Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018

Education etformation

Belgique

De nombreuses autres informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internetvia le serveur Europa (http://europa.eu).

Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2018

© Union européenne, 2018Réutilisation autorisée, moyennant mention de la source La politique de réutilisation des documents de la Commission européenne est régie par la décision 2011/833/UE (JO L 330 du 14.12.2011, p. 39).Toute utilisation ou reproduction de photos ou d’autres documents dont l’Union européenne n’est pas titulaire des droits d’auteur est interdite sans l’autorisation des titulaires des droits d’auteur.

FR BOOK ISBN 978-92-79-89765-8 ISSN 2466-9989 doi: 10.2766/148018 NC-AN-18-002-FR-CFR PDF ISBN 978-92-79-89770-2 ISSN 2466-9997 doi: 10.2766/057366 NC-AN-18-002-FR-N

Europe Direct est un service destiné à vous aider à trouver des réponsesaux questions que vous vous posez sur l’Union européenne.

Un numéro unique gratuit (*):00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Les informations sont fournies à titre gracieux et les appels sont généralement gratuits (sauf certains opérateurs, hôtels ou cabines téléphoniques).

BELGIQUE 1

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

1. Indicateurs clés

Sources: Eurostat (voir section 10 pour de plus amples informations); OCDE (PISA).

Remarques: les données font référence à une moyenne pondérée pour l’UE et couvrent différents États membres en fonction de

la source; b = rupture dans la série temporelle, d = définition différente, 12 = 2012, 13 = 2013, 15 = 2015, 16 = 2016.

En ce qui concerne la mobilité en vue de l’obtention de crédits, la moyenne de l’UE est calculée par la DG EAC sur la base des pays disponibles; pour ce qui est de la mobilité des diplômés en vue de l’obtention d’un diplôme, la moyenne de l’UE est

calculée par le JRC sur la base des données d’Eurostat et de l’OCDE.

Pour plus d’informations, voir la section correspondante du Volume 1 (ec.europa.eu/education/monitor).

Graphique 1. Positionnement par rapport aux meilleurs (polygone extérieur) et aux moins bons (centre)

Source: calculs de la DG Éducation et culture sur la base de données d’Eurostat (EFT 2017, UOE 2012) et de l’OCDE

(PISA 2015). Remarque: tous les résultats sont placés entre un maximum (les meilleurs, représentés par le polygone extérieur)

et un minimum (les moins bons, représentés par le centre du graphique).

2014 2017 2014 2017

9.8% 8.9% 11.2% 10.6%

43.8% 45.9% b 37.9% 39.9%

98.4% 13 98.3% 16 94.2% 13 95.5% 16

16.1% 12 19.5% 15 17.8% 12 19.7% 15

19.0% 12 20.1% 15 22.1% 12 22.2% 15

17.7% 12 19.8% 15 16.6% 12 20.6% 15

CITE 3-8 (total) 79.0% 81.9% 76.0% 80.2%

7.4% 8.5% 10.8% 10.9%

: 2.7% 16 : 3.1% 16

: : 16 : 7.6% 16

6.3% 6.4% 16 4.9% 4.7% 16

CITE 1-2 €8 084 €8 271 15 €6 494 d : 15

CITE 3-4 €9 825 €10 082 15 €7 741 d : 15

CITE 5-8 €12 531 €13 079 15 €11 187 d : 15

8.7% 7.9% 10.4% 9.6%

17.5% 16.4% 20.2% 19.4%

46.2% 48.8% 38.6% 40.6%

35.2% 37.6% 34.3% 36.3%

67.4% 68.7% 70.7% 74.1%

86.2% 89.4% 80.5% 84.9%

Mobilité à des fins d’apprentissage

Diplômés mobiles de l’enseignement

supérieur (CITE 5-8)

Diplômés mobiles en vue de l’obtention

de crédits (CITE 5-8)

Taux d'emploi des diplômés récents

(en % des 20-34 ans ayant obtenu

leur diplôme un à trois ans avant

l’année de référence)

CITE 3-4

CITE 5-8

Diplômés de l'enseignement

supérieur (en % des 30-34 ans)

Nés dans le pays

Nés à l’étranger

Jeunes ayant quitté prématurément

l'éducation et la formation

(en % des 18-24 ans)

Nés dans le pays

Nés à l’étranger

Autres indicateurs contextuels

Investissements dans l’éducation

Dépenses publiques totales au titre de

l’éducation en % du PIB

Dépenses au titre des

établissements

d'enseignement publics

et privés par élève en

€SPA

Participation des adultes à

l'éducation et à la formation (en %

des 25-64 ans)

CITE 0-8 (total)

Taux d'emploi des diplômés récents

(en % des 20-34 ans ayant obtenu

leur diplôme un à trois ans avant

l’année de référence)

Proportion de jeunes de 15 ans

ayant une maîtrise insuffisante en:

Compréhension de l'écrit

Mathématiques

Sciences

Jeunes ayant quitté prématurément l'éducation et la formation

(en % des 18-24 ans)

Élèves âgés entre 4 ans et l'âge de début de la scolarité obligatoire

(en % de la population du groupe d'âge correspondant)

Diplômés de l'enseignement supérieur (en % des 30-34 ans)

Belgique Moyenne de l’UE

Critères de référence Éducation et formation 2020

Jeunes ayant quitté prématurément

l'éducation et la formation

Diplômés de l'enseignement supérieur

Taux d'emploi des diplômés récents

Participation des adultes à l'éducation et

à la formation

Élèves âgés entre 4 ans et l'âge de début

de la scolarité obligatoire

Résultats insuffisantsen compréhension

de l'écrit

Résultats insuffisantsen mathématiques

Résultats insuffisantsen sciences

Belgique Objectif UE Moyenne UE

2 BELGIQUE

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

2. Points importants

D’ambitieuses réformes du système scolaire ont été entreprises afin de réduire les inégalités et d’améliorer les résultats. Les problèmes de calendrier et de budget doivent être résolus pour qu’elles puissent être mises en œuvre de façon satisfaisante. Il faudra

également que les parties prenantes se les approprient pleinement.

