Projet décentralisation _équipe du Cameroun_Apprendre des expériences locales et intersectorielles
--Education, Eau, Santé—
--Education -Water-Health—
Rapport Cameroun
Mars 2011
ROCARE / ERNWACA • Tel: (223) 221 16 12 • Fax: (223) 221 21 15 • BP E 1854, Bamako, MALI
Bénin • Burkina Faso • Cameroun • Côte d’Ivoire • Gambia • Ghana • Guinée • Mali • Mauritanie • Nigeria • Niger • Sénégal
• Sierra Leone • Togo
llaa ddéécceennnniiee 22000000 ccoommmmee ggaaggee ddee bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee.. LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eesstt
iinnhhéérreennttee àà llaa ssoocciiééttéé hhuummaaiinnee ppaarr eesssseennccee.. MMaaiiss lleess ééccaarrttss oobbsseerrvvééss ddaannss llaa
ggeessttiioonn cceennttrraalliissééee ddeess aaffffaaiirreess ppuubblliiqquueess,, ééccaarrttss rreessppoonnssaabblleess ddee llaa
dd’’aappppaarrtteenniirr aauu cceerrccllee dduu ppoouuvvooiirr,, oonntt ffaaiitt ppeennsseerr qquuee ll’’iimmppoossiittiioonn ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ttoouuttee ssoonn oorrtthhooddooxxiiee ccoommmmee rrèèggllee uunniivveerrsseellllee ddee
ggoouuvveerrnneemmeenntt sseemmbbllee ddeevveennuuee llee mmoottiiff ddiirreecctteeuurr ddee mmaaiinnttiieenn ddee llaa
ccooooppéérraattiioonn eennttrree llaa pplluuppaarrtt ddeess ppaayyss aaffrriiccaaiinnss eett lleess iinnssttiittuuttiioonnss
iinntteerrnnaattiioonnaalleess..
((aacctteeuurrss llooccaauuxx)) eenn aaccccrrooiissssaanntt lleeuurr ppoossssiibbiilliittéé ddee ppaarrttiicciippaattiioonn,, eett llaa cchhaannccee
dd’’iinnfflléécchhiirr lleess ddéécciissiioonnss ppoolliittiiqquueess ddaannss llee sseennss ddee lleeuurr iinnttéérrêêtt eett ddoonncc ddee lleeuurr
bbiieenn êêttrree ttoouutt eenn aaccccrrooiissssaanntt ll’’eeffffiiccaacciittéé ddee cchhaaqquuee aaccttiioonn eennttrreepprriissee..
CCeettttee vviissiioonn bbiieenn qquuee aacccceeppttééee ssuurr llee ppllaann ffoorrmmeell ccoonnnnaaîîtt ddeess ffoorrttuunneess ddiivveerrss
dd’’uunn ppaayyss àà uunn aauuttrree eett mmêêmmee àà ll’’iinnttéérriieeuurr dd’’uunn mmêêmmee ppaayyss eenn ffoonnccttiioonn ddee
ll’’hhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee oouu ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee.. CCeettttee ddiivveerrssiittéé aa rreetteennuu
ll’’aatttteennttiioonn dduu RROOCCAARREE qquuii aa ttôôtt eennttrreepprriiss ddeeuuxx ééttuuddeess ppiillootteess ddaannss ddeeuuxx
ppaayyss dd’’hhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee ddiifffféérreennttee :: llee GGhhaannaa eett llee MMaallii.. CCeess ddeeuuxx ééttuuddeess oonntt
ccoonnffiirrmméé llaa nnéécceessssiittéé dd’’aapppprrooffoonnddiirr llaa qquueessttiioonn eenn ééllaarrggiissssaanntt ssaa
ccoommpprrééhheennssiioonn aauuxx pprraattiiqquueess ddaannss uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree ddee ppaayyss mmeemmbbrreess qquuii
oonntt uunnee ccuullttuurree pplluuss oouu mmooiinnss aavvéérrééee ddee llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess qquueessttiioonnss
lliiééeess àà llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn..
ddaannss ssoonn ppaarrccoouurrss ppoolliittiiqquuee ddeeuuxx hhiissttooiirreess ppoolliittiiqquueess ddiifffféérreenntteess qquuii ffoonntt eenn
pprriinncciippee ddeeuuxx ttrraaddiittiioonnss ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn,, eennssuuiittee sseess tteexxtteess rreellaattiiffss àà llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn sseemmbblleenntt ll’’uunn ddeess mmiieeuuxx ééllaabboorrééss aauuttaanntt qquu’’iill aa
3
eesssseennttiieellss qquuii aaggrréémmeenntteenntt lleeuurr qquuoottiiddiieenn,, lleess aassppeeccttss lliiééss àà ll’’eeaauu,, àà
ll’’éédduuccttiioonn eett àà llaa ssaannttéé oonntt ééttéé rreetteennuuss ccoommmmee aaxxeess ddee mmeessuurree ddee llaa rrééaalliittéé
ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss lleess ppaayyss rreetteennuuss..
PPoouurr rreesstteerr ffiiddèèllee àà cceett eesspprriitt,, ll’’aannaallyyssee dduu ccaass ccaammeerroouunnaaiiss ddeevvaaiitt ddoonncc
ccoonnnnaaîîttrree uunnee eennttrrééee rrééggiioonn ((aanngglloopphhoonnee eett ffrraannccoopphhoonnee)) ppoorrtteeuussee dd’’hhiissttooiirree
ppoolliittiiqquuee.. AA ll’’iinnttéérriieeuurr ddee cceettttee pprreemmiièèrree oorriieennttaattiioonn,, uunn sseeccoonndd éécchheelloonn
ddeevvaaiitt tteenniirr ccoommppttee ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee qquuii ffaaiitt eenn rrééaalliittéé llaa ddiivveerrssiittéé ddee
llaa ssoocciiééttéé ccaammeerroouunnaaiissee ((ppeeuuppllee àà ssoocciiééttéé oorrggaanniissééee oouu aaccéépphhaallee,, rreelliiggiioonn
cchhrrééttiieennnnee oouu mmuussuullmmaannee ddoommiinnaannttee)) eett qquuii ppoouurrrraaiitt aavvooiirr ddeess iinnfflluueenncceess
pplluuss oouu mmooiinnss nnoottaabblleess ssuurr llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn.. CCeeccii ddiitt,,
lleess rrééggiioonnss ddee ll’’AAddaammaaoouuaa,, dduu CCeennttrree,, dduu LLiittttoorraall,, dduu NNoorrdd--OOuueesstt eett dduu SSuudd
OOuueesstt oonntt ééttéé rreetteennuueess ppoouurr ll’’eennqquuêêttee ssuurr lleess ddiixx rrééggiioonnss qquuee ccoommppttee llee
CCaammeerroouunn aavveecc ll’’aavvaannttaaggee ddee pprréésseenntteerr ddeess ddiissppaarriittééss àà llaa ffooiiss hhiissttoorriiqquueess,,
ccuullttuurreelllleess,, eett ggééooggrraapphhiiqquueess..
uurrbbaaiinnee eett uunnee ccoommmmuunnee rruurraallee ;; uunnee ccoommmmuunnee ggéérrééee ppaarr uunnee ffeemmmmee,, uunnee
ccoommmmuunnee ggéérrééee ppaarr ll’’ooppppoossiittiioonn eett oouu ggéérrééee ppaarr ll’’ooppppoossiittiioonn eett llee ppaarrttii aauu
ppoouuvvooiirr.. LLaa ppooppuullaattiioonn ddee ll’’eennqquuêêttee ééttaaiitt ccoonnssttiittuuééee ddeess ccoonnsseeiilllleerrss
mmuunniicciippaauuxx eenn aaccttiivviittéé,, ddeess aanncciieennss ccoonnsseeiilllleerrss mmuunniicciippaauuxx,, ddeess lleeaaddeerrss
llooccaauuxx eett dd’’aauuttrreess ccoommppoossaanntteess ssoocciiaalleess,, ddoonntt ll’’ââggee vvaarriiaaiitt eennttrree vviinnggtt eett pplluuss
ddee ssooiixxaannttee aannss..
