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EnquêtepubliqueAutorisationenvironnementale:E18000152/78

DAEÉpandagedesBouesSTEPHYDREAULYS ConclusionsetAvisdelacommissiond'enquête-Mars2019 1/21

:-DépartementdesYvelines

ENQUETEPUBLIQUE

dujeudi24janvier2019aulundi25février2019inclusrelativeà

L'autorisationenvironnementaled'épandagedesbouesdelastationd’épurationdeCarrédeRéunion

autitredelaLoisurl’Eau

Demandéeparlesyndicatmixted'assainissement

HYDREAULYSsurledépartementdesYvelineset55communesterritorialement

concernées

Enquêteprescritepararrêtépréfectoraln°18-136du19décembre2018

C-CONCLUSIONS

delacommissiond’enquête

JeanCULDAUT-président,PatrickGAMACHEetOlivierSOULERES-membrestitulaires

désignéeparleTribunalAdministratifdeVERSAILLESDécisiondu5décembre2018/Réf.Enq.n°E18000152/78



SOMMAIRE

1. Objetdel’enquêtepublique .......................................................................................... 31.1Présentationdel'autorisationenvironnementaledemandée .............................................41.2Lemaîtred'ouvragedemandeurHYDREAULYSetsesmissions ...........................................41.3Leprojetd'épandageetsescaractéristiques .......................................................................5

1.3.1Lepérimètre–plandesépandagesproposés.................................................51.3.2Lastationd'épuration(STEP)CarrédeRéunion..............................................61.3.3LetraitementdesbouessurlaSTEPetleurscaractéristiques ........................61.3.4Latraçabilitédesboues...................................................................................61.3.5Lafilièredevalorisationagricole.....................................................................71.3.6Modalitésd'épandage .....................................................................................71.3.7Présentationdessurfacesépandablessurles55communes .........................7

1.4Enjeuxduprojet ...................................................................................................................71.5Contexteréglementaireetadministratifduprojet ..............................................................9

2. Déroulementdel’enquête........................................................................................... 102.1Procédurelégale.................................................................................................................102.2Lesautresmoyensdepublicité ..........................................................................................102.3Miseàdispositiondupublicdudossieretd'unregistre ....................................................102.4Bilandesobservationsrecueillies ......................................................................................112.5ProcéduredeProcès-Verbaldesynthèsedesobservations recueilliesetdemémoireenréponse ....................................................................................................................................112.6Examendesobservations...................................................................................................11

3. Enseignementsdel’enquête........................................................................................ 12

4. Avisdelacommissiond'enquête................................................................................. 124.1Surledéroulementdel'enquête........................................................................................124.2Surlesconditionsderéalisationdupland'épandagesdesboues .....................................13

4.2.1S'agissantdupérimètredel'épandage .........................................................134.2.2S'agissantdeseffetspossiblessurlasanté ...................................................144.2.3S'agissantdesnuisancesliéesauxodeurs .....................................................154.2.4S'agissantdesnuisancesliéesàlaprésencedesboues ................................164.2.5S'agissantdesnuisancesliéesautransportdesboues..................................164.2.6S'agissantdelapréservationdelaqualitédeseaux .....................................174.2.7S'agissantdesconséquencesdesbouespourlescultures ............................174.2.8S'agissantdesprincipes .................................................................................184.2.9S'agissantdesmodalitésd'épandage ............................................................19

5. Conclusionsdelacommissiond'enquête..................................................................... 20



DépartementsdesYvelines

C–CONCLUSIONSetAVISdelacommissiond'enquête

Enquêtepubliquerelativeàlademanded'autorisationenvironnementaleautitreducodede l'environnement(loisur l'Eau)pour l’épandageenagriculturedesbouesde lastationd'épuration de Carré de Réunion s‘étant déroulée du jeudi 24 janvier 2019 au lundi 25février2019inclus

1. Objetdel’enquêtepublique Laprésenteenquêtepubliquefaitsuiteàlademanded'autorisationenvironnementaled’épandagedesbouesd’épurationdelastationdeCarrédeRéunionparlesyndicatHYDREAULYS,déposéeautitredelaLoisurl’Eaule3avril2018.CeprojetdePland'épandagealescaractéristiquessuivantes:

Projetdepérimètred’épandage

Surfacetotale 4115,94ha

Surfaceépandable 3808,46ha

Surfacenonépandable 307,48ha

Nombredeparcelles 717

Nombredecommunes 55(danslesYvelinesexclusivement)

Nombred’exploitationsagricoles 29

Lepérimètredeceprojet concerneuniquement ledépartementdesYvelines (78)en région IledeFranceetintéresseles55communessuivantes:

Adainville, Arnouville-les-Mantes, Blaru, Boissy-Mauvoisin, Bourdonné, Bréval, Chaufour-les-Bonnieres, Condé-sur-Vesgre, Cravent, Dammartin-en-Serve, Elancourt, Favrieux, Feucherolles,Flacourt, Fontenay-le-Fleury, Fontenay-Mauvoisin, Gazeran, Goussonville, Grandchamp, Gressey,Hargeville,Hermeray, Jeufosse, Jouars-Pontchartrain, Jumeauville, LaBoissière-Ecole, LaHauteville,LaVilleneuve-en-Chevrie,LeTartre-Gaudran,LeTertre-Saint-Denis,Lommoye,Longnes,Magnanville,Mareil-sur-Mauldre, Maule, Maurepas, Ménerville, Mittainville, Mondreville, Montainville,Neauphlette, Orgeval, Perdreauville, Poigny-la-Forêt, Poissy, Port-Villez, Raizeux, Rennemoulin,Richebourg, Rosny-sur-Seine, Saint-Cyr-l’Ecole, Saint-Illiers-La-Ville, Saint-Illiers-le Bois, Soindres,Villepreux.

Objectifdel'enquête Cette enquête publique a pour but sur ce territoire d'informer les populations et lescollectivités locales concernées par l’opération, pour leur permettre de faire connaître leursobservations. En fonction des observations collectées au cours de l’enquête, avis, questions etremarquesdupublic,argumentsdéveloppés,ellesertégalementàinformeretaiderlacommission



d’enquêtedanssonanalyseduprojetprésenté,danslarédactiondesesconclusionsetpourforgersonavisfinal.

Cesobservationsdupublicet toutes lescontributions reçues, lesavisdescollectivités localeset lerapportdelacommissiond’enquêtedoiventêtre«prisesenconsidération»selonlestermesdelaloi et servent à éclairer les autorités qui seront chargées de prendre les décisions finales, enl'occurrence lePréfetdesYvelines.Ainsi, grâceà l'enquêtepublique, les citoyens sont informésetassociésauxdécisionsadministratives.

1.1 Présentationdel'autorisationenvironnementaledemandée

Le présent dossier ne concerne qu'une seule procédure de demande d'autorisationpréfectoraleautitrede laLoisur l'eauet lesmilieuxaquatiques (appeléeaussiL.E.M.A.)etaprèsexamen des services compétents de la Police de l'Eau (DRIEE et DDT 78) relève de la rubriquesuivante de la nomenclature Eau le soumettant à autorisation (A) et déclenchant de ce fait laprocédured'enquêtepublique:

Rubrique Intitulé Régime Prescriptionsgénérales

2.1.3.0. Épandage de boues issues du traitement des eauxusées,laquantitédebouesépanduesdansl'année,produites dans l'unité de traitement considérée,présentantlescaractéristiquessuivantes:1°Quantité dematière sèche supérieure à 800 t/anouazotetotalsupérieurà40t/an(A)

Autorisation

3300TMS

129tazote/an

Arrêté

interministérieldu08janvier1998

La production future annuelle de boues de la station sera de l’ordre de 2870 tonnes dematièresséches hors chaux, soit 3300 tMS chaux comprise correspondant à 11 800 tonnes de boueschaulées(tMB)à28%deMatièresSèches(MS)valeurcibleà±2%,destinéesaurecyclageagricole.

