projet de developpement des infrastructures locales …documents.worldbank.org/curated/en/... · -...

RÉPUBLIQUE DU NIGER

CABINET DU PREMIER MINISTRE

Bureau National de Coordination (BNC)

____

PROJET DE DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES LOCALES

(PDIL)

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_______

RAPPORT FINAL

Laouali Garba, ing., Ph.D.

Consultant

3400 boul. du Souvenir, bureau 600 Laval (Québec) H7V 3Z2

E1692

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CGES PDIL Rapport final

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Mai 2007


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ABSTRACT

The development objectives of LIDP are: (i) the improvement of populations’ access to the infrastructures and basic services in precarious quarters; and (ii) the increasing of the capacity of local authorities in planning, programming and managing the infrastructures. These objectives will be realized through the two components of the program: (i) component 1: Program of investments in infrastructures and commercial equipments in Niamey, Maradi and Dosso and (ii) component 2: Program of capacities reinforcement. Environmental and Social Management Framework (ESMF) will help in evaluating, widely each component, the social environmental impacts of the future activities, and to initiate an evaluation form of projects and also some measures of attenuation and compensation. The ESMF will be municipal with a particular focus on the basic infrastructures, sanitary, educational and social equipments, socio-collective equipments, commercial equipments and environmental equipments. The political and judiciary context of environment sector and other sectors interested by LIDP is emphasized by the existing documents in planning strategies and also pertinent texts on legislative and regulation side. Anyway, on institutional level, particularly in municipalities some weaknesses are noticed in terms of capacities, coordination and synergy in planning and survey of the sub-projects realization. So this context will be reinforced. The LIDP will interest urban communities of Niamey and Maradi and also the commune of Dosso. The population of the affected zone can reach 1 090 000 inhabitants. In what concerns the natural resources, human environment and socio-economic activities, ESMF identifies the existing potentialities on social and environmental side, regarding soil resources, water, biodiversity, but also urban environment. It also gives an analysis of the degrading natural resources and the living conditions in the commune, particularly in relationship with the development of the project activities, but also their socio-economic consequences. The communes don’t have basic infrastructures so there are problems of flood, erosion, sanitation etc. There is a need of material and financial resources to face all these challenges. In land provisions, reserved lands are generally occupied by precarious inhabitants or commercial activities what implies a social problem of implementation of new infrastructures.


ii

To underline the potential social and environmental problems that can derive from LIDP project ESMF has identified the possible positive and negative impacts of project categories as noticed on the following table.

Environmental impacts

Social impacts Categories of LIDP

subprojects Positive Negative Positive Negative

Basic infrastructures Minor Major Major Minor

Socio collective equipments Minor Moderated Major Moderated

Commercial equipment Minor Major Major Moderated

Environmental equipments Major Moderated Major Minor

The basic infrastructures refer to negative and positive impacts in a transversal logic. To sum up, it is waiting for an increasing quality of life of interested populations resulting from the improvement of life conditions and clean water access. But the sub-projects can also have some significant negative impacts. The categories socio-collective equipments and environmental equipments will have major positive effects on the social plan with relatively minor negative effects. On the contrary the commercial equipments can have both negative and positive significant impacts. But they allow merchant activities and so contributing in combating poverty. They are any way going to contribute in the exacerbation and degrading life’s environment in urban places and can cause social conflicts. The ESMF includes an Environmental and Social Management Plan (ESMP) of LIDP. The ESMP identifies the orientation plan of the actions in terms of national priorities of social and environmental management, regarding World Bank safeguard policies. LIDP is right concerned by two safeguard policies (environmental impact assessment (OP 4.01), and involuntary reinstallation (OP 4.12)). According to the commune priorities, and respecting the restrictions of safeguard policies, ESMP has determined strategic orientations for the LIDP social and environmental management that leads with the following points: - Environmental evaluation procedures of sub-projects in each category; - The social and environmental management of both components of LIDP ;


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However, the sub-projects environmental evaluations should be done according to the Niger environmental legislation and the with the World Bank directives (Environmental security and health directives ; general environmental directives ; Wastes management directives ; Harmful wastes management directives ; Directives on health and security in working place ; Directives in Survey - Evaluation). The LIDP sub-projects, with the screening, will not have major negative impacts, so only their will required a simplified environmental evaluation.

The elaboration of social and environmental framework has been realized with of institutional actors, recipient populations of the project in regarding to the policies and operational directives of World Bank. Here are the conditions of the project success as sorted out by the actors:

- Involving the recipients at all the sub-projects steps by setting up quarters committees and communal committees ;

- Support of the setting and functioning of the communal committees of LIDP Sub-projects survey ;

- Involving the technical directions in all the steps of the sub-projects ; - Respect of norms in frameworks quality ; - The studies of the works must be validated by the communal committees; - The communes must act as framework masters ; - Sharing out project’s budget between the communes according to their

needs ; - Reinforcement of the technical directions capacities in social and

environmental management ; - Clear definition of each actor’s role (recipients, communes, CNB, technical

directions, consulting companies etc.); - Setting up clear procedures of survey and management of the LIDP sub-

projects; - Integration of the communities organizations and quarters chiefs in the sub-

projects survey committees ; - Labourers and local enterprises must be valuated in the realization of LIDP

works ; - Appropriate indemnification of relocated people by LIDP sub-projects ; - The status and the management plan of the inter-communal sub-projects

specifically the sharing out of loans must be clarified.

To maximize social and environmental aspects management of LIDP, propositions were made in ESMP, a consultation plan, a program of survey and some detailed recommendations about the institutional arrangements. The budget summary of the social and environmental management of LIDP is as follows:


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Measures Costs FCFA Technical measures 40 000 000

Measures of survey and evaluation of the projects 72 000 000

Measures of institutional support -

Training measures 27 750 000

Sensitization measures 18 000 000

TOTAL 157 750 000 FCFA


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RÉSUMÉ

Les objectifs de développement du PDIL sont (i) l’amélioration de l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires ; et (ii) l’amélioration de la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures. Ces objectifs seront mis en œuvre dans le cadre des deux composantes du programme : (i) composante 1, Programme d’investissements en matière d’infrastructures et d’équipements marchands dans les villes de Niamey, Maradi et Dosso et (ii) composante 2 : Programme de renforcements des capacités. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) devra permettre d’évaluer, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures, et de prévoir une grille d’évaluation des projets ainsi que des mesures d’atténuation ou de compensation. Le CGES aura une portée municipale, avec un focus particulier sur les infrastructures de base, les équipements sociaux éducatifs et sanitaires, les équipements sociaux collectifs, les équipements marchands et les équipements environnementaux. Le contexte politique et juridique du secteur environnemental et des secteurs d’intervention du PDIL est marqué par l’existence de documents de planification stratégiques ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire. Toutefois, au niveau institutionnel, particulièrement dans les municipalités, des insuffisances sont notées en termes de capacités, de coordination et de synergie dans la planification et le suivi de la mise en œuvre des sous - projets. Ce contexte restera donc à être renforcé. Le PDIL touchera les communautés urbaines de Niamey et Maradi ainsi que la commune de Dosso. La population de la zone d’intervention est estimée en 2007 à 1 090 000 habitants. S’agissant des ressources naturelles, du milieu humain et des activités socioéconomiques, le CGES identifie les potentialités existantes au plan environnemental et social, en termes de ressources en sol, eau, biodiversité, mais aussi d’environnement urbain. Il donne également une analyse de la dégradation de ces ressources naturelles et du cadre de vie dans les communes, notamment en relation avec le développement des activités du projet, mais aussi leurs conséquences socio-économiques. Les communes manquent d’infrastructures de base de sorte qu’elles sont confrontées à des problèmes d’inondation, d’érosion, de salubrité, d’assainissement etc. Elles manquent de moyens financiers et matériels pour faire face à tous ces défis. Sur le plan foncier, les réserves


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foncières sont généralement occupées par des habitations précaires ou des activités économiques, ce qui pose le problème de la libération des sites pour l’implantation des nouvelles infrastructures. Pour souligner les problèmes environnementaux et sociaux potentiels qui pourraient découler du projet PDIL, le CGES a aussi identifié les impacts positifs et négatifs potentiels des catégories du projet comme montré dans le tableau ci-dessous :

Impacts environnementaux

Impacts sociaux Catégories de sous – projet du PDIL

Positifs Négatifs Positifs NégatifsInfrastructures de base

Mineur Majeur Majeur Mineur

Équipements sociaux collectifs

Mineur Modéré Majeur Modéré

Équipements marchands Mineur Majeur Majeur Modéré Équipements environnementaux Majeur Modéré Majeur Mineur

Les infrastructures de base renvoient à des impacts positifs et négatifs dans une logique transversale. En somme, il est attendu une amélioration de la qualité de vie des populations concernées résultant de l’amélioration du cadre de vie et l’accès à l’eau potable. Mais ces sous – projets peuvent également avoir des impacts négatifs significatifs. Les catégories Équipements sociaux collectifs et les équipements environnementaux auront des effets positifs majeurs sur le plan social, avec des effets négatifs relativement mineurs. En revanche, les équipements marchands auront des impacts positifs majeurs mais aussi des impacts négatifs pouvant être significatifs. Même si elles permettent d’exercer des activités commerciales, contribuant ainsi à la lutte contre la pauvreté, ils vont tout de même contribuer à l’exacerbation de la dégradation du cadre de vie en milieu urbain et peuvent générer des conflits sociaux. Le CGES inclut un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du PDIL. Le PGES identifie le cadre d’orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Le PDIL est directement concerné par deux politiques de sauvegarde (Évaluation environnementale et Réinstallation Involontaire), comme indiqués dans le tableau ci-dessous.

Politique de sauvegarde du PDIL Applicable


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4.01 - Évaluation environnementale Oui

4.04 - Habitats naturels Non 4.09 - Lutte antiparasitaire Non 4.11 - Patrimoine culturel Non 4.12 - Réinstallation Involontaire Oui 4.10 - Populations autochtones Non 4.36 – Forêts Non 4.37 - Sécurité des barrages Non 7.50 – Projets relatifs aux voies d’eau internationales Non 7.60 – Projets dans des zones en litige Non

Sur la base des priorités des communes, et suivant les exigences des politiques de sauvegarde, le PGES a déterminé les orientations stratégiques pour la gestion environnementale et sociale du PDIL, qui portent sur les axes suivants : - Les procédures d’évaluation environnementale des sous - projets pour chaque

catégorie;

- La gestion environnementale et sociale des deux composantes du PDIL. Toutefois, les évaluations environnementales à faire pour les sous-projets devront être en conformité avec la législation environnementale nigérienne ainsi qu’avec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-Évaluation). Les sous – projets financés par le PDIL nécessitent une évaluation environnementale simplifiée.

L’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale a été réalisée en étroite collaboration avec les acteurs institutionnels, avec les populations bénéficiaires du projet et en conformité avec les politiques et directives opérationnelles en vigueur de la Banque Mondiale. Les conditions de réussite du projet ressorties par les acteurs sont:

- Implication des bénéficiaires à toutes les étapes des sous – projets par la mise en place des comités quartiers et des comités communaux

- Appui à la mise en place et le fonctionnement des comités communaux de suivi des sous – projets du PDIL

- Implication des services techniques communaux à toutes les étapes des sous - projets

- Respect des normes de qualité des ouvrages - Les études doivent être validées par les comités communaux de suivi des

sous – projets au nom des bénéficiaires


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- Les communes doivent être placées en situation de mettre d’ouvrage - Répartition du budget du projet par commune en fonction des besoins - Renforcement des capacités des services techniques en matière de gestion

environnementale et sociale - Définition claire du rôle des différents acteurs (bénéficiaires, communes,

BNC, bureaux d’études, entrepreneurs, services techniques, etc.) - Mise en place de procédures transparentes de suivi et de gestion des sous

– projets du PDIL - Intégration des organisations communautaires et des chefs de quartiers

dans les comités de suivi des sous – projets - La main-d’œuvre et les entreprises locales doivent être valorisées dans la

réalisation des travaux du PDIL - Indemnisation appropriée des personnes qui seront déplacées par les sous

– projets du PDIL - Le statut et le cadre de gestion des sous – projets intercommunaux

notamment la répartition des redevances doivent être clarifiés

Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PDIL, il a été proposé, dans le PGES, un Plan de consultation, un programme de suivi et des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels. Le sommaire du budget de la gestion environnementale et sociale du PDIL se présente comme suit :

Mesures Coûts FCFA Mesures techniques 40 000 000

Mesures de suivi et d’évaluation des projets 72 000 000

Mesures d’appui institutionnel -

Mesures de Formation 27 750 000

Mesures d’IEC/ Sensibilisation 18 000 000



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TABLE DES MATIERES

ABSTRACT.......................................................................................................................................................I

RÉSUMÉ ......................................................................................................................................................... V

LISTE DES TABLEAUX..............................................................................................................................XI

LISTE DES PHOTOS ...................................................................................................................................XI

LISTE DES ACRONYMES........................................................................................................................ XII

1. INTRODUCTION................................................................................................................................... 1

1.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DU PDIL.................................................................................................... 1 1.2 OBJECTIF DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE................................................. 1 1.3 MÉTHODOLOGIE DU CGES ............................................................................................................... 1

2. DESCRIPTION DU PROGRAMME.................................................................................................... 4

2.1 DESCRIPTION GÉNÉRALE DU PROJET ................................................................................................. 4 2.2 COMPOSANTES DU PROJET ................................................................................................................ 4 2.3 TYPOLOGIE DES INVESTISSEMENTS DU PDIL .................................................................................... 7

2.3.1 Ouvrages communaux ............................................................................................................. 7 2.3.2 Ouvrages intercommunaux...................................................................................................... 8

2.4 IDENTIFICATION DES ZONES D’INTERVENTION DU PDIL ................................................................... 9

3. ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ..................................................................................... 11

3.1 ZONES AGRO-CLIMATIQUES ............................................................................................................ 11 3.1.1 La zone soudanienne ............................................................................................................. 11 3.1.2 La zone sahélienne................................................................................................................. 11

3.2 PROBLÉMATIQUES DU DÉVELOPPEMENT URBAIN .......................................................................... 12 3.3 DÉMOGRAPHIE ET URBANISATION.................................................................................................. 14 3.4 INFRASTRUCTURES DE BASE.......................................................................................................... 14 3.5 MAÎTRISE DES EAUX PLUVIALES ..................................................................................................... 17 3.6 GESTION DES DÉCHETS SOLIDES................................................................................................... 17 3.7 ASSAINISSEMENT DES EAUX USÉES ET DES EXCRÉTA .................................................................. 18 3.8 SANTÉ DES POPULATIONS.............................................................................................................. 18 3.9 PAUVRETÉ URBAINE ....................................................................................................................... 19 3.10 SITUATION DE L’EMPLOI ................................................................................................................. 20 3.11 ATTENTES DES ACTEURS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PDIL ...................................................... 20

4. CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE...................................................... 22

4.1 CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE.......................................................................................... 22 4.2 CADRE INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF ................................................................................... 25 4.3 POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ............................................................... 26

5. PROCÉDURES D’ANALYSE ET D’ÉVALUATION DES SOUS - PROJETS ............................. 32

5.1 PROCÉDURES DE SÉLECTION DES SOUS – PROJETS DU PDIL ............................................................ 32 5.2 DÉMARCHE ENVIRONNEMENTALE DU PDIL.................................................................................... 33 5.3 ÉTAPES DE SCREENING, DE VALIDATION ET D’EXÉCUTION DES ÉTUDES ENVIRONNEMENTALES ...... 34 5.4 PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT AU COURS DU CYCLE DE PROJET..................................... 39

6. DETERMINATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS 42

6.1 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN .................................................................................................... 42 6.1.1 Impacts positifs des sous – projets......................................................................................... 42

6.1.1.1 Les infrastructures de base................................................................................................................ 42 6.1.1.2 Les équipements sociaux de base ..................................................................................................... 44 6.1.1.3 Les équipements marchands ............................................................................................................. 46 6.1.1.4 Les équipements environnementaux................................................................................................. 48

6.1.2 Impacts sociaux négatifs des sous – projets .......................................................................... 49


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6.1.2.1 Les infrastructures de base................................................................................................................ 49 6.1.2.2 Équipements éducatifs et sanitaires .................................................................................................. 52 6.1.2.3 Équipements marchands ................................................................................................................... 53 6.1.2.4 Équipements environnementaux....................................................................................................... 55

6.2 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ...................................................................................................... 56 6.2.1 Impacts positifs sur le milieu biophysique ............................................................................. 56 6.2.2 Impacts environnementaux négatifs....................................................................................... 57

6.2.2.1 Infrastructures de base ...................................................................................................................... 57 6.2.2.2 Équipements sociaux collectifs......................................................................................................... 58 6.2.2.3 Équipements marchands ................................................................................................................... 59 6.2.2.4 Sous – projets environnementaux ..................................................................................................... 60

7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE...................................................... 62

7.1 MESURES D’ATTÉNUATION ............................................................................................................. 62 7.2 COÛTS DES MESURES D’ATTÉNUATION PROPOSÉES ......................................................................... 68

8. DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CGES .............................. 69

8.1 ÉVALUATION DES CAPACITÉS DANS LA MISE EN ŒUVRE DU CGES ................................................. 69 8.2 RECOMMANDATIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CGES .............................................................. 71 8.3 BESOINS EN RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ET FORMATION ......................................................... 71

8.3.1 Dispositif institutionnel de mise en œuvre du CGES ............................................................. 71 8.3.2 Intégration de l’environnement au sein du BNC et des communes ....................................... 72 8.3.3 Mesures d’appui technique, de formation et de sensibilisation............................................. 75

8.4 COÛT DES MESURES DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ............................................................... 77

9. PROGRAMMES DE SUIVI - EVALUATION .................................................................................. 79

9.1 PLAN DE SUIVI- ÉVALUATION.......................................................................................................... 79 9.1.1 Objectifs et stratégie .............................................................................................................. 79 9.1.2 Indicateurs environnementaux et sociaux.............................................................................. 81

9.2 MÉCANISME DE SUIVI-ÉVALUATION................................................................................................ 84

10. PLAN CADRE DE CONSULTATION .......................................................................................... 85

10.1 MÉCANISMES ET PROCÉDURES PARTICIPATIFS DE CONSULTATION .................................................. 85 10.1.1 Contexte et Objectif du Plan de consultation ........................................................................ 85 10.1.2 Mécanismes et procédures de consultation ........................................................................... 86 10.1.3 Stratégie................................................................................................................................. 86 10.1.4 Étapes de la consultation....................................................................................................... 87 10.1.5 Processus de consultation...................................................................................................... 89

11. BUDGET RÉCAPITULATIF DU CGES....................................................................................... 90

ANNEXES ...................................................................................................................................................... 91

ANNEXE A : FORMULAIRE D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTAL .................................... 92

DES SOUS-PROJETS................................................................................................................................... 92

ANNEXE B : RECOMMANDATIONS TECHNIQUES POUR LA LIMITATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DES PETITS TRAVAUX URBAINS............................................................. 99

ANNEXE C : TERMES DE REFERENCES TYPE D’EIE .............................................................. 113

ANNEXE D : MESURES ENVIRONNMENTALES POUR LES ENTREPRISES ....................... 117

ANNEXE E : CONSULTATIONS DES ACTEURS.......................................................................... 120

ANNEXE F : RÉSULTATS DES ENQUÊTES AUPRES DES BUREAUX D’ÉTUDES .............. 142

ANNEXE G : TDR GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE PDIL ........................... 147


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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Population de la zone du projet ............................................................................. 9 Tableau 2 : Démarche environnementale versus le cycle des sous – projets du PDIL......... 40 Tableau 3 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des infrastructures de base ................... 50 Tableau 4 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des équipements éducatifs et sanitaires.. 52 Tableau 5 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des équipements marchands................. 53 Tableau 6 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des sous – projets environnementaux .... 55 Tableau 7 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des infrastructures de base ... 58 Tableau 8 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des équipements sociaux collectifs 59 Tableau 9 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des équipements marchands . 59 Tableau 10 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des sous – projets environnementaux ............................................................................................................. 60 Tableau 11 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution des sous-projets.................. 62 Tableau 12 : Mesures d’atténuation des impacts des sous - projets Voirie et ouvrages d’art .. 63 Tableau 13 : Mesures d’atténuation des impacts des sous - projets Adduction et bornes fontaines 64 Tableau 14: Mesures d’atténuation des impacts du projet de Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes ........................................................................................... 64 Tableau 15 : Sous - projet de Construction, réhabilitation et équipement de postes de santé, de centres de santé et de maternités .......................................................................................... 64 Tableau 16 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs de marchés ................................. 66 Tableau 17 : Mesures d’atténuation des impacts des Parkings ........................................... 66 Tableau 18: Mesures d’atténuation des impacts des Réseaux d’assainissement ................... 67 Tableau 19 : Mesures d’atténuation des impacts des latrines publiques............................... 67 Tableau 20: Mesures d’atténuation des impacts négatifs des sous – projets de traitement de koris 67 Tableau 21 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs des sous – projets de gestion des déchets 67 Tableau 22 : Renforcement institutionnel pour la mise en œuvre du CGES ......................... 74 Tableau 23 : Mesures de Formation et de Sensibilisation .................................................. 77 Tableau 24 : Indicateurs de suivi des mesures du PGES ................................................... 81 Tableau 25 : Indicateurs et dispositif de suivi des composantes environnementales et sociales 83 Tableau 26 : Structure d’une consultation de Ville........................................................... 88 Tableau 27 : Canevas d’enquête publique ....................................................................... 89 Tableau 28 : Coûts des mesures du CGES................................................................... 90

LISTE DES PHOTOS

Photo 1 : Vue du marché central de Maradi ............................................................................................. 6 Photo 2 : Vue du marché central de Dosso.............................................................................................. 6 Photo 3 : Vue du kori nord de Dosso...................................................................................................... 13 Photo 4 : Réserve occupée par un marché de ferraille à la commune II Niamey.................................. 16 Photo 5 : Réserve occupée par un marché de fortune à la commune II Niamey................................... 16 Photo 6 : Dépotoir des ordures ménagères à Maradi ............................................................................ 18 Photo 7 : Caniveau englouti par des ordures ménagères à Maradi ....................................................... 19


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LISTE DES ACRONYMES

AEP : Alimentation en eau potable BE : Bureaux d’études BEEEI : Bureau d’évaluation environnementale et d’étude d’impact BM : Banque Mondiale BNC : Bureau national de coordination BREEEI : Bureau régional d’évaluation environnementale et d’étude d’impact CCER : Commission communale pour l’environnement et la réinstallation CGES : Cadre de gestion environnementale et sociale CNEDD : Conseil national pour l’environnement et le développement durable CTE : Comité technique d’évaluation CUN : Communauté urbaine de Niamey CUM : Communauté urbaine de Maradi DAO : Dossier d’appel d’offres DEP : Direction des études et de la planification DO : Directive opérationnelle DRE : Direction régionale de l’environnement DRH : Direction régionale de l’hydraulique DRSP : Document de stratégie de la réduction de la pauvreté EES : Évaluation environnementale et sociale EIE : Étude d’impact environnemental EIES : Étude d’impact environnemental et social IDA : International Development Agency NIGETIP : Agence Nigérienne des travaux d’intérêt public OCB : Organisation communautaire de base OMD : Objectifs du millénaire pour le développement PAR : Plan d’action pour la réinstallation PB : Procédures de la banque PDIL : Projet de Développement des Infrastructures Locales PFES : Point focal environnement et social PFES / C: Point focal environnement et social communal PGES : Plan de gestion environnementale et sociale PME : Petites et moyennes entreprises PNEDD : Plan national pour l’environnement et le développement durable PO : Politique opérationnelle PRIU : Projet de réhabilitation des infrastructures urbaines PS : Politique de sauvegarde PUR : Plan urbain de référence SPEN : Société du patrimoine des eaux du Niger TDR : Termes de référence UICN : Union internationale pour la conservation de la nature


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INTRODUCTION Contexte et objectifs du PDIL

Dans le cadre de la mise en œuvre de sa stratégie de réduction de la pauvreté, le Gouvernement du Niger a initié et soumis à la Banque Mondiale une requête de financement du Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL). Il fait suite au Projet de Réhabilitation des Infrastructures Urbaines (PRIU), achevé en 2003, ainsi qu’à la Stratégie de développement urbain, (datée de 2004) et aux Stratégies des villes de Maradi et de Dosso (réalisées avec le concours du Programme de l’Alliance des Villes, en 2005). Le projet est défini à partir de deux axes stratégiques : (i) le renforcement de la fonction économique des villes en tant que moteur du développement et (ii) la réduction de la vulnérabilité en zone urbaine. Il s’inscrit ainsi à la fois dans le contexte de la Stratégie de réduction de la pauvreté et de la Stratégie de développement urbain adoptée en novembre 2004, et dans celui du Programme d’assistance de l’IDA pour les années 2007-2010, actuellement en cours d’élaboration. Les objectifs du projet consistent à (i) améliorer l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires ; et (ii) améliorer la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures.

Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale

L’objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) vise à établir un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux probables des projets/sous-projets à financer par le projet PDIL (TDR Annexe G). En outre le CGES définit les mesures d’atténuation, de surveillance et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les éliminer ou les réduire à des niveaux acceptables. Il convient de noter qu’une grande partie des investissements concerne des équipements et infrastructures de proximité. La portée de l’étude vise à définir un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) pour les composantes du programme : développement institutionnel et investissements physiques en conformité avec les politiques et les lignes directrices du pays et de la Banque mondiale.

Méthodologie du CGES

Notre approche méthodologique est basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires du projet. L’étude est conduite de façon participative sur la base de la consultation des acteurs afin de favoriser une


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compréhension commune de la problématique, rediscuter des préoccupations et attentes sur les investissements attendus du projet.

L’étude a privilégié une démarche participative permettant ainsi d’intégrer au fur et à mesure les avis et les arguments des différents acteurs. Le plan de travail de l’étude est articulé autour de cinq axes d’intervention majeurs :

- Analyse de la documentation du projet et autres documents stratégiques des pays ;

- Visites des acteurs institutionnels dans chaque commune;

- Réunion de concertation des acteurs dans chaque commune;

- Visites des sites caractéristiques dans chaque commune;

- Analyse des informations et études environnementales.

Les documents du PDIL issus des études préliminaires ont été consultés pour appréhender la nature et la qualité de l’information. Cette étape a permis d’identifier les données complémentaires à collecter sur le terrain. D’autres documents externes au projet et pouvant être utiles à la réalisation de l’étude ont également été consultés.

L’objectif de la démarche de concertation est d’intégrer à la prise de décision les préoccupations et les avis des groupes d’acteurs concernés en vue d’harmoniser le projet avec les attentes du milieu. En d’autres termes, il s’agit de :

informer l’ensemble des acteurs sur les tenants et les aboutissants du projet recueillir et analyser les préoccupations et les avis des personnes ou groupes d’acteurs concernés par le projet analyser les résultats de la participation publique, afin de les intégrer dans le processus de conception, de décision, et de réalisation du projet réduire les divergences lors de la mise en œuvre des activités, afin d’éviter des situations de crise

La démarche de participation publique vise principalement les groupes d’acteurs touchés par le projet, notamment :

les populations directement touchées, c’est- à dire situées dans la zone du projet les autorités politico-administratives et coutumières des communes les ministères chargés de la tutelle les structures décentralisées de l’État

La réunion de concertation dans les communes a été organisée selon l’ordre du jour suivant :

1. Présentation et discussion sur les composantes du projet ;

2. Échanges sur les préoccupations et les attentes des acteurs ;


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3. Échanges sur les procédures et modalités de mise en œuvre des sous-projets ;

4. Échange sur la capacité de mobilisation de la contrepartie ;

5. Échange sur les expériences en gestion de l’environnement et de recasement des populations.

Des rencontres ont été organisées avec les institutions ou populations bénéficiaires et/ou affectées et les structures décentralisées de l’État. Les acteurs institutionnels chargés de la gestion de l’environnement rencontrés sont :

- BEEEI - NIGETIP - DEP de la communauté urbaine de Niamey - Services communaux de l’environnement - Directions régionales de l’environnement

Puis, en concertation avec les responsables des communes, certains sites potentiels d’intervention du PDIL ont été visités, pour coller à la réalité du terrain et pour collecter des données complémentaires sur le milieu biophysique et social. Les informations collectées ont été organisées pour servir de support à l’étude environnementale qui comprend plusieurs volets : étude initiale, identification des impacts, consultation publique, cadre de gestion environnementale et sociale qui englobe les mesures d’atténuation, les besoins en formation et le suivi - évaluation.


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DESCRIPTION DU PROGRAMME Description g énérale du projet

Le PDIL appuie la politique de décentralisation du Niger et vise à transférer progressivement aux Communes les fonctions et la responsabilité de la mise en place et de l’entretien des services urbains et des infrastructures. Les objectifs du projet visent à :

(i) améliorer l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires ;

(ii) améliorer la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures.

Le Projet comporte des sous - projets qui vont émaner des différentes études de faisabilité qui seront réalisées et s’inscrire dans un catalogue d’équipements. Il est basé sur une approche programmatique et n’est pas figé à la date de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Lors de la validation des sous projets communaux une grille d’impact environnemental et social sera appliquée permettant de sélectionner les sous - projets selon leurs impacts et prenant en compte les recommandations du CGES.

Composantes du Projet

Les deux composantes du Projet sont :

• Programme d’investissements en matière d’infrastructures et d’équipements marchands dans les villes de Niamey, Maradi et Dosso.