«« bboouullee ddee nneeiiggee »».. CCeettttee tteecchhnniiqquuee ttrrèèss pprraattiiqquuee àà ééttéé uuttiilliissééee ccaarr lleess uunniittééss
ddee llaa ppooppuullaattiioonn mmèèrree nn’’ééttaaiieenntt ppaass àà llaa ddiissppoossiittiioonn ddeess eennqquuêêtteeuurrss.. EEnn
oouuttrree,, lleess iinnddiivviidduuss ccoorrrreessppoonnddaanntt aauuxx pprrooffiillss ddeemmaannddééss nn’’ééttaaiieenntt ppaass
ccoonnnnuuss.. LLaa ttââcchhee ccoonnssiissttaaiitt àà ddeemmaannddeerr àà uunn ppooiinntt ffooccaall ((iinnffoorrmmaatteeuurr ddee
ddééppaarrtt)) ddee ffoouurrnniirr lleess nnoommss dd’’iinnddiivviidduuss ppoouuvvaanntt ffaaiirree ppaarrttiiee ddee ll’’éécchhaannttiilllloonn..
DDee cceettttee mmaanniièèrree,, uunn eeffffeeccttiiff ddee 226677 ssuujjeettss oonntt ffaaiitt ll’’oobbjjeett ddee ll’’éécchhaannttiilllloonn
4
ddiirreeccttiiffss eett lleess FFooccuuss GGrroouupp DDiissccuussssiioonn oonntt ccoommppllééttéé cceett éécchhaannttiilllloonn ppoouurr
pplluuss ddee lliissiibbiilliittéé ddaannss lleess rrééppoonnsseess iinnddiivviidduueelllleess ccoolllleeccttééeess..
LLeess ééqquuiippeess ppaarr ssiittee,, ccoommppoossééeess ddee ddeeuuxx eennqquuêêtteeuurrss cchheerrcchheeuurrss
ssuuffffiissaammmmeenntt iimmpprrééggnnééss ddee llaa rrééaalliittéé ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eett aayyaanntt uunnee
lloonngguuee eexxppéérriieennccee ddaannss llaa rreecchheerrcchhee qquuaalliittaattiivvee oonntt ééttéé ddééppllooyyééeess.. LLeess
ddoonnnnééeess aaiinnssii oobbtteennuueess oonntt ééttéé eexxppllooiittééeess ppaarr llaa tteecchhnniiqquuee dd’’aannaallyyssee dduu
ccoonntteennuu ((ddoonnnnééeess qquuaalliittaattiivveess)) eett aauu mmooyyeenn dduu llooggiicciieell ssttaattiissttiiqquuee SSttaattiissttiiccaall
PPaacckkaaggee ffoorr SSoocciiaall SScciieennccee ((SSPPSSSS)) ppoouurr lleess ddoonnnnééeess qquuaannttiittaattiivveess..
LLee pprréésseenntt rraappppoorrtt ss’’iinnssccrriitt ddaannss lleess oorriieennttaattiioonnss rreetteennuueess lloorrss ddee ll’’aatteelliieerr
mméétthhooddoollooggiiqquuee ddee NNiiaammeeyy eett ddaannss uunnee ppeerrssppeeccttiivvee mmuullttiippllee,, mmaaiiss
gglloobbaalleemmeenntt gguuiiddééee ppaarr lleess ééccllaaiirraaggeess ssuurr lleess hhuuiitt aaxxeess dd’’iinnvveessttiiggaattiioonn eett
nnoottaammmmeenntt ::
ppooiinntt ddee vvuuee ddeess aacctteeuurrss eett dduu jjeeuu llooccaall ;;
22.. llaa mmeessuurreerr lleess nniivveeaauuxx ddee ttrraannssffeerrtt ddeess ccoommppéétteenncceess eett ddeess
rreessssoouurrcceess ;;
eeffffeeccttiivveemmeenntt eexxeerrccééeess ;;
ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ddee mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess ppoolliittiiqquueess sseeccttoorriieelllleess ;;
55.. ll’’éévvaalluuaattiioonn ddee llaa ppeerrffoorrmmaannccee ddee llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess ppoolliittiiqquueess
sseeccttoorriieelllleess dd’’eeaauu,, ddee ssaannttéé eett dd’’éédduuccaattiioonn ddaannss uunn ccoonntteexxttee
dd’’iinnttééggrraattiioonn ddeess ssttrruuccttuurreess llooccaalleess..
66.. llaa ddéétteerrmmiinnaattiioonn ddeess éélléémmeennttss ddee ppoolliittiiqquuee ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn qquuii oonntt
ffaavvoorriisséé ll’’aaccccèèss ddeess ccoommmmuunnaauuttééss llooccaalleess aauuxx sseerrvviicceess dd’’eeaauu,,
dd’’éédduuccaattiioonn eett ddee ssaannttéé..
77.. llaa mmeessuurree ddee ll’’aappppoorrtt ddeess ppoolliittiiqquueess ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddeess sseerrvviicceess
ssoocciiaauuxx ddee bbaassee àà ll’’éémmeerrggeennccee dd’’uunn lleeaaddeerrsshhiipp llooccaall ffaavvoorraabbllee àà llaa
rréédduuccttiioonn ddeess ddiissppaarriittééss ddee ggeennrree eett àà llaa pprroommoottiioonn ddee lleeaaddeerrss ffeemmmmeess..
5
ddee bbaassee eenn ppaarrttiiccuulliieerr..
dduu ccoonntteexxttee hhiissttoorriiqquuee eett ppoolliittiiqquuee ddaannss lleeqquueell ss’’iinnssccrriitt llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ddaannss ccee ppaayyss,, uunnee rreevvuuee ddee llaa lliittttéérraattuurree,, uunnee aapppprroocchhee mméétthhooddoollooggiiqquuee eett
ppuuiiss uunn eexxppoosséé eexxhhaauussttiiff ddeess ddiifffféérreennttss rrééssuullttaattss dd’’aannaallyysseess ssuuiivvii ddee lleeuurrss
ddiissccuussssiioonnss
6
11.. EEvvoolluuttiioonn ééccoonnoommiiqquuee dduu CCaammeerroouunn
LL’’éévvoolluuttiioonn hhiissttoorriiqquuee dduu CCaammeerroouunn rreemmoonnttee àà llaa ppéérriiooddee ddeess ggrraannddeess
eexxpplloorraattiioonnss.. LLaa llééggeennddee rréévvèèllee qquuee llee CCaarrtthhaaggiinnooiiss HHaannnnoonn qquuii ddaannss ssoonn
ppéérriippllee aauu VVee ssiièèccllee aavv.. JJ..--CC..,, aauurraaiitt aatttteeiinntt llee MMoonntt CCaammeerroouunn qquu''iill bbaappttiissaa
llee «« CChhaarr ddeess DDiieeuuxx »».. AA llaa ssuuiittee dduu CCaarrtthhaaggiinnooiiss,, lleess PPoorrttuuggaaiiss eenn rreemmoonnttaanntt
eenn 11447722 ddaannss ll''eessttuuaaiirree dduu WWoouurrii,, ss''eexxttaassiieenntt ddeevvaanntt ll''aabboonnddaannccee ddeess
ccrreevveetttteess ddaannss llee ccoouurrss dd''eeaauu qquu''iillss aappppeelllleenntt aauussssiittôôtt RRííoo ddooss CCaammaarrõõeess,,
dd''ooùù vviieennddrraa llee nnoomm aaccttuueell ddee CCaammeerroouunn.. DDeeppuuiiss cceettttee ééppooqquuee,, ll''éévvoolluuttiioonn ddee
ccee ppaayyss aa ccoonnnnuu ddeess ffoorrttuunneess ddiivveerrsseess qquuii oonntt eeuu uunnee iinnfflluueennccee cceerrttaaiinnee ttaanntt
ssuurr ssaa ssuuppeerrffiicciiee qquuee ssuurr ssoonn aavveenniirr ppoolliittiiqquuee..