1.2 Lemaîtred'ouvragedemandeurHYDREAULYSetsesmissions

HYDREAULYSestunétablissementpublicterritorialenchargedel'assainissementdeseauxuséesetpluviales.En tant que syndicatmixte à la carte, il gère un réseau de transport des eaux usées. Il reçoit ettransporteenviron13millionsdem3d’eauxuséesparan.



1.3 Leprojetd'épandageetsescaractéristiques1.3.1 Lepérimètre–plandesépandagesproposés



1.3.2 Lastationd'épuration(STEP)CarrédeRéunion HYDREAULYSalancéunchantierd’extensionetdemodernisationdesaSTEPdepuismi-2011jusqu’àréceptionfinaleactéeau30/03/2017pouratteindretroisobjectifs:

1.Améliorer lesperformancesdu traitementdeseauxuséesenconformitéavec laDirectiveeuropéennesurlesEauxRésiduairesUrbaines(DERU)etlaDirectiveCadresurl’Eau(DCE);

2.Augmenterlacapacitédetraitementdel’usinepourrépondreauxenjeuxdémographiquesetenvironnementaux;

3. Réduire les nuisances olfactives de l’activité pour mieux préserver le cadre de vie deshabitantsriverains.

Concernantlafilièred’épandageagricoledesbouesd’épuration,undossierdedéclarationaétédéposéen2005auprèsdesservicesdelaPolicedel’Eaupourunpérimètred’épandagesituésurle département des Yvelines et pour une quantité de boues de l’ordre de 3 500 tMB par an. Lerécépissé de déclaration a été obtenu le 5mai 2006 pour un périmètre de 1 267 ha situé sur 28communesdesYvelinesetconcernant16exploitationsagricoles.Lesbouesétaientstockéesdansunparcàbouessurlesitedelastationd’épurationpuisentêtedeparcelle.

Enparallèle,deuxautres filières sontutiliséespour le restede laproduction : le compostageet laméthanisation.

HYDREAULYSsouhaiteàprésentdéveloppersafilièredevalorisationagricoleetdirigerlatotalitéde saproductiondebouesen recyclageagricole. Il estdonc indispensabled’ajouterdenouvellessurfaces au plan d’épandage pour augmenter le potentiel de recyclage agricole des boues de lastation. Par ailleurs, il est prévu de recourir à des plateformes de stockage, delocalisées sur lepérimètred’épandage,pourstocker lesboues lorsqu’iln’estpaspossiblede lesentreposerentêtede parcelle. Le compostage et laméthanisation resteront, quant à elles, des filières alternatives àl’épandage.

HYDREAULYSsouhaitemaintenir latotalitéde laproblématique«eauusée»enparfaiteconformitéavec la réglementation. Cette augmentation entraîne le changement de régime du périmètrenécessitantunpassageenautorisation.

1.3.3 LetraitementdesbouessurlaSTEPetleurscaractéristiques

LesbouesdelaSTEPsont:-stabiliséespardigestionanaérobie-hygiéniséesparchaulage-déshydratéesparcentrifugationavecunesiccité>25%MS

IntérêtagronomiqueetinnocuitédesbouesdeCarrédeRéunionElles sont riches en éléments fertilisants et amendants : phosphore, azote,matières organisques,calcium…Elles contiennent des ETM, Eléments-Traces-Métalliques et des CTO, Composés-Traces-Organiquesquidoiventrespecterlaréglementationenvigueur:l'arrêtédu8janvier1998.Les pratiques d'épandage se caractérisent par une dose d'épandage de 13 tMB/ha et un retourd'épandagetousles3ansauminimum(rotationColza/Blé/Orge).

1.3.4 Latraçabilitédesboues Ellessontanalyséesensortiedecentrifugeuseauniveauvaleuragronomique(VA)–ETMetCTO et ceci tous les 15 jours. Elles sont stockées en silo de longue durée pendant l'attente desrésultats.



En fonction de ces résultats, le choix est fait de leur valorisation ou de leur élimination en ISDND(installationdestockagededéchetsnondangereux)aucasoù lesteneursenETM,CTOougermesdépasseraientlesseuilsfixés.

1.3.5 LafilièredevalorisationagricoleLesbouesd'épurationontunstatutdedéchets.Leproducteurenest responsableà la fois

jusqu'àleurvalorisation,maisaussiparunépandagecontrôléenagriculture.

Ce retour au sol des éléments fertilisants et organiques pour les cultures, offre un triple intérêt,agronomique,environnementaletéconomique.

La filière fait l'objet d’un encadrement par la réglementation prévoyant suivi et contrôle par lesadministrationstenuesàuneobligationdetransparence.

Le maître d'ouvrage Hydreaulys s'engage dans son dossier à une livraison en tête de parcelleseulement à partir du 1er avril, à lamise en place d'une pancarte d'information et à l’absence destockageàmoinsde100mdeshabitations.

1.3.6 Modalitésd'épandage

L'épandage sur les parcelles s'effectue selon le Programme Prévisonnel d'Epandage (PPE),avec reprisedesbouesàpartirdu stockage. Il se fait généralementpar lesEntreprisesdeTravauxAgricoles (ETA), avec du matériel adapté (épandeur dosant la répartition) et selon un registred'épandage.

1.3.7 Présentationdessurfacesépandablessurles55communes

Le maître d'ouvrage Hydreaulys explique dans son dossier comment les contraintesréglementaireset/ouenvironnementalesleconduisentaprèsexamenapprofondidesparcellesàlesrépartirselon3classesd'aptitudeàl'épandage.

Classe0:Épandageinterdit–celaconcerneunesurfacede307,48ha,soit7,5%dupérimètretotal.

Classe 1 : Épandage autorisé sous réserve du respect des conditions environnementales etagronomiques,delaDirectiveNitratesetdesesProgrammesd’Actionsenvigueur(PAN/PAR).C'est l'ensemble des surfaces épandables du périmètre qui sont concernées, c'est à dire3808,46hasoit92,5%dupérimètre.

Classe 2 : Épandage autorisé sous réserve du respect des conditions environnementales etagronomiques.Aucunesurfacedupérimètredanscetteclassed'aptitude2.

1.4 Enjeuxduprojet L’épandageagricoleestunepratiquequiremonteauxoriginesdel’agriculture,quiconsisteàrendre aux sols une partie de la matière organique et les éléments fertilisants qui leur ont étéprélevéslorsdesrécoltes.

Lesbouesproduitesproviennentdel’épurationdeseauxuséesarrivantàlastationd’épuration.Ellescontiennent principalement des éléments fertilisants et minéraux tel que l’azote, le calcium, lemagnésiumetlepotassium,opportunspourlessolsdelarégionetlesculturespratiquées.

C’estlePlanRégionald’EliminationdesDéchetsMénagersetAssimilésd’Ile-de-France(PREDMA)quiplanifieletraitementdecesdéchets.Ceplanestopposableauxpersonnesmoralesdedroitpublicetleursconcessionnairesetauxprojetsd’installationdecentresdetraitement.