Pour réduire les inégalités dans l’éducation, les enseignants doivent être mieux soutenus pour tenir compte de la diversité dans leurs classes.

La Belgique connaît une forte croissance de sa population en âge scolaire. Cette situation

souligne la nécessité d’étendre et de moderniser les infrastructures d’enseignement.

Les diplômés de l’enseignement supérieur bénéficient déjà d’un net avantage en matière

d’emploi, qui s’accentue encore.

La proportion de diplômés en sciences, technologies et mathématiques («STEM») est l’une des plus faibles de l’UE.

Les autorités accordent une grande importance à l’éducation à la citoyenneté.

3. Investir dans l’éducation et la formation

En 2016, les dépenses publiques de la Belgique en matière d’éducation, en pourcentage du PIB, comptaient parmi les plus élevées de l’UE (6,4 %). Au cours de la période 2011-2016, elles ont augmenté aux niveaux préprimaire et primaire (+10,2 %) ainsi que secondaire (+6,4 %), mais elles ont diminué au niveau supérieur (-1,6 %). En 2017 et 2018, les dépenses consacrées à l’enseignement supérieur ont à nouveau augmenté.

La population de la Belgique augmente et le nombre d’enfants de trois ans a atteint un niveau record en 2018. C’est parmi les groupes défavorisés que la croissance du nombre de

jeunes sera la plus rapide, en particulier les étudiants issus de l’immigration (OCDE, 2017a). Il est donc nécessaire d’étendre et de moderniser les infrastructures scolaires ainsi que de renforcer le soutien aux enseignants et la formation de ceux d'entre eux qui travaillent avec des groupes vulnérables. En Communauté française («Fédération Wallonie-Bruxelles»), les plans budgétaires initiaux pour 2018 prévoient l'octroi de 83 millions d’EUR à la réforme scolaire «Pacte pour un enseignement d’excellence», dont 23 millions seront affectés au financement de 33 000 nouvelles

places scolaires entre aujourd'hui et 2020. En 2017, la Communauté flamande a lancé un nouveau programme d’infrastructures d’un montant total de 300 millions d’EUR ainsi qu’un plan relatif à l’investissement de 200 millions d’EUR supplémentaires entre 2017 et 2019.

4. Éducation à la citoyenneté

La Belgique accorde une grande importance à l’éducation à la citoyenneté. En Belgique, les étudiants de l’enseignement général et ceux qui suivent un enseignement ou une formation professionnel(le) en milieu scolaire se voient offrir les mêmes programmes d’éducation à la citoyenneté. La Communauté française (dans les établissements offrant le choix entre différents cours de religion et de morale) est l’un des deux seuls systèmes (avec la France) où l’éducation à la citoyenneté est une matière séparée obligatoire pour tous les niveaux de l’enseignement général

(Eurydice/Commission européenne/EACEA, 2017). Elle est également intégrée à d’autres matières.

Récemment, la Communauté française a mis en place, dans l’enseignement public, un nouveau cours obligatoire d’éducation à la philosophie et à la citoyenneté aux niveaux primaire et secondaire. En Communauté flamande, l’éducation à la citoyenneté est intégrée au programme scolaire en tant que thématique interdisciplinaire. Le personnel enseignant au niveau secondaire est chargé de décider de la façon d’enseigner ses objectifs généraux (p. ex. prendre des

responsabilités, faire preuve de respect, être critique) ainsi que ses objectifs plus spécifiques. Les nouveaux objectifs d’apprentissage pour l’enseignement secondaire, en cours d’élaboration,

BELGIQUE 3

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018— Analyse par pays Octobre 2018

englobent également l’éducation civique. Un nouveau «plan d’action pour la prévention de la radicalisation et de la polarisation» a été adopté en juin 2017. L’un de ses objectifs consiste à renforcer la capacité et la résilience des élèves et des enseignants face à la radicalisation. Il vise

également à aider les élèves et les enseignants à favoriser l’inclusion et la diversité en classe. Au début de l'année 2018, les autorités chargées de l’éducation ont lancé deux appels à projets y relatifs pour un montant total de 200 000 EUR. Elles sont soutenues dans cette démarche par des partenaires extérieurs tels que le Réseau éducatif d'experts de l’islam. Les autorités belges chargées de l'éducation ont développé des plateformes en ligne destinées aux éducateurs ou soutenu leur création (en Communauté française et en Communauté germanophone). Ces portails offrent un soutien pour l’éducation à la citoyenneté ainsi que des plateformes pair à pair sur

lesquelles les enseignants peuvent partager leurs connaissances et leurs ressources (plateforme en ligne «KlasCement» de la Communauté flamande). Le «plan d’action pour le dialogue interculturel

et religieux» 2016/2017 de la Communauté germanophone présente une approche de l’éducation à la citoyenneté fondée sur des projets. Dans le cadre de ce plan d’action, les autorités de la Communauté germanophone ont défini les compétences propres à l’éducation à la citoyenneté que doivent posséder tous les enseignants.

