pour accéder aux marchés américains à des conditions favorables, indûment acquises, en fraude aux tarifs douaniers applicables. Les pays, au titre des ces mesures coercitives (section 113 de l’AGOA) doivent notamment :

- avoir adopté un système efficace de visas, des lois nationales et des mesures répressives à même de prévenir la réexpédition illicite des produits visés et l’usage de faux documents relatifs à l’importation de ces articles aux États-Unis ;

- avoir promulgué des lois ou des règlements qui donnent au Service des douanes des États-Unis les moyens de mener des enquêtes approfondies sur les allégations de réexpédition ;

- accepter de communiquer le montant total de ses importations et de ses exportations pour les produits visés et s’engager à coopérer pleinement avec les États-Unis pour faire face au contournement et pour prendre les mesures voulues en vue de le combattre ;

- accepter d’obliger tous les producteurs et tous les exportateurs des articles visés, sur son territoire, à consigner dans des registres le détail de la production de ces articles, y compris en ce qui concerne les matières utilisées aux fins de production, pour une durée d’au moins deux ans après la production ou l’exportation ;



- accepter de communiquer au Service des douanes des États-Unis les documents établissant le pays d’origine des articles visés.

Cette exigence de l'AGOA souligne une fois encore la nécessité pour les pays membres de l'UEMOA, outre les raisons d'ores et déjà exposées, de décider, dans le cadre du traité précité, la mise en place d'une politique affirmée et effective de lutte contre les importations frauduleuses de tissus. Cette politique pourrait notamment comprendre des dispositions qui seraient déclinées sur les mesures coercitives américaines précitées. Sanctions Tout exportateur d’un pays bénéficiaire d’Afrique subsaharienne qui est jugé avoir réexpédié des vêtements ou des textiles, tous ses successeurs et toute entité dont le commettant de l’exportateur serait propriétaire ou dont il assurerait le fonctionnement se verront refuser l’exonération des droits de douane pour ces produits, et ce pour une période de cinq ans. Ils peuvent être aussi passibles d'autres peines.

c) Les critères d’éligibilité relatifs aux produits En vertu de l’AGOA, un certain nombre d’articles d’habillement, et de produits textiles entrant dans la fabrication de ces articles, qui sont fabriqués dans des pays admissibles d’Afrique subsaharienne, sont admis en franchise de douane et sans aucune restriction quantitative. Le principe est que l’exemption de droit de douane s’applique quelque soit la quantité de produits importés aux États-Unis. Néanmoins, dans deux cas précis, le volume d’importations pouvant bénéficier de la franchise de droits de douane est plafonné ; il ne s’agit pas d’un contingentement puisque les produits en dépassement de ce plafond, pourront être exportés vers les États-Unis, mais seront taxés au taux normal. Exonération des droits de douane et absence de contingentement L’AGOA stipule que les cinq types suivants de produits textiles et de vêtements importés aux États-Unis des pays admissibles d’Afrique subsaharienne ne sont ni soumis à droits de douane ni contingentés :

- les vêtements assemblés en Afrique subsaharienne et taillés dans des étoffes entièrement formées et coupées aux États-Unis, à partir de filés entièrement confectionnés aux États-Unis ;

- les vêtements assemblés et coupés en Afrique subsaharienne, cousus avec du fil provenant

des États-Unis et taillés dans des étoffes entièrement formées aux États-Unis à partir de filés entièrement formés aux Etats-Unis ;

- les chandails tricotés en forme en cachemire ou en mérinos. Les chandails doivent contenir

principalement du cachemire en poids, ou au moins 50 % en poids de mérinos de 18,5 microns de diamètre. Fibres et filés peuvent être originaires de n’importe quel pays, y compris de pays situés en dehors de l’Afrique subsaharienne ;



- les vêtements coupés ou tricotés en forme et assemblés en Afrique subsaharienne, à partir de filés ou d’étoffes qui sont en quantité limitée et qui proviennent de pays tiers. Les filés et étoffes qui sont « en quantité limitée » sont énumérés dans l’Accord de libre-échange nord-américain (Annexe 401 de l’ALENA). Il s’agit notamment de la soie, du lin, des tricots tubulaires en coton de numéro fin destinés à la confection de certains vêtements, de la velvétine, du velours côtelé à fines colonnes de mailles, de tissus Harris Tweed, de la batiste et de neuf types de tissus légers de grande largeur et à grand numéro de fil qui servent à la confection de chemises d’homme et de garçon (la liste des filés et des étoffes qui sont « en quantité limitée » figure à l’annexe V ; d’autres filés et étoffes pourront être rajoutés ultérieurement à cette liste, conformément à la procédure énoncée dans l’AGOA).

- les tissus de fabrication artisanale obtenus sur métier à main, les produits de fabrication

artisanale faits à la main avec ces tissus et les produits artisanaux relevant du folklore traditionnel. Les produits visés dans cette catégorie seront déterminés à l’issue de consultations entre les États-Unis et le ou les pays bénéficiaires intéressés ; ils devront en outre être certifiés comme tels par l’autorité compétente du ou desdits pays.

Règle de minimis S’agissant des vêtements assemblés en Afrique subsaharienne, même s’ils contiennent des fibres ou des filés non entièrement confectionnés aux États-Unis ou dans un pays bénéficiaire d’Afrique subsaharienne, ils pourront bénéficier du système de l’AGOA si le poids total des fibres ou des filés non américains ne dépasse pas 7% du poids total de l’article concerné.

d) L'influence de l’AGOA L’ITC (commission du commerce extérieur des États-Unis) a publié, le 27 janvier 2004, un rapport sur le commerce et l’investissement entre les Etats-Unis et l’Afrique subsaharienne. Ce rapport concerne l’année 2002 et fait le point sur la situation des échanges commerciaux et des investissements. Il dresse un bilan sur l’influence de l’AGOA et fait état des progrès réalisés en Afrique. Le rapport mentionne notamment que les importations des États-Unis en provenance des pays africains bénéficiant des avantages conférés par l’AGOA ont augmenté de 9,9% par rapport à 2001. Il apparaît que d’importantes augmentations ont été enregistrées pour les textiles et les vêtements, qui ont représenté 8,9% du total des importations en 2002, soit une hausse de 4,4% par rapport à 2001. Selon le rapport, l’Afrique subsaharienne continue d’attirer les investissements, motivés par la possibilité de bénéficier des avantages de l’AGOA, notamment les secteurs du textile et des vêtements. L’opinion des pays africains est plus mesurée quant au réel impact de l’AGOA. Selon le Centre International pour le Commerce et le Développement Durable (International Center for Trade and Sustainable Development, ICTSD), moins d’une dizaine de pays concernés joue un rôle commercial significatif dans le cadre des échanges de l’AGOA. Certes, les exportations africaines durant le premier semestre de l’année 2001 ont atteint les 3 milliards de dollars. Mais ce sont essentiellement les pays producteurs et exportateurs de produits énergétiques et miniers qui en ont tiré profit.



Les exportations de pétrole arrivent loin devant les textiles, pourtant favorisés par l’AGOA. Selon l’ICTSD, la plupart des pays africains éligibles rencontrent de grandes difficultés à se conformer aux normes de l’AGOA. Si pour certains, les contraintes sont d’ordre politique (absence de démocratie, problèmes de respect des droits de l’Homme, etc.) pour d'autres par contre, ce sont les normes de qualité exigées par l’AGOA qui constituent des entraves à l’entrée de leurs produits sur le marché américain. Il est en outre de notre avis que l'importation de tissus en fraude de droits de douane est un frein substantiel à l'application de l'AGOA.

4. ANNEXES JURIDIQUES



ANNEXE 4.1 A)

ACCORD OMC SUR LES SUBVENTIONS ET MESURES COMPENSATOIRES

INTRODUCTION

A. L’Organisation Mondiale du Commerce L’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), dont le siège est à Genève en Suisse, et qui rassemble 146 pays, a été créée le 1er janvier 1995 et résulte des négociations de l’Uruguay Round entre 1986 et 1994, réalisées dans le cadre du GATT. L’OMC est une organisation qui s’emploie à libéraliser le commerce, mais qui élabore également des règles favorisant le maintien d’obstacles au commerce lorsque cela s’avère nécessaire. L’OMC est un cadre de négociation dans lequel les pays membres discutent des règles communes nécessaires à l’organisation de leurs relations commerciales. L’OMC permet, ainsi, l’élaboration d’un corps de règles, les Accords de l’OMC, négociés et signés par la majeure partie de ses membres, et formant les normes de base du commerce international. Ces documents sont essentiellement des conventions ayant force obligatoire pour les signataires, aux termes desquelles les gouvernements sont tenus de maintenir leur politique commerciale à l’intérieur des limites convenues. L’OMC offre également un cadre de règlement des différends, issus de l’exécution et de l’interprétation des Accords, grâce à une procédure neutre établie sur une base juridique convenue. Plus particulièrement, en ce qui concerne les subventions, plusieurs textes sont applicables :

- les articles VI et XVI du GATT ;

- l’Accord sur l’interprétation et l’application des articles VI, XVI et XXIII du GATT, dont le préambule, notamment, énonce que les gouvernements ont recours aux subventions afin de poursuivre des objectifs importants de politique nationale, mais que ces subventions peuvent avoir des effets dommageables sur le commerce et la production, ce qui justifie la présente réglementation ;

- l’Accord de 1994 sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC).

B. L’Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (Accord SMC, 1994)

Cet accord soumet le recours aux subventions à des « disciplines » (ie, conditions et modalités de recours aux subventions déterminées et organisées par l’Accord) et il réglemente les mesures compensatoires que les pays peuvent prendre pour compenser les effets dommageables du recours aux subventions.



L’Accord SMC définit les notions de subvention et de subvention spécifique (I). Les « disciplines » et les mesures compensatoires prévues par l’Accord SMC ne s’appliquent qu’aux subventions spécifiques. Par ailleurs, l’Accord SMC définit deux catégories de subventions : les subventions prohibées (II), et les subventions pouvant donner lieu à une action (III). Ces dernières peuvent être contestées ou faire l’objet de mesures compensatoires. Une troisième catégorie, les subventions ne donnant pas lieu à une action, a existé jusqu’au 31 décembre 1999 mais a été supprimée, faute de prorogation du délai. L’Accord SMC précise également les conditions de fond et de procédure qui doivent être satisfaites pour qu’un Membre puisse recourir aux mesures compensatoires à l’encontre d’importations subventionnées (IV).

I. LES SUBVENTIONS – NOTIONS

DEFINITION DE LA SUBVENTION Selon l’article premier de l’Accord SMC, une subvention peut consister :

- en une contribution financière des pouvoirs publics ou de tout organisme public,

- en une forme quelconque de soutien des revenus ou des prix, au sens de l’article XVI du GATT de 1994, c’est-à-dire dont l’effet est, directement ou indirectement, d’accroître les exportations d’un produit du territoire, ou de réduire les importations de ce produit sur ce territoire.

La subvention n’existe que si un avantage résulte de ces mesures (la détermination de l’avantage est prévue par l’article 14 de l’Accord SMC, cf. IV.A ci-après). Plus particulièrement, quant à la notion de contribution financière des pouvoirs publics, l’Accord (article premier paragraphe a)1)) précise qu’il peut s’agir :

- d’un transfert direct ou potentiel de fonds ou de passif ;

- d’un abandon de recettes publiques ;

- d’une fourniture de biens ou services autres qu’une infrastructure générale, ou l’achat de biens ;

- de versements à une entité de financement.

L’Accord SMC (article premier paragraphe a)1)iv)) prévoit, en outre, le cas où les pouvoirs publics chargent un organisme privé d’exécuter une ou plusieurs fonctions des exemples énumérés ci-dessus. Enfin, l’Accord SMC précise que « conformément aux dispositions de l’article XVI du GATT de 1994 et aux dispositions des Annexes I à III du présent Accord, l’exonération, en faveur d’un produit exporté, des droits ou taxes qui frappent le produit similaire lorsque celui-ci est destiné à la consommation intérieure, ou la remise de ces droits ou taxes à concurrence des montants dus ou versés, ne seront pas considérées comme une subvention. »



LES SUBVENTIONS SPECIFIQUES Le fondement La notion de spécificité renvoie à l’idée que l’allocation d’une subvention ne doit pas fausser l’affectation des ressources dans un pays. Dans le cas contraire, la subvention devrait alors être soumise à une « discipline ». Lorsqu’une subvention est accordée à un grand nombre de bénéficiaires dans un pays, il est présumé que l’affectation des ressources n’est pas faussée. C’est la raison pour laquelle seules les subventions spécifiques sont soumises à des « disciplines ». Les critères pour déterminer la spécificité L’article 2 de l’Accord SMC énonce les critères qui permettent de déterminer les cas dans lesquels une subvention est spécifique à une entreprise, ou une branche de production, ou un groupe d’entreprises ou à des branches de production. Ainsi, une subvention est spécifique lorsqu’elle est « expressément réservée » à certaines entreprises (article 2.1 a)). En revanche, l’article 2.1 b) énonce qu’une subvention n’est pas spécifique lorsque son octroi est soumis à des critères ou conditions objectifs, clairement énoncés dans la législation, étant précisé que l’expression «critères ou conditions objectifs » doit être entendue comme faisant référence à des critères ou conditions neutres, qui ne favorisent pas certaines entreprises et qui sont de nature économique et d’application horizontale (par exemple, le nombre de salariés). Dans une telle hypothèse, le droit au bénéfice de la subvention est automatique. L’article 2.1 c) prévoit des critères subsidiaires, applicables lorsque ceux envisagés précédemment ne permettent pas de considérer qu’une subvention est spécifique, mais qu’il existe, néanmoins, de fortes présomptions du caractère spécifique de la subvention. Ainsi, ces critères subsidiaires consistent à vérifier :

- si l’utilisation d’un programme de subventions est réservée à un nombre limité de bénéficiaires, étant précisé que les bénéficiaires peuvent être « une entreprise ou une branche de production ou un groupe d’entreprises ou de branches de production »,

- si les subventions sont, en pratique, essentiellement consommées par quelques

« bénéficiaires » identifiés ;

- si le montant des subventions octroyées à « des bénéficiaires » est disproportionné ;

- si l’autorité qui a accordé la subvention a exercé son pouvoir de décision de façon discrétionnaire.

Cet article 2.1 c) préconise de tenir compte, dans l’appréciation des critères subsidiaires, de l’importance de la diversification des activités économiques dans la zone considérée, ainsi que de la période au cours de laquelle le programme de subventions a été appliqué.



L’article 2.2 énonce également qu’une subvention limitée à « des bénéficiaires » situés à l’intérieur d’une région géographique déterminée est spécifique. Enfin, l’article 2.3 énonce que toute subvention prohibée, selon les conditions précisées à l’article 3 de l’Accord, est réputée spécifique.

II. LES SUBVENTIONS PROHIBEES L’article 3.1 de l’Accord SMC stipule que, « exception faite de ce qui est prévu dans l’Accord sur l’agriculture », les subventions qui sont subordonnées aux résultats à l’exportation, ou qui sont subordonnées à l’utilisation de produits nationaux par préférence à des produits importés, sont prohibées. L’exception relative à l’Accord sur l’agriculture, en son article 9, concerne les subventions à l’exportation faisant l’objet « d’engagements de réduction ». Selon la « liste exemplative de subventions à l’exportation » prévue à l’Annexe I de l’Accord SMC, à laquelle renvoie l’article 3.1, sont notamment considérées comme des subventions à l’exportation :

- les subventions directes à une entreprise ou à une branche de production, subordonnées aux résultats à l’exportation ;

- les tarifs de transport et de fret intérieurs, établis par les pouvoirs publics, plus

favorables pour les expéditions à l’export que pour les expéditions en trafic intérieur ;

- la fourniture de produits ou services importés ou nationaux destinés à la production

de marchandises, cette fourniture se faisant à des conditions plus favorables dans le cadre de l’exportation que de la consommation intérieure ;

- les exonérations, remises ou reports, en totalité ou en partie, des impôts directs ou

des cotisations de sécurité sociale, acquittés ou dus par des entreprises industrielles ou commerciales, qui leur seraient accordés spécifiquement au titre de leurs exportations ;

- les déductions fiscales spéciales, directement liées aux exportations ou aux résultats

à l’exportation, en supplément de celles accordées pour la production destinée à la consommation intérieure ;

- les avantages sur les impôts indirects, consentis uniquement au titre de la production

ou de la distribution de produits exportés ;

- la mise en place de programmes de garantie ou d’assurance du crédit à l’exportation, de programmes d’assurance ou de garantie contre la hausse du coût des produits exportés, ou de programmes contre les risques de change, à des taux de primes qui sont insuffisants pour couvrir, à longue échéance, les frais et les pertes au titre de la gestion de ces programmes ;



- l’octroi par les pouvoirs publics de crédits à l’exportation à des taux inférieurs à ceux dont ils avaient disposés, ou la prise en charge de tout ou partie des frais supportés par des exportateurs ou des organismes financiers pour se procurer du crédit ;

- toute autre charge pour le Trésor public qui constitue une subvention à l’exportation

au sens de l’article XVI du GATT de 1994. Voies de recours L’article 3.2 de l’Accord SMC interdit aux pays membres d’accorder ou de maintenir les subventions prohibées. Les subventions peuvent être contestées, en premier lieu dans le cadre de consultations entre l’État Membre qui accorde les subventions et celui qui estime que celles-ci sont prohibées, en second lieu dans le cadre d’une procédure accélérée de règlement des différends à l’OMC (Article 4). S’il est confirmé, à l’issue de cette procédure, que la subvention est prohibée, celle-ci doit être retirée « sans retard », à l’issue du délai fixé par le « Groupe Spécial », s’il en a été désigné un (Article 4.7). A défaut, le pays Membre plaignant pourrait être admis, par l’Organe de Règlement des Différents (ORD), à prendre des « contre-mesures » appropriées et proportionnées (Article 4.10).

III. LES SUBVENTIONS POUVANT DONNER LIEU A UNE ACTION Bien qu’elles ne soient pas prohibées, ces subventions peuvent, cependant, être contestées selon le mécanisme multilatéral de règlement des différends, ou par le biais d’une mesure compensatoire, dans l’hypothèse où elles auraient des effets défavorables pour les intérêts d’un autre État Membre (article 5 de l’Accord SMC). L’article 5 de l’Accord SMC définit trois types d’effets défavorables :

- un dommage causé par les importations de produits subventionnés à une branche de production nationale de l’État Membre qui porte plainte. Ce type d’effet défavorable est le seul qui peut donner lieu à une mesure compensatoire ;

- l’annulation ou la réduction des avantages résultant du GATT de 1994 (cette

situation se produit le plus souvent lorsque l’accès amélioré au marché, qui est censé résulter d’une réduction tarifaire consolidée, est compromis par le subventionnement) ;

- un préjudice grave aux intérêts d’un autre membre. Caractérisation du préjudice grave Selon l’article 6.1 de l’Accord SMC, un préjudice grave sera réputé exister dans les cas suivants :

- subventionnement ad valorem total d’un produit dépassant cinq pour cent ;



- octroi de subventions destinées à couvrir les pertes d’exploitation subies par une branche de production ou par une entreprise (sauf si ces subventions ont un caractère ponctuel et visent à éviter des problèmes sociaux aigus, ce qui ferait tomber la présomption de préjudice grave) ;

- abandon direct de dette par les pouvoirs publics.

Il appartient à l’État dont la subvention est contestée de démontrer que ces effets ne se produisent pas et, en conséquence, qu'aucun préjudice grave ne résulte de la subvention (Article 6.2). En outre, l’article 6.3 de l’Accord SMC prévoit qu’un préjudice grave peut survenir lorsque la subvention engendre les effets suivants :

- détourner ou entraver les importations des produits d’un Membre en raison de la subvention de produits similaires en provenance d’un autre Membre ;

- détourner ou entraver du marché d’un pays tiers les exportations d’un produit

similaire d’un autre Membre ;

- sous coter notablement le prix du produit subventionné par rapport au prix d’un produit similaire d’un autre Membre sur le même marché ; limiter des hausses ou baisses de prix, diminuer notablement les ventes sur le même marché ;

- accroître la part du marché mondial détenue par le membre qui accorde la

subvention. Néanmoins, l’article 6.7 de l’Accord SMC prévoit qu’il n’y aura pas détournement ni entrave causant un préjudice grave lorsque l’une des circonstances suivantes survient pendant la période considérée :

- prohibition ou restriction appliquée aux exportations du produit similaire du Membre plaignant, ou aux importations en provenance de ce Membre sur le marché du pays du tiers concerné ;

- décision, de la part des pouvoirs publics importateurs qui ont le monopole du

commerce, ou pratiquent le commerce d’État pour le produit considéré, de remplacer, pour des raisons non commerciales, les importations en provenance du Membre plaignant, par des importations en provenance d’un autre pays ou d’autres pays ;

- catastrophes naturelles, grèves, désorganisation des transports ou autres cas de force

majeure, affectant de manière substantielle la production, les qualités, les quantités ou les prix du produit dont le Membre plaignant dispose pour l'exportation ;

- existence d’arrangements limitant les exportations du Membre plaignant ;

- diminution volontaire des quantités du produit considéré dont le Membre plaignant

dispose pour l’exportation (y compris lorsque des entreprises du Membre plaignant ont d’elles-mêmes réorienté des exportations de ce produit vers de nouveaux marchés) ;

- non-respect des normes et autres prescriptions réglementaires du pays importateur.



Voies de recours Dès lors qu’un État Membre estime qu’une subvention accordée ou maintenue par un autre État Membre cause un dommage à une branche de sa production nationale, annule ou compromet certains de ses avantages ou cause un préjudice grave, il peut demander à tenir des consultations avec le Membre accordant ou maintenant la subvention. (Article 7.1). A l’issue des consultations, si aucun accord n’intervient, le Membre plaignant pourra porter la question devant l’Organe de Règlement des Différends de l’OMC. Si cet Organe juge que la subvention est prohibée et cause des effets défavorables pour les intérêts d’un autre Membre, le Membre accordant ou maintenant la subvention devra, dans les six mois, prendre des mesures appropriées pour éliminer les effets défavorables ou retirer la subvention (Article 7.8). A l’issue de la période de six mois, si l’État Membre n’a pas pris les mesures nécessaires, l’État Membre plaignant pourra être autorisé par l’Organe de Règlement des Différents à prendre des contre-mesures proportionnelles au degré et à la nature des effets défavorables (Article 7.9).

IV. LES MESURES COMPENSATOIRES L’application d’une mesure compensatoire doit répondre à un certain nombre de conditions de fond et de procédure, exposées dans la partie V de l’Accord SMC. Elle doit, en outre, être conforme aux dispositions de l’article VI du GATT de 1994, qui énoncent une exigence de proportionnalité entre la subvention et le droit compensateur. Le non-respect de ces dispositions peut entraîner le recours au mécanisme de règlement des différends et conduire à l’invalidation de la mesure.

A. Les règles de fond Un Membre ne peut imposer de mesure compensatoire sans prouver préalablement :

- qu’il existe des importations bénéficiant de subventions spécifiques ;

- qu’un dommage est causé à une branche de production nationale ;

- qu’un lien de causalité existe entre les importations subventionnées et le dommage (Article 11.2 de l’Accord SMC).

Les conditions relatives à la subvention L’article 14 de l’Accord SMC énonce les méthodes de détermination de l’existence et du montant de l’avantage conféré (il est rappelé que, en l’absence d’avantage pour le bénéficiaire de la mesure, la subvention n’existe pas) :



- l’investissement des pouvoirs publics dans le capital social d’une entreprise ne constitue pas nécessairement un avantage, sauf si l’investissement déroge aux pratiques habituelles des investisseurs privés ;

- un prêt ou une garantie des pouvoirs publics ne sont pas des avantages, sauf s’ils

sont effectués à des conditions plus avantageuses que celles proposées par le marché ;

- la fourniture de biens ou services ou l’achat de biens par les pouvoirs publics ne sont

pas considérés comme conférant un avantage, sauf s’ils sont effectués dans des conditions plus avantageuses que celles proposées par le marché.

En outre, il est également rappelé que l’existence du caractère spécifique de la subvention est déterminée selon les critères établis à l’article 2 de l’Accord SMC. Les conditions relatives au dommage L’article 15 de l’Accord précise que le terme « dommage » doit être entendu comme :

- un dommage important causé à une branche de production nationale ;

- une menace de dommage important pour une branche de production nationale ;

- un retard important dans la création d’une branche de production nationale. Les conditions relatives au lien de causalité entre les subventions et le dommage La méthode retenue par l’Accord (article 15.5) pour établir le lien de causalité consiste à comparer les importations subventionnées à tous les autres facteurs connus qui, au même moment, causent un dommage à la branche de production nationale, les dommages causés par ces autres facteurs ne devant pas être imputés aux importations subventionnées.

B. Les règles de procédure Ces règles de procédure régissent l’ouverture et la conduite des enquêtes en matière de droit compensateurs, l’imposition de mesures provisoires (après enquête préliminaire) et finales, le recours à des engagements. L’enquête Une enquête aux fins de déterminer l’existence, le degré et l’effet de toute subvention alléguée sera ouverte et ce, à la condition que la requête soit présentée par écrit par la branche de production nationale qui subit le préjudice, ou en son nom. L’enquête ne peut durer plus d’un an, ou si des circonstances exceptionnelles l’exigent, dix huit mois.



Les mesures provisoires Des mesures provisoires ne peuvent être appliquées que :

- si une enquête a été ouverte ;

- si l’existence d’une subvention et d’un dommage causé à une branche de production nationale par les importations subventionnées ont été préalablement établis ;

- si les autorités compétentes jugent de telles mesures provisoires nécessaires pour

empêcher qu’un dommage ne soit causé pendant la durée de l’enquête. Les mesures finales L’Accord SMC précise que l’expression « droit compensateur » s’entend d’un droit spécial perçu en vue de neutraliser toute subvention accordée, directement ou indirectement, à la fabrication, à la production ou à l’exportation d’un produit, ainsi qu’il est prévu au paragraphe 3 de l'article VI du GATT de 1994. La durée d’application des mesures finales est normalement de cinq ans, sauf s’il est déterminé que le maintien en vigueur de la mesure au-delà est nécessaire pour empêcher que le subventionnement et le dommage subsistent ou se reproduisent. Les engagements Aux termes de l’article 18 de l’Accord, une procédure pourra être suspendue ou close, sans recours à des mesures provisoires ou des droits compensateurs, lorsque des engagements satisfaisants auront été pris volontairement par le Membre qui subventionne, visant à éliminer ou limiter la subvention, afin d’en réduire l’effet dommageable.

V. NOTIFICATIONS L’article 25 de l’Accord SMC dispose que les membres doivent notifier au Comité des subventions et des mesures compensatoires toutes les subventions spécifiques, existant à tous les niveaux de gouvernement et pour tous les secteurs de produits, y compris l’agriculture. Ils doivent présenter de nouvelles notifications complètes tous les trois ans et, dans l’intervalle, des notifications de mise à jour. Les notifications font l’objet d’un examen et d’un débat approfondis dans le cadre du Comité. L’article 32.6 de l’Accord SMC oblige les États à notifier leurs lois et réglementations au Comité, ainsi que toutes les décisions provisoires ou finales en matière de droits compensateurs.



ANNEXE 4.1 B)

POLITIQUE COMMERCIALE DES ETATS-UNIS

ANALYSE DU SECTEUR DE L’AGRICULTURE

INTRODUCTION

I) NOTIONS ET DEFINITIONS……………………………………………………………………p 2

II) AGRICULTURE………………………………………………………………………………….p 5

1) SOUTIEN INTERNE………………………………………………………………………..p 5 a) Versements directs…………………………………………………………...p 6

b) Programmes de prêts et de versements contra-cycliques……………….p 6

c) Plus particulièrement, pour ce qui concerne le coton…………………….p 8

d) Autres exemples de programmes de soutien des prix…………………...p 10

e) Plafonnement des aides visées aux a) et b)….…………………………...p 10

f) Autres programmes de soutien………………………………………………p 10

g) Quelques chiffres……………………………………………………………..p 11

2) AIDES A L’EXPORTATION………………………………………………………………...p 13

a) Subventions à l’exportation………………………………………………….p 13

b) Financement, assurance et garantie à l’exportation……………………...p 14

c) Fonds de soutien économique et autres programmes……………………p 15

3) AIDE ALIMENTAIRE……………………………………………………………………….p 15

III) TEXTILES ET VETEMENTS…………………………………………………………………..p 16

Documents utilisés : « Examen des politiques commerciales, analyse par secteur », OMC 2003

« Le nouveau Farm Bill », Site du Sénat , 2003



Introduction

La Loi sur la sécurité des exploitations agricoles et l'investissement rural (FSRIA ou Loi sur l’agriculture) est entrée en vigueur en 2002. Portant sur une période de six ans (2002-2007), elle fait une plus grande place au soutien dépendant des prix, s'écartant ainsi de l'objectif de la Loi fédérale sur l'amélioration et la réforme de l'agriculture de 1996 (FAIR Act), qui était de rompre avec la politique interventionniste, qui faussait la production.

Le secteur des textiles et des vêtements américain est essentiellement un secteur d’importation.

I) NOTIONS ET DEFINITIONS

► La CCC (Commoditiy Credit Corporation)

Il s'agit d'une société fédérale gérée par le Département de l'agriculture, qui a été créée pour stabiliser et soutenir les revenus et les prix agricoles. La Loi modifiant le régime de la CCC, autorise la vente de produits agricoles à d'autres organismes fédéraux et à des gouvernements étrangers, ainsi que les dons de produits alimentaires à des organismes de secours nationaux, étrangers ou internationaux. Actuellement, la CCC sert surtout d'organisme financier au moyen duquel le gouvernement finance ses programmes agricoles.

