prospective : présentation des travaux de futuribles sur
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Prospective : présentation des travaux de Futuribles sur la crise COVID-19
Marie Ségur, [email protected]
Les scénarios « Covid-19 » de Futuribles
Dès février 2020 (en France) :• Une situation sanitaire dégradée et très anxiogène
• De nombreuses incertitudes (y compris scientifiques)
• Une situation en évolution rapide
• Des décisions (publiques, privées) dictées par les urgences
➢ La réflexion prospective peut-elle constituer une aide à la décision en situation de crise ?
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Objectif : Fournir des éclairages articulant court, moyen et long terme pour aider à la décision :
➢ Éviter l’engluement dans le présent,
➢ Éviter l’évaporation dans le monde d’après.
Comment ?• Articuler les échelles de temps
• Articuler les échelles géographiques
• Penser les interactions entre phénomènes
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Les scénarios « Covid-19 » de Futuribles
Forum prospectif des territoires - 20 janvier 202120/01/2021
Méthode
Des scénarios à un horizon de 18 mois établis en avril 2020 grâce à la construction de scénarios par l’analyse morphologique :
• 37 variables identifiées, qui ont donné lieu à des fiches prospectives : identification de tendances lourdes, phénomènes émergents, incertitudes majeures, hypothèses prospectives
• 17 variables à l’échelle mondiale• 4 variables à l’échelle européenne• 16 variables à l’échelle française
Des scénarios à trois échelles géographiques
Une veille en continu sur les différentes variables pour actualiser régulièrement les scénarios (revus en juin, actualisés en septembre)
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SourcesArticles scientifiquesRapports et publications nationales et internationalesMédiasAnalyses de l’équipe et des experts Futuribles
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Les scénarios Covid-19 fin 2021 (publiés le 15 juin 2020)
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4 scénarios “Monde”
3 scénarios “Union européenne”
4 scénarios “France”
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Situation sanitaire mondialeTendances structurantes (1/2)
Le pic de la pandémie
Covid-19 n’est pas
encore atteint.
La dynamique est
toujours soutenue et
continue.
L’OMS n’entrevoit pas
de sortie de crise avant
fin 2022.
Nombre de décès journaliers cumulés dans le monde (septembre 2020—janvier 2021). Source : Our World in Data
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Situation sanitaire mondialeTendances structurantes (2/2)
La dynamique de
propagation mondiale
est chaotique et
chronique avec des
zones réservoirs du
virus.
Distribution géographique des cas Covid-19 dans le monde, cumulés sur 14 jours, au 6 janvier 2021. Source: ECDC.
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Situation sanitaire mondiale4 incertitudes majeures :
1. Des traitements efficaces, à bas coûts, et largement diffusés seront-ils trouvés dans les prochains mois ?
Aujourd’hui : il existe quelques traitements pour certains cas très graves (remdesivir, dexamethasone…), mais difficilement
généralisables (les résultats sont encore contestés). La plupart sont coûteux.
Demain : trouvera-t-on un moyen de soigner les patients avant les complications, à un coût abordable ?
2. Quels sont les effets à long-terme de la Covid-19 ? Pèseront-ils sur les systèmes de santé nationaux ?
Aujourd’hui : plusieurs patients affectés par le virus Sars-Cov2 se plaignent d’effets indésirables qui perdurent après la première
infection
Demain : ces effets sont encore méconnus (durée, gravité…) mais ils pourraient nécessiter des soins sur le long-terme pour une part
importante de la population infectée, ce qui pourrait avoir un impact sur les systèmes de soins nationaux.
3. Quelle sera la date d’accessibilité du vaccin à grande échelle ?
Certaines zones denses durement touchées pourraient en bénéficier rapidement (ex: Brésil, sans test préalable)
Un vaccin sûr et validé est déjà disponible et la production devrait continuer à se faire à des rythmes très rapides, mais suppose des
délais. Par ailleurs, de nombreuses problématiques logistiques se posent (conservation des vaccins, modalités de distribution etc.)
ainsi que des problématiques générées par la mutation du virus. >> Les Français vaccinés pour leurs vacances d’août ?