Les investissements pour la ville de Niamey seront réalisés en deux grandes phases : la première couvrira essentiellement (i) les ordures ménagères à l’échelle de la ville et (ii) le soutien au programme d’action de la Commune V ; la deuxième sera consacrée aux autres communes et, éventuellement, à une seconde tranche du structurant, suivant les résultats des audits. Pour ce qui est de la commune V, le PDIL ciblera essentiellement les infrastructures de drainage et voirie, en complément de ce qui a été fait dans le cadre du PRIU, avec pour objectifs d’améliorer les conditions sanitaires ainsi que l’accès des populations aux services de transports en communs et aux équipements socio-éducatifs. Les investissements pour la ville de Maradi seront réalisés suivant quatre axes: (i) Aménagement du Marché central (photo 1) visant principalement à améliorer le niveau de service en ce qui concerne la mobilité et les déplacements (circulation


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interne), l’hygiène et la salubrité (évacuation des eaux pluviales, toilettes, enlèvement des ordures) ainsi que des services complémentaires comme l’éclairage et la sécurité incendie. Concernant les boutiques, les aménagements consisteraient en une restructuration légère de l’occupation actuelle, en préservant les acquis, avec une construction à la charge des commerçants ; (ii) Aménagement d’un parking gros porteurs qui accueillerait les véhicules poids lourds; (iii) Gestion des ordures ménagères qui porte sur une rationalisation de l’ensemble de la chaîne de gestion des déchets (pré-collecte, collecte et mise en décharge), en essayant de tirer parti des initiatives existantes (iv) Amélioration des conditions de vie dans les quartiers sud-ouest de la ville (Bagalam, Mokoyo, Yandaka, Limantchi et Maradaoua situés dans les Commune II et III), qui constituent l’essentiel de l’ancien noyau villageois. Il consiste à améliorer l’évacuation des eaux pluviales et la mobilité qui est particulièrement difficile par temps de pluie en complément de ce qui a été fait dans le cadre des précédents programmes. Les investissements pour la ville de Dosso seront réalisés suivant cinq axes: (i) Aménagement du marché central (photo 2) qui consiste en un prolongement des aménagements afin d’améliorer les conditions d’exercice des activités, qui dynamiserait ces dernières tout en augmentant les recettes pour la commune ; (ii) Aménagement d’un parking gros porteurs qui accueillerait les véhicules poids lourds, dont le nombre est sans cesse croissant, et qui devrait littéralement exploser avec le port sec (iii) Aménagement d’un marché à bétail qui consiste donc à réaliser un équipement qui servirait à la fois pour les besoins de la ville, mais également d’appoint au principal marché, vu la périodicité hebdomadaire de ce dernier (iv) Traitement de koris pour la lutte contre l’érosion qui consiste à réaliser des dispositifs anti-érosion au nord de la ville, en complément de ceux réalisés au sud sur financement de la Coopération technique Belge. Les travaux consistent en la mise en place de murs en gabions pour bloquer le départ des terres et, en même temps, briser la charge des eaux de ruissellement (v) Amélioration de l’accès aux services dans les quartiers insalubres principalement au quartier Koarategui, attenant au marché, qui est essentiellement constitué par un ancien noyau villageois. Il consiste à améliorer l’évacuation des eaux pluviales et la mobilité qui est particulièrement difficile par temps de pluie.


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Photo 1 : Vue du marché central de Maradi

Photo 2 : Vue du marché central de Dosso


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• Programme de renforcements des capacités :

La liste indicative des activités se présente comme suit :

i) Élaboration d’un guide et formation des élus locaux et des cadres régionaux et municipaux (Dosso, Maradi, Niamey) sur le processus des audits urbains financiers, organisationnels et les contrats de villes ;

ii) Élaboration d’un guide et formation des élus locaux et des cadres en matière

d’urbanisme ; iii) Réalisation de croquis urbains sur un maximum de 25 communes urbaines

(représentant 39.000 hectares à couvrir et à cartographier), dont l’appui à la gestion de la base des données) ;

iv) Préparation et édition d’un recueil des principaux textes en matière d’urbanisme

(l’U.E, prévoyant, quant à elle, le financement des études relatives au foncier et décentralisation, particulièrement le code rural, y compris l’organisation d’ateliers régionaux y relatifs ;

v) Préparation et édition d’un guide relatif à la programmation des investissements

locaux, par le Ministère de l’Urbanisme ; vi) Assistance technique pour l’élaboration d’une loi sur la maîtrise d’ouvrage

publique.

Typologie des investissements du PDIL

Les sous – projets du PDIL, objet du CGES, financés par le programme d’investissement sont catégorisés en ouvrages communaux et intercommunaux.

Ouvrages communaux

Infrastructures de base - Voirie et ouvrages d’art - Adduction et bornes fontaines


- Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes - Construction, réhabilitation et équipement de centres de santé


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- Construction, réhabilitation et équipement de maternités

Équipements marchands - Réaménagement des marchés centraux - Construction de marchés de bétail - Parkings gros porteurs

Équipements environnementaux

- Réseaux d’assainissement - Gestion des toilettes publiques - Traitement des koris

Ouvrages intercommunaux

Les ouvrages intercommunaux sont des projets : - dont la réalisation va bénéficier directement à des populations provenant

d’un ensemble de communes (2 ou plusieurs) ; qui intéressent un ensemble de communes par ses implications et retombés économiques et/ou sociales ;

- d’équipement dont l’implantation est localisée dans une commune et pouvant être utilisés par un ensemble de communes ;

- d’infrastructures ayant une continuité géographique sur plusieurs communes et impliquant une mise en commun de moyens pour la gestion, l’exploitation et l’entretien ;

- d’équipements nécessaires au fonctionnement de structures administratives interurbaines.

Ces infrastructures et équipements comprennent, sans être limitatifs :

Infrastructures de base - Voirie et ouvrages d’art reliant un ensemble de communes - Voirie structurante localisée ou partagée ayant un impact socio-économique

sur un ensemble de communes - Adduction d’eau et bornes fontaines - Équipements sociaux éducatifs de proximité Équipements de santé localisés dans une commune et pouvant être utilisés par des populations venant d’autres communes - Construction et équipement de centres de santé - Construction et équipement de maternités


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Équipements marchands à vocation régionale ou départementale - Grands marchés - Marchés de bétail - Parkings gros porteurs

Équipements environnementaux - Gestion et traitement des ordures ménagères

Identification des zones d’intervention du PDIL

Le projet PDIL interviendra dans la Communauté urbaine de Niamey (CUN), à la Communauté urbaine de Maradi (CUM) et la Commune de Dosso (voir figure 1). La population de la zone d’intervention est estimée en 2007 à 1 090 000 habitants (tableau 1).

Tableau 1 : Population de la zone du projet

Ville Population 2001

Taux d’accroissement

annuel*

Population estimée 2007

Communauté urbaine de Niamey

675 000 4,26 867 000

Communauté urbaine de Maradi

147 000 2,30 168 000

Commune de Dosso

43 000

4,10 55 000

Total 865 000 habitants 1 090 000 habitants * = Recensement général de population (2001)


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CU MARADI

CU AGADEZ

CU NIAMEY

DOSSO

ABALAK

TCHINTABARADEN

TANOUT

BILMA

FILINGUE

TERA

NGUIGMI

ARLIT

ILLELA

LOGA MAINE SOROA

AGUIE

OUALLAM

KEITA

MAYAHI

GAYA

CU TAHOUA

MADAOUA

BOUZA

MAGARIA

DOGONDOUTCHI

CU ZINDER

BIRNI NGAOURE

MADAROUNFA

CU TILLABERIBIRNI NKONNI

MATAMEYE

MIRRIAH

DIFFA

DAKORO

SAYKOLLO

TESSAOUA

REPUBLIQUE DU NIGERCABINET DU PREMIER MINISTRE

HAUT COMMISSARIAT A LA MODERNISATION DE L’ETAT

Source: Système d'Information Géographique du Niger- "SIGNER"0 70 140 210 28035

Kilomètres

/

Janvier 2007

Légende

Région

Communes du PDIL

Type de commune

Communauté urbaine

Commune urbaine

Commune rurale

Figure 1 : Communautés urbaines et communes du Niger


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état initial de l’environnement Zones agro-climatiques

Les conditions climatiques permettent de distinguer quatre zones agro - climatiques au Niger que sont du sud au nord la zone soudanienne, la zone sahélienne, la zone semi-désertique et la zone désertique. La pluviométrie varie de 600 à 800 mm par an dans la zone soudanienne à moins de 100 mm par an dans la zone désertique. La zone d’intervention du PDIL est située dans les zones climatiques soudanienne et sahélienne qui sont décrites ci-dessous.

La zone soudanienne

La zone soudanienne couvre la partie sud-ouest du Niger. C’est la zone la plus arrosée (600-800 mm), mais aussi la moins étendue (moins de 3 % de la superficie). Elle concerne le sud de la région de Dosso, une petite portion de celle de Tillabéry (sud du département de Say), le sud de Maradi et le sud de Zinder.

Les sols y sont de types ferrugineux tropicaux. Ils sont sablo-argileux, souvent lessivés dans les faciès sableux, gravillonnaires à lithiques sur les plateaux cuirassés ou enfin limoneux argileux et hydromorphes dans les bas-fonds et sur les versants des vallées.

C’est la zone qui présente le plus grand intérêt du point de vue biologique, du fait de la richesse et de la très grande variété des espèces végétales qu’elle abrite (plus de 2750 espèces y ont été répertoriées en 1991 par l’UICN). Elle est le domaine des savanes arborées, arbustives dégradées ou herbeuses auxquelles se mêlent quelques forêts claires et forêts galeries. La végétation ligneuse fait l’objet d’une exploitation intense et incontrôlée qui a largement contribuée à sa dégradation. Cette zone est favorable à l’agriculture et à l’élevage.

La zone sahélienne

La zone sahélienne couvre environ 15 millions d’hectares, soit 30% du territoire du Niger. Elle s’étend de la limite nord de la zone soudanienne aux latitudes concernées par le tracé convexe, dans sa partie occidentale, de l’isohyète 200 mm. Du fait des sécheresses récurrentes de ces dernières années, les isohyètes se sont déplacées vers le sud, entraînant ainsi une contraction de cette zone. Elle est subdivisée en deux sous-zones : la zone sud sahélienne et la zone nord sahélienne.

La zone sud sahélienne reçoit entre 400 et 600 mm de pluies par ans, généralement répartis sur plus de 100 jours. Elle comprend le centre et le nord des régions de Tillabéry et de Dosso, le sud de Tahoua, le centre des régions de Maradi et de Zinder et enfin le sud de la région de Diffa.

Les sols de la zone sud sahélienne sont constitués de sols tropicaux subarides et se distinguent en deux grands types dont la fertilité varie selon la position topographique où on se trouve. La végétation de la cette zone est constituée majoritairement de steppes arborées à arbustives, parfois contractées en brousse tigrée sur les plateaux cuirassés. Zone agro-pastorale de cultures pluviales, la zone sud sahélienne est soumise à une intense exploitation et à des défrichements inconsidérés sous la pression démographique.


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Dans la zone nord sahélienne la pluviosité varie de 150 à 300 mm. Les sols de type subarides sableux peu évolués, ou de type subarides limono-sableux ou argilo-limoneux du nord, ne conviennent pas à l’agriculture. Par contre, la végétation de la zone nord sahélienne, qui représente un potentiel forestier de 6 millions d’hectares constitués de steppes herbacées et arbustives dominées par les espèces graminées, lui confère une vocation essentiellement pastorale.

Problématiques du développement urbain

Le développement des villes s’est traduit par une transformation du couvert végétal naturel. Utilisée comme combustible (à plus de 90%, la population utilise du bois pour l’énergie domestique) et comme bois de construction, la végétation naturelle autour des villes a pratiquement disparu de plusieurs dizaines de kilomètres. Maintenant, les abords des villes présentent des parcs arborés et la majeure partie des terres autour des villes sont cultivées (mil, sorgho). Le déboisement excessif empêche la régénération naturelle de la végétation, ce qui intensifie le ruissellement des eaux pluviales, avec comme conséquences visibles, une aggravation des phénomènes d’érosion des sols et d’inondation des zones urbanisées situées en aval. La végétation en ville est essentiellement constituée par la ceinture verte, de petits cordons arborés et de plantations d’arbres fruitiers le long des cours d’eau, des plantations dans les concessions ou en bordure de grandes avenues, et enfin de quelques jardins publics et espaces aménagés par les municipalités.

L’érosion est un problème important dans les villes du fait de la violence des orages et de la nature des sols. La diminution de l’infiltration dans les zones bâties, la concentration de l’écoulement pluvial et la disparition du couvert végétal accroissent l’agressivité du ruissellement dans les centres urbains. Des ravins énormes se forment, emportant rues et maisons (photo 3, Kori à Dosso).

L’inondation constitue également une grande préoccupation dans les villes nigériennes. La zone d’intervention a un climat de type sahélo - soudanien caractérisé par une courte saison humide et une longue saison sèche. Néanmoins, les gros orages ne sont pas rares : à titre d’exemple, en août 1998, près de 200 mm de pluie ont été enregistrés à Niamey en quelques heures. La situation est empirée par le manque d’infrastructures d’évacuation des eaux pluviales et le fait que certains quartiers non lotis se trouvent en pleine zone inondable. La principale conséquence sur le milieu biophysique est la formation des plaques d’eau sur les routes et des mares artificielles qui en plus de fragiliser les sols, constituent une source de pollution pour les eaux.

La plupart des rejets domestiques et autres, se retrouvent dans les cours d’eau et les points d’eau sans aucun traitement. Les pollutions les plus dangereuses viennent des établissements industriels et hospitaliers. L’impact des pollutions ne se limite pas aux zones riveraines, mais concerne toute la population des villes à travers la consommation des produits de la pêche et /ou des maraîchages arrosés avec des eaux usées brutes. Le risque de contamination se trouve accentuer dans certaines zones périphériques et les banlieues où les simples puits traditionnels restent la principale source d’approvisionnement en eau. Ces zones constituent d’autre part une


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préoccupation particulière car elles sont des sites préférentiels de décharge des ordures ménagères, des eaux usées et des vidanges de latrines.

Photo ): Vue du kori nord de Dosso

La ville de Niamey est installée sur les rives du fleuve Niger qui la traverse sur une longueur de 15 km. Le réseau hydrologique constitue donc un élément structurant du paysage et l’élément essentiel du patrimoine écologue de la ville, mais il en est, hélas aussi, souvent l’exutoire. Avec une altitude variant de 180 m à 250 m, la ville de Niamey s’étend sur 14 km d’Est en Ouest et 10 km du Nord au Sud. Elle est séparée en deux parties par le fleuve Niger, dont l’arc de cercle a guidé la croissance de la ville et sa dissymétrie. Le plateau de la rive gauche surplombe le fleuve Niger à une altitude moyenne de 220 m et supporte la majeure partie du développement de la ville (communes I, II, III et IV). Une des contraintes majeures du site pour l’urbanisation est l’érosion due à la nature des sols. La diminution de l’infiltration dans les zones bâties, la concentration de l’écoulement pluvial et la disparition du couvert végétal accroissent l’agressivité du ruissellement à Niamey. Des ravins énormes se forment, empotant rues et maisons.

La ville de Maradi est située sur un plateau, à une altitude moyenne variant de 370 à 390 mètres. Elle surplombe une importante vallée du Goulbi qui offre une riche zone agricole et boisée. Nombreuses sont les contraintes que posent la configuration et la nature du sol à l’extension et au développement urbain, dont notamment : la présence de la vallée du Goulbi bloque l’extension de


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la ville de à l’ouest et au sud – ouest; la topographie des plateaux, rudement coupée par endroit, avec des rebords de falaise plateau, résultant de l’érosion; l’altitude excessive de certaines zones dépassant 370 m, pose des problèmes en ce qui a trait à l’adduction de l’eau potable.

La commune de Dosso est située sur un terroir constitué d’un plateau disséqué par des koris (ravins creusés par des cours d’eau de pluie éphémère et torrentiel) qui créent une large dépression au Nord et au Sud de la ville. Dans cette zone de dépression, le sol est argileux. Dans l’ensemble, les sols sont constitués de couches sableuses, sur un grès ferrugineux sableux ou argileux-sableux. La nappe phréatique est située entre 40 et 55 m sous le sol.

Démographie et urbanisation

La ville de Niamey comptait, en 2001, environ 675 000 habitants, répartis sur un territoire d’environ 9 000 ha. C’est la capitale politique du pays et, de loin, la première ville au plan démographique, et représente, à elle seule, pratiquement le tiers de la population urbaine du pays. La ville comporte cinq communes et une communauté urbaine. Au plan physique, quatre des cinq communes sont situées sur la rive gauche du fleuve Niger et la commune V en rive droite. La croissance de la ville se caractérise par son extrême rapidité. Entre 1970 et 1988, la surface urbanisée ainsi que la population ont été multipliées par 4.

La ville de Maradi, chef-lieu du département de la région du même nom, est située à environ 650 km de la capitale Niamey et à 50 km du Nigeria. Elle comptait, en 2001, environ 147.000 habitants. D’un point de vue démographique, c’est donc la deuxième ville du pays, présentée comme « capitale économique ». Au plan institutionnel, la ville est gérée par une communauté urbaine et trois communes. La communauté urbaine de Maradi s’étale sur environ 86 km2 dont près de 20 km2 de zone agglomérée. Le centre urbain s’étend sur une longueur de 6 km le long de la route nationale n°9 assurant la liaison avec le Nigéria. La portion Ouest de la ville est ceinturée par une falaise et des mares permanentes. Le Nord est délimité par la commune de Tibiri. Le domaine militaire au Sud constitue une limite pour l’agglomération urbaine. L’extension de la ville ne peut se faire que vers l’Est. Située à environ 140 km de Niamey, la commune de Dosso comptait, en 2001, environ 43.000 habitants. C’est également un chef-lieu de département et de région. Elle bénéficie, de ce fait, d’un ensemble d’infrastructures qui lui confèrent un caractère urbain. La commune de Dosso comporte une partie urbaine (neuf quartiers) et une partie rurale (terroirs de cinq villages dans un rayon de 5 km). Le centre urbain de Dosso est peu étendu : tout au plus 4 à 5 km d’Est en Ouest et du Nord au Sud. Avec la décentralisation, la commune de Dosso inclura désormais les terroirs de vingt-trois villages dans un rayon de près de 20km. Cette extension renforce le caractère rural de Dosso dont la partie urbaine a déjà un caractère semi-rural.

Infrastructures de base

Les centres urbains du Niger se sont rapidement développés. L’expansion des centres urbains s’effectue à un taux annuel moyen de 5,5% depuis 1988, contre 10% par an au cours des dix


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dernières années. En raison de l’explosion démographique, de l’exode rural massif et des constructions essentiellement horizontales, les villes s’étendent très rapidement et les zones d’habitats spontanés s’intensifient. Les services d’aménagement et d’urbanismes sont dépassés : le lotissement, l’installation de réseaux d’assainissement, l’adduction d’eau potable et l’électricité ne peuvent suivre. Le décalage croît sans cesse entre l’offre et la demande de parcelles loties. Cette situation engendre de nombreux problèmes de pression démographique, d’inondation, d’hygiène publique et de sécurité.

D’autre part, les villes gardent des aspects ruraux par la proximité des champs, par la présence importante de bétail (ovins, caprins, chameaux et ânes), jusque dans les centres villes et par la pratique du maraîchage le long des points d’eau. De plus on rencontre, dans de nombreux quartiers, des cases en paillote qui contrastent avec les constructions en banco ou en béton, témoins d’anciens quartiers rattrapés par la ville et abritant des populations à faibles revenus ou des campements nomades sédentarisés. Les espaces verts et les espaces vides (réserves des quartiers) sont temporairement occupés par des populations à faible revenus qui érigent des cases en paillote, des marchés de fortune (photo 5) et biens d’autres activités économiques (photo 6). Les communes sont donc confrontées à un problème d’occupation des réserves pour l’implantation des infrastructures.

L’état des lieux en matière d’assainissement, de drainage des eaux pluviales et de gestion des ordures ménagères indique un déficit très important des équipements et services dans les villes du Niger. La ville de Maradi compterait près de 41 km de voirie aménagée (bitumée et latéritique), toutes catégories confondues dont 30 km de voies bitumées (PUR Maradi, 2007). Plus des trois quart seraient dans un état de dégradation avancée. Les nouveaux quartiers Zaria 1 et 2, Ali Dan Sofo et une partie de Bourja, sont les plus démunis en voirie, ce qui rend la circulation dans ces nouveaux quartiers très difficiles. La ville de Dosso compte près de 25 km de voirie aménagée répartis entre la voirie nationale et communale (Audit Urbain, 2007). Près de 90% de la voirie de Dosso n’est pas revêtue. Les tronçons revêtus et en bon état sont ceux des routes nationales ; ils totalisent moins de 8% du total de la voirie. Bien que non revêtues, les voies communales sont caractérisées par un surdimensionnement qui pose des problèmes de gestion et de coûts d’entretien.


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Photo 3 : Réserve occupée par un marché de ferraille à la commune II Niamey

Photo 4 : Réserve occupée par un marché de fortune à la commune II Niamey


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Maîtrise des eaux pluviales

Dans la majorité des villes du pays, les eaux pluviales représentent une gêne généralisée pour les habitants (prioritaires devant les ordures ménagères et les eaux usées, tant au niveau de leur concession que de leur quartier), ainsi que la source des catastrophes majeures. Le réseau de drainage est relativement vétuste et son extension est pratiquement arrêtée depuis les années 1980. De même le curage laisse beaucoup à désirer, en l’absence d’outils de programmation de l’entretien.

L’inondation est donc un problème récurrent auquel plusieurs quartiers des villes du pays se trouvent confronter à chaque année.

Dans la ville de Niamey au climat sahélo-soudanien, les eaux pluviales représentent une gêne généralisée pour les habitants (prioritaire devant les ordures ménagères et les eaux usées, tant au niveau de leur concession que de leur quartier), ainsi que la source de catastrophes majeures. Cette situation peut être généralisée aux villes de Dosso et Maradi. La ville de Dosso est particulièrement menacée par un kori (Photo 3).

Gestion des déchets solides

L’évacuation insatisfaisante des ordures ménagères est ressentie par les responsables municipaux comme le problème NO 1 de la salubrité des quartiers particulièrement dans les grands centres urbains notamment dans les cinq communes de la communauté urbaine de Niamey. La gestion des déchets consiste essentiellement en des points de collecte dispersés à travers la ville, où les habitants apportent leurs ordures (directement ou via un prestataire de pré-collecte) et d’où les services municipaux évacuent plus ou moins régulièrement les déchets vers des décharges finales. Mais la crise économique des dernières années a fait que les services municipaux n’arrivaient pas à évacuer régulièrement les déchets des dépotoirs intermédiaires. La conséquence est que les déchets se retrouvent éparpiller dans la rue. Les dépotoirs engendrent dans certains cas des problèmes environnementaux majeurs pour les populations riveraines (voir photo 6).

Les déchets solides sont réutilisés pour l’amendement des sols ou pour le remblai des zones ravinées par le ruissellement des pluies à travers les villes et aux abords des cours d’eau et koris. Le lessivage de ces remblais constitue une source de pollution pour les eaux des cours d’eau et les eaux souterraines.


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Photo 5 : Dépotoir des ordures ménagères à Maradi

Assainissement des eaux usées et des excréta

La problématique de l’assainissement des eaux usées et des excréta dans les villes est en grande partie due aux pratiques et aux comportements des ménages en la matière. Même si le taux de couverture global en latrines est relativement élevé, les équipements existants ne sont pas satisfaisants. Ils sont construits par des artisans formés sur le tas, avec peu de respect des règles de l’art lors de la conception et de l’installation. Les équipements sont d’autre part mal utilisés et mal entretenus (photo 7). Les eaux usées sont plus souvent qu’autrement déversées dans la rue ou dans des caniveaux mal entretenus. Les eaux usées stagnent dans les caniveaux qui deviennent des foyers de prolifération des moustiques et autres vecteurs de maladies.

Santé des populations

Les conséquences des problèmes d’environnement urbain sont principalement d’ordre sanitaire. L’état de santé des populations fournit des indicateurs synthétiques sur l’ampleur des problèmes. Dans les centres urbains et même à Niamey, les maladies dues aux conditions d’hygiène sont très répandues, surtout celles d’origine hydrique. Les maladies diarrhéiques constituent l’une des principales causes de morbidité infantile. La persistance de ces maladies est liée à la précarité de l’habitat, l’absence, le débordement et le non-fonctionnement des latrines, le déversement des matières de vidange en bordure des concessions, la présence d’eaux stagnantes, la présence générale de dépôts sauvages d’ordures.


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Le paludisme est un problème majeur de santé dans les villes du Niger, accru par le phénomène d’inondation. En concentrant les eaux sans leur permettre de s’écouler normalement, les caniveaux des villes, dans l’état actuel de leur entretien, ne contribuent qu’à favoriser le développement des vecteurs de paludisme.

Photo 6 : Caniveau englouti par des ordures ménagères à Maradi

Pauvreté urbaine

Selon le document de stratégie de réduction de la pauvreté (Niger, 2002a), 63% de la population du Niger est pauvre. La proportion et le nombre de pauvres en milieu rural sont plus importants qu’en milieu urbain. Toutefois, on observe un glissement de la pauvreté rurale vers la pauvreté urbaine : l’exode rural alimente et approfondit la pauvreté dans les villes. Le seuil de pauvreté en milieu urbain a été fixé à 75 000 FCFA/personne/an (DSRP, 2002). Selon ce critère, 52% de la population urbaine est pauvre. Le taux de pauvreté serait plus élevé dans les villes secondaires (58%) qu’à Niamey (42%). En termes de localisation, la répartition spatiale des plus pauvres serait relativement bien démarquée. On les retrouverait principalement dans: 1) les noyaux centraux, cœur des anciens villages où des autochtones vivent depuis plusieurs


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générations; 2) la périphérie où s’installent notamment les populations issues de l’exode rural (Niger, 2004g). L’état des lieux de la pauvreté à Maradi a été effectué par une analyse des données de l’enquête ménage de mars 2004 complétée par des observations et entretiens sur le terrain (CIMA, 2004). L’identification des ménages pauvres parmi ceux enquêtés repose sur un critère de revenus. Selon le critère du DSRP, 62% des ménages enquêtés à Maradi sont pauvres. La taille moyenne des ménages pauvres étant plus élevée que celle des autres, les pauvres constituent 66% du total de la population enquêtée à Maradi. L’état des lieux de la pauvreté à Dosso a été effectué par une analyse des données de l’enquête ménage de mars 2004 complétée par des observations et entretiens sur le terrain (CIMA, 2004). Selon le critère du DSRP, 57% des ménages enquêtés à Dosso sont pauvres. La taille moyenne des ménages pauvres étant nettement plus élevée que celle des autres, les pauvres constituent 67% du total de la population enquêtée. Rappelons que le taux moyen de pauvreté dans les villes secondaires du Niger a été estimé à 58% (DSRP, 2002).

Situation de l’emploi

La crise économique qui sévit dans le pays depuis les années 80’ a des lourdes conséquences sur la situation de l’emploi dans les centres urbains. En effet l’État, le principal employeur a considérablement le recrutement réduit depuis le début des années 90’. Le résultat est que plusieurs promotions de jeunes diplômés se retrouvent sans emplois et donc le taux de chômage est en pleine croissance dans les zones urbaines. L’essentiel des emplois se trouve dans le secteur informel (petit commerce, artisan ou indépendant de service). Ces dernières années ont vu l’augmentation de la pauvreté dans les centres urbains. En effet en 2000 selon la Direction de la statistique et des comptes nationaux, un peu plus de la moitié de la population urbaine (52%) vivait en dessous du seuil de pauvreté contre 66% en milieu rural. Dans les villes, la pauvreté touche plus intensément des individus exerçant des activités de petite taille du secteur informel tels que les artisans, les indépendants du service, les tabliers et le petit commerce ambulant, les ouvriers et manœuvres, les agriculteurs et les jeunes sans emplois.

Attentes des acteurs pour la mise en œuvre du PDIL

Dans la perspective d’une mise en œuvre réussie du PDIL, les recommandations suivantes sont formulées sur la base des attentes exprimées par les communautés et les communes (voir rapport de consultation Annexe E) :



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- Appui à la mise en place et le fonctionnement des comités communaux de suivi des sous – projets du PDIL

- Implication des services techniques communaux à toutes les étapes des sous - projets

- Respect des normes de qualité des ouvrages - Les études doivent être validées par les comités communaux de suivi des sous –

projets au nom des bénéficiaires - Les communes doivent être placées en situation de mettre d’ouvrage - Répartition du budget du projet par commune en fonction des besoins - Renforcement des capacités des services techniques en matière de gestion

environnementale et sociale - Définition claire du rôle des différents acteurs (bénéficiaires, communes, BNC,

bureaux d’études, entrepreneurs, services techniques, etc.) - Mise en place de procédures transparentes de suivi et de gestion des sous –

projets du PDIL - Intégration des organisations communautaires et des chefs de quartiers dans les

comités de suivi des sous – projets - La main-d’œuvre et les entreprises locales doivent être valorisées dans la

réalisation des travaux du PDIL - Indemnisation appropriée des personnes qui seront déplacées par les sous –

projets du PDIL - Le statut et le cadre de gestion des sous – projets intercommunaux notamment la

répartition des redevances doivent être clarifiés

La prise en compte de ces attentes créera les conditions d’une participation effective des acteurs dans la mise en œuvre du projet et contribuera à la réussite du projet PDIL.


