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Projet Initiative Pauvreté / Environnement Projet Initiative Pauvreté / Environnement (IPE) - Mali(IPE) - Mali

De l’intégration de l'environnement dans les CSLP à son De l’intégration de l'environnement dans les CSLP à son intégration dans les plans sectoriels et les budgets :intégration dans les plans sectoriels et les budgets :

cas du Malicas du Mali

Présente par Monsieur Moussa Barry - Coordonnateur National du projet

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Plan de la présentationPlan de la présentationI. Projets P/E(Pauvreté/Environnement) et IPE-MaliII. Processus planification et de budgétisation

• Processus de planification • Processus de budgétisation et de financement

III. Tentatives et contraintes de l’intégration de l’Envi.IV. Difficultés ou contraintes de mise en œuvre des activités de IPE-

MaliV. Activités en cours au niveau de IPE MaliVI. Points d’entrée,opportunités d’influence/ et perspectives pour l’IPE

Mali • Le CSCRP (Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la

Pauvreté) I et II ; • Les OMD (Objectifs du Millénaire pour le Développement); • La Politique de décentralisation;• La PNPE(Politique Nationale de la Protection de l’Environnement); • Le CIGQE( Cadre Institutionnel de la Gestion des Quest. Environ.

VII. Conclusion et suggestions

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Projets P/E et IPE-MaliProjets P/E et IPE-Mali ‘Projet de renforcement des capacités nationales et locales pour une meilleure enforcement des capacités nationales et locales pour une meilleure

articulation de la politique env avec la lutte contre la pauvretéarticulation de la politique env avec la lutte contre la pauvreté’ 2005 De septembre 2005 à octobre 2007, le projet de renforcement …a permis de :• Mise en place du cadre du cadre institutionnel• Élaboration d’une méthodologie d’identification et choix des zones d’intervention :

approche (types de vulnérabilité) • Renforcement des capacités des acteurs : formation des formateurs et

responsables des structures nationales sur l’EIEEn 2007, les partenaires du projet – le Gouvernement du Mali, le PNUD et le PNUE :

sous les modalités Exécution Nationale (NEX) du PNUD. Objectif général Objectif général IPEIPE : renforcer la contribution de la gestion durable de

l’environnement et des ressources naturelles à la réduction de la pauvreté, à la croissance économique durable et à l’atteinte des OMD

Résultats attendusRésultats attendus : • Les connaissances les liens P/ E sont améliorées et disséminées ;• Les outils et mécanismes pour l’intégration de la dimension P/E sont développés;• Les capacités nationales des acteurs en la matière sont renforcées ;• Un programme IPE-Mali II–est développé.

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Processus planification et de Processus planification et de budgétisationbudgétisation

Processus de planification • Planification macroéconomique : Étude Nationale Prospective Mali 2025 réalisée

1977 – 1999 dont la vision, les orientations et recommandations ont été mise a profit pour l’élaboration du CSLP II (CSCRP) : seul cadre de référence pour le moyen terme.

• Planification sectorielle, les missions et l’ancrage institut des CPS ont été revus. (N:8 pour ) couvrant huit 8 secteurs (au lieu des Ministères avant),  

• Planification sectorielle environnementale :STP/CIGQE une meilleure mise en cohérence avec les Poli et Strat PNPE synergie d’actions

Processus de budgétisation et de financementLa budgétisation et le financement du dévelp :la Loi des finances  ; le budget des

Col.Terri. décentralisées; le budget des ONG ; et le budget des PTF (Partenaires Techniques et Financiers)  : assistance bila ou mult.

• Le CDMT (Cadre de Dépenses à Moyen Terme) est un ensemble cohérent d’objectifs stratégiques et de programmes des dépenses publiques qui définit le cadre dans lequel les ministres et les ministères opérationnels peuvent prendre des décisions pour la répartition et l’emploi de leurs ressources.

• Gouvernement du Mali : appui budgétaire un instrument privilégié de coop et finan/ PTF-Le CBMT (Cadre Budgétaire à Moyen Terme)  : principal moyen d’opération du CSLPI et II (1 et 2), le seul cadre de planification macroéconomique nationale à moyen terme.