Les opérations de la CCC portent sur les produits suivants : blé, maïs, oléagineux, coton (upland et à fibres extra-longues), riz, tabac, petits pois chiches, lentilles et pois secs, lait et produits laitiers, orge, avoine, sorgho à grains, mohair, autres laines, miel, arachides et sucre. La CCC est autorisée à exporter directement ces produits et à en promouvoir l'exportation au moyen de versements, de crédits à l'exportation et d'autres actions du même type. Elle aide aussi à trouver de nouveaux débouchés à l'étranger pour les produits agricoles.

► Le taux LIBOR

C’est une forme de crédit hypothécaire directement liée au marché monétaire européen. Basée en fonction du LIBOR (London Interbank Offered Rate), le taux est adapté tous les 3, 6, ou 12 mois.

A cela s'ajoute une marge que calcule la banque pour chaque client individuellement. Quelques établissements financiers proposent de s'assurer contre les hausses de taux au moyen de produits dérivés. La durée de ce crédit est déterminée (3, 6 ou 12 mois).

Le crédit peut être résilié au terme de la durée contractuelle. A ce moment là, il est possible de choisir tout type de taux ou de changer d'établissement financier avec un préavis, généralement, de 1 mois.

Le taux peut aussi être résilié pendant la durée du prêt, mais l'organisme de financement exigera une pénalité qui peut être le montant total des intérêts jusqu'à l'échéance du prêt à taux fixe. Dans ce cas, une négociation et un calcul sont nécessaires.



► Contra-cyclique

Cela signifie « qui augmente quand l’économie baisse ».

► Le Coton upland

C’est un coton à fibres courtes (par opposition notamment au coton ELS, extra-long stapple), servant de référence de comparaison aux autres types de coton.

► Les catégories OMC relatives au soutien interne

(Négociations de l’OMC sur l’agriculture : note récapitulative, 1er octobre 2002)

Selon la terminologie de l'OMC, les subventions sont généralement classées en “catégories”, désignées par une couleur :

- Catégorie verte : les subventions sont autorisées ; - Catégorie orange : elles sont autorisées à condition d’opérer des réductions ; - Catégorie bleue : elles concernent les subventions liées aux programmes de limitation de la

production ; - Exemptions en faveur des pays en développement : on les appelle parfois “catégorie

traitement spécial et différencié”. Elles sont notamment énoncées dans les dispositions de l'article 6:2 de l'Accord).

En dehors de ces catégories, les subventions sont interdites.

Catégorie verte

La catégorie verte est définie au paragraphe 1 de l'Annexe 2 de l'Accord sur l'agriculture.

Pour qu'une subvention entre dans la “catégorie verte”, ses effets de distorsion sur les échanges doivent être nuls ou, au plus, minimes (paragraphe 1). Elle doit être financée par des fonds publics (et non en imposant aux consommateurs des prix plus élevés) et ne pas apporter un soutien des prix.

Il s'agit généralement de programmes qui ne visent pas des produits particuliers, et qui comportent un soutien direct du revenu des agriculteurs, sans lien avec les volumes de production ou les prix en vigueur (“programmes découplés”).

Ces subventions peuvent aussi prendre la forme de programmes de protection de l'environnement et de programmes de développement régional.

Les subventions de la “catégorie verte” sont donc autorisées sans restriction, à condition qu'elles répondent aux critères spécifiques énoncés à l'Annexe 2.

Au cours des négociations, plusieurs pays ont indiqué que certaines des subventions énumérées à l'Annexe 2 ne remplissaient peut-être pas les critères énoncés au paragraphe 1, parce qu'en raison de leur importance — eu égard aux montants versés — ou de leur nature, elles pouvaient avoir des effets de distorsion des échanges plus importants que le plafond « de minimis » (qui correspond à un soutien minime). Parmi les subventions faisant l'objet d'une contestation, on peut citer :

- les versements directs aux producteurs (paragraphe 5), y compris le soutien du revenu



découplé (paragraphe 6); - la participation financière de l'État à des programmes de garantie des revenus, et à des

programmes établissant un dispositif de sécurité pour les revenus (paragraphe 7).

D'autres pays estiment, à l'opposé, que les critères actuels sont satisfaisants et devraient même être assouplis pour mieux tenir compte de considérations d’ordres autre que commercial, comme la protection de l'environnement et des animaux. Catégorie orange

Toutes les mesures de soutien interne réputées avoir des effets de distorsion sur la production et les échanges (à quelques exceptions près) entrent dans la catégorie orange, qui selon la définition figurant à l'article 6 de l'Accord sur l'agriculture, regroupe toutes les mesures de soutien interne à l'exception de celles qui relèvent des catégories bleue et verte. Il s'agit notamment des mesures de soutien des prix ou des subventions directement liées aux quantités produites.

Ces mesures de soutien sont plafonnées : un soutien “de minimis” (cf notion définie ci-après) est autorisé (5% de la production agricole pour les pays développés, 10% pour les pays en développement). Les 30 membres de l'OMC qui accordaient des subventions excédant les niveaux de minimis au début de la période de réforme consécutive au Cycle d'Uruguay se sont engagés à réduire ces subventions.

Les engagements de réduction sont exprimés au moyen d'une “Mesure globale du soutien totale” (MGS totale) qui englobe, dans un seul chiffre, le soutien accordé pour des produits déterminés et le soutien ne visant pas de produits déterminés.

Au cours des négociations, différentes propositions ont été présentées sur la question de savoir de combien ces subventions devaient encore être réduites, et s'il convenait d'établir des plafonds par produit plutôt que de maintenir le système d'un plafond “global” total et unique. Dans l'Accord sur l'agriculture, la MGS est définie à l'article premier et aux Annexes 3 et 4.

Catégorie bleue

La catégorie bleue est une “catégorie orange assortie de conditions”, lesquelles visent à réduire les distorsions.

Tout soutien qui relèverait normalement de la catégorie orange entre dans la catégorie bleue s'il oblige les agriculteurs à limiter leur production (détails au paragraphe 5 de l'article 6 de l'Accord sur l'agriculture).

À l'heure actuelle, les dépenses consenties au titre des subventions de la catégorie bleue ne sont pas limitées.

Certains pays ont indiqué, au cours des négociations, qu'il ne fallait pas toucher à la catégorie bleue car elle était, selon eux, essentielle pour faire disparaître sans trop de difficultés les subventions de la catégorie orange ayant des effets de distorsion.

D'autres voulaient fixer des limites ou des engagements de réduction et certains ont proposé d'inclure cette forme de soutien dans la catégorie orange.

► Obligation de notification



Tous les Membres doivent notifier leurs mesures de soutien interne au Comité de l'agriculture. Ils doivent pour cela établir une liste de toutes les mesures relevant des catégories exemptées : catégorie verte, mesures en faveur du développement, versements directs dans le cadre de programmes de limitation de la production (catégorie bleue) et niveaux de soutien de minimis.

En outre, les Membres ayant inscrit des engagements de réduction du soutien interne dans leurs listes doivent, si les mesures existantes l'imposent, calculer la MGS et notifier la MGS totale courante.

Lorsqu'un Membre, n'ayant pas pris de tels engagements, maintient des mesures de soutien qui ne relèvent d'aucune des catégories exemptées, il doit présenter une notification indiquant que ce soutien non exempté n'excède pas les niveaux de minimis pertinents.

Des modes de présentation des notifications ont été élaborés par le Comité de l'agriculture afin d'aider les Membres à se conformer à leurs obligations.

Les Membres doivent présenter des notifications chaque année, sauf les pays les moins avancés qui ne sont tenus d'en présenter que tous les deux ans.

Les pays en développement peuvent également demander au Comité de les dispenser de notifier chaque année les mesures autres que les mesures de la catégorie verte ou bleue et les mesures en faveur du développement.

Outre les modifications annuelles, tous les membres doivent notifier toute nouvelle mesure, et toute modification d’une mesure existante, relevant d’une catégorie exemptée. Ces notifications sont examinées par le Comité de l’agriculture régulièrement.

► Plafond « de minimis »

Toutes les mesures de soutien interne en faveur des producteurs agricoles qui n'entrent dans aucune des catégories exemptées, sont soumises à réduction, car elles faussent les échanges.

Toutefois, en vertu des dispositions « de minimis » de l'Accord, il n'est pas obligatoire de réduire ce soutien interne si la valeur globale du soutien par produit n'excède pas 5% de la valeur totale de la production du produit agricole en question pour l'année considérée.

Ce plafond correspond donc à une tolérance (une dispense de réduction), justifiée par le caractère « minime » du soutien.

En outre, le soutien interne autre que par produit qui n'excède pas 5% de la valeur de la production agricole totale est également exempté de l'obligation de réduction.

Ce plafond de minimis de 5% est valable pour les pays développés, celui qui s'applique aux pays en développement étant de 10%.



II) AGRICULTURE

1) SOUTIEN INTERNE

La Loi sur l'agriculture ne prévoit pas de montant maximal des dépenses du soutien interne, même si les dépenses sont limitées par divers mécanismes.

En outre, les autorités ont indiqué qu'en vertu de la clause de "coupe-circuit" figurant dans cette loi, le soutien interne ne peut dépasser les limites fixées dans le cadre de l'OMC (soit 19,1 milliards de dollars).

La dernière notification des États-Unis auprès de l’OMC concernant le soutien interne, porte sur la période allant d'octobre 1999 à septembre 2000. Elle fait état d'un montant total de près de 17 milliards de dollars au titre de la mesure globale du soutien (MGS ou soutien de la "catégorie orange"), soit une forte hausse par rapport aux années précédentes.

Plus des trois quarts du soutien interne fourni en 1999 n'était pas visé par les engagements de réduction pris dans le cadre du Cycle d’Uruguay, car il s'agissait de mesures relevant de la "catégorie verte" (près de 50 milliards de dollars consacrés surtout à des programmes de distribution alimentaire intérieure, mais aussi à des services de caractère général et au soutien du revenu découplé) ou du soutien de minimis (7,4 milliards de dollars). Le soutien de minimis accordé par les États-Unis a fortement augmenté. Au total, le soutien interne « déformant » les échanges (de minimis plus MGS totale courante) a donc dépassé 24 milliards de dollars en 1999.

a) Versements directs Les « primes de flexibilité » sont restées en place jusqu'en 2002. Elles ont été remplacées,

en vertu de la Loi sur l'agriculture, par des versements directs qui diffèrent des primes de flexibilité du fait que le versement par unité de production est constant pour la durée de la loi, alors que les versements au titre des primes de flexibilité étaient dégressifs.

La gamme des produits visés a été élargie au soja, aux autres oléagineux et aux arachides, en plus des produits visés par les primes de flexibilité (blé, maïs, orge, coton upland, avoine, riz et sorgho).

Pour 2003, les versements directs sont estimés à 5,2 milliards de dollars. Les primes de flexibilité se sont élevées à 5 milliards de dollars en 1999 et en 2000, à 4 milliards de dollars en 2001 et à un total de 3,8 milliards de dollars en 2002, année durant laquelle les deux programmes ont fonctionné ensemble.

Tout comme les primes de flexibilité, les versements directs sont découplés de la production, tant au niveau du type de production que des surfaces plantées et des prix du marché. Dans la notification faite à l'OMC, les États-Unis ont qualifié les primes de flexibilité de soutien "découplé" de la production, c'est-à-dire relevant de la "catégorie verte".

b) Programmes de prêts et de versements contra-cycliques La Loi sur l'agriculture poursuit l'application du programme antérieur de prêts qui prévoit un

revenu minimal fixe par unité de production pour les producteurs de cultures visées par le programme, et offre donc une incitation à maintenir la production lorsque les prix baissent. La loi vise notamment le coton à fibre extra-longue et le coton upland.

Les États-Unis ont notifié leurs programmes de prêts au titre des mesures de la "catégorie orange", qui déforment les échanges. En effet, si les prêts ne sont pas accordés en fonction des résultats à l'exportation, le soutien accordé au titre de ces programmes peut avoir un effet sur le commerce international lorsque la production subventionnée est vendue sur les marchés mondiaux.

Le programme d'avances sur récolte donne aux agriculteurs la possibilité de ne pas rembourser leurs prêts en abandonnant leur récolte à la CCC (Commoditiy Credit Corporation) lorsque les prix du marché sont inférieurs au "taux du prêt" (prix fixé par le gouvernement). La



CCC vend elle-même les produits ainsi récupérés sur le marché, mais à un prix au moins égal au taux du prêt en vigueur au moment de la vente.

Pour décourager l'abandon des récoltes à la CCC et l'accumulation de stocks par l'administration fédérale, l'État propose aussi des programmes de prêts à la commercialisation. Ces programmes apportent un soutien au revenu, mais ne soutiennent pas les prix du marché : les agriculteurs remboursent le prêt selon le taux qui est le plus faible des deux entre le taux du prêt original et le taux de remboursement. La différence entre les deux taux constitue une subvention aux producteurs (gain du prêt à la commercialisation).

Alternativement, il est possible d’opter pour une prime de complément de prêt, c’est-à-dire de toucher directement la subvention sous forme d’aide directe immédiate (c’est le choix de 90 % des agriculteurs). Le montant de la prime est égal à la différence entre le taux du prêt et le taux de remboursement du prêt.

Ce système assure aux producteurs une compensation identique quel que soit le prix du marché, et les incite donc à continuer de produire et à commercialiser leurs récoltes.

En maintenant ainsi les cours à des niveaux bas, les productions américaines restent compétitives sur le marché intérieur et à l’exportation.

La Loi sur l'agriculture a institué un « deficiency payment » (versement contra-cyclique), destiné à soutenir les revenus, et à protéger les producteurs de grandes cultures contre d’éventuelles baisses significatives des prix. Le nouveau programme de versements contra-cycliques prévoit le versement de primes en fonction des prix des produits (chaque fois que le prix effectif du produit descend au-dessous du prix indicatif, une prime est versée).

Contrairement aux anciens versements d'urgence pour pertes sur le marché, ces versements sont fonction des prix, de la superficie « passée » (fixe) et des rendements.

La nouvelle législation établit un prix indicatif pour chaque culture visée. Lorsque le taux du prêt ou le prix saisonnier moyen plus le montant du versement direct, selon celui des deux qui est le plus élevé, descend au-dessous du prix indicatif, un versement est fait pour la différence.

La loi vise notamment le coton upland.

L'effet de distorsion que peut avoir ce nouveau programme sur la production et le commerce est limité, car les versements sont découplés de la production en cours, de sorte qu'il n'est pas nécessaire d'avoir une production pour toucher les versements.

Comme le montre le tableau ci-après, les prix indicatifs ont été fixés à un niveau assez élevé compte tenu des prix enregistrés durant la période 1999-2002.



Prix du marché par rapport aux prix indicatifs figurant dans la FSRIA, 1999-2007 (Dollars par unité)

Prix moyen mensuel (moyenne annuelle)

Prix indicatifs

Produit Unité 1999 2000 2001 2002

(septembre- décembre)

2002-2003 2004-2007

Blé Boisseau 2,48 2,62 2,78 3,56 3,86 3,92 Maïs Boisseau 1,82 1,85 1,97 2,25 à

2,35 2,6 2,63

Sorgho à grains

Boisseau 1,57 1,89 1,94 2,30 à 2,40

2,54 2,57

Orge Boisseau 2,13 2,11 2,22 2,73 2,21 2,24 Avoine Boisseau 1,12 1,10 1,59 1,81 1,40 1,44 Coton upland

Livre 0,450

0,498

0,298

0,425 0,724 0,724

Riz Cwt 5,93 5,61 4,25 4,10 à 4,20

10,50 10,50

Soja Boisseau 4,63 4,54 4,38 5,50 5,8 5,8 Autres oléagineux

Livre 0,098 0,101

Arachides Tonne 508 549 468 365 495 495 Source: Service de recherche économique, Département de l'agriculture des États-Unis

(2002), The Farm Act: Provisions and Implications for Commodity Markets;

c) Plus particulièrement, pour ce qui concerne le coton

Le coton bénéficie du même type de soutien que les autres produits visés, c'est-à-dire de versements directs, de programmes de prêts et de versements contra-cycliques.

Comme indiqué ci-dessus, environ 40% de la production de coton est exportée. Les autorités ont indiqué que le montant élevé de l'aide fournie par l'État au cours des dernières années était dû à l'effondrement des cours mondiaux.

En mars 2003, un groupe spécial de l'OMC a été constitué pour examiner la compatibilité avec les règles de l'OMC de plusieurs programmes d'aide, règlements et lois en faveur des producteurs, utilisateurs et exportateurs de coton upland (il s'agit de la demande consultation formulée par le Brésil).

Des dispositions spécifiques permettent aux Etats-Unis de rester compétitifs sur le marché mondial du coton upland et du coton ELS (à fibres extra-longues).



α - Le programme spécifique au coton upland

Les mesures de compétitivité applicables au coton upland sont connues sous les noms de STEP 1, STEP 2 et STEP 3. STEP 1 : réduction des taux de remboursement des emprunts Le ministre de l’Agriculture réajuste le taux de remboursement lorsque :

- Le prix mondial ajusté du coton (« adjusted world price », AWP) devient inférieur de 115 % par rapport au taux d’emprunt du coton upland.

- La moyenne hebdomadaire des cours Etats-Unis/Europe du nord excède les cours de l’Europe du nord.

STEP 2 : versements directs ou certificats de produits alloués aux exportateurs Des aides financières sont allouées aux exportateurs de coton upland américain, lorsque pendant une période de 4 semaines consécutives :

- le cours le plus bas du coton Etats-Unis/Europe du nord dépasse le cours de l’Europe du nord de plus de 1,25 cent per pound

- l’AWP n’excède pas le taux d’emprunt de plus de 134 %. Ces aides sont fournies aux exportateurs sous la forme de versements directs ou au moyen de certificats de produits. Leur montant est égal à la différence entre le prix Etats-Unis/Europe du nord et le prix Europe du nord, sur une période de 4 semaines, moins 1,25 cent per pound (le Seuil). La loi sur l’agriculture de 2002 a prorogé le seuil de 1,25 cent jusqu’au 1er août 2006. La méthode de calcul relative au STEP 2 pour la période 2002-2005 est donc basée sur la différence de prix Etats-Unis/Europe et Europe. STEP 3 : l’autorisation de quotas spécifiques Le Président est autorisé à imposer un quota spécial d’importation pour le coton upland, si, pendant au moins quatre semaines consécutives, la moyenne du cours Etats-Unis/Europe du nord excède le cours Europe du nord de plus de 1,25 cent per pound. Un quota limitant globalement les importations est autorisé quand le prix moyen mensuel du coton upland dépasse de 130 % le prix moyen des 36 mois précédents. Un quota spécial d’importation ne peut pas être utilisé si un quota limitant globalement les importations a déjà été mis en place.

β Le programme spécifique au coton ELS « extra-long staple » (à fibres extra-longues) Le Programme pour la compétitivité du coton ELS, qui a débuté en octobre 1999, est similaire au Programme Step 2. Il prévoit en effet le versement de sommes aux exportateurs de coton américain ELS lorsque pendant 4 semaines consécutives :

- le cours le plus bas du coton ELS en Europe du nord est inférieur au cours américain, - le cours étranger le plus bas n’excède pas 134 % du taux d’emprunt américain ELS.



Ces aides sont fournies aux exportateurs sous la forme de versements directs ou au moyen de certificats de produits. Elles correspondent à la différence entre le prix américain et le prix de l’Europe du nord, sur une période de 4 semaines. d) Autres exemples de programmes de soutien des prix L’exemple des arachides La production d'arachides était soutenue au moyen d'un programme de soutien des prix à deux niveaux, avec des quotas de commercialisation qui prévoyaient un taux de soutien élevé pour les arachides destinées au marché intérieur, et un taux nettement inférieur pour les arachides destinées à l'exportation ou au broyage. La Loi sur l'agriculture a remplacé ce soutien par un programme qui prévoit des prêts à la commercialisation, des versements contra-cycliques, des versements directs et des versements de compensation pour perte de quotas.

L’exemple de l'industrie laitière Cette industrie est fortement tributaire des mesures de soutien des prix, de soutien des revenus, de protection contre les importations et de subventionnement des exportations. Des ordonnances fédérales sur la commercialisation du lait fixent les prix minimums du lait en fonction de son utilisation par les transformateurs.

En outre, la CCC continuera à acheter les excédents de produits laitiers dans le cadre du programme fédéral de soutien des prix. Le prix de soutien minimum du lait est fixé, en vertu de la Loi sur l'agriculture, à 9,90 dollars par hundredweight, et il est maintenu grâce à des achats de beurre, de lait en poudre écrémé et de fromage, par l'État.

Le fait que l'aide accordée au titre de ce programme est fonction des volumes de production, accroît probablement la production, voire les stocks d'excédents. Le "pacte laitier" du Nord-Est (représentant environ 3 % de la production nationale de lait), qui permettait de fixer un prix minimum supérieur au prix plancher fédéral, a expiré en septembre 2001.

Le nouveau versement contra-cyclique appliqué aux produits laitiers se présente sous la forme d'un programme national de versements pour pertes sur le marché, en vertu duquel un versement direct est fait chaque mois aux opérateurs d'exploitations laitières lorsque le prix mensuel du lait descend au-dessous d'un prix de référence. Ce versement est fonction de la quantité commercialisée par le producteur au cours du mois, et est limité à une production de 2,4 millions de livres de lait.

e) Plafonnement des aides visées aux points a) et b) ci-avant

La Loi sur l’Agriculture a abaissé le plafonnement des aides. En effet, le plafond maximum par personne passe de 230.000 à 180.000 $ (40.000 $ au titre des aides directes, 65.000 $ au titre des paiements contra-cycliques et 75.000 $ au titre des programmes de prêt ou des primes de compléments de prêts). Cependant, les personnes ayant une participation active dans deux autres exploitations peuvent bénéficier d’un doublement du plafond d’aides (règle des trois entités).

Enfin, une condition d’éligibilité est introduite : les demandeurs doivent avoir un revenu inférieur à 2,5 M$ ou, dans le cas contraire, au moins 75 % de leur revenu doit provenir d’activités agricoles (culture, élevage ou production forestière).

f) Autres programmes de soutien

Comme indiqué précédemment, il existe un certain nombre de programmes d'assurance destinés à réduire les conséquences financières des incertitudes liées au temps, aux rendements et aux prix.



Les programmes d'assurance-récolte visent à protéger les agriculteurs contre les pertes de revenus, y compris celles qui sont dues à la chute des prix ou des rendements. Les primes couvrant les pertes de production dues à des catastrophes sont entièrement payées par le gouvernement, qui subventionne aussi en partie la couverture contre des événements autres que les catastrophes, comme les chutes de prix. Les programmes fédéraux d'assurance des récoltes recouvrent toute une gamme de plans d'assurance annuels subventionnés et réassurés par le gouvernement des États-Unis.

L'assurance-récolte multirisque protège les producteurs des effets de la baisse des rendements sur les exploitations particulières. Dans le cadre du Plan pour les risques collectifs (GRP), les versements sont faits aux participants à l'échelle des comtés. Il existe également des programmes d'assurance-revenu depuis 1996, qui recouvrent la police d'assurance-revenu de groupe (GRIP), le revenu brut ajusté (AGR), la garantie du revenu des récoltes (CRC), la protection du revenu (IP) et l'assurance-revenu (RA). Les participants aux divers programmes d'assurance peuvent choisir entre plusieurs niveaux de protection articulés autour d’une couverture de base.

De même, les avenants à la couverture en cas de catastrophe, qui n'existent que pour certaines des polices précitées, accordent un degré minimal de protection en échange d'une modeste taxe administrative fixe. L'assurance agricole est donc un élément de politique de stabilisation des revenus : elle permet de construire un programme de soutien des revenus agricoles alors que le soutien par les prix et les aides susceptibles d'être accordées lorsque les prix tombent en dessous d'un seuil, ne sont plus autorisés depuis l'Accord sur l’Agriculture négocié dans le cadre du Cycle d’Uruguay, et les pressions en faveur du "découplage" des aides directes. Ces programmes d'assurance ont été notifiés à l'OMC dans la "catégorie orange", au titre des dispositions de minimis.

Les dispositions actuelles relatives à l'assurance-récolte figurent dans la Loi de 2000 sur la protection contre les risques agricoles.

g) Quelques chiffres

En 2000, la part des exportations ramenée à la production a été de 42 % pour le riz, 48 % pour le blé, 39 % pour le coton et 37 % pour le soja.

Après trois années d'aide publique record, le soutien aux producteurs a enregistré une forte baisse en 2002, due surtout au fait que les prix agricoles aux États-Unis ont augmenté en raison de la sécheresse qui a sévi dans le pays, et dans d'autres grands pays producteurs.

Les primes de complément de prêt ont donc fortement diminué.

L'autre raison de la diminution du soutien a été l'absence de versements d'urgence cette année-là.

Le montant total des versements directs en 2002 est estimé à 11 milliards de dollars, contre une fourchette moyenne de 20 à 22 milliards de dollars par an durant la période 1999-2001.

Le soutien a diminué tant en valeur nominale qu'en pourcentage du revenu agricole net.

La diminution a surtout affecté les cultivateurs et les producteurs de lait, qui sont les principaux bénéficiaires de ces versements.



Toutefois, en 2003, le montant total des versements directs devrait atteindre un montant estimé à 19,6 milliards de dollars, en raison de la hausse des versements directs, des versements contra-cycliques et des versements d'urgence.

L'estimation du soutien aux producteurs (ESP) établie par l'OCDE pour les États-Unis a affiché un net recul par rapport à son niveau record de 56 milliards de dollars en 1999. Les plus fortes baisses ont concerné le soutien aux prix du marché pour le sucre et le lait, et surtout les versements à la production pour les céréales.

L'estimation du soutien total (EST), qui est un indicateur du soutien global de l'État à l'agriculture, incluant : les transferts aux producteurs (ESP), les transferts budgétaires aux consommateurs, et les services de caractère général fournis à l'agriculture (par exemple, la commercialisation, la promotion et l'infrastructure), a été d'environ 90 milliards de dollars en 2002, contre 99 milliards de dollars en 1999.

Produits contingentés, 2002 Taux de droit moyen (a) en 2002 (%)

Produits

Contin- gentaire

Hors contingent

Volume du contingent

Taux d'utilisation (b) en 2000(%)

Taux d'utilisation (b) en 2002(%)

Partenaires bénéficiant d'un accès réservé (% du contingent OMC) (c)

Coton fibres courtes (tm)

0,0 13,4 20 207 2 2 Global, pas d'attribution par pays

Coton rugueux (tm) 2,7 20,0 1 400 0 0 Global, pas d'attribution par pays

Coton fibres moyennes (tm)


Coton fibres longues (tm)


Déchets de coton (tm) 0,0 54,4 3 335 0 0 UE (26,3), Japon (5,7), Canada (4,0), Inde & Pakistan combinés (1,2), Chine (0,3)

Coton transformé mais non filé (kg)


a Moyenne basée sur les taux ad valorem ou les équivalents ad valorem communiqués par les

autorités. b Rapport entre le volume réellement importé et le volume du contingent. c Les données concernant l'attribution par pays sont tirées de la Liste XX. tm tonnes métriques. Source: Documents de l'OMC G/AG/N/USA/42 du 17 janvier 2003 et G/AG/N/USA/48 du

24 juin 2003; Liste XX – États-Unis d'Amérique



2) AIDES A L'EXPORTATION

a) Subventions à l'exportation Deux programmes de subventions à l'exportation ont été mis en place, depuis longtemps, pour l'agriculture : le Programme d'expansion des exportations (EEP) et le Programme d'incitations à l'exportation de produits laitiers (DEIP).

La Loi sur l'agriculture a renouvelé l'autorisation d'utiliser le DEIP et l'EEP jusqu'en 2007. Les deux programmes sont soumis aux « disciplines » énoncées dans les engagements pris par les États-Unis en matière de subventions à l'exportation au titre de l'Accord sur l'agriculture.

Toutes les ventes réalisées dans le cadre de ces deux programmes sont le fait du secteur privé.

Au titre de l'EEP, le Département de l'agriculture verse des primes en espèces aux exportateurs pour leur permettre de vendre des produits agricoles dans des pays déterminés, à des prix inférieurs au coût d'acquisition.

L'EEP n'a pas été utilisé depuis 1995, sauf pour de petites expéditions de viande de volaille congelée, et une expédition d'orge.

Les produits subventionnés au titre de l'EEP sont les suivants : blé, farine de blé, riz, viande de volaille congelée, orge, malt d'orge, œufs de consommation, et huile végétale (l’EEP ne concerne donc pas le coton).

Les produits subventionnés au titre du DEIP sont les suivants : lait en poudre, graisse butyrique et cheddar, mozzarella, gouda, feta, fromage à la crème, et fromage fondu américain. (le DEIP ne concerne donc pas le coton)

Les autorités ont indiqué que les pays bénéficiant du SGP avaient été supprimés de l'attribution la plus récente au titre du DEIP et qu'ils n'étaient plus admis comme pays de destination.

Les Etats-Unis ont été sanctionnés concernant la Loi de 2000 portant abrogation des dispositions relatives aux FSC et régissant l'exclusion des revenus extraterritoriaux (« loi ETI »).

Historiquement, il convient de se rappeler que diverses incitations fiscales des Etats-Unis, qui visaient à promouvoir l'exportation, ont donné lieu à une procédure de règlement des différends à l'OMC concernant le traitement fiscal des sociétés de vente à l'étranger (FSC).

Cela a été le seul cas de subventions à l'exportation, accordée par les États-Unis depuis la création de l'OMC en 1995, qui soit prohibée. Les dispositions en question sont examinées depuis 1998 par un Groupe spécial chargé de surveiller l’observation des règles de l’OMC.