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CADRE Politique, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE Cadre législatif et réglementaire

Au Niger, la protection de l’environnement constitue un des axes prioritaires des politiques devant contribuer à la réalisation des objectifs du développement durable. Plusieurs textes législatifs et réglementaires ont ainsi été adoptés. Ainsi, ce chapitre présente de manière succincte les textes législatifs et réglementaires en vigueur en matière de gestion de l’environnement et des études d’impact environnemental.

Les principaux textes y relatifs et qui peuvent être mis en application dans le contexte du PDIL sont les suivants :

• La constitution du 9 août 1999, à son article 27 (titre II), stipule que «toute personne àdroit à un environnement sain, et que l’État veille à la protection de l’environnement. Chacun est tenu à la sauvegarde et à l’amélioration de l’environnement dans lequel il vit» ;

• L’Ordonnance n°93-014 du 2 mars 1993 portant régime de l’eau modifiée par la loi n°98-041 du 7 décembre 1998 a pour objet de définir et de déterminer le régime des eaux sur toute l’étendue de la république du Niger et de déterminer les conditions d’utilisation et de protection de cette ressource ;

• L’Ordonnance n°93-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d’orientation du Code rural déterminant la mise en place des commissions foncières afin de favoriser un accès équitable aux ressources naturelles, un règlement durable des conflits, une sécurisation des investissements agricoles et pastoraux pour une gestion saine des ressources naturelles communes ;

• L’Ordonnance 96-008 du 21 mars 1996, relative à la protection des végétaux et le Décret 96-68/PCSN/MDRH/E du 21 mars 1996 portant application de cette Ordonnance. Ce texte concerne le projet en ce qui à trait à la gestion des produits phytosanitaires qui peuvent être utilisés dans le cadre des activités de production agricole ;

• La Loi n°61-5 fixant la limite nord des cultures limitant la pratique des cultures au sud de cette ligne afin de limiter les conflits entre éleveurs et agriculteurs ;

• La Loi n°70-19 portant code de l’élevage ; • Le décret No 97 – 006 / PRN/ MAG/E du 10 janvier 1997 portant réglementation de la

mise en valeur des ressources naturelles rurales. En son article 3 il précise que les ressources naturelles font partie du patrimoine commun de la Nation. Une obligation de mise en valeur pèse sur toute personne titulaire des droits reconnus par la loi sur l’une quelconque de ces ressources. Toutes actions négatives de mise en valeur telles que prévues par l’annexe du décret feront l’objet de sanction. Selon l’article 36 l’effectivité de la mise en valeur des ressources naturelles rurales donne lieu à un contrôle, périodique organisé par les commissions foncières créées par l’article 118 de l’ordonnance No 93-015 du 2 mars 1993 portant principes d’Orientation du Code rural.


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Loi No 98 – 042 du 07 décembre 1998 portant régime de la pêche. Le titre III relatif à la protection des poissons, mollusques, crustacés et algues, en son article 16 interdit entre autres : la destruction de l’habitat et des frayères des poissons et des autres animaux de l’aquifaune ; la propagation ou la culture de toutes plantes aquatiques dont le développement constitue un danger pour les poissons, les crustacés et les mollusques.

• Loi No 98 – 007 du 29 avril 1998 fixant le Régime de la chasse et de la protection de la faune. L’article 21 repartit les espèces animales sauvages présentes au Niger en trois régimes de protection :

liste I : les espèces animales intégralement protégées; liste II : les espèces animales bénéficiant de limitation d’abattage ou de capture et dites partiellement protégées ; liste III : les espèces animales soumises à une réglementation dans les limites de la compétence du Niger, quand la coopération avec d’autres pays est nécessaire pour en empêcher ou restreindre l’exploitation.

Loi No 98-041 du 7 décembre 1998 modifiant l’ordonnance No93-014 du 02 mars 1993 portant régime de l’eau. L’article 21 indique que tout aménagement impliquant un prélèvement d’eaux superficielles supérieur à 5 m3/h ou susceptible de modifier le régime ou le tracé d’un cours d’eau sera soumis à une autorisation du Ministre chargé de l’hydraulique ou son représentant. Les articles 25 à 30 fixent les conditions de rejet dans le lit ou aux abords des cours d’eau, lacs, étangs ou lagunes et canaux du domaine public. L’article 43 indique que l’État ou la collectivité publique peuvent exécuter ou faire exécuter des travaux d’aménagement des eaux et exiger des usagers le paiement d’une redevance pour amortir le coût du service public assuré. Dans tous les cas, les aménagements des eaux, les travaux d’irrigation notamment, devront tenir compte des risques d’extension des maladies à transmission hydrique et comporter le maximum de précautions possibles dans la conception des ouvrages pour prévenir l’existence des vecteurs. Loi No 2004-040 du 8 juin 2004 portant régime forestier au Niger. La section 1 fixe les conditions de défrichement. L’article 37 indique que tout défrichement portant sur une portion de forêt supérieure à une superficie donnée, fixée par voie réglementaire, est soumis à une autorisation préalable du Ministère chargé des forêts, après avis des collectivités territoriales concernées. Il doit être précédé d’une étude d’impact sur l’environnement effectuée conformément à la législation en vigueur. L’article 39 précise que les défrichements dans les forêts non classées doivent être prévus par les schémas d’aménagement foncier. Ils sont soumis à une autorisation préalable de l’autorité compétente et font l’objet d’un permis délivré par le service local. Loi No 98-32 du 14 septembre 1998, déterminant le statut des communautés urbaines. L’article 30, chapitre I, délimite les domaines de décision du conseil de la communauté urbaine. Loi No 2002-14 du 11 juin 2002, portant création des communes et fixant le nom de leurs chefs lieux.


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Loi No 2002 – 012 du 11 juin 2002, déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des régions, des départements et des communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources. L’article 98, section 1, chapitre II détermine les domaines du conseil municipal. Loi No 2002-015 du 11 juin 2002, portant création de la communauté urbaine de Niamey. Loi No 2002-016 du 11 juin 2002, portant création des communautés urbaines de Maradi, Tahoua et Zinder.

L’ensemble de ces textes traite du problème environnemental de façon parcellaire et la plupart ont connu une application limitée notamment en raison du contexte socioculturel et économique. Le Niger ne s’est engagé officiellement dans le processus des évaluations environnementales qu’en 1997 avec l’adoption de l’Ordonnance 97-001 du 10 janvier 1997 portant institutionnalisation des Études d’Impact sur l’Environnement (EIE). L’article 4 de cette ordonnance précise que : «Les activités, projets ou programmes de développement, qui, par l’importance de leurs dimensions ou leurs incidences sur les milieux naturel et humain peuvent porter atteinte à ces derniers sont soumises à une autorisation préalable du Ministre chargé de l’Environnement. Cette autorisation est accordée sur la base d’une appréciation des conséquences des activités, du projet ou du programme mis à jour par une EIE élaborée par le Promoteur».

Notons que la même ordonnance crée au sein du Ministère chargé de l’environnement, un Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI) qui a pour tâche l’examen du rapport d’Étude d’Impact sur l’Environnement (EIE), entre autres.

En 1998, une Loi-cadre est élaborée et votée : Loi N°98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi-cadre relative à la gestion de l’environnement. Cette Loi reprend en son article 31, les termes de l’article 4 de l’Ordonnance 97-001 sur les EIE. La Loi-cadre est un texte fédérateur en matière de gestion de l’environnement et doit servir de référence à toutes les questions environnementales. Elle fixe le cadre Juridique général et les principes fondamentaux de la gestion de l’environnement au Niger soulevée par d’autres textes : Code Minier, Code forestier, Code rural, Code de l’eau etc.

Au cours de l’année 2000, les textes d’application relatifs aux EIE ont été adoptés. Il s’agit :

• Du décret N°2000-369/PRN/ME/LCD du 12 octobre 2000 portant Attributions, Organisation et Fonctionnement du Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI) ;

• Du Décret N°2000-397/PRN/ME/LCD du 20 octobre portant Procédure Administrative d’Évaluation et d’Examen des Impacts sur l’Environnement. Ce décret précise la démarche administrative à suivre pour une intégration des préoccupations environnementales dans la planification des programmes, projets et activités de développement socio-économique ;


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• Du Décret N°2000-398/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 déterminant la liste des Activités, Travaux et Documents de planification assujettis aux EIE. Les sous – projets du PDIL ne sont pas individuellement est assujettis à cet effet à une EIE compte tenu des aménagements qu’il compte réaliser.

Plusieurs conventions internationales qui ont adopté les principes d’EIE ont été signées et ratifiées par le Niger. C’est le cas entre autres de :

• La Convention sur la Diversité Biologique qui en son article 14 (1 a, b) dit que – «Chaque Partie contractante…. Adopte des procédures permettant d’exiger l’évaluation des impacts sur l’environnement des projets qu’elle a proposés et qui sont susceptibles de nuire sensiblement à la diversité biologique en vue d’éviter et de réduire au minimum de tels effets, et, s’il y a lieu, permet au public de participer à ces procédures.» ; - «Chaque Partie prend les dispositions voulues pour qu’il soit dument tenu compte des effets sur l’environnement de ses programmes et politiques susceptibles de nuire sensiblement à la diversité biologique» ;

• La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques qui prévoit l’utilisation des EIE (Article 41t) pour réduire au minimum les effets préjudiciables liés au Changements Climatiques sur la santé, l’économie etc. ;

• La Convention sur la Lutte Contre la Désertification préconise la promotion de nouveaux moyens d’existence et d’amélioration de l’environnement (Article 10.4).

Cadre institutionnel et administratif

Le cadre institutionnel relatif aux études d’impact sur l’environnement au Niger date de 1997 avec l’adoption de l’Ordonnance 97-001 du 10 décembre 1997 portant institutionnalisation des EIE et la Loi 98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi cadre relative à la gestion de l’environnement. En effet, cette loi confirme le rôle que certaines institutions déjà en place doivent jouer dans le cadre de la gestion de l’environnement comme le CNEDD, le ministère chargé de l’environnement, le Bureau d’Évaluation Environnementale et d’Étude d’Impact (BEEEI), les ministères chargés de la Santé, de l’hydraulique, de l’agriculture, de l’élevage, de l’Urbanisme et de l’habitat, de l’Équipement et de l’Aménagement du Territoire, des finances, du Développement Communautaires et la Société civile.

Créé depuis 1982, et plusieurs fois réorganisé, le ministère chargé de l’environnement a pour mission entres autres : la conception, l’élaboration et la mise en œuvre des politiques adoptées par le Gouvernement en matière de préservation et de développement des ressources forestières, halieutiques et fauniques, de lutte contre la désertification, de prévention et de contrôle en matière de pollution et nuisances et de gestion de l’environnement. Pour accomplir ses missions, le ministère renferme en son sein quatre directions particulièrement concernées par les préoccupations environnementales : la Direction de l’environnement, la Direction de la Faune, de la Pêche et de la Pisciculture, la Direction des Études et de la programmation et en fin le Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI) qui a aussi rang de direction nationale.


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Créé par Décret n°96-004/PM du 9 janvier 1996 modifié et complété par le décret 2000-272/PRN/PM du 04 août 2000, le CNEDD est un organe délibérant qui a pour mission d’élaborer, de faire mettre en œuvre, de suivre et d’évaluer la mise en œuvre du PNEDD. Il est surtout chargé de veiller à la prise en compte de la dimension environnementale dans les politiques et programmes de développement socio-économique du Niger. Il est rattaché au cabinet du Premier Ministre et le Directeur de Cabinet assure la présidence. Pour assurer ses fonctions d’organe national de coordination, le CNEDD est doté d’un Secrétariat Exécutif qui, lui-même est appuyé au niveau central par des commissions techniques sectorielles créées par arrêtés du Premier Ministre et au niveau régional par des conseils régionaux de l’environnement pour un développement durable. A ce titre, le CNEDD à travers son Secrétariat Exécutif est régulièrement consulté pour donner des avis sur les rapports d’EIE et sur tout dossier de projet, de programme et de plan en cours d’élaboration pour les différents secteurs de l’environnement.

Institué par l’Ordonnance n°97-001 du 10 janvier 1997, le BEEEI est la structure nationale responsable de la gestion administrative de la procédure d’évaluation environnementale et des études d’impact du pays. A ce titre, et selon le Décret N°2000-369/PRN/ME/LCD du 12 octobre 2000 portant attribution, organisation et fonctionnement du BEEEI, ce dernier est chargé entre autres de contrôler, d’évaluer et de valider les EIE. Le BEEEI est doté de membres issus de différentes spécialités de divers domaines de l’environnement qui sont chargés de l’appréciation correcte des différents rapports d’EIE et des conséquences des différents projets et programmes comme celui du PDIL sur tous les aspects de l’environnement. Le BEEEI dispose des représentations régionales qui sont logées dans certaines régions au sein des directions régionales de l’environnement DRE.

D’autres structures ministérielles ont institué en leur sein des cellules internes de gestion sectorielle de l’environnement chargées du dossier des études d’impacts relatifs à leur domaine. C’est le cas entre autres de la Direction des ressources en eau du Ministère de l’Hydraulique, du service central des études économiques et d’impact sur l’environnement de la Direction Générale des Travaux Publics du Ministère de l’Équipement, du service des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes du Ministère des Mines, du service central de l’hygiène et de l’assainissement de la Direction de l’Urbanisme, de la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et de la Division de l’Hygiène Publique et de l’éducation pour la santé du Ministère de la santé Publique.

Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale

Les activités du projet dont le financement est assuré par la Banque Mondiale, seront nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La pertinence de chacune des dix Politiques de Sauvegarde a été vérifiée en relation avec le projet. Dans ce qui suit, il est présenté une analyse succincte des Politiques de Sauvegarde qui indique la conformité du PDIL et des activités prévues avec lesdites Politiques. Il faut souligner que les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale concernent à la fois la gestion des ressources naturelles et les aspects sociaux. C’est pourquoi l’évaluation environnementale et sociale stratégique s’est également focalisée


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sur ces questions relatives à l’environnement du cadre de vie, les ressources naturelles que le cadre socioéconomique. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont les suivantes :

• PO/PB 4.01 Évaluation environnementale

• PO/PB 4.04 Habitats naturels • PO 4.09 Lutte antiparasitaire

• PO/PB 4.12 Réinstallation involontaire

• DO 4.20 Peuples autochtones • PO 4.36 Foresterie

• PO/PB 4.37 Sécurité des barrages

• NPO 11.03 Patrimoine culturel

• PO/PB 7.50 Projets affectant les eaux internationales • PO/PB 7.60 Projets en zones contestées

Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale PO/PB 4.01, Évaluation environnementale consiste en un examen préalable aux premiers stades pour déceler les impacts potentiels et sélectionner l’instrument approprié pour évaluer, minimiser et atténuer les éventuels impacts négatifs. Elle concerne tous les projets d’investissement et requiert une consultation des groupes affectés et des ONG le plus en amont possible (pour les projets de catégories A et B). Le présent rapport constitue l'évaluation environnementale et sociale (EES) du projet. L’EES présente de façon intégrée le contexte naturel et social du projet. L’évaluation environnementale et sociale a tenu compte des différents exercices de planification environnementale au niveau national, des législations nationales et des capacités institutionnelles des secteurs concernés par le PDIL, ainsi que des obligations du pays en rapport avec les activités du projet, en vertu des traités et accords internationaux pertinents sur l’environnement. En outre, le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale a été élaboré, avec à l’appui des procédures détaillées, pour assurer que les impacts environnementaux et sociaux négatifs du PDIL seront pris en compte et seront atténués ou évités dans les années à venir. Le CGES inclut des mesures de renforcement institutionnelles au niveau des acteurs principalement interpellés par le projet. Les activités de projet et sous-projets qui ne peuvent pas être définies à l’heure actuelle, pendant la préparation du PDIL, seront soumises à des évaluations


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environnementales et sociales spécifiques, dès qu’elles seront identifiées durant la phase d’exécution. Sous ce rapport, les composantes du PDIL sont en conformité avec cette Politique de Sauvegarde à condition que les recommandations prescrites dans le Cadre Stratégique de Gestion Environnementale et Sociale soient mises en œuvre. Pour assurer la mise en œuvre du CGES, ce dernier sera intégré dans le budget du PDIL et exécuté pendant le projet.

Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. La Banque appuie les projets qui affectent des habitats non critiques uniquement s’il n’y a pas d’autres alternatives et si des mesures d’atténuation acceptables sont mises en place. La Politique de sauvegarde intéresse tous les projets d’investissement et demande une consultation des populations locales au niveau de la planification, de la conception et du suivi des projets. Les habitats naturels méritent une attention particulière lors de la réalisation d’évaluations d’impacts sur l’environnement. Par la prescription d’une analyse environnementale et sociale préalable à toute activité, le PDIL est en conformité avec cette politique, sans nécessité de recours à des mesures supplémentaires. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Toutes les opérations de prêt sont soumises à cette PS. La consultation des populations locales au niveau de la planification, de la conception et du suivi des projets est requise. Le projet ne prévoit pas de financement de sous – projet nécessitant l’achat des pesticides et il est en conformité avec cette politique sans nécessité de recours à des mesures supplémentaires. Politique de Sauvegarde 4.12, Déplacement et réinstallation involontaire PO/PB 4.12, Réinstallation involontaire aide les personnes déplacées dans leurs efforts pour améliorer ou du moins rétablir leurs niveaux de vie. La PS vise les situations qui impliquent l’acquisition de terrain, les restrictions à des aires protégées et la réinstallation des populations. Elle s’applique à tous les projets d’investissement et exige la consultation des personnes réinstallées et des communautés hôtes ; elle garantit l’intégration des points de vue exprimés dans les plans de réinstallation et fournit le


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listing des choix faits par les personnes réinstallées. Cette politique recommande la compensation ainsi que d’autres mesures d'assistance et dédommagement afin d’accomplir ses objectifs ; de plus, elles prévoient que les emprunteurs préparent des instruments adéquats pour la planification de la réinstallation avant que la BM n’approuve les projets proposés. Dans le PDIL, qui va impliquer très certainement des projets d’aménagement urbains, de restructuration de quartiers, de construction de marchés et de parking gros porteurs, cette politique joue un rôle extrêmement important. Aussi, pour assurer la conformité du projet avec les exigences de cette politique, il a été proposé la réalisation d’un Plan d’Action de Réinstallation. Actuellement, le PDIL a commandité parallèlement à celle du CGES une autre étude portant sur le Cadre de politique de réinstallation des populations CPRP pour guider les plans spécifiques de réinstallation et leur mise en œuvre. Une occupation par des habitations et par des activités humaines est probable sur certains sites pressentis, d’où l’application des dispositions de cette mesure. Toutefois, si des activités futures concluaient à un éventuel déplacement de populations, les procédures et les directives de la Banque mondiale seront systématiquement appliquées afin de s'assurer que les populations déplacées soient correctement réinstallées et reçoivent les compensations, les avantages et les infrastructures nécessaires. En conformité avec La PO/PB 4.12 Réinstallation involontaire, le projet va élaborer un cadre de politique de réinstallation des populations qui fera l’objet d’un rapport séparé. Politique de Sauvegarde 4.10 Populations autochtones Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n’existent pas au Niger. En conséquence le PDIL est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde, sans qu’il soit nécessaire de prendre des mesures spécifiques. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement, à lutter contre la pauvreté et à favoriser le développement économique. Pour atteindre ces objectifs, la Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides ; traite la foresterie et la conservation dans une perspective sectorielle ; associe le secteur privé et les populations locales à la conservation et à l’aménagement des ressources forestières. Le PDIL est en conformité avec cette politique car aucune de ses composantes n’y est afférente.


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Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le projet PDIL ne finance pas la construction ou la gestion des barrages. Ainsi, le PDIL est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel NPO 11.03, Patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Les communes possèdent un patrimoine culturel important et le PDIL n’inclut pas des activités de réhabilitation de ce patrimoine. Dans le cadre du PDIL, à travers l’évaluation environnementale et sociale, des dispositions sont prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques. C’est dire que le PDIL est en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde qui seront davantage renforcées avec la mise en application du CGES. Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales PO/PB 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les États riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Tous les projets d’investissement sont concernés. Il n’y a pas de consultation publique mais la notification aux riverains est une condition requise. La communauté urbaine de Niamey est située sur une voie d’eau internationale qu’est le fleuve Niger, mais de manière globale, le PDIL ne comprend pas de sous - projets (comme la construction de ponts et barrages) liés directement à ce cours d’eau. Toutefois, le cadre de gestion environnementale et sociale devra préciser les actions et mesures qu’il conviendrait de prendre pour s’assurer que les impacts environnementaux et sociaux négatifs de certaines composantes du projet seront atténués ou évités. Ainsi, le projet est en conformité avec la PS. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige) OP/BP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Le programme PDIL n’a pas d’activités dans des zones en litiges. En conséquence le PDIL est en conformité avec la Politique de Sauvegarde, sans que des mesures spécifiques doivent être prises


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En conclusion, il apparaît que le PDIL est en conformité sans mesures spécifiques avec les Politiques de Sauvegarde suivantes : 4.04, 4.09, 4.11, 4.20, 4.36, 4.37, 7.50 et 7.60. Pour répondre aux exigences des Politiques de Sauvegarde 4.01 (Évaluation environnementale) et 4.12 (Déplacement et réinstallation involontaire) des mesures et actions spécifiques ont été proposées dans le texte ci-dessous et dans le Plan de Gestion Environnementale et Sociale en général. En conclusion, on peut affirmer que le PDIL est en conformité avec les Politiques de Sauvegarde, sans pour autant que des mesures spéciales soient prises, à condition que les prescriptions décrites dans le Plan de Gestion Environnementale et Sociale du présent rapport soient mises en œuvre.


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Proc édures d’analyse et d’évaluation des sous - projets Procédures de sélection des sous – projets du PDIL

La démarche d’intégration de la dimension environnementale dans la mise en œuvre des sous-projets financés par le PDIL ne doit pas ralentir inutilement les activités du projet en retardant la réalisation des sous-projets d’impact faible ou nul, pour lesquels une étude d’impact environnemental n’est pas nécessaire ou doit rester légère. La démarche proposée a comme objectif de faciliter l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans la mise en œuvre des sous-projets sans prolonger le délai d’exécution. Elle permet donc de faire de trier les sous – projets en vue du financement par le PDIL de ceux qui sont acceptables sur les plans environnemental et social. Les sous - projets du PDIL seront classés en accord avec les politiques opérationnelles de la Banque mondiale en trois catégories: A - Projet « avec risque environnemental et social majeur certain » B - Projet « avec risque environnemental et social majeur possible », selon la nature des travaux C - Projet « sans impacts significatifs » sur l’environnement - Catégorie A : un projet envisagé est classé dans la catégorie A s’il risque d’avoir sur

l’environnement des incidences très négatives, névralgiques (c'est-à-dire irréversibles ou impliquant des impacts importants sur les habitats naturels, les populations autochtones, le patrimoine culturel), ou sans précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l’objet des travaux. Pour un projet de catégorie A, l’EIES consiste à examiner les incidences environnementales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d’autres options réalisables (y compris, le cas échéant, du scénario « sans projet »), et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du projet et améliorer sa performance environnementale.

- Catégorie B : un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs

qu’il est susceptible d’avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du point de vue de l’environnement - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc.- sont moins graves que ceux d’un projet de catégorie A. Ces effets sont d’une nature très locale ; peu d’entre eux (sinon aucun), sont irréversibles ; et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures


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d’atténuation plus aisément que pour les effets des projets de catégorie A. L’EIES peut, ici, varier d’un projet à l’autre mais elle a une portée plus étroite que l’EIES des projets de catégorie A. Comme celle-ci, toutefois, elle consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l’environnement, et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale.

- Catégorie C : un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de

ses effets négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après l’examen environnemental préalable (Analyse environnementale), aucune autre mesure d'EIES n’est nécessaire pour les projets de catégorie C.

Les sous-projets du PDIL ne sont pas assujettis à la procédure d’évaluation environnementale du Niger, mais ils sont classés en catégorie B (projets nécessitants une évaluation environnementale légère) conformément aux directives de la Banque Mondiale. Les sous-projets, ayant des impacts négatifs probables majeurs (suite à l’examen du dossier préparé par le promoteur), seront classés de catégorie A donc non admissibles au financement. Ces derniers pourront être reformulés afin de les rendre admissibles au financement du PDIL.

Démarche environnementale du PDIL

La démarche environnementale proposée comporte les 7 étapes suivantes:

1. 1ère étape : Appréciation sommaire initiale par les services techniques des communes

2. 2ème étape : Validation et détermination des catégories environnementales 3. 3ème étape : Réalisation des études environnementales 4. 4ème étape : Examen et approbation 5. 5ème étape : Consultation publique et diffusion6. 6ème étape : Intégration des résultats des études environnementales (le

PGES chiffré) dans les dossiers d’appel d’offres et d’exécution des projets 7. 7ème étape : Suivi de la mise en œuvre du PGES

La description et l’explication ci-dessous de ces différentes étapes incluent les responsabilités de gestion et de mise en œuvre de chaque étape. Le montage institutionnel proposé ici est basé sur notre analyse des besoins, l'organisation administrative de la gestion environnementale au Niger et la gestion environnementale existante des projets actuels. Il s'intègre entièrement dans le processus général de sélection, évaluation, mise en œuvre et suivi des sous-projets du PDIL.


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Ainsi, afin de rendre effective la gestion environnementale dans le cadre du PDIL, les responsabilités dans l'exécution de chaque étape de la gestion environnementale et sociale des sous-projets sont assignées aux parties prenantes déjà opérationnelles. Aussi, ce partage des rôles a été guidé par l'organisation administrative des structures chargées de l'environnement au Niger. En effet, le Ministère de l'Environnement dispose au niveau central du Bureau BEEEI qui est responsable des études d’impact environnemental et social. Au niveau décentralisé, la structuration s'arrête au niveau régional avec les Directions Régionales de l'Environnement DRE représentantes du BEEEI. De ce fait, pour opérer la gestion environnementale des sous-projets au niveau des communes, nous proposons l'appui de structures déconcentrées d'autres ministères techniques et de parties prenantes et structures constituées au niveau communal. Il s'agit des ingénieurs conseils ou ONG qui ont en charge l'appui des communes dans la traduction des idées de projet en projet, des comités d’élaboration et de suivi des sous – projets qui sont des organes communautaires, des services techniques déconcentrés et communaux. Nous proposons que les bureaux régionaux BREEEI à Dosso et à Maradi et le BEEEI au niveau central soient responsabilisés pour effectuer l’analyse environnementale des sous – projets ainsi que le traitement de la réinstallation des populations.

Étapes de screening, de validation et d’exécution des études environnementales

La démarche de screening de sous – projets doit être enclenchée dès l’étape de présélection des sous – projets c'est-à-dire dans la phase des études de faisabilité qui définit les options de sous - projets.

• Étape 1 : Screening Cette étape s’effectue à la phase de préparation du sous-projet par la commune et le bureau d’études chargé des études de faisabilité. Les parties prenantes à la réalisation de cette étape sont organisées comme suit:

- un Point Focal Environnement et Social PFES/C de la commune ou de la communauté urbaine qui est un cadre désigné par la commune ou la communauté urbaine (service environnement, agent voyer, service assainissement).

- BEEEI à Niamey et les BREEEI de Dosso et Maradi.

Les services techniques communaux réalisent le screening (évaluation environnementale sommaire) d'un sous - projet déterminé à soumettre pour financement avec l'appui des ingénieurs conseils et la collaboration des populations concernées. Ils procèdent au remplissage du formulaire de screening des sous – projets joint à l’annexe A. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également : (i) le


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besoin de l'acquisition des terres ; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l'exercice de sélection. Les formulaires complétés, accompagnés d'une copie des plans sommaires des infrastructures, seront transmis au Point focal environnement et social PFES/C qui effectue la revue et l'approbation des résultats de screening en rapport avec le BEEEI ou le BREEEI selon le cas. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également l'application des politiques de sauvegarde. Pour appuyer ce processus, le PDIL s’est doté d’un cadre de politique de réinstallation des populations.

• Étape 2 : Validation et détermination des catégories environnementales Sur la base des résultats du screening, la catégorie environnementale appropriée pour l'activité du PDIL proposée sera déterminée. Après avoir déterminé la catégorie environnementale du sous - projet, le PFES/C en rapport avec le BEEEI déterminera l'ampleur du travail environnemental requis, soit: (a) Catégorie C - un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) Catégorie B Évaluation environnementale simplifiée; ou (c) Catégorie A - une Étude d’impact approfondie suivant la réglementation du Niger. Les sous – projets de catégorie A ne seront pas admissibles au financement du projet. Les résultats doivent être validés par le point focal environnement et social PFES du BNC et la Banque Mondiale.

• Étape 3 : Exécution de l’étude environnementale Sous- projets de Catégorie C ou sous – projet courant - Analyse simple des mesures d'atténuation La check-list de mesures d'atténuation générales (Annexe B) et celles incluses dans le CGES servira comme base pour les Communes appuyés par les Ingénieurs-Conseils pour déterminer les simples mesures d'atténuation à appliquer au sous-projet en question. Cette détermination sera effectuée en consultation avec les personnes affectées. Sous- projets de Catégorie B - Évaluation environnementale simplifiée Parallèlement aux études techniques du sous – projet, il sera réalisée une évaluation environnementale simplifiée qui est une étude environnementale légère qui permet d’identifier et d’évaluer rapidement les impacts potentiels d’un sous – projet autant en phase de travaux que celle de d’exploitation. Le Point Focal Environnement et Social du BNC, en rapport avec le BEEEI organise: (i) la préparation des termes de référence pour l'EIE ; (ii) le recrutement des consultants pour effectuer l'EIE ; (iii) et la tenue des consultations publiques conformément aux termes de référence. Pour déterminer les mesures d'atténuation à insérer dans les TDR du sous-projet en


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question, la check-list des impacts et des mesures d'atténuation (Annexe B) servira comme base. Pour faciliter la formulation des TDR, un TDR-type a été élaboré et placé en Annexe C.

