rapport d’activite 2018

RAPPORT D’ACTIVITE 2020

Union Départementale des Associations Familiales du Finistère

Assemblée générale Ordinaire

24 juin 2021

www.udaf29.fr

Rapport d’activité 2020 – UDAF 29

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SOMMAIRE

RAPPORT MORAL 2020 ....................................................................... 3 L’UDAF DU FINISTÈRE .............................................................................. 5

PRÉSENTATION DE L’UDAF ....................................................................... 5 ORGANISATION DE L’UDAF ET DU RESEAU ................................................. 6 CHIFFRES CLÉS ................................................................................................... 9

ACTIVITÉ DES SERVICES ...................................................................... 12

L’INSTITUTION FAMILIALE ............................................................................... 12

DIRECTION ENFANCE FAMILLE ACCOMPAGNEMENT EVALUATION ................ 19 ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT ......................................................................................... 19 ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT A MOYENS RENFORCES ................................................... 22 ESPACE RENCONTRE ENFANTS-PARENTS ........................................................................................ 24 MEDIATION FAMILIALE .................................................................................................................... 24 REPRÉSENTATION DES MINEURS ..................................................................................................... 25 ENQUÊTES SOCIALES JAF .................................................................................................................. 26 SABEGE ............................................................................................................................................. 26 CABESTAN ........................................................................................................................................ 28 ISBF ................................................................................................................................................... 30 SÉPIA ................................................................................................................................................ 31 ENQUETES RETABLISSEMENT PERSONNEL ...................................................................................... 31 CONTRAT JEUNES MAJEURS ............................................................................................................ 32

DIRECTION PROTECTION JURIDIQUE ET AUTONOMIE .................................... 33 MJPM ............................................................................................................................................... 33 SERVICE D’INFORMATION ET DE SOUTIEN AUX TUTEURS FAMILIAUX ............................................ 35 ENQUÊTES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES TRIBUNAL JUDICIAIRE ..................................................... 36 RÉSIDENCES ACCUEIL MADEN.......................................................................................................... 36 SAVS MADEHO ................................................................................................................................. 37 GEM .................................................................................................................................................. 37 LIQUIDATIONS RETABLISSEMENT PERSONNEL ............................................................................... 37

LES FAITS MARQUANTS 2020 ............................................................................. 39

LES ORIENTATIONS 2021-2022 ........................................................................... 40


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RAPPORT MORAL 2020

L’année 2020 restera marquée par la crise sanitaire liée à la COVID. Nous touchons peut-être au but. Notre calendrier a été perturbé. Notre Assemblée générale s’est tenue le 24 septembre et nous avons découvert la visioconférence pour permettre la tenue d’une partie des bureaux et des Conseils d’administration programmés. Cette crise, exceptionnelle par son ampleur et par sa durée, a confronté nos organisations à des contraintes auxquelles elles n’avaient jamais eu à faire face. Si la garantie de financement annoncée dès le début de la crise par nos financeurs a permis de traverser l’épreuve avec cette tranquillité d’esprit, au moins budgétaire, nous saluons la mobilisation de l’ensemble de nos équipes et les choix d’organisation engagés depuis plusieurs années. Ils ont permis de réagir sans délai et d’assurer la continuité de nos missions. Le télétravail s’est invité dans nos pratiques. Il devra sans doute être pérennisé pour l’avenir. Nous pouvons dès lors nous féliciter que l’impact de cette crise a été limité pour notre association. Nous avons pu continuer les chantiers sur lesquels nous nous étions déjà engagés. Ainsi, l’activité s’est maintenue presque normalement y compris la création de nouveaux services. L’année 2020 restera marquée par l’ouverture de celui de Médiation Familiale qui a pu être inauguré sur notre site de Quimper en tout début d’année. La révision des comptes qui vous sera présentée fait également partie de ces chantiers. Elle intègre la réforme de notre organisation financière. Elle organise la mise en œuvre de la disparition de la gestion immobilière qui faisait l’objet d’une recommandation de mise en conformité depuis 3 ans. Ce travail a permis la validation du Plan Pluriannuel d’Investissement des services sous financement État. L’enjeu était important, car il valide la clé de répartition de l’ensemble des dépenses mutualisées. Cette validation est intervenue au début de cette année. Tous nos projets n’aboutissent pas malheureusement. Nous avons échoué à convaincre l’État de nous accorder la labellisation « Points-Conseil Budget » pour notre service de conseil budgétaire. Je tiens à remercier nos partenaires pour la confiance qu’ils continuent à nous faire. Je ne les citerai pas tous, mais je dois évoquer la Caisse d’Allocations Familiales, le Ministère de la Justice, le Conseil départemental, pour les engagements qu’ils ont acceptés de prendre en travaillant avec nous à la création de notre service de Médiation Familiale et à la préparation de l’élargissement de notre activité d’Espace Rencontre. Ainsi, le travail d’anticipation commencé en 2016 pour préparer la fermeture des services de la CAF permet d’assurer la continuité de ces activités dans les meilleures conditions possibles pour les familles. Je remercie également, la Fondation de France et la Fondation Crédit Agricole du Finistère, ainsi qu’Action Logement Services pour le partenariat prometteur engagé depuis 2 ans maintenant.


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Au-delà de l’activité qui vous sera présentée, un phénomène nous inquiète particulièrement au sortir de cette crise. Celui de la violence de notre société. Nous l’avons vu dans le cadre de nos activités en protection de l’enfance. Le confinement a été le déclencheur ou le révélateur de situations familiales dramatiques. Nos interventions dans ce domaine ont ainsi connu une augmentation importante en 2020. Là aussi, nos équipes ont su répondre présentes malgré la crise, souvent dans l’urgence. Il m’importe d’engager l’UDAF dans une réflexion, mais aussi dans l’action sur le sujet des violences intrafamiliales. A cet égard, je m’inquiète que le répressif et le curatif pilotent la logique de nos choix politiques. Il faudra bien trouver le moyen de faire du préventif, de l’éducatif. La responsabilisation ne doit pas être envisagée seulement sous l’angle de la sanction. La prise de conscience doit intervenir en amont, dès l’école pour les plus jeunes, mais aussi par l’apprentissage de la parentalité et un accompagnement adapté aux jeunes parents. Les réformes attendues dans le champ de la justice pénale des mineurs ne vont pas en ce sens et ne font qu’aggraver une tendance engagée depuis de nombreuses années, celle du tout répressif. Merci aux équipes de l’UDAF pour le travail accompli malgré les conditions particulièrement dégradées que nous avons connues.

Le Président de l’UDAF du Finistère René ABGRALL


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L’UDAF DU FINISTERE

PRÉSENTATION DE L’UDAF

L’assemblée générale constitutive de l’UDAF du Finistère s’est tenue le 7 octobre 1945 pour une déclaration officielle en préfecture le 28 novembre. L’esprit de l’ordonnance du 3 mars 1945 instituant l’Union Nationale des Associations Familiales (UNAF) et les UDAF vise "à grouper les familles et rassembler leurs voix éparses en un faisceau, d'autant plus riche qu'il sera, à sa source, plus diversifié et plus spontané. À l'unité des statuts d'associations familiales qui avait été mise en place en décembre 1942, le législateur substitue le pluralisme". L’UNAF et les UDAF deviennent alors les interlocuteurs désignés des pouvoirs publics pour représenter la parole des familles. A ce titre, l’UDAF du Finistère représente officiellement, depuis sa création, l’ensemble des familles vivant dans le département.

Les missions légales : Article L. 211-3 du Code de l’Action Sociale et des

Familles

DONNER AVIS AUX POUVOIRS PUBLICS sur les questions d'ordre familial et leur proposer les mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles ;

REPRÉSENTER officiellement auprès des pouvoirs publics l’ensemble des familles et notamment désigner ou proposer les délégués des familles aux divers conseils, assemblées ou autres organismes institués par l’État, la région, le département, la commune ;

GÉRER TOUT SERVICE d’intérêt familial dont les pouvoirs publics estimeront devoir leur confier la charge ;

EXERCER L’ACTION CIVILE relativement aux faits de nature à nuire aux intérêts moraux et matériels des familles devant toutes les juridictions, sans avoir à justifier d’un agrément ou d’une autorisation préalable de l’autorité publique.


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Les missions conventionnelles UNAF/UNAF L’UDAF du Finistère s’est engagée dans le cadre de conventions d’objectifs avec l’UNAF sur la période 2016-2020 sur une convention prévoyant 4 actions :

Promouvoir les réseaux d’entraide entre parents, Nouvelles médiations intrafamiliales, Lire-et-Faire-Lire, Information et Soutien au Budget Familial (ISBF).

Ces conventions devraient connaître une prorogation pour l’année 2021.

ORGANISATION DE L’UDAF ET DU RESEAU

Le conseil d’administration


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L’organigramme des services

La conférence départementale des mouvements Elle réunit l’ensemble des Présidents des mouvements adhérents et propose les arbitrages nécessaires dans le cadre de la désignation des membres du Conseil d’Administration lors des années électives. Elle est également l’instance qui permet aux mouvements adhérents à l’UDAF de se rencontrer et d’échanger sur les questions concernant la vie de l’UNION en lien avec ses missions. Elle s’est réunie le jeudi 2 juillet 2020.

L’Union Régionale des Associations Familiales – URAF L’URAF Bretagne permet la représentation des familles au niveau régional. L’ensemble des UDAF de la région s’est pour cela constitué en association. Chaque UDAF désigne 5 membres de son Conseil d’Administration pour la représenter en Assemblée générale dont 4 membres assurent également la représentation au sein du Conseil d’Administration.


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La présidence de l’URAF est actuellement assurée par Madame Françoise FROMAGEAU, secrétaire de l’UDAF du Finistère. Monsieur René ABGRALL, Président de l’UDAF 29, en est son secrétaire. Les services de l’UDAF 29 assurent le secrétariat de l’URAF.

Les principales représentations assurées au nom de l’URAF : CESER (Conseil Economique Social Environnement Régional): Françoise FROMAGEAU

Comité Economique Social Environnemental Régional CARSAT : Serge CHEVALIER France Asso Santé : Christian BRUNET de COURSSOU - Titulaire

Anne-Marie BRIAND - Suppléante CRHH (Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement) : Jacques UGUEN

L’URAF Bretagne s’est engagée dans le développement de la représentation familiale.

Elle est aujourd’hui constituée autour de quatre pôles de représentation :

le logement est porté par l’UDAF 29, la santé est portée par l’UDAF 56, le suivi des schémas départementaux des services aux familles par l’UDAF 22, la lutte contre l’illettrisme bénéficie de l’engagement de l’UDAF 35.