5. Moderniser l’enseignement scolaire

En 2016, la Belgique a atteint son objectif national, énoncé dans la stratégie Europe 2020, consistant à ramener le taux de décrochage scolaire à 9,5 %. Elle a

également maintenu ces résultats en 2017 grâce à diverses mesures. En 2017, le taux national de décrochage scolaire était de 8,9 %, soit un résultat inférieur à la moyenne européenne (10,6 %). La Communauté flamande fait état d’une légère augmentation du taux en 2016 par rapport à 2015. Cette situation peut s’expliquer en partie par la croissance de l’emploi, qui rend le

marché du travail plus attrayant aux yeux de ceux qui ne souhaitent pas poursuivre leurs études (Onderwijs Vlaanderen, 2017). Les disparités régionales sont élevées dans ce domaine. Le «pacte» de la Communauté française vise à réduire le taux de décrochage scolaire de 50 % d’ici 2030 (PNR,

2018). L’orientation des élèves sera renforcée en Communauté flamande, de même que les centres d’aide aux élèves issus de milieux défavorisés. La «stratégie pour l’alphabétisation» (Strategisch plan geletterdheid 2017-2024) vise à relever sensiblement les niveaux d’alphabétisation des élèves exposés au risque de décrochage scolaire. Par ailleurs, le déploiement complet du système de formation professionnelle en alternance, à partir de septembre 2018, a également pour but de réduire les taux de décrochage scolaire en renforçant la motivation des élèves (voir section 7 ci-

dessous). La Communauté française a accru l’aide qu’elle apporte aux écoles comptant un grand nombre d’élèves défavorisés afin de contribuer à l’amélioration des résultats des élèves et de réduire le taux de décrochage scolaire. Ce financement permet à ces établissements de recruter du personnel supplémentaire pour l’enseignement en classe, le soutien individualisé, la supervision des devoirs, la formation et l’enseignement en équipe. À compter de septembre 2018, les écoles

doivent adopter des objectifs et un plan de suivi englobant des priorités telles que la stratégie de l’école pour lutter contre l’échec, réduire le taux de décrochage scolaire et faire baisser le nombre

de redoublants. En Communauté française, on estime le coût que représente le retard scolaire pour les autorités publiques (souvent dû à un redoublement) à 10 % du budget de l’enseignement (Fédération Wallonie-Bruxelles, 2017)1 . La Région bruxelloise a lancé le «Contrat école» pour améliorer les relations entre les jeunes, les écoles et les quartiers résidentiels ainsi que l’attractivité des établissements ayant mauvaise réputation. Il finance des projets parascolaires visant à réduire les taux de décrochage scolaire.

La participation à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants demeure très élevée: 98 % en 2016. Toutefois, à mesure que la proportion de la population issue de l’immigration augmente, il devient difficile d’atteindre les familles pauvres et de répondre aux besoins de cette population de plus en plus multiculturelle. À l’âge de 3 ans, les écarts entre les différents groupes socio-économiques en matière d'inscription à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants sont importants. La Communauté flamande soutient l’augmentation de l'inscription et de la participation

des enfants à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants à partir de l’âge de 3 ans dans le cadre du «plan d’action pour la participation à l’éducation préprimaire» de 2016. Celui-ci prévoit de travailler avec les parents et d’allouer une prime de 950 EUR pour chaque enfant de parents non

1 En 2014/2015, environ un cinquième des élèves de la Communauté française en fin de cycle primaire et près de

trois sur cinq en fin de cycle secondaire accusaient un retard dans leurs études.

4 BELGIQUE

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

néerlandophones afin d’améliorer ses compétences linguistiques. Un autre projet, récemment élargi, intitulé «Petits enfants, grandes opportunités», apprend aux futurs enseignants du préprimaire comment faire face au dénuement et à la diversité (PNR, 2018). Les fonds destinés

aux classes d’accueil pour les nouveaux arrivants non néerlandophones dans l’enseignement ordinaire ont également été augmentés. Les Communautés française et flamande font toutes deux de la fréquentation régulière de l’éducation et de l’accueil des jeunes enfants par les enfants de cinq ans une condition obligatoire pour accéder à l’enseignement primaire. En septembre 2017, la Communauté française a augmenté ses ressources en personnel pour l’enseignement primaire et spécialisé. Les autorités ont également lancé un projet pilote consistant à servir des repas gratuits dans les écoles préprimaires défavorisées. Ces mesures se situent dans le droit fil des études

internationales montrant que c'est durant la petite enfance que le soutien complémentaire est le plus efficace. Ces initiatives devraient permettre d’améliorer la situation actuelle où, bien qu’ils

aient passé toute leur enfance en Belgique, nombre d’enfants nés dans le pays mais dont les parents sont nés à l’étranger ont une connaissance limitée de la langue d’instruction à leur entrée dans l’enseignement primaire (OCDE, 2017b). Les résultats scolaires varient selon l’école, la communauté, le milieu socio-économique,

l’origine des immigrés et le sexe (Commission européenne, 2017 et 2018a). La ségrégation scolaire va généralement de pair avec l’inégalité de l’accès aux ressources: la Belgique est l’un des rares pays où les directeurs d’école déclarent qu’il y a moins d’enseignants dans les écoles défavorisées que dans les établissements favorisés (OCDE, 2018). Il convient d’améliorer la gestion de la diversité des élèves (Onderwijsinspectie, 2018). Dans le Programme international de recherche en lecture scolaire 2016 (Progress in International Reading Literacy Study, PIRLS), les