Sous – projets de catégorie A- Étude d’impact environnemental détaillé Les sous – projets sensibles ou de catégorie A sont ceux dont les impacts affectent des milieux naturels, des infrastructures ou des groupes fragiles ou sont d’ampleur importante. Pour ce type de sous – projet, une étude d’impact environnemental est requise. Pour ce type de sous – projet, l’autorisation du ministère chargé de l’environnement n’est obtenue que sur la base d’une appréciation des conséquences de ce dernier mises à jour par une étude d’impact environnemental élaboré par le promoteur telle que stipulée par l’article 31 de la loi cadre sur l’environnement. Les sous – projets de catégorie A seront donc soumis à une EIE suivant la procédure administrative d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement déterminée par décret No 2000-397 du 20 octobre 2000. Cette procédure est schématisée sur la figure présentée ci-dessous. L’ÉIE détaillée est également requise suivant la PO 4.01 de l’IDA. Le projet PDIL ne financera pas des sous – projets de catégorie A qui nécessitent des coûts relativement élevés pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation.

• Étape 4 : Examen et approbation Revue et approbation des sous-projets Le Point Focal Environnement et Social du BNC et le BEEEI examineront et vérifieront: (i) les résultats et recommandations présentés dans les formulaires de screening environnementale et sociale et le rapport EES ; (ii) les mesures d'atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales et sociales pour assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d'atténuation ont été proposées. Sur la base des résultats du processus d'analyse susmentionné, et des discussions avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d'être affectées, le Point Focal Environnement et Social du BNC approuve ou désapprouve pour compléments le screening ou le rapport EES.

• Étape 5 : Consultation publique et diffusion


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Les consultations publiques sont essentielles tout au long du processus de screening, d'évaluation des impacts et de suivi environnemental des sous-projets du PDIL, et notamment dans la préparation des propositions des sous-projets susceptibles d'avoir des impacts sur l'environnement et la population. La première étape est de tenir des consultations publiques avec les communautés locales et toutes les autres parties intéressées /affectées au cours du processus de screening et au cours de la préparation de l'EIE. Ces consultations devraient identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront abordées, par exemple dans les Termes de Référence pour l'EIE. Les résultats des consultations seront incorporés dans le formulaire de screening par les comités communaux appuyés par les ingénieurs conseil sous la supervision des Points Focaux Environnement Communaux.

• Étape 6 : Intégration des mesures aux DAO et aux dossiers d’exécution L’ensemble des mesures d’atténuation prévues par l’EES ou l’ÉIE est présenté sous forme d’un plan de limitation des impacts négatifs PLIN applicable aux phases des travaux et d’exploitation, qui inclura en cas de déplacement de personnes, un Plan d’action pour le recasement PAR des populations. Les mesures générales ou standards d’atténuation sont à intégrer dans le cahier de charge des entreprises (Annexe D). Les mesures spécifiques d’atténuation relevant de l’entrepreneur sont intégrées au DAO ou aux documents contractuels comme composantes du sous – projet. Le coût de la mise en œuvre des mesures d’atténuation est inclus dans les coûts du sous – projet.

• Étape 6 : Suivi Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de construction que les phases d'exploitation, du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d'améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va de pair avec l'établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation. Le suivi est essentiel pour s'assurer que :

� les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets); � des mesures de prévention, d'atténuation et de compensation permettent de réaliser les

objectifs voulus (surveillance des effets); � les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité) � les critères d'exploitation de l'environnement sont respectés (inspection et surveillance.

Le suivi environnemental des activités de PDIL sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet PDIL au niveau communal et national. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les


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recommandations en matière environnementale et sociale, les mesures d'atténuation - mitigation et élimination voire de renforcement, sont appliquées. S'agissant du suivi, ces fiches peuvent être:

- Une fiche de vérification: sur la base des différents impacts du projet et des mesures édictées, un plan de vérification de leur mise en œuvre est adopté.

- Une fiche de contrôle: elle sert à détecter le non-respect de prescriptions environnementales, les risques potentiels environnementaux non signalés parmi les impacts. Ceci amène à des demandes de mise en conformité et de réalisation d'action préventive.

Parallèlement au contrôle technique des travaux, le maître d’œuvre et les communes assureront un contrôle environnemental du chantier. Une réception environnementale des travaux est à effectuer à la fin des travaux au même titre que la réception technique. Au niveau communal, le suivi des mesures environnementales est effectué sous la responsabilité du Point Focal Environnement et Social communal en collaboration avec les populations concernées. Le Point Focal se fait appuyer par les structures techniques d'appui à la mise en œuvre du PDIL membre du comité communal de sélection et de suivi des sous – projets du PDIL ainsi que les services techniques déconcentrés. Les communes participeront ainsi et de fait au suivi de proximité de la mise en œuvre des activités du PDIL dans leur localité. Le suivi permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales sur le terrain est fait par le Point focal environnement et social du projet. La mission de contrôle doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non-conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes. En cas de non-respect ou de non-application des mesures environnementales, le Point Focal Environnement communal, en relation avec le BNC, initie le processus de mise en demeure adressée à l'entreprise concernée. En plus de ce processus direct, un suivi au niveau communal et national sera effectué par le BNC et le BEEEI. Au niveau communal le Point Focal Environnement communal assure le suivi de l'efficacité des mesures de mitigation, la détection des impacts non prévus par les études. Au niveau national, le Point focal environnemental et social du BNC coordonne le suivi à partir de vérifications périodiques des procès-verbaux de chantier, des descentes sur le terrain ou au moment de la réception des travaux. Les données sont intégrées au système de suivi – évaluation global du PDIL.

Le BEEEI est responsable de la surveillance environnementale des activités du projet sur la base des rapports annuels produits par le projet PDIL.


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Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet

Le tableau ci-dessous détermine le niveau et la substance de la prise en compte de l’environnement durant tout le cycle des sous – projets du PDIL.


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Tableau 2 : Démarche environnementale versus le cycle des sous – projets du PDIL

Phases Composantes Actions environnementales à effectuer Responsable1. Identification (planification)

Classement du projet (A, B, C) et détermination du type d’évaluation environnementale à faire (Screening, EES, PAR)

Communes PFES/C BEEEI BNC Bureaux d’études

- Préparation des TDR des études environnementales à réaliser

- Préparation des rapports d’EIES (Analyses environnementales, EIES simplifiée)

- Préparation du PAR, le cas échéant

PFES/C BNC BEEEI

Études techniques

- Validation des études environnementales et le PAR- Consultation et diffusion

Communes PFES/C BNC, BEEEI

2. Études et préparation

Projet détaillé Préparation des dossiers d’appel d’offre et d’exécution

- Revue de l’EIES pour intégration des actions et des prescriptions environnementales et sociales (PGES chiffré) dans les dossiers d’appel d’offres, les contrats de travaux et de contrôle

BNC PFES/C

3. Appel d’offres

Analyses des offres et adjudication

- Intégration d’un critère environnemental dans la grille d’analyse et d’évaluation des offres

BNC Communes

4. Exécution Lancement du projet (démarrage)

- Les travaux ne commenceront pas avant achèvement des opérations d'indemnisation et, le cas échéant, de réinstallation (s’il y a lieu)

- Réunion de démarrage des travaux pour informer et sensibiliser tous les acteurs institutionnels, y compris les populations, sur les activités du projet, la durée et la programmation des travaux, les impacts potentiels, les mesures préconisées, les rôles et responsabilités de chacun dans la mise en œuvre

BNC PFES/C Communes


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Exécution des travaux

- Suivi et contrôle du respect des prescriptions et engagements environnementaux et l’efficacité des mesures de protection

- Le contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales doit être assuré par un environnementaliste

- Veiller à ce que les actions environnementales et sociales non réalisables par les entreprises de travaux soient confiées ou sous-traitées à des structures plus spécialisées en la matière (plantation d’arbres, sensibilisation sur sécurité routière sur les IST/VIH/SIDA)

Communes BNC PFES/C BEEEI

5. Achèvement du projet

- Procès-verbal de réception environnementale qui devra faire partie intégrante du processus de réception provisoire ou définitive des travaux

- Rapport d’évaluation environnementale rétrospective

BNC PFES/C Communes

6. Phase exploitation

- Suivi des mesures environnementales (indicateurs de processus, d’impacts et de résultats)

BNC PFES/C Communes BEEEI

Cette démarche environnementale du projet PDIL assurera la prise en compte de la dimension et sociale à toutes les étapes de la mise en œuvre des sous – projets. Elle permettra entre autres d’écarter dès en amont les sous – projets à impacts négatifs majeurs. Les sous – projets financés seront ainsi des sous – projets environnementaux et sociaux à impacts positifs significatifs en comparaison au statu quo avec impacts négatifs limités et facilement à contrôlables.


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DETERMINATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS La rapidité et l’ampleur de la croissance démographique et spatiale urbaine au Niger n’ont pas permis aux pouvoirs publics de doter les agglomérations de l’ensemble des infrastructures et équipements nécessaires à la vie quotidienne des citadins. Cette carence est particulièrement inquiétante dans plusieurs domaines et affecte considérablement la qualité de vie dans les villes du Niger. Le projet de développement des infrastructures locales, après le PRIU, va inévitablement introduire des dynamiques de changements majeurs en termes d’impacts socio-économiques et culturels qui se distribuent différemment selon les types d’ouvrages, les formes d’utilisation, les cibles et les fonctions urbaines. La mise en place des infrastructures et équipements prévus dans le PDIL ne saurait que soulager une bonne partie de la population dont les souffrances sont parfois très aiguës.

Impacts sur le milieu humain

Impacts positifs des sous – projets

Les infrastructures de base

Les infrastructures de base constituent des éléments essentiels à la vie des populations. Leur existence en quantité suffisante et en qualité permet à la population d’être dans de bonnes conditions de vie et cela, quel que soit l’endroit de l’organisation sociale dans lequel on se trouve, notamment en milieu urbain. Les infrastructures de base renvoient à des impacts positifs et négatifs dans une logique transversale. En somme, il est attendu une amélioration de la qualité de vie des populations concernées résultant de l’amélioration du cadre de vie et l’accès à l’eau potable. Les maladies liées à l’environnement urbain devraient enregistrées un net recul avec l’alimentation en eau potable (AEP). Les infrastructures de base participent activement à l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement en des objectifs variés qui sont spécifiés pour chaque ouvrage catalogué dans la rubrique « infrastructures de base ». Il faut aussi envisager une réduction de l’iniquité en matière de demande de logement et d’un environnement habitable et viable sur le plan environnemental notamment pour les groupes défavorisés. Les impacts attendus sur le plan culturel laissent entrevoir une réduction significative de la pénibilité de travaux féminins domestiques et l’émergence d’une nouvelle culture urbaine avec les servitudes propres au développement social urbain des villes de manière générale.

Voirie et ouvrages d’art


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Les impacts positifs liés à la voirie concernent l’amélioration du niveau et des conditions de vie des populations. En effet, la construction, la réhabilitation ou l’extension de la voirie communale permet un accès plus facile et plus régulier aux marchés, le développement des activités commerciales, un transport de personnes et des biens mieux organisé et plus rapide, l'accès aux services (enseignement, soins médicaux, services communautaires), le renforcement de la salubrité de la cité par l’accessibilité des quartiers aux moyens de collecte des ordures, un meilleur accès aux services de secours en cas de besoin. Ces activités peuvent aussi avoir un impact sur l’augmentation de revenu des populations par la création d'emplois dans les chantiers à réaliser, le développement des autres activités économiques. La mise en place des infrastructures routières et des ouvrages d’art qui les accompagnent permet de rendre le trafic, en milieu urbain, plus fluide et les déplacements plus économiques. Ceci va faciliter les accès aux centres administratifs, économiques, médicaux et touristiques. Le projet, par la mise en place de telles infrastructures, contribuera à coup sûr à la réussite des objectifs de croissance économique et d’évolution sociale. Par la création des routes, les transports seront susceptibles d’avoir un impact positif important sur la réduction de la pauvreté en ce qu’ils permettront d’accéder aux ressources existantes ou potentielles. Adduction d’eau et bornes fontaines La disponibilité de l’eau potable, par les bornes fontaines et l’extension de réseau, permettra la pratique d’une hygiène corporelle et alimentaire convenable et de minimiser l’incidence de maladies d’origine hydrique. D’une manière générale les conditions de vie seront améliorées par la suppression de la corvée d’eau pour les femmes qui peuvent s’adonner à d’autres activités productrices de revenus. La disponibilité de l’eau offre aussi l’opportunité de développement de petits potagers domestiques (salade, tomate, etc.). Les travaux de pose des conduites seront source de création d’emplois de la main d’œuvre locale.

Les populations économiquement défavorisées fournissent d’énormes efforts tant physiques que financiers pour obtenir un minimum d’eau potable. Elles font souvent recours aux puits et aux autres sources non recommandées pour se procurer cette précieuse denrée. Dans ces conditions, l’une des préoccupations majeures des autorités municipales voire même des autorités régionales et étatiques est celle de fournir à leur population une eau de qualité en quantité suffisante. La mise à la disposition de la population de cette denrée, par le biais d’adduction d’eau et de bornes fontaines, comporte alors plusieurs impacts positifs. Ils permettent à la population démunie de disposer d’eau potable en qualité et en quantité suffisante, leur évitant ainsi de se ravitailler dans des sources souvent polluées. En somme, cette initiative permettra aux populations d’être dans de bonnes conditions sanitaires. Autrement


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dit, l’approvisionnement en eau potable constitue une garantie de santé pour les personnes pour qui l’eau représente le vecteur principal des maladies parfois mortelles car, selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), 80% des maladies sévissant sur terre sont d’origine hydrique.

Les équipements sociaux de base

La réhabilitation et la construction des infrastructures comme les écoles, les centres et postes de santé, les maternités, etc. sont en faveur du développement sanitaire, socio-éducatif, culturel et sportif des communes. Le projet aura des retombées certaines sur l'économie du pays en général et va induire en aval de nombreuses activités tant dans le domaine de l’éducation (accroissement de la scolarisation des garçons et des filles avec la réhabilitation des écoles) ; de la santé; etc. l’émergence des cultures locales car leur offrant un espace d’expression.

Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes

Ces équipements permettent le rétablissement ou la création d’un environnement scolaire sain, l’amélioration des conditions de travail pour les instituteurs et d’étude pour les élèves. Cela peut aussi inciter des parents à scolariser leurs enfants. La construction de nouvelles écoles et/ou de nouvelles classes, la réhabilitation des équipements scolaires existants et leur équipement ne sauraient qu’améliorer les conditions de travail des différents acteurs intervenant dans le système éducatif. Cette initiative permettra d’impulser un développement quantitatif et qualitatif du système éducatif. Elle favorisera, conformément aux objectifs du gouvernement du Niger en matière d’éducation, l’élargissement du parc scolaire (augmentation de la capacité d’accueil) et les conditions de travail, la réduction des disparités entre sexes, l’accès à l’éducation de base des couches les plus défavorisées, l’amélioration de la qualité de l’enseignement, de relever le taux de scolarisation au Niger, une meilleure maîtrise des flux, l’éradication de l’analphabétisme ainsi que la réduction des disparités entre régions. Les travaux de réhabilitation ou de construction participeront à la consolidation ou la création d’emploi au niveau des communes. Les équipements sanitaires La disponibilité de structures de base permettra : d’éviter des déplacements aux malades sur de longue distance en sus du coût du transport et de la mobilisation d’un ou de plusieurs membres de la famille (accompagnant) ; d’éviter des accidents de couche et suites de couche aux femmes en travail ; un meilleur suivi des grossesses ce qui va


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baisser la mortalité ; de faire bénéficier à la population de nombreux programmes sanitaires et de lui fournir un conseil médical de proximité ; d’effectuer des évacuations d’urgence vers des centres de référence ; un accès plus facile aux médicaments de base (initiative de Bamako). Les équipements de santé vont aussi participer de manière active à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), notamment le sous-objectif 4 (réduire la mortalité infantile et améliorer la santé maternelle) et le sous-objectif 5 (combattre les IST/VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies). Ces équipements vont faciliter l’accès aux services de santé et l’amélioration des conditions de travail des agents de Santé. Il est prévu une amélioration notable du plateau technique et l’hygiène des structures de Santé et une réduction des maladies et des risques de santé périnatal et post-natal. Ces équipements vont favoriser les espacements de naissance, la planification familiale.

Construction, réhabilitation et équipement de centres de santéEn milieu urbain, le centre de santé polarise en général plusieurs postes de santé et constitue la référence. La mise en place des centres de santé aura donc plusieurs impacts positifs sur la santé publique, notamment : l’amélioration de la qualité et de l’accessibilité aux soins, notamment dans le domaine de la santé maternelle (soins obstétricaux d’urgence) ; l’augmentation et la diversification de l’offre de services et de soins ; la réduction de la mortalité et la morbidité maternelle par l’amélioration des consultations prénatales; l’amélioration de la prise en charge des urgences de premier recours dans les postes et centres de santé. Construction, réhabilitation et équipement de maternitésIl est aujourd’hui unanimement reconnu que la mortalité maternelle est élevée aussi bien en milieu urbain que rural. Si perdre la vie en donnant la vie peut être perçu comme un paradoxe, la création des équipements adéquats et leur équipement constitue un apport de taille dans l’éradication de ce désastre. Les impacts positifs de telles initiatives sont nombreux et ces mesures auront l’avantage d’accroître les performances des programmes de santé de la reproduction ; d’améliorer la qualité et l’offre de services de santé maternelle et infantile ; de faciliter les visites prénatales afin que les femmes enceintes exposées à des risques élevés de complications soient identifiées et orientées vers des structures adaptées, autrement dit vers des maternités disposant d’un personnel qualifié ; de faciliter l’accès des groupes vulnérables aux médicaments ; de développer chez les populations des attitudes et comportements ainsi que des réflexes de prévention des risques en matière de santé maternelle et infantile ; développer des soins d’urgence en multipliant les moyens rapides d’évacuation vers des hôpitaux plus qualifiés ; d’améliorer le bien-être des populations par la réduction de la mortalité notamment infanto-juvénile et maternelle, et de la morbidité.


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Les équipements marchands

Les équipements marchands vont contribuer au dopage de l’économie locale, la création de richesse, l’amélioration des revenus et plus particulièrement du secteur informel et à la promotion économique des femmes, des jeunes et des groupes défavorisés. Les échanges économiques, sur le plan local, régional et national seront renforcés. Avec la réalisation des travaux de réaménagement des marchés centraux et des parkings gros porteurs, les commerçants seront dans de meilleures conditions de travail avec les commodités qui accompagnent ces infrastructures. Les marchés et les parkings sont des espaces de diffusion où toute la production locale (communes et alentours) va converger. La promotion des produits locaux sur les marchés locaux, régionaux et nationaux et le développement des capacités de stockage et de sécurisation des marchandises seront assurés. La commercialisation sera facilitée ainsi que l’exportation vers d’autres zones. La concurrence sera stimulée ainsi que la recherche de la qualité ; la concentration des marchandises évite aussi les spéculations et la clientèle sera servie au juste prix. Lieu d’échange, les produits extérieurs seront aussi exposés à la disposition des locaux. Le marché est aussi un milieu de renforcement de la convivialité et permet de raffermir les liens entre les habitants tout comme il offre la possibilité aux services compétents d’inspecter plus convenablement les aliments ; ceci évitera les abattages clandestins de sujets malades ou la vente de produit impropre à la consommation. Sur le plan culturel il est attendu un brassage social et échanges culturels entre les différents groupes sociaux à l’échelle des communes, des régions, du pays et de la sous région. Réaménagements des Marchés L’accroissement de la population et l’extension corrélative des zones habitées avec le développement des secteurs populaires exercent une pression croissante sur l’organisation du commerce en milieu urbain. Les marchés existants sont surchargés et débordent relativement de leur emprise initiale. Ils sont peu structurés et fonctionnement dans des conditions très peu sécurisantes des biens et des personnes. Le manque d’organisation et de structuration efficiente de ces lieux de vente constitue une préoccupation majeure pour les pouvoirs publics à cause des dysfonctionnements souvent constatés dans le secteur des marchés et qui ont parfois de lourdes conséquences pour les consommateurs, à la fois économiques (en alourdissant les prix finaux des produits), sanitaires et sociales. Il faut alors, comme l’a prévu le PDIL


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moderniser ces marchés existants, augmenter leurs capacités d’accueil, améliorer les infrastructures de base et les services, reformuler les règles de gestion et imaginer des solutions pour créer un cadre d’activité satisfaisant pour le commerce de rue (hygiène, salubrité, mais aussi prise en compte de son rôle). Cela démontre que l’aménagement marchés publics et les structures annexes prévue dans le PDIL comporte des impacts positifs majeurs en termes de développement des activités commerciales et d’augmentation du revenu tiré par les communes. L’existence de ces différentes structures va permettre également de résoudre un problème de taille, à savoir l’occupation anarchique de la voie publique qui cause beaucoup de nuisances aux populations car ne respectant pas les règles élémentaires de fonctionnement d’une ville. Tout comme la restructuration des habitations envahies par le marché à l’exemple de Dosso donnera un cadre de vie et une quiétude sociale aux populations concernées. En sommes, ces équipements permettront aux autorités locales d’améliorer les conditions de vente et de mieux gérer la distribution des produits dans les centres urbains. Aménagement des Marchés de bétail Le marché de bétail permettra de grouper et de formaliser le commerce de bétail au niveau des communes concernées. C’est donc un centre d’échanges pour les éleveurs et les commerçants et confortera la viabilité des abattoirs existants. Les communes pourront également tirer des revenus significatifs. L’aménagement des marchés de bétail éliminera l’occupation des espaces libres en ville avec toutes les conséquences sur la mobilité et la santé des populations. Parkings gros porteurs La création des parkings gros porteurs dans les centres urbains permet d’appréhender la gestion de l’espace dans les communes, en évitant les stationnements anarchiques qui posent d’énormes problèmes à la mobilité urbaine. Les parkings favorisent la fluidité de la circulation en évitant aux conducteurs de stationner leurs camions à des endroits inadaptés pouvant même occasionner des accidents. L’aménagement des parkings permettra : une meilleure organisation du transport inter - communal et national ; une attente plus sécuritaire et confortable des camionneurs; le développement de commerces notamment la restauration mais aussi l’écoulement de produits divers de consommation (en particulier des produits locaux) d’où une augmentation des revenus d’une frange de la population et la création d’emplois. Aussi, ils permettent aux communes de renforcer leurs assiettes financières.


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Les équipements environnementaux

Les équipements environnementaux sont plus que nécessaires dans les centres urbains compte tenu de la densité élevée de la population et la production de déchets que cela engendre. Ils visent l’amélioration du cadre de vie des populations. Ces équipements vont entraîner un recul des maladies liées à l’assainissement, une amélioration de l’iniquité en matière d’accès à l’assainissement pour les populations démunies et les autres citoyens et une amélioration de l’hygiène domestique et de la santé publique. Sur le plan culturel il faut envisager une émergence de nouveaux réflexes en matière de gestion du cadre de vie. Réseaux d’assainissement Avec l’accroissement démographique et la concentration urbaine associée, les rejets sans cesse croissants des eaux usées et des excrétas, engendrent de graves nuisances en milieu urbain. En plus, la croissance urbaine des villes va de pair avec l’inaccessibilité d’importants groupes de populations pauvres aux services sociaux de base dont les réseaux d’assainissement. L’absence d’assainissement est liée de près à la morbidité et à la mortalité dans les zones urbaines où les réseaux d’assainissement n’existent pas et où les solutions autonomes ne sont pas toujours adéquates. La construction ou la remise en état des réseaux d’égouts et de drainage ainsi que la collecte et le traitement des déchets solides, projet spécifiquement environnemental, permettra de renforcer l’hygiène du milieu, d’éviter les inondations sources de développement et de propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs, de détérioration des conditions de vie des populations et de pertes de biens, d’éviter la pollution de la nappe et autres sources d’eau par les eaux usées, etc. Constituant un ensemble structurel au fonctionnement très complexe, les réseaux d’assainissement doivent être régulièrement entretenus afin d’asseoir et d’offrir aux habitants un cadre où il fait bon vivre. Gestion des ordures ménagères La gestion des ordures ménagères constitue une des problématiques environnementales majeures des grands centres urbains du Niger. La collecte et la disposition adéquate envisagées dans le cadre des sous – projets du PDIL contribueront de manière significative à l’amélioration du cadre de vie des populations et à la salubrité des villes concernées. Cela améliorera les conditions sanitaires des populations par la limitation de la prolifération des vecteurs de maladies. La disposition sécuritaire des déchets éliminera les risques de contamination de la nappe phréatique et donc la


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prolifération des maladies. Le développement de réseau de collecte sera sur tout un autre plan une opportunité d’emplois pour les jeunes et les femmes qui pourront mettre en place des PME. La gestion des déchets donnera un nouveau visage aux villes concernées et confortera la crédibilité de la décentralisation aux yeux des citadins. Construction des latrines publiques Une grande majorité des populations des quartiers pauvres des villes du projet n’a pas accès à un système d’assainissement autonome amélioré. L’aménagement des latines publiques soulagera les populations concernées en terme d’un meilleur accès à un système d’assainissement amélioré et donc de la réduction de la prolifération des maladies d’origine hydrique. La construction et l’exploitation constitueront une opportunité d’emploi pour les jeunes. Traitement des koris La mise en œuvre des sous – projets de traitement des koris a pour impact significatif majeur la sécurisation des biens et des personnes se trouvant dans la zone. Ces sous – projets augmenteront la valeur immobilière dans les quartiers concernés en plus de favoriser leur développement. Le traitement effectué a pour effet direct d’éliminer la progression de ravinement dans les rues. Les rues seront ainsi praticables à l’année longue sans aucun ravinement. L’impact positif majeur d’écoulant de ces sous-projets environnementaux est donc le désenclavement des quartiers concernés en saison des pluies.

Impacts sociaux négatifs des sous – projets

Les sous – projets du PDIL contribueront de manière significative à l’amélioration du cadre de vie, la situation sanitaire des populations et la lutte contre la pauvreté. Par contre ils peuvent être sources d’impacts négatifs, qui même s’ils ne sont pas significatifs, peuvent réduire les bénéfices attendus des sous – projets. Mais ils demeurent des impacts faciles à atténuer du fait du tri effectué à l’amont.

Les infrastructures de base

Les impacts sociaux négatifs potentiels des sous – projets d’infrastructures de base sont résumés au tableau ci-dessous.


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Tableau 3 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des infrastructures de base

Type de sous –projet

Phase Impacts sociaux négatifs

Construction

� Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques

� Gènes et nuisances au trafic routier causées par les activités de préparation et de chantiers

� Perturbation de la circulation pendant les travaux � Bruits et vibration occasionnés par les engins

opérant dans des quartiers résidentiels � Occupation non autorisée de sites privés pour les

bases de chantier � Perturbation/coupure des réseaux des

concessionnaires (eau, assainissement, etc.) � Développement des IST/SIDA au cours des

chantiers � Frustration liée au non utilisation de la main

d’œuvre locale


Exploitation

� Risques d’accidents de la circulation � Difficultés de circulation des véhicules non

motorisés (calèches, charrettes) � Risques de sédimentation des cours d’eau, de

glissement et d’affaissement de terrain provoquée par les nouvelles conditions d’écoulement le long de la voirie urbaine

� Pollution atmosphérique par les émissions des véhicules

� Inondation des maisons en cas de non fonctionnalité des infrastructures due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception


51

Construction � Déplacement des populations ou des activités économiques

� Détérioration temporaire du cadre de vie (trottoirs, etc.)

� Perturbation des activités le long de la voie publique

� Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers

� Perturbation des voies de circulation pendant les travaux la réalisation des tranchées, l’apport de tuyaux et l’évacuation de sol excavé

� Risques accidents de la circulation (tranchées non protégées, engins, etc.)

� Discrimination dans l’attribution des branchements sociaux

� Conflit relié à une utilisation non équitable de la main-d’œuvre locale

Adduction d’eau et bornes fontaines

Exploitation � Augmentation de l’incidence des maladies liées à l’eau en cas de contamination de la source

� Gaspillage d’eau et augmentation de la facture (incidence sur le revenu familial)

� Augmentation du rejet des eaux usées et des conséquences sur la prolifération des maladies hydriques

� Limitation de l’accès à l’eau pour les populations défavorisées du fait du coût de l’eau

� Non fonctionnalité des réseaux d’adduction d’eau due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services technique dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception


52

Équipements éducatifs et sanitaires

Les impacts sociaux négatifs potentiels des équipements éducatifs et sociaux sont résumés au tableau ci-dessous. Tableau 4 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des équipements éducatifs et

sanitaires



Construction

• Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques

• Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie

• Frustration due au non utilisation de la main-d’œuvre locale Construction

de classes

Exploitation

• Risque d’hygiène publique en l’absence d’entretien

• Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Construction de centres de santé et de maternité

Construction • Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques

• Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie

• Frustration due au non utilisation de la main-d’œuvre locale


53

Exploitation • Risques environnementaux et sanitaires par les déchets biomédicaux (infections nosocomiales, contamination maladies comme hépatite B et C, VIH/SIDA, etc.)