La formation de bénévoles dans les associations familiales.

Depuis de nombreuses années, l’URAF Bretagne est partenaire de la fédération bretonne des Caisses d’Allocations Familiales pour la formation des bénévoles des associations adhérentes aux UDAF de la Région. En 2020, le pilotage du dispositif de formation ainsi développé a permis de financer 680 heures de formation de bénévoles malgré la crise sanitaire. L’URAF permet également la gestion de la formation des bénévoles représentant notre réseau dans les Conseils d’Administration, des Caisses d’Allocations Familiales dans les quatre départements bretons. Une à deux sessions de formation sont organisées par an.

L’Union Nationale des Associations Familiales – UNAF L’UNAF assure le rôle de tête de réseau. L’UDAF du Finistère adresse tous les ans à l’UNAF, comme l’ensemble des UDAF, un rapport concernant l’ensemble de ses activités institutionnelles ou de services. Comme pour l’UDAF, les missions et l’organisation de l’UNAF sont inscrites dans le Code de l’Action Sociale et des Familles.


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CHIFFRES CLÉS Nombre d’associations adhérentes 84 Nombre de familles adhérentes 9 757 Nombres de représentations 141

Les associations Familiales Adhérentes

Mouvements

Année de vote 2020 Année de vote 2021

Associations Adhérents Associations Adhérents Suffrages

Mouvements Familiaux à Recrutement Général

Associations Familiales Protestantes 1 40 1 41 153

Confédération Nationale des Associations Familiales Catholiques

2 134 2 187 686

Confédération Syndicale des Familles 2 850 2 871 3152

Familles Rurales 35 2853 31 2689 7891

UFAL 2 21 2 25 50

Familles de France 3 86 3 91 148

Mouvements Familiaux à Recrutement Spécifique

Union Nationale des Maisons Familiales Rurales d'Education et d'Orientation

10 1380 10 1360 4700

Union Nationale des Associations ADMR (Association du Service à Domicile)

24 2765 24 2648 3844

ADAPEI 1 898 1 895 2342

Enfance et Familles d'Adoption - Fédération Nationale des Associations de Foyers Adoptifs

1 102 1 63 159

UNAFAM - Union Nationale de Familles et Amis de Personnes Malades et/ou Handicapées

Psychiques 1 278 1 289 746

Fédération Jumeaux et Plus 1 90 1 87 429

Association Nationale Jonathan Pierres Vivantes 1 72 1 60 99

Fédération des Associations de Conjoints Survivants et Parents d'Orphelins

1 252 1 238 239

Fédération Nationale des Associations De Parents d'Enfants Déficients Auditifs

1 60 1 60 183

Association Familiale de Landudec 1 95 1 96 321

Association de Familles de traumatisés crâniens 1 57 1 57 136

TOTAL 88 10033 84 9757 25278


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Les représentations

Répartition des représentations en 2020 : 120 représentations pour 148 représentants familiaux, dont 63 délégués CCAS.

Les Ressources Humaines

Les Ressources Humaines au 31/12/2020

BÉNÉVOLES Les Administrateurs 27 Les Délégués CCAS 63 Les représentants familiaux 85 Les lecteurs bénévoles Lire-et-Faire-Lire 300

SALARIÉS Les salariés en Équivalent Temps Plein 221.93 MJPM 145.01 MJAGBF 17.28 AEMO 16.89 AEMOR 7.99 MASP 4.85 MADEN 9.07 AUTRES 18.39 Action familiale 2.45

Répartition géographique des ETP

Quimper 87.5 Brest 107.39

Morlaix 27.05

Salariés personnes physiques

Exercice 2019 2020 Le nombre de salariés physiques (sur l’ensemble de l’année) 310 313 Contrat à durée déterminée 94 91 Contrat à durée indéterminée* 216 222

22 stagiaires accueillis malgré la crise sanitaire *dont 16 transformations de CDD en CDI


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L’activité des Services aux Usagers

Les Services aux Usagers – Mesures exercées en 2020*

2016 2017 2018 2019 2020

Nombre de personnes accompagnées par les

services

7 772 8 440 8 650 8 600 8600

AEMO * 302 308 298 301 353

AEMO à MOYENS RENFORCES * 60 75 61 62 83

Espace rencontre Parents-Enfants 34 familles 50 enfants

48 familles 56 enfants




Médiation familiale

72 entretiens 83 personnes

Représentation des mineurs ad hoc 197 225 250 254 329

Enquêtes sociales/Examens psychologiques/Auditions mineurs

JAF : 28 Auditions

mineurs : 20

JAF : 54 Auditions

mineurs : 54

JAF : 89 Auditions

mineurs : 80

JAF : 57 Auditions

mineurs : 104

JAF : 68 Auditions

mineurs : 51

Les mesures MJAGBF * 230 217 214 218 226

Mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP) – Convention UDAF/Conseil départemental *

113 114 111 112 112

ISBF : Prestation de service Aide Educative au Budget

2 3 7 46 18

AEB Ministère des Finances 1

SÉPIA 1534

commandes 1335 réalisées

1742 commandes

1549 réalisées

1 762 commandes

réalisées

1 448 commandes

réalisées

1 798 commandes

réalisées

Mandats Action logement Services 88

PRP : Enquêtes - 20 20 19 4

Les mesures judiciaires de protection des majeurs * : Mandat spécial Curatelle Simple Curatelle renforcée Tutelle Curatelle/Tutelle aux biens Subrogé Mesure d’accompagnement judiciaire

3 909 4 063 4 106 4 064 3 959

19 10 23 33 47

26 30 36 34 28

2412 2503 2554 2571 2508

1234 1301 1267 1222 1196

167 175 182 177 152

26 23 23 15 19

25 21 21 12 9

Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux

1 236 1 276 1 346 1 391 1 177

Enquêtes sociales TI 20 27 64 0 0

Résidence Maden QUIMPER * 17 17 18 18 18

Résidence Maden BREST * 18 18 19 19 19

Résidence Maden PLOUIGNEAU * - 16 18 18 18

SAVS Madeho * 11 12 10 15 15

PRP : Liquidations - 30 30 29 24

Service Contrat Jeunes Majeurs - - - 3 23 *Pour les services signalés, le nombre de personnes accompagnées est indiqué à la date du 31 décembre


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ACTIVITE DES SERVICES

L’INSTITUTION FAMILIALE Le service de l’Institution Familiale participe à la mise en œuvre des missions de l’UDAF définies par le législateur à savoir - Donner avis aux pouvoirs publics - Représenter l’ensemble des familles - Gérer tout service d’intérêt familial - Exercer l’action civile (articles L 211-1 à L211-14 du Code de l’Action Sociale et des Familles ). Il assure en particulier l’animation de la vie institutionnelle et des réseaux de représentants familiaux. Il participe aux actions en partenariat (Lire-et-Faire-Lire et REAAP…) et pilote la communication de l’association.

Les représentations familiales

Les représentants désignés par l’UDAF siègent dans les différentes instances qui concernent la vie familiale : Protection sociale (CCAS, CAF, MSA…), Santé (conseils de surveillance, conseils territoriaux de santé, CDU…), Logement (ADIL, offices publics de l’habitat…). En 2020, le Conseil d’Administration a procédé au renouvellement des désignations suivantes :

Représentants de l’UDAF dans les CCAS et CIAS,

Représentant de l’UDAF à la MSA,

Représentants de l’UDAF au CDCA (Conseil départemental de la citoyenneté et de l’autonomie),

Représentants de l’UDAF dans les offices publics de l’habitat de Brest Métropole Habitat, Quimper Cornouaille, Finistère Habitat, Douarnenez,

Représentants de l’UDAF en qualité de représentants des usagers aux conseils de surveillance des hôpitaux,

Représentants de l’UDAF à la Commission Locale des Transports Publics Particuliers de Personnes (CLT3P).

Et à la désignation de représentants dans de nouvelles instances :

Désignation d’un représentant suppléant au Bureau d’Aide Juridictionnelle de Quimper,

Désignation de représentants au projet territorial de santé mentale (PTSM),

Désignation d’un représentant au CPTS Brest Iroise Santé.


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PÔLE « PROTECTION SOCIALE »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou Suppléant

Caisse d'Allocations Familiales du Finistère

LE MENN Agnès Titulaire

LE BRIGANT Jean-Luc Titulaire

BESNARD Marie-Agnès Titulaire

LEMEL Claire Titulaire

AUDIN Béatrice Suppléante

LE YONDRE Josiane Suppléante

MAGUET Christian Suppléant

CRUAU Jean-Emmanuel Suppléant

Caisse Primaire d'Assurance Maladie du Finistère

CRUAU Jean-Emmanuel Titulaire

LE YONDRE Josiane Suppléante

Caisse de Mutualité Sociale Agricole (Collège exploitants)

LE GOFF Jean-Yves Titulaire

PÔLE « LOGEMENT »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou Suppléant

Association Départementale pour l'Information sur le Logement

AUDIN Béatrice Titulaire

Office Public Départemental Finistère Habitat

LACHAUD François Titulaire

Office Public Habitat Brest Métropole Habitat LE YONDRE Josiane Titulaire

Office Public de l’Habitat Quimper-Cornouaille MAGOT Monique Titulaire

Office Public de l’Habitat Douarnenez Habitat LOPEZ VAILLANT Colette Titulaire

CCAPEX (commission de coordination des actions de prévention des expulsions locatives)

ABGRALL René Titulaire

Commission de lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique


KERMARREC Ronan Suppléant

Commission de médiation loi DALO CRUAU Jean-Emmanuel Titulaire

KERMARREC Ronan Suppléant

Conférence Intercommunale du Logement Brest

MOREAU Eric Titulaire

Conférence Intercommunale du Logement Quimper


LACHAUD François Suppléant

Conférence Intercommunale du Logement Concarneau



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PÔLE « SANTÉ »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou suppléant

Conseil de surveillance C.H.R.U Brest L’HOUR Francine Titulaire

Conseil de surveillance CHIC de Cornouaille PERENNOU Marie-Suzanne Titulaire

Conseil de surveillance Centre Hospitalier Presqu’île de Crozon

LASNIER Chantal Titulaire

Conseil de surveillance Centre Hospitalier de Lesneven

RAPPASSE Fabrice Titulaire

Conseil territorial de santé (Brest/Morlaix/Carhaix/Quimper/Douarnenez/ Pont-L’Abbé)

VIGOUROUX Vincent Titulaire

GODIN Marie-Odile Suppléante

Conseil territorial de santé (Lorient/Quimperlé)