AAiinnssii,, CCaammeerroouunn qquuii eesstt uunn ppaayyss dduu ggrraanndd bblloocc ddee ll’’aanncciieennnnee AAffrriiqquuee
EEqquuaattoorriiaallee FFrraannççaaiissee aa llaa ffoorrmmee dd’’uunn ttrriiaannggllee ddoonntt llaa bbaassee lloonnggee llee 22ee
ppaarraallllèèllee NNoorrdd ttaannddiiss qquuee llee ssoommmmeett ssee ttrroouuvvee ddaannss llee llaacc TTcchhaadd.. IIll ss''ééttiirree
eennttrree llee 22°° eett llee 1133°° ddee llaattiittuuddee nnoorrdd eett llee 88°° eett llee 1166°° ddee lloonnggiittuuddee EEsstt.. AAvveecc
lleess ttrriibbuullaattiioonnss ddeess ddiifffféérreennttss ddééccoouuppaaggeess aaddmmiinniissttrraattiiffss ccoolloonniiaauuxx,, eett qquuii lluuii
oonntt ffaaiitt ppeerrddrree uunnee bboonnnnee ppaarrttiiee ddee ssoonn tteerrrriittooiirree pprriimmiittiiff,, llee CCaammeerroouunn
ccoouuvvrree aauujjoouurrdd’’hhuuii uunnee ssuuppeerrffiicciiee ddee pprrèèss ddee 447755 444422 KKmm22.. IIll ppoossssèèddee pprrèèss
ddee 440022 KKmm ddee ccôôttee ssuurr llaa ffaaççaaddee oocccciiddeennttaallee ddee ll''AAffrriiqquuee,, aavveecc pprrèèss ddee 11330000
KKmm dduu ssuudd aauu nnoorrdd eett 770000 KKmm dd’’eesstt eenn oouueesstt.. LLee CCaammeerroouunn eesstt ddéélliimmiittéé ppaarr
llee NNiiggeerriiaa àà ll''oouueesstt,, ll''OOccééaann AAttllaannttiiqquuee aauu ssuudd--oouueesstt,, llaa GGuuiinnééee EEqquuaattoorriiaallee
eett llee GGaabboonn aauu ssuudd,, llee CCoonnggoo aauu ssuudd--eesstt,, llaa RRééppuubblliiqquuee CCeennttrraaffrriiccaaiinnee eett llee
TTcchhaadd àà ll''eesstt,, llee LLaacc TTcchhaadd aauu nnoorrdd.. SSaa ccaappiittaallee ppoolliittiiqquuee eesstt YYaaoouunnddéé,,
ééggaalleemmeenntt cchheeff--lliieeuu ddee llaa pprroovviinnccee dduu CCeennttrree.. AAvveecc uunnee ppooppuullaattiioonn eessttiimmééee àà
eennvviirroonn 1155..447722..555599 hhaabbiittaannttss eesssseennttiieelllleemmeenntt jjeeuunnee ((4444%% ddee mmooiinnss ddee 1155
ddeeuuxx llaanngguueess ooffffiicciieelllleess,, ll’’aannggllaaiiss eett llee ffrraannççaaiiss hhéérriittéé ddee ssoonn aaddmmiinniissttrraattiioonn
bbrriittaannnniiqquuee eett ffrraannççaaiissee.. CCeess ddeeuuxx aaddmmiinniissttrraattiioonnss oonntt ccoonnssiiddéérraabblleemmeenntt
iinnfflluueennccéé llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaallee ddaannss lleess ddeeuuxx ppaarrttiieess dduu CCaammeerroouunn..
7
EEnn eeffffeett,, iill jjuuxxttaappoossee lleess ppllaatteeaauuxx ééttaaggééss,, lleess ggrraannddss mmaassssiiffss vvoollccaanniiqquueess,, lleess
bbaassssiinnss eett lleess ppllaaiinneess.. AAuu nnoorrdd,, llee rreelliieeff eesstt ccoonnttrraassttéé,, ooppppoossaanntt lleess bbaasssseess
tteerrrreess bboorrddaanntt llee TTcchhaadd eett lleess mmoonnttss MMaannddaarraa àà ll''oouueesstt.. LL''oouueesstt dduu ppaayyss eesstt
ddoommiinnéé ppaarr uunnee cchhaaîînnee vvoollccaanniiqquuee ccuullmmiinnaanntt àà 44..110000 mmèèttrreess aauu MMoonntt
CCaammeerroouunn.. LLaa rrééggiioonn ééqquuaattoorriiaallee,, eesstt ccoouuvveerrttee ddee ffoorrêêtt ddeennssee aalloorrss qquu''aauu
nnoorrdd llaa ssaavvaannee ddoommiinnee llaa vvééggééttaattiioonn.. CCeettttee ddiivveerrssiittéé dduu mmiilliieeuu pphhyyssiiqquuee aa
iimmpprriimméé qquueellqquuee mmaarrqquueess ssuurr lleess ffoorrmmeess dd’’uurrbbaanniissaattiioonn,, ddoonntt rreellaattiivveemmeenntt
ddiissppeerrssééee ppaarr eennddrrooiittss,, ccoommpplliiqquuaanntt llee rraapppprroocchheemmeenntt ddee ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn
ddeess aaddmmiinniissttrrééss.. CCeettttee rrééaalliittéé ssee llee pplluuss sseennttiirr ddaannss lleess zzoonneess ddee ffoorrêêttss..
SSuurr llee ppllaann ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn ppoolliittiiqquuee,, llee CCaammeerroouunn eesstt uunn EEttaatt uunniittaaiirree
ddéémmooccrraattiiqquuee eett llaaïïcc aavveecc uunnee mmoossaaïïqquuee eetthhnniiqquuee.. LLeess rreelliiggiioonnss mmaajjeeuurreess
ssoonntt llee cchhrriissttiiaanniissmmee eett ll’’IIssllaamm.. AA ccôôttéé ddee cceettttee llooggiiqquuee rrééppuubblliiccaaiinnee ddee ll’’EEttaatt
llaaïïcc,, iill ffaauutt nnééaannmmooiinnss cciitteerr aavveecc vvééhhéémmeennccee llaa ppllaaccee pprrééppoonnddéérraannttee qquuee
jjoouueenntt lleess ssuullttaannaattss ((ddaannss llee NNoouunn)),, lleess llaammiibbééss mmuussuullmmaannss ddaannss llee
sseepptteennttrriioonn,, lleess pprriinncciippaauuttééss tteerrrriittoorriiaalleess ddee ccuullttuurree ((ddaannss llaa rrééggiioonn BBaannttoouu))
eett lleess aauuttrreess aauuttoorriittééss rreelliiggiieeuusseess ddaannss llee rreessttee dduu ppaayyss.. CCeess ddiifffféérreennttss
ppoouuvvooiirrss ssoonntt iimmbbrriiqquuééss aauu rreeggaarrdd ddee lleeuurrss rreellaattiioonnss eett ssoonntt ccoonnttrraaiinnttss ddee
cchheemmiinneerr eennsseemmbbllee ppoouurr llaa rrééuussssiittee eeffffeeccttiivvee dduu pprroocceessssuuss ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn ccoouurrss aauu CCaammeerroouunn..
LLee ppoouuvvooiirr ppoolliittiiqquuee aauu CCaammeerroouunn eesstt ccoonncceennttrréé eennttrree lleess mmaaiinnss dduu CChheeff ddee
ll’’EEttaatt ((éélluu aauu ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell ddiirreecctt àà uunn ttoouurr ppoouurr uunn mmaannddaatt ddee 77 aannss
rreennoouuvveellaabbllee)) qquuii eesstt ggaarraanntt ddee ll’’iinnttééggrriittéé ppoolliittiiqquuee,, rrééggiimmee ppoolliittiiqquuee
pprrééssiiddeennttiieell oobblliiggee.. OOnn ppeeuutt cceeppeennddaanntt cciitteerr lleess ddeeuuxx aauuttrreess :: llee ppoouuvvooiirr
llééggiissllaattiiff ((ddoonntt lleess ddééppuuttééss ssiiééggeeaanntt àà ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee ssoonntt éélluuss aauu
ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell ddee lliissttee ppoouurr uunn mmaannddaatt ddee 55 aannss)),, eett llee ppoouuvvooiirr jjuuddiicciiaaiirree..