• Absence de mesures d’accompagnement (équipement biomédical ; personnel de santé ; raccordement aux réseaux d’eau et électricité;)

• Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux et de santé dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Équipements marchands

Les équipements marchands peuvent générer des impacts sociaux négatifs tels qu’indiqués au tableau ci-dessous. Tableau 5 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des équipements marchands Type de sous –

projet Phase Impacts sociaux négatifs

Réaménagement de marché existant

Construction


• Destruction des boutiques en matériaux définitifs

• Perte de revenus pour toutes les catégories de commerçants

• Risque de conflits entre les commerçants et la commune

• Pollutions et nuisances et donc dégradation du cadre de vie

• Perturbation des échanges commerciaux

• Frustration due au non utilisation de la main d’œuvre locale

• Occupation anarchique de la voie publique par des extensions non autorisées

• Insécurité et risques d’accidents (vols, banditisme, vente et consommation de drogue)

• Risques sanitaires avec la vente de produits et aliments non hygiéniques


54

Exploitation

• Inaccessibilité des boutiques ou même du marché pour les petits commerçants en cas de mauvaise conception

• Inoccupation des boutiques par les commerçants si elles ne répondent pas à leur besoin

• Occupation anarchique des rues pour les étalages si les boutiques sont inaccessibles

• Conflit potentiel entre la communauté urbaine et la commune où se trouve l’infrastructure dans la répartition des redevances

• Dégradation du cadre de vie du marché en cas de mauvais entretien des ouvrages

• Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux et des bénéficiaires (marchands) dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Construction • Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques

• Pollutions et nuisances et donc dégradation du cadre de vie


•

Construction de marché de bétail

Exploitation • Risque de conflit entre les éleveurs, les intermédiaires et la commune sur la gestion du marché et les redevances


• Dégradation du cadre de vie pour les populations riveraines avec la circulation du bétail

Aménagement de parkings gros porteurs Construction


• Pollutions et Nuisances donc dégradation du cadre de vie

• Perturbation du cadre de vie des populations riveraines

• Frustration due à la non utilisation de la main d’œuvre locale


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Exploitation • Perturbation du cadre de vie des populations riveraines par le bruit des moteurs

• Stationnement anarchique des véhicules

• Risques d’accidents pour la population riveraine


• Encombrement public dû à la transformation des parkings en aires de vente

• Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services municipaux et des bénéficiaires (transporteurs) dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Équipements environnementaux

Les sous – projets de ce type même si environnementaux peuvent être une source d’impacts négatifs pour les populations tels que présentés au tableau 6. Tableau 6 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des sous – projets

environnementaux Type de sous –


Construction de caniveaux

Construction


• Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration);

• Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées, l’apport de tuyaux et l’évacuation de sol excavé

• Risques accidents lors des travaux (fouilles)

• Frustration due à la non utilisation de la main d’œuvre locale


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Exploitation

• Dégradation de l’environnement (pollution des milieux naturels), incommodité pour le voisinage (odeurs) et risques pour la santé publique (épidémies choléra, diarrhées) par le contact avec les eaux usées stagnantes

• Mauvaise utilisation des réseaux d’assainissement et leur transformation en dépotoirs d’ordures en l’absence de programme d’entretien et de sensibilisation des populations

• Réduction de la mobilité par les caniveaux ouverts

• Risque d’inondation due au débordement des caniveaux et des bassins de rétention

• Risque d’accidents particulièrement pour les jeunes enfants et les personnes âgées

• Risque de prolifération de vecteurs de maladies dont le paludisme dû au manque d’entretien

• Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut d’exécution des travaux, à l’absence d’implication des services de la SPEN dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Construction • Pollutions et nuisances donc dégradation du cadre de vie

• Perturbation de la circulation

• Risque d’accidents sur les chantiers

Traitement de koris

Exploitation • Risque d’augmentation du niveau de menace en aval si tout le koris n’est pas traité

Construction • Pollutions et nuisances donc dégradation du cadre de vie

• Perturbation de la circulation

• Risque d’accidents sur les chantiers

Gestion des déchets solides

Exploitation • Perte de revenu pour les PME de l’assainissement Construction • Nuisance du bruit et de la poussière


Aménagement de latrines publiques

Exploitation • Insalubrité des lieux en cas de mauvais entretien

Impacts environnementaux

Impacts positifs sur le milieu biophysique

Les sous – projets du PDIL auront impacts positifs de faibles à élevés sur les composantes de l’environnement biophysique qui sont :


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� Le terrassement effectué durant les travaux de voirie le long des rues contribue à une stabilisation des sols en limitant le phénomène d’érosion et le développement du ravinement. Mais cet impact positif dépend de l’état du terrain et de la nature des sols.

� La phase d’exploitation des caniveaux et de la voirie est de manière générale très bénéfique à l’environnement biophysique en particulier en termes de stabilisation des sols. En effet le drainage des eaux assuré par les caniveaux et les rues pavées réduit considérablement la problématique de l’érosion pluviale dans les quartiers desservis.

� Le terrassement (déblai/remblai) dès le début des travaux des sous – projets de traitement de koris contribue à la stabilisation des pentes et limite ainsi les glissements de terrain et l’éboulement des pentes. Cet impact positif est significatif pour stabiliser la progression des ravines.

� La phase d’exploitation des sous-projets de traitement de koris est de manière générale très bénéfique à l’environnement biophysique en particulier en termes de stabilisation des sols. En effet le ravinement des sols est minimisé ou même éliminé à certaines sections grâce au traitement et à l’aménagement de caniveaux.

Impacts environnementaux négatifs

Les sous –projets du PDIL auront de manière générale des impacts négatifs sur le milieu biophysique mais d’ampleur variant de faible à moyenne. Mais ces impacts pourront tous être atténués à des coûts relativement faibles.

Infrastructures de base

Les impacts environnementaux des sous – projets d’infrastructures de base sont synthétisés au tableau ci-dessous.


58

Tableau 7 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des infrastructures de base



Construction

• Génération d’énormes quantités de déchets solides (déblais, démolition, etc.)

• Pollution du milieu par les rejets solides et liquides issus du chantier

• Défrichement et/ou déboisement en cas d’ouverture de carrières

• Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses

• Déversement accidentels d’hydrocarbures, d’huiles, de graisses, et de pentures à l’endroit du parc de matériel et des postes de bitumage

• Rejets de matières polluantes (postes de bitumage, etc.)

• Enlaidissement du paysage par les remblais, les coupes profondes, les travaux de remblaiement et les carrières

• Risques d’érosion et d’inondation des terrains en aval des plates-formes qui reçoivent des eaux ruissellements du fait de l’augmentation des surfaces imperméabilisées


Exploitation

• Risques de sédimentation des cours d’eau, de glissement et d’affaissement de terrain provoquée par les nouvelles conditions d’écoulement le long de la voirie urbaine

• Pollution atmosphérique par les émissions des véhicules

• Imperméabilisation des sols du fait de la densification des voiries urbaines

Construction • Pollution par les ordures du fait de la réalisation des tranchées

• Émanation de poussières

• Abattage d’arbres d’alignement

• Perturbation des sols

Adduction d’eau et bornes fontaines

Exploitation • Augmentation de la pression sur les ressources en eau

• Détérioration de la qualité des eaux par les eaux usées

• Eutrophisation des dans les cours d’eau


Les impacts environnementaux négatifs des équipements sociaux collectifs sont résumés au tableau ci-dessous.


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Tableau 8 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des équipements sociaux collectifs



Construction

• Génération d’ordures lors des travaux de construction

• Destruction de la végétation


Construction de classes

Exploitation • Risque d’hygiène publique en l’absence d’entretien

•

Construction


• Destruction de la végétation présente


•

Construction de centres de santé et de maternité

Exploitation • Risques de pollution des eaux par les déchets médicaux et les rejets des eaux usées

Équipements marchands

Les équipements marchands auront des impacts négatifs sur les composantes de l’environnement tels que présentés au tableau ci-dessous. Tableau 9 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des équipements

marchands Type de sous –


Construction

• Génération des déchets lors des travaux de construction

• Perturbation de sols


Réaménagement de marché existant

Exploitation

• Pollutions et nuisances du site et du milieu environnant dues à la génération de déchets solides et liquides issus des activités marchandes

• Risque de contamination des eaux


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Construction • Génération des déchets lors des travaux de construction

• Perturbation de sols


Construction de marché de bétail

Exploitation • Pollutions et nuisances du site et du milieu environnant dues à la génération de déchets solides et liquides issus des activités marchandes

• Risque de contamination des eaux et des sols par les déchets domestiques et des animaux

Construction


• Génération de déchets de chantier


•

Aménagement de parking gros porteurs

Exploitation • Pollution du sol et des eaux par les déchets solides et liquides

• Fortes génération de déchets solides dus aux activités de ventes

•

Sous – projets environnementaux

Ces sous – projets même si environnementaux peuvent avoir des impacts négatifs sur les composante de l’environnement tels qu’indiqués au tableau ci-dessous. Tableau 10 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs des sous – projets

environnementaux Type de sous –


Construction

• Génération d’importantes quantités de déblais au cours de la réalisation des tranchées et donc perturbation des sols

• Risque de pollution par les déchets de chantier

• Destruction de la végétation Construction de réseaux d’assainissement

Exploitation

• Pollution des eaux des bassins de rétention et des mares

• Érosion à l’exutoire des caniveaux

• Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut d’exécution des travaux, à l’absence d’implication des services de la SPEN dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception

Construction • Perturbation des sols


Traitement de koris

Exploitation • Accentuation de l’érosion des sols en aval si le koris est partiellement traité


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Construction • Perturbation des sols


Gestion de déchets solides

Exploitation • Pollution des eaux de lixiviation

• Pollution des sols par les déchets Construction • Perturbation des sols


Aménagement des latrines publiques Exploitation • Pollution des eaux

• Développement de vecteurs de maladies


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PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Le présent chapitre donne les lignes directrices majeures, pour la gestion environnementale et sociale du PDIL, dégagées à partir des priorités nationales présentées ci-dessus et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Ces directives comprennent des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d’autres relatives à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs.

Mesures d’atténuation

Les sous-projets sont soumis à un tri qui permet d’écarter en amont les sous – projets à des impacts négatifs majeurs. Les sous – projets devront faire l’objet d’une évaluation environnementale et sociale simplifiée avant tout démarrage, y compris un Plan d’Action pour la Réinstallation en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.). Les autres mesures d’atténuation d’ordre technique, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, sont consignées dans le tableau ci-dessous. Tableau 11 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution des sous-projets

Mesures Actions proposées

Mesures réglementaires et techniques

� Réalisation d’Études environnementales et sociales simplifiées pour les sous - projets programmés du PDIL et des Plan d’Action de Réinstallation des personnes déplacées


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Mesures d’exécution

• Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation

• Élaborer un plan d’action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des populations

• Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux

• Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers

• Procéder à la signalisation adéquate des travaux

• Employer en priorité la main d’œuvre locale

• Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux

• Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux

• Prévoir dans le sous – projet des mesures d’accompagnement (raccordement aux réseaux d’eau, électricité et assainissement, équipement ; programme de gestion et d’entretien)

• Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA

• Impliquer étroitement les services communaux dans le suivi de la mise en œuvre des sous - projets

• Renforcer la capacité de • s communes en matière de gestion et d’entretien des infrastructures du PDIL

� Suivi environnemental et surveillance environnementale du PDIL Mesures de suivi

� Évaluation PGES (interne, à mi-parcours et finale)

Tableau 12 : Mesu res d’atténuation des impacts des sous - projets Voirie et ouvrages d’art

PHASE MESURES D’ATTENUATION

Construction

• Optimiser les tracés pour éviter le maximum possible les abattages d’arbres

• Planifier l'acheminement des matériels (et des activités en général) de telle sorte qu'il se déroule (autant que possible) en dehors des heures de trafic

• Arroser les surfaces sources de poussière

• Préciser dans les plans des balises appropriées ainsi qu’un éclairage

• Recueillir et recycler les lubrifiants

• Prendre des précautions nécessaires pour éviter les déversements accidentels

• Prévoir les travaux de drainage nécessaires et situer les exutoires de manière à éviter les inondations

• Respecter la réglementation sur les carrières

• Réaliser des ralentisseurs et installer des panneaux de limitation de vitesse

• Aménager les bassins de rétention pour limiter les débordements et l’inondation des habitations voisines

• Plantation d’arbres d’alignement en remplacement des arbres abattus Exploitation • Mettre en place un système d’entretien communautaire

• Prévoir un budget d’entretien


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Tableau 13 : Mesur es d’atténuation des impacts des sous - projets Adduction et bornes fontaines

PHASE MESURES D’ATTENUATION

Construction

• Bien déterminer le tracé d’implantation des canalisations

• Planifier les travaux autant que possible en dehors des heures de trafic

• Signaler les tranchées

• Réaliser les travaux en rapport avec les services de la SPEN et de la SEEN

• Remplacer les arbres abattus après les travaux

Exploitation • Évaluer de manière périodique le bilan hydrologique

• Sensibiliser sur l’économie de l’eau pour éviter les gaspillages

• Vérifier périodiquement l’état du réseau et procéder avec diligence aux réparations

• Assainissement des bornes fontaines

• Prévoir un volet assainissement autonome dans les quartiers défavorisés

• Signaler les fuites et ruptures de tuyauteries

• Maintenir le coût de l’eau relativement bas pour les populations défavorisées

Tableau 14: Mesures d’atténuation des impacts du projet de Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Inclure la construction des latrines et un branchement d’eau dans les activités du sous – projet

• Inclure le mode de gestion et d’entretien dans les critères d’évaluation de sous – projets

• Plantation d’arbres d’alignement en remplacement des arbres abattus

Exploitation • (Voir mesures générales d’atténuation)

Tableau 15 : Sous - projet de Construction, réhabilitation et équipement de postes de santé, de centres de santé et de maternités PHASE MESURES D’ATTENUATION

Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)


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• Réaliser les travaux en concertation avec les districts sanitaires

• Prévoir des systèmes d’assainissement adéquat dans les éléments du sous – projet

• Plantation d’arbres en remplacement des arbres abattus

Exploitation • Veiller à l’élaboration d’un plan de gestion des déchets biomédicaux et à son effectivité dès l’ouverture de la structure


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Tableau 16 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs de marchés PHASE MESURES D’ATTENUATION

Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Impliquer les commerçants dans la conception du sous – projet, le choix des sites de relocalisation temporaire des activités et le mode de gestion

• Favoriser un montage qui respecte l’existant dans la gestion du projet notamment le partenariat public privé dans la gestion des marchés existants

• Impliquer les marchands bénéficiaires à la conception des étalages, cantines et des boutiques et donc leur catégorisation

• Intégrer un volet amélioration du cadre de vie voir relocaliser les populations envahies par les étalages du marché

• Soumission des sous – projets par la commune abritant l’infrastructure et la communauté urbaine incluant une clé de répartition des revenus

• Ajustement participatif du calendrier des travaux avec les commerçants afin de minimiser leurs pertes de revenu

• Localiser les sous – projets de marché de bétail hors des zones d’habitation

• Plantation d’arbres en remplacement des arbres abattus Exploitation • Prévoir des emplacements de collecte des déchets solides

• Mettre en place une organisation autonome de collecte en rapport avec les commerçants

• Délimiter les marchés et instaurer un horaire d’ouverture et de fermeture

• Affecter des agents de sécurité (poste de police, brigade de surveillance)

• Sensibiliser les usagers sur la sécurité et la vente de produits/aliments hygiéniques

Tableau 17 : Mesures d’atténuation des impacts des Parkings PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• mettre en place un réseau de drainage

• Associer les transporteurs dans la conception et la réalisation des sous - projets

• Localiser les sous – projets hors des zones d’habitation

• Soumission des sous – projets par la commune abritant l’infrastructure et la communauté urbaine incluant une clé de répartition des revenus

Exploitation • Réglementer le stationnement des véhicules

• Surveiller l’occupation irrégulière des parkings

• Mettre en place un système de gestion et de gardiennage


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Tableau 18: Me sures d’atténuation des impacts des Réseaux d’assainissement PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Impliquer les services de techniques dans la conception et le suivi des travaux Exploitation • Assurer le curage et l’entretien périodique du réseau

• Sensibiliser la population locale sur l’utilisation correcte des ouvrages

• Assurer la surveillance technique des réseaux

• Éliminer les raccordements indésirables

• Aménager les bassins de rétention pour limiter les débordements et l’inondation des habitations voisines

• S’assurer du traitement des effluents avant rejets

• Prévoir des dalles en nombre suffisant et de largeur appropriée pour facilité la mobilité des populations

• Respecter les normes environnementales et sanitaires avant le rejet des effluents

Tableau 19 : Mesures d’atténuation des impacts des latrines publiques PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Plantation d’arbres

• Association des populations dans le choix des sites d’implantation Exploitation • Mettre en place un système de gestion conjointe par les communes et les

communautés

Tableau 20: Mesures d’atténuation des impacts négatifs des sous – projets de traitement de koris PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Traiter les sections avales en priorité pour remonter vers l’amont Exploitation • Mettre en place un système d’entretien régulier

Tableau 21 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs des sous – projets de gestion des déchets PHASE MESURES D’ATTENUATION Construction • (Voir mesures générales d’atténuation)

• Imperméabiliser le site de traitement des solides pour limiter la contamination de la nappe

Exploitation • Intégrer les acteurs présents dans le secteur dans la chaîne de collecte


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Coûts des mesures d’atténuation proposées

Mesures Actions proposées

Description Coûts

Mesures techniques

• Réalisation d’Études environnementales et sociales pour les projets programmés du PDIL

Évaluation environnementale simplifiée de 40 sous – projets

40 000 000

Mesures de sensibilisation/ IEC

• Sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA

• Campagne de communication et de sensibilisation avant, pendant les travaux

2 campagnes pour chacune des 9 communes en raison 500 000 FCFA par campagne 2 campagnes pour chacune des 10 communes en raison 500 000 FCFA par campagne

9 000 000

9 000 000

PDIL = 4 missions par année sur 4 ans 1 000 000 FCFA par missions

16 000 000

Communes et CUN (11) = 500 000 par an et par commune sur 4 ans

22 000 000

BREEEI (3) = 500 000 par an et par ville sur 4 ans

6 000 000

• Suivi environnemental et surveillance environnementale du PDIL

BEEEI = 1 mission par an sur 4 ans 2 000 000 FCFA par mission

8 000 000

Mesures de suivi et d’évaluation des projets

• Audit environnemental à mi-parcours

Après deux ans d’activité 20 000 000


Les coûts des mesures d’atténuation spécifiques sont inclus dans ceux des sous – projets.


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DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CGES Évaluation des capacités dans la mise en œuvre du CGES

La planification, l’exécution et le suivi-évaluation des projets envisagés dans le cadre du PDIL reposent sur un système d’organisation qui implique la présence de plusieurs acteurs et catégories d’acteurs dont : le BNC, les communes maîtres d’ouvrages et bénéficiaires des infrastructures, les services techniques déconcentrés de l’État, les maîtres d’œuvre, les entreprises privées, les ONG et les populations locales à travers leur mouvements associatifs. Tous ces acteurs, malgré leur grande expertise dans le domaine de la gestion urbaine, ne sont pas toujours conscients des enjeux, opportunités et défis environnementaux et sociaux liés aux sous-projets et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales. Les acteurs institutionnels ont été rencontrés et consultés dans le cadre de cette étude (Annexe E). Ces acteurs institutionnels rencontrés sont ceux qui seront directement impliqués dans la mise en œuvre du cadre de gestion environnementale et sociale du PDIL à savoir :

- BNC - BEEEI - Directions régionales de l’environnement - Services techniques communaux - BE

Les rencontres avec ces acteurs visent à évaluer leur capacité et leur expérience en gestion des impacts environnementaux et sociaux des sous – projets d’infrastructures. Le BNC aura la responsabilité de la gestion environnementale et sociale du projet PDIL, domaine dans lequel ce dernier n’a pas assez d’expérience. Le BNC, pour l’instant, n’a pas de personne ressource chargée des questions environnementales et sociales. LE BEEEI a la responsabilité de l’évaluation des études d’impact environnemental des projets et de la surveillance environnementale. Il est impliqué dans la surveillance et le suivi environnemental de divers projets en cours dont le PIP2 et le PAC financés par la Banque Mondiale. Le BEEEI sera donc impliqué au niveau régional dans l’approbation, la surveillance et le suivi environnemental des sous – projets du PDIL. Au niveau central le BEEEI sera responsable de la validation des rapports d’EIE, de la surveillance


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environnementale et le suivi environnemental. Il y a nécessité de renforcer la capacité des acteurs régionaux et centraux sur les procédures environnementales du PDIL. Les directions régionales de l’environnement sont les représentations au niveau du BEEEI. Elles sont impliquées dans l’approbation environnementale des sous – projets, la surveillance et le suivi des sous – projets. Ces directions sont surtout spécialisées en forêt et faune et n’ont pas de capacité ni une grande expérience en évaluation et gestion environnementale. Ce rôle est totalement nouveau pour elles. Les services communaux sont responsables des projets environnementaux au niveau des communes. Ce sont surtout des projets d’aménagement d’espaces verts et les agents sont des forestiers. Ces agents sont responsables de l’identification des impacts environnementaux et sociaux de sous – projets à l’étape de leur élaboration. Ils ont peu d’expérience et d’expertise en matière de gestion environnementale et sociale de projets. Au plan technique, certaines communes disposent d’agents voyers. La grande majorité bénéficie de l’appui des services décentralisés de l’État (Travaux Public, urbanisme, Aménagement du Territoire, etc.) pour l’élaboration et la mise en œuvre des sous - projets. Au niveau du contrôle et du suivi des travaux assuré par les bureaux d’études, l’accent est principalement mis sur les caractéristiques techniques des projets, et très peu d’attention est portée sur les aspects environnementaux et sociaux. Des insuffisances sont notées dans la composition de l’équipe de contrôle et la plupart des bureaux ne dispose pas d’un expert environnementaliste pour le suivi environnemental. Au niveau de l’exécution des travaux, les entreprises de BTP privilégient davantage la bonne exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent d’une certaine expérience. L’absence, en général, de mesures environnementales précises et de guides de bonnes pratiques (expliquant ce qu’il faut faire et ce qu’il ne faut pas faire) constitue une contrainte majeure dans la prise en compte de l’environnement lors des travaux et limite la qualité « environnementale » de leur intervention.

Une enquête menée par le consultant auprès d’un échantillon de 23 bureaux d’études BE de la banque de NIGETIP (Annexe F) fait ressortir que 75% de ceux-ci déclarent avoir un environnementaliste dans leur équipe, 65% ont réalisé un maximum d’une EIE au cours des 5 dernières années, 70% n’ont jamais réalisé un PAR, 78% n’ont jamais réalisé de contrôle environnemental et 86% n’ont pas réalisé de suivi environnemental.


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Plus 60% des enquêtés ne connaissent pas la loi cadre sur l’environnement du Niger tandis que 87% ne sont pas au courant des politiques de sauvegardes de la Banque Mondiale. C’est donc dire que l’expérience et l’expertise des bureaux d’études du Niger est très limitée en études environnementales et en contrôle.

Au regard des exigences environnementales et sociales des sous – projets du PDIL, et pour mieux jouer son rôle comme promoteur d’un développement durable dans ce secteur, il s’avère nécessaire, à travers un programme globale de Capacitation du PDIL, de renforcer les capacités Environnementales et Sociales d’intervention du BNC et de ses principaux partenaires que sont les communes, la NIGETIP, les bureaux d’étude et les entreprises de BTP, pour que les préoccupations environnementales soient prises en compte de façon durable dans toutes les phases du cycle des sous - projets du PDIL.

Recommandations pour la mise en œuvre du CGES

Le présent CGES a proposé une méthodologie de screening des projets et une note sur l’environnement dans le cycle du projet (voir chapitre 4 et annexe A). La grille d’évaluation environnementale devra permettre d’aboutir à une classification de chaque sous-projet, et indiquer dans le même temps le type d’étude d’impact à réaliser et qui doivent nécessairement proposer un plan de gestion environnementale et social PGES à inclure dans les dossiers d’appel d’offres et d’exécution. Toutefois, les évaluations environnementales à faire pour les sous-projets devront être en conformité avec la législation environnementale nigérienne ainsi qu’avec les directives de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le CGES proposera des mesures de renforcement des capacités en évaluation et gestion environnementale : formation des chefs de projets du BNC et NIGETIP, mais aussi des bureaux d’études, des entreprises et des agents communaux.

Besoins en renforcement des capacités et formation

Dispositif institutionnel de mise en œuvre du CGES

La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans le CGES doit être garantie afin de s'assurer que les projets mis en œuvre dans le cadre du PDIL n'engendrent pas des effets qui pourraient annihiler tous les bénéfices escomptés. A cet effet, il est pertinent de mettre en place un dispositif performant pour la prise en charge des aspects environnementaux et sociaux des différents projets qui seront exécutés. Ce dispositif à l'instar du montage institutionnel pressenti, sera transversal du niveau national au niveau local.


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La coordination et la supervision de la mise en œuvre du CGES seront assurées par le Point Focal Environnement et Social (PFES) du BNC et les PFES/C en rapport avec les BREEEI de Dosso et Maradi et du BEEEI à Niamey. La mise en cohérence des actions de développement suppose une articulation raisonnée entre l’ensemble des instruments de planification nationale et locale. C’est pourquoi la mise en œuvre du CGES du PDIL devra tenir compte aussi de : (i) de l’articulation avec les autres plans et stratégies de développement locaux (Plans Locaux de développement, schémas régionaux d’aménagement du territoire, plans d’occupation et d’aménagement des sols, plans d’aménagement et de gestion des terroirs, plans communaux d’actions environnementales), à travers des réunions conjointes d’identification des synergies et des projets (actions) commun(e)s. Quant à la mise en œuvre de la gestion environnementale du PDIL, elle sera réalisée sous la responsabilité des communes, par des bureaux d'études, par les entreprises privées, des ONG environnementales et sociales nationales et locales, avec l’appui des services techniques de l’État. Les Communes devront être étroitement associées au suivi de la mise en œuvre des sous - projets. Afin d’éviter toute redondance avec nombre de structures déjà opérationnelles sur le terrain, il est important de préciser que le BNC n’interviendra pas directement dans les activités opérationnelles. Son rôle sera d’assurer la coordination entre les différents intervenants au niveau des communautés afin de maximiser l’utilisation de toutes les ressources disponibles. Dans cette perspective, il sera question d’assurer la mobilisation de tous les acteurs institutionnels et sociaux autour des centres d’intérêt du CGES du PDIL. Pour garantir l’adhésion des acteurs autour du CGES, le BNC devra veiller à leur bonne participation, assurer la communication sociale et le plaidoyer du projet.

Intégration de l’environnement au sein du BNC et des communes

L’intégration de l’environnement au sein du BNC et des communes se fera à travers la désignation de Points Focaux Environnement et Social parmi les cadres du BNC et les agents des communes touchées par le projet au nombre de 11 (Niamey (5), Maradi (3), Dosso (1), CUM, CUN).

La mise en place d’une structure chargée de l’environnement dans l’immédiat au sein du BNC ou des communes constituerait un goulot d’étranglement et un facteur de retard dans la préparation et la mise en œuvre des projets. Pour alléger les procédures de prise en compte des exigences environnementales et sociales dans le PDIL, il serait plus réaliste dans un premier temps, de former des cadres du BNC et des communes et


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d’en designer dans chaque structure des Points Focaux Environnement et Social (PFES). Ces PFES devront permettre: - de garantir la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les

sous - projets ; - d’assurer le suivi des indicateurs de performances environnementaux et sociaux ; - de développer une vision prospective des questions environnementales dans la zone

du projet. Leur mission devrait s’articuler autour des activités suivantes : - analyser les sous - projets pour apprécier l’adéquation avec les exigences et les

orientations du cadre de gestion environnementale et sociale du PDIL; - constituer une banque de données environnementales et sociales dans la zone du

projet - développer des indicateurs environnementaux et sociaux d’évaluation et de suivi

(indicateurs de procédure, d’impact et de résultat);

- assurer le suivi, l’évaluation, la supervision et l’évaluation rétrospective des différents sous - projets du PDIL, en vue d’apprécier l’effectivité de la prise en compte des mesures environnementales et sociales ;

- de définir les procédures d’élaboration, de diffusion, d’application et de mise à jour des directives environnementales et sociales du PDIL et veiller à leur application;

- coordonner et superviser le renforcement des capacités des structures techniques opérationnelles dans le PDIL (services techniques de l’État, Communes, ONG environnementales et sociales, Bureaux d’Étude et de Contrôle, Entreprises Privées) sur les questions environnementales et sociales dans les projets ;

- développer un système de coordination et d’échanges avec d'autres institutions à l’échelle communale, régionale et nationale, pour mieux prendre en compte les préoccupations environnementales et sociales à chaque niveau ; faciliter le processus d’alimentation et d’actualisation des données ; participer aux campagnes d’information et de sensibilisation des acteurs à la base.

Le choix des PFES pour le BNC et les communes, devrait permettre d’avoir une influence optimale sur le processus de choix, d’identification et de réalisation des sous - projets pour chaque composante, du point de vue environnemental et social. Au niveau des communes, ces PFES s’appuieront sur les agents voyers communaux ou les services techniques déconcentrés de l’État qui jouent ce rôle pour les communes (Urbanisme, Travaux Publics, Planification, etc.). Ils devront disposer de moyens matériels leur permettant de remplir correctement et efficacement leur mission de coordination et de suivi environnemental et social.


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Les recommandations clefs pour le renforcement institutionnel du PDIL répondant aux besoins sont présentées au tableau ci-dessus.