BESNARD Marie-Agnès Suppléante

Commission des usagers CHRU Brest TREBAOL Yveline Titulaire

Commission des usagers polyclinique Keraudren- Grand Large (Brest) et clinique de l’Elorn (Landerneau)

BRENTERCH Daniel Titulaire

BOUCHER Annie Suppléante

Commission des usagers Institut de réadaptation Cap Horn (Landerneau)

BOUCHER Annie Suppléante

Commission des usagers clinique Pen-An-Dalar Guipavas

LE BIHAN Annick Suppléant

Commission des usagers Centre Hospitalier de Cornouaille (Quimper-Concarneau)

PERENNOU Marie-Suzanne Titulaire

Commission des usagers CSSR Kérampir (Bohars)

BRENTERCH Daniel Titulaire

Commission des usagers Groupe Hospitalier Bretagne Sud (GHBS)

BESNARD Gérard Titulaire

Pôle de réadaptation de Cornouaille BESNARD Gérard Titulaire

Commission des usagers Hôtel Dieu Pont-L’Abbé

LE LAY Marguerite Titulaire

MARANDOLA Jean-François Suppléant

Commission des usagers Centre Hospitalier Presqu’île de Crozon

LASNIER Chantal Titulaire

Commission des usagers Centre Hospitalier Le Jeune St Renan

COQUART Yves Titulaire

Commission des usagers Centre de rééducation de Tréboul/Douarnenez

BERLOT Claudine Titulaire

Conseil Local de Santé Mentale de Brest L’HOUR Francine Titulaire

CRAL Bretagne (Commission régionale activité libérale)

L’HOUR Francine Titulaire

Projet Territorial de Santé Mentale (PTSM) KERMARREC Ronan Titulaire

KERJEAN Marc Suppléant

CPTS Brest Iroise Santé ABGRALL René Titulaire


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Les représentations diverses, vie quotidienne

Représentation Nom Prénom Titulaire ou suppléant

Conseil de développement de l’agglomération et du pays de Brest


POUPON Danielle Suppléante

Bureau d’Aide Juridictionnelle de Quimper LE MENN Agnès Titulaire

CHEVET François Suppléant

Conseil départemental de la jeunesse , des sports et de la vie associative


LE MENN Agnès Suppléante

Commission départementale de la sécurité routière

LIMARE Serge Titulaire

Commission départementale des taxis et voitures de petite remise (CLT3P)

LE BRIGANT Jean-Luc Titulaire

ABGRALL René Suppléant

Commission consultative des services publics locaux de Quimperlé

BESNARD Marie-Agnès Titulaire

Commission départementale d’organisation et de modernisation des services publics


MOREAU Eric Suppléant

Comité local des usagers de la Préfecture (qualipref2.0)


Liste départementale membres du jury délivrant diplôme pour activités secteur funéraire

LE GALL Louis Titulaire

MINGANT Jacqueline Titulaire


Commission d’Indemnisation des Victimes d’Infractions pénales

LIMARE Serge Titulaire

MOREAU Eric Suppléant

Observatoire Départemental Protection de l’Enfance


LE ROY Carole Titulaire

Conseil de famille des pupilles de l’État TREVIDIC Michèle Titulaire

RIOUALEN André Suppléant

Commission d’agrément TREVIDIC Michèle Titulaire

RIOUALEN André Suppléant

Comité local des usagers particuliers de l’administration fiscale (CLUP)


Comité local des usagers professionnels de l’administration fiscale

LEMAITRE Erwan Titulaire

CDCA ABGRALL René Titulaire

AUDIN Béatrice Suppléante

Projet alimentaire de territoire ABGRALL René Titulaire

Jury VAE UBO LE ROY Carole Titulaire

Association Parentel LE MENN Agnès Titulaire

Comité d’atterrissage (action lutte contre la précarité énergétique)

AUDIN Béatrice Titulaire

Commission partenariale de traitement de la demande des publics prioritaires du pays de Cornouaille et de Quimperlé Communauté

KERJEAN Marc Titulaire

BRETON Régine Suppléante


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LES REPRÉSENTANTS CCAS ET CIAS

CCAS Audierne BOCQUET Didier

Bohars TREBAOL Yveline

Bourg-Blanc LAYEC Marie-Christine

Brasparts VIGOUROUX Vincent

Brest HERRY Dominique

Camaret/Mer LE MOIGN Albert

Carhaix KELLER Annaick

Concarneau RONDIER Marie

Crozon LASNIER Chantal

Daoulas Danguy des Déserts

Patrick

Ergué-Gabéric LACHAUD François

Gouesnac’h MAGOT Monique

Gouesnou ROUE Marguerite

Guilers TROALEN Frédéric

Guissény CALVARIN Marie-Christine

Hanvec LESCOURRET Yves

Kerlouan TANGUY Augustin

Landerneau HIMILY MILERIOU

Danielle

Landudec PERENNES Eliane

Lanvéoc LEMEL Claire

La Roche-Maurice LEON Chantal

Le Drennec OMNES Eliane

Lesneven RAPPASSE Fabrice

Le Relecq-Kerhuon MINGANT Jacqueline

Locmaria-Plouzané LE BOLZER Noëlle

Loctudy BUANNIC Marie-Ange

Mellac DENIE Jeannine

Milizac-Guipronvel JESTIN Germaine

Moelan/Mer DUBUES Brigitte

Morlaix HOLDER Jean-Noël

Pleuven MAGOT Monique

Pleyben HOURMANT Nadine

Plomelin LASTENNET Christian

Plonévez du Faou TOULLEC Gisèle

Ploudaniel TALEC Marie-Louise

Plouguerneau HERRY Dominique

Plouhinec GLOAGUEN Danielle

Plouider GAUTIER Sylviane

Plounéour-Ménez FLOCH Marie-José

Plouzané PERROT Marie-Thérèse

Plouzévédé LE MENN Agnès

Pont-Aven LE PERRU Daniel

Pont-L’Abbé MARANDOLA Jean-François

Pont-Croix CLAQUIN-MIDY Marie-Josée

Pont de Buis Les Quimerch

MENEZ Monique

Poullaouen PASQUET Denis

Quimper AUDIN Béatrice

Quimperlé BESNARD Marie Agnès

Rédéné CHAZE Kathie

Riec sur Belon DURAND LE DOUCE

Danielle

Saint-Pabu MAGUET Christian

Saint-Pol-De-Léon STEPHAN Philippe

Saint-Renan LE GOFF Marie-Rose

Spézet CHIFFOLEAU Jeanine

Taulé JOURDREN Jeannine

Telgruc BOUCHET Nicole

CIAS CIAS Pays Fouesnantais

LENEPVEU José

CIAS Haut Pays Bigouden

PERENNOU Marie-Suzanne

CIAS de Pleyben- Châteaulin-Porzay

LE GOFF Jean-Yves

CIAS Quimperlé Communauté

BESNARD Marie-Agnès

CIAS Lesneven TANGUY Augustin

CIAS du Cap Sizun BOCQUET Didier

CIAS Quimper Bretagne Occidentale

AUDIN Béatrice


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L’Assemblée générale de l’UDAF

L’UDAF a organisé son Assemblée générale statutaire le jeudi 24 septembre 2020 dans ses locaux situés à Brest. Il s’agissait d’une Assemblée générale statutaire et élective.

Le Bureau et le Conseil d’Administration assurent le suivi institutionnel : une réunion mensuelle pour chacune des instances :

Désignations ou renouvellements de représentations dans différentes instances,

Suivi des travaux des différentes commissions :

o Commission de contrôle,

o Commission de la Médaille de la famille : Avis favorable sur les 11 dossiers présentés.

La vie du réseau :

Assemblée générale de l’UNAF les 26 septembre à Paris,

La rencontre annuelle des Présidents et Directeurs d’UDAF le 3 décembre (en visio).

Les locaux de l’UDAF permettent l’accueil des associations familiales et des partenaires qui ont organisé des conférences, des journées de travail pour les professionnels, des formations, des assemblées générales…

Dans le cadre du pilotage du REAAP (Réseau d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents), aux côtés de la Caisse d’Allocations Familiales et de Parentel, l’UDAF a participé activement à la coordination et à l’animation des différentes instances et actions du réseau (comités d’acteurs, ateliers thématiques, journées de formation parents/professionnels, site Infoparent29) et à l’organisation des semaines de la parentalité et de la journée départementale le 13 février 2020 à Quimper.

Lire-et-Faire-Lire : Action de la convention d’objectifs 2016 - 2020

En 2020, l'UDAF a poursuivi la coordination départementale de Lire-et-Faire-Lire aux côtés de la ligue de l’enseignement. Lire et Faire Lire, c’est plus de 300 bénévoles qui interviennent dans 90 structures éducatives au profit de plus de 20 000 enfants finistériens.

Promouvoir les réseaux d’entraide entre parents

Action de la convention d’objectifs 2016 - 2020

Ce dispositif s’inscrit dans notre recherche d’actions nouvelles à destination des parents. Le but est de permettre le développement de toutes formes d’actions parentales basées sur une logique d’entraide, participant à une dynamique citoyenne active et solidaire et aux politiques de prévention auxquelles notre réseau est particulièrement attaché.


18

Compte tenu d’une part, de la nécessité de contenir les dépenses publiques et, d’autre part, des difficultés d’accès des parents aux dispositifs institutionnels de droit commun, il apparaît opportun pour l’UDAF d’encourager l’entraide et la mise en réseau des familles.

Cette logique d’aide mutuelle entre parents doit contribuer à améliorer le pouvoir d’agir des personnes et à raffermir les liens et les solidarités de proximité.

Les objectifs sont les suivants :

Soutenir le développement des actions sur le terrain, en créant un espace de dialogue entre l’UDAF et les associations familiales adhérentes pour suivre la mise en place de ce type d'actions,

Créer une synergie entre bénévoles et salariés au niveau de l’UDAF, autour d'une réflexion commune, à partir des actions d'entraide et d'échange entre pairs, pour porter des principes et des valeurs partagés, y compris au niveau national, l’UNAF appuyant ce réseau,

Articuler la dynamique de notre réseau avec les autres initiatives locales et nationales fondées sur cette logique d’entraide (exemple : les "Maisons des familles" ou tout autre dispositif de nature semblable, le futur réseau « Parents solo et compagnie », etc.),

Promouvoir les actions d’entraide entre parents dans la dynamique de mise en œuvre du schéma départemental des services aux familles dont l’UDAF est signataire,

En 2019, l’engagement de l’UDAF dans le copilotage du REAAP et sa mobilisation pour la préparation du schéma départemental des services aux familles s’inscrit en partie dans ce dispositif. Les orientations du schéma nous permettront d’envisager nos orientations pour ce projet.