résultats des Communautés française et flamande étaient inférieurs à la moyenne de l’UE. La Communauté française a obtenu les résultats les plus bas de l’UE et ceux de la Communauté flamande étaient nettement inférieurs à ceux de l’étude de 2011. La dernière enquête PISA de

l’OCDE a montré qu’en Communauté française, les écoles les moins performantes concentrent 80 % des élèves accusant un retard dans leur parcours scolaire, principalement en raison des redoublements. À titre de comparaison, ce chiffre est de 20 % dans les écoles les plus performantes (Lafontaine, 2017). La Communauté française a la plus forte proportion d’élèves

accusant un retard scolaire des pays de l’OCDE, ce qui a une incidence considérable sur les performances. En Communauté flamande, la valeur des certificats d’études primaires peut être inégale d’une école à l’autre. Du reste, l’incidence à long terme de l’enseignement primaire sur les résultats scolaires ultérieurs a été démontrée. Parmi les recommandations par pays émises dans le cadre du Semestre européen 2018 figurait la recommandation suivante pour la Belgique: «poursuivre les réformes dans le domaine de l’éducation et de la formation, notamment en favorisant l’équité» (Conseil de l’Union européenne, 2018).

Les réformes scolaires en cours visent à améliorer les compétences de base, à lutter contre les inégalités ainsi qu’à améliorer l’efficacité et la gouvernance (Commission

européenne, 2017 et 2018a.) Parmi les dernières mesures prises en Communauté française dans le cadre du «pacte», citons le renforcement de la gouvernance centrale et de l’autonomie des établissements. Des «objectifs

d’amélioration» du système scolaire ont été adoptés, de même qu’un cadre pour les plans à six ans des écoles correspondantes. Mis à l’essai à compter de septembre 2018, ces plans doivent porter sur le décrochage scolaire et l’enseignement collaboratif. Ils prévoient des mesures de soutien en faveur des écoles dont les résultats sont nettement inférieurs ainsi qu’un soutien individualisé pour les élèves. L’extension prévue d’un an — du préprimaire à la neuvième année comprise — du programme scolaire commun et pluridisciplinaire pour tous les élèves vise à renforcer les compétences de base ainsi qu’à réduire les inégalités et les redoublements. Elle répond aux

recommandations de l’OCDE adressées à la Belgique concernant l’orientation précoce des élèves (OCDE, 2017b). Des lignes directrices sont en cours d’élaboration pour le futur programme scolaire, mais les écoles continueront de bénéficier d’une certaine souplesse. La mise en œuvre du programme scolaire nécessitera le recrutement d’un plus grand nombre de professeurs de

mathématiques et de sciences, matières qui connaissent déjà une pénurie. Il sera primordial que les enseignants reçoivent une formation et que les écoles aient suffisamment de temps pour se préparer. Les réactions des parties prenantes à ces réformes sont partagées. Pour que la mise en

œuvre soit réussie, il faudra qu'elle respecte un calendrier adéquat, que les différentes phases se déroulent dans le bon ordre et que les parties prenantes s’approprient véritablement les réformes. Les chefs d’établissement insistent sur le fait que leur autonomie est nécessaire à la réussite de la réforme (La Libre, 2018). Les négociations sur le «pacte» ont réduit ses ambitions initiales, et

BELGIQUE 5

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018— Analyse par pays Octobre 2018

l’incertitude règne quant à son avenir après les élections législatives de 2019. Un décret de la Communauté française de 2017 vise à accroître la participation des élèves ayant des besoins éducatifs particuliers à l’enseignement ordinaire en exigeant de chaque école ordinaire qu’elle

assure un «aménagement raisonnable» pour eux. Pour qu’il soit efficace, il sera nécessaire que les enseignants soient formés correctement. La Communauté française a augmenté les ressources destinées à l’intégration scolaire et au soutien linguistique des immigrés nouvellement arrivés. Ces ressources seront utilisées pour les immigrés jusqu’à ce qu’ils soient en mesure de suivre l’enseignement ordinaire obligatoire. En Communauté flamande, la modernisation de l’enseignement secondaire a déjà commencé. Parmi les mesures figure un nouvel examen de fin d’études primaires validé au niveau central. Il s’inscrit dans le processus d’assurance qualité

interne et doit contribuer à orienter les élèves vers l’enseignement secondaire. Le processus juridique de révision de la structure de l’enseignement secondaire a été prolongé en 2018, l'entrée

en vigueur étant prévue pour septembre 2019. L’éventail des matières proposées sera réduit et la transition vers l’enseignement supérieur ou le marché du travail sera facilitée. La mesure dans laquelle la mobilité entre les filières d’études sera améliorée reste floue. Le suivi précoce des élèves reste une source de préoccupation. Un nouveau modèle de soutien pour les élèves ayant des besoins éducatifs particuliers dans l’enseignement ordinaire a été mis en place en septembre 2017

(le «décret M») en vue d’améliorer l’orientation et le soutien des élèves et des enseignants. En 2018, la Communauté flamande a augmenté les aides aux établissements d’enseignement supérieur dont les étudiants participent à un système de tutorat destiné à des élèves plus jeunes. La Communauté germanophone applique un système de notation spécifique pour les élèves nouvellement arrivés issus de l’immigration qui n’ont pas un niveau d’allemand suffisant. Des fonds supplémentaires ont été accordés pour les aider.