Tableau 22 : Renforcement institutionnel pour la mise en œuvre du CGES Actions proposées Responsables Moyens et échéancier Désignation d’un cadre Point Focal environnement et social PFES au sein du BNC

PDIL Désignation par le PDIL dès le démarrage

Désignation de Point Focal Environnement communal à Dosso, Maradi et Niamey

CUM, CUN, 9 communes des trois villes Dosso, Niamey et Maradi

Désignation par les communes dès le démarrage

Mise en place ou renforcement des comités communaux de sélection et de suivi des sous – projets du PDIL

Conseil communal Conseil communal dès l’éligibilité des sous – projets

Appui au suivi environnemental PDIL BEEEI

Au cours de l’exécution du projet

Au niveau régional, le projet va s'appuyer sur les directions régionales de l'environnement. Dans chaque région le PDIL collaborera avec le représentant du BEEEI pour l’analyse environnementale des sous – projets. Tous les dossiers ne pourront certainement pas être analysés au niveau central au risque de retarder le processus de mise en œuvre des projets. A fin de permettre l'analyse des dossiers au niveau régional, le BEEEI pourra prendre les dispositions administratives nécessaires. Au niveau communal, un Point Focal Environnement et Social communal PFES/C, capable de servir d'interlocuteur du projet sur les aspects environnementaux et sociaux dans toutes les composantes, devra être désigné. La mise en place de ce point focal répond au souci de doter le CGES du PDIL de mécanismes de coordination plus efficaces des activités, en vue de garantir la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans la mise en œuvre des activités, mais aussi d'assurer le suivi des indicateurs environnementaux et sociaux. Le Point Focal Environnement communal participera aussi aux séances d'animation et de sensibilisation des acteurs à la base. Le Point Focal Environnement communal sera le responsable du service environnement de la commune ou de la communauté urbaine ou tout autre cadre désigné. Il va veiller à l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre des sous – projets du PDIL. Ce dispositif est complété par les bureaux d’études conseils sélectionnés par appel d'offre, qui auront dans leur cahier des charges des composantes claires quant aux exigences environnementales déclinées dans les PGES des sous - projets. Ils devront proposer une équipe comportant un environnementaliste confirmé.


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Les entreprises de réalisation des sous-projets sont responsables de la mise en œuvre des mesures de mitigation comme l'indique les « Directives environnementales pour les entreprises (Annexe D) » y compris la réhabilitation des carrières.

Mesures d’appui technique, de formation et de sensibilisation

Dans la réalisation et l’exploitation des sous - projets du PDIL, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C’est pourquoi, un changement de comportement de tous les acteurs interpellés s’impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques. Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du PDIL, la démarche proposée pour gérer les risques environnementaux vise à permettre aux responsables locaux de jouer pleinement leurs rôles dans la planification locale et de l’aménagement urbain local. Bien évidemment cela passe par une intégration des contraintes liées à la gestion des questions environnementales en amont des sous - projets et aux différentes échelles du PDIL. Elle permet ainsi d’anticiper les problèmes à venir, voire de contribuer à améliorer les connaissances en environnement et l’organisation de la gestion environnementale à l’échelle des différentes communes pressenties par le programme en mobilisant et en associant « au bon moment » une pluralité d’acteurs aux compétences diversifiées. Pour atteindre ce but, le CGES suggère l’établissement d’un plan de renforcement des capacités et de développement des ressources humaines locales dont la mise en œuvre peut s’articuler autour des axes principaux suivants:

• Appui technique aux communes (par des experts en environnement ou ONG environnementales), dans les phases d’identification, de préparation, de suivi de la mise en œuvre, d’exploitation et d’évaluation rétrospective des projets

• Formation des principaux acteurs et bénéficiaires du PDIL (BNC, Communes, NIGETIP, BET et PME, ONG, services techniques décentralisés, etc.) pour permettre une prise en compte effective des dispositions environnementales et sociales qui sont partie intégrante de la préparation, l’exécution et le suivi des projets. Les modules seront déterminés et préparés par des consultants spécialisés en évaluation environnementale.

• Programmes d’Information, d’Éducation et de Sensibilisation destiné à véhiculer le plus largement possible en direction de tous les types d’acteurs la bonne compréhension et les bonnes pratiques environnementales et de gestion des ressources naturelles et leurs liens avec la gestion urbaine.


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Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du PDIL ; favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion environnementale; élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des employés dans la gestion environnementale; protéger l’environnement urbain, la santé et la sécurité des populations. L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PDIL ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population. Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge les activités de CCC. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages de santé appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la population sur le SIDA. Ils se font l’écho des messages qui sont délivrés en permanence par les autorités nationales et locales. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations.


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Tableau 23 : Mesures de Formation et de Sensibilisation Thème de formation et de sensibilisation Cibles Acteurs et partenaires

possibles Formation en gestion, suivi et entretien des infrastructures urbaines

Secrétaires municipaux Agents voyers Services techniques communaux

Consultants en EES

Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux environnementaux et sociaux des sous - projets

Membres du Conseil municipal

Consultants en EES

Formation en évaluation environnementale et sociale des projets

Chargés de projets BREEEI Secrétaires municipaux Agents voyers

Consultants en EES

Formation en Évaluation environnementale et sociale, suivi environnemental des travaux

Services techniques communaux, BNC, Bureaux d’études

Consultants en EES

Formation en Exécution des mesures environnementales des travaux du PDIL

Conducteur des travaux Chef de chantier Chargés de programme du BNC

Consultants en EES

Coût des mesures de renforcement des capacités

Mesures Domaine s d’intervention Coûts

Désignation d’un PFES au sein du BNC - Mesures institutionnelles

Désignation de Points Focaux Environnement communal à Dosso, Maradi et Niamey (11 PFES/C)

-

Formation en gestion, suivi et entretien des infrastructures urbaines

5 000 000

Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux environnementaux et sociaux des projets

2 750 000

Formation en évaluation environnementale et sociale des sous – projets

10 000 000

Formation en suivi environnemental des travaux 5 000 000

Formation

Formation en Exécution des mesures environnementales des travaux du PDIL

5 000 000


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PROGRAMMES DE SUIVI - EVALUATION Plan de suivi- évaluation

Objectifs et stratégie

La surveillance environnementale a pour but de s’assurer du respect : - des mesures proposées dans l’étude d’impact, incluant les mesures d’élimination,

d’atténuation, de compensation et/ou de bonification; - des conditions fixées dans la loi cadre sur l’environnement et ses décrets

d’application ; - des engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre aux autorisations

ministérielles ; - des exigences relatives aux lois et règlements pertinents.

La surveillance environnementale concerne les phases d’implantation, de construction, d’exploitation des composantes du PDIL. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet.

Le programme de surveillance environnementale doit notamment contenir : - la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; - l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l’environnement ; - les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont

prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés, méthodes d’analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au programme) ;

- un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des exigences légales et environnementales ou des engagements de l’initiateur ;

- les engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre quant au dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu).

Quant au suivi environnemental, il permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Le Programme de suivi décrit : (i) les éléments devant faire l’objet d’un


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suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; (ii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi. L’objectif de ce programme de suivi environnemental est de s’assurer que les mesures sont exécutées et appliquées selon le planning prévu. Pour la vérification de l’exécution des mesures environnementales, il est proposé de l’effectuer à deux niveaux : - au niveau communal, par les agents techniques des communes, en rapport avec la

Direction régionale de l’environnement (supervision), - au niveau national, par le Point Focal Environnement et Social du BNC avec l’appui

du BEEEI. Par contre, le suivi permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales sur le terrain est fait par le bureau de contrôle qui devra de préférence avoir en son sein, un responsable ayant une sensibilité environnementale et sociale et qui pourrait déjà avoir une autre attribution dans le contrôle. La mission de contrôle doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes. La mission de contrôle doit aussi saisir le Point focal environnement et social du PDIL pour tout problème environnemental particulier non prévu. La supervision est faite par les PFES du BNC et des communes: - à partir de vérifications périodiques soit par les procès-verbaux de chantier, soit par des

descentes sur le terrain, - au moment de la réception des travaux.

En cas de non respect ou de non application des mesures environnementales, les communes, en relation avec le bureau de contrôle, initie le processus de mise en demeure adressée à l’entreprise. Les mesures de surveillance et de suivi-évaluation (élaboration d’un système d’indicateurs permettant de suivre et d’évaluer les impacts et d’un programme de surveillance) seront structurées comme indiqué ci-dessous.


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Indicateurs environnementaux et sociaux

Les indicateurs sont des signaux pré-identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PDIL. Les indicateurs servent, d’une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré directement ou indirectement par les activités des composantes du PDIL et, d’autre part, à la mise en exergue de l’importance de l’impact. Ils fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent d’observer le progrès réalisé ou la dégradation subie dans le temps ou par rapport à des cibles. Ils révèlent des tendances passées et servent, dans une certaine mesure, d’instruments de prévision. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l’Évaluation Environnementale et Sociale du PDIL. Pour ce qui concerne le choix des indicateurs environnementaux et sociaux, les critères d’analyse doivent porter sur la pertinence, la fiabilité, l’utilité et la mesurabilité. Tableau 24 : Indicateurs de suivi des mesures du PGES

Mesures Domaines d’intervention Indicateurs

Mesures techniques (études)

Réalisation d’Études environnementales et sociales pour les sous - projets programmés du PDIL Élaboration de plans d’action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des populations

Nombre d’EES réalisées Nombre de PAR réalisés

Mesures de suivi et d’évaluation des projets

Suivi environnemental et surveillance environnementale du PDIL Évaluation PGES (interne, à mi-parcours et finale)

Nombre et types d’indicateurs suivis Nombre de missions de suivi

Appui technique dans l’identification des priorités et la préparation des sous – projets

Nombre de sous - projets

Mesures institutionnelles Appui à l’organisation de consultations locales

Nombre de consultations


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Formation Évaluation environnementale et sociale des sous -projets ; Suivi et Exécution des mesures environnementales (BNC, services techniques, BET, Entreprises, etc.)

Nombre et nature des modules élaborés Nombre d’agents formés Typologie des agents formés

IEC Sensibilisation

Sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA Campagne de communication et de sensibilisation avant, pendant et après les travaux Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux environnementaux et sociaux des projets

Nombre et typologie des personnes sensibilisées


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Tableau 25 : Indicateurs et dispositif de suivi des composantes environnementales et sociales

Éléments de suivi et Indicateur

Méthodes et Dispositifs de suivi Responsables Période

Bureaux de contrôle

Mensuel Eaux - Pollution - Eutrophisation - Sédimentation - Régime hydrologique

- Surveillance des procédures et installations de rejet des eaux usées,

- Contrôle des eaux souterraines et de surface autour des chantiers

- Surveillance des activités d’utilisation des eaux de surface,

- Surveillance des mesures prises pour le contrôle de l’érosion

- Évaluation visuelle de l’écoulement des cours d’eau

Point Focaux Environnement et social BNC et des communes

Début, mi-parcours et fin des travaux

Bureaux de contrôle mensuel Sols - Érosion/ravinement - Pollution/dégradation

- Évaluation visuelle des mesures de contrôle de l’érosion des sols

Point Focaux Environnement BNC, et communes


Bureaux de contrôle mensuel Végétation/faune Taux de dégradation Taux de reboisement Plantations linéaires

- Évaluation visuelle de la dégradation de la végétation- Évaluation visuelle des mesures de

reboisement/plantations - Contrôle des activités de défrichage - Contrôle et surveillance des zones sensibles -

Point Focaux Environnement et Social BNC et communes


Bureaux de contrôle mensuel - Contrôle de l’occupation de terres privées/champs agricoles

- Embauche main d’œuvre locale en priorité - Respect du patrimoine historique et des sites sacrés - Contrôle de l’occupation de l’emprise - Contrôle des effets sur les sources de production



Bureaux de contrôle mensuel Vérification : - De la présence de vecteurs de maladies et l’apparition

de maladies liées aux travaux - Des maladies diverses liées aux projets

(IST/VIH/SIDA, etc.) - Du respect des mesures d’hygiène sur le site - Surveillance des pratiques de gestion des déchets



Environnement humain Cadre de vie Activités socioéconomiques Occupation espace

Hygiène et santé Pollution et nuisances

Sécurité dans les chantiers

Vérification : - De la disponibilité de consignes de sécurité en cas

d’accident - De l’existence d’une signalisation appropriée - Du respect des dispositions de circulation - Du respect de la limitation de vitesse - Du port d’équipements adéquats de protection

Bureaux de contrôle mensuel


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Mécanisme de suivi-évaluation

La surveillance et le suivi environnemental seront assurés par : - les Consultants en EES qui accompagneront les équipes de contrôle des travaux :

ce suivi sera mensuel, durant toute la phase d’exécution des sous - projets ; à la fin des travaux, une évaluation rétrospective sera effectuée ;

- les agents voyers des communes (ou les services techniques déconcentrés jouant cette fonction pour les communes) : ce suivi sera permanent, durant toute la phase d’exécution des projets ;

- le Point Focal Environnement et Social du BNC : ce suivi sera à mi-parcours et à la fin des sous - projets (évaluation rétrospective) ;

- les Sociétés concessionnaires de réseaux (SEEN, NIGELEC, SPEN, etc.) interpellées par les catégories du PDIL : ce suivi sera effectué au début, à mi-parcours et à la fin des travaux.


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PLAN CADRE DE CONSULTATION Mécanismes et procédures participatifs de consultation

Contexte et Objectif du Plan de consultation

Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du PDIL à l’échelle communale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation poursuit des objectifs reposant sur la pertinence d’une communication sociale des investissements du PDIL. Il ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des municipalités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation rétrospective). Il devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires. Le plan de consultation doit mettre l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du PDIL. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l’analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l’interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et le contexte du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener les différents acteurs à en avoir une


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compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne.

Mécanismes et procédures de consultation

Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : - connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet ; - L’acceptabilité sociale du PDIL

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale.

La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet. La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs.

Stratégie

Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l’information environnementale du projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d’annonce publiques. Les objectifs visés sont : - la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de

connaissances sur l’environnement et de la région et sur le PDIL ; - la mise en place d’un comité de coordination à l’échelle national et local.


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Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre place ou de renforcer ce qui existe, au niveau de chaque commune, un comité de coordination dont le rôle sera :

- d’appuyer l’institution municipale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ;

- de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet ;

- d’appuyer la commune à développer une capacité d’identification de partenaires et de mobilisation de financement ;

- de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres)

- de réviser les objectifs selon les opportunités et les contraintes ; - de disséminer les résultats obtenus sur tout le cycle du projet.

Étapes de la consultation

Le Plan de consultation peut se dérouler à travers deux cheminements méthodologiques modulables selon la taille, le contexte culturel et l’expérience en matière de planification stratégique concertée sur le plan environnemental et de la gestion urbaine. La consultation locale ou l’organisation de journées publiques

La consultation de ville permet de : - Recenser, examiner et approfondir les problèmes prioritaires posés par

l’environnement urbain et ayant une incidence particulière sur la croissance et le développement de la cité

- Réunir les principaux acteurs (public, privé, communautaire, politique etc. en vue d’approuver un processus amélioré de gestion de la Ville avec en perspective l’instauration de partenariats dans la gestion et la planification environnementale

- Définir les préoccupations partant des problèmes prioritaires de l’environnement urbain

- Convenir d’un cadre institutionnel approprié pour le programme - Mobiliser un soutien social et politique et l’engagement social nécessaire afin de

rendre opérationnels des groupes de travail intersectoriels pour traiter les problèmes recensés et convenus dans le cadre de la gestion environnementale et de suivi des activités


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La consultation locale remplit donc une double fonction. Une fonction de mise en réseau et d’accords sur les préoccupations environnementales et une fonction de mécanisme participatif permettant aux citoyens de rechercher collectivement des solutions à des problèmes intersectoriels. L’organisation d’une consultation locale peut être placée dans le démarrage des activités du PDIL et se fonde sur des principes ascendant, participatif et intersectoriel. En tant que processus, elle favorise la solution collective des problèmes, la négociation, la résolution des conflits, le consensus et le partenariat. Elle exige une participation importante et efficace des partenaires à la prise de décision

Tableau 26 : Structure d’une consultation de Ville La consultation locale qui peut durer de 2 à 4 jours dépendamment de la taille de la ville peut être structurée en plusieurs sessions ou modules : - Module 1 : Ouverture ou aperçu général où il sera question d’exposer un

document de description de la ville en français et dans les langues nationales. Ce document peut être l’audit urbain ou sa synthèse, un profil environnemental, ou un document faisant la synthèse de l’analyse des besoins dans le contexte du PDIL, une évaluation environnementale etc.

- Module 2 : Identification et examen des problèmes environnementaux - Module 3 : démonstration d’une méthode pour traiter les questions spécifiques - Module 4 : examen du cadre institutionnel - Module 5 : Résumé et conclusion de la consultation locale - Module 6 Clôture et proposition d’un pacte urbain sur la base des conclusions

de la consultation locale

L’organisation de Forums communautaires

Les forums communautaires empruntent la même démarche méthodologique que la consultation locale, mais sont organisés dans des quartiers directement concernés par


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des problèmes sectoriels et territorialisés à l’échelle des périmètres municipaux (infrastructures de base, équipements socio éducatifs, de Santé, équipements marchands, équipements environnementaux etc.

Processus de consultation

Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : - préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude

(rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ;

- missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; - annonces publiques ; - enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ; - présentation des résultats de l’enquête publique lors d’ateliers de validation des

évaluations environnementales sectorielles (pour chaque projet)

Tableau 27 : Canevas d’enquête publique Le canevas de l’enquête publique devra, entre autres, aborder les thèmes suivants : - Implantation du site (enquête sur les alternatives) - Installations et équipements proposés (enquêtes sur les normes des

infrastructures et équipements concernées) - Mesures en matière de maintenance et d’entretien des infrastructures et

équipements (enquêtes sur les modes et les capacités institutionnelles de gestion)

- Mesures en matière d’hygiène, sécurité et qualité des produits (enquête sur les normes et règles environnementales)

- Actions en matière de protection du milieu biophysique (enquête sur les mesures à caractère écologique)

Des méthodes accélérées de recherches participatives (MARP) pourraient être utilisées comme approche pour créer une culture activée de développement.


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Les outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation. Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et de leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants : - la connaissance du milieu avec la réalisation d’un diagnostic participatif ; - la concertation dans l’établissement des priorités ; - le développement des capacités locales dans l’action. Les processus mis en place devront porter essentiellement sur : l’information et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiés à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans d’actions. Dans ce domaine particulier, les ONG nationales impliquées dans la réalisation de programmes de développement local, sont généralement dotés de mécanismes et d’outils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux structures communales et aux groupes organisés.

BUDGET RÉCAPITULATIF DU CGES Tableau 28 : Coûts des mesures du CGES

Mesures Coûts FCFA Mesures techniques 40 000 000

Mesures de suivi et d’évaluation des projets 72 000 000

Mesures d’appui institutionnel -

Mesures de Formation 27 750 000

Mesures d’IEC/ Sensibilisation 18 000 000



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ANNEXES


92

ANNEXE A : FORMULAIRE D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTAL

DES SOUS-PROJETS


93

FORMULAIRE DE CARACTÉRISATION ENVIRONNEMENTALE DES SOUS - PROJETS

Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PDIL. Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants et des analystes afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux analystes de déterminer les aspects caractéristiques de l’environnement biophysique local et social aux fins d’évaluer les impacts environnementaux et socio-économiques potentiels de l’activité. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelques « Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du projet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les effets/impacts négatifs inacceptables

Situation du projet

Commune:

Communauté urbaine :

Responsables du projet : Nom de la personne à contacter : Nom de l’Autorité qui Approuve :

Personne chargée de remplir le présent formulaire. Nom : Fonction : Numéro de Téléphone : Numéro du fac-similé : Adresse électronique :

Date : Signatures :


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PARTIE A Brève description du Projet PDIL

Prière de fournir les informations sur le type et les dimensions du projet (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à bâtir, etc). Fournir les informations sur toutes les activités à mener pendant les phases de préparation du terrain et de construction des infrastructures installations. Décrire comment l’installation fonctionnera, notamment les activités d’appui et les ressources nécessaires pour le faire fonctionner (les routes, les sites d’évaluation, l’adduction d’eau, les besoins en énergie, les ressources humaines, etc.).


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Partie B

Identification des impacts environnementaux et sociaux Impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Ressources du secteur Le projet nécessitera t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier etc.)

Nécessitera-t-il un défrichement important Le projet peut-il occasionner des variations du niveau de la nappe d’eau souterraine, du débit des cours d’eau ?

Le projet peut-il entraîner une diminution qualitative et quantitative des ressources naturelles (eau, bois, braconnage, exploitation forestière, extraction minière, etc.) ?

Diversité biologique Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturel

Y a-t il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? Forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d’inondation saisonnières)

Zones protégées La zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.)

Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l’écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d’oiseau, avec les migrations de mammifères)

Géologie et sols Y a-t-il des zones instables d’un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain. Effondrement) ?

Y a-t-il des zones à risque de salinisation ? Paysage / esthétique Le projet aurait t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? Plantes nuisibles et insectes Le projet risque t-il de promouvoir la dispersion de plantes / insectes / autre espèces nuisible envahissantes le long de routes de distribution ?

Sites historiques, archéologiques ou culturels Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historique, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ?

Perte d’actifs et autres Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente de culture, de terres agricole, de pâturage, d’arbres fruitiers et d’infrastructure domestique (grenier, toilettes et cuisines extérieures, etc. ?

Pollution Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le projet risque t-il de générer des déchets solides et liquides ? Si «Oui» l’infrastructure dispose t-elle d’un plan pour leur collecte et élimination

Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? Le projet risque pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable


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Le projet risque t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) Mode vie Le projet peut-il entraîner des altérations des modes de vie des populations locales ?

Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ?

Le projet peut-il entraîner un meilleur accès à des biens et services (éducation, soins médicaux, services de santé, marchés, lieux de cultes, etc.)

Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et de la population ?

Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ?

Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ?

Revenus locaux Le projet permet-il la création d’emploi Le projet permet-il l’écoulement des productions locales Préoccupation de genre Le projet assure t-il aux femmes un meilleur accès aux soins de santé ? Le projet permet-il aux femmes d’accéder et de se maintenir dans le système éducatif ?

Le projet favorise t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ?

Le projet prend t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise t-il leur implication dans la prise de décision ?

Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? Oui___ Non___ Si ‘’Oui’’, décrire brièvement les mesures qui ont été prises `cet effet.


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Partie C Mesures d’atténuation Au vu de l’annexe C, pour toutes les réponses ‘’Oui’, décrire brièvement les mesures prises à cet effet.

Partie D Classification du projet et études environnementales (Réservée au Comité a d’hoc)

Projet de type : A B C

Étude environnementale nécessaire

Simples mesures de mitigation

Évaluation environnementale Simplifiée EES

Étude d’impact Environnemental EIE


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ANNEXE B : RECOMMANDATIONS TECHNIQUES POUR LA LIMITATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX DES PETITS TRAVAUX URBAINS


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Les recommandations ci-après définissent des mesures de principe destinées à atténuer les impacts environnementaux les plus courants consécutifs à la réalisation et au fonctionnement des petites infrastructures urbaines. Ces mesures constituent des mesures générales ou standards visant à limiter les impacts d’ampleur limitée des sous-projets classés "courants" qui n’affectent pas les milieux naturels, infrastructures et groupes de population dont la protection est déjà prévue par la législation en vigueur et/ou recommandée par le Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable du Niger. Ces recommandations font partie des prescriptions techniques relatives aux contrats d'étude technique, de travaux et de contrôle des sous-projets et sont intégrées aux Cahiers de Charges de ces contrats. Les mesures qu'elles définissent sont constitutives des Plans de Limitation des Impacts Négatifs PLIN qui devront être établis pour ces sous-projets afin de prévenir ou de réparer les atteintes aux différents milieux physiques (ou d'en améliorer la qualité) ainsi que leurs effets sur les conditions de vie des populations. Les mesures sont présentées par phase de réalisation des sous-projets (conception, travaux, après travaux) et par composantes de l’environnement: - Sols (érosion, prélèvement, inondation) - Eaux souterraines et de surface (pollution) - Air (poussières, fumées, bruit) - Végétation (destruction) - Faune (destruction) - Infrastructures: voirie, réseaux, bâtiments (destruction ou dégradation).


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MESURES DE LIMITAT ION DE L’ÉROSION PLUVIALE DES SOLS Phase de conception :

� L'étude technique des sous-projets incluant ou induisant la modification des trajets et des débits de ruissellement pluvial inclura un schéma de drainage avant après travaux pour les bassins versants concernés. Ce schéma fera apparaître les tracés jusqu'aux exutoires et les pointes annuelles de ruissellement attendues aux endroits les plus importants, justifiées par les références et notes de calcul nécessaires.

� L'étude technique des ouvrages de drainage de la voirie devra justifier de la réduction des risques d'érosion sur l’emprise des voies concernées (chaussées, accotements, fosses et trottoirs).

� L'étude technique des ouvrages de drainage de la voirie devra justifier de l’absence de possibilité d’aggravation de l’érosion sur les trajets des ruissellements émis par le réseau concerné jusqu'a leur exutoire.

� La capacité des ouvrages transversaux ou longitudinaux de drainage des voies sera systématiquement justifiée sur la base des données recueillies ou estimées sur les débits saisonniers (crue décennale).

� Toute venue d'eau pluviale sur une rue devant faire l'objet de travaux devra être repris soit dans le réseau de drainage de cette rue, soit par une traversée aménagée.

� Les ouvrages de traversée pluviale des chaussées en terre seront réalisés sous forme de passage submersible, de préférence aux ouvrages en dur sous chaussée, chaque fois que la périodicité et la durée de submersion de chaussée ou d'inondation des zones riveraines pourront être considérées comme acceptables compte tenu de l'importance de l'itinéraire et des débits à assurer.

� Les profils en travers des rues devant faire l’objet de travaux seront conçus de manière à limiter l’érosion longitudinale le long des façades et le déchaussement des fondations et des caniveaux. Afin de réduire la hauteur d'eau en répartissant le ruissellement sur une plus grande largeur, les ouvrages de drainage longitudinal seront chaque fois que possible conçus suivant le principe de la cuvette ou de la rue-caniveau.


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� Le drainage longitudinal des chaussées en terre sera réalisé par des profils en terre chaque fois que la largeur d'emprise et la pente de la voie le permettront. Dans les cas d'emprises réduites ou de fortes pentes en long, l'efficacité des caniveaux et la protection des chaussées et trottoirs sera recherchée par des profils en travers à forte inclinaison, un compactage soigné, un revêtement latéral partiel, des passages buses ou la limitation des arrivées d'eaux de ruissellement.

� Les caniveaux de pente supérieure à 3% seront équipés de dissipateurs d'énergie et de pièges à sable.

� La stabilité des talus sans soutènement sera justifiée par une note de calcul spécifique ou par référence à des situations comparables et vérifiables.

� Les ouvrages et aménagements nécessaires pour empêcher l’aggravation de l'érosion sur les trajets de ruissellement à l’aval des ouvrages prévus seront étudiés et réalisés avec les projets concernés.

Phase des travaux :

� Toute surface nouvellement exposée à l'érosion pour les besoins du projet (plates-formes, talus, etc.) sera équipée des protections temporaires nécessaires pour assurer sa stabilité pendant la durée du chantier, en particulier durant la saison des pluies, jusqu'a la mise en place d'une protection définitive.

� Des installations de drainage temporaire adéquates seront étudiées et mises en place pour prévenir la destruction des sols par le ruissellement autour des emprises des travaux, dépôts de déblais et sites d'emprunt.

� L'entreprise chargée des travaux assurera l'entretien des aménagements et ouvrages de drainage provisoires recevant le ruissellement des chantiers.

� Les opérations d'entretien incluront le contrôle des effets de l'érosion aux endroits menaces, et la vérification du fonctionnement des ouvrages hydrauliques. Les résultats de ces contrôles seront communiqués au Maître d'Ouvrage.

� Les opérateurs d'entretien incluront le désensablement et le curage des fosses, caniveaux, dalots, exutoires et ouvrages de dissipation d'énergie. Cette opération inclura le désherbage des sections en BA ou maçonnerie et la coupe des herbes sur les ouvrages en terre.

Phase d’après travaux :


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� Les surfaces annexes décapées pour les besoins du projet (délaissés, plates-formes d'emprunt, de dépôts et d'installations de chantier) seront : a) protégées définitivement après exécution du projet par revêtement ou reboisement; b) rendues à leur utilisation antérieure partout où cela sera possible. Dans le cas contraire, la réhabilitation visera à permettre l'usage du sol le plus compatible avec les usages voisins.


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MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS DU PRÉLÈVEMENT DES SOLS Phase de conception:

� Pour les projets nécessitant un apport de matériau, l’Évaluation Environnementale sera appliquée aux sites d'emprunt envisagés, même s'ils sont préexistants, dans la mesure où ils n'auront pas déjà fait l'objet d'études d'impact.


� Lorsqu'ils ne pourront pas être réemployés sur place, les surplus de matériaux d'apport seront rassemblés et transférés, en accord avec le Maître d'Ouvrage et les autorités locales, sur le lieu de réemploi le plus proche.

MESURES DE LIMITATION DE L’INONDATION DES SOLS Phase de conception:

� La section des ouvrages de drainage enterrés devra être suffisante pour en permettre en tout point le curage manuel par des ouvriers non spécialisés équipés d'un outillage traditionnel.