La question examinée dans la procédure initiale était l'exonération d'impôt de certains "revenus réalisés à l'exportation" des FSC. Les "revenus réalisés à l'exportation" s'entendent des revenus imputables aux recettes tirées de la vente à l'étranger de biens détenus en vue de la vente ou de la location-vente, produits aux États-Unis, dont la teneur en produits importés ne dépasse pas 50 %. En règle générale, les sociétés américaines n'étaient pas assujetties à l'impôt sur les bénéfices concernant les dividendes distribués par les FSC au titre des gains correspondant à ces recettes d'exportation.

En conséquence, une partie des bénéfices à l'exportation des FSC n'était pas assujettie à l'impôt sur les bénéfices aux États-Unis. Le montant des impôts ainsi sacrifiés était d'environ 2,55 milliards de dollars d'après le budget 2000 et pour l'exercice 2001, il devait atteindre 4,16 milliards de dollars. Quelque 6 000 sociétés basées aux États-Unis avaient recours à des FSC.

En octobre 1999, un groupe spécial de l'OMC a constaté que le régime des FSC constituait une subvention à l'exportation prohibée au sens de l'Accord SMC et de l'Accord sur l'agriculture.

En février 2000, l'Organe d'appel a confirmé les constatations du Groupe spécial concernant la violation de l'Accord SMC, et a modifié ses constatations concernant l'Accord sur l'agriculture.



En mars 2000, l'ORD (Organe de règlement des différends) a recommandé que les États-Unis suppriment ces subventions à l'exportation.

Le 15 novembre 2000, le Président des États-Unis a promulgué la Loi de 2000 portant abrogation des dispositions relatives aux FSC, et régissant l'exclusion des revenus extraterritoriaux qui, de l'avis des États-Unis, donnait effet aux recommandations de l'ORD.

Le 29 janvier 2002, l'Organe d'appel a rendu ses conclusions relatives au recours à l'article 21:5 : selon ces conclusions, la nouvelle loi est incompatible avec le GATT de 1994, avec l'Accord SMC et avec l'Accord sur l'agriculture.

En avril 2003, l'ORD a autorisé l'Union européenne à prendre des contre-mesures à hauteur de 4 043 millions de dollars, conformément à ce qui avait été autorisé dans le rapport de l'arbitre.

b) Financement, assurance et garanties à l'exportation Le plus vaste programme de promotion des exportations agricoles est le Programme de garantie des crédits à l'exportation (GSM-102), qui porte sur des crédits d'une durée comprise entre 90 jours et trois ans.

Le Programme intermédiaire de garantie des exportations (GSM-103) concerne les crédits d'une durée comprise entre trois et dix ans.

Ces deux programmes permettent aux acheteurs étrangers d'acheter des produits agricoles auprès d'exportateurs privés des Etats-Unis, grâce à un financement accordé par les banques américaines aux banques des importateurs. La Commodity Credit Corporation (CCC) garantit les versements dus par la banque étrangère à la banque américaine. Si la banque étrangère fait défaut, la CCC rembourse les créances dûment justifiées.

Les produits admissibles au titre du GSM-102 et du GSM-103 le sont aussi au titre du Programme de garantie des crédits fournisseurs (SCGP), en vertu duquel la CCC garantit une partie des paiements dus par les importateurs dans le cadre de financements à court terme (jusqu'à 180 jours) accordés directement par l'exportateur américain, à l'importateur, pour l'achat de produits agricoles américains.

Au titre du Programme de garantie concernant les installations (FGP), la CCC offre des garanties de crédit aux banques américaines pour financer l'exportation de produits manufacturés et de services destinés à améliorer l'infrastructure agricole (installations de stockage, de transformation ou de manutention, par exemple) dans des pays émergents. Ces exportations doivent être liées à des projets qui favorisent essentiellement les exportations de produits agricoles des États-Unis. Selon les autorités américaines, le FGP est conforme aux directives de l'OCDE.

Ces programmes de soutien à l'exportation ont été de nouveau autorisés jusqu'en 2007 par la Loi sur l'agriculture.

La valeur des crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public a été ramenée de 4 milliards de dollars durant l'exercice budgétaire 1998, à 3,1 milliards de dollars durant l'exercice 2000, avant de revenir à 3,4 milliards de dollars durant l'exercice 2002. En 2002, les exportations soutenues ont eu pour principales destinations l'Amérique du Sud, le Mexique, la Turquie et la Corée du Sud.

Le financement à l'exportation garanti par l'État confère un avantage, car les taux d'intérêt facturés ne correspondent pas au risque réel de la transaction mais à la cote de crédit de la garantie sous-jacente. C'est essentiellement pour cette raison que les garanties publiques accordées pour les crédits à l'exportation peuvent constituer des subventions à l'exportation. Les autorités ont indiqué que les taux facturés pour les crédits garantis au titre des programmes GSM, étaient généralement supérieurs de 15 à 25 points de base au taux LIBOR, et n'étaient pas, en soi, inférieurs aux taux du marché. Mais, compte tenu de la modeste cote de crédit des participants, les garanties atténuent effectivement les conséquences d'un défaut de paiement éventuel sur les décisions des entreprises.



c) Fonds de soutien économique et autres programmes Un financement permettant d'acheter des denrées alimentaires aux États-Unis, y compris à des conditions libérales, est également accordé par le Fonds de soutien économique, qui est un compte d'affectation destiné à financer une aide économique apportée à divers pays, en fonction de leurs besoins particuliers en matière économique, politique et de sécurité, et des intérêts américains. Ainsi, dans le budget de 2003, une somme de 655 millions de dollars a été affectée à l'Égypte. Sur ce montant, 200 millions de dollars ont été versés au titre de l'aide prévue par le Programme d'importation de produits pour faciliter l'achat par la Direction générale des approvisionnements égyptienne de 840 000 tonnes de blé américain. Le Fonds aide d'autres pays, mais son principal bénéficiaire est l'Égypte.

Le Programme d'accès aux marchés (MAP) utilise des fonds de la CCC pour favoriser la création, l'élargissement, et le maintien de débouchés extérieurs pour les produits agricoles des États-Unis. Il constitue un partenariat avec des associations professionnelles agricoles américaines, des coopératives agricoles américaines, des groupements professionnels à but non lucratif, des États ou des régions, de petites entreprises américaines, et la CCC, pour partager le coût des activités de commercialisation et de promotion à l'étranger, telles que la promotion auprès des consommateurs, les études de marché, les salons commerciaux, et la prestation de services commerciaux. Au titre de la Loi sur l'agriculture, le financement du MAP sera porté progressivement de 100 millions de dollars pour l'exercice 2002, à 200 millions de dollars pour l'exercice 2006.

3) AIDE ALIMENTAIRE L'aide alimentaire fournie par les États-Unis prend essentiellement la forme de dons en nature. Aux termes de la Convention relative à l'aide alimentaire de 1999 mise en œuvre par le Conseil International des Céréales, les États-Unis se sont engagés à fournir chaque année un volume minimal. Les principales expéditions faites durant l'exercice 2002 se sont composées de blé, d'huile végétale, et de lait écrémé en poudre.

En 2001, environ 75% de l'aide alimentaire américaine a été classée par le PAM (Programme alimentaire mondial) comme aide alimentaire d'urgence, destinée et librement distribuée aux victimes de catastrophes naturelles ou provoquées, ou comme aide alimentaire destinée aux projets, distribuée aux groupes bénéficiaires pour soutenir des activités spécifiques de développement et de prévention des catastrophes.

Cette aide est toujours fournie à titre gratuit. Les bénéficiaires sont notamment des pays à faible revenu ou des pays victimes de crises de nutrition. Ce type d'aide est généralement accordé dans le cadre du Titre II (Aide d'urgence et privée) du programme P.L. 480, administré par l'Agency for International Development des États-Unis (USAID). Il peut aussi être accordé au titre du programme de la section 416 b).

Le reste de l'aide alimentaire américaine (25%) a été classé par le PAM comme "aide-programme".

Ce type d'aide est accordé sous forme de dons ou de prêts concessionnels à long terme. Les autorités ont indiqué que le produit des ventes était affecté à des plans de développement, notamment pour renforcer les capacités commerciales. Les programmes dont relève ce type d'aide sont le Titre I du programme P.L. 480 (ventes à des conditions libérales à long terme), le programme Nourriture pour le progrès et le programme de la section 416 b), destiné à utiliser les produits en excédent.

Les principaux bénéficiaires de l'aide-programme, pour l'exercice 2002, ont été le Pakistan (75 millions de dollars) et, dans une moindre mesure, l'Indonésie, les Philippines, l'Érythrée, l'Ouzbékistan, et le Pérou.



L'aide alimentaire américaine a donné lieu à diverses interventions de la part des Membres de l'OMC, qui ont fait observer qu'elle risquait de perturber les ventes commerciales dans les pays bénéficiaires. Selon les autorités, tous les programmes d'aide alimentaire des États-Unis sont exécutés de façon entièrement conforme aux Principes de la FAO en matière d'écoulement des excédents et obligations consultatives.

III) TEXTILES ET VETEMENTS

Dans ce domaine, les Etats-Unis sont principalement importateurs.

La part des États-Unis dans les exportations mondiales de textiles est passée de 6,4% en 1999, à 7% en 2002, tandis que leur part dans les exportations mondiales de vêtements a été ramenée de 4,4% en 1999, à 3% en 2002. Les exportations de vêtements ont baissé de plus de 30% entre 2000 et 2002, tandis que les exportations de textiles ont reculé de 1%.



ANNEXE 4.1 C) 1

LE PAKISTAN

PARTIE 1

POLITIQUE ECONOMIQUE ET AGRICOLE

INTRODUCTION : L’IMPORTANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU PAKISTAN……………………..p 2

I) Efforts de désengagement de l’Etat……………………………………………………...p 3

A) Les principes résultant du plan de relance économique………………………..p 4 1) Multilatéralisme et non discrimination…………………………………………….p 4 2) Liberté de la concurrence…………………………………………………………..p 4 3) Transparence………………………………………………………………………..p 5 B) Persistance d’un important interventionnisme…………………………………..p 5 1) Soutien des prix……………………………………………………………...p 5 2) Fixation des prix……………………………………………………………………..p 6 a- fixation de certains prix à la consommation………………...…………p 6 b- fixation des prix des intrants agricoles…………………………………p 6 3) Persistances de restriction en matière d’importation et d’exportation………...p 6 4) Subventions internes et subventions à l’exportation……………………………p 7 a- subventions internes……………………………………………………..p 7 b- subventions à l’exportation……………………………………………...p 8 II) Problèmes de productivité persistants…………………………………………………p 9 III) Rapport du gouvernement pakistanais à l’OMC…………..………………………….p 10 A) Bilan présenté à l’OMC……………………………………………………………..p 10 B) Objectifs présentés à l’OMC……………………………………………………….p 11 Examen des politiques commerciales : PAKISTAN 2002 (OMC)

La situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture – Pakistan, ONU pour l’alimentation et l’agriculture, 1996



INTRODUCTION : L’IMPORTANCE DU SECTEUR AGRICOLE AU PAKISTAN

►Importance économique

Le secteur agricole joue un rôle économique crucial au Pakistan : c'est encore lui qui fournit le quart de la production économique du pays, 50% de l'emploi et 13% des exportations.

L'agriculture du coton est un des principaux moteurs de l'économie, comme on a pu le constater en 1993, quand de graves inondations et une maladie virale du coton ont fait baisser de 5,3% la production agricole : le taux de croissance du PIB est alors tombé à 1,9% cette année-là, contre 7,8% l'année précédente.

Environ 60% de la production industrielle du Pakistan consistent en des produits agricoles transformés et 70% de ses exportations sont des vêtements et des textiles.

De même, le secteur de l’agriculture alimente en matières premières le secteur manufacturier (secteur en plein essor), et fournit des recettes d'exportations essentielles.

►Importance sociale et politique

Certains produits agricoles sont importants pour des raisons sociales et politiques. C’est le cas du blé (consommé sous forme de pain), pour lequel le gouvernement continue à maintenir le bas prix de la farine de blé à coup de subventions, même lorsqu'il doit pour cela importer du blé quand la récolte a été mauvaise.

En 1994, la subvention du prix de la farine importée a coûté environ 14,4 millions de dollars EU, soit quelque 40% de la facture totale de la subvention du blé.

En 1995, le Pakistan n'a importé qu'environ 200 000 tonnes de blé, car la récolte avait été bonne, mais il n'est pas moins nécessaire de remédier aux problèmes structurels du secteur céréalier pour éviter que la demande d'importation n'augmente.

Pourcentage moyen annuel d'augmentation de la superficie, de la production et du rendement des principales cultures (1947-1988 et 1990-1994) Superficie Production Rendement 1947-1988 1990-1994 1947-1988 1990-1994 1947-1988 1990-1994 Blé 1,68 0,62 2,35 1,24 4,02 0,63 Riz 2,35 1,15 4,52 7,00 2,17 5,82 Canne à sucre 3,79 2,89 4,53 7,28 0,74 4,26 Coton 1,94 0,61 0,14 -5,78 2,21 -6,36



►Problèmes naturels

Les recettes en devises du Pakistan dépendent beaucoup du coton, qui alimente en matières premières la vaste industrie textile.

La production de coton a culminé en 1991 à 12,8 millions de balles. Mais ces dernières années, elle a souffert des inondations, puis d'une grave maladie virale.

De plus, la lutte contre les ravageurs pose de graves problèmes au gouvernement, qui n'a pas réussi à distribuer à temps des variétés résistantes et des pesticides.

Enfin, le coton pakistanais, vendu à bas prix sur les marchés d'exportation, n'est pas de bonne qualité, et il est de plus en plus concurrencé par le coton indien, chinois et thaïlandais.

►Problèmes structurels

Les industries de transformation du coton souffrent du manque de matières premières.

La production a été de 8,6 millions de balles en 1994 et le Pakistan a dû importer un peu de coton brut. La capacité combinée des 1 100 usines d'égrenage et de 1 200 presses est de l'ordre de 12 millions de balles par an.

Le prix du coton pakistanais a augmenté, mais les prix internationaux sont encore plus élevés, de sorte que l'industrie n'a pas pu en importer suffisamment. En conséquence, beaucoup d'usines ont dû fermer temporairement, tandis que les entreprises cherchaient à négocier des prix plus élevés pour leur production.

Source : La situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture – Pakistan, ONU pour l’alimentation et l’agriculture, 1996

I) Efforts de désengagement de l’Etat

Depuis 1988, le gouvernement a entrepris un nouvel effort de déréglementation, de privatisation et de promotion des exportations.

Les réformes économiques ont consisté principalement à supprimer les contrôles des prix et des quantités ainsi que certaines rigidités résultant de l'intervention de l'Etat dans le transport et la distribution.

L’industrie manufacturière représente une part importante des exportations de marchandises (surtout textiles et vêtements). La protection à la frontière qui, à l’heure actuelle, se limite presque uniquement aux droits de douane, a été considérablement réduite par le biais d’abaissements unilatéraux. La protection tarifaire est tombée de 42,1 à 20,9 %, baisse qui est davantage la conséquence de réductions unilatérales que de la mise en œuvre des engagements de consolidation au titre du Cycle d’Uruguay, qui sont relativement limités dans ce secteur d’activité.



Un Comité de coordination de haut niveau pour l'agriculture a été créé pour accélérer l'exécution des programmes existants, tels que le programme d'aménagement des eaux, et pour en lancer de nouveaux.

En 1999, le Pakistan a lancé un Programme global de relance économique dont l’objectif général est de réduire l’intervention directe de l’Etat dans l’économie et d’améliorer la base d’imposition.

A) Les principes résultant du plan de relance économique Selon un rapport de l’OMC sur la politique et les pratiques commerciales du Pakistan, le

programme de relance économique lancé en 1999 par le gouvernement a permis la mise en œuvre avec succès de l’Accord de confirmation avec le FMI, ainsi que le soutien substantiel du FMI au titre de la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance. ► La facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC) La FRPC est le guichet par lequel le FMI accorde aux pays pauvres des prêts assortis de faibles taux d’intérêt. Les programmes de la FRPC sont établis sur la base de stratégies globales de réduction de la pauvreté qui sont préparées par les pays eux-mêmes. Ils sont ensuite examinés par les Conseils d’administration respectifs du FMI et de la Banque mondiale, qui s’en servent comme référence pour leurs prêts concessionnels, et les allègements de dette au titre de l’ « initiative conjointe en faveur des pays pauvres très endettés ». Les prêts au titre de la FRPC sont assortis d’un taux d’intérêt annuel de 0,5%, et sont remboursables sur dix ans, par paiements semestriels, dont le premier a lieu cinq ans et demi après le décaissement du prêt. La poursuite du programme de relance de 1999 est nécessaire, selon l’OMC, à la mise en place des réformes auxquelles le Pakistan s’est engagé en contrepartie du prêt du FMI. Un rapport du secrétariat de l’OMC de 2002 dresse le bilan du programme de relance. 1) Principes du multilatéralisme et de la non-discrimination. En application de ces deux principes, la participation du Pakistan aux accords commerciaux régionaux et préférentiels a été limitée.



2) Principe de liberté de la concurrence La politique de la concurrence a été marquée par l’élimination des restrictions à l’entrée des entreprises. Mais les organismes d’Etat ne sont toujours pas soumis aux règles de la concurrence. Conformément aux engagements contractés en matière de commerce multilatéral, le Pakistan a entrepris de modifier son cadre législatif et institutionnel, concernant les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping et compensatoires, et les droits de propriété intellectuelle. Les restrictions établies pour des raisons de balance des paiements ont été supprimées avant la date prévue, et celles qui portaient sur de nombreux articles textiles et vestimentaires ont été éliminées en 2000/2001. Aucune mesure contingente n’a été appliquée. L’intervention de l’Etat dans les exportations de riz et de coton a été récemment réduite. 3) Principe de transparence En améliorant la transparence de son régime commercial et d’investissement, le Pakistan a amplement satisfait aux prescriptions normales de notification du GATT et de l’OMC, et répondu à la plupart des questions soulevées par les membres de l’OMC dans de nombreux domaines. (ex. commerce d’Etat et soutien interne dans l’agriculture). Des renseignements concernant les droits de douane ont été soumis à la Base de données intégrée de l’OMC.

B) Persistance d’un important interventionnisme

L'influence de l'Etat et les interventions publiques jouent un grand rôle dans l'agriculture pakistanaise, comme dans les autres secteurs de l'économie.

Un ensemble de mesures sectorielles, commerciales et macroéconomiques ont été utilisées pour maintenir un bas niveau des prix à la consommation, stabiliser les prix à la production et soutenir les industries agricoles.

Le soutien des prix des principaux produits reste un important instrument pour influer sur l'allocation des ressources et le volume de la production.

De plus, malgré les réformes récentes, beaucoup de prix restent fixés, et les autorités provinciales imposent souvent des contrôles quand elles craignent une pénurie.



1) Soutien des prix

La Commission des prix agricoles recommande chaque année, avant les semailles, le niveau des prix de soutien des principaux produits agricoles (blé, riz, coton, canne à sucre, pois chiches, graines oléagineuses non traditionnelles, pommes de terres et oignons).

L'objectif est de stimuler la production et de protéger les agriculteurs contre les augmentations des coûts de production.

Pour déterminer le prix à recommander, la Commission se fonde sur :

- la conjoncture du marché national et international ; - l'évolution de la productivité ; - les coûts de production ; - les possibilités de substitution entre cultures ; - les objectifs de production fixés par le Ministère de l'agriculture.

De plus, pour le prix de soutien du blé, la Commission tient compte de l'effet des variations éventuelles des prix sur les budgets des consommateurs et sur l'indice général des prix.

Les prix de soutien sont censés être des prix minimums garantis, mais peuvent en définitive être la seule option offerte aux agriculteurs à cause des rigidités du marché et du pouvoir prédominant qu'y détient le gouvernement, du fait qu'il fournit les intrants et achète la production du secteur.

Par exemple, les agriculteurs, faute d'entrepôts suffisants, doivent souvent vendre leurs produits à l'Etat au moment de la récolte, quand les prix sont bas, plutôt que de les laisser s'abîmer.

En moyenne, l'Etat achète chaque année 20% de la récolte de blé, qu'il revend aux moulins.

2) Fixation des prix

a- Fixation de certains prix à la consommation

Les prix à la consommation du blé et de l'huile alimentaire sont subventionnés. En particulier le prix du blé est resté bas par rapport au prix à l'importation et au prix des autres céréales.

Mais ce sont principalement les agriculteurs étrangers et les moulins qui en profitent, et non les consommateurs : en effet le prix du blé à la production est déterminé par les décisions du gouvernement concernant les quantités à importer, et il a beaucoup moins augmenté que le prix que touchent les moulins pour la farine.

b- Fixation des prix des intrants agricoles

Les « intrants agricoles » sont les éléments entrant dans la production d’un bien agricole, c’est-à-dire l’énergie, les engrais et le matériel.

La subvention des pesticides et des semences a été progressivement supprimée, mais ce n’est pas le cas des subventions de l'eau, du crédit et de l'électricité. La subvention des engrais a été rétablie en 1995.



L'exploitation et l'entretien des réseaux d'irrigation sont financés par une redevance à l'hectare, mais l'investissement initial n'est pas à la charge des irrigants.

Les agriculteurs possédant au moins 5 ha peuvent bénéficier de subventions pour forer des puits profonds.

Le crédit est aussi sous la coupe du gouvernement, car celui-ci détermine les allocations de crédit, les taux d'intérêt et les conditions des prêts.

3) Persistances de restrictions en matière d’exportation et d’importation

Dans le cadre de l’accord sur l’évaluation en douane de l’OMC, le Pakistan a suspendu l’utilisation de la définition de « valeur en douane » de Bruxelles, mais il a conservé, dans le plan de relance économique, des dispositions permettant d’utiliser des prix de préférence. En effet, les marchés publics continuent de servir d’instruments de soutien de l’industrie locale. Des préférences en matière de prix pouvant aller jusqu’à 25 % peuvent être accordées aux fournisseurs nationaux, et 10 % du budget d’approvisionnement annuel des organismes du secteur public peut être affecté à des achats nationaux. Le Pakistan applique effectivement un programme relatif à la teneur en éléments d’origine locale (programme d’indigénisation et d’accroissement de l’apport local), pour l’élimination duquel il a obtenu une prorogation au titre de « l’Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce ». De plus, certaines prohibitions et restrictions à l’importation ont été maintenues malgré le principe de non-discrimination (mais il y en a moins). Cette discrimination se fait en fonction du statut de l’importateur (secteur public ou conservateur), de l’origine du produit (Israël, Inde),… Enfin, les restrictions à l’exportation de certains articles textiles et vestimentaires existent encore sur plusieurs marchés importants (ex. Canada, Etats-Unis, Union Européenne). En effet, l’enregistrement des contrats avant expédition est exigé pour certains produits « sensibles » (coton, riz). De même, des prescriptions en matière d’inspection avant expédition ont été appliquées au riz et les exportations de pommes de terre ont été provisoirement soumises à des restrictions quantitatives.



4) Subventions internes et subventions à l’exportation

a- Subventions internes

►Renforcement des aides à la production et au commerce Ces mesures comprennent diverses mesures fiscales et non fiscales :

- priorité à la science et à la technologie (industries de pointe) ; - priorité aux PME ; - tarifs préférentiels de l’électricité pour les agriculteurs et les industriels (subventions

croisées).

►Electricité, semences, engrais et pesticides

L'électricité, les semences, les engrais et les pesticides sont distribués à des prix subventionnés, mais pas toujours au moment où les agriculteurs en ont besoin. En outre, ces intrants sont de mauvaise qualité.

De surcroît, la corruption généralisée, le détournement, et l'adultération de marchandises, ont empêché le développement d'un marché fonctionnel des produits, de sorte que la distribution des intrants essentiels est inefficace et inéquitable.

En conséquence, à mesure que les subventions sont supprimées, les prix augmentent, sans que les agriculteurs bénéficient d'une amélioration des approvisionnements.

►Crédit agricole

Le crédit agricole est toujours très subventionné, mais de façon inefficace et inéquitable :

- les montants disponibles pour le crédit sont insuffisants (30% seulement de la demande est satisfaite);

- les mécanismes de décaissement sont lourds et inefficaces (75% des fonds disponibles ont effectivement été décaissés en 1994);

- la corruption règne dans le système bancaire; - les compétences techniques font défaut et les systèmes sont désuets.

Les taux d'intérêt réels négatifs et le manque de moyens d'assurer le recouvrement des prêts incitent à gaspiller les crédits ou à les utiliser de façon non rentable.

Dans une optique plus large, les quelques centaines de millions de dollars EU de crédits agricoles octroyés par l'Etat à des taux d'intérêt négatifs gonflent la masse monétaire, accélèrent l'inflation, et ont un effet dissuasif sur l'épargne.

►Autres problèmes liés au crédit

D'autres aspects du système de crédit agricole ont des effets plus directs sur la productivité de l'agriculture.



Par exemple, le taux d'intérêt est identique pour tous les prêts bancaires, et jusqu'à récemment seule la terre était acceptée comme garantie, de sorte que l'accès au crédit était limité aux propriétaires fonciers.

Depuis peu, les agriculteurs jouissant de baux à long terme peuvent eux aussi obtenir du crédit sur la base de ces baux et sont incités à accroître leur production.

Cependant, seuls 6% des ménages de métayers ont accès au crédit bancaire. Ces ménages sont donc moins incités à investir dans des outils propres à accroître leur productivité.

Auparavant, les ententes entre les banquiers et les gros agriculteurs provoquaient un monopole du crédit par les gros propriétaires et les agriculteurs jouissant d'une influence politique particulière.

C’est pourquoi la Banque de développement agricole du Pakistan a récemment rationalisé ses procédures de prêt, spécialement pour les petites exploitations, en ouvrant des guichets où toutes les opérations peuvent être effectuées en une seule fois et en développant sa représentation dans les villages.

Une autre initiative a été prise pour appuyer le développement rural : des crédits modestes sont accordés à des femmes pour créer les entreprises artisanales. Ce programme a commencé en 1993, avec une dotation de 150 millions de roupies (4 millions de dollars EU). Les banques emploient du personnel féminin pour traiter avec les femmes qui cherchent à obtenir des prêts pour la commercialisation de leur production artisanale ou pour d'autres activités, ce qui a permis de surmonter les obstacles culturels qui empêchaient les femmes d'obtenir des crédits et de se lancer dans des activités commerciales. Comme dans le cas de la Banque Grameen, le taux de recouvrement est proche de 100%, contre 60 à 80 % seulement pour les prêts classiques de la Banque de développement agricole du Pakistan.

Source : La situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture – Pakistan, ONU pour l’alimentation et l’agriculture, 1996

b- Subventions à l’exportation

Une seule entité officielle canalise les interventions de l’Etat dans le commerce extérieur des denrées essentielles : la Société pakistanaise de commerce extérieur. Les subventions à l’exportation sont en grande partie liées à des prescriptions de résultats à l’exportation et ont été appliquées de différentes manières :

- soutien financier direct (pour le sucre), - financement des exportations à des conditions de faveur (actuellement en cours de

réduction), - dégrèvements fiscaux dans les zones industrielles travaillant pour l’exportation :

les montants des ristournes (en principe basés sur les coefficients techniques de production) correspondent aux droits et autres impositions effectivement payés sur les matières premières importées entrant dans la fabrication des produits d’exportation,

- subvention à l’exportation couvrant les frais de transports (fruits et légumes frais, fleurs, produits de la pêche).



II) Problèmes de productivité persistants

Les interventions omniprésentes de l'Etat ont freiné le développement du secteur agricole pakistanais.

Les rendements de la plupart des cultures sont pratiquement stagnants, sauf ceux du riz (grâce aux variétés nouvelles), et du sucre (qui est très protégé).

Le coton est la seule culture pakistanaise dont le rendement s'approche de la moyenne mondiale.

En dehors des politiques de prix et des politiques commerciales qui ont généralement pénalisé l'agriculture, d'autres facteurs limitent sa productivité, à savoir :

- l’approvisionnement limité en eau d'irrigation

- le manque d'information :

Une étude a révélé que c'est principalement par la radio et par les conversations avec leurs pairs que les agriculteurs acquièrent des informations sur les techniques agricoles.

- la dégradation de l'environnement :

Les agriculteurs se contentent souvent d'épandre tout l’engrais qui leur a été distribué, ce qui mène à une utilisation excessive des engrais et pesticides pour les cultures de rente telles que le coton.

- le morcellement foncier causé par les successions :

Le morcellement foncier entraîne un accroissement du nombre des exploitations, ce qui réduit l'efficience des services et les rend plus difficiles à assurer.

En général, les petites exploitations ont plus difficilement accès au crédit, à l'équipement et aux autres intrants qui accroissent la productivité.

En outre, elles évitent les risques, diversifient moins la production, et jouissent de moins de souplesse pour la commercialisation.

Le manque de titres fonciers, le coût élevé des droits de mutation, le manque de crédit pour le remembrement, et les restrictions imposées aux subdivisions, sont autant de facteurs qui freinent le progrès.

- les infrastructures sociales et matérielles :

Elles laissent cruellement à désirer et les services disponibles dans les provinces et les villages sont très inégaux.

La complexité de la répartition de la responsabilité des services et des intrants agricoles entre les administrations provinciales et le gouvernement central ne fait qu'aggraver les effets de l'inefficacité du réseau de transport et de distribution.



Faute d'infrastructures matérielles - routes, entrepôts, chambres froides, camions frigorifiques, et services de fret dans les aéroports - le secteur privé n'a guère de possibilité de moderniser l'agriculture et d'en faire bénéficier les agriculteurs.

III) Rapport du gouvernement pakistanais à l’OMC (déclaration politique)

A) Bilan présenté à l’OMC

►Bilan général : La politique commerciale pour l’exercice 2000/2001 a fait une large place aux mesures dictées par le marché. Les pouvoirs publics ont travaillé à :

- garantir des conditions identiques pour tous - supprimer les obstacles structurels - orienter les investissements vers les secteurs plus productifs.