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Tentatives et contraintes de l’intégration de Tentatives et contraintes de l’intégration de l’Environnement dans les politiques de l’Environnement dans les politiques de

développementdéveloppement

Politiques et stratégiesPolitiques et stratégies• La très faible prise en compte de la dimension environnementale dans les 1ère et

2ème générations du CSLP (voir indicateurs de suivi évaluation)• Le non prise en compte de l’environnement comme modèle sectoriel lors de

l’élaboration du Plan décennal pour la réalisation des OMD 2006-2015• Un manque de cohérence explicite entre le CSLP et les stratégies sectorielles une

faible synergie entre le CSLP et d’autres documents de politiques sectorielles quant à l’identification des actions favorables aux couches les plus vulnérables de la population.

• Le caractère non transversal de l’environnement au niveau des Groupes thématiques : les préoccupations environnementales devraient être prises en compte au niveau de tous les groupes thématiques au lieu d’être confinées seulement au niveau groupe « Développement des infrastructures et du secteur productif « 

• L’instabilité institutionnelle de la planification dont les fonctions de la planification sont affaiblies (i) capacités d’élaboration;, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation

• absence d’un cadre de cohérence entre la planification nationale globale et les planifications sectorielles et décentralisées ;

• absence de cadre de référence consensuel et transparent pour les financements des partenaires techniques et financiers ;

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Difficultés ou contraintes de mise en œuvre Difficultés ou contraintes de mise en œuvre des activités du projet IPE-Malides activités du projet IPE-Mali

• Dilution des responsabilités des points focaux (DNCN, CSLP) qui travaillent à temps partiel (Septembre 2005 à Octobre 2007 soit environ 2 ans) ;

• Absence de protocole d’accord Mali/PNUE• Absence d’un vrai document de projet P/E Mali avec des orientations

stratégiques et des objectives clairs au depart (document regional du projet en Anglais)’

• Absence de coordination nationale régulière et efficace• Changement de chargé de suivi projet au niveau du PNUE Nairobi entraînant

des changements d’orientation et de stratégie de mise en œuvre ;• Très peu de recul au niveau de la modalité de gestion NEX : Exécution

nationale (recrutement du Coordonnateur national en et élaboration du document du projet en 2007 );

• Les mécanismes institutionnels de pilotage du CSCRP: Comité d’Orientation , Commission Mixte Mali- Partenaires au développement, Comité de Pilotage et Secrétariat Technique où la représentation est assurée par les chefs de Depat ministériel donnent peu de possibilité à la coordination du Projet IPE d’influencer les processus directement.

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Activités en cours au niveau de Activités en cours au niveau de IPE MaliIPE Mali

• Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du Projet IPE-Mali, des études sont en cours de réalisation afin non seulement de promouvoir les liens et connaissances P/Et mais aussi d’explorer les voies et moyens les plus opérationnels pour intégrer cette dimension dans les stratégies ou politiques de développement. Il s’agit de :

• Évaluation économique du coût de la dégradation de l’environnement et des bénéfices liés à la gestion des ressources naturelles au Mali : opportunités, contraintes et perspectives pour la croissance économique et la réduction de pauvreté durables

• Évaluation Intégrée des Écosystèmes : cas de la région de Mopti au MALI• Session de formation sur les indicateurs pauvreté /environnement• Étude diagnostique des sites d’intervention du Projet Initiative Pauvreté

Environnement (IPE) – Mali

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Points d’entrée et opportunités d’influence/ Points d’entrée et opportunités d’influence/ de perspectives pour le projet IPE-Malide perspectives pour le projet IPE-Mali

Planification et budgétisation nationale CSCRP I et II Planification et budgétisation nationale CSCRP I et II Deux actions programmées ont été identifiées comme de grandes opportunités à saisir par le Projet IPE - Mali pour influencer les prises de décisions en faveur de l’environnement et de la DPE.