LLaa vviiee ppoolliittiiqquuee àà ll’’iinnttéérriieeuurree aa ccoonnnnuu uunn ppaasssséé ttuummuullttuueeuuxx aauu ddéébbuutt ddeess
aannnnééeess 11999900 ccoonnssééccuuttiiff aauu rreettoouurr àà llaa ddéémmooccrraattiiee pplluurraalliissttee eenn aapppplliiccaattiioonn
ddee llaa llooii dduu 99 ddéécceemmbbrree 11999900 ccoonnssaaccrraanntt llaa lliibbeerrttéé dd’’aassssoocciiaattiioonn.. AA ll’’hheeuurree
aaccttuueellllee,, llee ppaayyss vvooiitt ssiiééggeerr àà ll’’hhéémmiiccyyccllee qquueellqquueess ffoorrmmaattiioonnss ppoolliittiiqquueess
8
UUDDCC,, MMDDRR,, MMPP,, UUNNDDPP))..
aaggrriiccoollee qquuii ccoonnnnaaîîtt uunnee cceerrttaaiinnee aauuttoossuuffffiissaannccee aalliimmeennttaaiirree,, iill eexxppoorrttee lleess
rreessssoouurrcceess ddee ssoonn ssooll ((bbaannaanneess,, ccaaccaaoo,, ccaafféé,, ccoottoonn eett bbooiiss)) eett ddee ssoonn ssoouuss--ssooll
((ppééttrroollee,, aalluummiinniiuumm,, eett aauuttrreess mmiinneerraaiiss)).. SSoonn PPIIBB ((44 779933 MMddss ddee FFCCFFAA aauu
ttoottaall eett ppaarr hhaabbiittaanntt :: 225500 000000 FFCCFFAA)),, ll’’uunn ddeess pplluuss éélleevvéé aapprrèèss cceelluuii dduu
GGaabboonn lluuii ccoonnffèèrree uunnee ppllaaccee iimmppoorrttaannttee aauu nniivveeaauu ddee llaa ssoouuss--rrééggiioonn AAffrriiqquuee
cceennttrraallee.. CCeettttee ssiittuuaattiioonn pprreessqquuee pprriivviillééggiiééee eenn AAffrriiqquuee cceennttrraallee aa ssuubbii
ééccoonnoommiiqquueess..
EEnn eeffffeett,, ddee 11996655 àà 11997722 llee CCaammeerroouunn aa ccoonnnnuu uunnee ccrrooiissssaannccee ssoouutteennuuee.. LLaa
ssiittuuaattiioonn ééccoonnoommiiqquuee ss''eesstt eennssuuiittee ffoorrtteemmeenntt ddééggrraaddééee ddeeppuuiiss llee cchhoocc
ccaarraaccttéérriissééee ppaarr uunnee ffoorrttee bbaaiissssee dduu PPIIBB ((--3300%% eennttrree 11998855 eett 11999933)) eett uunnee
cchhuuttee ddee 4400%% ddee llaa ccoonnssoommmmaattiioonn ppaarr hhaabbiittaanntt,, llee CCaammeerroouunn aa rreennoouuéé aavveecc
llaa ccrrooiissssaannccee ééccoonnoommiiqquuee aapprrèèss llaa ddéévvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA ddee jjaannvviieerr 11999944..
SSiiggnnaalloonnss ffoorrtt àà pprrooppooss qquuee llaa rréécceessssiioonn ééccoonnoommiiqquuee aaggggrraavvééee ppaarr lleess
pprrooggrraammmmeess dd’’aajjuusstteemmeenntt ssttrruuccttuurreell eett llee ppeeuu ddee sséérriieeuuxx ddaannss llaa ggeessttiioonn ddee
llaa cchhoossee ppuubblliiqquuee ppaarr lleess ccaammeerroouunnaaiiss,, aa ffoorrtteemmeenntt aammeennuuiisséé nnoonn sseeuulleemmeenntt
lleess mmooyyeennss ddee ll’’EEttaatt,, mmaaiiss aauussssii cceeuuxx ddeess ffaammiilllleess qquuii oonntt vvuu lleeuurrss eessppooiirrss ssee
ttrraannssffoorrmmeerr eenn ccaauucchheemmaarr.. LLaa ppaauuvvrreettéé aa aaiinnssii aatttteeiinntt lleess ppiiccss iinnssoouutteennaabblleess
eett llee ddéévveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx dduu ppaayyss aauu nniivveeaauu llooccaall aa ccoonnnnuu uunn
vvéérriittaabbllee ccoouupp dd’’aarrrrêêtt.. TToouuss lleess eessppooiirrss rreesstteenntt ddééssoorrmmaaiiss ppllaaccééss eenn llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ppoouurr ssoorrttiirr ll’’aarrrriièèrree ppaayyss ddee llaa ppaauuppéérriissaattiioonn qquuoottiiddiieennnnee..
22.. QQuueellqquueess rreeppèèrreess ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn..
LLeess ddeeuuxx aaddmmiinniissttrraattiioonnss ccoolloonniiaalleess aannggllaaiissee eett ffrraannççaaiissee oonntt ffoorrtteemmeenntt
ddaannss llee CCaammeerroouunn BBrriittaannnniiqquuee dd’’aabboorrdd,, ll’’aauuttoorriittéé ccoolloonniiaallee ccrrééee «« lleess NNaattiivvee
CCoouurrtt »».. LLeess NNaattiivvee AAuutthhoorriittiieess aavvaaiieenntt llee ddrrooiitt ddee llééggiifféérreerr eett dd’’ééttaabblliirr ddeess
9
rruullee.. LLee mmoouuvveemmeenntt eesstt eennssuuiittee ddéécclleenncchhéé ddiixx nneeuuff ((1199)) aannss pplluuss ttaarrdd ((eenn
11994411)) ddaannss llee CCaammeerroouunn ffrraannççaaiiss aavveecc ll’’iinnttrroodduuccttiioonn ddeess CCoommmmuunneess MMiixxtteess
ddaannss lleessqquueelllleess llee MMaaiirree eesstt nnoommmméé eett llee CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall éélluu,, nnoottaammmmeenntt
aavveecc llaa ccrrééaattiioonn ddeess CCoommmmuunneess ddee YYaaoouunnddéé eett ddee DDoouuaallaa.. CC’’eesstt uunnee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn àà ddeeuuxx vviitteesssseess sseelloonn TTaanngg EEssssoommbbaa eett aall ((22000066)) ppuuiissqquu’’eellllee
ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess eett ssuurrttoouutt ddee ll’’aappppaarrtteennaannccee dduu ppaayyss àà
ddeeuuxx ssyyssttèèmmeess aaddmmiinniissttrraattiiffss ccoolloonniiaauuxx..
ss’’eennggaaggeeaa ddaannss uunn mmoouuvveemmeenntt ddee ddééccoonncceennttrraattiioonn.. AAiinnssii,, lleess
cciirrccoonnssccrriippttiioonnss tteerrrriittoorriiaalleess vvoonntt ppaasssseerr ddee 99 ((ccff.. aarrrrêêttéé dduu 1144 mmaaii 11991166
ll’’aanncciieenn CCaammeerroouunn)) àà 1100 ((ccff.. aarrrrêêttéé dduu 2244 ddéécceemmbbrree 11993333 ppoorrttaanntt
oorrggaanniissaattiioonn ddee ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn tteerrrriittoorriiaallee)).. LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn nnee ddeevviinntt
YYaaoouunnddéé,, ppuuiiss ddeess ccoommmmuunneess mmiixxtteess rruurraalleess ((11995522)).. EEnn 11995555 uunnee nnoouuvveellllee
ééttaappee eesstt ffrraanncchhiiee aavveecc llaa ddiissttiinnccttiioonn jjuurriiddiiqquuee ddee ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess..