Le rôle monopolistique des entreprises d’Etat dans le commerce a été supprimé. ►Bilan spécifique aux exportations

Le régime d’exportation a été libéralisé pour démanteler les monopoles du secteur public et permettre la pleine participation du secteur privé.

La Société d’exportation du coton et la Société d’exportation du riz ont été liquidées. Le secteur privé participe maintenant activement à l’exportation de ces produits. La Société pakistanaise de commerce extérieur intervient de temps à autre sur le marché du coton, conformément aux dispositions de sa charte. Son rôle est toutefois assez limité – en 2002, par exemple, elle prévoyait d’acheter 230 000 balles, soit environ 2 % du total de tout le coton négocié au Pakistan. Les exportations de riz sont entièrement confiées au secteur privé.

Rompant avec les politiques traditionnelles, le Pakistan a décidé d’autoriser le commerce intérieur pour tous les produits agricoles, indépendamment du niveau de production nationale.

Contrairement à la pratique qui consistait à annoncer des avantages fiscaux et autres pour les

exportations, le Pakistan a décidé de définir une ligne de conduite tout à fait différente. En effet, au lieu d’accorder des concessions, qui créent des distorsions et des situations de rente, la politique met l’accent sur l’intensification de la compétitivité de la base d’exportation au moyen :

- du développement d’une capacité terrestre, - de la gestion de la chaîne d’approvisionnement, - d’une plus grande majoration de valeur.



Enfin, de nouvelles mesures ont été adoptées pour répondre aux véritables besoins en matière d’exportation :

- Notification des règles relatives aux remises de droits et d’impôts en faveur des exportations

(DTRE). - Création de l’Organisation des Coefficients Techniques de Production (IOCO) chargée de

fixer, sur une base professionnelle, les taux applicables aux ristournes de droits pour les biens achetés dans le pays (droits payés).

- Création dans le secteur privé de l’Organisme de garantie du financement à l’exportation du

Pakistan (PEFGA), qui sera chargé de fournir des garanties susceptibles d’être acceptées en nantissement. Ce régime est particulièrement intéressant pour les exportateurs de petite et moyenne taille.

- Création d’un mécanisme de financement à l’exportation en devises (FCEF) qui permettra

aux exportateurs de contracter des emprunts au taux LIBOR majoré et de rembourser ceux-ci avec leurs recettes d’exportation.

- Création du Conseil national d’accréditation (PNAC) qui fournira des services

d’accréditation aux organismes de certification responsables des normes ISO 9.000, ISO 14.000, etc. Il en résultera de meilleures normes de qualité pour les exportations pakistanaises.

B) Objectifs présentés à l’OMC

▪Objectifs annoncés en matière d’exportations : - réduire les droits d’importation et libéraliser les échanges ; - appliquer des taux de change concurrentiels ; - améliorer l’infrastructure d’exportation ; - diversifier les bases d’exportation ; - majorer davantage la valeur des marchandises et des services.

▪Objectifs annoncés en matière d’importations : Libéraliser le régime pour intensifier la concurrence au sein de l’économie, dans le but d’obtenir des gains importants en matière de qualité et de productivité. ▪Objectif de simplification des procédures et des pratiques commerciales.



ANNEXE 4.1 B) 2

LE PAKISTAN

PARTIE 2

INVESTISSEMENTS DIRECTS ETRANGERS

(IDE) I) Un contexte politique favorisant de plus en plus les IDE……..……………………..p 2

A) Multiplication des privatisations……………………..…………………….…………..p 2 B) L’organisation de l’accueil des IDE…………...………………………..……………..p 2 II) Un environnement juridique favorable aux investisseurs………………………..…p 3

A) La protection juridique des investissements…………………………………………..p 3 1- Le cadre juridique général…………………………………………………………p 3 2- Conditions nationales d’implantation……………………………………………..p 3 3- Forme d’implantation……………………………………………………………….p 4

B) Le cadre juridique spécifique au secteur des semences……………………….p 4 1- Dispositions juridiques……………………………………………………….p 4 2- Obtention et distribution……………………………………………………………p 4 3- Politique attrayante d’accueil des investissements……………………………..p 4 4- Protection de la propriété intellectuelle…………………………………………..p 5 C) Les principaux obstacles aux investissements………………………………….p 5 1- Obstacles politiques et réglementaires…………………………………………..p 5 2- Risques politiques et économiques……………………………………..p 5 D) La fiscalité à l’égard des entreprises étrangères………………………………..p 5 E) La résolution des litiges…………………………………………………………….p 6 III) Recommandations faites par le WANA Seed Network Secretariat..………..……..p 6 Ambassade de France au Pakistan – Mission économique d’Islamabad, juin 2003 Ambassade de France au Pakistan – Mission économique d’Islamabad, Novembre 2003 Le Pakistan, un potentiel économique encore méconnu « Recommendation for Seed Sector » (WANA Seed Network Secretariat), 2002 “Les semences au Pakistan”, Ambassade de France au Pakistan – Mission économique d’Islamabad, juin 2003



I) Un contexte économique favorisant de plus en plus les IDE

C) Multiplication des privatisations La privatisation des entreprises publiques, notamment dans le secteur de l’énergie (pétrole et gaz), des banques, du transport aérien, et des télécommunications, contribue à favoriser l’augmentation des flux d’IDE au Pakistan. Les banques pakistanaises sont en cours de privatisation, ouvertes à la concurrence, et offrent la plupart des produits bancaires et financiers disponibles dans les pays développés. Mais le taux de bancarisation reste faible (5 % environ), et ne devrait pas augmenter de façon significative dans les prochaines années. NB : les prêts des banques de développement ont permis d’augmenter de 68 % les réserves de change.

D) L’organisation de l’accueil des IDE ►Le Board of Investment (BOI) est une agence gouvernementale autonome en charge de la promotion de l’investissement au Pakistan, qui conseille le gouvernement, propose des politiques, et apporte aux investisseurs tout le soutien nécessaire (en terme d’information ou de facilités administratives).

►La bourse des valeurs pakistanaise a connu la plus forte progression parmi les places boursières asiatiques, et est ouverte aux investisseurs étrangers sans restriction. ►Les accords de libre échange se multiplient : - La SAARC (Association sud-asiatique de Coopération Régionale, 1995) regroupe le Pakistan, le

Bengladesh, le Bhutan, l’Inde, les Maldives, le Népal et le Sri Lanka.

Le commerce intra-régional de ces pays ne représente que 4 % des échanges totaux des pays de la zone. La SAARC a donc pour but de stimuler la croissance économique ainsi que de promouvoir le commerce et la coopération entre les états membres.

- Le SAPTA (Accord commercial préférentiel sud-asiatique, en cours de négociation) regroupe

les mêmes pays que la SAARC, et a pour objectif de réduire les taxes sur certains biens de consommation et matières premières.

- L’ECO (Organisation de Coopération Economique, 1985) regroupe le Pakistan, la Turquie,

l’Iran, l’Afghanistan, l’Azerbaïdjan, l’Iran, le Kazakhstan, le Tadjikistan, le Turkménistan et la Kirghizie.

L’ECO souhaite développer la coopération entre ses membres en matière de commerce et douane, transport et communications, aspects monétaires, et coopération financière.

- Accords bilatéraux entre l’ECO et des pays de la région (notamment Iran, Malaisie, Indonésie).



Cependant, ces accords de libre échange ont du mal à se mettre en place. Il existe une législation très favorable réservée aux investisseurs étrangers. Cependant, aucun avantage fiscal n’est prévu en leur faveur, ce qui explique en partie que les IDE soient encore limités en valeur et en nombre. II) Un environnement juridique favorable aux investisseurs

A) La protection juridique des investissements

1) Le cadre juridique général

►La protection des investissements étrangers est garantie par deux textes de loi :

- le Foreign Private Investment Act (Acte relatif à l’investissement étranger privé), 1976 - le Protection of Economic reform Act (Acte relative à la réforme économique), 1992

Selon ces deux textes, le gouvernement ne peut décider de manière unilatérale de nationaliser une société à capitaux étrangers, ou confisquer certains de ses actifs, sans qu’une décision de justice ne soit rendue au préalable. En cas de décision de justice autorisant le gouvernement à procéder à une nationalisation, l’investisseur étranger devra être indemnisé en devises. ► Le Pakistan est signataire d’accords internationaux : - La Convention établissant l’Agence Multilatérale pour la Garantie des Investissements (MIGA

– groupe Banque Mondiale). - Traités bilatéraux (signés avec 36 pays, notamment avec la France) pour la protection des

investissements. Ils prévoient :

- la protection de l’investisseur contre une nationalisation ou une expropriation abusive, - le libre rapatriement du capital investi et des bénéfices qui en découlent,

- l’application du principe de la nation la plus favorisée. - Une Convention de non-double imposition signée le 15 juin 1994 (entrée en vigueur le 1er

septembre 1996) entre le Pakistan et la France. 2) Conditions nationales d’implantation Aucune condition d’approbation gouvernementale n’est requise pour établir une industrie, quelque soit sa taille et son activité (certaines activités sont cependant interdites aux étrangers pour des raisons de sécurité : armes et munitions, explosifs, substances radioactives,…). L’implantation géographique est libre (sauf dans les zones tribales et militaires) et le « certificat de non-objection » n’est plus nécessaire (sauf dans les zones classées interdites pour causes environnementales ou de densité de population).



3) Forme d’implantation La constitution d’une société de droit pakistanais n’est pas obligatoire. Il est possible de s’implanter via une succursale ou un bureau de représentation (qui peut effectuer des opérations commerciales productrices de revenus). Il n’existe pas de restrictions aux formes d’implantation. Il n’existe, en principe, aucune restriction aux formes d’implantation et au droit de propriété, et il n’y a pas d’obligation d’association avec un partenaire local (sauf pour les projets dans les secteurs de services et agricoles).

B) Le cadre juridique spécifique au secteur des semences Ambassade de France au Pakistan – Mission économique d’Islamabad, juin 2003 1) Dispositions juridiques Pour remédier à la faiblesse technique, les autorités pakistanaises ont promulgué une loi, « SEED ACT 1976 », qui établit diverses institutions :

- National Seed Council (NSC) - Provincial Seed Councils (PSC) - Federal Seed Certification & Registration Departments (FSCRD)

Cette loi pose les bases d’un développement du secteur grâce à l’intervention d’acteurs privés, encadrés par l’Etat. Aujourd’hui, plus de 312 sociétés, dont 5 multinationales, sont actives dans la production, le commerce et la distribution des semences. Grâce à cette politique, la capacité de traitement des semences est passée de 12,2 à 35,4 % des besoins totaux. 2) Obtention et distribution Les bureaux du FSCRD se chargent de tester les semences qui doivent être conformes aux normes fixées par le NSC. Après les contrôles et l’acceptation, ces semences sont traitées, emballées, et mises sur le marché.

Actuellement, le nombre total d’entreprises actives est de 36 dans le secteur public, 4 multinationales, et 103 dans le privé. La capacité totale de ces unités est de 18,1 % de stockage et de 35,4 % de traitement du besoin total (≈ 200 000 tonnes/an).



3) Politique attrayante d’accueil des investissements Afin de promouvoir le développement de ce secteur, le gouvernement pakistanais a accordé des facilités importantes aux entreprises :

- Accord d’un statut industriel, pour permettre aux entrepreneurs de bénéficier des crédits prévus pour le secteur industriel en général ;

- Equipements de transformation ne subissant que 10 % de droits de douane ; - Semences d’oléagineux taxées seulement à hauteur de 10 % (+ TVA 15 %) ; - Dépenses sur les recherches scientifiques déductibles des impôts ; - Possibilité de prendre en location des terres agricoles sur la base d’un contrat de longue

durée (30 ans prorogeables à 50 ans), à des prix réduits. 4) Protection de la propriété intellectuelle La protection de la propriété intellectuelle a longtemps posé problème aux investisseurs potentiels. Les autorités mettent donc actuellement leurs textes en conformité avec les accords TRIPS, tel qu’elles s’y sont engagées. Le département du FSCRD, qui travaille sous tutelle du Ministère de l’Agriculture, a préparé un projet qui, après délibération du Cabinet Division, sera présenté au Chief Executive. Ce projet devrait prendre forme de loi, par ordonnance, sous l’appellation de « Plant Breeders Rights Ordinance ».

C) Les principaux obstacles aux investissements 1) Obstacles politiques et réglementaires Des problèmes de corruption existent dans les rapports entre les entreprises étrangères et l’administration fiscale et douanière. La lenteur des processus de décision et de réformes (qui découle des résistances des groupes de pression locaux) est un autre obstacle à l’investissement. Les difficultés de mise en application des réformes (notamment en matière de déréglementation et de libéralisation des marchés : électricité, produits pétroliers, gaz,…) et le non-respect fréquent par le Pakistan des accords qu’il a signés, ont terni son image aux yeux des étrangers. Depuis quelques années, une politique de réformes a cependant été mise en place (lutte contre la corruption, réforme du service public, déréglementation des marchés,…). 2) Risques politiques et économiques La rentabilité des projets est encore faible par rapport au niveau du risque encouru, ce qui limite le développement des IDE.



D) La fiscalité à l’égard des entreprises étrangères

En théorie, une fois implantées, les entreprises résidentes sont soumises à la même fiscalité que les entreprises locales. Mais la fraude fiscale est davantage tolérée de la part des entreprises locales, et les contrôles fiscaux sont plus fréquents et plus durs à l’égard des entreprises étrangères. De plus, le fait qu’aucun avantage fiscal ne soit prévu en faveur des investisseurs étrangers limite le volume des investissements.

E) La résolution des litiges N’ayant pas ratifié la convention de New York, c’est la loi VI de 1937 (faisant référence à la Convention de Genève de 1923) qui s’applique en matière d’arbitrage au Pakistan. Contrairement à la convention de New York, qui permet une exécution quasi-automatique de la sentence arbitrale, la loi de 1937 prévoit que les parties qui désirent obtenir l’exequatur d’une sentence arbitrale doivent en faire la demande auprès d’une cour pakistanaise qui statuera sur la légalité de la décision arbitrale (cela limite donc l’intérêt du recours à l’arbitrage international). En matière de protection des investissements, le Pakistan a ratifié et appliqué la Convention sur le règlement des litiges dans le domaine de l’investissement, créée par l’International Center for the Settlement of Investment Disputes (ICSID). Il s’agit d’une organisation liée à la Banque Mondiale dont le rôle est d’arbitrer les litiges dans le domaine de l’investissement, entre les investisseurs privés étrangers, et les états signataires de la convention, ou leurs émanations. (le recours à l’arbitrage de l’ICSID est volontaire, et l’application des sentences arbitrales obligatoires). Jusqu’à présent, tous les litiges se sont résolus de manière favorable aux investisseurs étrangers. (Actualisation à nov 2003, mission économique d’Islamabad, Ambassade de France au Pakistan) (Le Pakistan, un potentiel économique encore méconnu)



III) Recommandations faites par le « WANA Seed Network Secretariat» concernant le

secteur des semences au Pakistan en 2002 ► Le WANA Seed Network (Réseau des semences pour l’Asie occidentale et l’Afrique du Nord)

Ce réseau fonctionne sous l’autorité du WANA Seed Council (Conseil des semences pour l’Asie occidentale et l’Afrique du Nord), dont l’objectif est d’encourager la coopération, en augmentant l’échange d’informations et le partage d’expériences, afin d’établir une industrie des semences intégrée à travers toute la région.

Le secrétariat, qui a rédigé les recommandations suivantes, contrôle le réseau et surveille les

progrès effectués par les pays du WANA dans le secteur des semences. ► Recommandations concernant le secteur public

- Installer de petites unités de nettoyage dans les zones de production, afin d’augmenter la capacité actuelle du traitement des semences et d’atteindre les objectifs de rendement;

- Construire des entrepôts adaptés aux semences pour conserver la qualité des semences offertes à la vente ;

- Etudier les possibilités d’accorder au secteur privé des licences pour le commerce des semences ;

- Encourager le secteur privé à entrer dans le commerce des semences, notamment dans la Province du Nord-Ouest et dans le Baloutchistan ;

- Initier des projets-pilotes pour la production de semences de légumes, fleurs et fruits. ► Recommandations concernant le secteur privé

- Autoriser le secteur privé à établir ses propres unités de production de semences ; - Accorder des baux à long terme au secteur privé pour faciliter la recherche ; - Accorder des crédits à faible intérêt pour encourager les nouveaux investissements dans le

secteur privé ; - Faciliter les emprunts relatifs à la construction d’entrepôts ; - Supprimer ou réduire les taxes locales sur les semences ; - Réserver l’importation de semences aux sociétés immatriculées, pour encourager le

commerce et améliorer la qualité des semences. « Recommendation for Seed Sector » (WANA Seed Network Secretariat), 2002 “WANA”= West Asia and South Africa



ANNEXE 4.2

LES ZONES FRANCHES - ANALYSE PAR PAYS

L'analyse suivante s'attachera, pour chaque pays considéré, à répondre aux questions suivantes :

- Quelles sont les caractéristiques du régime de zone franche en vigueur ? - Quels sont les principaux avantages comparatifs ? - Quels sont les principaux points faibles ?

Seront examinés les régimes de zone franche mis en place au Cameroun, à Madagascar, à l'île Maurice, au Sénégal et au Togo.

A. LE CAMEROUN Le régime de zone franche camerounais a été mis en place en 1990 par une ordonnance n°90/001 du 29 janvier 1990. Par ce mécanisme l'Etat entendait faciliter la liberté d'entreprendre et permettre au pays de s'insérer d'avantage dans les rouages de l'économie internationale, notamment par l'exportation de biens manufacturés à plus forte valeur ajoutée que celle des seules matières premières locales. L'état espérait relancer l'activité économique en donnant la priorité aux investisseurs privés tout en développant l'emploi industriel, gravement atteint par le désinvestissement de plusieurs entreprises étrangères. Bien que la loi prévoyait une zone franche géographiquement délimitée à Douala et des points francs librement localisés, seul le statut des points francs a été adopté par les entreprises en raison, outre de la satisfaction de leur besoin d'être localisées sur les lieux de production, du fait que la zone franche de Douala n'est pas viabilisée et équipée pour accueillir les entreprises. Ce régime n'a eu que de très modestes résultats (cf point 3 ci-après) ayant conduit le gouvernement à bloquer la procédure d'octroi des agréments dès 1997 en attendant que la loi soit révisée. Une loi relative à la Charte sur les investissements en République du Cameroun a été adoptée le 19 avril 2002. Cette loi abroge l'ordonnance du 29 janvier 1990 mais les entreprises qui bénéficient de régimes spéciaux en application de ce texte conservent leurs avantages. La mise en œuvre des mesures prises au titre de cette loi nécessite la rédaction de codes sectoriels et de textes réglementaires (non encore adoptés au jour de cette étude) relatifs aux nouvelles institutions, de sorte que l'ordonnance du 29 janvier 1990 reste en vigueur jusqu'à la mise en place de ces nouvelles institutions et de ces codes sectoriels.



En effet, l'article 43 alinéa 4 de cette loi prévoit que "durant la période transitoire de deux (2) ans visée à l'alinéa 2 ci-dessus [codes sectoriels et textes réglementaires doivent être pris dans un délai de deux ans à compter de la promulgation de la présente loi], et par dérogation aux dispositions de l'alinéa 1 susvisé du présent article [abrogation de l'ordonnance du 29 janvier 1990 et de celle du 8 novembre 1990 portant code des investissements], les institutions et les régimes prévus par les textes visés à l'alinéa 1 susvisé restent en vigueur jusqu'à la mise en place de nouvelles institutions et des codes sectoriels".

1. Quelles sont les caractéristiques du régime de 1990 et du nouveau régime devant être mis en place dont les grandes lignes sont fixées par la loi du 19 avril 2002 ?

1.1 Conditions d'éligibilité et secteurs d'activités éligibles

L'ordonnance du 29 janvier 1990, texte toujours applicable pendant la période transitoire, prévoit que sont admissibles au régime de zone franche les entreprises produisant ou commercialisant des biens et des services destinés exclusivement à l'exportation, sous réserve qu'ils soient sains pour l'environnement. Ce régime autorise la vente, à hauteur maximum de 20%, d'une partie de la production sur le marché local sous réserve du respect des conditions suivantes : inexistence de ce produit sur le marché camerounais, utilisation de matières premières locales, absence de monopole de production ou de distribution de ce produit par l'Etat. Ces ventes sont soumises au paiement des taxes et des droits de douane en vigueur.

1.2 Régime fiscal et douanier Le régime fiscal mis en place en 1990 a été jugé trop généreux. Ce régime consiste en :

- une exonération totale des impôts et taxes pendant une durée de 10 ans suivie d'une imposition sur les bénéfices à un taux global de 15% dès la 11ème année, mais exonération à perpétuité de tous les autres impôts et taxes.

- une exonération à l'importation et à l'exportation des droits de douanes et des taxes en vigueur par ailleurs ou à créer, ainsi que de toutes les autres taxes directes et indirectes (droits d'enregistrement et de timbre, etc.).

- une exonération de l'impôt sur le chiffre d'affaires intérieur, de la taxe unique, de la taxe intérieur à la production, et de tous autres impôts, droits et taxes de même nature, actuel et futur, sur l'achat à des entreprises locales, résidant sur le marché douanier national, de matières premières, de produits intermédiaires.

La Loi du 19 avril 2002 (article 34) prévoit les dispositions suivantes en matière d'impôts directs et indirects :

- l'application généralisée de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) comme prélèvement neutre pour l'investissement et la production de richesses;

- l'application d'une TVA nulle sur les exportations, et le remboursement de celle acquittée sur les investissements et les dépenses d'exploitation des entreprises exportatrices pour garantir leur compétitivité sur les marchés internationaux;



- la prise en compte des mesures d'incitations fiscales liées aux différents codes spécifiques à l'investissement;

- l'engagement par des mesures fiscales et douanières incitatives spécifiques aux secteurs de la recherche et du développement, de la formation professionnelle et de la protection de l'environnement.

2. Quels sont les principaux avantages comparatifs ?

Il s'agit de différents avantages déterminants des investissements étrangers. Au titre de ces avantages figurent :

- une main d'œuvre qualifiée de niveau supérieur à la moyenne des PVD; - un taux de scolarisation relativement élevé; - une exonération de toute licence, autorisations et quotas en matière d'importation et

d'exportation; - Une exonération de tout droit de mutation sur les ventes de propriétés immobilières; - une absence de contrôle des prix ainsi que des marges bénéficiaires; - le droit d'ouvrir des comptes en devises étrangères au sein du système bancaire local; - une absence de restriction sur l'achat et la vente de devises étrangères; - une exonération de toutes taxes sur le transfert de devises (achat et vente); - un droit de transfert vers l'étranger des bénéfices réalisés et des capitaux investis; - le bénéfice de tarifs préférentiels sur l'électricité et le droit d'acquérir et d'installer leur

propre réseau de télécommunications étant précisé que ces réseaux restent la propriété du Ministère chargé des télécommunications;

- une exemption du Programme de vérification des Importations (SGS, VERITAS). En matière de droit du travail :

- la non sujétion au barème des salaires tel que défini par le Code du Travail. Les salaires peuvent être arrêtés en fonction de la productivité;

- le droit de négocier librement les contrats entre employeurs et employés; - le droit d'acquisition automatique des permis de travail pour les personnels expatriés (ne

devant pas dépasser 20% des effectifs globaux de l'entreprise après la 5ème année d'opération, en effet, à cette date les entreprises agréées sont tenues d'avoir un effectif global composé d'au moins 80% de camerounais et d'assurer leur formation professionnelle continue).

3. Quels sont les principaux points faibles ?

Les résultats ne se sont pas révélés à la hauteur des ambitions affichées par les autorités tant en nombre d'entreprises, d'emplois créés, d'investissements bruts cumulés ou de production industrielle. Ce régime, plutôt que d'attirer de nouveaux investisseurs, a d'avantage profité aux entreprises déjà implantées qui se sont contentées de changer de statut. Le faible intérêt des investisseurs étrangers s'explique, outre par les points faibles existant dans tous les régimes de zone franche en Afrique sub-saharienne, par d'autres éléments propres au régime camerounais.



- Au titre des points faibles présents dans tous les régimes de zone franche en Afrique sub-saharienne figurent notamment : une image industrielle médiocre, un coût de la main d'œuvre relativement élevé par rapport à d'autres PVD, un environnement des affaires déliquescent, une corruption généralisée, un écoulement frauduleux de produits sur le marché national.

- Les points faibles du régime camerounais :

Tout d'abord, le bon fonctionnement de ce régime a été entravé par d'inextricables lourdeurs administratives, dues en partie à la grave insuffisance des moyens concédés aux organes chargés du suivi des opérations et notamment à l'Office National des Zones Franches Industrielles (ONZFI). Le statut de "groupement à but non lucratif" de cet organisme a semé une grande confusion quant à ses attributions, puisqu'il était chargé à la fois de la défense des intérêts de l'Etat et du secteur privé, alors qu'il était de droit privé, financé et contrôlé par le secteur privé. Se sont ajoutés de très nombreux dérapages liés à l'inadaptation des textes au contexte camerounais, mais aussi au flou de certains articles comme, notamment, l'absence de critères d'éligibilité stricts, qui a jeté le discrédit sur les agréments accordés. Les bailleurs de fonds, et notamment la Banque Mondiale, ont formulés de nombreuses critiques qui ont porté :

- sur les très nombreux et très généreux avantages accordés, - sur le manque à gagner fiscal enregistré par l'Etat dans un contexte de crise

financière grave, - sur la défiscalisation dangereuse de pans entiers de l'économie camerounaise (sans

fortes contreparties en matière d'emplois et de création de richesses), - sur la multiplication – toute relative a posteriori – d'entreprises sous la forme de

point francs (au détriment d'une véritable zone franche délimitée géographiquement), - ou encore sur les tarifs préférentiels accordés par les entreprises publiques, elles-

mêmes en grande difficulté financière. Le régime de zone franche mis en place par l'ordonnance du 29 janvier 1990 a été suspendu en 1997 en raison de ses modestes résultats, dans l'attente de l'élaboration d'un nouveau texte. La loi du 19 avril 2002 relative à la Charte sur les investissements en République du Cameroun a fixé le cadre de réforme de ce régime de zone franche en prévoyant la mise en place de codes sectoriels.

B. MADAGASCAR Le régime de zone franche a été instauré par une loi du 29 décembre 1989, modifiée par une loi du 12 août 1991 et précisée par un décret du 9 septembre 1992. La particularité de ce régime est d'avoir été élevé au rang d'outil privilégié de la relance des exportations. Il incarne la volonté d'intégrer d'avantage l'économie malgache aux flux d'échanges internationaux suite aux retombées très médiocre des deux politiques menées jusqu'alors, et communes à la très grande majorité des pays d'Afrique sub-saharienne, que sont l'exportation de matières premières peu transformées localement et le développement d'industries de substitution aux importations.



Les objectifs poursuivis ne différent guère de ceux poursuivis par les autres régimes de zones franches à travers le monde, à savoir, notamment, la création d'emplois, le développement de l'industrie et de la sous-traitance, la valorisation des matières premières locales, la création de filières intégrées, la rentrées de devises fortes et le transfert de technologie. Ce régime de zone franche est, sans conteste à l'exception de celui de Maurice, celui qui a reçu, pour le moment, le meilleur accueil en Afrique sub-saharienne de la part des investisseurs étrangers, français et mauricien en premier lieu. L'analyse du profil des investisseurs fait apparaître un dynamisme très largement impulsé par l'extérieur. En effet, les malgaches participent très faiblement aux investissements, ce qui reflète le désintérêt traditionnel des nationaux vis-à-vis du secteur secondaire, phénomène aggravé par les réelles difficultés d'accès aux prêts bancaires pour les investisseurs locaux présentant le moins de garanties. Le rôle des investisseurs français, en revanche, est prépondérant. Egalement, les mauriciens ont été les premiers à s'implanter à Madagascar en y délocalisant principalement des activités à faible valeur ajoutée, ce qui a été un signe évident de la complémentarité sectorielle entre Madagascar et Maurice, ainsi qu'un gage de la pertinence de ce régime de zone franche aux yeux des investisseurs étrangers les plus attentistes.

1. Quelles sont les caractéristiques du régime ?

1.1 Conditions d'éligibilité et secteurs d'activités éligibles Pour être agréé une entreprise doit exporter 95% de sa production, le reste pouvant être écoulée sur le marché local. Les entreprises de services doivent destiner leurs activités exclusivement à l'exportation et aux besoins des entreprises de la zone franche. Egalement, la loi distingue 4 types d'entreprises, et donc 4 secteurs d'activités, susceptibles d'être agréées.

- Les Entreprises Industrielles de Transformation (EIT) Même si la gamme des activités pouvant être exercées par ce type d'entreprise est très vaste, c'est de loin le secteur textile qui a rencontré le meilleur accueil des investisseurs agréés. Cette spécialisation peu s'expliquer par l'exceptionnelle aptitude de la main d'œuvre. Mais il convient aussi de rappeler que le textile constituait, dès avant 1989, l'une des très rares filières correctement intégrées de Madagascar et couvrait à l'amont la production de coton graine, l'égrenage, les opérations de filature/tissage/teinture/impression et, à l'aval, la confection et la bonneterie. Il existait donc préalablement, dans ces différents domaines, une main d'œuvre formée. Cette activité est fortement développée à Madagascar et tant à se diversifier aussi bien à l'amont qu'à l'aval. Certaines étapes sont souvent externalisées auprès de sous-traitants locaux, ce qui est un signe de l'étoffement de cette filière.

- Les Entreprises de Services (ES)



Entrent dans cette catégorie le traitement de données informatiques, la production de films cinématographiques, ou encore la certification de produits. Les avantages offerts par Madagascar aux sociétés de ce type sont l'infime décalage horaire avec la France, la francophonie et le faible coût de la main d'œuvre.