Nouvelles médiations intrafamiliales

Action de la Convention d’objectifs 2016/2020

Le développement de situations orientées en protection de l’enfance du fait de conflits parentaux est à l’origine d’une réflexion sur l’adaptation des modalités de l’intervention éducative en s’inspirant de l’esprit et des techniques de la médiation familiale. L’inscription d’une action similaire à la fois dans le schéma Enfance Famille et dans le Schéma Départemental des Services aux Familles confirme l’intérêt commun et partagé par nos partenaires sur cette question. Elle suscite néanmoins de nombreuses interrogations déontologiques, juridiques et pratiques qu’il convenait d’éclaircir préalablement. Information et Soutien au Budget pour les Familles (ISBF) Cette activité regroupe des prestations de conseils budgétaires. Les conventions signées en lien avec cette action nous permettent de nous inscrire dans le champ de l’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL). Ce point fait l’objet de développements complémentaires (cf infra page 30).


19

DIRECTION ENFANCE FAMILLE ACCOMPAGNEMENT

EVALUATION

ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT (AEMO) Et ACTION EDUCATIVE EN MILIEU OUVERT A MOYENS RENFORCES (AEMO R)

353 AEMO confiées au 31/12/2020 83 AEMOR confiées au 31/12/2020

Le Service d’Action Educative en Milieu Ouvert exerce des mesures prononcées par les Juges des Enfants au titre des articles 375 et suivants du Code civil. Les mandats concernent des mineurs dont la santé, la sécurité, la moralité sont en danger ou dont les conditions d’éducation ou de développement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises. Deux services exercent ces mandats au sein de l’UDAF, le service AEMO et le service AEMO à Moyens Renforcés.

Le service AEMO

L’Activité Au 31 décembre 2020, le nombre de mesures confiées au service est de 353 pour une capacité fixée à 268 durant les trois premiers trimestres et 296 en fin d’année.

308 303 301 303

320 305 305 305

295 292 294 298

276 273

303 309 317 318

352 355

333 327 318

301

283 297 301 300 299

310

340

322 317 316

333

353

Evolution de l'activité AEMO de 2018 à 2020 Mesures confiées


20

Il convient de relever l’augmentation des entrées en 2020 tandis que les sorties diminuent de 5 %. Le nombre de sorties mentionné ci-après ne concerne que les mesures exercées par le service. Une vingtaine de mesures est sortie sur liste d’attente, avant leur prise en charge, notamment dans le cadre de réorientations vers le DEMOS de Quimper afin d’équilibrer les délais de prise en charge sur le ressort du TJ de QUIMPER. Le nombre total de mesures exercées sur l’année (467 en 2020, 453 en 2019) augmente de 3 % cette année.

La répartition géographique A nouveau, nous remarquons la très grande dispersion des mesures confiées et nommons l’importance des secteurs géographiques au regard de la taille du service notamment à Quimper (3 référents durant les 4 dernières années).

Le nombre de kilomètres parcourus diminue cependant dans le contexte de la crise sanitaire et de la réduction forcée des visites pendant le premier confinement.

Au 31/12/2019

Les tranches d’âge sont similaires depuis plusieurs années. Le quart des enfants est âgé de 5 à 10 ans. Le nombre de jeunes enfants est très faible et représente 4 % des effectifs.

Nouvelles mesures Les orientations en AEMO classique restent caractérisées par le nombre de primomesures à hauteur de 55 % ; ce pourcentage augmente cette année. Les autres situations sont pour 12 % des sorties de placement et à hauteur de 10 % des mesures prononcées à l’issue d’une MJIE. Comme l’an passé, les orientations par défaut en AEMO impactent largement le service du fait de l’engorgement des dispositifs d’AEMO à moyens renforcés. Au 31 décembre, le service comptabilisait encore 20 mesures d’AEMO en attente d’AEMO à moyens renforcés, malgré les extensions récentes des services.

138 169 166

154

209

247

184 176 175 165

208 197

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Flux de l'activité des mesures AEMO confiées de 2015 à 2020

Nouvelles mesures

Sorties de mesures

Jusqu'à 2 ans

> 2 ans et < 5 ans

> 5 ans et <10 ans

>10 ans et < 13 ans

> 13 ans et < 16 ans

>16 ans et < 18 ans

12

26

77

64

72

49

Age des enfants suivis en AEMO au 31/12/2020


21

Sorties du dispositif Les orientations en fin de mesure témoignent d’une diminution des mainlevées sans accompagnement par rapport à l’an passé. Si l’on écarte les sorties liées à des orientations par défaut (14 AEMO à moyens renforcés et 2 PEAD) la proportion de sorties sans accompagnement atteint 45 %. Elle reste plus basse que l’année dernière, dans un contexte de réduction des sorties. La proportion d’orientation vers l’ASE en fin de mesure augmente à l’inverse. S’il est difficile d’analyser précisément cette donnée, nous relevons l’impact de la crise sanitaire sur la situation des familles suivies, notamment des jeunes enfants.

Par ailleurs, 9 mesures ont été orientées en AED dans le cadre du dispositif expérimental mis en place pour 2 ans ; nous les faisons apparaître cette année dans les statistiques de sortie.

En AEMO comme en AEMO renforcée, l’année 2020 a été marquée par l’impact du premier confinement sur la situation des enfants. Conformément aux consignes nationales, les services ont continué à intervenir au domicile pour les situations identifiées comme particulièrement fragiles, les passages au domicile ont été organisés également pour faire face aux difficultés matérielles qui pouvaient se poser notamment au plan scolaire, des échanges téléphoniques hebdomadaires ont également été mis en place. Les situations en attente ont enfin été priorisées sous l’angle des risques de violences intrafamiliales. Le service s’est inscrit ainsi dans une démarche soutenante vis-à-vis des familles.

Autres

Famille bénéficiant d'une AED

Placement en famille d'accueil ou en…

Famille sans accompagnement particulier

Milieu Ouvert suivant décision judiciaire

MJIE

PEAD

DAPE

Service d'accueil d'urgence ou CDEF

5

12

18

124

33

22

3

2

5

Situation d'origine des nouvelles mesures AEMO exercées 2020

5%

42%

7%

13%

11%

20% 2%

Sorties du dispositif : Mesures exercées Année 2020

Orientation AED

Retour en famille sans mesureaccompagnement

Déménagement

Majorité

AEMOR

Jeune confié

Autres


22

Le service AEMO à moyens renforcés L’objectif reste le maintien ou le retour au domicile des enfants pour lesquels une situation de danger est identifiée. Le référent intervient de manière plus soutenue et au besoin avec l’accompagnement d’autres professionnels : Technicienne en Intervention Sociale et Familiale (TISF), Animatrice, Conseillère en Economie Sociale et Familiale (CESF). L’importance de l’activité des services AEMO à moyens renforcés et des délais de prise en charge a justifié d’une extension en fin d’année 2020 portant la capacité du service de 46 à 59 mesures.

Le nombre d’orientations vers le service est stable par rapport à l’an passé. Le nombre de sorties est par contre en diminution. La situation sanitaire a en effet entraîné des prorogations en AEMO comme en AEMO à moyens renforcés qui ont affecté le nombre de fins de mesures. Les statistiques sont à analyser au regard d’un très faible nombre de sorties en 2020 : 36 mesures confiées dont 11 mesures sur liste d’attente soient 25 sorties réelles. Ce chiffre est en diminution de 20 % par rapport à 2019.

Le public Le public identifié pour la mise en place de cette mesure concerne les adolescents et les familles nombreuses. Le nombre d’adolescents reste stable encore cette année tandis que la tranche d’âge 5/10 ans augmente légèrement. La question de l’hébergement extérieur de jeunes enfants continue de se poser et constitue un axe du projet de service. L’accueil par un tiers peut ponctuellement intervenir et justifier d’une prise en charge de ce type. La moyenne d’âge reste stable : 11 ans

62 59

55

62 59 58 58

60

55 55 52

62

67

62 61

56 60

65 63 63 66

69 72

83

Evolution de l'activité AEMO à moyens renforcés Mesures confiées de 2019 à 2020

Nouvelles mesures Sorties du dispositif

40 51

43 36

Flux de l'activité des mesures confiées entre 2019 et 2020 AEMO à moyens renforcés

2020

2019


23

Le secteur d’activité concerne l’ensemble du sud de département.

Sorties du dispositif

L’analyse des sorties diffère selon les mesures effectives et les mesures confiées. Au total, nous comptabilisons 25 sorties en 2020 pour des mesures prises en charge et 36 pour des mesures confiées au service. 11 sorties sont intervenues sur liste d’attente en 2020 du fait principalement de la durée des délais de prise en charge, dont 3 enfants pour lesquels le maintien en AEMO classique a finalement été préconisé, 3 enfants confiés, 3 déménagements et 2 mainlevées. Au total en 2020, 85 mesures ont été exercées sur l’année. La durée moyenne d’exercice des mesures terminées augmente légèrement cette année dans un contexte de réduction du nombre de sorties ; elle est de 18 mois en 2020.

La proportion de placements en dehors du domicile augmente cette année, tandis que le nombre de sorties sans accompagnement diminue par rapport à 2019. Il convient de souligner également la stabilisation des passages en AEMO classique à 14 %. De même, nous constatons l’importance des renouvellements notamment dans le contexte des prorogations de mesures intervenues pendant le premier confinement.

Jusqu'à 2 ans

> 2 ans et < 5 ans

> 5 ans et <10 ans

>10 ans et < 13 ans

> 13 ans et < 16 ans

>16 ans et < 18 ans

1

6

26

13

19

11

1

6

16

19

13

7

0

7

18

14

14

8

Evolution de lâge des enfants confiés en AEMOR entre 2018 et 2020

2020

2019

2018

10%

7%

3%

4% 1%

10%

65%

Sorties du dispositif et renouvellement des mesures exercées AEMO à moyens renforcés 2020

Jeune confié

Retour en famille sans mesure

Majorité

Passage en AEMO

PEAD

Changement de département

Renouvellement


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ESPACE RENCONTRE PARENTS-ENFANTS

69 enfants en 2020

L’Espace Rencontre de l’UDAF du Finistère offre un cadre sécurisé de médiatisation adaptée à l’organisation de temps de rencontre enfants-parents lorsque les pathologies, les grandes difficultés éducatives observées ou la rupture totale de contacts familiaux ne permettent pas un droit de visite à domicile ou dans un lieu neutre classique.