Lesdéchetsissusdelagestiondel’eau(bouesetrésidusdeSTEP)entrentdanslechampdeceplanquiprévoitlemaintiendelavalorisationorganiqueàhauteurde60%duvolumedebouesproduites.



La filière traditionnelle de traitement des boues, l’épandage agricole, suscite des réticencescroissantes de la part du monde agricole qui discute le réel intérêt agronomique des boues etconteste larestrictiondesdébouchésvers l’industrieagroalimentairequirésultede leurutilisation.Eneffet,l’industrieagroalimentaire,sensibleàl’opiniondesconsommateurs,faitégalementpressionsurlesagriculteurspourl’abandondecetamendementperçucommedangereuxpourlescultures.

L’enjeuestdepasserd’unelogique«déchet»àunelogique«produit».

Les chambres d’agriculture souhaitent avoir une traçabilité jusqu’à la parcelle. Le consensus estdifficileàtrouver.Eneffet,lesproducteursdebouesnecomprennentpaspourquoiilsdevraientallerplusloinquelaréglementationsurlesengrais,lesproduitsdécoulantdeleurutilisationpouvantêtremissurlemarché.

L’enjeupourleproducteurdebouesetpourlescitoyens:

Ilconvientderappelerqueleproducteurdebouesagitentantqueprestatairedeservicepublicetd’intérêt général, puisqu’il est chargé d’assainir les eaux usées notamment domestiques, de tellesorteque lapopulationest leproducteurprincipal se situantaudébutde la chaînedeproduction(que ce soit de manière directe ou indirecte dans le cas des eaux provenant des activitéséconomiques).

Aussi,personnenesauraits’exonérerdesaresponsabilité,nisedésintéresserourejeterlesujet.

Enquelquesorte,unestationd’épurationn’agitqu’àtitrededélégationdelapopulation.

Ilexistedifférentesfilièresdetraitementdu«déchetboue»:

- Lavalorisationagricoledirecte,- Lecompostage,- Laméthanisation,- Lamiseendécharge(InstallationdeStockagedesDéchetsNonDangereux),- L’incinération

Il ressort du tableau ci-dessus que la filière de l’épandage est la plus économique pour la stationd’épuration et in fine pour le citoyen-producteur qui paiera l’élimination ou la valorisation de cedéchetautraversdelaredevanced’assainissement.

L’enjeupourlesagriculteurs:

Lesagriculteursvolontairessontsouventmotivésparlafilièrederecyclage.Leurmotivationestliéeprincipalement à la bonne qualité agronomique des boues (apport en matière organique, azote,phosphoreetcalcium),ceciavecdesnuisancesolfactivestrèslimitées.

Ilssontengénéralfavorablesàl’utilisationdesbouessurleursterresafinderéaliser:



- un chaulagedes sols, en remplaçant leursproduits habituels par les bouesproposées. Cet

entretiendupHmaintientlastructuredessols,voirel’améliore.- unapportd’élémentsfertilisants(phosphore,azote,potasse,oligo-éléments)nécessairesau

développement des cultures via le sol, permettant de réduire le coût habituel de la

fertilisation.

Toutefois, lemondeagricoledansl’ensembleestdemandeurdegarantiesfortessurl’innocuitédesépandagesdeboues,d’unereconnaissancedurôlesocialjouéparl’agriculturedanslafilièreetd’unecommunicationaccrueverslegrandpublicafind’améliorerl’acceptabilitésocialedelafilière.

Lesagriculteursrestentvigilantsvisàvisdelaspécificitédel’amendementchaulantetdesconditionsdemiseenœuvredelafilière.

Ilsattendentlamiseenplaced’unefilière«rendu-racine»dequalité,ainsiqu’unappuitechniqueetagronomiquerigoureux.

Cetencadrementdel’activité,exigéréglementairement,doitsetraduirepar:

-labonneconnaissanceduproduit(etsonhomogénéité),

-uneorganisationminutieusedescampagnesdelivraisonetd’épandage,

-unsuividessolsetdescultures,

-desconseilspourlafertilisationcomplémentaire…

1.5 Contexteréglementaireetadministratifduprojet

Le seuil de800 tonnesMSpar anétantdépassé, le soumet àun régimed'Autorisationautitre des IOTA, installations, ouvrages, travaux et activités (Articles L.181-1 et suivants du code del'environnement qui a intégré la loi sur l'eau du 3 janvier 1992) et de ce fait à une procédured'enquêtepublique.

Leprojetd'épandageentreégalementdans la catégoriedesprojets soumisà laprocédured'examen au cas par cas au titre de l'article R.122-2 du code de l'environnement.Par décision n°DRIEE-SDDTE-2018-022del'autoritéenvironnementale,ilaétédispenséd'uneétuded'impact.

Lesprincipauxtextesconcernantl'épandagedesbouessontlessuivants:

•LesarticlesR.211-25àR.211-47duLivre IIduCodede l’Environnementrelatifà l’épandagedesbouesissuesdutraitementdeseauxusées,•L’arrêtédu8janvier1998relatifàl’épandagedesbouesurbainessursolsagricoles,• L’arrêté du 21 juillet 2015 relatif aux systèmes d'assainissement collectif et aux installationsd'assainissementnoncollectif,àl'exceptiondesinstallationsd'assainissementnoncollectifrecevantunechargebrutedepollutionorganiqueinférieureouégaleà1,2kg/jdeDBO5.Lerapportdétailletouteslesréglementationsquipeuventégalements'appliquer:

-relativeauxenquêtespubliquesetauxautorisationsenvironnementales,-surlesdéchets,-surl'eau-liéeàlaprotectiondeseauxcontrelesnitrates,-liéeauxstationsdépuration(STEP).

La commission d’enquête remarque que la démarche d’Hydreaulys, qui souhaite privilégierl’épandage agricole des boues, est conforme à la politique nationale définie par le code del’environnementenmatièredetraitementdesdéchets.



2. Déroulementdel’enquête

2.1 ProcédurelégaleLesaffichageslégaux

• L’avis d’ouverture d’enquête publique a été affiché en mairie des 55 communes concernéeslistéesci-dessusetauxendroitshabituelsd'affichageadministratif,quinzejoursaumoinsavantledébutdel'enquêteetpendanttouteladuréedecelle-ci.

Lacommissionapuconstaterparelle-même lorsdespermanences laréalitédecetaffichagedansles7mairieslieuxdespermanences.

Lemaîtred’ouvrageaenvoyéàlacommissionlecompterenduducontrôleenjanvierdes56pointsd'affichage dont celui de la STEP Carré de Réunion. Ce document figure en annexe 2 de sonmémoireenréponse.

Lesannonceslégales

• La publicité émise dans les annonces légales des journaux locaux par les doubles insertionssuivantes:

Annonceslégales 1èreparution 2èmeparution

•LeParisien(du78) Jeudi3janvier2019 Jeudi24janvier2019

•LesEchos Jeudi3janvier2019 Jeudi24janvier2019

Lacommissionconstatequelesmesuresd'informationdupublicmisesenœuvresontconformesauxprescriptionsdel'arrêtépréfectoral.

2.2 Lesautresmoyensdepublicité

• Une plaquette «Valorisation agricole des boues de la station d’épuration Carré deRéunion»aétéréaliséeparHydreaulys,afindecompléterl’informationdupublicsurcedossier,etd’en rendre sa compréhensionplusaisée.Elleprésente les caractéristiquesdesbouesdeCarrédeRéunion, la filière de valorisation agricole, ainsi que le périmètre d’épandage concerné par lademanded’autorisationdansledépartementdesYvelines.