- Les Entreprises de Production Intensives de Base (EPIB) Entrent dans cette catégorie l'agriculture, l'horticulture, l'élevage et les ressources halieutiques. Destinée à encourager la valorisation des matières premières agricoles locales, principalement sur les lieux même de production, cette catégorie d'entreprises a rencontré un certain succès.

- Les Entreprises de Promotion-Exploitation (EPE) Ces entreprises sont sensées assurer la gestion technique des infrastructures d'une zone franche géographiquement délimitée. Ces entreprises doivent justifier des capacités financières et techniques nécessaires au développement de la zone franche. En l'absence d'une telle zone franche, aucune entreprise de ce type n'existe pour le moment.

1.2 Régime fiscal et douanier L'impôt sur les bénéfices est perçu au taux de 10% mais les entreprises en sont exonérées pendant une durée variable en fonction de la catégorie à laquelle elles appartiennent : 2 ans pour les ES, 5 ans pour les EIT et les EPIB, et enfin 15 ans pour les EPE. Toutes les entreprises, quel que soit la catégorie à laquelle elles appartiennent, bénéficient du régime suivant :

- exonération des droits et taxes à l'importation, y compris sur les matières premières (hors TVA) et à l'exportation;

- exonération de la taxe de consommation; - impôt sur les revenus salariaux des expatriés limité à 35% de la base imposable et transfert

libre de revenus; - impôt sur les dividendes distribués égal à 10% mais sans période de grâce; - TVA applicable à l'importation des intrants et des matières premières au taux de 20%,

depuis le 1er mai 1999 (pas de TVA antérieurement).

2. Quels sont les principaux avantages comparatifs ? Ce régime de zone franche présente un certains nombres d'avantages comparatifs et est appelé à devenir un pilier de l'économie malgache. Au titre de ces avantages figurent :

- Une main d'œuvre à faible coût remarquablement habile et souvent présentée comme "asiatique". De tous les avantages comparatifs offerts par Madagascar aux investisseurs potentiels, la qualité, la disponibilité et le très faible coût de la main d'œuvre constituent sans nuls doutes les plus évidents et les plus intéressants.



Cependant, existe un bémol consistant en une productivité jugée relativement faible (rapport production/temps de travail). En effet, la culture malgache est empreinte d'un principe selon lequel "on a tout le temps pour soi" et tout progrès en la matière sous entend de profonds bouleversements culturels. Les entreprises disposent d'un potentiel important à terme, à condition d'investir dans la formation et l'encadrement du personnel.

- La francophonie (25% de la population parle couramment le français). - La libre détermination de l'effectif d'encadrement expatrié. - La liberté de contracter des emprunts à l'étranger. - La possibilité d'ouvrir des comptes en devises auprès des banques locales (pour la

domiciliation de toutes les opérations d'exportation, ou encore le rapatriement des recettes d'exportation dans les 190 jours à compter de l'embarquement).

- La possibilité d'ouvrir des comptes en francs malgaches auprès d'une banque locale (pour créditer les débits des comptes en devises, les apports nationaux, les crédits accordés par les banques locales; ou encore débiter les règlements des coûts et changes locaux, les services des emprunts locaux, les sommes dues aux actionnaires locaux et à l'Administration).

- La libre disponibilité des devises (règlement des fournisseurs, transferts de dividendes, etc., dans la limite des dépôts).

- La liberté de transfert des fonds dégagés en fin de contrat ou en cas de cessation d'activité, et sous règlement intégral des dettes contractées sur le territoire.

- La liberté de transfert des économies sur salaire nets d'impôts (50% si famille à Madagascar, 70% si famille hors Madagascar, 100% pendant le congé à l'extérieur).

3. Quels sont les principaux points faibles ?

- L'absence de zone franche géographiquement délimitée et équipée constitue un facteur limitatif à l'implantation de nouveaux investisseurs. Les investisseurs ne peuvent prétendre concrètement qu'au seul statut d'entreprise franche.

- L'absence ou la déliquescence des voies de communication existantes n'autorisent guère d'implantation aisée en dehors de la capitale, surtout pour les entreprises ayant besoin d'être bien reliées avec l'extérieur en matière de télécommunications et d'infrastructures de transport, mais les investisseurs potentiels peinent à trouver des bâtiments à louer, suite à la raréfaction de l'offre, ou plus simplement des terrains où ils pourraient faire construire, d'autant qu'il leur est interdit d'acquérir un bien foncier ou immobilier. Cette situation les oblige à s'installer de plus en plus loin en périphérie et donc à perdre une partie des avantages comparatifs liés à la proximité des services de la capitale. Les autorités malgaches sont conscientes de ce point faible et une solution est susceptible d'être trouvée à moyen terme puisque l'Agence Française de Développement pourrait bien contribuer au financement de zones industrielles spécifiquement dédiées aux entreprises franches.

- Les investisseurs étrangers ne peuvent acquérir de biens fonciers ou immobiliers mais peuvent souscrire un bail emphytéotique de durée de 20 à 50 ans renouvelable.

- La formation du personnel, à l'exception du personnel féminin dans le textile dont une

grande partie est issue des écoles de couture et de broderie, est médiocre en raison de l'effondrement général de la scolarisation.

- Les investisseurs peinent à trouver du personnel local d'encadrement apte à diriger.

- Les infrastructures routières et ferrées sont de faible qualité.



- Les investisseurs doivent faire face à de nombreuses lourdeurs administratives.

- Il existe un haut niveau de corruption à tous les échelons de l'Etat.

- Certaines incertitudes demeurent quant à la capacité des autorités malgaches à appuyer

véritablement la dynamique initiée par le régime de zone franche (A titre d'illustration se reporter aux paragraphes suivants relatifs à l'instauration de la TVA)

Au titre des points faibles du régime de zone franche malgache peut aussi apparaître le rétablissement de la TVA, depuis le 1er mai 1999, sur les intrants importés, dans la mesure où cela pourrait avoir pour conséquence de remettre en cause la dynamique initiée. A l'origine de ce changement fiscal figure une enquête menée début 1998 par un expert du FMI auprès de l'administration des Douanes, qui révéla un déséquilibre anormal entre les importations d'intrants théoriquement destinés à être transformés localement, et les exportations réalisées par les entreprises franches. Ce déséquilibre ne pouvait s'expliquer que par l'écoulement frauduleux sur le marché local de marchandises en franchise de douanes, au détriment des entreprises de droit commun (des entrepreneurs malgaches avaient obtenu un agrément de complaisance à cette seule fin). C'est donc dans la double perspective d'améliorer le recouvrement fiscal et de clarifier les règles du jeu en zone franche que le FMI a imposé sans difficulté le principe de la TVA à un Etat malgache trop affaibli pour pouvoir s'y opposer. Parmi les conséquences possibles de l'instauration de ce régime il est possible de relever :

- la fermeture possible des entreprises les plus fragiles sur le plan financier et les moins à même de s'adapter,

- la réduction du nombre de demande d'agrément, - le ralentissement durable de la dynamique générale initiée depuis plus de 10 ans, - une perte de compétitivité et de marchés à l'export, - le développement d'un sentiment de méfiance parmi les investisseurs potentiels.

Une des solutions alternatives imaginées par les entreprises franches consiste à faire entrer les intrants et les matières premières sur le sol malgache en admission temporaire depuis le pays d'origine. Les matières premières importées et les divers intrants resteront la propriété des maisons mères et ne seront jamais intégrés dans les comptes des sociétés locales qui se transforment en sous-traitants ou en simples façonniers. Cependant, les entreprises franches malgaches qui ne travaillent qu'à partir des matières premières locales ne peuvent pas mettre en place ce régime et se retrouvent fragilisées.

4. Conclusion : un régime ayant un réel effet d'entraînement sur l'économie locale Le régime malgache de zone franche, contrairement à ce qui est le cas dans les autres pays africains, a un effet d'entraînement sur l'économie locale qui se traduit, notamment au travers :

- des exportations : elles ont compensé la stagnation-recession enregistrée par les produits exportés par les entreprises du régime commun,

- de l'emploi : les entreprises franches ont une forte intensité en main d'œuvre par rapport aux entreprises du régime général et il s'agit pour l'essentiel d'emplois durables,



- des salaires distribués : les salariés des entreprises franches sont rémunérés à un niveau supérieur au SMIC malgache et bénéficient d'avantages en nature, très peu pratiqués par les entreprises du régime commun, comme des repas gratuits ou à un prix subventionné tous les jours, une indemnisation des frais de transport ou un ramassage du personnel, un suivi médical, des cadeaux de fin d'année et même une scolarisation le samedi matin pour ceux qui le désirent,

- de la formation : la promotion du personnel est quasi inexistante dans les entreprises du régime général mais une réalité tangible dans les entreprises franches, ce qui est une conséquence directe des efforts accomplis en matière de formation,

- des retombées sur l'ensemble du tissu économique : d'une part, les entreprises franches, bien qu'étant de gros importateurs d'intrants industriels, s'approvisionnent néanmoins de manière sensible sur le marché local, et d'autre part, même si elles ne contribuent pas directement à la fiscalité du pays en raison du régime dérogatoire dont elles bénéficient, elles acquittent néanmoins des impôts sur les revenus salariaux des expatriés, les dividendes distribués, ainsi que la TVA sur les importations d'intrants.

C. L'ILE MAURICE L'Ile Maurice est le premier pays d'Afrique subsaharienne à s'être doté d'un régime de zone franche (Export Processing Act 1970) et est également le seul à pouvoir se prévaloir de résultats flatteurs tant en nombre d'entreprises installées, d'emplois, que de rentrées de devises. Afin de diversifier les activités industrielles et de services pouvant entrer dans le cadre du régime de zone franche, les autorités mauriciennes ont adopté au début des années 1990 de nouvelles dispositions juridiques :

- 1991 : création d'un nouveau statut dit "pionnier" (Pionner Status Enterprise Scheme); - 1992 : adoption du Mauritius Offshore Business Activities Act et du Freeport Act destinés

respectivement aux activités de services offshore et au port franc; - 1993 : mise en œuvre de l'Industrial Expansion Act, pour les activités industrielles à

proprement parler. Les dispositions fiscales et douanières liées au statut de zone franche ont également été modifiées et les nouvelles dispositions sont entrées en vigueur depuis le 1er juillet 2000. Egalement, depuis mars 2001, la gestion de tous les investissements réalisés à Maurice est centralisée et assurée par le "Bureau des Investissements" créé par le "Investment Promotion Act 2000" du 29 décembre 2000. La zone franche à Maurice a conduit à une situation de plein emploi qui s'explique moins par la création de nouvelles entreprises que par le gonflement des effectifs au sein des entreprises déjà existantes, suite au développement des capacités de production par croissance interne surtout dans le domaine textile. Le nombre moyen d'employés par entreprise est en augmentation constante de sorte que les entreprises franches évoluent vers un mode assez inédit, celui de la grosse entreprise. Le faible coût et la disponibilité de la main d'œuvre sont en grande partie à l'origine du succès du régime mauricien de zone franche. Cependant, cette réussite ne s'est pas traduite par une diversification sectorielle de sorte que le secteur textile domine largement et emploie la majorité de la main d'œuvre de la zone franche.



Les investisseurs de la zone franche mauricienne ne présentent pas de grandes diversités et sont divisés en trois groupes : les investisseurs français, les investisseurs de Hong Kong (surtout dans les années 80), et les investisseurs mauriciens. L'intérêt des investisseurs locaux pour cette zone franche constitue sans nul doute l'un de ses principaux facteurs de réussite. Non seulement ils lui apportent une crédibilité évidente vis-à-vis de l'extérieur mais surtout leur fort engagement local amoindrit les risques de délocalisation "sauvage", sous l'effet de la conjoncture. La zone franche est un pilier de l'économie mauricienne en ce sens qu'elle assure environ la moitié du PIB réalisé par le secteur industriel, contribue de manière significative à l'emploi, et majoritairement aux exportations.


1.1 Conditions d'éligibilité et secteurs d'activités éligibles Selon le domaine d'activité choisi, les conditions d'éligibilité sont différentes. La loi du 28 avril 1993, Industrial Expansion Act, distingue :

- Le statut de zone franche de transformation (Export Processing Zone Scheme, EPZ). Le certificat EPZ est valable 20 ans renouvelable. La participation étrangère au capital de ces entreprises peut être de 100%. Ce statut est accordé aux entreprises ayant pour activité la production de biens manufacturés destinés à l'exportation, et s'intéressant aux produits de la pêche hauturière (poissons frais et frigorifiés). Ces entreprises doivent exporter 100% de leur production et peuvent, en fonction de la nature de leurs activités industrielles obtenir une autorisation pour vendre une petite partie de leur production (de 10% à 20%) sur le marché local.

- Le statut pionnier (The Pionner Status Enterprise Scheme, 1991). Ce statut, à la différence du statut EPZ destiné aux activités à forte intensité de main d'œuvre peu qualifiée, concerne explicitement les entreprises consommatrices de capital qui apportent une technologie et un savoir faire plus avancés que ceux existant déjà à Maurice. Les entreprises exerçant sous ce statut peuvent aussi bien exporter que vendre sur le marché local leurs services sans aucune restriction et sont soumises au paiement de la TVA au taux de 15%. Ce statut distingue trois catégories différentes d'activités que sont les nouvelles technologies, les industries de soutien (industrie électrique et électronique, imprimerie, fonderie, composants électroniques…), et les entreprises de services (maintenance, consultant, laboratoire de test qualité…)

- Le statut des Entreprises à vocation Stratégique (Stategic Local Enterprise Scheme). Ce statut est destiné aux entreprises locales de fabrication contribuant au développement économique, industriel et technologique du pays. Il concerne les entreprises de fabrication destinée au marché local, engagées dans des activités ayant des chances de promouvoir et d'accroître le développement économique, industriel et technologique du pays.

- Le statut des Entreprises de Modernisation et d'expansion (Modernisation and Epansion

Enterprise Scheme).



Ce statut vise des entreprises tendant à accélérer la modernisation, l'expansion et la diversification des entreprises de fabrication existantes en les encourageant à investir dans des équipements modernisés, l'informatisation et les technologies de contrôle de la pollution.

- Le statut des Entreprises de Bâtiments industriels (Industrial Building Scheme).

Ce statut vise des entreprises encourageant la construction de bâtiments industriels dont la surface excède 1.000 m². Les activités visées sont celles de la construction de bâtiments industriels de plus de 1.000 m² en vue de leur location. Condition spéciale : le candidat à ce statut peut seulement être une entreprise ayant l'intention d'ériger un bâtiment industriel en vue de sa location à une entreprise agréée autre que celle titulaire du présent statut, à l'exception des entreprises de production de sucre.

- Le statut de Petites et Moyennes Entreprises (The Small and Medium Enterprise Scheme).

Ce statut est réservé à des entreprises dont les équipements de production n'ont pas une valeur supérieure à 10 millions de roupies. Il est accordé aux entreprises dont l'activité gravite autour des entreprises exportatrices. Il s'agit d'activités de fabrication, incluant la réparation, l'emballage et l'assemblage d'intrants pour des produits finis ou semi-finis.

Ces quatre derniers statuts sont essentiellement réservés aux Mauriciens mais prévoient la possibilité de partenariats à condition que la participation étrangère n'excède pas 49% du capital.

1.2 Régime fiscal et douanier Les entreprises agréées (à l'exception des entreprises bénéficiaires du statut d'entreprise de modernisation et d'expansion) sont soumises à un impôt sur les bénéfices au taux de 15%, ainsi qu'à la TVA au taux de 12% depuis 2001/2002. Les autres avantages fiscaux et douaniers du statut de zone franche mauricien diffèrent en fonction du statut des entreprises agréées.

1.2.1 Le statut de zone franche de transformation (Export Processing Zone Scheme, EPZ) Les entreprises agréées au statut de zone franche de transformation bénéficient des avantages fiscaux et douaniers suivants :

- exonération des droits de douane sur les importations de matières premières et d'équipements,

- exonération d'impôts sur les dividendes, - pas d'imposition des plus-values en capital, - liberté de rapatriement du capital, des bénéfices et des dividendes, - 60% de remise sur les droits de douanes des bus de 15-25 sièges utilisés pour le transport

des salariés, - exonération des droits d'enregistrement sur l'achat de terrains ou d'immeubles par les

nouvelles entreprises industrielles, - réduction de 50% de l'impôt sur le revenu de 2 cadres expatriés pendant une période de 4

ans.

1.2.2 Le statut pionnier (The Pionner Status Enterprise Scheme, 1991)

Les entreprises agréées au statut pionnier bénéficient des avantages fiscaux et douaniers suivants :



- exonération des droits de douane sur les matériels courants et les matières premières, - exonération d'impôts sur les dividendes, - liberté de rapatriement du capital, des bénéfices et des dividendes.

1.2.3 Le statut des Entreprises à vocation Stratégique (Stategic Local Enterprise Scheme)

Les entreprises agréées au statut d'entreprise à vocation stratégique bénéficient d'une exonération de taxation sur les dividendes.

1.2.4 Le statut des Entreprises de Modernisation et d'Expansion (Modernisation and

Epansion Enterprise Scheme)

Les entreprises agréées au statut d'entreprise de modernisation et d'expansion bénéficient des avantages fiscaux et douaniers suivants :

- exonération de droit de douane sur le matériel de production, - crédit d'impôts sur le revenu de 10% (réparti sur 3 ans) de l'investissement dans une

nouvelle usine ou de nouvelles installations, prévoyant qu'une somme minimum de 10 millions de roupies sera dépensée dans les deux ans à compter de la date de délivrance du certificat. Ce crédit d'impôt s'ajoute à la réduction fiscale pour investissement existante, qui est d'un montant de 125% de la mise de fonds (apport),

- une indemnité additionnelle de 30% en plus de l'indemnité initiale de 50% sur les investissements réalisés pour des installations ou des usines anti-pollution. 1.2.5 Le statut des Entreprises de Bâtiments industriels (Industrial Building Scheme)

Les entreprises agréées au statut d'entreprise de bâtiment industriel bénéficient des avantages fiscaux suivants :

- pas d'imposition des dividendes, - exonération de 50% des droits d'enregistrement pour l'achat de terrains.

Egalement, bien que ce ne soit pas une mesure fiscale ou douanière, il convient de noter que ces entreprises ne sont pas soumises à la réglementation relative au contrôle des loyers.

1.2.6 Le statut de Petites et Moyennes Entreprises (The Small and Medium Enterprise Scheme)

Les entreprises agréées au statut de petite et moyenne entreprise bénéficient des avantages fiscaux et douaniers suivants :

- pas de droits de douane sur le matériel de production, - régimes favorables d'octroi de prêts afin de faciliter l'accès au financement.

2. Quels sont les principaux avantages comparatifs ? Maurice dispose d'une excellente dotation en infrastructures portuaires, aéroportuaires et de télécommunications ainsi que d'excellentes liaisons maritimes avec l'Europe, L'Asie et l'Afrique. Maurice a un niveau de développement enviable.



Les profits et dividendes peuvent être librement rapatriés. Les entreprises bénéficiant du statut de zone franche ont la possibilité de s'installer librement dans toute l'île et dispose d'une main d'œuvre de qualité relativement qualifiée. Le pays est alphabétisé à 86%. La plupart des mauriciens sont trilingues (français, anglais, créole). Si l'enseignement primaire est pour le moment le seul obligatoire, le gouvernement étudie de très près la possibilité de rendre également obligatoire les études secondaires. La création en 2000 d'un "Bureau des Investissements" ayant pour mission de développer et de faciliter les investissements à Maurice, et notamment de délivrer les certificats aux entreprises, facilite les démarches administratives de ces dernières. Ce bureau intervient comme un "one stop service".

3. Quels sont les principaux points faibles ? Le taux de chômage étant particulièrement bas à Maurice, il devient difficile de trouver la main d'œuvre nécessaire au développement d'une nouvelle activité, surtout si le travail est peu qualifié. C'est la raison pour laquelle nombre d'entreprises n'hésitent pas à employer en contrats à durée déterminée une main d'œuvre originaire de Chine. Les augmentations de salaires enregistrées expliquent que Maurice soit progressivement condamnée à abandonner les activités à faible valeur ajoutée au profit d'activités à plus fort contenu technologique. La hausse du niveau de vie explique le désintérêt pour les activités déqualifiées et pénibles et, de ce fait, la plupart des entreprises textiles éprouvent des difficultés croissantes pour embaucher du personnel, en dépit des primes d'assiduité et de productivité ou du paiement des heures supplémentaires. Le développement de nouvelles activités à plus forte valeur ajoutée et à plus fort contenu technologique achoppe encore sur l'insuffisance de formation du personnel, même si des établissements spécialisés ont été créés à cette attention.

4. Le Port Franc Le Free Port Act avait pour vocation de transformer Maurice en un centre de transbordement et de redistribution à l'échelle régionale valorisant en cela l'excellence de la situation géographique, volontiers décrite comme un "pont entre l'Afrique et l'Asie" et le "centre d'un triangle Afrique du sud, Australie, Inde". Peu nombreux sont les ports du littoral africain de l'océan indien disposant des équipements adaptés pour y mener des activités variées. Ce port franc est géographiquement délimité. Les marchandises traitées ne quittent pas le port et les sociétés agréées bénéficient d'avantages fiscaux et douaniers intéressant :

- exemption de l'impôt sur les sociétés durant toute la vie de l'entreprise, - exonération d'impôt sur les dividendes pendant les 20 premières années d'activité, - exemption des droits de douane et des autres taxes sur les équipements, machines et

matériaux importés, à condition qu'ils soient exclusivement utilisés dans l'enceinte du port franc (géographiquement délimité).



Les principaux avantages comparatifs du régime de port franc sont les suivant :

- absence de contrôle des changes sur les opérations en devises étrangères, - opérations terre-mer et air-terre rapides et compétitives. Le port franc se situe à proximité

immédiate du terminal à conteneurs, - les sociétés agréées peuvent être contrôlées à 100% par des capitaux étrangers, - accès facile aux services offerts par les banques offshore, - possibilité d'opérations de refacturation, - réduction substantielle des charges de manutention portuaire sur les marchandises destinées

à la ré-exportation, - taux préférentiels pour les frais d'entreposage et d'emmagasinage.

D. LE SENEGAL Par une loi du 22 avril 1974 le Sénégal s'est doté d'un régime de zone franche. Le choix des autorités s'est porté en faveur d'une zone géographiquement délimitée : la Zone franche Industrielle de Dakar (ZFID). Cependant, la ZFID n'a su ni convaincre ni attirer significativement les investisseurs étrangers et locaux, et fait désormais figure de modèle à ne pas suivre. Les activités menées par les entreprises agréées présentent une faible valeur ajoutée et un niveau technique médiocre. L'échec de la ZFID peut, a posteriori, être expliqué par les raisons suivantes : - la bureaucratisation excessive des différentes administrations du pays (douane en particulier); - la méfiance, voire l'incompréhension des administrations vis-à-vis de ce statut dérogatoire au

régime commun; - l'éloignement du port de Dakar (12 Kms), obligeant à des manutentions paradoxalement plus

coûteuses que le transport des intrants ou des produits finis par voie maritime; - l'insuffisante compétitivité du port de Dakar par rapport, par exemple à ceux du Maroc ou de la

Tunisie; - la mauvaise image de la main d'œuvre locale, jugée peu industrielle et surtout trop chère; - les délais d'obtention démesurément longs des agréments, alors que la rapidité aurait dû être de

mise; - les objectifs irréalistes imposés aux investisseurs potentiels, tant en terme d'emplois créés

(chaque entreprise devait embaucher au minimum 150 personnes), que d'investissements initiaux;

- la législation du travail rigide et contraignante : les contrats de travail devaient être permanents; les employeurs n'avaient pas l'entière liberté de recruter le personnel qu'ils souhaitaient;

- l'éloignement des grandes routes du commerce international; - le caractère "insolite" de cette destination au regard des pays phares en matière de délocalisation

industrielle. Avant d'entériner cet échec, les autorités sénégalaises ont tenté de réagir dès 1991 en instituant, parallèlement au régime de zone franche, le statut de "point franc". Mais ce régime a rapidement été détourné de sa vocation initiale, celle d'attirer de nouveaux investisseurs, et a surtout profité à des entreprises anciennement implantées qui ont simplement changé de statut.



Prenant acte de ces échecs, les autorités sénégalaises, en 1995, ont décidé d'abandonner définitivement le statut de la zone franche et celui des points francs. Depuis 1996, aucune nouvelle entreprise ne peut donc s'installer dans la ZFID ni prétendre au statut de point franc. Toutefois, les entreprises déjà agréées au statut de la zone franche ou au statut de point franc ont vu leurs avantages spécifiques prorogés jusqu'en 2016, afin de ne pas léser leurs intérêts. Cependant, et afin de conserver néanmoins un cadre attractif pour les entreprises désireuses d'exporter, les autorités sénégalaises ont créé un troisième statut dérogatoire par la Loi du 29 décembre 1995, complétée par le décret du 15 octobre 1996, celui des Entreprises Franches d'Exportation (EFE). Ce statut est désormais le seul auquel peuvent prétendre les entreprises intéressées par un régime dérogatoire. L'encadrement des entreprises agréées a été révisé et est assuré par l'Agence chargée de la Promotion des Investissements et des grands travaux (AGFIX), érigée en guichet unique. Les EFE peuvent s'installer librement sur tout le territoire national et peuvent se regrouper pour gérer en privé leurs aires d'implantation.


1.1 Conditions d'éligibilité et secteurs d'activités éligibles Initialement les entreprises agréées aux régimes de la ZFID et des points francs devaient exporter respectivement 80% et 60% de leur production vers l'étranger. Pour obtenir l'agrément au statut d'Entreprise Franche d'Exportation un entreprise doit justifier d'un potentiel à l'exportation d'au moins 80 % de son chiffre d'affaires. Les Entreprises Franches d'Exportation peuvent écouler jusqu'à 20% de leur production sur le marché local. Des entreprises déjà en activité au Sénégal peuvent changer de statut à condition de répondre aux exigences attendues. Le statut d'Entreprise Franche d'Exportation est accordé aux entreprises ayant une activité industrielle ou agricole (au sens large, incluant l'horticulture, la foresterie, l'élevage, la pêche et l'aquaculture) installées sur le territoire douanier sénégalais.

1.2 Régime fiscal et douanier

Les Entreprises Franches d'Exportation sont soumises à la perception de l'impôt sur les sociétés au taux de 15 %. Les Entreprises Franches d'Exportation sont exonérées :



- de l'impôt sur les revenus de valeurs mobilières, prélevé par l'entreprise sur les dividendes

distribués; - de tout impôt ayant pour assiette les salaires versés par les entreprises et supportés par ces

dernières, et notamment de la contribution forfaitaire à la charge des employeurs; - de tous les droits d'enregistrement et de timbre, et notamment de ceux perçus lors de la

constitution et de la modification des statuts de la société; - de la contribution des patentes, de la contribution foncière sur les propriétés bâties, de la

contribution foncière sur les propriétés non bâties, de la contribution des licences.

Les Entreprises Franches d'Exportation bénéficiaires de concessions restent soumises aux redevances et taxes perçues pour utilisation du domaine géologique, minier, maritime ou forestier. Au titre des avantages douanier les Entreprises Franches d'Exportation sont exonérées :

- des droits et taxes et du timbre douanier pour l'importation et l'exportation des biens d'équipement, matériels, matières premières, produits finis ou semi-finis; ainsi que pour l'exportation des produits finis fabriqués par l'entreprise;

- des droits de douane et du timbre douanier sur les véhicules utilitaires et les véhicules de tourisme et moyens de transport manifestement destinés à la production.


Dans le cadre de la réglementation du commerce extérieur et des changes applicables au Sénégal, le Gouvernement garantit aux Entreprises Franches d'Exportation :

- le libre transfert à destination des pays extérieurs à la zone Franc, de toutes les sommes nécessaires à la réalisation de l'investissement et de leurs opérations commerciales et financières;

- le libre transfert des salaires des expatriés, des intérêts des emprunts, et des dividendes.

Il ne peut être appliqué aux Entreprises Franches d'Exportation aucune mesure discriminatoire par rapport à celles dont bénéficient les autres entreprises installées au Sénégal, ou ayant pour effet d'aggraver les dispositions résultant du statut de l'Entreprise Franche d'Exportation et les textes d'application existant à la date de l'agrément.

Le Sénégal dispose d'infrastructures portuaires et aéroportuaires de premier plan en Afrique de l'Ouest, d'un bon réseau de télécommunications et de bonnes ressources humaines. Les Entreprises Franches d'Exportation peuvent recruter librement leur personnel sénégalais ou expatrié. En cas de nécessité, l'employeur peut, après concertation avec les représentants des travailleurs, décider d'une interruption collective de travail de tout ou partie du personnel. La création d'un guichet unique au sein de l'AGFIX permet d'avoir un interlocuteur unique et de faciliter les démarches administratives dans un pays où elles sont déjà très compliquées. Les différends entre personnes physiques ou morales étrangères et la République du Sénégal concernant l'application de la loi sur les Entreprises Franches d'Exportation sont réglés selon une procédure de conciliation et d'arbitrage découlant :

- soit des règles élaborées par le Centre International de Règlement des Différends sur les Investissements (CIRDI);



- soit des accords et traités signés entre le Sénégal et l'Etat dont la personne physique ou morale est ressortissante,

- soit de tout autre règlement adopté d'un commun accord par les deux parties. La durée de séjour des marchandises importées par les Entreprises Franches d'Exportation n'est pas limitée. Les achats au Sénégal des Entreprises Franches d'Exportation sont effectués en franchise de tous droits et taxes de douanes ainsi que des taxes intérieures. La procédure de dédouanement est allégée pour les Entreprises Franches d'Exportation : la dispense de caution et d'escorte est accordée pour toutes leurs opérations de dédouanement.