4. Vers un accès au vaccin qui sera mondial ?
172 pays ont signé et participent au « Mécanisme pour un accès mondial aux vaccins » (OMS Gavi), dont 80 pays riches (y compris
l’UE) et 92 pays à revenu faible ou intermédiaire qui remplissent les conditions pour bénéficier du système.
Les États-Unis ont pour l’instant refusé de participer à ce dispositif et le boycottent ouvertement. La Chine a rejoint l’initiative le 9
octobre 2020.
Lors du dernier G20, A. Merkel s’est dite « inquiète » que rien n’ait encore été prévu pour assurer l’accès au vaccin dans les pays
pauvres.
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Géoéconomie mondiale4 incertitudes majeures
1. Vers la multiplication des crises écosystémiques régionales ?
La crise Covid-19 se combine à l’amplification des effets des dérèglements climatiques ainsi qu’à des déstabilisations politiques
aggravées par ces situations de « poly-crises ».
2. Vers la multiplication de pivots géopolitiques instables?
Plusieurs États pourraient profiter de la situation d’instabilité mondiale et du repli des gouvernements occidentaux pour étendre leurs
zones d’influence et asseoir leur puissance régionale.
3. Quel équilibre géopolitique entre la Chine et les États-Unis ?
Dégradation des relations diplomatiques, fermeture relative des marchés nationaux mais poursuite de la mise en œuvre de la
phase 1 de l’accord commercial sino-américain, signé en janvier 2020.
Si aucun des deux pays n’y a intérêt, les risques de conflit subsistent, notamment sur la question de l’indépendance de Taiwan.
4. Les États-Unis : réservoir de bombes à retardement ?
Faillites en série des exploitations d’hydrocarbures de schiste, bulle financière des prêts étudiants, multiplication d’explosions
civiles… Le risque de crise systémique dans une nation devenue instable est élevé pour les mois à venir.
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Quelques messages clés à échelle mondiale
• La situation sanitaire est loin d’être stabilisée
• Un monde balkanisé du fait de la circulation du virus
• Une instabilité géopolitique durable et des « polycrises »
• Les États reprennent un poids déterminant sur l’économie
• Une économie mondiale durement touchée et sur le long-terme
• La Chine, stabilisée, affirme sa place de leader mondial
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Retours critiques sur les scénarios
Monde
La trajectoire à l’échelle internationale à l’horizon fin 2021 nous paraît s’orienter vers un mix entre le scénario « Un monde multipolaire » et
celui d’une « Nouvelle Guerre froide », dans lequel la régionalisation des échanges commerciaux / des conflits et l’évolution de la
relation sino-américaine seront deux facteurs décisifs.
Plusieurs zones déjà fragilisées le seront de plus en plus et pourront être le théâtre d’affrontements armés dans les mois à venir et/ou
de crises écosystémiques et humanitaires.
Toutefois, le scénario « Retour aux affaires » apparaît toujours vraisemblable, notamment dans le domaine des services.
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Situation européenneTendances structurantes
2. Hétérogénéité des situations économiques. Les États membres européens
sont en revanche inégalement touchés par la crise économique provoquée par la
Covid-19 et les mesures sanitaires qu’elle a provoquées au premier semestre 2020.
1. L’Europe est, au global, de plus en plus durement touchée par le virus
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Situation européenne2 incertitudes majeures
1. Vers un blocage du plan de relance ?
Le plan de relance a été adopté par les États membres en juillet
2020. Toutefois sa mise en place est loin d’être acté. Deux pays
(Hongrie, Pologne) ont en effet bloqué le budget pluriannuel 2021 le
16 novembre 2020, et donc les fonds, car ceux-ci sont pour le
moment conditionnés au respect de l’état de droit au sein des pays
membres. Les vetos ont finalement été levés le 10 décembre 2020,
mais il est possible d’imaginer d’autres « chantages au plan de
relance » courant 2021. L’application de celui-ci est pour le moment
reporté, a minima, fin printemps 2021. 90% des fonds devraient être
dépensés sur la période 2021-2023.