Cette plaquette a été envoyée aux 55mairies concernées par le projet le 8 janvier 2019. Elle estdisponibleenannexedanslemémoireenréponseduMaîtred'ouvrage.

• On peut également noter qu'à l’initiative de certaines mairies, des tracts ont pu êtredistribuésauprèsdeshabitants,ainsiquedanscertainsbulletinsmunicipaux.

2.3 Miseàdispositiondupublicdudossieretd'unregistre

Lerapportquiprécèdefaitétatdetouteslesmodalitésdel'enquêteconformémentàl'arrêtépréfectorald’ouverturedel'enquêtepublique.Aumoins unmembre de la commission d'enquête a assuré les 15 permanences fixées. Devant leconstatd'affluencesurcertainescommunesdupérimètre,certainespermanencesontétéassuréespar plusieurs membres de la commission. Le rapport relate en détail la façon dont elles se sontdéroulées, certaines ayant été plus oumoins agitées, mais globalement aucun incident notoire àsignaler.



2.4 Bilandesobservationsrecueillies Autotal570observationsontétérecueilliesdanslesdélaisprescritsetselonlesdifférentsmoyens fixés par l'arrêté préfectoral d'ouverture de l'enquête et 5 pétitions ont également étéjointes.

RÉCAPITULATIFensembledescontributionsreçues

403 RegistreetadresseELECTRONIQUES9 RegistredeSAINT-CYR-L'ECOLE(siègedel'enquête)1 RegistredeBLARU23 RegistredeLONGNES45 RegistredePERDREAUVILLE1 Registred'HARGEVILLE12 RegistredeCONDE-SUR-VESGRE76 Registred'HERMERAY570 TOTALdesregistres

Ilconvientd'yrajouterlespétitionssuivantes,soit590signaturesrecueillies:

Pétitionscontrel'épandagedesboues:480signatures •SurLONGNES108signatures •SurHERMERAY141signatures •DéposéesparleMairedeDAMMARTIN-EN-SERVE20signatures1 •DéposéesparlePrésidentdel'ADESA(ADAINVILLE)211signatures2PétitionscontrelaplateformedeFlacourt:110signatures •SurLONGNES3110signatures

2.5 ProcéduredeProcès-Verbaldesynthèsedesobservationsrecueilliesetdemémoireenréponse

La commission a remis et commenté auMaître d'OuvrageHydreaulys le 4mars 2019 sonProcès-Verbaldesynthèsedesobservationsrecueillies.

Lemaîtred'ouvrageHYDREAULYSatransmisenretourle19mars2019àlacommissionsonmémoire en réponse particulièrement détaillé de 115 pages par voie électronique et une copiebrochéeparcourrierpostal.

2.6 Examendesobservations

Lacommissionamisaupoint,aufildelaréceptiondesobservationsnotammentcellesparvoieélectronique,unegrillededépouillement.Lesthèmesretenussontlessuivants:

T1 Périmètred'épandage

T2 Traficsroutiers

T3 Plateformesdestockage

T4 Principedel'épandage

T5 Modalitésdesépandages

T6 Nuisancesdesboues

1Pétitionsarrivéesenretardsuiteàuneerreurd'aiguillagedesservicesdelaposteetdoncprisesencompte2Idem3Ils’agitdeLONGNESetnonHERMERAYcommeindiquéparerreurdanslePVdesynthèse



T7 Doutessurl'innocuitédesboues

T8 Odeursdésagréables

T9 Pollutiondessolsetdeseaux

T10 Propositionsexprimées

Aprèssynthèse,ilsontétéregroupésettraitésenthématiqueselonles5regroupementssuivantségalementreprisetdéveloppésparlemaîtred'ouvragedanssonmémoire:

•Lepérimètred'épandageetlesbouescommunales•Lesnuisances•Lesdoutes•Lesprincipes•Lesmodalités

Lespropositionsexpriméesparlepublicontététraitéespourchacundeces5thèmes.

Lacommissionaaccompagnécedépouillementdescontributionsde15questionscomplémentairesplusspécifiques.

Lacommissionatentéainsiderendrecomptedetoutelarichessedesobservations,desarguments,propositionsetavisémis,en fournissantunesynthèsedeséléments issuedudossierdedemande,enrichiparlescomplémentsetéclairagesapportésparlemaîtred'ouvrageduprojetHYDREAULYS.

3. Enseignementsdel’enquêteAvisglobalsurlaparticipationdupublicLacommissiond'enquêtese félicitedecetteparticipationtrèssoutenuedupublic,des riverainsetdescommunesconcernées.Si certaines remarquesmettent en cause lesmodes d'information dans ces communes rurales, cerésultattémoignequ'aufinalelleabienétéeffectived'unefaçonoud'uneautre.Eneffet,certainsmaires ont largement relayé cette information auprès de leurs administrés et ont même parfoisappeléàdesréunionslocalesspécifiqueshorsprocéduredel'enquête.Bilandel'examenthématiquedesobservationsLescomplémentsetréponsesapportéesparHydreaulysontpermisàlacommissiondedonnerdanssonrapportsesappréciationssurchacundesthèmesetsous-thèmesabordés.

4. Avisdelacommissiond'enquête

4.1 Surledéroulementdel'enquête

Lechapitre2faitunesynthèsedudéroulementdel'enquête.La commission estimeque toutes lesmodalités prescrites dans l'arrêté préfectoral d’ouverture del'enquêtepubliqueontétérespectées.



4.2 Surlesconditionsderéalisationdupland'épandagesdesboues

4.2.1 S'agissantdupérimètredel'épandage

Pourcequi concerne les communes, leprojetdepérimètred’épandages’est constituéàpartirdesparcellesdéjàautoriséesparlerécépisséde2006.Pourl’agrandissementdecepérimètre,dessecteursplusprochesdelastationd’épurationontétérecherchés.Cependant,cettezoneétantfortementurbaniséedu faitde laproximitéde l’agglomérationparisienne,etdisposantdepeudesurfacesengrandescultures,ilaéténécessairedeprospecterd’autressecteursdudépartement.

UnecartefournieparHydreaulysmontred’ailleursque,àl’exceptiondeszonesurbanisées(zoneestdudépartement,alentoursdeMantes-la-Jolie)lagrandemajoritédescommunesestconcernéeparau moins un plan d’épandage de boues. Il n’est donc pas anormal que des communes situées àl’ouestdesYvelinessetrouventconcernéesparleprojetdepland’épandagedesbouesdelastationdeCarrédeRéunion.

Pourcequi concerne lesparcellesconcernées, les réponsesapportéesparHydreaulyspar rapportaux zones d’intérêt écologique remarquable, à l’agriculture biologique, aux cours d’eau et plansd’eau,àl’interventionéventuelled’unhydrogéologueouauxsolsargileuxsontconsidéréescommesatisfaisantesparlacommissiond’enquête.

Autitredelaproximitédeplansd’eauoucoursd’eau,uncontrôleterrainayantvalidélaprésencedemaressignaléesparuneassociation,2parcelles(7851034016,pour0,59hasurlacommunedeLommoyeet7851034022pour0,73hasurlacommunedeBréval),depetitestailles,deviennententièrementinaptesàl’épandage.