L’activité Les droits de visite de 49 familles ont été effectivement exercés à l’UDAF, et concernent 69 enfants. La diminution du nombre de familles est à mettre en lien avec les consignes sanitaires et le confinement. L’effet conjugué de la fermeture des services, de la prolongation des droits de visite accordés ne nous a pas permis d’accueillir autant de familles que nous l’avions prévu. 20 mesures ont été exercées et clôturées durant l’année 2020, 11 à échéance, et 9 ont été interrompues. Dans 5 situations, une normalisation était en cours, une orientation vers une autre structure est également relevée ainsi que des droits de visite au domicile en présence d’un tiers ordonnés par le magistrat. Le service a dû interrompre 2 prises en charge du fait de comportements inadaptés du parent visiteur en contradiction avec le règlement de fonctionnement. L’activité du service a été fortement impactée en 2020 par la crise sanitaire. A l’issue du premier confinement, le service s’est organisé rapidement pour accueillir les familles dans le respect des consignes sanitaires ce qui a généré un élargissement des plages d’ouverture. Le service est notamment ouvert tous les samedis depuis le mois de mai. Notons qu’une extension importante de capacité est prévue pour 2021 afin d’adapter l’organisation du service aux besoins identifiés dans le sud du département.

MEDIATION FAMILIALE

72 entretiens d’information représentant 83 personnes en 2020 Le service Médiation Familiale est un service de l'UDAF du Finistère qui intervient à partir du site de QUIMPER, dans le ressort du Tribunal Judiciaire de QUIMPER. Son objectif est de répondre aux besoins dans le sud du département en lien avec l’évolution de la capacité du principal prestataire actuel, la CAF du Finistère. La prestation se déroule dans les locaux de l’UDAF à QUIMPER, 16 Route de Plogonnec depuis le mois de JANVIER 2020. Outre les moyens spécifiques à cette activité, le service s’appuie sur l’organisation de l’Espace-rencontre enfants-parents. 72 entretiens d’information sur la médiation familiale (entretiens individuels et en couple confondus) ont été réalisés représentant 83 personnes. 33 entretiens programmés à l’issue de cette information n’ont pas abouti. 15 processus de médiation familiale ont débuté, 5 ont été interrompus. La crise sanitaire a été notamment à l’origine de ces interruptions. 7 processus ont abouti à un accord oral ou écrit.


25

Le contexte de création du service conjugué à la situation sanitaire et à la faiblesse du nombre d’orientations n’a pas permis d’aboutir à la réalisation du nombre de processus prévu pour 2020. L’année 2021 devrait permettre l’augmentation progressive de la capacité du service avec la diffusion d’une communication dédiée permettant des orientations directes vers l’UDAF du Finistère.

REPRÉSENTATION DES MINEURS

329 représentations de mineurs en 2020 L’UDAF assure la représentation des intérêts des mineurs dans le cadre des procédures civiles ou pénales qui les concernent. Il s’agit de mineurs victimes d’infractions pénales, d’enfants qui sont partie à une action judiciaire civile ou titulaires d’un patrimoine. La désignation intervient lorsque le ou les parents ne peuvent représenter leur enfant, en raison d’une impossibilité matérielle ou parce qu’il existe un conflit d’intérêts. Ce mandat recouvre quatre grandes catégories de procédures :

Les procédures civiles patrimoniales, Les procédures pénales, Les demandes d’asile, Les procédures en assistance éducative.

Nous ne pouvons que constater l’augmentation alarmante de nos désignations en 2020, augmentation qui se poursuit en ce début d’année 2021. Cette situation est repérée par de nombreuses UDAF dans le contexte de la crise sanitaire et a été relayée au plan national. Nous relevons en effet une recrudescence des nouvelles désignations en lien avec des signalements faisant état de violences intrafamiliales. Nous notons par ailleurs des désignations spécifiques liées à l’accompagnement des mineurs demandeurs d’asile. En 2020, les administrations ad hoc exercées concernent 329 enfants (186 au plan civil et 143 au plan pénal), soit une augmentation de 30 % de notre activité. Ce chiffre ne rend compte cependant que partiellement de l’augmentation très importante des entrées et des sorties qui ont généré une suractivité tout au long de l’année. Le constat est le même en 2021, le nombre de nouvelles désignations augmente de plus de 50 % au regard de la même période 2020 (50 nouvelles désignations depuis le 1er janvier 2021). 186 mineurs sont concernés en 2020 au plan civil soit 223 missions ; 142 sont en cours au 31 décembre. Les procédures au plan civil se répartissent de la manière suivante sur l’année :

26 sont des contestations de paternité, soit 14 %,

41 sont relatives à une succession et éventuellement à la gestion des biens qui en découlent, soit 23 %,

98 sont relatives à la gestion patrimoniale soit 54 %,

5 concernent des procédures d’assistance éducative soit 3 %,

10 concernent des demandes d’asile, soit 6 %.

Cette répartition est relativement stable d’une année sur l’autre.

3% 14%

54%

23%

6%

Administration Ad hoc civiles 2020

Assistance éducative

Constestation depaternité

Gestion


26

Au plan pénal, le motif principal de désignation intervient dans le cadre des procédures diligentées du chef d’infractions commises en milieu intrafamilial. Les procédures pour des faits de violences concernent 87 enfants, soit près de 65 % des désignations. Les autres mineurs sont victimes principalement d’infractions de nature sexuelle (50) pour 19 d’entre eux commis au sein de la fratrie. La proportion de désignations pour des faits de violence augmente significativement en lien principalement selon nous avec la situation sanitaire. 143 enfants sont concernés au plan pénal en 2020, soit une augmentation supérieure à 40 %.

35 % agression sexuelle/viol, 61 % violence, 3 % infraction sur autre personne.

Nous relevons 88 nouvelles mesures sur l’année. 54 sont confiés à l’ASE et 9 sont pris en charge par un tiers. Les faits concernés se répartissent comme suit en 2020 :

ENQUETES SOCIALES JAF

68 enquêtes et 51 auditions en 2020 L’UDAF réalise des enquêtes sociales et/ou des examens médico-psychologiques ordonnés par les Juges aux Affaires Familiales. Il s’agit d’apporter aux magistrats des éléments d’information sur la prise en charge des enfants par chacun des deux parents afin qu’ils puissent déterminer notamment la résidence principale de l’enfant et les droits de visite et d’hébergement. 68 enquêtes ou examens psychologiques nous ont été confiés en 2020 par les Juges aux Affaires Familiales. Cette activité est complétée par les auditions de mineurs confiées à l’UDAF par le Tribunal Judiciaire de BREST. 51 auditions ont été confiées au service en 2020. L’expertise de l’UDAF du Finistère dans le domaine de la protection de l’enfance et des adultes reste un critère d’orientation vers nos services et vaut également pour les enquêtes sociales Tribunal Judiciaire. Cette compétence reconnue constitue un réel service dans l’intérêt des familles.

SABEGE 226 mesures MJAGBF au 31/12/2020

Le Service d’Aide éducative Budgétaire Et de GEstion de prestations (SABEGE) exerce des Mesures Judiciaires d’Aide à la Gestion du Budget Familial (MJAGBF) sur l’ensemble du département du Finistère.

Le service intervient auprès de 226 familles au 31 décembre 2020 , soit une augmentation de 5 % en deux ans.

1%

35%

3%

61%

Type d'interventions - Année 2020

Abus de confiance

Agression sexuelle/viol

Infraction surautrepersonne

Violence


27

L’activité

Répartition géographique Le service intervient sur l’ensemble du département. Il convient de noter la grande dispersion géographique des familles. L’isolement apparaît comme une difficulté importante pour la couverture des besoins matériels des enfants.

Caractéristique des situations familiales Le nombre d’enfants par famille est élevé, particulièrement dans les zones rurales. Les familles bénéficiant d’une MJAGBF recouvrent 695 enfants au 31 décembre 2020. Avec l’intégration des jeunes majeurs qui ouvrent droit aux prestations familiales, le nombre d’enfants par famille est supérieur à 3 en moyenne.

La situation des familles reste marquée par une grande précarité en termes d’emploi et de logement. Nous relevons en effet le nombre important des risques d’expulsion ou de coupures d’énergie à l’origine des orientations vers le service. Il s’agit d’un axe essentiel du travail mené par les délégués. La fermeture des écoles pendant le confinement a également conduit à une nette dégradation de la situation financière des familles en induisant de nouvelles charges incompressibles (repas des enfants, chauffage).

230

217

214

218

226

Au 31 décembre 2016 Au 31 décembre 2017 Au 31 décembre 2018 Au 31 décembre 2019 Au 31 décembre 2020

Evolution de l'activité SABEGE de 2016 à 2020

- Moins de3 ans

De 11 à 14ans

De 15 à 17ans

De 18 à 21ans

De 3 à 6ans

De 7 à 10ans

Plus de 21ans

72

147

91 93

111

129

52

Age des enfants à charge en 2020

23%

30% 15%

14%

17% 1%

Origine des nouvelles mesures 2020

Logement

Endettement

Défaut de soin matériel

Défaut de soin santé

Ouverture/maintien des droits

Transfert/changement dejuridiction


28

Le service est intervenu en soutien important aux familles durant cette période, identifiant les situations justifiant du maintien d’une intervention à domicile régulière, celles pour lesquelles un passage a été mis en place pour la remise des documents scolaires notamment. Le lien avec les établissements scolaires a été très important pour permettre aux enfants de travailler en distantiel malgré les difficultés matérielles : défaut de connexion internet, d’ordinateurs ou d’imprimantes. Au plan matériel, les charges alimentaires ont été privilégiées dans le contexte de la fermeture des cantines scolaires.

Les sorties du dispositif Les sorties sont principalement liées à la réalisation des objectifs et à la fin de droits.

CABESTAN (Contrat d’Accompagnement Budgétaire Et Social pour un Travail vers l’Autonomie)

112 mesures au 31/12/2020 Le service CABESTAN exerce des Mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP). Il s’agit d’un dispositif administratif d’intervention sociale visant à aider les personnes dont la santé ou la sécurité est menacée par les difficultés qu’elles éprouvent à gérer leurs prestations. Au 31 décembre 2020, le service exerçait 112 mesures. Sur la période du 1er janvier au 31 décembre 2020, nous comptabilisons :

48 nouvelles mesures, 48 fins de mesure, 61 mesures ayant fait l’objet d’un renouvellement.

Durant l’année, le service a exercé 160 mesures, pour un exercice de 1 299 mois/mesures, qui se répartissent comme suit à échéance mensuelle :

2% 7%

20%

49%

22%

Sorties du dispositif en 2020

Décès

Déménagement

Fin de prestations

Objectifs atteints

Opposition de l'usager


29

Répartition géographique Les secteurs d’intervention sont répartis entre les deux implantations territoriales du service (locaux de Brest et de Quimper). Le service intervient majoritairement sur les secteurs de Brest et de Cornouaille.