On constate une pénurie d’enseignants et il n'existe que peu de données permettant de prévoir l’offre et la demande futures (Commission européenne/EACEA/Eurydice, 2018a). Par

exemple, les données sur les enseignants partant à la retraite, les futurs enseignants ou la demande d’enseignants ne sont pas utilisées de manière systématique en Belgique. Au vu des pénuries dans certaines matières et zones géographiques, du vieillissement de la population enseignante, du taux élevé d’abandon de la profession et de la croissance de la population scolaire,

la planification prévisionnelle devrait être plus systématique. Des mesures visant à encourager les étudiants les plus aptes à embrasser une carrière d'enseignant pourraient contribuer à réduire le taux élevé d’abandon parmi les enseignants fraîchement diplômés. En 2016/2017, la Belgique était l’un des rares pays de l’UE à ne pas disposer de programme obligatoire d'entrée en fonction pour les nouveaux enseignants. Depuis 2017/2018, les examens d’admission aux programmes de formation initiale des enseignants

(FIE) sont devenus obligatoires en Communauté flamande afin de réduire les taux d’abandon ultérieurs. À partir de septembre 2019, les autorités renforceront leurs programmes de FIE. Ils seront dispensés exclusivement par les universités et se caractériseront par un contenu amélioré

en ce qui concerne la didactique, la gestion des classes, le multilinguisme et la diversité. Les voies d’accès à l’enseignement seront étendues aux personnes déjà actives sur le marché du travail. Une nouvelle séance de formation pour les formateurs d’enseignants a été lancée en 2018 avec la

participation de tous les établissements offrant des programmes de formation. De plus, il est prévu de rendre obligatoire une période intensive d'entrée en fonction. La nomination à titre permanent deviendra possible après 400 jours de travail au lieu de 600. Les conditions salariales ont également été améliorées. En Communauté française, la FIE passera de trois à quatre ans (cinq ans pour les enseignants du secondaire supérieur), probablement à partir de septembre 2019. Les conséquences possibles de ce changement sur l’offre d’enseignants et sur la viabilité du financement suscitent des préoccupations, et les parties prenantes ont des avis

divergents à ce sujet. Cette mesure devrait accroître l’attrait de la profession et contribuer à réduire la proportion de jeunes enseignants qui abandonnent leur carrière. En décembre 2017, les autorités ont revu à la hausse le financement du perfectionnement professionnel continu des enseignants. Dans les deux Communautés, les résultats et le suivi des enquêtes sur les tâches et la

charge de travail des enseignants sont attendus. Pour améliorer la situation des écoles à forte concentration d’élèves défavorisés, l’OCDE recommande à la Belgique de recourir à des systèmes d’incitation visant à attirer les enseignants et à promouvoir la formation des enseignants à

l’enseignement dans des contextes multiculturels (OCDE, 2017b). Il est par ailleurs essentiel que la FIE prévoit suffisamment de pratique en classe, notamment pour travailler avec des élèves d’origines diverses.

6 BELGIQUE

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

En 2017, la proportion de jeunes Belges âgés de 16 à 24 ans possédant des compétences numériques de base ou plus avancées (78,8 %) était inférieure à la moyenne de l’UE (81,9 %). Cette situation contraste avec les niveaux de compétences des personnes âgées de

25 à 64 ans, les Belges affichant de meilleurs résultats que la moyenne européenne (voir section 8 ci-dessous). Un nouveau programme de formation des enseignants à l’éducation numérique a été lancé en Communauté française. «Digital Wallonia» et «École Numérique» ont rejoint «Class’code», un module de formation en ligne. La Communauté française prévoit d’intégrer les compétences numériques dans le programme scolaire commun élargi (voir ci-dessus). Des

investissements supplémentaires sont nécessaires pour améliorer l’utilisation des outils numériques dans l’enseignement (PNR, 2018). En Communauté flamande, le plan d’action renouvelé pour les

STEM (sciences, technologie, ingénierie et mathématiques) 2020-2030 renforcera l’utilisation des outils des médias numériques et la «stratégie pour l’alphabétisation 2017-2024» est fortement axée sur la maîtrise du numérique pour tous.

6. Moderniser l’enseignement supérieur

Le taux de diplômés de l’enseignement supérieur est élevé, mais on observe de grandes disparités entre les groupes socio-économiques. En 2017, le taux de diplômés de l’enseignement supérieur a légèrement augmenté pour atteindre 45,9 %. La Belgique est en bonne

voie pour atteindre son objectif national de 47 % à l’horizon 2020. On constate toutefois d’importantes disparités liées à l’origine socio-économique et au fait d’être issu de l’immigration, en partie associées aux redoublements scolaires. Alors que 48,8 % de la population née dans le pays et âgée de 30 à 34 ans a fait des études supérieures, c’est le cas de seuls 37,6 % de la population née à l’étranger2. La Communauté française est l’un des rares systèmes d’enseignement supérieur

de l’UE où ni le taux d’achèvement ni le taux d’abandon ne sont mesurés systématiquement (Commission européenne/EACEA/Eurydice, 2018b).