Dans sonmémoire en réponse,Hydreaulys a par ailleurs proposé de nouveaux engagements qu’ilconvientderetenirexplicitement:

-Enfouissementdesbouesdansles24hsurlesparcellesaccoléesauxhabitationsetauxlieuxoccupésparlepublic(zonesdeloisirs…)etdansles48hsurlesautresparcelles,-Absenced’épandagelesweek-endsetjoursfériés,-Absenced’épandagepargrandvent,- Sur demande: l’absence d’épandage en cas d’évènement exceptionnel (fête du village,commémoration,…),-Bâchagedescamionspourletransportdesboues,-Absencedestockagesurlesparcellesoupartiesdeparcellessituéesenzonehumide,-Non-concurrenceauxboueslocales.

Maislacommissionconsidèrequedesprécisionsrestentencoreàapporter:

-définitionobjectivedelanotiondegrandvent,(parexempleventsdevitessesupérieureà50km/h),-définitionobjectivedes lieuxhabités situésàproximitédesparcelles faisantpartiedupland’épandage. Les termes employés par Hydreaulys: parcelles «enclavées», «accolées» ou«imbriquées» aux habitations sont sujets à discussion, voire à contestation. Il convient dereprendre lanotiondedistanced’isolementproposéepar laréglementation,moinssujetteàinterprétation. Lepland’épandagenedevrait doncpas retenir «touteparcelleoupartiedeparcellesituéeàmoinsdeXXm(parexemple50m)d’unehabitation».Lepérimètred’épandagesollicitécouvre3808haépandables,pourunbesoinestiméà2723ha(aufonctionnementnominal–pasencoreatteint–,ilfaudraitépandre11800tdebouesà13t/ha,avecunpassagetousles3ans).Cepérimètrepeutdonclargementsupporterlaréductionquis’ensuivrait.Parconséquent,lacommissionémetsurcepointuneréserve.



4.2.2 S'agissantdeseffetspossiblessurlasanté D’aprèslesobservationsrecueillies,lesdoutespourlasantéhumainesontliésàlaprésenceéventuelle d’éléments-traces métalliques, de composés-traces organiques ou de germes. Sur cesdifférentspoints,lacommissionabiennotél’existencededifférentsniveauxdecontrôle:

- L’autocontrôleréaliséparHydreaulys,- Les différentes analyses réalisées à la demande d’Hydreaulys par des laboratoires

indépendants,- Lecontrôleréaliséparlesservicesdel’Etat.

S’agissant notamment des éléments-traces métalliques, très souvent ciblés par lesobservations,lesquantitésconstatéesouprévisibles,qu’ils’agissedesteneursmoyennesdesboues,oudesfluxcumulésapportésen10ansparlesbouesrestenttrèsinférieures(de3à35foismoinsselonlesmétaux)auxvaleurs limitesfixéespar laréglementation.Atitred’exemple,c’est12,5foismoinspourlecadmiumetlemercure,3,3foismoinspourlecuivre,35foismoinspourlechrome.

La commission note aussi que les flux de métaux apportés par les boues de stationsd’épuration restent presque toujours largement inférieurs à ceux apportés par les retombéesatmosphériques,lesdéjectionsanimalesoulesengraisminéraux.

Elle s’en remet enfin à la réglementation (arrêté du 8 janvier 1998) pour assurer del’innocuitédestauxfixés,etdel’absence«d’effetcocktail».

Il en est de même pour les composés traces organiques, relevant de deux familles

principales,lespolychlorobiphényls(PCB)etleshydrocarburesaromatiquespolycycliques(HAP).Lesanalyses effectuéesmontrent que les teneurs ou les flux resteront inférieurs de 11 à 27 fois auxquantitésdéterminéesparlaréglementation.Desexpérimentationsontenoutremontréd’unepartquelesHPAetlesPCBapportésparlesbouesnepassentpasdusolverslesplantes,etd’autrepartquelesCTOsedégradentdanslesolàdesvitessesvariablesetn'ontdoncpasunfluxcumulatif.

Quantauxherbicidesetauxsubstancespharmaceutiques,Hydreaulysindiquequ’ils’agitde

produitstrèssolublesdansl’eau,quinesontdoncretrouvésdanslesbouesqu’àl’étatdetraces.Lesconcentrations relevées par une étude générique restent inférieures à 1ƞg/l pour la plupart desmoléculesetdanstouslescasinférieuresà3μg/l.

Les concentrationsenéléments tracesorganiques restentextrêmement faibles,etaucasoù une teneur supérieure à celle fixée par la norme serait retrouvée dans un lot de boues,Hydreaulysaffirmeparailleursquecelui-ciseraitconsidérécommeimpropreàl’épandageetseraitévacuéversuneinstallationdestockagededéchetsnondangereux(ISDND).Pour ce qui concerne les germes, Hydreaulys indique que le caractère hygiénisé des boues estreconnudèslorsquedeuxconditionssontsimultanémentrespectées:

- Il est prouvé que les boues, à la sortie du traitement, respectent des concentrationslimitespour3typesd’organismespathogènes,

- Une analyse continue (une analyse tous les 15 jours en période d’épandage) desconcentrationsencoliformesthermo-tolérantsestmiseenplace.

Des analyses ont été réalisées par Hydreaulys et montrent des teneurs en germespathogènestrèsfaiblesetlargementinférieuresàcellesfixéesparlaréglementation.Hydreaulysenconclutquelesbouesprésententdesteneursnégligeablesengermespathogènesetuneabsencederecontamination. Elles sont donc hygiénisées, et cette hygiénisation permet la réduction de lacontaminationpardesagentspathogènesetleblocagedetoutredéveloppementdecesagents.Depluslesbouesd’épurationneconstituentpasunmilieufavorableàlasurviedesmicro-organismespathogènes (traitement du process, pH, humidité,..). Au cours du stockage et de l’épandage, leurdestructionestaccélérée.Leseffetsduclimat (température, rayonnementsolaire,humidité)et leseffets du sol (compétition avec d’autres micro-organismes, conditions physico-chimiques) jouentégalementunrôleimportantdansladégradationdesélémentspathogènes.Ladigestionanaérobie



mésophile(casduprocessdelastationdeCarréderéunion)nepermetd'hygiéniserquepartiellementles boues (traitement àmoins de 40°C). Un chaulage à la chaux vive apporte un effet complémentairehygiénisantauniveauduproduitdigéré,avecunemontéeentempératureetuneaugmentationdupH.Lacomplémentaritéentre lestechniquesestunegarantied’unemeilleuremaîtrisede laréductiondesgermespathogènes.Enfin,aucunedesnombreusesétudes réaliséesenFrancen’apumettreenévidencededifficultéssurvenuesavecdesbouesprésentant lesmêmesconditionsdetraitementque lesbouesproduitesparlastationd’épurationdeCarrédeRéunion.

Enconclusion,lacommissiond’enquêteconsidèrequ’enl’étatactueldesconnaissances,

riennepermetd’affirmerquelesbouesprovenantdelastationd’épurationdeCarrédeRéunionprésententunrisqueenlienavecleséléments-tracesmétalliques,lescomposés-tracesorganiquesoulesgermes. Ilconvientnéanmoinsqu’Hydreaulysresteattentifauxévolutionsdelarecherchedanscedomaine,et lesprenneencomptes’il ya lieudans lesmodalitésd’épandageetdans lesuivi (notammentpourcequiconcerne lesgermes:analysesrégulièrestoutau longde lasaisond’épandage).