DD’’uunnee ppaarrtt,, lleess ccoommmmuunneess ddee pplleeiinn eexxeerrcciiccee ((CCPPEE)) ooùù llee CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall
eesstt éélluu eett éélliitt àà ssoonn ttoouurr eenn ssoonn sseeiinn llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss eett dd’’aauuttrree ppaarrtt,,
lleess ccoommmmuunneess ddee mmooyyeenn eexxeerrcciiccee ((CCMMEE)) ddoonntt llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss ssoonntt
nnoommmmééss.. CCeettttee oorrggaanniissaattiioonn pprréévvaauuddrraa jjuussqquu’’eenn 11997744,, ssooiitt qquuaattoorrzzee aannss
aapprrèèss ll’’iinnddééppeennddaannccee..
ddeess ssyyssttèèmmeess aanngglloopphhoonneess eett ffrraannccoopphhoonneess iissssuuee ddee llaa rreeffoorrmmee ppoorrttaanntt
oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee ccoonntteennuuee ddaannss llaa llooii NN°°7744//2233 dduu 0055 DDéécceemmbbrree
11997744,, ll’’éélleeccttiioonn dduu ccoorrppss ddéélliibbéérraanntt aa ééttéé ggéénnéérraalliissééee,, bbiieenn qquuee ppeerrssiissttèèrreenntt
eennccoorree ddeess ccoommmmuunneess àà rrééggiimmee ssppéécciiaall eett ddeess ssoouuss--pprrééffeettss aaddmmiinniissttrraatteeuurrss
mmuunniicciippaauuxx ddaannss lleess ccoommmmuunneess rruurraalleess..
10
aaccccéélléérraattiioonn.. AAiinnssii llaa rrééffoorrmmee ddee 11997744 eesstt llaa ccoonnssééqquueennccee ddiirreeccttee ddee llaa
rrééffoorrmmee ccoonnssttiittuuttiioonnnneellllee aayyaanntt aabboouuttii àà ll’’uunniiffiiccaattiioonn dduu CCaammeerroouunn.. IIll
ss’’aaggiissssaaiitt ddee pprrooccééddeerr àà ll’’uunniiffoorrmmiissaattiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn ddeess aanncciieennss
CCaammeerroouunn OOrriieennttaall eett OOcccciiddeennttaall.. CC’’eesstt àà ccee mmoommeenntt qquuee llaa ccoommmmuunnee eesstt
ddééffiinniiee ccoommmmee uunnee ccoolllleeccttiivviittéé ppuubblliiqquuee ddéécceennttrraalliissééee ddoottééee dd’’uunnee
ppeerrssoonnnnaalliittéé mmoorraallee ddee ddrrooiitt ppuubblliicc,, eett ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliittéé jjuurriiddiiqquuee eett ddee
ll’’aauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciièèrree.. CCeettttee rrééffoorrmmee ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess:: lleess
ccoommmmuunneess rruurraalleess eett lleess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess eett llee pprriinncciippee ddee ll’’éélleeccttiioonn dduu
CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall.. CCeeppeennddaanntt,, llee ssyyssttèèmmee iinnssttiittuuéé ffaaiitt ccooeexxiisstteerr ddeeuuxx ((0022))
mmooddeess ddee ddééssiiggnnaattiioonn ddee ll’’eexxééccuuttiiff ::
•• ddaannss lleess ccoommmmuunneess rruurraalleess lleess AAddmmiinniissttrraatteeuurrss MMuunniicciippaauuxx ssoonntt
nnoommmmééss ;;
MMuunniicciippaauuxx..
EEnn 11998877,, uunnee llooii ttrraannssffoorrmmee cceess ggrraannddeess aagggglloomméérraattiioonnss eenn ccoommmmuunnaauuttééss
uurrbbaaiinneess ssoouuss llaa rreessppoonnssaabbiilliittéé dd’’uunn DDéélléégguuéé dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt nnoommmméé aavveecc
ddeess aattttrriibbuuttiioonnss ssppéécciiffiiqquueess.. EEnn lleeuurr sseeiinn ddeess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess
dd’’aarrrroonnddiisssseemmeenntt ddiirriiggééeess ppaarr ddeess MMaaiirreess éélluuss ((ccff.. llooii nn°°8877//001155 dduu 1155 jjuuiilllleett
11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn ddeess ccoommmmuunnaauuttééss uurrbbaaiinneess)).. PPaarraallllèèlleemmeenntt,, llaa
pprraattiiqquuee ddee ll’’éélleeccttiioonn dduu mmaaiirree eett ddee sseess aaddjjooiinnttss,, aauu sseeiinn dd’’uunn CCoonnsseeiill
mmuunniicciippaall lluuii--mmêêmmee éélluu,, aa ééttéé ggéénnéérraalliissééee..
EEnn 11999944,, ll’’aauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciièèrree ddeess ccoommmmuunneess ééttaaiitt rreennffoorrccééee aavveecc llaa
ccrrééaattiioonn ddee rreecceetttteess mmuunniicciippaalleess aauuttoonnoommeess eett llaa ffiinn dduu pprriinncciippee dd’’uunniicciittéé ddee
ccaaiissssee..
ll’’HHoommmmee,, llaa CChhaarrttee ddeess NNaattiioonnss UUnniieess,, llaa CChhaarrttee aaffrriiccaaiinnee ddeess DDrrooiittss ddee
11
eett ddûûmmeenntt rraattiiffiiééeess.. EEllllee ééllaarrggiitt llaa ggoouuvveerrnnaannccee llooccaallee àà ttrraavveerrss llaa ccrrééaattiioonn ddee
ddeeuuxx iinnssttaanncceess ddee ccoolllleeccttiivviittééss ddéécceennttrraalliissééeess :: lleess rrééggiioonnss eett lleess ccoommmmuunneess
ddiissppoossiittiioonnss ddee llooii NN°°7744//2233 dduu 0055 DDéécceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt oorrggaanniissaattiioonn
ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu 1155 JJuuiilllleett 11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn ddeess CCoommmmuunnaauuttééss
UUrrbbaaiinneess..
ddéécceennttrraalliissééeess,, uunn nnoouuvveeaauu ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff eesstt eennttrréé eenn vviigguueeuurr.. IIll aabbrrooggee
oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu 1155 JJuuiilllleett 11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn ddeess
CCoommmmuunnaauuttééss UUrrbbaaiinneess.. CCeettttee llooii NN°°7744//2233 dduu 55 ddéécceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt
rrééggiimmee ccoommmmuunnaall aauu CCaammeerroouunn ccoommppoorrttaaiitt ddééjjàà uunnee oorriiggiinnaalliittéé.. EEllllee ccrrééee uunn
FFoonnddss ddeessttiinnéé àà ll''eennttrraaiiddee ddeess ccoommmmuunneess eett aauuxx ttrraavvaauuxx dd''iinnvveessttiisssseemmeenntt
ccoommmmuunnaauuxx oouu iinntteerrccoommmmuunnaauuxx.. CCee FFoonnddss ddéénnoommmméé FFEEIICCOOMM aa ppoouurr bbuutt
dd''aappppoorrtteerr ll''aappppuuii ffiinnaanncciieerr nnéécceessssaaiirree àà llaa pprroommoottiioonn ddeess iinnvveessttiisssseemmeennttss,,
ddee sseerrvviirr ddee rréégguullaatteeuurr ddee llaa ggeessttiioonn ccoommmmuunnaallee ppaarr ddeess aavvaanncceess ddee
ttrrééssoorreerriiee eett ddeess ccoonnsseeiillss ffiinnaanncciieerrss.. LLee FFEEIICCOOMM rrèèggllee lleess ddééppeennsseess ddee llaa
ffoorrmmaattiioonn dduu ppeerrssoonnnneell ccoommmmuunnaall eett ddeess mmaaggiissttrraattss mmuunniicciippaauuxx.. IIll eesstt
aaddmmiinniissttrréé ppaarr uunn ccoommiittéé ddee ggeessttiioonn eett ccoonnssttiittuuee aaiinnssii uunn iinnssttrruummeenntt
eesssseennttiieell ppoouurr uunnee aaccttiioonn ccoommmmuunnaallee rraattiioonnnneellllee..