En Belgique, les diplômés de l’enseignement supérieur bénéficient d’un avantage relativement élevé en matière d’emploi (voir graphique 2 ci-dessous). Pour ce groupe, le taux d’emploi des jeunes diplômés âgés de 20 à 34 ans en 2017 (81,9 %) était supérieur à la moyenne européenne (80,2 %). La proportion de travailleurs dont la qualification est supérieure au niveau requis pour leur emploi est relativement faible, ce qui tend à indiquer qu’il reste possible

d’améliorer le niveau d’instruction (OCDE, 2017b). Cette situation positive en matière d’emploi donne à penser que les mesures visant à accroître le nombre de diplômés de l'enseignement supérieur parmi les personnes issues de l’immigration (décrites ci-dessous) sont susceptibles de favoriser la mobilité sociale.

2 Source: Eurostat. Code des données en ligne: edat_lfs_9912.

BELGIQUE 7

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018— Analyse par pays Octobre 2018

Graphique 2. Avantage des diplômés de l’enseignement supérieur en matière d’emploi (CITE 5-8)

(2014, 2017)

Source: EFT, Eurostat. Code des données en ligne: edat_lfse_24 etlfsa_ergaed.

Remarque: l’avantage en matière d’emploi (positif ou négatif) correspond à la comparaison entre le taux d’emploi des jeunes diplômés âgés de 20 à 34 ans ayant achevé leurs études un à trois ans avant l’enquête en obtenant un diplôme de haute qualification (niveaux 5 à 8 de la CITE) et qui ne suivent actuellement aucun autre enseignement ou formation formel ou non formel et le taux d’emploi de la population de référence en âge de travailler, à savoir les adultes de 15 à 64 ans titulaires d’un diplôme de haute qualification (niveaux 5 à 8 de la CITE). Une prime positive indique que le taux d’emploi des nouveaux diplômés est supérieur à celui de la population de référence, tandis qu’un taux négatif indique qu’il est inférieur.

En réaction à la poussée migratoire de 2015, les établissements d’enseignement supérieur de la Communauté française ont adopté des mesures visant à améliorer l’intégration des réfugiés, notamment des cours de langue, des programmes spéciaux et des financements pour les chercheurs immigrés. En 2017, la Communauté française a revu son système d’allocations d’études pour les étudiants de l’enseignement secondaire et supérieur afin d’améliorer l’équité sociale et de

mettre les allocations davantage en adéquation avec les coûts actuels de l’éducation. Les étudiants qui bénéficient d’une bourse fondée sur les besoins ne perdront plus automatiquement leur droit à une bourse s’ils échouent.

La proportion de diplômés en STEM est l’une des plus faibles de l’UE (voir graphique 3 ci-dessous). Parmi les recommandations par pays émises dans le cadre du Semestre européen 2018

figurait la recommandation suivante pour la Belgique: «poursuivre les réformes dans le domaine de l’éducation et de la formation, notamment [...] en augmentant le nombre de diplômés en sciences, en technologie, en ingénierie et en mathématiques.» (Conseil de l’Union européenne, 2018). En 2018, la Belgique s’est classée 23e parmi les pays de l’UE en matière d’enseignement des STEM (Commission européenne, 2018b). Les autorités élaborent actuellement des plans visant à accroître la proportion de diplômés en STEM et à développer les compétences numériques. Parmi ceux-ci figurent le «plan d’action pour les STEM» de la Communauté flamande, que les autorités

entendent renouveler pour 2020-2030, et le plan «École numérique» (2014-2020) de la Communauté française. La proportion de femmes diplômées en TI (technologies de l’information) est parmi les plus faibles au niveau international (OCDE, 2017b). Les pénuries dans ces domaines pourraient devenir un obstacle à la croissance et à l’innovation (Commission européenne, 2018a). Le fait de

fournir aux filles et aux garçons des informations objectives et fiables sur les carrières scientifiques

pourrait contribuer à améliorer la situation. L’assurance qualité est en cours d’amélioration en Communauté flamande. Un nouveau système, créé en coopération avec les parties prenantes et l’Organisation d’accréditation néerlandaise-flamande, est prévu pour 2019-2020. En Communauté flamande, des tests

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

Italie Grèce Croatie Chypre UE-28 Pays-Bas Autriche Belgique République

tchèque

2014

2017

8 BELGIQUE

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

d’orientation ont été mis en place à la fin du cycle d’enseignement secondaire («test Columbus»). Solution alternative aux tests d’admission, ils aident les étudiants à faire des choix éclairés concernant l’enseignement supérieur.

Graphique 3. Diplômés en STEM en proportion du nombre total de diplômés (2016)

Source: Eurostat, 2016. Code des données en ligne: educ_uoe_grad02.

7. Moderniser l’enseignement et la formation professionnels

La part des étudiants du secondaire supérieur dans l’enseignement et la formation professionnels (EFP) initiaux montre une tendance à la baisse lente mais régulière. En 2016, la part des étudiants CITE 3 dans l’EFP était de 59,2 %, soit encore environ 10 points de pourcentage au-dessus de la moyenne de l’UE. En 2017, 63 % des personnes âgées de 25 à 64 ans possédaient des compétences numériques de base ou plus avancées (contre 59 % en moyenne

dans l’UE). La Belgique poursuit la modernisation du système de l’EFP en continuant la mise en