• Mise en oeuvre de la déclaration de ParisMise en oeuvre de la déclaration de ParisUn processus d’appropriation des 12 indicateurs de progrès de la Déclaration de Paris au cours duquel le GRM et ses PTF vont se mettre d’accord sur un Plan d’Action de mise en oeuvre de cette déclaration. (le canal du MEA, la sensibilisation des PTF à travers chef de file en charge des questions environnementales )

• Affinement des indicateurs de suivi/évaluation du CSCRPAffinement des indicateurs de suivi/évaluation du CSCRPDans le cadre de l’amélioration du suivi et de l’évaluation du CSCRP il est prévu de revoir le nombre et la nature des indicateurs actuels retenus par composantes ou domaines thématiques pour une meilleure lisibilité et une plus grande pertinence

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Points d’entrée et opportunités d’influence/ Points d’entrée et opportunités d’influence/ de perspectives pour le projet IPE-Mali de perspectives pour le projet IPE-Mali

(suite)(suite)Les Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementLes Objectifs du Millénaire pour le Développement • Aujourd’hui, l’atteinte des OMD constitue une des grandes priorités du Mali où la

plupart des stratégies et politiques nationales élaborées après 2000 y font référence (Plan d’action décennal pour l’atteinte des OMD 2006-2015)Le Projet pourrait se faire invité à ces rencontres faire des notes de briefing des liens et ou articulations P/E, apporter l’assistance requise aux groupes thématiques pour mieux prendre en compte les questions environnementales

La politique de décentralisation La politique de décentralisation • La décentralisation constitue un des cas les plus illustratifs de la faiblesse de la

prise en compte de la dimension environnementale dans les programmes et plans de développement malgré l’existence de textes de base.

• La politique de décentralisation prévoit le transfert de compétences élargies aux collectivités décentralisées en matière de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles.

• Par ailleurs, beaucoup d’acteurs, en l’occurrence (i) le Centre régional Villages Millénaires : révision des PDSEC en se basant sur les OMD et (ii) le STP harmonisation des outils de planification en matière d’intégration de la dimension environnementale et leur diffusion : 3 guides PCAE, PDSEC, PDCARPE, afin d’aboutir à un outil unique consensuel (iii) appui au programme de renforcement des capacités des acteurs en matière de transfert de compétences en GRN.

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Planification et budgétisation Planification et budgétisation sectoriellesectorielle

• La Politique Nationale de Protection de l’EnvironnementLa PNPE constitue à la fois un cadre de référence et une opportunité pour le Projet IPE-Mali. Il doit donc veiller à ce que toutes ses activités soient en cohérence avec la PNPE et basées sur les programmes nationaux, régionaux ou locaux de mise en oeuvre de cette politique. le Projet IPE-Mali aura une forte valeur ajoutée s’il agit, même de manière indirecte, dans la mobilisation des ressources financières en rapport avec le chef de file des PTF, la GTZ basée au STP

• Le CIGQE (Cadre Institutionnel de Gestion des Questions Environnementales du STP) La contribution du projet IPE-Mali à cette redynamisation. La principale opportunité au niveau du Comité Consultatif et du Forum des points focaux. Il s’agira pour le projet de s’impliquer activement dans les travaux et réunions de ces mécanismes pour la prise en compte P/E.Le Comité Interministériel en tant qu’instance de décision peut appuyer le STP en rapport avec l’IPE afin de mieux sensibiliser la Direction Nationale de la Planification du Développement et la Direction Nationale Budget à rehausser le niveau de financement de l’environnement au niveau des autres politiques et ou stratégies sectorielles

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Conclusion et suggestionsConclusion et suggestions

L’intégration de la dimension P/E dans le CSLP en général et dans les plans sectoriels et budgétaire en particulier, est un processus de longue haleine.Le Projet IPE-Mali y contribuera en étroite collaboration avec tous les acteurs clé à partir des différents points d’entrée stratégiques identifiés afin d’influencer les prises de décision en faveur de l’intégration de la dimension pauvreté environnement dans les processus de développement Pour ce faire plusieurs niveaux d’approche seront mis à profit à savoir :

• L’amélioration des approches/méthodes, outils et mécanismes actuels de planification et de budgétisation afin d’influencer les stratégies et politiques nationales et sectorielles

• Le renforcement des synergies et le partenariat entre les institutions et les acteurs opérant dans le domaine Environnement Pauvreté Dévelop pour mieux harmoniser les approches et les interventions en matière de gestion durable des ressources environnementales

• La contribution à l’amélioration du suivi évaluation impact, particulièrement les indicateurs pertinents relatifs à la dimension pauvreté environnement Développement sur la base d’un mécanisme efficace de collecte et d’analyse de données fiables et régulièrement mise à jour.

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Je vous remercieJe vous remercie