LL''aarrttiiccllee 5555 ddee llaa llooii NN°°9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966 qquuii iinnssttiittuuee llaa nnoouuvveellllee
CCoonnssttiittuuttiioonn ccaammeerroouunnaaiissee ddééffiinniitt lleess ddeeuuxx pprriinncciippaalleess ccoolllleeccttiivviittééss
ddéécceennttrraalliissééeess:: lleess rrééggiioonnss eett lleess ccoommmmuunneess.. CCeess ccoolllleeccttiivviittééss ddéécceennttrraalliissééeess
ll''aauuttoonnoommiiee aaddmmiinniissttrraattiivvee eett ffiinnaanncciièèrree ppoouurr llaa ggeessttiioonn ddeess iinnttéérrêêttss
aavveecc oonntt ppoouurr mmiissssiioonn ddee pprroommoouuvvooiirr llee ddéévveellooppppeemmeenntt ééccoonnoommiiqquuee,, ssoocciiaall,,
ssaanniittaaiirree,, éédduuccaattiiff,, ccuullttuurreell eett ssppoorrttiiff ddee cceess ccoolllleeccttiivviittééss.. LLaa ccoonnssttiittuuttiioonn
pprréécciissee cceeppeennddaanntt qquuee ll’’EEttaatt aassssuurree llaa ttuutteellllee ssuurr lleess ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess
ddéécceennttrraalliissééeess eett vveeiillllee àà lleeuurr ddéévveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx ssuurr llaa bbaassee ddee llaa
12
nnoouuvveeaauu ddiissppoossiittiiff ;; àà ssaavvooiirr :: UUnnee llooii ddiittee dd’’oorriieennttaattiioonn ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
((LLooii NN°°22000044//001177 dduu 2222 JJuuiilllleett 22000044)) ffiixxee lleess rrèègglleess ggéénnéérraalleess aapppplliiccaabblleess eenn
mmaattiièèrree ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteerrrriittoorriiaallee..
LLaa llooii NN°°9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966 ddééffiinniitt llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee uunn
ttrraannssffeerrtt ppaarr ll’’EEttaatt aauuxx ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess ddee
ccoommppéétteenncceess ppaarrttiiccuulliièèrreess eett ddee mmooyyeennss aapppprroopprriiééss.. PPoouurr llee llééggiissllaatteeuurr
ccaammeerroouunnaaiiss,, llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddooiitt ccoonnssttiittuueerr ll’’aaxxee ffoonnddaammeennttaall ddee
aauu nniivveeaauu llooccaall.. IIll ppaarraaiitt iimmppoorrttaanntt ddee rreelleevveerr qquuee lleess ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess ddeevvrroonntt eexxeerrcceerr lleeuurrss aaccttiivviittééss ddaannss llee rreessppeecctt ddee
pprréécciissiioonnss dduu llééggiissllaatteeuurr ssoonntt ddeess ddoonnnnééeess ffoonnddaammeennttaalleess ddaannss llee ccoonntteexxttee
dduu CCaammeerroouunn,, ooùù llaa tteennttaattiioonn sséécceessssiioonnnniissttee ss’’eesstt ppaarrffooiiss mmaanniiffeessttééee dd’’uunnee
mmaanniièèrree pplluuss aauu mmooiinnss sséérriieeuussee..
LLaa ccoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966 ccoonnssaaccrree aaiinnssii llee ccaarraaccttèèrree ddéécceennttrraalliisséé ddee ll’’EEttaatt,,
ddééffiinniitt llee rrééggiimmee jjuurriiddiiqquuee eett éénnoonnccee lleess pprriinncciippeess ggéénnéérraauuxx ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn.. EEllllee iinnssttiittuuee nnoottaammmmeenntt uunnee ddeeuuxxiièèmmee
ccaattééggoorriiee ddee ccoolllleeccttiivviittéé tteerrrriittoorriiaallee ddéécceennttrraalliissééee,, llaa RRééggiioonn.. EEnn aapppplliiccaattiioonn
ddee cceess ddiissppoossiittiioonnss ccoonnssttiittuuttiioonnnneelllleess,, ttrrooiiss iimmppoorrttaanntteess llooiiss oonntt ééttéé vvoottééeess eenn
ssttrraattééggiieess,, ddeess oouuttiillss eett ddeess aacctteeuurrss ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss nnoottrree ppaayyss..
DDeeppuuiiss 22000044,, llaa rrèèggllee ddee ll’’éélleeccttiioonn ddeess aauuttoorriittééss llooccaalleess eesstt pprreessqquuee
ggéénnéérraalliissééee,, dduu ffaaiitt ddee llaa ssuupppprreessssiioonn ddeess ccoommmmuunneess ddiitteess àà rrééggiimmee ssppéécciiaall
ddoonntt ll’’eexxééccuuttiiff ccoommmmuunnaall aavvaaiitt àà ssaa ttêêttee uunn DDéélléégguuéé dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt,,
eexxcceeppttééeess ppoouurr lleess ccoommmmuunnaauuttééss uurrbbaaiinneess qquuii ccoonnttiinnuueenntt ddee ffoonnccttiioonnnneerr
sseelloonn ccee pprriinncciippee,, aavveecc ddeess eexxééccuuttiiffss nnoommmmééss eett ddeess ccoonnsseeiillss éélluuss..
13
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn eeffffeett,, lleess qquueessttiioonnss ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoonntt iimmmmaanneenntteess
ddaannss llee ccaalleennddrriieerr ppoolliittiiqquuee dduu CCaammeerroouunn eenn aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee
llaa CCoonnssttiittuuttiioonn dduu 1188 jjaannvviieerr 11999966,, àà ttrraavveerrss llaaqquueellllee uunn nnoouuvveell éécchheelloonn
tteerrrriittoorriiaall rrééggiioonnaall ééttéé ccrréééé.. AAvveecc uunnee llooii dd’’oorriieennttaattiioonn ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
((NN°°22000044//001177)),, lleess ddeeuuxx aauuttrreess ffiixxaanntt rreessppeeccttiivveemmeenntt lleess rrèègglleess aapppplliiccaabblleess
aauuxx ccoommmmuunneess ((NN°°22000044//001188)) eett aauuxx rrééggiioonnss ((NN°°22000044//001199)),, llee CCaammeerroouunn
ss’’eesstt eennggaaggéé ddaannss uunnee ddyynnaammiiqquuee ddee ddéévveellooppppeemmeenntt ddeess ppootteennttiiaalliittééss llooccaalleess
qquuii iimmpplliiqquuee ddee mmuullttiipplleess aacctteeuurrss eett aavveecc ddeess rrééppeerrccuussssiioonnss ppoossiittiivveess
aatttteenndduueess àà mmooyyeenn eett àà lloonngg tteerrmmee.. UUnnee llooii ffiixxaanntt llee rrééggiimmee ffiinnaanncciieerr ddeess
CCoolllleeccttiivviittééss TTeerrrriittoorriiaalleess DDéécceennttrraalliissééeess ccoommpplléétteerraa llee ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff eett
CCeess tteexxtteess ddee 22000044,, ssoonntt vveennuuss ccoommbblleerr llaa ssooiiff ddee pprréécciissiioonn,, ddee lliissiibbiilliittéé eett ddee
vviissiibbiilliittéé qquuii vvooiillaaiitt jjuussqquuee llàà lleess ccoonnttoouurrss eennccoorree iimmpprréécciiss dduu pprroocceessssuuss ddee
llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn aannnnoonnccéé aavveecc ffoorrccee ppaarr llee tteexxttee ccoonnssttiittuuttiioonnnneell dduu 1188
JJaannvviieerr 11999966..