4.2.3 S'agissantdesnuisancesliéesauxodeurs Lamajorité des observations relatives aux nuisances, concerne celles des odeurs liées auxboues.Les observations sur ce sujet, qui fait l’objet d’une grande inquiétude, du fait notammentd’expériencesprécédentes,sonttrèsnombreuses.Acetégard,lacartographiedessitesd’épandagedudépartementdesYvelinesrévèlequedenombreusescommunessontconcernéespardesplansd’épandagesetqueHydreaulysn’estqu’undesproducteursparmid’autres.

C’est pourquoi il convient de préciser que des épandages sont également effectués dans ledépartementdesYvelinesàpartirdebouesprovenantdestationslocalesd’épurationetquecesbouesquin’ontpasreçulemêmetraitementquelesbouesprovenantdelastationdeCarrédeRéunion(bouesnonhygiéniséesnotamment)peuventdégagerdesodeursplusfortesquecellesparfoisattribuéesàtortauxbouesd’Hydreaulys.

TantledossierquelesréponsescomplémentairesapportéesparHydreaulysinsistentsurlefaitquel’usinede traitementdeCarrédeRéunionestmoderneetestauxplus récentesnormesetquesaproduction de boues est stabilisée et hygiénisée. Les boues sont donc peu fermentescibles encomparaison à d’autres types de boues ou de produits organiques (fiente de volaille, fumier debovins,compostd’orduresménagères,..)etgénèrentdoncmoinsdenuisancesolfactives.

La commission d’enquête note avec satisfaction le fait qu’Hydreaulys prévoit l’installation depanonceauxplacéssurlestasstockésentêtedeparcelles,indiquantlescoordonnéesd’Hydreaulys,deSEVESCetdesonprestataireenchargedesépandages,afinquelesriverainspuissentfairesavoirqu’ilsontconstatédesodeurslecaséchéant.

Demême,lacommissiond’enquêtenotel’intérêtdesenquêteseffectuéeschaqueannéeauprèsdesutilisateursdeboues,afindetranscrireleressentiàlafoisdel’utilisateurlui-même,maiségalementduvoisinage.Toutefoislacommissiond’enquêtenotequ’Hydreaulysneprécisepaslesconditionsdecommunicationdecesenquêtes.Celafaitl’objetd’unerecommandation.

En revanche, lacommissiond’enquêtenoteavecsatisfaction lesnouvellesmesuresannoncéesparHydreaulysdanssonmémoireenréponsesauxobservationsdupublic,àsavoir:



• La distance d’isolement de 100m entre les lieux d’entreposage des boues et leshabitationspasseà200m,

• Obligationpour lestransporteursdebâcher lescamionsdudépartde lastationjusqu’àl’arrivéesurlelieud’entreposage,

• Enfouissementdesbouesdansles24hsurlesparcellesaccoléesauxhabitationsetauxlieuxoccupéspar lepublic (zonede loisirs…)etdans les48hsur lesautresparcelles(aulieude:Enfouissementdesbouesdansles48hàmoinsde100mdeshabitations).

• Pasd’épandagelesweek-endsetlesjoursfériés,

• Pasd’épandageenpériodedefortvent,

• Sur demande, possibilité d’éviter de réaliser des épandages en cas d’évènementexceptionnel(fêtedevillage,commémorations…),

• Pasd’épandagesurlesparcellesimbriquéesdanslesvillages(dontlalisteestfournie.Cfmémoireenréponsed’Hydreaulyset/ourapportd’enquête.).

Parconséquent,lacommissiond’enquêteestimequelemaîtred’ouvrageaprislamesuredes inquiétudes de la population à propos des nuisances liées aux odeurs, en apportant desmesures rassurantes permettant d’éviter au maximum les nuisances olfactives. Toutefois,concernant lamesurevisantà l’enfouissementdesbouesramenéeà24h(au lieude48h)sur lesparcelles situées à moins de 100 m des habitations, la commission d’enquête émet unerecommandation.

4.2.4 S'agissantdesnuisancesliéesàlaprésencedesboues Au-delàdelaproblématiqueolfactive,lacommissiond’enquêtearelevéuncertainnombred’inquiétudes liées à la présence des boues en général, telles les conséquences sur l’activitééconomiquedutourismeruralprésentdansledépartement,lesconséquencessurlafaune,lafloreet la santé humaine, la compatibilité avec la culture bio ou encore la compatibilité de l’épandagedanslePNRdelaHauteValléedeChevreuse.

La commission d’enquête prend note que la valorisation agricole est prévue par le Plan Régionald’EliminationdesDéchetsMénagersetAssimilés(PREDMA)commeprincipalefilièredevalorisationdesbouesd’épurationproduitesen Ile-de-France,dansunobjectifderéutilisationdesélémentsetd’économie circulaire. De même, Hydreaulys apporte des éléments de comparaison avec lespratiquesd’autrespaysouvillesd’oùilressortquel’épandagedebouesestunepratiquecourante.

Concernant l’épandagedes boues sur les parcelles incluses dans le périmètre du PNRde laHauteValléedeChevreuse, la commissiond’enquêteprendnoteque, nonobstant sa délibération contrel’épandage,lacharteduParc2011-2023,nes’opposepasauxépandages.

Enfin, la commission d’enquête relève que différentes chambres d’agriculture acceptent lesépandages de boues et déchets en agriculture sous différentes conditions et constate que lapratique de l’épandage est largement admise par différents acteurs ou institutions commeprésentantunevaleuréconomiqueetagronomique.

4.2.5 S'agissantdesnuisancesliéesautransportdesboues Ce thème a soulevé plusieurs observations relatives principalement à l’incohérenceapparente du fait de transporter des boues dans des lieux distants du site de production avec lapollutionquecelainduit.



HydreaulysaréponduenrelativisantcettepollutiondufaitquelescamionsserontnormésEuroIV,Vou VI, ce qui limite la pollution atmosphérique due au transport routier. De plus, ces boues sesubstitueront aux engrais phosphatés importés d’Afrique du Nord et du Proche Orient. Le bilancarbone est doncmoins important qu’il n’y paraît et en tout cas inférieur à celui de l’importationd’engraisphosphatés.

Parailleurs,ilestactéqu’aucunelivraisonn’auralieulesweek-endsetjoursfériés.

La commission estime que les distancesmaximales de livraison restent raisonnables au sein dudépartementetquel'usagedesvoiespubliquespourcetépandagen'estpasàdistinguerdutraficliéauxpratiquesagricolescourantesetdesresponsabilitéshabituellesquiendécoulent.

Parconséquent, lacommissionconsidèreque lemaîtred’ouvrageaapportédesréponsesetdesgarantiessuffisantes.

Toutefois, elle recommande à Hydreaulys de préciser et de communiquer sur le nombre et lafréquence des rotations de camions pour une même commune et si possible de regrouper leslivraisonsrelativesàuneparcelleouungroupedeparcellesproches.

4.2.6 S'agissantdelapréservationdelaqualitédeseaux Lacommissionconsidèresurcepointqueledossierprésentebientouteslesincidencessurleseauxcommedemandéespar la loi sur l'Eau (aujourd'hui intégréeaucodede l'environnement),maisprésenteégalementaussitouslesautresimpactsduprojet,quecesoitsurlasantéousurlespopulationsdiectementouindirectementconcernées.

Concernant la biodiversité, les impacts sur la faune, la flore et les espèces protégées sont bienévoquésdanslamesureoùlanontoxicitédesboueépanduesestellemêmedémontrée,dansl'étatactueldesconnaissances.