2. Vers une politique sanitaire commune ?
Les situations sanitaires hétérogènes des pays membres de l’UE à
la fin de l’été 2020 et l’absence de régulation homogénéisée des
circulations de marchandises et de personnes expliquent pour partie
la deuxième vague massive qui a submergée toute l’Europe depuis
plusieurs semaines. Il apparaît indispensable à l’avenir d’harmoniser
les politiques sanitaires des pays membres et notamment frontaliers
pour contenir collectivement le virus.
?
?
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Situation française5 tendances structurantes
1. Comme anticipé dès juin 2020, l’épidémie n’est pas sous contrôle sur le territoire en début 2021. Sa
gestion demande un pilotage fin et des arbitrages sur 2 paramètres : niveau de contrainte / durée
des mesures.
2. Le système de soins est sous forte tension et devrait le rester au moins jusqu’à la vaccination plus
massive (ou de traitement efficace), dans un contexte où la mutation du virus fait craindre pour sa
validité et où l’immunité collective est loin d’être atteinte.
3. Sur le plan économique, les mesures prises au printemps ont largement amorti le choc du premier
confinement, mais empêcheront difficilement les faillites en 2021 et seront sans doute insuffisantes
pour créer un véritable effet de levier (à court terme)
4. Les baisses de recettes et l’accroissement des dépenses provoquent des déficits publics abyssaux
5. La France connait une période dorénavant marquée par la coexistence de cinq crises : sanitaire,
économique, sociale, politique, sécuritaire.
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Situation française5 incertitudes majeures
1. Sur le plan sanitaire, comment la situation va-t-elle évoluer d’ici la fin 2021, notamment au regard de la
tension pesant sur les services de soin et les EHPAD ? Quels impacts de la crise sur la santé
psychologique et sur les pathologies non-Covid ?
2. Sur le plan économique : quelles réactions des agents économiques ? Va-t-on connaître une période
longue d’attentisme des entreprises, de prudence des ménages ?
3. Quels horizons de sortie pour la gestion de la dette (Sécu, Etat) ? La crise financière, évitée jusqu’ici,
peut-elle se profiler ? Quelles stratégies pour les finances publiques ?
4. Sur le plan social, le climat va-t-il se dégrader dans les prochains mois ? La force publique pourrait-elle
être empêchée ? Quels risques de sur-crises sécuritaires dans ce contexte (attaques terroristes,
cyberattaques, émeutes…)
5. Quels impacts de la crise sur les modes de vie ? (recours au télétravail, désamour des grandes
métropoles…)
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Retours critiques sur les scénarios
France
Le pays semble toujours « sur le fil du rasoir » pour l’année 2021.
Après la deuxième vague qui a aujourd’hui atteint un plateau, une troisième vague se profile, notamment en conséquence
des fêtes de fin d’année et de l’apparition de la variante britannique du virus sur le territoire. Si la situation sanitaire se
dégradait encore brutalement, un troisième confinement sur le modèle plus strict du confinement en mars 2020 pourrait
être mis en place. Ce confinement pourrait alors orienter fortement la France vers le scénario « Grandes dépressions »
d’ici fin 2021.
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En complément…
• « Sur la question concernant les échéances politiques, notamment françaises, nos scénarios étant à horizon fin 2021 nous ne les avons pas directement intégrées même si nous avonsplusieurs hypothèses portant sur l'évolution du climat social, enlien avec les enjeux politiques. En revanche, nous avions de fortes incertitudes liées à l'élection présidentielle américaine et finalement les résultats nous ont prouvé que le pire n'est jamais sûr ! Il y a donc toujours une place pour la confiance »
• « Pour la question concernant la "reprise euphorique", nous la voyons surtout dans certains secteurs activités, notamment le numérique. Les valeurs de certaines entreprises en bourse ont explosé. En revanche, plus étonnant le succès d'Airbnb en bourse récemment témoigne de la confiance de certains acteurs économiques, qui espèrent que le vaccin, notamment permettra un retour à la normale plus rapide que prévu... »
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