LLeess llooiiss dduu 1144 jjuuiilllleett 22000066 ffiixxaanntt llee mmooddee dd’’éélleeccttiioonn ddeess ccoonnsseeiilllleerrss rrééggiioonnaauuxx
((NN°°22000066//000044)) eett ll’’aauuttrree llee mmooddee dd’’éélleeccttiioonn ddeess sséénnaatteeuurrss ((LLooii NN°°22000066//000055))
vviieennnneenntt uuttiilleemmeenntt ccoommpplléétteerr lleess pprrééccééddeenntteess ddee 22000044 eett ttéémmooiiggnneenntt ddee llaa
ddéécceennttrraalliissééeess pprréévvuueess ppaarr llaa CCoonnssttiittuuttiioonn eenn vviigguueeuurr eett ddeevvaanntt êêttrree mmiisseess eenn
ppllaaccee pprrooggrreessssiivveemmeenntt ppoouurr rreennddrree ooppéérraattiioonnnneell uunn ddeeuuxxiièèmmee éécchheelloonn ddee
aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee llaa RRééppuubblliiqquuee dduu CCaammeerroouunn eenn ssttiippuullaanntt ffoorrtt bbiieenn qquuee llee
ppaayyss eesstt oorrggaanniisséé eenn cciirrccoonnssccrriippttiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess tteellss lleess rrééggiioonnss ((aauu
nnoommbbrree ddee 1100 qquuii rreemmppllaacceenntt lleess pprroovviinncceess)) ;; lleess ddééppaarrtteemmeennttss ((5588 aauu ttoottaall))
eett lleess aarrrroonnddiisssseemmeennttss ((333377)) eennttrree eenn ddrrooiittee lliiggnnee ddee llaa mmaattéérriiaalliissaattiioonn
14
ddoonntt lleess tteexxtteess ddee 22000044 ccoonnssttiittuueenntt llee ffoonnddeemmeenntt jjuurriiddiiqquuee..
LLaa ccaarrttee ssiiggnnaallééttiiqquuee ddee ll’’iinnssttiittuuttiioonn ccoommmmuunnaallee ddééccoouullaanntt ddee ccee ccaaddrree
jjuurriiddiiqquuee aaffffiicchhee lleess ddoonnnnééeess ccii--aapprrèèss ::
•• 1100 RRééggiioonnss ;;
oorrggaanniissaattiioonnss ::
•• LL’’uunniioonn ddeess CCoommmmuunneess eett VViilllleess dduu CCaammeerroouunn ((UUCCVVCC))
AA ll’’hheeuurree aaccttuueellllee,, lleess ddeeuuxx cchhaammbbrreess nnoouuvveelllleemmeenntt ccrrééééeess nnee ssoonntt ppaass
eennccoorree ffoonnccttiioonnnneelllleess.. LLee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt eeffffeeccttiiff ddeess rrééggiioonnss eett ddee lleeuurrss
aaiinnssii aauu SSéénnaatt ddee ssiiééggeerr.. LLee ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell eesstt ddiirreecctt ppoouurr lleess ccoommmmuunneess,,
mmaaiiss sseerraa iinnddiirreecctt ppoouurr lleess rrééggiioonnss.. LLeess mmaannddaattss qquuiinnqquueennnnaauuxx ddeess éélluuss
ppeerrmmeettttrroonntt aauuxx ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess ddee mmeettttrree eenn ppllaaccee
ccoonnttrree llaa ppaauuvvrreettéé..
dduu tteerrrriittooiirree,, uunn ssoouuffffllee nnoouuvveeaauu eett ddee nnoouuvveelllleess ppoolliittiiqquueess tteerrrriittoorriiaalleess.. OOrr
cceess éévvoolluuttiioonnss ssoonntt ssoouurrccee ddee ccoommpplleexxiittéé.. CC''eesstt ppoouurrqquuooii,, llee GGoouuvveerrnneemmeenntt
dduu CCaammeerroouunn aa ssoouuhhaaiittéé aannttiicciippeerr ssuurr cceettttee ccoommpplleexxiittéé,, ddaannss lleess llooiiss ddee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn,, aaffiinn qquuee lleess cciittooyyeennss ccaammeerroouunnaaiiss ssaacchheenntt ccllaaiirreemmeenntt qquueellss
sseerrvviicceess rreellèèvveenntt ddee ll''ÉÉttaatt eett lleessqquueellss ddee lleeuurrss ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess eett qquuee
lleess éélluuss llooccaauuxx ssaacchheenntt ooùù ss''aarrrrêêtteenntt lleeuurrss zzoonneess rreessppeeccttiivveess ddee
ccoommppéétteenncceess.. EEnn eeffffeett,, llaa CCoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966,, ddaannss ssoonn aarrttiiccllee 5555,, pprréécciissee
15
ssaavvaanntt ddééccoouuppaaggee..
cc''eesstt--àà--ddiirree ll''eexxeerrcciiccee dd''uunnee ccoommppéétteennccee àà ll''éécchheelloonn tteerrrriittoorriiaall llee pplluuss
aapppprroopprriiéé.. PPrreennoonnss ll''eexxeemmppllee ddee llaa pprroommoottiioonn ddeess llaanngguueess nnaattiioonnaalleess
eexxeerrccééeess àà ll''éécchheelloonn rrééggiioonnaall,, ddee ll''ÉÉttaatt cciivviill aauu nniivveeaauu ddee llaa ccoommmmuunnee.. EEsstt
ééggaalleemmeenntt iinnttrroodduuiittee uunnee nnoottiioonn «« dd''iinnttéérrêêtt ccoommmmuunnaall,, ccoommmmuunnaauuttaaiirree oouu
rrééggiioonnaall »» ppoouurr cciirrccoonnssccrriirree llee cchhaammpp dd''iinntteerrvveennttiioonn ddee cchhaaqquuee ttyyppee ddee
ccoolllleeccttiivviittéé.. MMaaiiss llaa ccoommpplléémmeennttaarriittéé ddeess ppoolliittiiqquueess tteerrrriittoorriiaalleess,, aavveecc
ééggaalleemmeenntt cceellllee ddee ll''ÉÉttaatt,, aammèènneenntt uunnee cceerrttaaiinnee ccoommpplleexxiittéé qquuii ppoouurrrraaiitt
ccoonndduuiirree àà ppeennsseerr qquu''aauuccuunnee rrééppaarrttiittiioonn nnee sseerraa jjaammaaiiss eennttiièèrreemmeenntt
ssaattiissffaaiissaannttee.. CCaarr rrééppaarrttiittiioonn ddeess ccoommppéétteenncceess eennttrree ccoolllleeccttiivviittééss llooccaalleess eett
ssppéécciiffiiqquueess.. CCaarr ppaarrttaaggee ddeess ccoommppéétteenncceess nnee ssiiggnniiffiiee ppaass iinnddééppeennddaannccee ddeess
iinnssttiittuuttiioonnss.. PPaarrttaaggee nn''eesstt ppaass ssééppaarraattiioonn.. ÉÉttaatt eett ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess
ffoorrmmeenntt uunn ccoouuppllee iinnddiissssoocciiaabbllee..
ppoolliittiiqquueess nnaattiioonnaalleess,, nnoottaammmmeenntt llaa ssoolliiddaarriittéé nnaattiioonnaallee,, llaa ddiipplloommaattiiee,, llaa
ddeess ggrraannddss ééqquuiilliibbrreess ééccoonnoommiiqquueess,, llaa ddééffiinniittiioonn ddeess ddrrooiittss ssoocciiaauuxx,, llaa
jjuussttiiccee,, llaa rreecchheerrcchhee,, lleess ttrraannssppoorrttss aaéérriieennss eett mmaarriittiimmeess,, uunnee ppaarrttiiee ddee
ll''aamméénnaaggeemmeenntt dduu tteerrrriittooiirree,, lleess sseerrvviicceess ppuubblliiccss nnaattiioonnaalliissééss..