� Les ouvrages du réseau de drainage primaire seront dimensionnés en fonction

d'une estimation réaliste de la fréquence d'entretien prévisible afin de limiter le risque de colmatage. Le dimensionnement correspondant à une fréquence d'entretien normale sera précisé et le coût de l'ouvrage sera rapporté à la dépense dans les deux hypothèses.

� Les rechargements des passages et voies en remblai dans les zones basses ne

devront en aucun cas augmenter la pointe moyenne annuelle de durée et/ou de hauteur d'inondation dans ces zones. La capacité des ouvrages hydrauliques à éviter toute rétention des eaux de part et d'autre de ces voies sera démontrée par une note de calcul et/ou par référence à des situations connues et vérifiables.

Phase des travaux :

� L'entreprise maintiendra pendant la durée du chantier la pleine capacité des traversées hydrauliques situées aux points bas des rues faisant l'objet de travaux.


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MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LES EAUX Phase de conception:

� Les projets de bâtiments de services publics, en particulier les formations sanitaires, établissements scolaires, marchés et abattoirs, incluront les latrines dont le nombre sera en rapport avec leur fréquentation. Ces latrines seront équipées d'un dispositif d'épuration ou de stockage protégé et localisé de façon à limiter la pollution de la nappe phréatique.

� Les projets de bâtiments de services publics générateurs de quantités

importantes de déchets solides et liquides, en particulier les hôpitaux, centres de santé, marchés et abattoirs, incluront des aménagements fixes empêchant la dispersion des affluents issus de ces déchets, ou assurant leur traitement avant rejet.

Phase des travaux :

� L'entreprise prendra toutes dispositions pour éviter la dispersion de liquides toxiques. Les installations de stockage et de distribution de carburant et d'huile seront équipées d'un drainage périphérique relié gravitairement à une bâche de rétention étanche permettant de prévenir toute pollution des eaux souterraines par une fuite accidentelle.

- Les installations de chantier et sites abritant du personnel en permanence seront

équipés de latrines en nombre suffisant, équipées d'un dispositif d'épuration ou de stockage protégé et localisé de façon à limiter la pollution de la nappe.

- L'entreprise prendra toutes dispositions pour éviter la production et l’émission de

boue vers les exutoires des zones de travaux. MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR L’AIR Phase des travaux :

� Les centrales à bitume seront installées sous le vent dominant des zones habitées a 1 000 m au moins de ces zones.


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� Un arrosage périodique sera effectué sur les surfaces situées à proximité de zones occupées et susceptibles de produire des poussières en quantité importante (chaussées en construction, accès de chantier, aires de déchargement, dépôts de déblais).

� La vitesse des véhicules de chantier sur les surfaces pouvant produire des

poussières en quantité importante (circulation de chantier et dans l'emprise des travaux) sera fixée réglementairement au niveau suffisamment bas pour limiter la production de poussière.

� Les véhicules et les chargements susceptibles de produire des poussières en

quantité importante seront arrosés régulièrement. � Les engins et appareils de chantier ne pourront pas être utilisés sans leur

équipement standard d'insonorisation et filtration des gaz d'échappement. � Les travaux nocturnes dans les zones d'habitat seront limités aux cas

d'urgence. MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LA VEGETATION Phase de conception:

� Chaque projet fera l'objet d'un plan de déboisement I reboisement qui sera soumis à l`approbation des services des Eaux et Forêts et des associations de quartier.

� Des plantations nouvelles seront prévues chaque fois que possible le long des

rues aménagées ou réhabilitées. Les sites à planter, les essences à utiliser et les dispositions de protection et d'entretien des plants seront déterminés avec l'aide des services des Eaux et Forêts et des associations de quartier.

Phase des travaux :

� Le débroussaillage et le défrichage seront limités aux besoins directs des travaux.

� La coupe de tout arbre d'un diamètre supérieur à 25 cm sera soumise à

l’autorisation préalable du Ministère chargé des Eaux et Forêts ou son délégué.


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� La couche de sol superficiel (terre végétale ou arable) enlevée sur les sites

d'emprunt ouverts pour les besoins des projets sera chaque fois que possible stockée, stabilisée et protégée de manière à assurer sa conservation jusqu'a sa remise en place en vue de la restauration du couvert végétal.


� La remise en place de la couche de sol superficiel en vue de la restauration du couvert végétal interviendra avant la première saison des pluies suivant la fermeture des sites. L'ensemencement ou le reboisement seront effectués simultanément.

� Sur les sites présentant de fortes pentes et où le reboisement ne permettrait pas

de prévenir l'érosion pendant les premières années, les aménagements nécessaires seront effectués pour prévenir le glissement de la nouvelle couche végétale en cas de forte pluie (risbermes, fascinages, etc.).

� Les plantations réparatrices seront prévues sur la base de trois arbres plantés

pour chaque arbre supprimé sur tous sites d'intervention. Sur les surfaces décapés, ces replantations seront effectuées à I'aide d'espèces locales à croissance rapide et enracinement profond de préférence. Elles incluront le semis ou le repiquage d'herbe résistante à croissance rapide.

� Les opérations d'entretien incluront la maintenance des replantations et

plantations nouvelles effectuées clans le cadre des projets, et en particulier le maintien en état des dispositifs de protection des plants.

MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LA FAUNE Phase des travaux :

� Le braconnage par le personnel des chantiers, notamment à proximité des sites d'emprunt, sera interdit réglementairement par l'entreprise. Cette dernière sera tenue pour responsable de toute infraction constatée par le Ministère chargé de la faune ou son délégué, et sera soumise aux sanctions prévues par la loi portant régime de la chasse.


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MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LES INFRASTRUCTURES DE VOIRIE Phase de conception:

� Les projets sur voirie incluront les ouvrages et aménagements nécessaires pour contenir l'extension des activités de rue de manière à maintenir la capacité des chaussées et à permettre l'entretien courant et périodique des voies et des ouvrages associes.

� Sur les voies dont les fonctions économiques, sociales ou culturelles ou I'image

urbaine apparaîtront importantes à la suite de l'EE, le profil en travers et les aménagements complémentaires nécessaires seront étudiés de manière à permettre le rétablissement de ces fonctions ou de cette image à l'issue des travaux.

� Les caniveaux superficiels maçonnés ou en HA de largeur supérieure à 0,40 m

seront obligatoirement équipés d'une couverture amovible résistante au poids des véhicules.

� Les projets sur voirie situés sur les sections jugées dangereuses par l'EE

incluront la signalisation verticale et horizontale et I'éclairage éventuel nécessaires pour préserver ou améliorer la sécurité des usagers.

� Les réhabilitations de voies primaires ou secondaires seront conçues de manière

à atténuer I'effet de coupure des quartiers traversés, tout en réduisant les risques d'accidents. Ces deux objectifs seront poursuivis par la conception de profils en longs proches du terrain naturel, et par la mise en place de dispositifs de réduction de la vitesse des véhicules (signalisation, ralentisseurs).

� Lorsque la largeur des entreprises le permettra, des voies spécialisées par mode

de transport (deux roues, TC, autres véhicules ), matérialisées par des séparateurs lourds ou fixes, seront prévues sur les sections de fort trafic.

� Les opérations d'entretien incluront obligatoirement la coupe (mais non

l'arrachage) des herbes latérales sur la distance nécessaire pour assurer la visibilité et maintenir la largeur des chaussées.

Phase des travaux


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� Au cas où la circulation locale devra être modifiée pour les besoins des travaux, un schéma de circulation provisoire incluant les circulations techniques des chantiers sera préalablement soumis par le Maître d'Ouvrage délégué à l'approbation des associations et autorités de quartier. Ce schéma précisera : (1) les itinéraires de remplacement de la circulation générale, des transports en commun et des piétons; (2) les accès provisoires des parcelles et des arrêts de transport en commun situés en zone de travaux; (3) les dispositifs de déviation du trafic (barrières, signalisation, etc.); et (4) les circulations et lieux de stationnement des véhicules de chantier.

� Les modifications des trajets ou arrêts de transport en commun devront faire

l'objet d'une information en temps utile auprès des usagers et d'une signalisation claire sur place.

� Les accès provisoires aux parcelles riveraines et aux arrêts de transport en

commun devront être aménagés et maintenus pendant le chantier dans des conditions satisfaisantes de sécurité.

� Les traversées temporaires maintenant ou remplaçant les passages antérieurs de

piétons et véhicules seront entretenues par l'entreprise jusqu'à leur rétablissement.

� Les zones de travaux jugées dangereuses à la suite de l'EE seront équipées de

signalisation verticaIe et horizontale et éventuellement d'éclairage public. � La régulation de la circulation publique sera assurée par l'entreprise aux endroits

où elle pourra être perturbée par la circulation de chantiers, l'emprise des travaux, la présence d'emprunts ou d'installations annexes.

� Les tranchées et excavations accessibles à la population seront couvertes ou

protégées de manière à empêcher tout accident dont l'entreprise sera responsable devant les tierces personnes.

� Les apports de matériau par camion seront effectués dans des bennes

appropriées. Les camions seront chargés et conduits de manière à éviter les pertes sur les itinéraires parcourus.

� Les routes des véhicules de chantier seront débarrassées des boues éventuelles

à chaque départ des zones de travaux et d'emprunt afin d'éviter de salir la voirie environnante.


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� Le matériau d'apport éventuellement répandu sur la voirie à l'extérieur des

emprises de travaux fera l'objet d'un contrôle et d'un enlèvement quotidien par l'entreprise.

MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LES INFRASTRUCTURES DE RÉSEAUX Phase de conception:

� L'entreprise sera tenue d'assurer le repérage préalable des réseaux de distribution d'eau, d'électricité et de téléphone situés sur I'emprise des travaux.

� Les modifications des réseaux de distribution d'eau, d'électricité ou de téléphone

ainsi que des itinéraires et équipements de collecte des ordures ménagères et des eaux usées, devront faire l'objet d'un plan de déplacement de réseaux comportant les traces de remplacement provisoires ou définitifs ainsi que les dates et durées d'interruption prévues. Ce plan sera préalablement soumis par le Maître d'Ouvrage délégué à l'approbation des sociétés concessionnaires et des autorités locales.

Phase des travaux :

� Les interruptions des services de distribution d'eau et d'électricité, de services publics ou privés de collecte des ordures ménagères et d'eaux usées, et du service téléphonique devront faire l'objet d'une information en temps utile auprès des usagers.

� En cas d'interruption de la distribution d'eau d'une durée supérieure à 2 jours, un

ou plusieurs points d'approvisionnement provisoires seront mis en place et signalés aux usagers.

� Les dommages éventuels consécutifs à la rupture accidentelle des réseaux de

distribution seront réparés et indemnisés par l'entreprise.


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MESURES DE LIMITATION DES IMPACTS SUR LES BÂTIMENTS ET AUTRES AMÉNAGEMENTS Phase de conception :

� Les projets de réhabilitation, construction ou aménagement de Bâtiments ou de sites dont les fonctions ou l'image apparaîtront importantes au plan économique, social ou culturel à l'issue de l'EE seront étudiés avec les aménagements complémentaires nécessaires pour permettre le rétablissement de ces fonctions ou de cette image à l'issue des travaux.

� Dans le cas où les travaux nécessiteront le déplacement temporaire ou

permanent de logements ou de locaux d'activités permanentes, l'enquête préalable, le choix du site de réinstallation, les travaux et mesures d'accompagnement, le timing ainsi que les procédures et responsabilités de mise en œuvre et de suivi seront définis dans la cadre du Plan Spécial de Réinstallation conforme aux termes de référence joints à l’annexe 3. Ce plan sera préalablement soumis par le Maître d'Ouvrage délégué à l'approbation du BEEEI ou de ses organes décentralisés et des associations concernées.

� L’estimation des Bâtiments et aménagements à démolir pour les besoins des

sous-projets, l’évaluation des préjudices subis par leurs occupants, exploitants et propriétaires, les modalités de réparation, la fixation des indemnités compensatoires et les modalités de leur versement seront définies conformément à la législation en vigueur notamment la Loi 61-37 du 24 novembre 1961 portant indemnisation en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique et l'Ordonnance N° 93-015 portant Principe d'Orientation du Code Rural et seront mentionnées dans le Plan Spécial de Réinstallation.

Phase des travaux :

� La protection contre les réinstallations spontanées de populations sur les emprises précédemment occupées qui auront été libérées pour les besoins du sous-projet sera assurée par l'entreprise pendant la durée des travaux.



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� Le recueil des informations de suivi sur les conditions de réinstallation des populations déplacées sera assuré suivant les modalités prévues par le Plan Spécial de Réinstallation.


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ANNEXE C : TERMES DE REFERENCES TYPE D’EIE


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I. Introduction et contexte Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et les approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de l’étude Cette section montrera (i) les objectifs et les activités du sous - projet prévu dans le cadre du PDIL, et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées. III. Le Mandat du Consultant de :

(a) Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement dans lequel les activités du projet PDIL auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prise en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de l’exploitation.

(b) Évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts.

(c) Évaluer les besoins de collectes des déchets solides est liquides, leur et éliminations ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des recommandations.

(d) Évaluer dans els projets de santé, les pratiques d’élimination des déchets médicaux en vigueur dans les infrastructures y compris le stockage, le transport et l’élimination finale, et faire des recommandations appropriées pour une bonne gestion des déchets médicaux.

(e) Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et institutionnelles nationales respectives en matière d’environnement par rapport aux 10 politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, indiquer laquelle de ces politiques est applicable aux activités du projet PDIL, identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations de les combler dans le contexte des activités du PDIL.

(f) Examiner les conventions et protocoles dont le Niger est signataire en rapport avec les activités du PDIL.

(g) Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées.


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(h) Évaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts

(i) Préparer un Plan de Gestion Environnemental (PGE) pour le projet. Le PGE doit montré (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels résultant des activités du projet qui tient compte des mesures d’atténuation contenues dans le check-list des mesures d’atténuation du CGES ; (b) les mesures d’atténuation proposées ; (c) les responsabilités institutionnelles pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de l’application des mesures d’atténuation ; (f) estimation des coûts pur toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PGE.

(j) Consultations public. Les résultats de l’évaluation d’impact environnemental ainsi que les mesures d’atténuations proposées seront partagés avec la population, les ONG.

L’administration locale et les secteurs privés œuvrant dans le milieu où l’activité sera localisée. Le procès verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport. IV. Plan du rapport

- page de garde - table des matières - liste des abréviations - résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français) - introduction - description des activités du projet proposé dans le cadre du PDIL - description de l’environnement de la zone de réalisation du projet - description du cadre politique, institutionnel et réglementaire - Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du

projet proposé - Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses

composantes du projet proposé - Plan de Gestion Environnementale (PGE) du projet comprenant les mesures

de mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs de suivi et les différents acteurs à impliquer

- Recommandations - Références


116

- Liste des individus/institutions contactées - Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale

V. Profil du consultant Le consultant doit disposer d’un agrément du Ministère de l’Environnement pour la conduite des études d’impact. VI. Durée du travail et spécialisation La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet VII. production du rapport final Le consultant produira le rapport final deux semaines après avoir reçu les commentaires du PDIL. Le rapport final devra tenir compte de tous les commentaires. VIII. Supervision de l’étude Le travail du consultant sera supervisé par le point focal environnement du PDIL en collaboration avec les comités ad hoc régional ou le comité local.


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ANNEXE D : MESURES ENVIRONNMENTALES POUR LES ENTREPRISES


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Les mesures générales d’atténuation s’appliquent à l’ensemble des interventions pour la réalisation du projet. Elles visent à atténuer les nuisances environnementales reliées au chantier et sont à intégrer dans le cahier de charges des entreprises candidates au marché des travaux. Ces mesures incluent :

� L’interruption de la circulation routière pendant la durée des travaux doit être évitée;

� Les chantiers seront signalés de manière à être visibles de jour comme de nuit,

particulièrement dans les sections habitées;

� Le sol devra être arrosé à la traversée des villages et dans les zones d’emprunt pour éviter des émissions de poussières trop importantes;

� Des mesures de sécurité appropriées doivent être mise en place sur le chantier pour la

protection des ouvriers;

� L’élaboration d’un plan d’intervention rapide à mettre en exécution en cas d’accidents sur le chantier notamment un déversement de produits dangereux;

� Les engins utilisés devront être de taille et de conception adaptées à la nature des travaux

et équipés d’avertisseur de recul. Si possible, il faudra recourir à des engins ayant une faible pression de contact. Les engins très bruyants devront être insonorisés le plus possible;

� L’intégralité des déchets solides et liquides générés par le chantier, y compris emballages,

déchets alimentaires devront être collectés et évacués vers une décharge adéquate. En particulier, les huiles de vidange seront soigneusement recueillies dans des récipients étanches, déposées dans les lieux où elles ne menaceront pas l’environnement et ne devront en aucun cas être déversées dans les fossés latéraux;

� Il est interdit de jeter les déchets dans les cours d’eau, les marécages ou tout autre habitat

propice à la faune aquatique ou terrestre;

� Les engins et véhicules de chantier devront le plus possible utiliser les pistes existantes pour accéder au chantier et éviter de couper à travers les terres avoisinantes. Ils devront absolument respecter les parcelles cultivées et les arbres situés en dehors de la zone d’emprise et des bandes de circulation, et éviter de s’approcher trop près des habitations;

� Dans les zones d’emprunt, la terre végétale superficielle sera décapée et mise en réserve avant l’extraction des matériaux routiers utilisables;


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� Les zones d’emprunt doivent être réaménagées après exploitation pour en restituer le plus possible la morphologie d’un milieu naturel en comblant les excavations et en restituant la terre végétale mise en réserve ;

� Les arbres appartenant aux espèces menacées ou d’un diamètre de plus de 30 cm ne

doivent être coupés qu’en cas d’absolue nécessité, décidée par le bureau de contrôle de chantier;

� En aucun cas, du matériel granulaire ne doit être prélevé sur le lit et les berges d’une

rivière pour servir de remblai ;

� A la fin des travaux, les sols agricoles compactés par les passages des engins devront être ameublis et remis dans un état propice à la culture. Tous les objets et déchets laissés par le chantier devront être enlevés.


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ANNEXE E : CONSULTATIONS DES ACTEURS


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1. MÉTHODOLOGIE

Notre approche méthodologique est basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires du projet. L’étude est conduite de façon participative sur la base de la consultation des acteurs afin de favoriser une compréhension commune de la problématique, rediscuter des préoccupations et attentes sur les investissements attendus du projet.

Le plan de travail de l’étude est articulé autour de cinq axes d’intervention majeurs :

- Analyse de la documentation du projet et autres documents stratégiques des pays ;

- Visites des acteurs institutionnels dans chaque commune;

- Réunion de concertation des acteurs dans chaque commune;

- Visites des sites caractéristiques dans chaque commune;

- Analyse des informations et études environnementales.

Les documents du PDIL issus des études préliminaires ont été consultés pour appréhender la nature et la qualité de l’information. Cette étape a permis d’identifier les données complémentaires à collecter sur le terrain. D’autres documents externes au projet et pouvant être utiles à la réalisation de l’étude ont également été consultés.

La présente note préliminaire est axée sur les résultats des réunions de concertation avec les acteurs dans les différentes communes et les entretiens avec les acteurs institutionnels.

L’objectif de la démarche de concertation est d’intégrer à la prise de décision les préoccupations et les avis des groupes d’acteurs concernés en vue d’harmoniser le projet avec les attentes du milieu. En d’autres termes, il s’agit de :

informer l’ensemble des acteurs sur les tenants et les aboutissants du projet recueillir et analyser les préoccupations et les avis des personnes ou groupes d’acteurs concernés par le projet analyser les résultats de la participation publique, afin de les intégrer dans le processus de conception, de décision, et de réalisation du projet réduire les divergences lors de la mise en œuvre des activités, afin d’éviter des situations de crise

La démarche de participation publique vise principalement les groupes d’acteurs touchés par le projet, notamment :

les populations directement touchées, c’est- à dire situées dans la zone du projet les autorités politico-administratives et coutumières des communes les ministères chargés de la tutelle les structures décentralisées de l’État

La réunion de concertation dans les communes a été organisée selon l’ordre du jour suivant :

1. Présentation et discussion sur les composantes du projet ;


122

2. Échanges sur les préoccupations et les attentes des acteurs ;

3. Échanges sur les procédures et modalités de mise en œuvre des sous-projets ;

4. Échange sur la capacité de mobilisation de la contrepartie ;

5. Échange sur les expériences en gestion de l’environnement et de recasement des populations.

Les acteurs institutionnels chargés de la gestion de l’environnement rencontrés sont :

- BEEEI - NIGETIP - DEP de la communauté urbaine de Niamey - Services communaux de l’environnement - Directions régionales de l’environnement

2. PROGRAMME DE CONSULTATION DES ACTEURS

Le programme de consultation et de communication a été exécuté à deux niveaux, au cours de cette étape de collecte de données : au niveau central avec le Bureau national de coordination (BNC) et les directions nationales à Niamey et dans les communes concernées par le projet. Dans ce cadre, et afin d’assurer à ces acteurs certaines informations leur permettant de contribuer efficacement à la conception et la prise de décision, une réunion de lancement de l’étude été organisée au bureau national de coordination BNC à Niamey le 16 janvier 2007. La réunion a permis de partager avec eux la stratégie, la méthodologie et l’organisation de la mission sur le terrain, ainsi que le processus de validation des différents rapports contractuels.

Au terme de la rencontre, le programme de la mission terrain a été finalisé et est présenté au tableau ci-dessous.

CGES PDILRapport final

123

PROGRAMME DE LA MISSION DE CONSULTATION DES ACTEURS

CUN Date Heure ActivitésCUN 18/01 12h30-13h30 Réunion avec les services techniquesCommune I 19/01 9h30-10h00

10h00-1200- Réunion avec le maire- Réunion de consultation des acteurs dans les

communes (Conseils municipaux, Services techniquescommunaux, Communautés, Société civile)

Commune III 17/01 10h00-10h3010h30-12h30

- Réunion avec le maire- Réunion de consultation des acteurs de la

commune (Conseils municipaux, Services techniquescommunaux, Communautés, Société civile)

Commune II 17/01 14h30-15h0015h00-17h00



Commune IV 18/01 10h00-10h3010h30-12h30



Commune V 18/01 14h00-14h3014h30-16h30

16h30-17h30

- Réunion avec le maire- Réunion de consultation des acteurs dans les

communes (Conseils municipaux, Services techniquescommunaux, Communautés, Société civile)

- Visites des sites caractéristiques des sous – projetsdéjà identifiés à la commune V

17/01 8h30 – 9h30 - BNC/PDIL

18/01 8h30 – 9h30 - NIGETIP

Communautéurbaine deNiamey

Ministères

19/01 8h30 – 9h30 - BEEEI


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CUN Date Heure Activités01/02 14h30-15h30 - Réunion avec les décideurs municipaux

02/02 10-12h00 - Réunion de consultation des acteurs(Conseillers municipaux, Servicestechniques communaux, Communautés,Société civile)

- Enquêtes des bureaux d’études

CUM

03/02 9h00-11h00 - Visites des sites caractéristiques des sous –projets déjà identifiés

-

Communautéurbaine deMaradi

Directions régionales 02/02 8h30-9h30 - DRE

Directions régionales 30/01 8h30-9h30 - DRE

30/01 10h00-10h3010h30-12h30

- Réunion avec les décideurs municipaux- Réunion de consultation des acteurs

(Conseillers municipaux, Servicestechniques communaux, Communautés,Société civile)

Communeurbaine deDosso

CUD

31/01 9h00-12h00 - Visites des sites caractéristiques des sous –projets déjà identifiés


125

3. RÉSULTATS DE LA CONSULTATION DES ACTEURS

Les réunions de consultation des acteurs ont été tenues dans les cinq communes de la CUN, la commune urbaine de Dosso et la Communauté urbaine de Maradi. Au regard des actions en perspective dans le cadre du PDIL, la mise en œuvre du plan de consultation et de communication de cette première étape de la mission a permis d’identifier les attentes et les préoccupations des acteurs.

3.1 Priorités des communes Les priorités des communes sont déjà définies dans les documents de planification qu’elles ont élaborés. En effet certaines disposent déjà d’un plan de développement communal PDC, c’est le cas : Les communes I et V de Niamey ; la commune urbaine de Dosso ; la commune II de Maradi. La commune II de Niamey dispose d’une monographie élaborée en 2006 qui pose un diagnostic sur les potentialités et les contraintes socio-économiques de développement.

Les villes de Dosso et Maradi ont fait l’objet en 2004 d’une étude sur l’élaboration d’une stratégie de développement, de gestion urbaine et de lutte contre la pauvreté qui a posé un diagnostic et élaboré une stratégie de développement de ville SDV pour chacune des deux villes. Un audit organisationnel est en cours au niveau de la communauté urbaine de Niamey qui dégagera les priorités pour le développement de la Communauté urbaine de Niamey et de ses cinq communes. Les documents de planification identifiant les priorités des communes touchées par le projet sont donc soient déjà élaborés ou en voie de l’être. Les priorités dégagées lors des discussions avec les acteurs des communes sont résumées comme suit: Sous – projets environnementaux et sociaux :

- Voirie (réhabilitation / construction) - Gestion des ordures ménagères - Traitement des koras - Aménagement des mares


126

Sous – projets sociaux :

- Restructuration des quartiers pauvres traditionnels - Amélioration du cadre dans les quartiers pauvres - Infrastructures scolaires - Adduction d’eau / borne fontaine - Aménagement des espaces verts - Centre de santé - Centre d’alphabétisation

Sous – projets marchands :

- Restructuration de marchés existants - Construction de marchés de bétail - Construction de kiosques boutiques le long des rues - Aménagement de parkings - Latrines publiques

Renforcement des capacités :

- Sensibilisation des communautés - Formation des conseillers en planification et gestion des projets - Formation en entretien des ouvrages - Formation en gestion des ouvrages marchands

3.2. Préoccupations des bénéficiaires

Les préoccupations des communautés et des communes bénéficiaires se résument en des conditions à créer pour la réussite qui sont :


- Appui la mise en place et le fonctionnement des comités communaux de suivi des sous – projets du PDIL

- Implication des services techniques à toutes les étapes des sous - projets - Respect des normes de qualité des ouvrages - Appui à l’élaboration de plan de développement communal PDC pour les

communes qui ne disposent pas


127

- Appui aux services techniques des communes pour l’élaboration de la banque des sous – projets à soumettre au PDIL

- Les études et les travaux doivent être validés par les bénéficiaires - Les populations et les communes doivent être placées en situation de mettre

d’ouvrage - Répartition du budget du projet par commune en fonction des besoins - Renforcement des capacités des services techniques en matière de gestion

environnementale et sociale - Définition claire du rôle des différents acteurs (bénéficiaires, communes, BNC,

NIGETIP, bureaux d’études, entrepreneurs, services techniques, etc.) - Ajuster les contributions des bénéficiaires en fonction du type de sous – projets et

de la capacité de payer des prometteurs - Mise en place de procédures transparentes de suivi et de gestion des sous –

projets du PDIL - Intégration des organisations communautaires et des chefs de quartiers dans les

comités de suivi des sous – projets - La main-d’œuvre et les entreprises locales doivent être valorisées dans la

réalisation des travaux du PDIL - Indemnisation appropriée des personnes qui seront déplacées par les sous –

projets du PDIL - Les options techniques de sous – projets doivent être validées par les

bénéficiaires - Le statut et le cadre de gestion des sous – projets intercommunaux notamment la

répartition des redevances doivent être clarifiés

3.3 Préoccupations des acteurs institutionnels Les acteurs institutionnels rencontrés sont ceux qui seront directement impliqués dans la mise en œuvre du cadre de gestion environnementale et sociale du PDIL à savoir :

- BEEEI - NIGETIP - Directions régionales de l’environnement - Services environnementaux

Les rencontres avec ces acteurs visent à évaluer leur capacité et leur expérience en gestion des impacts environnementaux et sociaux des sous – projets d’infrastructures. LE BEEEI a la responsabilité de l’évaluation des études d’impact environnemental des projets et de la surveillance environnementale. Il est impliqué dans la surveillance et le


128

suivi environnemental de divers projets en cours dont le PIP2 et le PAC financés par la Banque Mondiale. Le BEEEI sera donc impliqué au niveau régional dans l’approbation, la surveillance et le suivi environnemental des sous – projets du PDIL. Au niveau central le BEEEI sera responsable de la validation des rapports d’EIE, de la surveillance environnementale et le suivi environnemental. Il y a nécessité de renforcer la capacité des acteurs régionaux et centraux sur les procédures environnementales du PDIL. La NIGETIP, à titre de maître d’ouvrage délégué, a la responsabilité de :

- élaborer les TDR de l’EIE en même que ceux des études techniques ; - valider les rapports d’EIE des bureaux d’études ; - veiller à l’intégration des mesures environnementales dans les DAO ; - contrôler la mise en œuvre des mesures environnementales ; - procéder à la réception environnementale des ouvrages.

Les constats suivants sont au niveau de NIGETIP :

- il n’y pas d’environnementaliste au sein de l’équipe de chef de projets NIGETIP ; - la prise en compte de la dimension environnementale et sociale des projets est

assurée par chaque de projet ; - la NIGETIP dispose d’un guide d’évaluation environnementale et sociale des

sous – projets élaboré en 2002 mais qui n’est pas encore internalisé dans ses activités

- il n’y a pas de banque de spécialistes en études d’impact environnemental à l’image de celle des bureaux d’études.