L’activité 2020 a été marquée par la situation de crise sanitaire et notamment le premier confinement. L’intervention du service a été largement impactée pendant cette période : identification des situations nécessitant une visite au domicile, organisation de passage au domicile dans certaines situations (remises de colis alimentaires par exemple), contacts téléphoniques hebdomadaires. Ce fonctionnement a fait l’objet d’une enquête d’amélioration qui a témoigné de l’adaptation de la réaction du service pendant cette période. L’activité est restée peu impactée pendant le confinement cependant, les motifs de sortie témoignant d’une augmentation des objectifs atteints en termes d’autonomie.

4 7 4 0 0 1

5 1

7 7 4 8

4 3 3 8

2 3 7

1 6 7

1 3

112 116 117

109 107 105 103 103 104 104 107 112

Evolution des mesures en 2020

Ouvertures du mois

Sorties comptabilisées dans le mois

Total au 31 du mois

86 63

10 1

Répartition territoriale des 160 mesures exercées en 2020

Pays de Brest

Pays de Cornouaille

Pays de Morlaix

COB

42%

28%

2%

20%

8%

50%

23%

4%

17%

6%

Objectifs atteints,autonomie

Préconisation autre mesure Fin de prestation Arrêt du contrat (Rupture,non adhésion, nonrenouvellement)

Autre

Evolution des motifs de sortie en pourcentage entre 2019 et 2020

2019

2020


30

Par comparaison à 2019, nous observons une baisse des orientations vers d’autres dispositifs, une diminution des ruptures à l’initiative des bénéficiaires et une augmentation des sorties en autonomie.

Le conseil budgétaire : ISBF – Information et Soutien au Budget pour les Familles

Convention d’objectifs UDAF/UNAF Convention Ministère des Finances Convention Action Logement Services

Cette activité regroupe différentes prestations de conseil budgétaire aux familles et aux particuliers. Elle est encadrée par des conventions partenariales dont la convention d’objectifs UDAF/UNAF signée pour la période 2016/2021 et la convention partenariale signée avec Action Logement Services. Cette activité s’inscrivait dans le cadre d’une intention portée par le Conseil d’administration de l’UDAF d’obtenir une labellisation PCB (Points Conseil Budget) pour nos services. Nous n’avons pas obtenu cette reconnaissance dans le cadre de l’appel à projets publié. Malgré l’absence de labellisation PCB, il a été décidé de maintenir un projet de développement de l’activité en lien notamment avec les besoins identifiés par différents partenaires. Un conventionnement avec Action Logement Services est signé avec l’UNAF afin de renforcer leur coopération en faveur des aides et de l’accompagnement social des salariés en difficulté. Les enjeux communs ont ainsi été définis :

Détecter, orienter, accompagner et améliorer de la qualité de vie des salariés en difficulté, Maintenir dans le logement et améliorer les situations économiques des salariés en

difficulté, Lutter contre la fracture sociale et territoriale.

Au plan départemental, ce partenariat a généré un conventionnement avec l’UDAF 29 signé en septembre, organisant trois types d’accompagnement :

Un diagnostic complémentaire pour analyser les difficultés repérées et les solutions à apporter,

Un accompagnement au logement, Un accompagnement budgétaire.

Les salariés du Pôle Accompagnement Social Evaluation ont été mobilisés sur ces actions qui s’inscrivent dans un cadre amiable. Ces actions ont fait l’objet d’un premier bilan pour la reconduction du conventionnement. Le développement de ce pôle de compétences s’inscrit dans les orientations prévues dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté engagée par le gouvernement. Sur les conventions 2019 et 2020, le service a été mandaté pour 88 mandats, pour un exercice de 294 mois/mesures, qui se répartissent comme suit à échéance mensuelle :


31

Globalement, le service a été mandaté pour 66 personnes ou familles sur les conventions 2019/2020 avec Action Logement Services ; 3 situations supplémentaires ont été orientées vers notre service, mais n’ont pas pu être ouvertes. Hors du champ de la convention Action Logement, en 2020, le service a réalisé 18 suivis individuels, 1 personne a été accompagnée dans le cadre d’un conventionnement avec le Ministère des Finances.

SEPIA - Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie des personnes âgées

1 798 évaluations en 2020 Convention CARSAT (Caisse d’Assurance Retraite et de la Santé Au Travail).

Le service SÉPIA (Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie) procède à l’évaluation des besoins de personnes âgées dépendantes, à l’élaboration des Plans d’Action Personnalisés (PAP) adaptés à leurs besoins. Il intervient également sur le registre de l’évaluation habitat. En 2020, 1 798 évaluations ont été effectuées.

ENQUETES RETABLISSEMENT PERSONNEL 4 enquêtes en 2020

L’UDAF du Finistère est inscrite en qualité de mandataire dans le cadre de la procédure de rétablissement personnel. L’association est régulièrement désignée en cette qualité par les tribunaux depuis octobre 2004. Nous intervenons dans le cadre de la réalisation des bilans économiques et sociaux.

4 2 3 3 4 5

1

10

1 1

19

12

0 0 0 0 1 0 2 1

6 3

5

0 3

6 9

6

1

32

12

4 6

11 12 10

15 18

21

16 18

28 26

20

33

44

12

0

Evolution des mesures en 2020

Début de mandat

Fin de mandat

Total au 31 du mois

16 %

16 %

11 %

56 %

1 %

Evaluations par nature d'intervention en 2020

1ères demandes

Evaluations habitat

ARDH

Renouvellements

Révisions de PAP


32

Contrat Jeunes Majeurs en sortie du dispositif « Mineurs Non Accompagnés » - MNA

23 jeunes accompagnés au 31 décembre Le service assure l’hébergement des jeunes majeurs par la mise en place de colocations dans le nord du département (territoires de MORLAIX – CARHAIX – PLEYBEN). Il assure l’accompagnement des jeunes en s’appuyant sur l’organisation générale de l’UDAF 29, particulièrement son site de Morlaix. En 2020 dans le contexte de la montée en charge du service, l’affectation des effectifs a été limitée :

1 chef de service 1 référent 1 secrétaire,

chacun intervenant à temps partiel sur cette activité. Le service est structuré de manière à pouvoir accueillir tout jeune majeur issu des dispositifs de prise en charge des Mineurs Non Accompagnés étrangers quels que soient leur âge, leur sexe, leur origine ou leur projet. Il doit assurer à terme l’hébergement et l’accompagnement de 30 jeunes dans leurs démarches administratives et d’insertion. L’année 2020 a été établie sur la base de la prise en charge de 20 jeunes. Au 31 décembre, 18 jeunes étaient accueillis. Ils sont répartis dans 7 appartements. L’effectif prévisionnel n’est pas atteint sur l’année dans le contexte de la montée en charge du service. Au 31 décembre 2020, le service dispose de 8 appartements :

5 LOGEMENTS T3 SUR L’AGGLOMÉRATION DE MORLAIX 1 STUDIO À MORLAIX 1 APPARTEMENT T3 A CARHAIX 1 APPARTEMENT T4 À PLEYBEN

Un des appartements est vide au 31 décembre dans l’attente d’admissions programmées en janvier 2021. Le nombre d’admissions est important (16) en 2020. Quatre nouvelles admissions sont intervenues entre janvier et février 2021. En ce qui concerne les sorties, deux jeunes majeurs ont quitté le service pour intégrer un autre service du fait de leur lieu d’étude, un jeune est âgé de 21 ans au 31 décembre, mais a bénéficié d’une prolongation de son contrat pour finaliser sa formation.


33

DIRECTION PROTECTION JURIDIQUE ET AUTONOMIE

MJPM _ Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs

3 959 MJPM en 2020 Le Service Mandataire judiciaire à la Protection des Majeurs a été autorisé par arrêté en date du 15 juillet 2010 pour une durée de 15 ans. Le service prend en charge les mesures judiciaires de protection des adultes prévues par la loi du 5 mars 2007, entrée en vigueur au 1er janvier 2009. Les mesures de protection (mandats spéciaux, curatelles, tutelles, mesures d’accompagnement judiciaire) sont confiées par les Juges du Contentieux de la Protection. Au 31 décembre 2020, le service exerçait 3 959 mesures de protection. Celles-ci sont prononcées par les Tribunaux Judiciaires et exercées à partir de nos trois sites.

L’activité

L’activité globale en nombre de mesures est en légère baisse. Nous sommes revenus en 2020 sous la limite des 4 000 mesures de notre autorisation. Cela a nécessité un investissement important sur le transfert de mesures aux Préposés d’établissement.

39%

43%

17% 1%

Répartition des mesures en cours par Tribunal Année 2020

BREST

QUIMPER

MORLAIX

HORS DEPARTEMENT

3746

3909

4063 4106

4064

3959

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Evolution de l'activité MJPM


34

Le nombre de mesures de protection sorties du dispositif est particulièrement important en 2020 (550 contre 469 en 2019). La majorité des sorties du dispositif reste due à des décès ; nous relevons 25 mainlevées et 15 transferts aux familles. 128 transferts ont été effectués vers les préposés d’établissement et 22 transferts vers des mandataires privés.

La part des Curatelles Renforcées est prépondérante. Le nombre de mesures de tutelles est de nouveau en baisse en 2020, baisse qui s’explique par le transfert des mesures vers les préposés qui ne concernait que ce type de mesure selon les directives données par les magistrats.

La population

Décès

Mainlevée

Transfert famille

Transfert organisme

Transfert mandataire privé

Autres (fin de MAJ, caducité, non lieu,changement de département)

60 %

5 %

3 %

23 %

4 %

5 %

Sorties du dispositif en 2020

Curatelle aux biens ou à la personne

Curatelle Renforcée

Curatelle Simple

MAJ

Mandat Spécial

Subrogé Tuteur ou Curateur

Tutelle

Tutelle aux biens ou à la personne

2.68%

63.35%

0.71%

0.23%

1.19%

0.48%

30.21%

1.16%

Répartition des mesures en cours Année 2020

44%

56%

Répartition par sexe - Année 2020

Femme

Homme

- Inf à 25 ans

De 25 ans à 39 ans

De 40 ans à 59 ans

De 60 ans à 74 ans

Plus de 75 ans

46

141

479

516

558

75

301

886

708

247

Répartition par âge et sexe - Année 2020

Homme

Femme

Rapport d’activité 2020 – UDAF 29 35

Evolution des lieux de vie entre 2019 et 2020 Après une année 2019 qui avait permis de constater, pour la première fois, une augmentation de la part des mesures à domicile, la situation s’est stabilisée en 2020.