3. Quels sont les principaux points faibles ? Les avantages fiscaux de ce régime sont moins intéressants que dans la plupart des pays d'Afrique sub-saharienne ayant adoptés ce type de statut dérogatoire. Le coût des facteurs est élevé : les tarifs de l'électricité sont trois fois plus élevés qu'en France et pour la basse et moyenne tension ils sont les plus élevés des pays de l'UEMOA. Le coût de l'eau est également élevé. Le principe de l'agrément automatique à défaut de réponse du guichet unique dans un délai de 30 jours n'est pas réellement reconnu par les administrations, dont celle des Douanes, malgré le récépissé daté du dépôt du dossier d'agrément. Depuis la dévaluation du F CFA, le Sénégal ne suscite qu'un très faible intérêt de la part des investisseurs.

E. LE TOGO Le Togo a bénéficié de l'appui de trois organismes extérieurs pour mettre en place son régime de zone franche. Ont participé l'Agence des Etats-Unis pour le Développement International (USAID), le Programme des Nations Unies pour le Développement Industriel (PNUD/ONUDI), enfin l'Overseas Private Investment Corporation (OPIC). Ce régime a été instauré par une loi du 18 septembre 1989 complétée par un décret du 4 avril 1990. Bien que le nombre de projets agréés soit suffisamment élevé pour considérer que ce régime est un succès, le nombre d'entreprises réellement en activité, seul critère devant être pris en compte, est si faible qu'il s'agit d'un échec, surtout si ce résultat est mis en relation avec les investissements en études et en installations consentis originellement. En effet, outre ce critère, le total des exportations demeure relativement faible, les entreprises en activité sont des PME-PMI dont les liens avec l'international sont médiocres, le nombre de joint venture est très faible, et ce notamment en raison du traditionnel désintérêt des investisseurs nationaux pour le secteur industriel et des difficultés rencontrées par de potentiels investisseurs nationaux pour accéder au crédit. L'implantation des entreprises agréées peut s'effectuer :



- soit dans le cadre de "zones franches de transformation pour l'exportation", espaces

géographiquement délimités et clôturés. Il existe deux zones de ce type, une à proximité du port autonome et l'autre à proximité de l'aéroport international de Lomé-Tokoin;

- soit librement sur tout le territoire togolais, afin notamment de se localiser au plus près des matières premières.

Contrairement à la grande majorité des lois régissant les zones franches à travers le monde, la loi togolaise ne parle pas de "points francs" mais de "statut de zone franche" accordé individuellement aux entreprises exportatrices. Quel que soit le mode d'implantation choisi, l'Etat reste propriétaire des terrains. L'échec de ce régime repose essentiellement sur l'instabilité politique du régime togolais et sur l'absence de démocratie. La dynamique d'implantation étrangère est très largement suspendue à l'établissement de la démocratie et des principes les plus élémentaires de l'Etat de droit.


1.1 Conditions d'éligibilité et secteurs d'activités éligibles Sont éligibles au régime de zone franche / point franc les entreprises exportant 100% de leur production. A titre exceptionnel, et avec l'autorisation conjointe des ministères des Finances, de l'Industrie et du Commerce, ces entreprises peuvent écouler 20% de leur production sur le marché local et sont dans ce cadre assujetties aux droits de douanes et aux taxes locales afin d'éviter la concurrence déloyale. Pour être éligibles à ce régime les entreprises doivent donner une priorité au togolais en matière d'emploi. Toute entreprise industrielle déjà implantée au Togo et relevant du régime commun peut prétendre au statut de zone franche, donc changer de régime, à condition d'avoir réalisé au moins 75% de ses ventes à l'exportation dans les trois dernières années qui précèdent sa requête. Peuvent s'établir en zone franche les entreprises à forte intensité de main d'œuvre, à technologie de pointe, spécialisées dans la sous-traitance internationale, de services (assurance, banque, maintenance industrielle, consignation de navire) pour les entreprises de la zone franche ou pour des clients internationaux, utilisant des matières premières locales, ou produisant les intrants nécessaires aux entreprises admises au régime de zone franche. Sont en revanche exclues les sociétés de commerce international et de courtage, les entreprises spécialisées dans le stockage, l'emballage et le reconditionnement (ces activités sont acceptées lorsqu'elles font partie intégrante des activités de l'entreprise).

1.2 Régime fiscal et douanier Les sociétés agréées bénéficient du régime fiscal et douanier suivant :

- exonération de l'impôt sur les sociétés pendant 10 ans, suivi d'une imposition au taux de 15%;



- exonération de l'impôt sur les dividendes pendant les 10 premières années pour les actionnaires non-nationaux;

- exonération totale des droits de douanes à l'importation et à l'exportation; - stabilisation de l'impôt sur les salaires au taux réduit de 2% pendant la durée de vie

l'entreprise; - exonération du droit fiscal d'Entrée et de la Taxe Statistique sur le matériel d'équipement; - franchise douanière à l'importation des matières premières et à l'exportation des produits

fabriqués dans la zone franche; - réduction de 50% des droits et taxes sur les véhicules utilitaires; - exonération, sur les travaux, de la Taxe Générale sur les Affaires; - exonération de TVA sur les carburants et lubrifiants achetés localement.


Le régime de zone franche togolais présente les avantages comparatifs suivants :

- le libre rapatriement des capitaux et des bénéfices; - la possibilité de détenir des comptes bancaires en devises; - la possibilité de détenir 100% du capital d'une société; - l'aéroport de Lomé-Tokoin est le 3ème d'Afrique de l'ouest en capacité et peut recevoir tout

type d'avions gros porteurs; - le port de Lomé est en eau profonde et est particulièrement bien situé sur le "range" Dakar-

Luanda; - le réseau routier est de bonne qualité; - les télécommunications intérieures et internationales sont modernes; - des tarifs préférentiels sur les prestations de certains services publics : l'eau (- 50%),

l'électricité, le téléphone (- 6% sur les appels internationaux), les carburants (exonération de TVA sur les carburants et lubrifiants achetés localement). Il est aussi prévu des ristournes sur les coûts de transfert, ainsi que des exonérations de TVA sur les services bancaires. Cependant, l'application de ces mesures est marginale;

- une absence de quotas d'exportation vers les Etats-Unis; - un tarif préférentiel sur les prestations portuaires : le port autonome de Lomé propose 50%

de rabais aux entreprises franches sur les coûts de manutention (en revanche rien sur le fret); - liberté d'approvisionnement en biens et services; - liberté d'embauche et de licenciement du personnel togolais ou expatrié; - réel appui des autorités de tutelle au niveau des démarches administratives et des conflits

sociaux.

3. Quels sont les principaux points faibles ? Les principaux points faibles de ce régime sont liés à la situation politique et il est possible de citer :

- l'incertitude politique depuis le début des années 1990 ayant eu pour conséquence que nombre d'investisseurs paraissent avoir différé leurs investissements faute de visibilité à moyen et long terme;

- l'absence de démocratie; - la cessation brutale des programmes de coopération de la plupart des grands bailleurs de

fonds (Union européenne, France, Allemagne et Etats-Unis notamment), pour non respect des principes les plus élémentaires de l'Etat de droit.



CONCLUSION GENERALE A quelques exceptions près, Maurice en premier lieu suivie de loin de Madagascar, les pays ayant mis en œuvre ces régimes de zone franche éprouvent encore des difficultés à convaincre les investisseurs potentiels et à s'inscrire dans la mondialisation des échanges. L'analyse de ces régimes met en évidence un certain nombre de faiblesses structurelles communes parmi lesquelles les principales sont :

- l'éloignement des grands marchés de consommation (Europe occidentale en premier lieu) à la différence des pays d'Afrique du Nord ou d'Europe de l'Est très recherchés en matière de délocalisation industrielle notamment en raison de leur proximité géographique. Cependant, les cas de Maurice et de Madagascar attestent que ces pays africains peuvent rivaliser avec des pays mieux situés sur le plan géographique;

- l'image non – industrielle de ces pays : l'absence de réelle tradition industrielle, la faiblesse des tissus économiques locaux, les possibilités limités de sous-traitance sont autant de facteurs qui expliquent pourquoi les entreprises des pays industrialisés en mal de délocalisation ou de nouvelles implantations éliminent l'Afrique subsaharienne de la liste des régions d'accueil potentielles, sans même y avoir prospecté;

- le manque de formation du personnel : bien qu'abondante, à l'exception de Maurice, et parmi les moins chères du monde, la main d'œuvre est insuffisamment qualifiée tant dans les domaines de la production que de l'encadrement. Les entreprises assurent elles même la formation et un débauchage "sauvage" par un concurrent met l'entreprise en grande difficulté;

- des domaines d'activité encore peu variés en dépit de la relative diversité des secteurs théoriquement éligibles : la zone océan indien se singularise par sa spécialisation dans le textile alors que la zone continentale est plus volontiers centrée sur la transformation de matières premières et les activités industrielles à faible valeur ajoutée, notamment à destination du marché local. On relève surtout l'absence totale d'activité à forte valeur ajoutée, notamment celles qui ont fait la fortune des zones franches asiatiques;

- le profil des investisseurs reste encore peu diversifié : les investisseurs nationaux sont sous représentés, à l'exception de Maurice, alors que l'on sait le rôle éminemment important que jouent les entrepreneurs locaux asiatiques ou latino-américains en matière de sous-traitance internationale et de partenariat vis-à-vis des grandes firmes traditionnelles des pays industrialisés;

- l'environnement des affaires demeure encore difficile en Afrique subsaharienne : plus que par les avantages fiscaux ou douaniers, les investisseurs potentiels sont attentifs à tout une série de pré-requis dont la présence ou l'absence conditionne en premier lieu leur décision d'implantation (stabilité politique à moyen et long terme, Etat de droit, qualité de la main d'œuvre, qualité des infrastructures de transport et de télécommunication, corruption, efficacité de l'administration, insécurité, qualité de vie,…). Le succès de ces zones franches est donc étroitement conditionné par les performances de l'environnement général des affaires de chaque pays. La réussite d'un régime de zone franche repose sur une alchimie subtile où entrent en phase à un moment donné et sur un temps suffisamment long, plusieurs catégories d'acteurs :

− les Etats interviennent dans la réforme de l'environnement des affaires et leur engagement doit faire preuve d'une constance indéfectible (à la différence de Madagascar où l'Etat change les règles du jeu en instaurant la TVA),



− les agences d'aide, leur rôle peut être déterminant pour l'amélioration de l'environnement des affaires,

− les investisseurs locaux et étrangers : les premiers apportent une crédibilité supplémentaire et les opportunités indispensables en matière de co-investissement et de sous-traitance, et les seconds présentent un intérêt pour les Etats quand leur implantation s'inscrit dans le moyen et long terme et non en simple opportuniste,

− les marchés extérieurs par l'intérêt qu'ils portent au "made in"; − la main d'œuvre ne doit pas se montrer trop revendicatrice au début afin de ne

pas tuer les dynamiques naissantes.



ANNEXE 4.3

SYNTHESE DES FONDS DE PROMOTION/DEVELOPPEMENT OBJET DE NOTRE ANALYSE

Dans le cadre de la présente étude et conformément aux termes de référence, nous ne nous intéresserons qu’aux fonds de promotion.

I. LES STRUCTURES DES FONDS

1. Les statuts juridiques

1.1 Les sociétés de droit international public L’une des caractéristiques de l’organisation internationale est de disposer d’une structure organique comportant un ou plusieurs organes permanents. La structure est différente d’une organisation à une autre et dépend, en premier lieu, des objectifs qui lui sont assignés. Mais de façon générale on distingue généralement deux types d’organes : les organes délibérants, composés de représentants des états membres (conseil des gouverneurs qui rassemble tous les états membres) et l’administration permanente dont le rôle est de gérer l’organisation au quotidien et de prendre les mesures nécessaires à la réalisation de l’objet de l’organisation. C’est cette structure, cet ensemble organique qui confère à l’organisation son individualité et sa volonté propres, en tant que sujet de droit international possédant une personnalité juridique spécifique distincte de celle de ses membres (sous réserve de l’avoir prévue et expressément établie dans les « statuts » de l’organisation). La particularité d'un fonds ayant le statut de société de droit international public réside notamment dans le fait que cette organisation dispose de prérogatives exorbitantes du droit commun : Exemple de l’article 44 des statuts du FAD : « Les biens et avoirs du Fonds, où qu’ils se trouvent et quel qu’en soit le détenteur, sont à l’abri de toute perquisition, réquisition confiscation, expropriation ou autres formes de saisie ou mainmise de la part du pouvoir exécutif ou législatif ». La typologie de ces organisations internationales dépend de leur nature et peut être distinguée comme suit :

Organisation universelle / régionale Organisation générale / spécialisée

Exemples :

universelles & générale : l’ONU universelle & spécialisée : OIT, OMS, OMC régionale & générale : Conseil de l’Europe, Ligue Arabe régionale & spécialisée : OCDE, OPEP, BAD



La composition d’une organisation internationale est une question politique et conditionne l’ampleur des moyens financiers autant que l’orientation des investissements. Une distinction doit être opérée entres les Banques multilatérales de développement et les Fonds multilatéraux. Les banques voient leur capital souscrit par les états membres et ont pouvoir d’emprunter sur les marchés internationaux, tandis que les fonds internationaux sont généralement alimentés par les contribution des états donateurs, directement ou par l’intermédiaire de banques régionales, et constituent une des modalités de l’aide publique au développement et doivent être reconstitués périodiquement. A titre d'exemple, le Fonds Africain de Développement (FAD) est entièrement géré par la Banque Africaine de Développement (BAD) mais est une entité distincte de celle-ci, constituée sous forme de société de droit international public. Ce Fonds a pour objet d'aider la BAD à contribuer de façon de plus en plus effective au développement économique et social des membres de la BAD et à promouvoir la coopération (y compris la coopération régionale et sous régionale) et le commerce international particulièrement entre ses membres. Le Fonds procure des moyens de financement à des conditions privilégiées pour la réalisation d'objectifs qui présentent une importance primordiale pour ce développement et le favorise.

1.2 Les sociétés anonymes La société anonyme est une forme juridique autonome qui a la personnalité morale, ce qui lui donne toute capacité pour contracter, acquérir et aliéner des biens, et ester en justice. A titre d'exemple la société Internationale Financière pour les Investissements et le Développement en Afrique (SIFIDA) est une société anonyme dont le siège social est à Luxembourg et qui bénéficie du régime Grand Ducal sur les sociétés de participation. Cette société a été créée dans le but de mobiliser les ressources privées et de restaurer la confiance dans l'entreprise privée en Afrique. La société de Promotion et de Participation pour la Coopération Economique (PROPARCO) est également constituée sous forme de société anonyme, dont l'objectif est (i) de développer les relations entre industriels français et promoteurs privés ou publics des Pays en Développement (PED) et participer au développement des PME dans ces pays, ainsi que (ii) de faciliter les transferts de technologie au profit des PME industrielles. La PROPARCO est une filiale à 100% de la Caisse Centrale de Coopération Economique (CCCE), chargée de la gestion des prêts accordés par la Trésor français au Maroc, à la Tunisie, au Zaïre, à la péninsule Indochinoise (Laos, Vietnam, Cambodge) et à l'Algérie.



1.3 Les Agences Gouvernementales

Il s'agit d'établissements publics administratifs de l'état. Le Fonds Saoudien pour le Développement (FSD) est une agence gouvernementale saoudienne ayant pour objet le développement économique et social de l'ensemble des pays en voie de développement, en ce compris les pays d'Amérique latine.

1.4 Les entités dépourvues de toute autonomie juridique Il s'agit d'entités n'ayant pas la personnalité morale, notamment en raison d'une centralisation de leur gestion au sein d'une organisation interétatique dont elles sont simplement l'instrument de répartition des aides accordées par cette organisation. Ainsi, le Fonds Européen de Développement (FED) n'a pas de personnalité juridique propre mais dispose d'une autonomie financière. Il ne procède que des Etats membres de la Communauté Economique Européenne. Ce fonds découle d'un accord interne relatif au financement et à la gestion des aides de la Communauté, conclu entre les Etats membres, parallèlement à des conventions d'association successives. Le FED a pour objet la promotion du développement économique et social avec des pays tiers, notamment par la mise en œuvre de la convention de Lomé.

1.5 Les entités juridiquement indépendantes Il s'agit d'entités juridiques qui, bien que pouvant être gérées par des organismes multilatéraux tels que la BAD, disposent d'une personnalité juridique propre. Le Fonds Africain de Développement Industriel (FADI) est une entité juridiquement indépendante gérée par la BAD les 5 premières années de son entrée en vigueur et ayant pour mission de (i) fournir assistance et financement pour des études de pré-investissement et de faisabilité, (ii) fournir des informations aux pays membres et aux investisseurs et, (iii) recommander des bureaux d'ingénieurs conseils. Le Fonds Spécial du Nigeria (Nigeria Trust Fund NTF) est une entité juridiquement indépendante gérée par la BAD et destinée à venir en aide aux pays pauvres d'Afrique ou aux pays touchés par une catastrophe. Le Fonds International de Développement Agricole (FIDA) dispose de la personnalité juridique internationale et a pour objet de mobiliser et de fournir à des conditions de faveur des ressources financières supplémentaires pour le développement agricole des Etats membres en développement.



2. Les organisations juridiques L'analyse juridique des statuts de différents fonds de promotion/développement que nous avons menée nous a permis d'identifier un certains nombres de structures organisationnelles distinctes, exposées ci-après.

2.1 structure organisationnelle articulée autour d'un Conseil des Gouverneurs, d'un Conseil d'Administration et d'un Président

Le FAD présente un Conseil des Gouverneurs, un Conseil d'Administration et un Président. Tous les pouvoir sont dévolus au Conseil des Gouverneurs. Il peut déléguer ses pouvoirs au Conseil d'Administration à l'exception des pouvoirs suivants :

- admettre de nouveaux participants et fixer les conditions de leur admission, - autoriser des souscriptions additionnelles et déterminer les modalités et conditions y

afférentes, - suspendre un participant, - statuer sur les recours exercés contre les décisions du Conseil d'Administration en matière

d'interprétation ou d'application des statuts, - autoriser la conclusion d'accords généraux de coopération avec d'autres organisations

internationales, sauf s'il s'agit d'arrangements de caractère temporaire ou administratif, - choisir des commissaires aux comptes étrangers au Fonds, chargés de vérifier les comptes

du Fonds et de certifier le bilan et l'état des revenus et dépenses du Fonds, - approuver, après examen du rapport des commissaires aux comptes, le bilan et l'état des

revenus et dépenses du Fonds, - modifier les statuts, - décider de l'arrêt définitif des opérations du fonds et répartir ses avoirs, - exercer tout autre pouvoir expressément confié au Conseil des Gouverneurs par les statuts.

Le Conseil des Gouverneurs est composé des gouverneurs et gouverneurs suppléants de la BAD et des gouverneurs et gouverneurs suppléants nommés par les Etats participants non membres de la BAD. Le Conseil des Gouverneurs se réunit une fois par an à l'occasion de l'Assemblée annuelle du conseil des gouverneurs de la BAD et peut se réunir su convocation du Conseil d'Administration. Le président du conseil des gouverneurs de la BAD est d'office président du Conseil des Gouverneurs du Fonds. Le quorum de toute réunion du Conseil des Gouverneurs est constitué par une majorité du nombre total des gouverneurs, représentant au moins les trois quart du total des voix des participants. Le Conseil d'Administration est chargé de la conduite des opérations générales du Fonds. Il exerce notamment les pouvoirs suivants, outre ceux qui lui seraient confiés par le Conseil des Gouverneurs:

- préparer le travail du Conseil des Gouverneurs, - prendre des décisions concernant les prêts individuels et autres moyens de financement que

le fonds doit accorder en suivant les directives du Conseil des Gouverneurs, - adopter les règlements et autres mesures nécessaires pour que les comptes et registres

comptables des opérations du fonds soient tenus et vérifiés régulièrement, - veiller au fonctionnement le plus efficace et le plus économique possible des services du

fonds,



- soumettre les comptes de chaque exercice à l'approbation du Conseil des gouverneurs lors de chaque réunion annuelle, en établissant dans la mesure nécessaire une distinction entre les comptes relatifs aux opérations générales du fonds et ceux des opérations financées au moyen des ressources exceptionnelles mises à la disposition du fonds,

- soumettre un rapport annuel à l'approbation du Conseil des Gouverneurs lors de chaque réunion annuelle,

- approuver le budget, le programme général et la politique de financement du fonds, compte tenu des ressources respectivement disponibles à ces fins.

Le Conseil d'Administration se compose de 12 administrateurs. Les Etats participants choisissent 6 administrateurs et 6 administrateurs suppléants. Leur mandat est de trois ans mais peut prendre fin en cas de majoration générale des souscriptions. Ces mandats peuvent être renouvelés une ou plusieurs fois pour une durée de trois ans. La BAD désigne 6 administrateurs et leurs suppléants parmi les membres du conseil d'administration de la BAD. Si un administrateur désigné par la BAD cesse d'être administrateur de celle-ci, il cesse également d'être administrateur du Fonds. Les droits de vote des Etats participants et de leurs administrateurs sont fonction de leur souscription, de sorte qu'ils sont ajustés en cas de majoration. Le Conseil d'administration se réunit aussi souvent que l'exige les affaires du fonds. Le quorum de toute réunion du conseil d'administration est constitué par une majorité du nombre total des administrateurs disposant des trois quart au moins des droits de vote des participants. Le Président de la BAD est d'office président du fonds. Il préside le Conseil d'Administration mais ne prend pas part aux votes. Il peut également participer aux réunions du Conseil des Gouverneurs mais ne participe pas aux votes. Il est le représentant légal du fonds. Sous réserve des pouvoirs du Conseil d'Administration, le Président gère les affaires courantes du Fonds, et en particulier :

- propose le budget des opérations et le budget administratif, - propose le programme général de financement, - organise les études et évaluations de projets et programmes appelés à être financé par le

Fonds, - utilise les fonctionnaires et les employés de la BAD ainsi que son organisation, ses services

et ses installations pour mener à bien les affaires du fonds, étant responsable devant le Conseil d'Administration de la mise en place et du contrôle de l'organisation.

Le FADI est composé d'un conseil des Gouverneurs, d'un Conseil d'Administration et d'un Président. Le Conseil des Gouverneurs est l'organe suprême. Chaque Etat est représenté par son Ministre de l'Industrie et participent également, sans droit de vote, le Secrétaire Exécutif du CEA, le Secrétaire général de l'OUA et le Directeur exécutif de l'ONUDI. Ce conseil se réuni un fois tous les deux ans et le quorum est celui de la majorité du nombre des Gouverneurs représentant au moins 2/3 des voix.



Le président de droit du FADI est le Président de la Conférence des Ministres Africains de l'Industrie sauf s'il représente un Etat non membre, auquel cas le Conseil des Gouverneurs élit son Président. Le Conseil d'Administration est composé des membres du conseil d'administration de la BAD dont le pays est membre du FADI. Chaque administrateur dispose des voix attribuées aux Etats membres qu'il représente. Les décision sont prises à la majorité des administrateurs représentant au moins 50% des voix. Le Président de droit est le Président de la BAD. Il peut embaucher du personnel ou faire appel à celui de la BAD. Le FIDA est doté d’un Conseil des gouverneurs, d’un Conseil d’administration, d’un président et du personnel nécessaire au Fonds pour s’acquitter de ses fonctions. Chaque membre est représenté au Conseil des gouverneurs et nomme un gouverneur et un suppléant. Un suppléant ne peut voter qu’en l’absence du titulaire.

Tous les pouvoirs du Fonds sont dévolus au Conseil des gouverneurs. Le conseil des gouverneurs peut déléguer au Conseil d’administration un quelconque de ses pouvoirs, à l’exception des pouvoirs ci-après :

- adopter les amendements aux statuts du Fonds; - approuver l’admission de membres et déterminer le classement ou le reclassement des

membres ; - suspendre un membre ; - mettre fin aux opérations du fonds et en répartir les avoirs ; - statuer sur les recours formés contre les décisions prises par le Conseil d’administration

concernant l’interprétation ou l’application des statuts du fonds ; - fixer la rémunération du Président.

Le Conseil des gouverneurs tient une session annuelle et toute session extraordinaire qui peut être décidée par lui, convoquée par des membres disposant d’un quart au moins du nombre total des voix au Conseil des gouverneurs ou demandée par le Conseil d’administration à la majorité des deux tiers des suffrages exprimés. Il peut instituer, par voie de règlement, une procédure permettant au Conseil d’administration d’obtenir du Conseil des gouverneurs sans qu’il se réunisse, un vote sur une question déterminée. Il peut également, à la majorité des deux tiers du nombre total des voix, adopter les règles ou règlements compatibles avec les statuts du Fonds qui apparaîtraient appropriés à la conduite des affaires du Fonds. Le quorum à toute réunion du Conseil des gouverneurs est constitué par le nombre de gouverneurs disposant des deux tiers du nombre total des voix de tous ses membres, sous réserve que soient présents des gouverneurs disposant de la moitié du nombre total des voix des membres de chacune des catégories I, II, III. Président du Conseil des Gouverneurs est élu parmi les gouverneurs pour un mandat de deux ans.



Le Conseil d’administration comprend 18 membres du Fonds, élus à la session annuelle du Conseil des gouverneurs. Les gouverneurs des membres de chaque catégorie élisent six membres du conseil d’administration parmi les membres de leur catégorie et peuvent également élire et/ou nommer au maximum six suppléants, lesquels ne peuvent voter qu’en l’absence d’un membre.

Les membres du Conseil d’administration sont élus pour une durée de trois ans. Toutefois, deux membres de chaque catégorie recevront un mandat d’un an et deux autres un mandat de deux ans lors de la première élection. Le Conseil d’administration assure la conduite des opérations générales du Fonds et exerce à cet effet les pouvoirs qui lui sont conférés par les statuts du Fonds ou délégués par le Conseil des gouverneurs. Il se réunit aussi souvent que l’exigent les affaires du Fonds. Les représentants d’un membre ou d’un membre suppléant du Conseil d’administration remplissent leurs fonctions sans rémunération du Fonds. Toutefois, le Conseil des gouverneurs peut décider des bases sur lesquelles des indemnités raisonnables pour frais de voyage et de subsistance peuvent être accordées à un représentant de chaque membre et de chaque suppléant. Le quorum à toute réunion du Conseil d’administration est constitué par un nombre de membres disposant des deux tiers du nombre total des voix de tous ses membres sous réserve que soient présents des gouverneurs disposant de la moitié du nombre total des voix des membres de chacune des catégories I, II, III. Le Président du Conseil d’administration est le président du Fonds et il participe aux réunions du conseil d’administration sans droit de vote. Le Conseil des gouverneurs nomme le Président à la majorité des deux tiers du nombre total des voix. Le Président est nommé pour une durée de trois ans et son mandat ne peut être renouvelé qu’une fois. Le Conseil des gouverneurs peut mettre fin au mandat du Président par décision prise à la majorité des deux tiers du nombre total des voix. Le Président peut nommer un vice-président et le charger de s’acquitter des tâches qu’il lui confie.

Le Président dirige le personnel du Fonds et, sous le contrôle et la direction du Conseil des gouverneurs et du Conseil d’administration, assure la conduite des affaires du Fonds. Le Président organise les services du personnel et il nomme ou licencie les membres du personnel conformément aux règles fixées par le Conseil d’administration. Dans l’exercice de leurs fonctions, le Président et les membres du personnel relèvent exclusivement de l’autorité du Fonds et ne sollicitent ni n’acceptent d’instructions d’aucune autorité extérieure au Fonds. Chaque membre du Fonds s’engage à respecter le caractère international de ces fonctions et à s’abstenir de faire quoi que ce soit pour influencer le Président ou les membres du personnel dans l’accomplissement de leurs tâches.



2.2 Structure organisationnelle articulée autour d'un Conseil d'Administration et d'un actionnaire ou d'un organe exécutif

Conseil d'administration et organe exécutif : La SIFIDA dispose d'un Conseil d'Administration composé de 25 membres. Il a pour fonction de définir la politique de la société et de vérifier a posteriori l'utilisation des aides accordées. L'organe exécutif est composé d'un président qui est également président du Conseil d'administration, de deux vice-présidents membres du conseil d'administration et de 23 administrateurs. Tout actionnaire ou groupe d'actionnaires détenant au moins 4% du capital social a la possibilité de faire élire un représentant au conseil d'administration. Chaque groupe d'actionnaire d'un même pays ne peut pas détenir plus de 18% du capital social. Conseil d'administration et un actionnaire : La PROPARCO est une société anonyme disposant d'un conseil d'administration et d'un actionnaire unique en la personne du CCCE. Font également partie de la structure organisationnelle de la PROPARCO deux censeurs, l'un désigné par le Ministre de la Coopération et l'autre par le Ministre de l'économie, le Président du comité des censeurs de la CCCE et un Directeur Général.

2.3 Structure organisationnelle articulée autour d'un Conseil d'Administration et d'un Directeur Général

Le FSD dispose d'un conseil d'administration présidé par le Ministre des Finances et de l'Economie d'Arabie Saoudite. Il comprend 5 autres membres désignés par le Conseil des Ministres et ayant un mandat de trois ans renouvelable. Le conseil d'administration décide des prêts et oriente la politique du fonds. Le Directeur général est également Vice-président du conseil d'administration du fonds et il siège au conseil d'administration sans droit de vote sauf en cas d'égalité. Il assure la gestion courante du fonds.

II. LES RESSOURCES L'analyse juridique que nous avons menée fait ressortir que les fonds de promotion/développement peuvent avoir des sources tant uniques que multiples de financement et présenter des interdictions formelles de recourir à certain mode de financement.

1. Ressources constituées exclusivement des dotations/souscriptions des membres Les dotations/souscriptions des membres, Etats et/ou banque gestionnaire, sont généralement fixées par les statuts et peuvent faire l'objet d'appels de fonds complémentaires au cours de la vie du Fonds.