4.2.7 S'agissantdesconséquencesdesbouespourlesculturesLedossiersoumisàenquêteprésentetoutd’abordlesmodalitésdecalculdelaquantitéde

boues chaulées à apporter sur la parcelle, calcul qui tient compte de la valeur agronomique desboues (teneurenazote,enphosphoreetenpotassium).Cesteneurssontconfrontéesauxbesoinsdesculturessurunerotationde3ans(colza/blé/orge).Ilenrésultetroisdosesd’apportdifférentes,correspondantàl’azote,auphosphoreetaupotassium.Estfinalementretenuelaplusfaibledecestroisdosesd’apport.

Au vu de ces éléments, au regard de la fertilisation et des bonnes pratiques agricoles etd’épandage,ladosed’apportpréconiséepourlesboueschauléesestde13tMB/hatousles3ans.Acettedose,unépandagedebouesd’Hydreaulyscompenseentotalitélesexportationsdephosphore.Unapportsupplémentaired’engraisazotéetpotassiqueestpréconisé.Hydreaulysélabore chaqueannéeunprogrammeprévisionneld’épandage comprenant la listedesparcellesconcernées,lesmodalitésdesurveillancedel’opération,lespréconisationsd’utilisationdesboues,lecalendrierprévisionneld’épandage,lesculturespratiquéesetleursbesoinsagronomiques,lesanalysesdesolssur lespointsderéférenceprédéfinis, l’identificationdespersonnesmoralesetphysiquesintervenantdansleprocessus.

Un registre d’épandage comporte les quantités de boues produites dans l’année, leurscaractéristiques, les méthodes de traitement des boues, les quantités réelles épandues par unitéculturale, l’ensemble des résultats des analyses de sols, l’identification des différents intervenantsdans lafilière.Enfindecampagne,sontréalisésunesynthèseduregistred’épandageetdesbilansagronomiques. Ces derniers comprennent bilan qualitatif et quantitatif des boues épandues, bilandes quantités d’éléments fertilisants apportés par les boues sur chaque unité culturale, les flux



décennauxd’éléments-traces (métalliquesetorganiques), la remiseà jouréventuelledesdonnéesréunieslorsdel’étudeinitiale,unpointsurl’adéquationdustockageauxcontraintesdupérimètre.

Lacommissionactelefaitquelesterresayantreçudesbouesd’épurationconnaissentlesmêmes contraintes que les terres ayant reçu des engraisminéraux pour le passage à l’agriculturebiologique(délaide3ans).

Dans ces conditions, la commission acte le fait que le plan d’épandage conduit à une mise enœuvre du recyclage des boues dans le respect des contraintes environnementales etagronomiques.

4.2.8 S'agissantdesprincipesLeprincipedel'épandageLeprincipemêmedel'épandageestimplicitementmisencauseparunemajoritédesintervenants.Le ressentiest tel visàvisdesnuisances induitespar l'épandagesurtoutolfactives,maisaussidesrisquessanitairesetdelapollutiondessolsetdeseaux,quelesméritesdecerecyclageagricolesontvécuscommecontrairesaudéveloppementdurable.

C'est la raison pour laquelle la commission s'est appliquée à examiner toutes les inquiétudesexprimées par les habitants de ces communes rurales, légitimes si l'on considère les épisodes denuisancesdéjàvécusetleursexpériences,maisquin'étaientpeut-êtrepasdanslamêmeprocéduredecontrôlesetgarantiesqueleprojetd'Hydreaulys.

Hydreaulysdéveloppeégalementlesujet,notammentenfaisantétatd'unretourd'expérienceetdeperspectives sur l'épandage des boues, évoquant de nombreuses études et évaluations au niveaunational,ainsiqueleguidepratiqued'avril2018del'ADEMEsurlesMAFOR«MAtièresFertilisantesRecycléesOrganiques:Gestiondesépandages».Hydreaulysapportelesconclusionssuivantes:En conclusion, les récentes études portant sur la valorisation agricole des boues ont permis deconclurequel’épandagedebouesd’épuration:- présente un intérêt pour les sols de par les apports en matière organique et en élémentsfertilisants,- présente des risques sanitaires inférieurs aux valeurs de référence qui fixent le niveaude risqueacceptable,-estencadréparuneréglementationadaptéerépondantauxobjectifsinitiauxdegarantiesd’intérêtagronomiqueetd’innocuitédesépandages,-s’intègredansunelogiquededéveloppementdurableetd’économiecirculaire.L’ensembledesacteursestconscientdelanécessitédepoursuivrelesrecherches.La commission, en cette période de transition écologique, partage ces constats du maîtred'ouvrageetcettenécessitédepoursuitedesrecherches.

Elle considère que l'épandage des boues à usage agricole relève bien de l’économie circulairecommedémontrédansledossierdedemanded'autorisationetlescomplémentsapportésdanslemémoireenréponseetcommedemandéparlapolitiquenationaleenmatièrededéchets.

Leprincipedeprécaution Leprincipedeprécautionaétéparfoisévoquépar lesopposantsàcesépandagesaucoursde cetteenquête.Cesobservationsmettentenavant le faitquecompte tenudes incertitudesquiexistentsur lesconséquencesdesépandages, il conviendraitd’appliquer leprincipedeprécaution,ayantvaleurconstitutionnelle(carlaChartedel’environnementaétéannexéeau1ermars2005àlaConstitution)etdelesinterdire.



Ilconvientsurcepointdeseréféreràl’articleL.110-1-1°duCodedel’environnement,quipréciselaportéedeceprincipecarseloncetarticle:«1°Leprincipedeprécaution,selonlequell'absencedecertitudes,comptetenudesconnaissancesscientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder l'adoption de mesures effectives etproportionnéesvisantàprévenirunrisquededommagesgravesetirréversiblesàl'environnementàuncoûtéconomiquementacceptable».

Dans son chapitre "Principe de précaution et principe d'inaction" Hydreaulys précise que "lespremières années d’application de la Charte de l’environnement ont confirmé la nécessité deconsidérer leprincipedeprécautioncommeunprinciped’actionquidoit s’appuyersur lemeilleurétatdelaconnaissancetechniqueetscientifiqueetconduireàlaréalisationdetravauxderechercheaccrus.Lamiseenœuvreduprincipedeprécautiondoitdéclencherdesprogrammesderechercheetlesapprofondissementsnécessairesàl’évaluationdesincertitudesexistantes.SurcesujetHydreaulysprécisequedansuncontextegénéraloùlesoucidepréservationdelasantéconduit lespouvoirspublicsàprendresanscessedesmesuresplusprécisespourprévenir tous lesrisques potentiels, même les plus infimes, la pratique de l’épandage des boues d’épurationn’échappe pas aux démarches d’analyse et demaîtrise des risques. Aussi, la législation, en placedepuisdenombreusesannées,aétérenforcéeaveclamiseenplaced’uneréglementationnationalespécifique,protectriceetsécuritaire.Il semblequesurcepointHydreaulysaitbienprévuunensembledemesuresvisantàprévenirunrisquededommagesirréversiblesàl’environnementdontceluidelasanté.Enconclusion,mêmesilaréglementationactuellementenvigueurpermetd’assurerlamaîtrisedesrisquesliésàl’épandagedebouesd’épuration,lacommissiond’enquêteconsidèrequ’ilconviendraitd’intensifierlesanalysesetdelesrendrepubliquespartousmoyensappropriés.Leprincipedeprévention

CommerappeléparHydreaulys,le§2°del’articleL.110-1ducodedel’environnementconsacreleprincipe d’action préventive et de correction, par priorité à la source des atteintes àl’environnement, en utilisant les meilleures techniques disponibles à un coût économiquementacceptable.Il convient également aujourdhui, pour les projets ayant des impacts environnementaux, que lesdossiersetleursétudespréalablesrespectentladémarcheERC,Eviter,RéduireetCompenser.