Les directions régionales de l’environnement sont les représentations au niveau du BEEEI. Elles sont impliquées dans l’approbation environnementale des sous – projets, la surveillance et le suivi des sous – projets. Ces directions sont surtout spécialisées en forêt et faune et n’ont pas de capacité ni une grande expérience en évaluation et gestion environnementale. Ce rôle est totalement nouveau pour elles. Les services communaux en environnement sont responsables des projets environnementaux au niveau des communes. Ce sont surtout des projets d’aménagement d’espaces verts et les agents sont des forestiers. Ces agents sont responsables de l’identification des impacts environnementaux et sociaux de sous – projets à l’étape de leur élaboration. Ils ont peu d’expérience et d’expertise en de matière de gestion environnementale et sociale.


129

4. CONCLUSION Les résultats issus des réunions de consultation des acteurs participent d’une certaine manière à une plus grande connaissance de la zone d’intervention du PDIL notamment au plan environnemental et social. Les résultats seront largement exploités et approfondis dans le cadre de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et sociale (CGES). Ils serviront notamment au moment de formuler des propositions des procédures d’évaluation et de renforcement de capacités des acteurs.

5. LISTE DE PRESENCE AUX RÉUNIONS DE CONSULTATION DES ACTEURS

Élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL)

Réunion de lancement des études 16 Janvier 2007

Liste de Présence

Adresses N° Nom et Prénoms Structure Téléphone Email

1 Hamidou Abbakari BNC/PRI 96-96-54-38 [email protected]

2 Mme Ayika Ramatou C.

NIGETIP 20-72-57-81/82 96-96-22-47

[email protected]

3 Saydou Kayaba CNY II 96-96-78-86 20726035 4 Maiga Ibrahim Moussa CNY I 20-75-34-97.

Bur 96-96-49-61


130

5 Korombeïzé Mahamadou

CNY III 96-89-26-82 [email protected]

6 Mme Hamsatou Saïdou

DA/IU/MHE/LC 96-19-41-87

7 Issoufou Tamboura CNY V 96-87-12-54 8 Abdoulaye Issa CNY IV 96-96-63-38 9 Alzouma Nagari CNY IV 96-96-98-16 10 Dr Abdoulaye SENE Consultant 96-16-16-24 [email protected]

11 Dr Laouali Garba Consultant 96-98-14-82 [email protected]

12 Yacouba Boureima BEEEI 96-29-70-37 [email protected]

13 Ousseini Hamza DA/IU/MHE/LC 93-93-67-13 14 Sina Moumouni BNC/PDIL 96-97-67-24 [email protected]


Réunion de consultation des acteurs de la Commune III de Niamey 17 Janvier 2007

Liste de Présence N° Nom et Prénoms Structure Téléphone

1 Mme Sani Aminatou Sce PF/PE 96-40-46-48 2 Assoumana Hassane Conseiller 93-80-99-88

3 Djibril Ekéji Sce

Environnement 96-29-03-62

4 Amadou Adamou Garba Sce P/AS 96-49-48-12


131

5 Mme Yarima salamatou Sce Génie-Rural 96-98-04-34 6 Issiska Idé Tonga AT/DC

Aménagement Territoire

96-96-62-22

7 Oumarou Dogari Moumouni Conseiller municipal

96-97-82-28

8 Korombeïzé Mahamadou SG CNY 3 96-89-26-82 9 Kimba Mahamadou Sani Chef de Qtier

Pourière 96-88-09-25

10 Amadou Sanda Chef de Qtier Boukoki 4

96-97-85-06

11 Aboubacar Ada Bidi Chef de Qtier Terminus

96-50-21-69

12 Mahamadou Seydou Chef de Qtier Lacouroussou

96-50-21-69

13 Ibrahim Koussa Daouda Chef de Qtier Madina

96-49-14-85

14 Boubacar Amadou DST/CNY III 96-97-40-98 15 Salha Ali Adamou Conseiller

municipal 96-96-28-43

16 Elhadj Amadou Saley Conseiller municipal


Réunion de consultation des acteurs de la Commune V de Niamey 18 Janvier 2007


1 Tahirou Ayouba Conseiller Municipal 93-92-87-09 2 Elhadji Daouda Djeido Conseiller Municipal 93-82-77-38


132

3 Maïfada Ibrahim Conseiller Municipal 96-59-49-47 4 Abdoulaye Indji Moussa Conseiller Municipal 96-97-44-09 5 Melle Chékaraou Fati Chef service Génie Rural

CN/5 96-98-69-53

6 Ouba Mahamadou (Hadou) Directeur Cabinet Hadou 96-56-54-32 7 Hadjia Halima Ada Conseiller Municipal 93-92-26-54 8 Garba Hima Conseiller Municipal 96-96-87-48 9 Mme Abdoulaye Nana Chef Service Promotion de

la Femme Protection de l’Enfant

96-59-12-78

10 Mme Habou Rahamou Chef Service Développement Social

96-96-33-87

11 Mme Ousseïni Haoua Sce Environnement 96-52-42-53 12 Moumouni Mouza Mahamane Sce Jeunesse Sports 96-97-39-00 13 Sidi Ibrahim Inspection Alphabétisation 96-50-43-90 14 Oumarou Bako Sce Formation Prof/C.

Emploi Jeunes 93-80-51-66

15 Harouna Bello Sce Hygiène/Ass 96-29-09-53 16 Bouhari Amadou Directeur Technique 93-93-53-98 17 Cissé Boubacar Issa Sce Développement

Agricole 96-27-55-60

18 Alain Virgil Sce Développement Communautaire

93-80-32-87

19 Habibou Amadou Rep. Chef de village de Kirkissoye

93-80-31-70

20 Tamboura Issoufou Conseiller CN5 96-87-12-54 21 Zakou Alio 1er Adjoint Maire CN5 96-97-68-63 22 Alhousseïni Soumana 2e Adjoint Maire CN5 96-27-89-64 23 Sambo Oumarou SG CN5 96-09-64-34 24 Hamidou Aboubakiri BNC/PDIL 96-96-48-82 25 Soumana Sambo Chef de Q. Banga Bana 93-81-86-71 26 Boureïma Amadou Conseiller CN5


133


Réunion de consultation des acteurs de la Commune I de Niamey Liste de Présence

N° Nom et Prénoms Structure Téléphone

1 Kasi alfari 1ère Adjointe Maire 96-26-83-64 2 Maïga Ibrahim Moussa Chef Sce Affaires

Domaniales 96-96-49-61

3 Mme Idi Aïssa HAmadou Chef Sce Environnement 20-72-54-63 4 Maïga Ibrahim Aïssata Promation de la Femme 96-97-61-08 5 Tanimoune Fati Chef Sce Cont. Et Coop. 96-49-22-96 6 Mme Wallendé Haoua Sce Population/Action

Sociale 96-59-85-85

7 Mme Alkassoum Hadjara SYNTRACTEN 93-80-14-62 8 Abdouramane Zara Chef Bureau d’ordre 96-59-96-08 9 Ouddou Ali Bibata Chef du Personnel 96-87-06-28 10 Saley Ganda Chef Sce Etat Civil 93-80-14-77 11 Abdoulaziz Mamoudou Chef Sce Recensement 96-98-94-55 12 Hamadou Youssou Agent Collecteur 96-97-37-15 13 Zakou Tanda Représentant Chef de

Quartier Domicile Yantala

14 Abdou Issaka Sce Affaires Domaniales 96-28-79-40 15 Aboubacar Ali Sce Jeunesse Sport 96-88-82-44 16 Hassane Adamou SYNTRACTEN 96-53-21-99 17 Mme Mahaman Suzanne Sce Affaire Scolaire 96-96-82-58 18 Abdoulaziz abdoulaye Conseiller 96-96-23-60 19 Abdoulaye Moussa Conseiller 96-98-33-77 20 Adamou Moussa Conseiller 96-57-68-10 21 Boubacar Hamadou SG 96-55-99-

26/93-91-25-5122 Hamadou Soumana SM 96-97-37-15


134


135


Réunion de consultation des acteurs de la Commune II de Niamey 29 Janvier 2007


1 Mme Ibrahim Diama Vice Maire CNII 96-97-79-92 2 Mme Souleymane Salamatou Chef Sce Promotion de la

Femme 96-98-29-79

3 Mme Moumouni Mariama Chef Sce Social 96-98-46-58 4 Mme Yahaya Mariama Dan

Bouzou Chef Sce Environnement 96-96-33-51

5 Amina Harouna Conseiller Kouara Tégui - 6 Ibrahim Sopumaïla Daouda Chef Sce Développement

Agricole 93-92-60-22

7 Marafa Touré Kolode Conseiller Municipal 96-96-68-25 8 Issa Ibrahim Conseiller Municipal 96-40-57-83 9 Mahamoudou Zada Conseiller Municipal 93-83-06-34 10 Oufana Moussa Conseiller Municipal CNII 96-96-92-58 11 Maï Amadou Oumar Representant Chef

Quartier BKI 96-97-31-35

12 Daouda Amadou Chef Quartier Foulan Kouara

96-42-12-99

13 Marou Hamadou Représentant Danzama Koira

93-82-95-42

14 Hamza Dan Barou Chef Quartier Tourakou 96-29-88-70 15 Hamani Doudou Chef Quartier Kouaramé 16 Hassane Mamane Chef Quartier Dar es-

Salam 96-55-88-27

17 Yayé Mamadou Chef Quartier Maourey 18 Mme Omar Zeïnabou Chef Sce Personnel 96-97-41-26 19 Abdel Kader Issa SG Commune II 96-99-05-31 20 Mahamadou Alkassoum Conseiller CNII 96-96-24-55 21 Ibrahim Naroua Conseiller CNII 96-05-24-65 22 Seydou Kayaba Sce Technique CNII 96-98-78-86 23 Mme Moussa Fadi Secrétariat SG


136

24 Mme Sani Aïssa Sce du Personnel 25 Mme Yansambou Aïssatou Secrétaire Municipal 26 Dan Kallou Mamane Sce Jeunesse Sport 96-57-54-32 27 Mme Barry Bibata Conseillère CNII 96-96-15-52 28 Mme Hamani Assamaou Conseillère 96-87-76-49 29 Habiboulaye Hamado Conseiller 96-87-92-08


137

Élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du

Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL) Réunion de consultation des acteurs de la Commune IV de Niamey


1 Laouali Balla Vice Maire CNY IV 96-98-95-09 2 Issoufou Sanda SG CNY 96-28-36-04 3 Laouali Dan Gogé DST CNY IV 96-97-32-03 4 Abdoulaye Kado CAS/CNY IV 96-14-94-65 5 Issiaka Idé Tonga AT/AC 96-96-62-22 6 Elhadji Mamane Abdou dit Rabo Conseiller CNY IV 93-82-58-52 7 Adamou Oumarou Conseiller CNY IV 96-96-38-26 8 Mme Idé Aïssa SC Population/Asocial

CNY NY 96-89-41-58

9 Djibo Sambo Conseiller CNY IV 94-84-25-85 10 Elhadji Hassane Mamoudou dit

Taweye Conseiller CNY IV 93-93-96-37

11 Alzouma Nagari Sce Domanial 12 Mme Idé Haoua Sce Promotion de la

Femme /PE 93-82-59-46

13 Mme Yarima Salamatou Issa Sce Génie-Rural 96-98-04-34 14 Seyni Djibo Conseiller CNY IV 96-88-38-66 15 Mme Diama Hassane Conseiller CNY IV 16 Mahaman M. Rabiou ONG ONEN (Education) 20-72-47-96 17 Mme Oumou Diallo Conseillère CNY IV 96-50-90-05 18 Mme Fouta Mariama Conseillère CNY IV 96-40-10-63 19 Adamou Hassane Conseiller CNY IV 96-96-96-06


138


Réunion de consultation des acteurs de la Commune urbaine de Dosso 30 Janvier 2007


1 Yahaya Salami Direction Région Urbanisme 96-96-81-78 2 Djibo Hamidou Conseiller Municipal Dosso 3 Elh. Idi Mamane Conseiller Dosso 4 Arouna Souleye Conseiller Municipal Dosso 5 Hassane Kimba Agent Voyer 96-97-28-18 6 Hadjia Haoua Beïdou Sce Communal

Environnement 96-46-87-34

7 Modi Abdou Conseiller Municipal Dosso 8 Mme Hassane Amina

Seydou Conseiller Municipal 93-23-17-60

9 Boureïma Manou Conseiller Municipal 93-93-17-60 10 Boureïma Manou DC/DO ‘’ 11 Djibo Noura SG Commune Urbaine 96-46-28-78 12 Issaka Karimou 1er Adjoint Maire Dosso 96-28-40-18 13 Koudizé Madougou Sce Communal

Jeunesse/Sport 96-59-20-04

14 Mahaman Diori Conseiller Municipal Koygourou/Dosso15 Kalidou Seyni Chef de Village Darey Maliki 16 Yahaya Dan-Mallam Représentation Commerçant 93-82-44-46 17 Hassane Hamidou Conseiller Municipal Dosso commune 18 Kimba Gamatché Chef de Village Farandeye 19 Amadou Issoufou Chef Quartier Oudounkoukou 96-89-33-16 20 Mohamadou Abdou Aouta Société Civile 93-81-44-58 21 Nouhou Daouta Association Islamique 96-20-7352 22 Seyni Yayé Chef de Village Darey Grou 23 Amadou Hassane Chef de Quartier Zongo


139

24 Assane Danguana Association Jeunesse 93-21-22-76 25 Fodi Alfa Djamia 96-20-7352 26 Ganda Hamidou CSCHA/DO 96-55-94-46 27 Mme Batouré Hassia RSFN/Dosso 28 Moussa Hamani NGnidé 29 Hamidou Ousseïnou 30 Mme Goubé Hadiza 31 Gouba Zakari Conseiller Municipal


140


Réunion de consultation des acteurs de la Communauté Urbaine de Maradi 02 Févier 2007

N° Nom et Prénoms Structure Téléphone

1 Abdou Laouali Président Ass. Prts. d’élèves 2 Labo Allo Conseiller Commune I 3 Issaka Boueye Conseiller Commune I 4 Idi Gondah Conseiller Commune I 5 Ali Kodé Conseiller Commune III 6 Laouali Sani Responsable ONG AGADO

BP : 292

7 Abdoul Moumouni Amani Chef Sce Communal Jeunesse et Sport

8 Chitou Mahaman Moussa Chef Sce Communal Formation Prof/Technique/EJ

9 Lawan Maman Salissou CDTN 10 Nomao Mamane ONG Tattali Maradi 11 Abdou Boureïma ONG Madalla 12 Oumarou Korey Croix Rouge Maradi 13 Mme Ibrahim Maïmouna Sce Agricole Communauté

Urbaine Maradi

14 Abdou saley Sce Communal AT/DC 15 Rabiou Laouali Malam Sce Communal Génie 16 Oussama Mahama ATPN 17 Issa Ibo Rofo 18 Rabo Labo 19 Mme Hadjia Arbi 2e Adjointe au Maire CN III 20 Harouna Samaïla CNT UR 21 Mme Tahirou Balki Sce Communal de la

Population

22 Mme Moussa Maïmouna Sce Communal de la PF/PE/MP23 Mme Abdou Amina Service Communal de

l’Environnement

24 Sani Dan Baou Conseiller Commune III 25 Idi Alassan Conseiller Commune II


141

26 Elhadji Maman Lolit Conseiller Commune III 27 Elhadji Maman Dan Foulani Conseiller Commune III 28 Elh Mahaman Laouali Salissou Conseiller Commune I 29 Laouali Idé Conseiller Commune III 30 Mahaman Soulé Conseiller Commune III 31 Elh Moussa Oubandome Conseiller Commune I 32 Laouali Nayou Conseiller Commune I 33 Maman Ada Conseiller Commune I 34 Saminou Issoufou Conseiller Commune III 35 Sabiou Iro Directeur MJC 36 Aboubacar Kalla Directeur Communal des

Ressources Animales

37 Salha Yahaya Inspecteur Secondaire Franco-Arabe

38 Elh Laouali Souley Conseiller Commune II 39 Hadjia Hindatou Ousmane Conseillère Commune II 40 Hadiza Arbi C III 41 Hadjia Safia Laouali Conseiller Commune III 42 Mansour Ousmane C III Maradi 43 Rabilou Adamou Chef Sce Voirie Assainissement44 Sanoussi Tanimoune Pdt. Syndicat Commerçants 45 Laouali Idi Conseiller Commune III 46 Mahaman Laouali Service Domaniales 47 Batouré Dan Dodo ADALCI 48 Issa Also IEFPT/Maradi 49 Illyassou Garba Maire C II 50 Maman Mansour Issoufou 1er Vice Pdt CU Maradi 51 Idi Malé Pdt. du Conseil de la Commune

Urbaine de Maradi

52 Abaché Amadou SG/CU Maradi 53 Ali Kodi Conseiller Commune III Maradi


Page 142

ANNEXE F : RÉSULTATS DES ENQUÊTES AUPRES DES BUREAUX D’ÉTUDES


143

Évaluation de l’expérience des bureaux d’études en études environnementales

Personnes EIE PAR Contrôle Suivi Connaissance Connaissanceressources réalisées Réalisés environnemental environnemental loi cadre Politiques de

Nom du bureau EIE sur 5 ans Sur 5 ans sur 5 ans sur 5ans sauvegardesCabinet Arca 0 1 0 0 0 Non NonMaman Moussa Intl 0 0 0 0 0 Non NonKam Ifo Sarl 2 2 0 2 2 Oui OuiBetlas Geomesure 0 0 1 0 0 Oui NonArchi+ Ingénieurs Conseils 1 3 1 0 0 Oui NonCETIG 3 4 0 0 0 Non NonCABINEX 2 1 0 0 0 Non NonCabinet S3A 2 0 0 0 0 Non NonDARATECH 0 5 0 4 0 Oui NonAGECAS 2 3 1 0 2 Oui OuiUnivers Consult 1 0 0 0 0 Oui NonRESI 2 5 0 3 3 Oui OuiSETI 2 1 0 0 0 Non NonECAUTEC 2 1 0 2 0 Non NonETAG 2 1 4 0 0 Oui NonGNI 0 0 0 0 0 Non NonICAD 0 0 1 0 0 Non NonSONIGEC 1 1 0 2 0 Non NonCAT 1 0 0 0 0 Non NonCEGHAE 4 0 0 0 0 Non NonURBATEC 2 4 1 0 0 Oui NonOMNITECH 4 0 2 3 0 Non NonBNIC/SCP 6 4 0 0 0 Non Non


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LISTE DES EXPERTS EN ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE

NOM PRÉNOMS FORMATION BUREAU ANNÉES D’EXPERIENCE

Mr Zabeïrou Toudjani

DEPA en gestion

de

l’Environnement

CETIG 16 ans

Mr Hachimou Ibrah

DEPA en gestion

de

l’Environnement

CETIG 10 ans

Mr Oumarou Seyni Garba Ingénieur Civil CETIG 11 ans

Mr Mahaman Illiassou Génie Civil Cabinex 10 ans

Mr Mahaman Chanou Environnementalis

te Cabinex 12 ans

Mr Ayouba Ali Urbaniste Cabinet « S

3A »

36 ans

Mr Seyfoulaye Amadou Topographie Cabinet « S

3A »

31 ans

Mr MamadoulTaïbou Issa Architecte AGECAS 18 ans

Mr Chaïbou Mamane Ingénieur Master

en Environnement

AGECAS 16 ans

Mr Amadou Gnalidjo Urbaniste Univers Consult 11 ans

Mr Bachard Lamine

Abdoulkader

DESS gestion de

l’Environnement

RESI 14 ans

Mr Boureïma Yacouba DESS gestion de

l’Environnement

RESI 17 ans

Mr Kimba Hassane Eaux et Forêts

spécialiste en EIE

SETI 20 ans

Mr Cissé Djibril Eaux et Forêts

spécialiste en EIE

SETI 09 ans

Mr Adamou Ountéïni Expert en

environnement

ECAUTEC 18 ans


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MR Hamidou Idrissa Agronome

Forestier

ECAUTEC 05 ans

Mr Salissou Alambé Environnementalis

te Forestier

ETAG 05ans

Mr Moussa Nassamou Ingénieur Génie

Civil ETAG

12 ans

Mr Abdoul Razakou Environnementalis

te et Sociologue

SONIGEC 04 ans

Mr Haboubacar Maman

Manzo

Doctorat Agro

Environnementalis

te

Kam IFO SARL 10 ans

Mr Ibrahim Amani DEA écologue Kam IFO SARL 06 ans

Mr Tabou Adanu Ingénieur Génie

Civil

Archi+

Ingénieurs

Conseil SA

12 ans

Elh Boukari Yahaya TS en Génie Civil CAT 13 ans

Dr Moussa Yahaya Géologue CAT 25 ans

Dr Konaté Moussa Géologue

Structurale

CAT 15 ans

Dr Hachirou Dadi Gao Hydro Géologue CAT 18 ans

Dr Moussa Harouna Géologue (pétrole

et charbon)

CAT 15 ans

Mr Brah Moussa Géographe

Environnementalis

te

URBATEC 22 ans

Mr Sedou Mahaman Ingénieur des

Eaux et Forêts

URBATEC 14 ans

Mr Abba Kiari Zarami Urbaniste OMNITECH 11 ans

Mr Moustapha Kiomé Agro Économiste OMNITECH 16 ans

Mr Aboubacar Malam Agro forestier OMNITECH 14 ans


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Massou

Elh Aliou Komé Ingénieur Génie

Rural

BNICI 25 ans

Mr Omar Ahmed Environnementalis

te

BNICI 20 ans

Dr Saley Maman Dr en Sciences

Sociales

BNICI 25 ans

Mr Tidjani O Hamza TS Génie rural BNICI 05 ans

Mr Lawan Magagi Ingénieur

Pastoraliste

BNICI 19 ans

Mr Yahaya Bounia Ingénieur

Agronome

BNICI 22 ans


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ANNEXE G : TDR GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE PDIL


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1. CONTEXTE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET Le gouvernement de la République du Niger prépare un Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL), avec l’assistance de la Banque Mondiale.

Le Projet de Développement des Infrastructures Locales s’articule autour de deux axes stratégiques qui sont (i) le renforcement de la fonction économique des villes et (ii) la réduction de la vulnérabilité en milieu urbain. Il s’inscrit dans le contexte de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et de la Stratégie de Coopération de l’IDA en cours de préparation pour les années 2007-2010.

Les objectifs du projet consistent à (i) améliorer l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires et (ii) améliorer la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures.

Les composantes du projet sont les suivantes :

• Composante 1 : Programme d’investissements en matières d’infrastructures et équipements marchands ;

• Composante 2 : Programme de renforcements des capacités (outils, études, formations).

Le projet portera principalement sur trois villes à savoir : Niamey, Maradi et Dosso. La mise en œuvre de la composante1 pourrait potentiellement entraîner des impacts sociaux ou environnementaux.

La loi N° 98 - 56 du 29 décembre 1998 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement prescrit, en son article 31, la réalisation d’une étude d’impact environnemental, pour tout projet d’aménagement, d’ouvrage, d’équipement ou d’installation qui risque, en raison de sa dimension, de sa nature ou des incidences des activités qui y sont exercées sur les milieux naturel et humain, de porter atteinte à l’environnement.

2. OBJECTIF DE L’ETUDE L’ objectif de l’étude est d’identifier et analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet. En effet, afin de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, une évaluation environnementale et sociale est conduite incluant un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour les investissements urbains. L’objectif du CGES sera (i) d’établir un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels (incluant les impacts sur la santé publique) des types de projets/sous projets pouvant être financés dans le cadre du projet ; (ii) de définir de manière générale les mesures d'atténuation et de suivi à prendre pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux adverses, soit les porter à des niveaux acceptables ; et (iii) définir les modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CGES.

Les propositions faites dans le cadre du CGES devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque Mondiale en la matière.


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3. CONSISTANCE DES PRESTATIONS Les prestations attendues du Consultant dans le cadre du CGES sont les suivantes:

1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet.

2. Développer une grille environnementale et sociale préliminaire pour aider à déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs relatifs à l'exécution de la composante 1 du projet.

3. Développer une liste de contrôle environnemental et social des impacts génériques et des mesures indirectes et directes de réduction des impacts spécifiques au secteur urbain.

4. Évaluer la capacité du gouvernement et des agences d’exécution à contrôler les questions environnementales et sociales du projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique.

5. Développer un plan de surveillance environnementale et sociale pour s'assurer que les questions environnementales et sociales seront contrôlées efficacement.

6. Développer un plan de consultation publique qui sera présenté en annexe du rapport.

Le consultant devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la directive Politique Opérationnelle (PO) 4.01 (Evaluation environnementale, y compris la participation du public ) et ses règles relatives aux Procédures de la Banque.

Le CGES évaluera l'applicabilité au projet de cette Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale. Le CGES devra donc inclure une procédure d’analyse et tri qui déterminera, pour chaque sous-projet proposé (i) quelles directives opérationnelles de la Banque mondiale pourraient être applicables et (ii) quels niveaux et types d’analyses environnementales sont requises (par exemple une évaluation environnementale complète (EE) contenant un plan de gestion environnementale (PGE), un PGE seulement, ou une simple application de bonnes pratiques de constructions et opérations). Le CGES définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Des consultations avec les partenaires et les populations affectées, ainsi que l'information fournie aux populations affectées et autres ayants droit devront être organisées par les consultants et être reflétées dans le rapport du CGES. Le rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation du public sur des sous-projets spécifiques au cours de l’exécution du PDIL.

En préparant le CGES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans les villes où le PDIL sera exécuté.

L’attention du Consultant est attirée sur le fait que les rapports seront soumis à l’approbation des réviseurs du département Environnement et Social de la Banque Mondiale. Le gouvernement marquera explicitement son accord sur les différentes actions proposées et


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les documents feront l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque Mondiale et au Niger en particulier dans les zones d’intervention du projet.

4. CONTENU DU DOCUMENT CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

(CGES) S’agissant d’un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé.

Le plan du rapport du CGES est précisé ci-après :

• Liste des Acronymes • Sommaire • Résumé en français et en anglais • Brève description du PDIL et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera

appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous-projets. • Situation environnementale et sociale dans les zones d’étude • Cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement • Procédures d’analyse et de sélection des sous-projets incluant les critères de

détermination du niveau d’analyse environnementale et sociale requise pour chaque sous-projet

• Description des mesures de mitigation et de suivi applicables aux types de sous-projets qui pourraient être financés dans le cadre du PDIL

• Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation

• Description de l’évaluation environnementale et les instruments de gestion qui pourraient être nécessaires dans le cadre de préparation et approbation de sous-projets (le plan détaillé de l’EE, PGE, et guide de bonnes pratiques devront être fournis en annexe du CGES)

• Méthodologie de consultation du public pour des sous-projets. • Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ; évaluation de la

capacité institutionnelle ; programme détaillé pour le renforcement de la capacité, incluant un plan d’action et un budget.

• Résumé des consultations publiques du CGES. • Annexes

o Plan détaillé de l’EE, PGE, et autres instruments appropriés de sauvegarde pour les sous-projets

o Formulaire de sélection des sous-projets o Détail des consultations du CGES, incluant les locations, dates, listes de

participants, problèmes soulevés, et réponses données. 5. ORGANISATION DE LA MISSION


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5.1 Calendrier de soumission des différents rapports et documents

L’étude sera conduite pour un crédit temps d’intervention d’ 1 homme/mois sur une durée de trente (30) jours durant lesquels les résultats attendus seront les suivants :

1. Une brève note préliminaire en cinq (5) exemplaires, dix (10) jours après le démarrage des prestations;

2. Un rapport préliminaire en dix (10) exemplaires, vingt (20) jours après la date de démarrage, et une présentation et validation des résultats préliminaires à un atelier d-un jour regroupant les parties prenantes clés;

3. Une version provisoire du rapport final en quinze (15) exemplaires, trente (30) jours après la date de commencement.

Le Bureau National de Coordination du Projet organisera et prendra en charge tous les coûts logistiques de l’atelier.

Après réception des commentaires de l’Administration et de la Banque Mondiale, le Consultant produira la version définitive du rapport, suivant le même nombre d’exemplaires.

5.2 Installations et responsabilités du Consultant

Le Consultant prendra toutes les dispositions qui s’imposent pour la fourniture des moyens humains, matériels, techniques et technologiques nécessaires à la réussite de sa mission. En particulier, il fera son affaire des frais engendrés par les enquêtes de terrain.

5.3 Responsabilités du Bureau National de Coordination du Projet

Le Bureau National de Coordination du Projet agira en tant que représentant du Maître d’Ouvrage de l’opération. Il aura pour tâches essentielles de :

• mettre à la disposition du Consultant toutes les informations susceptibles de l’aider dans la l’accomplissement de sa mission et établir la liaison avec les entités impliquées dans la réalisation du projet (notamment les municipalités et les ministères concernés) ;

• veiller à la réalisation des prestations dans le respect des normes, des textes en vigueur et des règles de l’art ;

• liquider et acheminer dans les circuits administratifs de paiement, les factures des prestations du Consultant selon les termes du Contrat.

6. PROFIL DU CONSULTANT Pour mener à bien cette étude, le consultant devra justifier d’une expertise avérée et des références pertinentes sur le sujet concerné.

Le Consultant sera un Environnementaliste (Bac+5 minimum), ayant au minimum dix (10) années d’expérience en matière d’étude d’impact environnemental et ayant conduit au moins deux (02) études de cadre de gestion environnementale dans un pays d’Afrique subsaharienne.

7. REMUNERATION


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Les prestations feront l’objet d’un contrat à rémunération forfaitaire, couvrant la totalité des coûts du personnel, des sous-traitants, des frais de communication et déplacements, d’édition et de production des documents, de logement et de subsistance, et tout autre frais encouru par le Consultant dans le cadre de l’exécution des prestations.