œuvre du parcours de formation professionnelle en alternance, en développant l’EFP de niveau supérieur et en améliorant sa pertinence pour le marché du travail, mais le taux d’emploi des diplômés de l’EFP a diminué. Le taux d’emploi des récents diplômés de l’EFP a

baissé en 2017, passant à 72,2 % par rapport à 73,1 % en 2016 (moyenne de l’UE pour 2017: 76,6 %). Avec le soutien du Fonds social européen (FSE), le projet pilote d’apprentissage en alternance s’est poursuivi en 2017 en Communauté flamande. Il est désormais prévu de l’étendre à d’autres écoles et domaines d’études, puis de le déployer entièrement à partir de septembre 2019 (Vlaanderen Onderwijs). Par ailleurs, la Communauté flamande développe l’EFP de niveau supérieur pour attirer les étudiants qui n’optent pas pour l’enseignement supérieur. La Communauté française poursuit elle aussi le développement de son système d’apprentissage en

alternance: un contrat commun a ainsi été mis en place. Un nouvel organisme a été mis sur pied pour piloter la mise en œuvre et la promotion de l’apprentissage en alternance (l’Office francophone de la formation en alternance). En outre, l’Observatoire bruxellois de l’emploi et de la formation a été créé pour suivre la transition vers l’emploi et analyser les besoins de formation.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Ingénierie, fabrication, construction TIC Sciences naturelles, mathématiques, statistiques

BELGIQUE 9

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018— Analyse par pays Octobre 2018

Encadré 2 – L’apprentissage en alternance en Communauté flamande

Le FSE a apporté un soutien important au déploiement de l’apprentissage en alternance en

Flandre. Il appuie des projets novateurs, stimule le renforcement des connaissances et accroît la capacité institutionnelle de l’apprentissage en alternance. Au total, le FSE a cofinancé plus de 60 projets en Communauté flamande, pour un budget total de plus de 10 millions d’EUR, dont près de 5 millions provenaient du FSE.

8. Promouvoir l'éducation et la formation des adultes

En 2017, la participation à l'éducation et à la formation des adultes a atteint son plus haut niveau en 10 ans (8,5 %). Celui-ci reste toutefois inférieur à la moyenne de l’UE (10,9 %). En 2015, 83,9 % des entreprises belges (contre 72,6 % en moyenne dans l’UE) ont dispensé une formation à leurs salariés, 53,9 % d’entre eux y ayant participé (taux de participation moyen dans l’UE: 40,8 %). L’éducation et la formation des adultes sont renforcées conformément à la

recommandation du Conseil relative à des parcours de renforcement des compétences de 2016. La Communauté française a adopté un décret établissant de nouvelles procédures d’admission à l’éducation et à la formation des adultes et de nouvelles incitations financières pour les employeurs concernant la formation des salariés. Il autorise les conseils de l'enseignement à tenir compte de l’expérience professionnelle ou de la formation des candidats. La Communauté flamande renforce les capacités des centres de formation pour adultes. Les règles de financement

visent à soutenir l’utilisation d’indicateurs de réalisation et à venir en aide aux groupes les plus vulnérables. En 2017, la Région bruxelloise a mis en place une nouvelle prime à la formation qui encourage les employeurs à former les salariés peu qualifiés récemment recrutés.

9. Bibliographie

Conseil de l’Union européenne (2018), recommandation concernant le programme national de réforme de la

Belgique pour 2018 et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour 2018.

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9428-2018-INIT/fr/pdf

Commission européenne, Rapport de Suivi de l’éducation et de la formation 2017 — Belgique.

https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2017-be_en.pdf

Commission européenne (2018a), Rapport national pour la Belgique.

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-country-report-belgium-fr.pdf

Commission européenne (2018b), The Digital Economy and Society Index (DESI) 2018 — Country profile

Belgium [Indice relatif à l’économie et à la société numériques (DESI) 2018 - Belgique].

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/image/document/2018-20/be-desi_2018-country-

profile_eng_199603A9-AB53-4E21-03C0BEF3730537BA_52213.pdf

Eurydice/Commission européenne/EACEA (2017), L’Éducation à la citoyenneté à l’école en Europe — 2017.

https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/images/9/97/Citizenship_Study_EN_2017.pdf

Commission européenne/EACEA/Eurydice (2018a), Les carrières enseignantes en Europe: accès, progression et soutien. https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/435e941e-1c3b-11e8-ac73-01aa75ed71a1/language-fr Commission européenne/EACEA/Eurydice (2018b). The European Higher Education Area in 2018: Bologna Process Implementation Report (L’espace européen de l’enseignement supérieur en 2018: rapport sur la mise en œuvre du processus de Bologne). https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/sites/eurydice/files/bologna_internet_0.pdf Fédération Wallonie-Bruxelles, Enseignement.be (2017). Les indicateurs de l’enseignement 2016.

file:///C:/Users/duviech/Downloads/Indicateurs%202016 %20-%20document%20complet%20(ressource%2013850).pdf

10 BELGIQUE

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018 – Analyse par pays Octobre 2018

La Libre (11 juin 2018), Des centaines de directeurs d’écoles s’insurgent: ils réclament plus d’autonomie.

http://www.lalibre.be/debats/opinions/des-centaines-de-directeurs-d-ecoles-s-insurgent-ils-reclament-plus-d-

autonomie-5b1a78025532a2968864c165#.Wx4KhkvuIgc.facebook

Lafontaine D., Crépin F. et Quittre V. (2017), Les compétences des jeunes de 15 ans en sciences, en

mathématiques et en lecture. Résultats de l’enquête PISA 2015 en Fédération Wallonie-Bruxelles.

https://orbi.uliege.be/bitstream/2268/218401/1/Cahier%20PISA2015 %20(37).pdf

NRP — National Reform Programme (2018), PNR – Programme national de réforme 2018.