Ainsi le FAD a pour ressources les souscriptions initiales de la BAD et des Etats participants et les souscriptions additionnelles des Etats participants (souscriptions sollicitées par le Fonds et/ou volontaires). Le FAD ne peut accepter de prêt qui ne soit pas consenti à des conditions privilégiées. Il ne contracte d'emprunt sur aucun marché, ni ne participe comme emprunteur, garant ou autrement, à l'émission de titre sur aucun marché. Le FADI a pour ressources les contributions des pays membres dont le montant total initial était de 20 millions US $, ayant fait l'objet de deux versements, un premier 6 mois après la date d'entrée en vigueur et un second 12 mois après le premier. Les pays membres peuvent également apporter des contributions volontaires. Le FED a pour ressources les contributions des Etats membres de la CEE, de sorte qu'il dispose de ressources propres indépendantes du budget communautaire.

2. Ressources constituées des apports en capital des membres, des fonds empruntés et des fonds provenant des remboursements sur les prêts accordés

Il s'agit d'examiner les fonds qui cumulent ces différents types de ressources. La SIFIDA cumule ces types de ressources de sorte qu'elle dispose de fonds propres procurés par ses membres (BAD et établissements bancaires provenant de différents Etats), de fonds empruntés et de fonds provenant des remboursements sur les prêts accordés antérieurement.

3. Ressources constituées par la dotation de départ des membres et les fonds provenant des remboursements des prêts consentis

Dans ce type de fonds, les membres n'ont pas, le cas échéant, l'obligation et/ou la faculté d'augmenter leur contribution initiale. Le fonds ne peut accroître ses ressources que par le biais du remboursement des prêts accordés avec intérêts. Le NTF a pour seules ressources les dotations de départ accordées par le gouvernement nigérien et la BAD ainsi que le remboursement des prêts consentis (prêt consentis avec un taux d'intérêt de l'ordre de 4 %).

4. Ressources constituées par les apports en capital d'un gouvernement et le remboursement des prêts consentis

Il s'agit des Fonds "gouvernementaux" qui ont pour actionnaire unique le gouvernement qui les a constitué. Le FSD est une agence gouvernementale créée par le gouvernement saoudien. Ce Fonds a pour seule ressource les apports réalisés par le gouvernement ainsi que le remboursement des prêts consentis sans intérêts. Ce fonds a l'interdiction de contracter des emprunts.



5. Ressources constituées par les contributions des Etats membres, des contributions spéciales

d'Etats non membres et le remboursement des prêts consentis Ce type de Fonds dispose de plusieurs sources de financement et offre notamment la faculté à des Etats n'ayant pas adhéré au Fonds d'apporter leur contribution. Le FIDA dispose de ces sources de financement. La contribution d'Etats non membre est subordonnée à l'approbation du Conseil des Gouverneurs sur recommandation du Conseil d'Administration.

6. Ressources constituées par prélèvement sur un budget gouvernemental – Capital social Il s'agit de Fonds dont l'actionnaire unique à pour mission de gérer des prêts accordés par un gouvernement sur ses ressources propres. La société PROPARCO, société anonyme filiale à 100% de la CCCE a pour seule ressource son capital social et, le cas échéant, les dividendes perçus au titre de ses prises de participation dans des sociétés d'étude ou d'exploitation.

III. LES BENEFICIAIRES Les bénéficiaires des aides accordées par les Fonds diffèrent en fonction du statut des fonds et de la qualité de ses membres (Etats, banques, institutions)

1. Les Etats membres et/ou organismes liés à ces Etats, situés dans une zone géographique déterminée

Certains Fonds, de part la nationalité de certains de leurs membres ou de l'organisme en charge de leur gestion, n'accordent leurs aides que pour le développement de certaines zones géographiques. Le premier critère présidant à l'octroi d'un financement repose donc, à la fois sur la qualité de membre du demandeur et sur son appartenance à la zone géographique que le Fonds a pour mission de promouvoir. Le FAD, pouvant avoir pour membre, d'après ses statuts, la BAD et tout membre de l'ONU ou de ses organisations internationales, accorde ses aides exclusivement à des projets présentés par des pays africains. Ces aides sont destinées à des programmes s'exécutant sur le territoire des membres et sont donc accordées aux membres, institutions ou entreprises situés sur le territoire d'un membre. Néanmoins, Le Fonds peut accorder des moyens de financement à des entités autres que des membres mais doit prendre toute les dispositions nécessaires pour que les avantages découlant des conditions privilégiées qu'il octroie profitent uniquement aux membres ou autres entités qui, compte tenu de tous les faits pertinents, devraient bénéficier de l'ensemble ou d'une partie de ces avantages. Le FADI, dont peuvent être membres tous les Etats membres de la Commission Economique pour l'Afrique (CEA – ONU) et de l'Organisation de l'Unité Africaine (OUA), accorde ses aides à l'ensemble de ses membres ou toute subdivision géographique ou administrative, à toute société parapublique située sur le territoire d'un membre, ainsi qu'à tout organisme régional.



2. Les promoteurs et entreprises privées et/ou publiques

Certains Fonds, organisés sous la forme d'entité juridique de droit privé dont les membres peuvent être des institutions multilatérales de développement (ex: BAD, Société Financières Internationales (SFI)) associées à des établissements bancaires provenant de différents Etats, ou un organisme gérant les prêts accordés par un gouvernement (ex : CCCE), accordent leurs aides directement à des entreprises. La SIFIDA, société anonyme dont les membres sont la BAD, la SFI et des établissements bancaires provenant de différents Etats, n'accorde que des "prêts à projet" à des entreprises et promoteurs principalement du secteur privé, mais peut également intervenir pour des entreprises publiques ou mixtes. L'action de la SIFIDA étant essentiellement capitalistique, elle s'oriente principalement vers un nombre limité de pays que sont le Kenya, le Nigeria, le Zaïre, le Liberia, la Côte-d'Ivoire et le Sénégal. La société PROPARCO, conformément à son objet, intervient par voie de prise de participation de montant modeste dans des projets menés par des entreprises privées et ou publiques des pays en développement.

3. Etats membres d'une institution multilatérale de développement Certains Fonds sont les vecteurs des aides accordées par une institution multilatérale de développement à leurs membres. Le NTF a été créé par un accord entre le gouvernement nigérien et la BAD dans le but de cofinancer des projets dans les pays membres de la BAD.

4. Uniquement les Gouvernements des Pays en Voie de Développement (PVD) quelque soit la zone géographique

Le FSD, agence gouvernementale saoudienne, n'accorde d'aides, sous forme de prêts, qu'aux gouvernements des PVD, en ce compris l'Amérique Latine.

5. Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) Ces Fonds n'exigent pas que les bénéficiaires soient membres et réservent leurs aides aux pays les plus démunis. L'aide du FED est principalement réservée aux Etats ACP, mais peuvent également en bénéficier les Pays et Territoires d'Outre-mer (PTOM), les pays méditerranéens et les autres PVD (non associés). Les Etats membres du FED sont les Etats membres de la CEE. Les bénéficiaires des aides sont :

- les gouvernements et les organismes publics, - les personnes morales des Etats membres ou des Etats associés qui ne poursuivent pas un

but lucratif,



- les organismes interétatiques dont font partie les Etats associés, - les producteurs ou groupements de producteurs agréés par la Communauté et les Etats

associés, - les sociétés commerciales et industrielles des Etats associés.

6. Etats en développement membres du Fonds Ces Fonds n'accordent d'aides qu'à leurs Etats membres mais uniquement s'il s'agit de pays en développement. Le FIDA peut avoir pour membre tout Etat membre de l'ONU ou d'une de ses institutions spécialisées ou de l'Agence internationale de l'énergie atomique ainsi que tout groupement d'Etats auquel ses membres ont délégués des pouvoirs dans des domaines de la compétence du Fonds, et qui est capable de remplir toutes les obligations des membres du Fonds. Ce Fonds n'accorde ses aides qu'aux Etats en développement membres du Fonds ou à des organisations intergouvernementales aux travaux desquelles ces membres participent.

IV. LES DIFFERENTS TYPES DE FINANCEMENT ACCORDES Les aides accordées peuvent, d'une manière générale, faire l'objet d'un classement par nature au titre duquel il convient de distinguer :

- l'aide à l'investissement, Il s'agit d'enveloppe financière accordée notamment par l'union européenne pour favoriser le développement des régions défavorisées. Ces enveloppes sont utilisées pour améliorer les infrastructures en vue de rendre la région bénéficiaire plus attrayante et plus compétitive, et peuvent aussi soutenir financièrement des projets d'investissement d'entreprises privées. Il s'agit, au niveau européen, d'aide non remboursable.

- le co-financement de projet Ce type de soutien financier représente une partie du coût total d'un projet. A titre d'exemple le taux de financement accordé par les programmes européens dit classique se situe entre 30% et 60% en fonction des programmes. Généralement ces subventions sont non remboursables.

- Le prêt et la garantie bancaire Ces dispositifs consistent en l'octroi de ligne de crédit à des intermédiaires financiers. Les entreprises ne peuvent donc y recourir directement.

- La prise de participation Sur un schéma similaire aux prêts, les dispositifs visant à soutenir le capital-risque profitent directement aux fonds d'investissements afin que ceux-ci aient une capacité financière accrue pour soutenir d'avantage de projet d'entreprises. Ce sont ces intermédiaires qui prendront des participations dans des entreprises à la recherche de fonds propres.

- Les aides non financières Il peut s'agir d'outil techniques tels que l'Eco-Label, d'une aide matérielle telle que les pépinières d'entreprises dans le cadre de la politique régionale et, plus fréquemment, d'aides en terme d'information.



- Le paiement d'une prestation L'aide en tant que telle est destinée au gouvernement de l'Etat bénéficiaire. Les entreprises peuvent, pour leur part, se voir confier certain marché après avoir été sélectionnées à l'issue d'une procédure d'appel d'offres de sorte que ce qui, au départ, était une aide pour l'Etat se transforme en un marché qui se soldera par le paiement d'une prestation ou l'achat de fournitures. Les différents Fonds objet de notre analyse accordent des aides pouvant se traduire par des prêts avec ou sans intérêts, des lignes de crédit, des dons/subventions, des participations à des prêts consortiaux garantis par un Etat, et des prises de participation.

1. Prêts et/ou lignes de crédit Le prêt est le mode de financement principalement mis en œuvre par les fonds pour remplir leur mission. Cependant, les conditions de ces prêts (avec ou sans intérêts, avec ou sans franchise de remboursement…) et leurs modalités de remboursement, peuvent variées d'une structure à l'autre. Le FAD accorde ses aides notamment sous forme de prêts et ne fait pas d'opération de refinancement. En accordant un prêt, le Fonds attache l'importance voulue aux prévisions quant à la capacité de l'emprunteur et, le cas échéant, du garant, de faire face à leurs obligations. Dans l'examen d'une demande de financement le Fonds tient dûment compte des mesures que le bénéficiaire a prises pour s'aider lui-même ou, s'il ne s'agit pas d'un membre, du concours apporté par le bénéficiaire et le membre ou les membres aux territoires desquels le projet ou programme doit profiter. L'emprunteur doit financer au moins 10% du projet par fonds propres. Les prêts peuvent avoir une durée maximale de 50 ans avec un délai de grâce de 10 ans. Les remboursements s'effectuent à raison, annuellement, de 1% du principal de la 11ème à la 20ème année et 3% ensuite. Ces prêts sont consentis sans intérêts avec application d'une commission statutaire de 0,75% sur l'encours. Le FAD et la BAD participent également à de nombreux cofinancements avec, en particulier, le FSD, le Fonds du Koweït, le FIDA, l'IDA, le Fonds d'Abu Dhabi, les fonds gouvernementaux d'Allemagne, de France et du Canada. Le FADI accorde des aides notamment sous forme de prêts et ne fait pas d'opération de refinancement. Compte tenu de l'objet de ce fonds, à savoir notamment l'assistance pour des études de pré-investissement, le remboursement des prêts se fera à 100% si l'étude est suivie d'une réalisation et à 50% dans le cas contraire. Si l'emprunteur n'est pas l'Etat, le FADI demandera la garantie de celui-ci. Le NTF accorde uniquement des prêts directs ou des lignes de crédit. Les prêts accordés sont d'une durée de 12 à 25 ans assortie d'un délai de grâce pouvant aller de 3 à 5 ans. Ces prêts sont consentis moyennant application d'un taux d'intérêt et d'une commission d'engagement. Le FSD accorde ses aides exclusivement sous forme de prêts et exclusivement aux gouvernements. Il ne prend pas de participation, n'accorde pas sa garantie et n'accorde pas de dons pour assistance technique.



Les prêts consentis peuvent représenter au plus 50% du coût total du projet dans les limites suivantes : 10% du capital autorisé du fonds pour un pays, et 5% pour un projet. Ces prêts sont d'une durée de 15 à 30 ans avec une moyenne de 20 ans, assortis d'un délai de grâce de 3 à 12 ans étant habituellement de 5 ans. Ces prêts sont sans intérêts avec une application d'une commission de gestion. La SIFIDA n'accorde que des "prêts à projet" dont le montant ne peut excéder 50% du coût total du projet dans la limite de 10% du capital et des réserves de la SIFIDA. Ces prêts sont assortis d'un délai de grâce de 1 à 3 ans à partir de la date de signature du contrat. Le taux d'intérêt applicable est le taux du marché, à savoir soit un taux fixe soit un taux basé sur le taux interbancaire de Londres à 6 ou 12 mois. Une commission d'engagement est appliquée. Pour accorder un prêt, la SIFIDA sollicite une garantie du gouvernement ou d'une institution financière de premier ordre ou une hypothèque sur les actifs. Dans la limite de plafonds fixés par le Conseil d'Administration, la SIFIDA peut procéder à des opérations financières à court terme dans les pays éligibles; ceci doit cependant être justifié par un impact positif sur l'économie locale. La SIFIDA peut également participer à des prêts consortiaux garantis pas des Etats. Le FED accorde des prêts à des conditions spéciales mais il ne s'agit pas de son principal mode de financement qui consiste en l'octroi de subventions. Ces prêts sont consentis sur une durée de 40 ans avec un délai de grâce de 10 ans et l'application d'un très faible taux d'intérêts. Ces prêts font l'objet de contrats conclus par la Commission au nom de la Communauté. Leur remboursement, en capital et en intérêts, se faisant auprès de la BEI pour le compte de la Communauté. Le FED peut aussi accorder des concours financiers en "quasi-capital" pouvant prendre la forme (i) de "prêt subordonnés", dont le remboursement n'intervient qu'après le règlement des autres créances bancaires normales, (ii) de "prêts conditionnels", dont le remboursement ou la durée sont fonction de la réalisation de conditions déterminées au moment de l'octroi du prêt (ex: obtention d'une certaine rentabilité pour le projet) et, (iii) de prêts à accorder à des institutions des Etats ACP spécialisées dans le financement du développement, lorsque la nature de leurs activités et de leur gestion le permet. Le FIDA consacre à ce mode de financement une forte proportion de ses ressources. Ces prêts sont consentis à des conditions particulièrement favorables. Pour chaque prêt un accord est conclu entre le FIDA et le bénéficiaire, ce dernier étant responsable de l'exécution du projet ou programme convenu. Le Fonds confie l'administration des prêts à des institutions internationales compétentes afin que celles-ci procèdent au déboursement des fonds provenant de chaque prêt ainsi qu'à la surveillance de l'exécution du projet ou programme convenu. Ces institutions, à caractère mondial ou régional, sont sélectionnées dans chaque cas avec l'approbation du bénéficiaire. En cas de prêt à une organisation intergouvernementale aux travaux de laquelle participe un membre, le Fonds peut requérir une garantie gouvernementale ou d'autres formes de garantie.



Le Fonds peut ouvrir à un organisme national de développement une ligne de crédit lui permettant de consentir et d'administrer des prêts subsidiaires en vue de financer des projets et programmes conformément aux stipulations du prêt et aux modalités établies par le Fonds.

2. Dons/subventions Le FADI peut accorder des dons uniquement sur ses ressources exceptionnelles. Le FIDA peut accorder des dons. La proportion de dons ne doit normalement pas dépasser un huitième des ressources engagées durant l'exercice. Pour chaque don un accord est conclu entre le FIDA et le bénéficiaire, ce dernier étant responsable de l'exécution du projet ou programme convenu. Le Fonds confie l'administration des dons à des institutions internationales compétentes afin que celles-ci procèdent au déboursement des fonds provenant de chaque dons ainsi qu'à la surveillance de l'exécution du projet ou programme convenu. Ces institutions, à caractère mondial ou régional, sont sélectionnées dans chaque cas avec l'approbation du bénéficiaire. Le FED peut accorder des subventions. Il s'agit du mode de financement représentant la plus grande partie de l'aide financière accordée par le FED. Il s'agit par nature d'une aide non remboursable qui peut être utilisée pour tout type de projet et spécialement pour les projets des pays les plus pauvres. Ce type d'aide est entièrement géré par la Commission.

3. Prise de participation La SIFIDA peut accorder ses aides sous forme de prise de participation. Ces dernières sont toujours minoritaires et doivent pouvoir être recédées ensuite en priorité à des investisseurs locaux. La SIFIDA demande souvent un siège d'administrateur. Les engagements globaux de la SIFIDA sont limités au montant du capital souscrit. Pour un même projet la SIFIDA peut à la fois accorder un prêt et prendre une participation. Le FED peut accorder ses aides sous la forme d'une prise de participation. Il s'agit d'une prise de participation de la Communauté au capital d'une entreprise. La BEI, agissant au nom de la Communauté prend une participation directe dans le capital d'entreprises ou d'institutions spécialisées dans le financement du développement au sein des Etats ACP. De telle participation conserve un caractère minoritaire et temporaire de sorte que, dès que les conditions sont réunies, elles sont cédées, de préférence à des ressortissants ou des institutions des Etats ACP. La PROPARCO accorde ses aides exclusivement sous forme de prise de participation dans un projet. Ces prises de participations sont toujours minoritaires (de 10 à 15% en général). Ces participations sont normalement temporaires et leur cession est prévue dès leur souscription. La PROPARCO accorde ses aides à condition que soient présent des partenaires locaux publics ou privés, des professionnels français apportant leur technologie, et que le gouvernement local ait approuvé le projet.



V. LES FONDS ACTUELS GERES PAR LA BOAD

1. Le fonds GARI

A titre liminaire nous souhaitons préciser que le fonds GARI a signé une convention d'exonération fiscale avec les autorités togolaises le 17 mars 1999. Cette convention a fait suite à la reconnaissance, par le Ministre de l'Economie et des Finances (lettre 16-11-95), du régime de transparence fiscale du Fonds. L'objectif du Fonds GARI est de fournir aux banques et établissements financiers un instrument facile d'accès, peu formaliste, et suffisamment ouvert tant quant à son champ d'intervention qu'aux secteurs et types d'interventions éligibles.

1.1 Les Statuts

Le GARI est un établissement financier crée sous la forme d'une société anonyme régie par la législation applicable aux sociétés commerciales, et notamment, par l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique de l'OHADA, ainsi que les lois en vigueur au Togo, notamment la loi n°90-17 du 5 novembre 1990 relative à l'activité et au contrôle des établissements de crédit, sauf dérogation accordée au Fonds par les autorités compétentes et par les présents statuts. Objet : Le GARI a pour objet de contribuer au développement en apportant, à partir des contributions de ses membres et de ses ressources propres, dans les limites et selon les modalités fixées par le règlement intérieur et le cahier des conditions générales, une garantie à des crédits à moyen ou long terme consentis à des entreprises appartenant aux secteurs suivants : industrie manufacturière, agro-industrie, pêche, mine, tourisme, service (bâtiment et travaux publics, transport, hôtellerie, services liés au secteur productif) et agriculture. Les crédits garantis devront avoir été accordé à des entreprises relevant du secteur privé et être destinés à financer des investissements matériels et immatériels qui répondent aux finalités suivantes : création d'entreprise, modernisation, accroissement des capacités de production, amélioration de la productivité, privatisation, transfert de propriété, restructuration. Les crédits devront avoir été accordé pour des projets situés dans un ou plusieurs Etats membres de la Communauté Economique des Etats d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). Le Fonds est géré de façon qu'à terme les rémunérations perçues au titre des garanties couvrent au moins ses charges. Structure organisationnelle : Le fonds est composé d'un Conseil d'Administration, d'un Président, d'un Directeur Général, de censeurs et d'une assemblée générale. Le Conseil d'Administration est composé de 3 à 12 membres et peut comprendre des membres qui ne sont pas actionnaires du Fonds dans la limite du tiers des membres du conseil. Les administrateurs sont nommés et renouvelés par l'assemblée générale ordinaire des actionnaires et ont un mandat de trois ans renouvelable. Ils peuvent être révoqués à tout moment par l'assemblée générale ordinaire.



Les administrateurs peuvent être des personnes physiques ou des personnes morales dûment représentées par une personne physique. En cas de vacance d'un poste d'administrateur le conseil peut coopter un nouvel administrateur. Il a l'obligation de le faire dans un délai de trois mois à compter du jour où le nombre d'administrateur viendrait à être inférieur au minimum statutaire ou si le nombre des administrateurs actionnaires est inférieur à deux tiers du nombre total des administrateurs. Les nominations provisoires seront soumises à la ratification de la prochaine assemblée générale ordinaire des actionnaires. Les délibérations et actes du conseil demeurent valables même si l'assemblée ne ratifie pas ces nominations. Les fonctions d'administrateurs sont gratuites et ne donnent lieu à aucun avantage en nature. Le Conseil se réunit aussi souvent que l'intérêt du fonds l'exige sur convocation de son président et peut aussi se réunir à la demande du tiers au moins de ses membres. Le Conseil d'Administration a les pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances au nom du Fonds, pour faire et autoriser toutes les opérations relatives à tous actes d'administration et de disposition intéressant l'activité du Fonds dans la limite de l'objet social et sous réserve de ceux expressément attribués par la loi aux assemblées d'actionnaires. Il a notamment les pouvoirs suivants :

- il nomme le directeur général, - il adopte et modifie le règlement intérieur et le cahier des conditions générales, - il autorise tout compromis, acquiescement, désistement, procède à toutes acquisitions,

aliénations et transferts de valeurs, - il peut désigner un Comité de garantie auquel il délègue une partie de ses pouvoirs.

Le Président est nommé par le conseil parmi ses membres et la durée de son mandat de président ne peut excéder celle de sont mandat d'administrateur. Le Président préside les réunions du Conseil et les assemblées générales, il veille à ce que le conseil assume le contrôle de la gestion de la société confiée au Directeur Général. Le Directeur Général est nommé par le Conseil d'Administration parmi ses membres ou en dehors d'eux. Il assure la direction générale du Fonds, il le représente dans ses relations avec les tiers, avec les pouvoirs les plus étendus, dans la limite de l'objet social, sous réserve toutefois des pouvoirs expressément attribués aux assemblées générales ou réservés au Conseil d'Administration. Les modalités et le montant de la rémunération du Directeur Général sont fixés par le Conseil d'Administration. L'assemblée générale ordinaire peut désigner un ou plusieurs censeurs dont elle fixe les pouvoirs sous réserve de ceux attribués aux organes sociaux. Sont censeurs à titre statutaire :

- la Commission européenne, - et le Fonds d'équipement des Nations Unies.

Les censeurs sont convoqués à toutes les réunions du conseil d'administration et des assemblées générales ordinaires et extraordinaires et y assistent avec voix simplement consultative. Tous les



documents transmis aux membres en vue des réunions sont transmis aux censeurs dans les mêmes conditions. Ils peuvent, au cours de ces réunions formuler toutes observations sur les délibérations et l'activité de la société. Les censeurs ne sont pas des organes de décision du Fonds et ne sont donc pas responsables des conséquences des décisions de ce dernier. Ils ne peuvent occuper aucune autre fonction dans le Fonds. Il peut être souligné que le GARI a reçu une dotation du FED de 2,5 milliards FCFA, ce qui justifie que la Commission européenne ait le statut de censeur. L'assemblée générale ordinaire annuelle a notamment les pouvoirs suivants :

- elle discute, approuve, "redresse" les comptes, - elle décide l'amortissement total ou partiel du capital social, - elle nomme, remplace, révoque ou réélit les administrateurs et les commissaires aux

comptes, - elle autorise tous emprunts par voie d'émission de bons ou d'obligations hypothécaires ou

autres. L'assemblée générale extraordinaire peut décider, notamment :

- l'augmentation du capital social, même par transformation des réserves en actions, ou sa réduction,

- le changement de la valeur nominale des actions, - la prorogation ou la réduction de durée de la société, - la dissolution anticipée, ainsi que sa fusion avec une ou plusieurs sociétés constituées ou à

constituer, - toute modification de l'objet social, notamment son extension ou sa restriction, - toute modification de la répartition des bénéfices et de l'actif social.

Affectation et répartition du résultat : 15% du bénéfice net est prélevé pour constituer la "réserve légale" (plus exactement il s'agit d'une réserve statutaire). Cette dotation est obligatoire quel que soit le niveau atteint par le montant cumulé de cette réserve par rapport au capital social. Par ailleurs, il est prélevé sur le bénéfice net toute somme que le conseil juge opportun pour constituer le "fonds de réserve extraordinaire". Pendant les 5 premiers exercices le bénéfice est intégralement affecté à l'augmentation du potentiel d'intervention du Fonds ou à la couverture des sinistres et ne peut donc faire l'objet de quelque distribution que ce soit. Limite des engagements du Fonds : Les engagements du Fonds ne doivent pas dépasser trois fois et demie le montant de ses ressources nettes, telles qu'elles sont définies au règlement intérieur. Lorsque ce maximum est atteint le fonds ne peut plus accorder de nouvelles garanties.

1.2 Le Règlement intérieur du Fonds GARI



Le règlement intérieur a pour objet de préciser l'organisation et les modalités d'intervention du Fonds. Le Comité de Garantie : Les membres du Comité de garantie sont nommés par le Conseil d'Administration. Ce comité se compose :

- du directeur général du Fonds qui est Président du Comité de garantie, - de deux administrateurs représentant les actionnaires institutionnels, - de trois administrateurs représentant les banques commerciales, - de deux personnalités qualifiées avec voie délibérative, qui n'appartiennent pas à un

établissement financier susceptible de devenir client du GARI. Le conseil d'administration délègue au comité de garantie, pour une durée d'un an renouvelable, les décisions d'octroi dans la limite d'un plafond unitaire et d'un plafond global. Les ressources du Fonds : Les ressources du fonds sont constituées par :

- les produits financiers générés par les placements de la trésorerie du Fonds, - des subventions d'origine publique ou privée, - les cotisations et commissions versées par les établissements bénéficiaires de la garantie.

Une convention de gestion de trésorerie est signée entre le Fonds et la BOAD, et confie à cette dernière la gestion des ressources du fonds placées dans un compte individualisé en devises au Siège de la BCEAO, à Dakar, qui en assure la rémunération, soit dans ses livres, soit auprès de la Banque des Règlements Internationaux. Cotisations et commissions : Pour les établissements non actionnaires ou non refinancés par les actionnaires, le taux de la cotisation, non remboursable, payable dès le premier versement du crédit, est fixé à 3% du montant initialement garanti du crédit. Pour les établissements actionnaires, les cotisations et commissions sont fixées comme suit :

- une cotisation non remboursable fixée en pourcentage du montant maximum de garantie octroyée. Le taux est précisé dans la notification et cette cotisation est payable en deux fois : 30% du montant de la cotisation dès la notification de la garantie et le solde au premier décaissement du crédit.

- Une commission, payable semestriellement, sur les encours en capital successifs garantis. Le taux annuel est précisé dans la notification.

Pour les opérations de levée de ressources, l'entreprise bénéficiaire verse uniquement une commission semestrielle calculée sur les encours en capital successifs garantis au taux annuel variant de 1% à 2%. Quotité garantie : La garantie donnée par le Fonds a un caractère complémentaire et n'est pas exclusive des autres garanties habituellement exigées des emprunteurs par les établissements de crédit.



La garantie porte sur une quotité maximale de 50% de l'encours en principal du crédit. En cas de recours à d'autres fonds de garantie, la quotité garantie cumulée ne peut dépasser 60% de l'encours en principal du crédit. Quelle que soit la durée du crédit, la durée de la garantie est fixée à un maximum de 10 ans à compter de la date de premier versement par l'établissement garanti par le Fonds à son emprunteur. Division des risques : Afin d'assurer une division des risques, les engagements du fonds ne peuvent dépasser :

- pour un même établissement de crédit bénéficiaire de la garantie, 15% du plafonds d'engagement du fonds,

- pour un même pays, 15% du plafond d'engagement du Fonds, - pour une même entreprise ou un même groupe bénéficiant de crédit garantis par le Fonds,

7,5% des ressources nettes du Fonds. Le Conseil d'administration pourra décider, au cas par cas, de déroger à l'un de ces trois ratios.

1.3 Cahier des conditions générales du Fonds GARI Nous avons examiné ce document mais il ne présente pas d'intérêt particulier au cas d'espèce.

2. CAURIS Investissements S.A Bien qu'il ne s'agisse pas d'un fonds de promotion mais d'un fonds d'investissement, il nous ait apparu intéressant d'analyser le fonctionnement de ce fonds afin d'identifier les avantages présentés par sa structure juridique, dès lors qu'il s'agit d'un fonds intégré à la BOAD, ainsi que les inconvénients qui auraient pu être constaté tant du fait de sa structure que du fait de cette intégration. CAURIS Investissements S.A est une société de capital investissement à vocation sous-régionale dont l'activité couvre les Etats membres de l'UEMOA. Objet : CAURIS Investissements S.A a pour activité essentiel le financement en fonds propres (actions ordinaires, préférentielles, …) et/ou quasi fonds propres (compte courant d'associés, d'obligations convertibles ou à bon de souscription d'actions, prêts participatifs …) d'entreprises productives à fort potentiel contribuant au développement économique des pays de l'UEMOA. Ce financement se situe dans le cadre d'un partenariat avec les entreprises financées et vise principalement la réalisation de plus-values à moyen terme. CAURIS Investissements S.A n'accorde ni caution, ni garantie.