La commission considère que le dossier et les nouveaux engagements donnés respectent biencettedémarcheayantpourbutunmoindreimpactenvironnemental.

4.2.9 S'agissantdesmodalitésd'épandage Compte-tenu des éléments apportés par l’enquête, Hydreaulys a souhaité préciser etcomplétersesengagements:

-Communicationd’unplanprévisionneld’épandageauxcommunesconcernées- Enfouissement des boues dans les 24h sur les parcelles accolées aux habitations etauxlieuxoccupésparlepublic,etdansles48hsurlesautresparcelles,- Distance d’isolement de 200m entre les lieux d’entreposagedesbouesdeCarrédeRéunionetleshabitations-Pasd’épandagesurprairienipâture,-Pasd’épandagelesweek-endsetjoursfériés,-Pasd’épandageenpériodedefortvent,-Pasd’épandageàmoinsde35mdesbétoiresetmarnières.



Concernantlesobservationsrelativesauxbâchagedeslieuxdestockage,Hydreaulyspréciseque pour n’importe quelle matière fertilisante organique (MAFOR), le bâchage au cours d’unstockage ne limite pas les odeurs. Il peut d’ailleurs y avoir un risque d’échauffement de certainesMAFORsousbâchesanséchangeavecl’air.Lerisquequelesbâchess’envolentencasdegrandventest également important. De plus le bâchage des boues engendrerait de la manutentionsupplémentaire à la livraison et aux épandages, l’amenée sur les parcelles d’autres engins pour lebâchage.Ilestpeuprobablequelesbâchespuissentêtreréutilisées,ildevraitdoncêtreorganiséunramassagedesbâchespourunemiseenISDND(InstallationdeStockagedeDéchetsNonDangereux).Untraficroutiersupplémentaireseraitengendré,ainsiquedesdéchetssupplémentaires. Le responsable de l’exploitation en charge du suivi des épandages réalisera des contrôlesterrain réguliers pendant la période d’épandage pour s’assurer que ces dispositions sont bienrespectéesparl’agriculteur. La technique consistant à enfouir les boues est le déchaumage. Il s’agit d’une techniqueculturaleconsistantenuntravailsuperficieldusoldestinéàenfouirleschaumesetrestesdepailleafin de favoriser leur décomposition. Il est réalisé avec des outils à dents ou à disques. Ledéchaumage ne peut pas être pratiqué sur des sols très secs engendrés par des conditionsclimatiquesexceptionnellementsèches.Danscecas-là, lesépandagessont retardés jusqu’àcequel’enfouissementdesboues soitpossible. Le technicienen chargedesépandagesaété confrontéàcetteproblématique3foisen24ans.Lacommissiond’enquêterestetoutefoisdubitativequantaurespectdudeuxièmedesengagementsci-dessus ("Enfouissementdesbouesdans les24hsur lesparcellesaccoléesauxhabitationsetauxlieuxoccupésparlepublic,etdansles48hsurlesautresparcelles").En effet, Hydreaulys indique d’une partque l’enfouissement des boues est réalisé par lesagriculteurs,qui s’engagentà respecter les contraintes imposéesparuneconventionquadripartiteprécisant les engagements pris par chacune des parties. Or, il n’est pas dit que cette conventionprévoitdesmesuresdecontrôles,etencoremoinsdesanctionsencasdenon-respect.Hydreaulysindiqueainsi:«Unagriculteurquinerespecteraitpasvolontairementetd’unefaçonrécurrente,laconsigned’enfouissement,pourraitnepasrecevoirdebouelacampagned’épandagesuivante».Laportéedecetengagementenlamatièrerestedonclimitée.Ledélaid’enfouissementétantundespointsmajeurssurlesquelslepublicaattirénotreattention,la commission recommandequ’Hydreaulys veille à ceque l’ensembledes acteurs de la la filièred'épandageetd’enfouissements’impliquenteffectivementdanslerespectdecedélaide24h.Rappel:auparagraphe4.2.1lacommissionaretenuuneréserverelativeàlamiseenplaced’unedistanced’isolementdeshabitations,quiconfirmelapriseencomptedecettepréoccupation.

5. Conclusionsdelacommissiond'enquêteLa commission considère qu’il convient de prendre acte de l’ensemble des propositions etengagements complémentaires apportés par la maître d'ouvrage HYDREAULYS figurant dans sonmémoire en réponse pour améliorer les modalités d'épandage, ces propositions et engagementsméritantd’ailleursd’êtrelargementportésàlaconnaissancedupublic.

Aprèsavoirexaminél'ensembledesconditionsnécessairesàl'acheminementetàl'épandagedesbouesprovenantdelastationd'épurationdeCarrédeRéunionsurleschampsd'agriculteursdesYvelines volontaires pour ces épandages, et après avoir évalué ses conséquences, la commissiond'enquêteestimequepourceplanlemaîtred'ouvrageHYDREAULYS:



•respectel'ensembledescritèresenvironnementaux

• respecte les réglementations nationale et européenne et se situe même sur plusieursmodalitésau-delàdesnormesimposées

mais qu'il peut encore améliorer les conditions d'analyse, d'information et de réalisation de cesépandagesensuivantles3recommandations4suivantes:

Recommandationn°1

• La commission d’enquête recommande la communication au public du résultat desenquêtesannuelleseffectuéesauprèsdesutilisateursdeboues,afindetranscrireleressentiàlafoisdel’utilisateurlui-mêmemaiségalementduvoisinage.Recommandationn°2

•Lacommissiond’enquêterecommandedepréciseretdecommuniquersurlenombreetlafréquencedes rotationsdecamionspourunemêmecommuneet sipossiblede regrouperleslivraisonsrelativesàuneparcelleouungroupedeparcellesproches.Recommandationn°3

•Ledélaid’enfouissementétantundespointsmajeurssurlesquelslepublicaattirénotreattention,lacommissionrecommandequ’Hydreaulysveilleàcequel’ensembledesacteursdelalafilièred'épandageetd’enfouissements’impliquenteffectivementdanslerespectdecedélaide24himpartiàl’enfouissementdesbouesàmoinsde100mètresdeshabitations.

La commission d'enquête émet à l'unanimité un “AVISFAVORABLE” à la demanded'autorisation environnementale concernant l'épandage des boues de la stationd'épurationdeCarréderéunionsur55communesdudépartementdesYvelinesprésentéeautitredelaloisurl'eauparlesyndicatHYDREAULYS,assortidelaréservesuivante:

Réserve

•Lemaîtred'ouvrageHydreaulysdevrarespecterunedistanced’isolementde50mètresdeshabitations.

faitle27mars2019àMontreuil

LALACCOMMISSIONDOMMISSIOND ’’ ENQUETEENQUETE ::

JeanCULDAUT PatrickGAMACHE OlivierSOULERES

Président

Membretitulaire Membretitulaire

4 Les recommandations correspondent à des préconisations permettant d'améliorer le projet, plan ouprogrammeetlacommissiond'enquêtesouhaitevivementqu'ellessoientprisesenconsidérationparlemaîtred'ouvrage.

r conclusions ae boues step hydreaulys vf 190327 · 2019-04-16 · 1.3.5 la filière de...

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