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2018-european-semester-national-reform-programme-belgium-fr.pdf

OCDE (2017a), Education Policy Outlook, Belgium — September 2017 (Perspectives des politiques de

l’éducation, Belgique — septembre 2017). http://www.oecd.org/education/Education-Policy-Outlook-Country-

Profile-Belgium.pdf

OCDE (2017b), Economic Survey of Belgium 2017 (Étude économique: Belgique 2017). https://read.oecd-

ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-belgium-2017_eco_surveys-bel-2017-en#page1

OCDE (2017b), Science, technologie et industrie: tableau de bord de l’OCDE 2017 - La transformation numérique. https://read.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/science-technologie-et-industrie-tableau-de-bord-de-l-ocde-2017_sti_scoreboard-2017-fr#page105 OCDE (2018), Effective Teacher Policies — insights from PISA (Politiques efficaces pour les enseignants —

enseignements de PISA). https://read.oecd-ilibrary.org/education/effective-teacher-policies_9789264301603-

en#page1

Onderwijsinspectie (2018), Onderzoek Leerlingenbegeleiding: Hoe kwaliteitsvol is de leerlingenbegeleiding in de basisscholen en in de eerste graad secundair onderwijs? (Recherche sur la qualité de l’accompagnement des élèves dans l’enseignement primaire et en première année du secondaire). http://www.onderwijsinspectie.be/sites/default/files/atoms/files/Onderzoeksrapport%20Leerlingenbegeleiding%20 %28januari%202018 %29_0.pdf Onderwijs Vlaanderen (2017). Vroegtijdig schoolverlaten in het Vlaams secundair onderwijs. Cijferrapport voor de schooljaren 2010-2011 tot en met 2015-2016 (Le décrochage scolaire dans l’enseignement secondaire en Flandre 2010-2016). https://www.vlaanderen.be/nl/publicaties/detail/vroegtijdig-schoolverlaten-in-het-vlaams-secundair-onderwijs-rapport-2016-1 Onderwijs Vlaanderen. Dual leren. http://onderwijs.vlaanderen.be/nl/nl/duaal-leren

10. Annexe I: Sources des indicateurs clés

Indicateur Eurostat, code des données en ligne

Jeunes ayant quitté prématurément l'éducation et la formation edat_lfse_14 + edat_lfse_02

Diplômés de l’enseignement supérieur edat_lfse_03 + edat_lfs_9912

Éducation et accueil des jeunes enfants educ_uoe_enra10

Maîtrise insuffisante en compréhension de l'écrit, mathématiques et sciences

OCDE (PISA)

Taux d'emploi des diplômés récents edat_lfse_24

Participation des adultes à l'éducation et à la formation trng_lfse_03

Dépenses publiques totales au titre de l’éducation en % du PIB gov_10a_exp

Dépenses au titre des établissements d’enseignement publics et privés par élève

educ_uoe_fini04

Mobilité à des fins d'apprentissage:

Diplômés mobiles en vue de l’obtention d’un diplôme

Diplômés mobiles en vue de l’obtention de crédits

Calculs du JRC sur la base de données

Eurostat/ISU/OCDE

educ_uoe_mobc02

BELGIQUE 11

Rapport de suivi de l’éducation et de la formation 2018— Analyse par pays Octobre 2018

11. Annexe II: Structure du système éducatif

Source: Commission européenne/EACEA/Eurydice, 2017. Structure des systèmes éducatifs européens 2017/18: Diagrammes.

Eurydice Faits et chiffres. Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne

Allgemein Bildender / Technischer Übergangsunterricht Hochschule

BE_de

GrundschuleKrippen

Technischer Befähigungsunterricht

Berufsbildender Unterricht

Ergänzender Berufsbildender Sekundarunterricht

Kindergarten

Éducation et accueil des jeunes enfants (sous la responsabilité d'un autre ministère que celui de

l'éducation)

Enseignement

primaire

Éducation et accueil des jeunes enfants (sous la responsabilité du ministère de l'éducation)

Structure uniqueEnseignement secondaire

général

Enseignement secondaire professionnel

Enseignement post-secondaire non

supérieur

Enseignement supérieur (temps plein)

Enseignement/formation obligatoire à temps

plein

Enseignement/formation

complémentaire obligatoire à

temps partiel

Formation en alternance (en établissement

d'enseignement et en entreprise)

Année

complémentaireAnnée*

Programme en

cours de

suppression

(année)>> Études à

l'étranger

n Expérience professionnelle obligatoire + durée

Répartition dans les niveaux de la

CITE 2011:

CITE 0 CITE 1 CITE 2 CITE 3

CITE 4 CITE 5 CITE 7CITE 6

Toute observation ou question relative à ce rapport est la bienvenue et peut être envoyée par courrier électronique à: Brigitte Devos brigitte.devos@ec.europa.eu ou EAC-UNITE-A2@ec.europa.eu

COMMENT VOUS PROCURER LES PUBLICATIONSDE L’UNION EUROPÉENNE?

Publications gratuites:• un seul exemplaire:

sur le site EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);• exemplaires multiples/posters/cartes:

auprès des représentations de l’Union européenne (http://ec.europa.eu/represent_fr.htm), des délégations dans les pays hors UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_fr.htm), en contactant le réseau Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_fr.htm) ou le numéro 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit dans toute l’UE) (*).

(*) Les informations sont fournies à titre gracieux et les appels sont généralement gratuits (sauf certains opérateurs, hôtels ou cabines téléphoniques).

Publications payantes:• sur le site EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

NC-AN

-18-002-FR-N

ISBN 978-92-79-89770-2