Sociétés bénéficiaires : Les interventions de CAURIS Investissements S.A concernent les sociétés anonymes privées industrielles, commerciales et de service de tous les domaines de l'activité marchande, à l'exception des secteurs de fabrication d'armes et d'armes à feu, et de divertissement pour adultes (casinos, établissements de jeux). Structure organisationnelle : CAURIS Investissements S.A est une société anonyme à Conseil d'Administration. Le Conseil délègue ses pouvoirs concernant les décisions de prises de participation et de gestion de portefeuille au Comité d'Investissement. Le Comité d'Investissement se compose de 6 membres, personne physique, nommés par le conseil d'administration à la majorité des trois quarts des voix des membres présents ou représentés, pour un mandat de trois ans renouvelables. Les membres du Comité d'Investissement ne sont pas tenus d'être actionnaires de la société. Les décisions d'investissement du comité représentant individuellement plus de 4% du total des fonds permanents de la société doivent être confirmées par le conseil d'administration à la majorité des deux tiers des voix de ses membres présents ou représentés. Limite d'engagement : Les interventions de CAURIS Investissements S.A se limitent à une détention de 35% des droits de vote de l'entreprise sur une durée de 4 à 8 ans au terme de laquelle ces participations sont cédées soit aux anciens actionnaires, soit par introduction en bourse, soit par cession à des tiers en accord avec les actionnaires majoritaires. Les engagements de CAURIS Investissements S.A sur une même entreprise ne pourront excéder 10% du total de ses capitaux permanents. De même, ils ne pourront excéder 15% de ce total sur l'ensemble des démembrements d'un même groupe industriel ou commercial. Après entretien avec la direction générale de ce fonds il s'avère que le statut d'établissement financier est un obstacle en terme de réactivité.

3. Le FOAI Le FOAI est constitué sous forme de société anonyme à capital variable (SICAV) dont le capital de 8,5 milliards de F CFA est entièrement libéré. Le siège est situé à Cotonou, Bénin. Le FOAI est régi par l'Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économique de l'OHADA ainsi que par les textes relatifs au marché financier régional.



Objet : Le FOAI a pour objet la constitution et la gestion de portefeuille de valeur mobilière. Structure organisationnelle : Le FOAI est organisé autour d'un conseil d'administration et d'un directeur général. Le conseil d'administration est constitué de 3 à 12 membres et peut comprendre un tiers de non actionnaires. Les administrateurs sont nommés par l'assemblée générale ordinaire pour un mandat initial de 2 ans renouvelable pour un mandat de 6 ans. Il peut s'agir de personnes physiques ou morales (le représentant permanent de la personne morale siège au conseil). Une personne physique administrateur ou représentant permanent d'une personne morale administrateur ne peut détenir plus de 5 mandats dans des sociétés ayant leur siège au Bénin. Un administrateur peut être titulaire d'un contrat de travail à condition qu'il s'agisse d'un emploi effectif. Le nombre d'administrateur disposant d'un contrat de travail ne peut excéder un tiers du nombre total des administrateurs. Le président du conseil d'administration assume le contrôle de la gestion de la société confiée au directeur général. Le conseil d'administration a, notamment, les pouvoirs suivants :

- agir en toutes circonstances au nom de la société, - préciser les objectifs de la société et les orientations de son administration, - contrôle permanent de la gestion assurée par le directeur général, - représente la société vis-à-vis des tiers, - tous actes d'administration et de disposition qui ne seraient pas réservés à l'assemblée

générale, - conférer à un ou plusieurs de ses membres des délégations de pouvoir, - conférer des mandats spéciaux à des tiers pour un objet déterminé.

Le directeur général est membre du conseil d'administration "en externe", toute limitation de pouvoir à son encontre est inopposable aux tiers, il est révocable à tout moment, il peut être titulaire d'un contrat de travail, et ne peut être âgé de plus de 60 ans. Le dépositaire, qui assurera la conservation des actifs, la vente des titres, les encaissements et les paiements, est désigné par le conseil d'administration.



Concernant les Assemblées Générales, un ou plusieurs actionnaires peuvent inscrire un point à l'ordre du jour si, compte tenu d'un capital de 8,5 milliards de F CFA, ils détiennent plus de 0,5% du capital. Le quorum est de 20% en assemblée générale ordinaire et de 50% en assemblée générale extraordinaire. Il nous a été indiqué que le règlement intérieur du FOAI est cours d'élaboration.

4. La SOAGA La SOAGA a pour objet la gestion du FOAI. Ses statuts sont identiques que ceux du FOAI.



LISTE DES GRAPHIQUES – TABLEAUX - PHOTO

Désignation Titre Pages

Graphique 1 Production mondiale de coton 12

Graphique 2 Evolution des cours du coton de 1952-2002 13

Graphique 3 Evolution des productions dans l’UEMOA 13

Graphique 4 Evolution des rendements agricoles dans l’UEMOA 14

Graphique 5 Evolution du prix d’achat du coton graine dans les pays de l’UEMOA 15

Graphique 6 Evolution des mécanismes de soutien du prix aux producteurs 16

Graphique 7 Evolution de l’indice de risque au mali 18

Graphique 8 Evolution du coût des engrais 19

Graphique 9 Evolution du traitement insecticide 19

Graphique 10 Evolution du revenu par ha 20

Tableau 1 Evaluation du revenu net des producteurs de coton africains 22

Photo 1 Stockage de balles de coton 24

Tableau 2 Variations de l’indice « A » de Liverpool en moyenne annuelle et des cours en position CIF

31

Tableau 3 Principaux postes d’investissements du projet de création d’un institut technique régional du coton

35

Tableau 4 Coûts de personnel et assistance technique du projet de création d’un institut technique régional du coton

35

Tableau 5 Principaux coûts de fonctionnement du projet de création d’un institut technique régional du coton

35

Tableau 6 Institut Technique Régional – Coûts totaux du projet 35

Tableau 7 Montants des fonds de soutien et sources de financement 36

Tableau 8 Exportation de textiles et vêtements aux USA dans le cadre de l’AGOA 47

Tableau 9 Coût unitaire de la main d’œuvre en production standardisée (chemises) 48

Tableau 10 Coût des facteurs de production en eau et électricité 63

Tableau 11 Exemple de la structure d’un coût de fabrication d’un fil Nm 24/1 au Burkina-faso

64

Tableau 12 Evolution mensuelle des prix du KG de fil écru Nm 20/1 en Europe 64



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Lesotho investment policy review – UNCTAD 2003/4

Mauritius investment policy review – UNCTAD 2001

Uzbekistan investment policy review – UNCTAD 1999

Ghana investment policy review – UNCTAD 2003

Egypt investment policy review – UNCTAD 1999

Tanzania investment policy review – UNCTAD 2002

Uganda investment policy review – UNCTAD 2000

Botswana investment policy review – UNCTAD 2003

Ethiopia investment policy review – UNCTAD 2002

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Traduire le consensus de Monterrey dans la pratique – Commission UE –03/2004

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Free trade or fair trade? – M Shafaeddin – UNCTAD 2003

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What drives manufacturing exports in Africa? – M Söderbom – UNIDO/CSAE 2001

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Skills, investment & exports from manufacturing firms in Africa – UNIDO/CSAE 2001

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Mauritius- moving up the value chain – UNECA Economic Report on Africa 2003

FDI in Africa : performance & potential – UNCTAD 1999

Perspectives économiques et financières des pays de la zone franc –AFD Jumbo 2003/2004

Does a country need a promotion agency ? – J Morisset - World Bank 2003

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Stages of growth in economic development – M Kejak – CERGE-EI 1999

Stratégie de coopération régionale CE-Afrique de l’Ouest 2003-2007 – C. Européenne 2003



Les stratégies de développement durable – B Dalal-Clayton & S Bass - IIED 2002

Targeting winners – M Mortimore – Oslo workshop 2003

Sub-Saharan Africa: textile & apparel overview – J Jacobson 2004

Policies to promote competitiveness in Sub-Saharan Africa – OECD 2001

Reform & growth in Africa – OECD 2000



PERSONNES ET ORGANISMES RENCONTRES DANS LE CADRE DE L’ETUDE

BENIN Noms & Prénoms Organismes M. BABA-MOUSSA Alassane Directeur général

M. TIDJANI Chakirou Sécrétaire Général Administ

M. GAGNON Barthélémy

M. GNIDEHOU Justin

M. ALLOU Zakari

M. SALE Moumouni

M. MEDJA Ange

M. SOUMANOU I. Moudjaidou Directeur concurrence et Commerce Extérieur

M. ASSILAMEHOU Christophe

M. MOUDOUKOU Alphonse Conseiller du PDG

M. BOYA Abel

M. AGOSSA Georges

M. ADJOU Louis-Marie Directeur Financier

M. MAMA SIROU Aboubacar Administra. Délégué

M. OBOHOU T. Télesphore

M. MIGAN Rémy

M. ATROKPO Thomas Chef Service Administrat

Mme. ECKER Régina

M. SAMPABLO Marcos Chargé de programmes

M. TERRACOL Yves Directeur

M. Francois Constant DIOGO Directeur national

M. Charlemagne d’ALMEIDA

M. Claude ACAKPO Dir. financier et administratif

M. Olagnidé ABIONAN

M. Alain NOUDOGBESSI

M.Magaye GAYE Chef Sce Engagem./Gestion risques.

M.Cheik Omar HAIDARA Chef Mission Résidente

Mme.GNIGLA AISSI Yvette

M.CHANOU Moukaram

Mme. SENOU L. Louise Assistante Directeur

M. André KATARY - Directeur M. V. ADJOVI - Président

SONEB :Société Nationale Eaux du Bénin

Chambre Commerce Industrie du Bénin

AIC : Association Interprofession de Coton

AIC

AIC

AIC

AIC

Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion de l’Emploi / Bénin

SITEX

MARLAN’S Group SA

MARLAN’S Group SA

SOBETEX

LCB

COTEB / SA

COTEB / SA

SONAPRA

SONAPRA

GTZ/Bénin

UE /Bénin

AFD /Bénin

BCEAO /Bénin

BCEAO /Bénin

Continental Banque Bénin

BOA/Bénin

BIBE/Bénin

FAGACE/Bénin

BOAD /Cotonou/Bénin

SGBBE/Bénin

ECOBANK /Bénin

Concurrence Commerce Extérieur /Bénin

Centre recherches agricoles – Bénin

APEB Associa professionnelle Egreneurs Bénin



TOGO Noms & Prénoms Organismes M.ABALO Doufa K.

M.TAMAKLOE Koffi

M.YAKPEY Comlan

M.SIMFEYEDJOWA Manamba

M.SAMBO Ouhouloum A. Directeur Cabinet.

M.Bilor M’Ba LEGZIM Sécrétaire d’Etat au Budget

M.DOVI-SODEMEKOU Folly Bebey chef Sce Études

M. AFAN Dédé chef section Economie

NIMAN Alclisso

ZOKPODO Komlan Abel

GNASSINGBE Kpatcha Directeur Général

M. SIKPA Yawo Atsouvi Directeur Services techn.

M. Issa COULIBALY Vice -President BOAD

M. LEGEAY Denis Chargé Développement rural

M. KPADJAO D. Joel Directeur Audit

M. Boziroh TCHIDAH Directeur industriel

M. Kossi Messan EWOVOR Directeur Général Adj.

M.Kouassi NOLITSE Chargé d’affaires Sénior

M. Simplice Toyi ASSIH Chargé d’affaires Sénior

M. André S. FAYAMA chef Division Coopération

M.Yoro DIAKITE

M. BOAKA DGA Plan chargé STABEX

M. AGBA Sécrétaire Général

M. PINI Directeur général du Plan

Ministère Commerce &. Industrie - Lomé/Togo



Direction Commerce extérieur - Lomé/Togo

Ministère du Commerce /Togo

Ministère Economie Finances & Privatisations / Togo

Direction Etudes BCEAO / Lomé -Togo

Direction Etudes BCEAO / Lomé -Togo

Direction Crédit BCEAO / Lomé -Togo

Direction Crédit BCEAO / Lomé -Togo

Zone franche - Togo

SAZOF / Lomé -Togo

BOAD / Lomé -Togo

Délégation UE / Lomé -Togo

SOTOCO

SOTOCO

SOTOCO

CAURIS INVESTISSEMENT / SA /Lomé

CAURIS INVESTISSEMENT / SA /Lomé

BOAD / Lomé -Togo

BOAD / Lomé -Togo

Lomé/Togo

Ministère Délégué Budget Lomé / Togo

Lomé/Togo



MALI Noms & Prénoms Organismes M. Sidy Modibo DIOP Directeur Etudes générales

M. Boubacar DIAGNE Directeur commercial

M. Oumarou AYA Chef Sce Recherche Développement

M. Amah Edoh d’ALMEIDA Représentent résident

M. Hamadou SYLLA Directeur général

M. Mamadou Igor DIARRA Adjoint pôle exploitation

M. Mamadou Doudou SENE Respon pole exploitation

M. Francesco GOSETTI di STURMECK Chef Déléga

M. Agadou DAMA Servi Agric Dévelop Rural 2

M. Bakary KANTE

M. MAIGA Mahamar Oumar – Président Directeur Gal

M. TRAORE Abdoulaye Chef producti agric

M. DOUMBIA Issa Chef product semences

M. TOGOLA Bakary Service Recherche

M. DEMBELE Siaka Service Recherche

M. KONE Chef mission restruc secteu Coton

M. VAVASSEUR Directeur

BNDA / Mali

CMDT /Mali

CMDT /Mali

Mission BOAD / Mali

KOUMALIM SA –Représ. Association Prof. Indust.

BDM SA / Mali

BDM SA / Mali

UE / Mali

Banque Mondiale / Mali

Banque Mondiale / Mali

CMDT/ Mali

CMDT/ Mali

CMDT/ Mali

CMDT/ Mali

CMDT/ Mali

CMDT/ Mali

AFD / Bamako / Mali

SENEGAL Noms & Prénoms Organismes M. André NDECKY Direct Adj coop econo financière M. Oumar TOP Directeur de Cabinet M. Moustapha Baidy BA Chef Service Réseaux M. Christohpe V. C. AGUESSY Chef Mission Résid M. Moustapha KA Conseiller Présid CCIAD M. Amady TOURE Chef service Ressources humai M. Jozias BLOK Conseiller Développement Rural M. Amamadou Moustapha DIOP Direct Commercial M. Ahmed Bachir DIOP Directeur Général M. Moustapha M.B. LY Chef de Marché M. Luc SUPERA Directeur M. NDIAGNE Abdoulaye Directeur Crédit M. SAMB Mamadou M. BA Sce Devt Rural M. BADIANE Ousmane Coordonnateur secteur coton

Minist Economie Finances Dakar/Sénég Minist Agricul Hydrauliq Dakar Sénégal SENELEC Dakar/Sénégal Mission Résidente BOAD Dakar Sénégal CCIAD Dakar/Sénégal CCIAD Dakar/Sénégal UE Dakar/Sénégal SODEFITEX Dakar/Sénégal SODEFITEX Dakar/Sénégal APIX Dakar/Sénégal AFD Dakar/Sénégal Direction nationale BCEAO Sénégal Direction nationale BCEAO Sénégal UE Dakar Sénégal Banque Mondiale (en mission à Dakar)



BRUXELLES Noms & Prénoms Organismes M. Bernard GUILLON, Administrateur pal

Florence VAN HOUTTE, Administrateur

Yves GILLET

Agnès GUILLOT

Bernard REY

Nicolas GERARD – stagiaire

Jean-Louis BOLLY

M. Klaus NIEDERLANDER - Expert

M. Hamed SOW – Chef d‘unité

AidCo – Commission européenne

Développement rural et environnement - UE

AidCo – filières d’importation - UE - Bruxelles

AidCo - UE - Bruxelles

AidCo - UE - Bruxelles

DG Trade - UE - Bruxelles

AidCo – UE - Bruxelles

CDE – Bruxelles

CDE – Coordination géographique ACP

PARIS Noms & Prénoms Organismes André BONNAILLIE Georges d’ANDLAU Michel PRÉ

UIT - Clichy AFD – Paris MAE - Paris

BURKINA FASO Noms & Prénoms Organismes Issoufou ISSA – Représentant résident

Yves JORLIN – Directeur

Philippe NIKIEMA – Directeur

Philippe DECESSE – Conseiller technique

Lapodini Marc ATOUGA – Directeur de l’agriculture

Ibrahim TAMPONE – Commissaire chargé de l’énergie, des mines de l’industrie de l’artisanat et du tourisme.

Guidado SOW – Directeur de l’Union douanière

Celestin TIENDREBEOGO – Directeur général

Alain FRIZON – Secrétaire général

Georges YAMEOGO – Directeur de la production

François TANI – Vice-Président

Boureima SANON - Directeur

Ouola TRAORE – Chef du Programme Coton

Abdoulaye NABOLE – Directeur général adjoint

Cécile TASSIN – Conseiller économique

Thierry BERTOUILLE – Conseiller Développement rural

BOAD - Ouagadougou

AFD – Ouagadougou

Bureau des artisans – Ouagadougou

UEMOA – Ouagadougou




SOFITEX – Bobo Dioulasso



UNPCB – Bobo Dioulasso

UNPCB – Bobo Dioulasso

INERA – Bobo Dioulasso

FILSAH – Bobo Dioulasso

Délégation de la Commission européenne – Ouagadougou

Délégation de la Commission européenne – Ouagadougou



Alif KABORE – Directeur général

Saidou WIMINGA – Conseiller technique

Seny CAMPAORE – Conseiller technique

Jacques GERARD – Chef du SCAC

Philippe OSPITAL – Conseiller technique

SONABEL - Ouagadougou

SONABEL – Ouagadougou

SONABEL – Ouagadougou

Ambassade de France – Ouagadougou

Ambassade de France - Ouagadougou



TERMES DE REFERENCE

BANQUE OUEST AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT BOAD

TERMES DE REFERENCE

DE L’ETUDE POUR LA MISE EN PLACE D’UN FONDS REGIONAL DE PROMOTION DE LA PRODUCTION DU COTON ET D’INCITATION A LA TRANSFORMATION LOCALE DE LA

FIBRE DE COTON DANS L’UEMOA

Janvier 2004



I. CONTEXE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE 01. La Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) est l’Institution spécialisée de l’Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) chargée du financement du développement. Elle a pour mission essentielle de promouvoir le développement équilibré et l’intégration économique des Etats membres qui sont : le Bénin, le Burkina, la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo.

02. Etablissement public financier à caractère international, la BOAD intervient dans les domaines du

développement rural, des infrastructures de base, des infrastructures modernes, de l’industrie et de l’agro-industrie, des secteurs de services productifs.

03. La filière coton textile constitue une filière vitale de l’économie des pays membres de l'UEMOA, aussi

bien comme source d’emplois, de valeur ajoutée, de revenus et de devises. Ainsi, elle représente plus de 50% des recettes d’exportation au Bénin, au Burkina et au Mali. Au cours des trente dernières années la production régionale a été multipliée par cinq, passant de 445 000 tonnes environ au début des années 70 à plus de 2 millions de tonnes en 2001/02. Dans la zone UEMOA/CEMAC la filière coton constitue la principale source de revenus pour plus de 10 millions de personnes.

04. La filière coton est aujourd’hui confrontée à une crise profonde du fait principalement de la chute des

cours du coton sur le marché financier international. Cette situation est imputable essentiellement à la faible transformation locale de la fibre de coton (moins de 5%) et aux effets des distorsions sur le marché international des subventions pratiquées sur certains grands pays producteurs de coton. Pour les six (6) pays de l’UEMOA producteurs/exportateurs de coton les pertes en recettes d’exportation sont estimées à près de 100 milliards FCFA par an entre 1997 et 2002

05. Consciente de l’importance de la filière pour les économies des pays de l’Union, la BOAD a organisé à

Lomé (Togo) le 1er mars 2002 une réunion de concertation élargie à tous les acteurs intervenants de la filière coton dans l’UEMOA en vue de mieux appréhender les difficultés constatées et de proposer des actions concrètes de sortie de crise.

06. Cette initiative de la BOAD s’inscrit également dans une approche régionale et particulièrement dans la

dynamique des politiques sectorielles communes au sein de l'UEMOA, notamment en ce qui concerne la Politique Agricole et la Politique Industrielle Commune des membres de l'Union.

07. L’une des recommandations fortes de la réunion à la BOAD et aux autres institutions financières

nationales et internationales concerne l’examen de l’opportunité de la mise en place d’une ligne de financement d’études de préparation de projets d’investissement notamment pour la création d’unités industrielles régionales pour la valorisation des produits de la filière. La recommandation de la réunion à l’endroit des opérateurs du secteur consiste à promouvoir, avec l’appui de la BOAD et des autres bailleurs de fonds, des industries de dimension régionale en vue d’améliorer la compétitivité des produits textiles et oléagineux dans l’UEMOA.

08. En droite ligne à ces recommandations susmentionnées, la BOAD et le Centre de Développement de

l’Entreprise (CDE) ont commandité une étude sur l’identification et la promotion d’unités industrielles régionales dans la filière coton dans l’UEMOA. Sur la base des résultats provisoires de l’étude susvisée et en vue d’approfondir les réflexions menées par le consultant, la BOAD en collaboration avec les institutions de l'UEMOA (la Commission et la BCEAO) et avec le CDE, a organisé en novembre 2002 à Lomé (Togo), un deuxième Atelier régional de concertation sur la transformation du coton fibre de l’UEMOA, autour du thème « mise en place d'une stratégie régionale et d'un plan d'action pour la transformation du coton fibre dans l'espace UEMOA».



09. Cet Atelier a donné des orientations pour la finalisation de l’étude qui a débouché sur une stratégie

régionale et un plan d’action assortis d’un Agenda pour la compétitivité de la filière coton textile de l’UEMOA comportant les six (6) axes stratégiques ci-après :

Axe 1 : Mise en place d'un fonds régional de soutien à la production et d'incitation à la transformation locale de la fibre de coton ; Axe 2 : Mise en place d'un fonds d'investissement pour le développement de

l'industrie textile de l'UEMOA ; Axe 3 : Lancement d'une concertation sectorielle autour de l'ensemble des actions à mettre en œuvre pour la compétitivité de la filière ; Axes 4 : Elaboration et mise en œuvre d'un programme régional de formation aux métiers du textile ; Axe 5 : Mise en place d'un dispositif régional de centres techniques textiles gérés par le secteur privé ; Axe 6 : Lancement d'une campagne active de communication et de promotion de l’Agenda proposé.

10. Sur la base des résultats des réflexions susvisées, les Ministres chargés de l’Agriculture, du Commerce

et de l’Industrie des Etats membres de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) et de la Commission Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC) se sont réunis le 18 juin 2003 à Ouagadougou au Burkina à l’initiative conjointe de la Commission de l'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), de la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) et de la Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO).

11. Cette rencontre de concertation de niveau ministériel a débouché sur une Déclaration intitulée

<<Défendre et promouvoir dans un esprit de solidarité internationale la filière coton dans l’espace UEMOA/CEMAC>>. Dans leurs recommandations, les Ministres ont demandé, entre autres, à la BOAD de diligenter une étude pour la mise en place d’un fonds régional de promotion de la production du coton et d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton (FRPC) dans l’UEMOA.

12. C’est dans ce cadre que la BOAD a décidé de lancer l’étude pour la mise en place d’un fonds régional de

promotion de la production du coton et d’incitation à la transformation locale de la fibre de coton (FRPC) dans l’UEMOA.

II. OBJET ET OBJECTIFS DE L’ETUDE

13. L’étude a pour objet, dans la perspective d’une transformation à moyen terme de 25% de la production

cotonnière de l’Union (horizon 2010), d’établir la faisabilité d’un Fonds dont les objectifs sont : (i) de sécuriser les revenus des producteurs de coton et (ii) d’attirer l’investissement privé dans la transformation de la fibre et (iii) d’encourager l’implication des égreneurs dans la première transformation de la fibre.

14. De manière spécifique, l’étude devra examiner les aspects suivants : - Le cadre institutionnel, réglementaire, fiscal, juridique et judiciaire de ce Fonds régional ; - Les missions spécifiques de ce Fonds régional par rapport aux outils d’interventions existants dans

l’Union en faveur des politiques sectorielles, notamment en matière de promotion des filières agricoles; - Les emplois potentiels de ce Fonds régional de promotion orienté exclusivement ou prioritairement vers

la production cotonnière et l’incitation des investisseurs potentiels pour assurer une valorisation locale dans la zone de l’UEMOA et son positionnement stratégique compte tenu des sources de financements existantes ;



- Les conditions et modalités de financement appropriées pour favoriser l’augmentation de la production du coton fibre dans l’UEMOA ;

- L’intérêt potentiel des partenaires régionaux ou extérieurs pour un tel dispositif de promotion de la

production de coton ; - Le rôle des institutions financières régionales et sous régionales dans la promotion de ce Fonds ; - La forme et la structure appropriée de ce Fonds compte tenu des contraintes internes et externes à

l’Union en matière de mobilisation de ressources appropriées ; - Les types de politiques et stratégies d’interventions appropriés pour ce Fonds ; - Les modes d’administration et de gestion de ce type de Fonds ; - Le plan d’action et les moyens nécessaires à l’établissement de ce Fonds ; - Les projections financières et une évaluation de l’équilibre financier du Fonds. III. TACHES DU CONSULTANT 15. Le Consultant devra dans ses analyses mettre, notamment, l’accent sur les points ci-après : - L’estimation des besoins de financement des producteurs dans la filière coton de l’UEMOA; - Les conditions et modalités de financement appropriées pour promouvoir la production de coton dans les

pays de l’UEMOA ; - Les mécanismes financiers susceptibles de garantir un prix minimum aux producteurs de coton en cas de

baisse des cours internationaux ; - L’estimation d’un prix de cession du coton permettant d’inciter les investissements privés dans la

transformation de la fibre de coton ; - Les mécanismes permettant de garantir l’approvisionnement en coton fibre pour les industries locales, en

quantité et en qualité ; - Les sources possibles de financement du Fonds régional ; - Les besoins spécifiques en services d’accompagnement technique des producteurs de coton et les sources

de financement possibles de ces activités d’appui ; - L’évaluation des modes de financements incitatifs pour la production du coton et la transformation de la

fibre; - L’inventaire et/ou le bilan des initiatives de promotion et d’incitation à la transformation du coton fibre

mises en œuvre par d’autres pays ou régions acteurs à travers le monde. 16. Sur la base des éléments ci-dessus, le Consultant devra faire des propositions concrètes sur les aspects ci-après : - L’architecture appropriée pour un Fonds régional de promotion de la production de coton et d’incitation

à la transformation du coton fibre; - La dimension souhaitable pour un tel Fonds et la nature de ses ressources ;



- Les partenaires potentiels ( institutions bilatérales ou multilatérales, investisseurs institutionnels locaux et étrangers etc..) ;

- Des projections financières et une évaluation de l’équilibre financier d’un tel Fonds; - Les organes d’administration et de gestion adaptés à ce type d’initiative ; - Les conditions de mise en œuvre du Fonds, comprenant, entre autres, l’organisation administrative,

juridique et financière du Fonds ; - Les besoins en ressources humaines et matérielles ; - Le plan d’action pour la réalisation du Fonds ; - L’équipe de mise en place du Fonds, son budget et le financement possible de ce budget. IV. CONDUITE DE L’ETUDE ET PRODUCTION DE RAPPORTS 17. Le Consultant devra notamment s’inspirer des principales conclusions et recommandations des Ateliers

et études réalisés par la BOAD sur la filière coton. Il exploitera également toutes les études récentes et disponibles sur la filière ainsi que les autres expériences à succès de développement de filières dans une approche régionale, notamment en Afrique ainsi que les conclusions de la réunion ministérielle de concertation régionale sur la filière coton dans l’espace UEMOA/CEMAC tenue à Ouagadougou le 18 juin 2003.

18. Le Consultant produira à la BOAD les rapports ci-après : - Un (01) rapport d’étape à titre informatif, non soumis à validation par la BOAD, en cinq (5)

exemplaires, à la fin de la huitième semaine après le démarrage effectif de la mission ; - Un (01) rapport provisoire en quinze (15) exemplaires sera remis à la BOAD après achèvement des

tâches décrites dans la partie III ci-dessus. La BOAD disposera de quatre semaines pour faire des commentaires sur le rapport provisoire, en vue de la finalisation du document ;

- Un (01) rapport définitif sera produit en trente (30) exemplaires. Chaque rapport sera accompagné d'une

disquette 3 "1/2 et de CD contenant les fichiers des textes (Excel et Word) dudit rapport. Le Consultant devra également présenter un document synthèse de l’étude sur Powerpoint. Le Consultant doit déposer ces rapports conformément au calendrier de réalisation de l'étude joint en annexe.

V. PROFIL DU CONSULTANT 19. Le Consultant (Bureau d'études ou banque conseil) retenu pour la réalisation de l'étude doit disposer

d'une expérience confirmée en matière de mise en place d’instruments financiers du type Fonds de promotion de la production et d’une bonne connaissance économies et de la filière coton des pays de l’UEMOA.

20. L'équipe d'experts que le Consultant proposera pour les travaux de l'étude comprendra au moins un

spécialiste financier en création et montage de Fonds de promotion, un expert de haut niveau ayant une bonne connaissance de la formulation et la mise en œuvre de politiques agro-industrielles, particulièrement dans les industries cotonnières et /ou textiles des pays de l’UEMOA ainsi qu’une expertise juridique et fiscale.