L’UDAF intervient sur l’ensemble du département.

SISTF _ Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux

1 177 interventions en 2020 La loi reconnaît à la famille la primauté pour exercer la mesure de protection d’une personne vulnérable. Il s’agit d’une lourde charge. C’est pour soutenir les familles que le Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux a été créé en mars 2006. Depuis sa création, le service remplit deux missions : informer les familles et soutenir les tuteurs familiaux. Nous intervenons pour les tuteurs familiaux du sud Finistère, dépendant du ressort du Tribunal Judiciaire de QUIMPER, soit à partir de nos locaux quimpérois, soit dans des permanences extérieures à Quimperlé, Châteaulin et Pont-L’Abbé.

L’activité Le service a réalisé 1 177 interventions individuelles en 2020, alors que le niveau d’activité était élevé en 2018 et 2019 (respectivement 1346 et 1391 interventions).

En 2020, le contexte sanitaire a conduit à une baisse des jugements de protection, les juges ont prononcé 687 mesures nouvelles dont 365 ont été confiées aux familles, soit 53 % des mesures nouvelles. Des supports sont diffusés aux tuteurs familiaux (fiches de procédures, modèles de requêtes…).

0 200 400 600 800 1000 1200

- Inf à 25 ans

De 25 ans à 39 ans

De 40 ans à 59 ans

De 60 ans à 74 ans

Plus de 75 ans

Répartition des mesures par âge - Année 2020

Tutelle aux biens ou à la personne

Tutelle

Subrogé Tuteur ou Curateur

Mandat Spécial

MAJ

Curatelle Simple

Curatelle Renforcée

Curatelle aux biens ou à la personne

2020

2019

67 %

67 %

33 %

33 %

Evolution par lieu d'hébergement entre 2019 et 2020

Etablissement

Domicile


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Les informations sont données principalement en cours d’exercice de la mesure par la famille. Elles interviennent également avant la mesure de protection ou pendant la durée de son instruction.

ENQUETES ECONOMIQUES et SOCIALES Tribunal Judiciaire

Il nous est demandé d’apporter les éléments permettant d’établir un bilan de la situation patrimoniale et des capacités de gestion de la personne. Ces éléments doivent éclairer le juge sur la nécessité de la mesure de protection et son adaptation aux capacités de la personne. Le recours aux enquêtes se raréfie depuis plusieurs années. Nous n’avons pas été saisis en 2020.

RESIDENCES ACCUEIL MADEN - Maison d’Accueil D’accompagnement et

d’ENtraide mutuelle

55 résidents en 2020

Les résidences accueillent des personnes fragilisées et handicapées par des troubles psychiques liés à une pathologie mentale au long cours, dont l’état est suffisamment stabilisé pour respecter et bénéficier des règles de vie semi-collective, qui sont suffisamment autonomes pour accéder à un logement privatif, dans une situation d’isolement ou d’exclusion sociale, à faible niveau de revenus. Dans chaque résidence, chaque habitant dispose d’un appartement privatif, mais également des espaces communs de convivialité, d’entraide et de rencontres. L’enjeu de la résidence est de maintenir l’équilibre entre la vie privée et la vie collective tout en favorisant une participation citoyenne.

Courrier

Domicile

Email

Perm. Chateaulin

Perm. Pont l'Abbé

Perm. Quimperlé

Téléphone

Tribunal Quimper

UDAF collectif Quimper

UDAF individuel Quimper

2.38 %

1.02 %

17.50 %

1.44 %

0.25 %

1.53 % 38.49 %

24.72 %

0.51 %

12.15 %

Répartition par lieux d'intervention Année 2020

19%

56%

25%

Répartition par type d'intervention Année 2020

Avant ouverture

En cours

Instruction


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L’UDAF du Finistère gère 3 résidences accueil MADEN :

MADEN BREST depuis 2012,

MADEN QUIMPER depuis mars 2015,

MADEN PLOUIGNEAU depuis mai 2017. Les travaux de construction de la nouvelle résidence de 22 places à Plouigneau ont débuté au mois de juillet 2020. Nous espérons son inauguration en fin d’année 2021 ou début 2022. 6 nouveaux résidents ont intégré les résidences en 2020.

Les sorties du dispositif A MADEN BREST un résident a quitté la résidence MADEN pour s’installer de manière autonome en appartement individuel. Nous déplorons le décès d’un résident en fin d’année 2020. A MADEN PLOUIGNEAU : Un résident a été admis à la résidence, a signé les différents documents d’admission, mais n’est pas parvenu à intégrer la structure de manière effective. Une autre personne qui avait intégré MADEN fin 2019 a quitté la résidence en juillet 2020 pour une nouvelle hospitalisation et un hébergement en famille. A MADEN QUIMPER : 1 personne a nécessité une réhospitalisation (sans être parvenue à investir la résidence). Nous avons dû encourager le départ d’une autre personne en raison de troubles répétés et non-respect du règlement de fonctionnement. Pour certains, le séjour à MADEN peut représenter un véritable tremplin vers plus d’autonomie, en revanche, pour d’autres résidents les contraintes du règlement de la résidence peuvent apparaître trop contraignantes. Cependant, d’une manière générale, les résidences accueil apparaissent être des habitations pérennes.

SAVS MADEHO - Convention Conseil départemental

15 personnes accompagnées au 31/12/2020 Le Service d’Accompagnement à la Vie Sociale a été mis en place autour d’un projet d’accompagnement de 12 personnes en colocation dans le quartier de Kermoysan à Quimper.

Le SAVS MADEHO accompagne des personnes adultes (âgées de 18 à 60 ans au moment de l’admission) en situation de handicap psychique reconnu par la MDPH précisant l’orientation SAVS. Une extension de la capacité du service a été accordée en 2019 permettant de passer de 12 à 15 personnes accompagnées. Au vu des résultats de l’évaluation externe réalisée en 2019, l’autorisation du service a été renouvelée pour une durée de 15 ans par autorisation de Mme la Présidente du Conseil départemental en date du 29 mars 2021. Durant l’année 2020, nous avons accompagné 13 hommes et 7 femmes.

Rapport d’activité 2020 – UDAF 29 38

La majorité des bénéficiaires du service est titulaire d’une Allocation Adulte Handicapée (73 % avec pour certains un complément de ressources, une majoration à la vie autonome, une pension de réversion). Deux bénéficiaires perçoivent un salaire, dans le cadre d’un emploi en ESAT.

En 2020, 4 personnes ont quitté le SAVS MADEHO et 5 personnes ont intégré le dispositif. En ce qui concerne les fins d’accompagnement :

Nous avons mis fin à l’accompagnement d’une personne en raison des objectifs qui étaient atteints.

Un autre bénéficiaire a quitté un appartement qu’il partageait dans le cadre d’une colocation pour un logement individuel. Nous l’avons suivi lors de cette transition et, à sa demande, l’avons orienté vers un autre SAVS .

Une personne a quitté le service en raison d’une perte d’autonomie importante nécessitant une orientation en structure personnes vieillissantes.

Une bénéficiaire a quitté le service en raison de son intégration dans une pension de famille.

En 2020, le SAVS a accueilli 5 nouvelles personnes :

3 personnes résident en appartement autonome, 2 personnes résident au domicile familial.

L’axe d’accompagnement principal pour ces personnes sera de les aider à rechercher un logement individuel ( repères dans le quartier, transports, activités, relais médicaux…).

GEM _ Groupe d’Entraide Mutuelle

L’UDAF du Finistère assure la gestion du GEM (Groupement d’Entraide Mutuelle) « L’Envol Cornouaille » dont le parrainage est confié à l’association UNAFAM jusqu’au mois d’avril 2021. Le salarié du GEM est employé par l’UDAF.

LIQUIDATIONS RETABLISSEMENT PERSONNEL 24 suivis de liquidation en 2020

L’UDAF intervient pour des liquidations prononcées dans le cadre des procédures de redressement des particuliers. Cette activité, particulièrement technique, est prise en charge par le Service juridique du MJPM. Nous nous engageons sur la fin de cette activité. En raison du risque important lié à cette activité très spécialisée, nous avons décidé d’y mettre un terme en assurant uniquement la continuité de quelques dossiers jusqu’à clôture.

73%

7%

13%

7%

Répartition des ressources Année 2020

AAH

INDEMNITES JOURNALIERES

SALAIRE ESAT

RETRAITE


39

SYNTHESE DES FAITS MARQUANTS 2020

La crise sanitaire restera le fait marquant principal de l’année 2020,

La mise en oeuvre d’un plan de continuité de l’activité plusieurs fois actualisé,

La gestion des organisations liées à cette crise,

o Travail à distance – télétravail,

o Contraintes sanitaires,

o Protection des usagers et des salariés,

o Le déficit de convivialité et de collectif.

L’ouverture du service de Médiation Familiale à Quimper dans le cadre d’un partenariat

CAF/UDAF de préparation de la fin de l’activité de la CAF en prestation de service,

L’arrivée d’un nouveau Directeur Administratif et Financier, Monsieur Erwan LEMAITRE,

La rénovation de notre organisation financière,

L’activité en lien avec les situations de violence intrafamiliale,

L’augmentation provisoire de l’activité des services AEMO à moyens renforcés et AEMO,

L’installation d’un nouveau service mandataire « MSA Service devenu Eliance » dans le

département,

Le renouvellement des représentants dans les CCAS et CIAS,

Le fonctionnement institutionnel en visioconférence,

L’engagement de l’ensemble des équipes.


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LES ORIENTATIONS 2021-2022

2021 sera elle aussi marquée par les effets de la pandémie de COVID 19. Nous pouvons craindre

que la situation économique de beaucoup d’acteurs se révèle dans les prochains mois. Les mesures gouvernementales ont permis de soutenir les salariés et les entreprises de ce pays par la mise en œuvre d’une distribution de richesses constituant un pari sur l’avenir :

Pari que le virus sera vaincu ou au moins qu’il sera contrôlable, les vaccins doivent y contribuer,

Pari que la consommation reparte rapidement à la sortie de la crise, Pari que le nombre d’entreprises irrémédiablement fragilisées ne soit pas trop important, Pari que la dette ne soit pas insurmontable, Pari peut-être qu’il n’y aurait pas à la rembourser, Pari que les Français accepteront les conséquences de cette crise sans trop de remous social, Pari aussi que les richesses accumulées par les premiers de cordée pendant cette crise ne

soient pas insupportables aux yeux du plus grand nombre. D’autres paris encore..., mais il fallait sans doute faire ce qui a été fait. Quoi qu’il en soit, même si cette crise ne saurait en être la seule cause, l’avenir reste incertain et les besoins des familles et des plus vulnérables risquent de s’accroître dans les prochains mois. Les difficultés existaient déjà avant l’apparition de l’épidémie alors que le taux de chômage était au plus bas. Il l’est encore dans notre département actuellement puisque le taux de 6,7 % de demandeurs d’emploi a été annoncé pour le mois de mai. C’est presque au taux de plein emploi. Mais est-ce là le bon indicateur ?

De nombreux inactifs et de précaires ne sont pas recensés dans ce chiffre. En Bretagne, le nombre de chômeurs est de 148 000 pour la seule catégorie A, mais il est de 268 000 pour l’ensemble des catégories A, B, C, dont 37 000 jeunes. La moitié de ces demandeurs d’emploi (soit 134 000 personnes) est en chômage de longue durée.

Le dispositif de chômage partiel initié depuis le début de la crise doit également perturber la réalité des statistiques.

Enfin, et il s’agit là d’un phénomène qui nous inquiète particulièrement, avoir un travail ne signifie pas sortir de la pauvreté.

Nous avons noté l’intention des services de l’Etat de ne laisser personne « sur le bord de la route ». La campagne électorale que nous avons entendue ces dernières semaines est également pleine de promesses. L’UDAF est à la disposition des autorités pour participer à la lutte contre la pauvreté. Comme l’ensemble des acteurs de l’économie sociale et solidaire et du champ social et médico-social, nous saurons répondre présents et participer au développement des ressources nécessaires pour préparer l’avenir. Nous pouvons le faire sur l’ensemble du département sur les sujets qui nous


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sont familiers, que ce soit l’accompagnement social, le surendettement, l’accompagnement du handicap, la lutte contre l’exclusion numérique, etc… Mais attention à la lassitude qui nous guette. De la première ligne au fin fond de la seconde, la reconnaissance de notre action ne doit pas être galvaudée. L’engagement des bénévoles a ses limites, celles de leur nombre ou de leur énergie. Surtout, l’UDAF est une association dont l’activité est portée par des salariés. Leur investissement et leurs compétences doivent être reconnus. Je m’associe ainsi aux revendications de notre syndicat employeur et de notre fédération concernant une revalorisation de nos métiers qui est aujourd’hui indispensable. Les primes ponctuelles ne suffisent pas. Les revalorisations issues du SÉGUR de la santé et des accords « LAFORCADE » sur l’Autonomie ne sont pas satisfaisantes. Elles oublient les métiers exercés à l’UDAF et plus largement une grande partie des professionnels du social et du médico-social. Elles créent des inégalités qui conduiront à l’affaiblissement de nos structures et accentueront nos difficultés à recruter des salariés motivés ou à stabiliser nos effectifs. Le salaire d’un débutant de l’intervention sociale dans notre secteur est aujourd’hui de 1 350 € net mensuel après un an d’activité quand les revalorisations du SÉGUR de la santé vont conduire à un écart de 700 € avec des métiers de niveau équivalent dans la fonction publique hospitalière. Aujourd’hui, un AMP de niveau Bac pourra être mieux rémunéré qu’un éducateur spécialisé, de niveau Bac +3, selon l’organisme qui les emploie. Il faut savoir que la grille des éducateurs spécialisés est celle que nous appliquons pour les travailleurs sociaux et les mandataires judiciaires. Alors que nos salariés sont tous formés d’un niveau supérieur, du Bac +2 pour le personnel administratif au Bac +3 à Bac +5 pour les métiers de l’accompagnement, avec souvent un Certificat National de Compétences complémentaire, ils ne bénéficient d’aucune revalorisation selon les annonces faites à ce jour. Ce constat vaut pour l’ensemble de nos services en protection des majeurs ou en accompagnement de l’enfance. Une étude récente démontre que la protection juridique des majeurs génère des gains socio-économiques bien plus importants que son coût. Comment alors justifier le refus constant de moyens complémentaires demandés par nos fédérations depuis des années. Cette étude démonte l’argument selon lequel la protection juridique des majeurs serait trop coûteuse. Cette situation est une violence qui s’ajoute à celle déjà subie dans le travail. Depuis le 1er janvier 2021, plus d’une vingtaine de fiches évènements indésirables a été rédigée à l’UDAF. La moitié concerne des violences contre les salariés. Il en va de l’insulte aux menaces, jusqu’à une situation où une salariée a été suivie en voiture et a dû se réfugier dans une mairie qui a dû faire intervenir les forces d’intervention de la gendarmerie. Deux autres fois, les vitres de nos accueils ont été brisées. Pourtant, je pense que la violence la plus insupportable est celle du mépris affiché par le manque de reconnaissance de nos métiers par les autorités. Plus globalement, les politiques doivent se saisir de la question des bas salaires et de la précarité dans notre pays, tout comme ils doivent prendre les décisions qui s’imposent concernant le


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handicap. Il n’est pas normal que l’Allocation Adulte Handicapé de 270 000 bénéficiaires vivant en couple soit assujettie aux ressources du conjoint. Le chef de l’État avait fait du handicap une priorité de son quinquennat.

Cette individualisation de l’AAH est refusée par le gouvernement. Il y a toujours autant d’inquiétude concernant la transition inclusive qui devait être mise en

œuvre. Où en est la démarche d’« une Réponse Accompagnée Pour Tous » quand les moyens

nécessaires ne sont pas débloqués ou qu’ils font l’objet d’un tel éparpillement que personne n’y voit plus clair ?

Où en est le projet de réforme lié à l’autonomie ? Ce manque de visibilité est une inquiétude qui anime nos associations de familles de personnes handicapées. Il complique également notre implication dans la construction de nouveaux services qui continue à s’inscrire dans la logique concurrentielle des appels à projets, préjudiciable à l’innovation et aux petites associations attachées à des territoires. Enfin, et plus près de nos difficultés propres, il m’importe de souligner notre difficulté à mobiliser les familles autour du développement associatif de notre réseau. Le nombre d’associations familiales et des familles adhérentes ne cesse de baisser. J’émets le souhait que nos mouvements se saisissent de cette question pour travailler avec nous à la mobilisation des associations familiales et des familles. Il en va de la légitimité même de notre institution. Nous reviendrons vers vous dans les prochains mois pour préparer des temps de partage sur ce sujet. Le premier sera une conférence des mouvements familiaux que nous prévoyons d’organiser au mois de septembre. Je vous remercie.

Le Président de l’UDAF du Finistère René ABGRALL


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NOS FINANCEURS


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GLOSSAIRE

A ADMR : Aide à Domicile en Milieu Rural ADAPEI : Association Départementale des Amis des personnes handicapées mentales ADEPEDA : Association Départementale des Parents d’Enfants Déficients Auditifs AFTC : Association des Familles de Traumatisés Crâniens et Cérébro-lésés ADIL : Agence Départementale d'Information sur le Logement ASIR : Aide aux retraités en SItuation de Rupture AEMO : Action Éducative en Milieu Ouvert AEMOR : Action Educative en Milieu Ouvert à moyens Renforcés ANESM : Agence Nationale de l’Evaluation et de la qualité des établissements et services Sociaux et Médico-sociaux AAH : Allocation Adulte Handicapé AEB : Aide Educative au Budget ARDH : Aide au Retour à Domicile après Hospitalisation ASLL : Accompagnement Social Lié au Logement

CSF : Confédération Syndicale des Familles CCAS : Centre Communal d’Action Sociale CIAS : Centre Intercommunal d’Action Sociale CAF : Caisse d’Allocations Familiales CPAM : Caisse Primaire d’Assurance Maladie CDU : Commission Des Usagers CCAPEX : Commission de Coordination des Actions de Prévention des EXpulsions Locatives CESF : Conseillère en Economie Sociale et Familiale CARSAT : Caisse d’Assurance Retraite et de la Santé Au Travail CABESTAN : Contrat d’Accompagnement Budgétaire Et Social pour un Travail vers l’AutoNomie CJM : Contrat Jeunes Majeurs

DIPC : Document Individuel de Prise en Charge DIPM : Document Individuel de Protection du Majeur PDPALPD : Plan Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées

EFA : Enfance et Familles d’Adoption

FFF : Fédération des Familles du Finistère FDAFC : Fédération Départementale des Associations Familiales Catholiques FIPJ : Fonds d’Insertion Professionnelle des Jeunes

GIPA : Garantie d’Impayés de Pensions Alimentaires GEM : Groupe d’Entraide Mutuelle GED : Gestion Electronique de Documents

HLM : Habitation à Loyer Modéré

ISBF : Information et Soutien au Budget Familial


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JAF : Juge aux Affaires Familiales

MFR : Maisons Familiales Rurales MSA : Mutualité Sociale Agricole MJAGBF : Mesure Judiciaire d’Aide à la Gestion du Budget Familial MASP : Mesure d’Accompagnement Social Personnalisé MADEHO : Mode d’Accompagnement à Domicile en lien avec l’HOpital MADEN : Maison d’Accueil D’accompagnement et d’ENtraide mutuelle MJPM : Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs MAJ : Mesure d’Accompagnement Judiciaire MNA : Mineur Non Accompagné

PEAD : Placement Educatif A Domicile PAP : Plan d’Actions Personnalisé PCB : Point Conseil Budget

REAAP : Réseau d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents RESUS : Réseau Efficient pour un Service aux Usagers dans la Solidarité RQTH : Reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé RSA : Revenu de Solidarité Active

SABEGE : Service d’Aide éducative Budgétaire Et de GEstion de prestations SÉPIA : Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie des personnes âgées SAVS : Service d’Accompagnement à la Vie Sociale SISTF : Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux

TISF : Technicienne en Intervention Sociale et Familiale TJ : Tribunal Judiciaire

UNAFAM : Union Nationale des Amis et Familles de personnes malades et/ou handicapées psychiques

UNION DÉPARTEMENTALE DES ASSOCIATIONS FAMILIALES

Militante et professionnelle

www.udaf29.fr

Siège de BREST

15 rue Gaston Planté – CS 82927 – 29229 BREST CEDEX 02 Tél : 02.98.33.34.00 – Fax : 02.98.33.30.79

Site de QUIMPER

16 Route de Plogonnec – Zone de Kernazet – 29000 QUIMPER Tél : 02.98.10.38.00 – Fax : 02.98.10.37.71

Site de MORLAIX

12/14 Route de Carhaix – 29600 SAINT-MARTIN DES CHAMPS Tél : 02.98.62.12.00 – Fax : 02.98.62.34.21