LLeess llooiiss ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn ttrraannssffèèrreenntt ddee nnoommbbrreeuusseess ccoommppéétteenncceess eett
rreennffoorrcceenntt lleess rreessppoonnssaabbiilliittééss ddeess éélluuss llooccaauuxx.. LL’’aauuttoonnoommiiee ddeess éélluuss llooccaauuxx
eesstt aaccccrruuee ppaarr uunn aallllèèggeemmeenntt ddee llaa ttuutteellllee eett llaa ssuupppprreessssiioonn dduu ccoonnttrrôôllee aa
pprriioorrii ssyyssttéémmaattiiqquuee.. LLeess éélluuss ssoonntt ddoonncc aappppeellééss àà ddeevveenniirr ddaavvaannttaaggee
rreessppoonnssaabblleess ddee lleeuurrss aacctteess eett àà ccoonndduuiirree lleeuurrss ppoolliittiiqquueess llooccaalleess sseelloonn ddeess
16
ddeess pprriinncciippeess ddee bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee..
LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ppeerrmmeett uunn eexxeerrcciiccee ddeess rreessppoonnssaabbiilliittééss pplluuss ppaarrttaaggéé,, ccee
qquuii ccoonnssttiittuuee uunnee aavvaannccééee ddéémmooccrraattiiqquuee,, ccaarr iill ss’’aaggiitt dd’’uunn aaccttee ddee ccoonnffiiaannccee
eennvveerrss lleess cciittooyyeennss,, ddaannss lleeuurrss ccaappaacciittééss àà ssee ggéérreerr eeuuxx--mmêêmmeess eett àà cchhooiissiirr
lleeuurrss rreepprréésseennttaannttss..
ddéévveellooppppeemmeenntt ccoommmmuunnaauuxx.. CCeerrttaaiinneess ccoommmmuunneess ssee ssoonntt eennggaaggééeess ddaannss
eexxeemmppllee ddeess bbuuddggeettss ppaarrttiicciippaattiiffss.. LLaa llooii nn°°22000044//001188 dduu 2222 jjuuiilllleett 22000044
ffiixxaanntt lleess rrèègglleess aapppplliiccaabblleess aauuxx ccoommmmuunneess eenn ssoonn aarrttiiccllee 33,, aalliinnééaa 11 ssttiippuullee
bbeell eett bbiieenn qquuee «« llaa ccoommmmuunnee aa uunnee mmiissssiioonn ggéénnéérraallee ddee ddéévveellooppppeemmeenntt llooccaall
eett dd’’aamméélliioorraattiioonn dduu ccaaddrree eett ddeess ccoonnddiittiioonnss ddee vviiee ddee sseess hhaabbiittaannttss.. »» AA ccee
ttiittrree,, ssoonn iinntteerrvveennttiioonn eesstt aaxxééee ssuurr uunnee kkyyrriieellllee ddee ppllaannss :: ééccoonnoommiiqquuee,,
ssaanniittaaiirree,, ssoocciiaall,, éédduuccaattiiff,, ssppoorrttiiff eett ccuullttuurreell..
LLaa rreessppoonnssaabbiilliittéé ddeess ccoommmmuunneess eett rrééggiioonnss ddaannss lleess ppllaannss sseeccttoorriieellss ddee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eesstt rreepprriissee ddaannss llee ttaabblleeaauu 11 ccii--ddeessssoouuss..
TTaabblleeaauu 11 :: RReessppoonnssaabbiilliittééss ddeess ccoommmmuunneess eett rrééggiioonnss ddaannss lleess ppllaannss
sseeccttoorriieellss ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn..
EEnnvviirroonnnneemmeenntt eett ggeessttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess
CCoommmmuunnee RRééggiioonn
ppuubblliiccss ccoommmmuunnaauuxx,,
iinndduussttrriieellss,,
bbooiiss ccoommmmuunnaauuxx,,
lleess nnuuiissaanncceess,,
pprroottééggééeess eett ddeess ssiitteess nnaattuurreellss rreelleevvaanntt ddee llaa
ccoommppéétteennccee ddee llaa rrééggiioonn,,
ddee pprrootteeccttiioonn ddee llaa nnaattuurree,,
-- ggeessttiioonn ddeess eeaauuxx dd''iinnttéérrêêtt rrééggiioonnaall,,
-- ccrrééaattiioonn ddee bbooiiss,, ffoorrêêttss eett zzoonneess pprroottééggééss
dd''iinnttéérrêêtt rrééggiioonnaall ssuuiivvaanntt uunn ppllaann ddûûmmeenntt
17
ssoouutteerrrraaiinneess eett ssuuppeerrffiicciieelllleess,,
ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,
vveerrttss,, ppaarrccss eett jjaarrddiinnss dd''iinnttéérrêêtt
ccoommmmuunnaall,,
mméénnaaggèèrreess..
-- rrééaalliissaattiioonn ddee ppaarree--ffeeuu eett llaa mmiissee àà ffeeuu
pprrééccooccee,, ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa lluuttttee ccoonnttrree lleess
ffeeuuxx ddee bbrroouussssee,,
ssuuiivvaanntt uunn ppllaann ssoouummiiss àà ll''aapppprroobbaattiioonn dduu
rreepprréésseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,
ddeess ppllaannss oouu sscchhéémmaass rrééggiioonnaauuxx dd''aaccttiioonn
ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,
dd''iinntteerrvveennttiioonn dd’’uurrggeennccee eett ddee pprréévveennttiioonn ddeess
rriissqquueess..
-- ééttaatt cciivviill,,
ccoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa ccaarrttee ssaanniittaaiirree,,
-- aassssiissttaannccee aauuxx ffoorrmmaattiioonnss ssaanniittaaiirreess eett
ééttaabblliisssseemmeennttss ssoocciiaauuxx,,
ssttoocckkaaggee,, oouu ddee ddiissttrriibbuuttiioonn ddee pprroodduuiittss
aalliimmeennttaaiirreess,, aaiinnssii qquuee ddeess iinnssttaallllaattiioonnss ddee
ttrraaiitteemmeenntt ddeess ddéécchheettss ssoolliiddeess eett lliiqquuiiddeess
pprroodduuiittss ppaarr ddeess ppaarrttiiccuulliieerrss oouu ddeess
eennttrreepprriisseess,,
ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn rrééggiioonnaallee,,
ll''eennttrreettiieenn ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess eett ddeess
ééqquuiippeemmeennttss éédduuccaattiiffss,,
ffoorrmmaattiioonn eett ddee rreeccyyccllaaggee,,
oouu ddee rrééiinnsseerrttiioonn pprrooffeessssiioonnnneellllee,,
-- ppaarrttiicciippaattiioonn àà ll''ééttaabblliisssseemmeenntt eett àà llaa mmiissee
eenn œœuuvvrree ddee llaa ttrraanncchhee rrééggiioonnaallee ddee llaa ccaarrttee
ssccoollaaiirree nnaattiioonnaallee,,
rrééggiioonn,,
ppeerrssoonnnneell dd''aappppooiinntt ddeess llyyccééeess eett ccoollllèèggeess,,
-- rrééppaarrttiittiioonn,, aallllooccaattiioonn ddee bboouurrsseess eett dd''aaiiddeess
ssccoollaaiirreess,,
18
ddee ffoorrmmaattiioonn..
ffoouurrnniittuurreess ssccoollaaiirreess,,
ll''EEttaatt,, ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess ddee ddiiaalloogguuee
eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,
mmaattiièèrree dd''eennsseeiiggnneemmeenntt pprriimmaaiirree eett
rrééggiioonnaauuxx dd''éélliimmiinnaattiioonn ddee ll''aannaallpphhaabbééttiissmmee,,
ddeess ccaammppaaggnneess dd''aallpphhaabbééttiissaattiioonn,,
ll’’aallpphhaabbééttiissaattiioonn,,
ddiiddaaccttiiqquueess,,
dd''ééqquuiippeemmeennttss éédduuccaattiiffss,,
ddee ll''iilllleettttrriissmmee,,
ffoorrmmaattiioonnss pprrooffeessssiioonnnneelllleess eexxiissttaanntteess aavveecc
ddee ffoorrmmaattiioonn,,
rrééggiioonnaallee ddee llaa ccaarrttee ssccoollaaiirree ssee rraappppoorrttaanntt àà
ll''eennsseeiiggnneemmeenntt tteecchhnniiqquuee eett llaa ffoorrmmaattiioonn
pprrooffeessssiioonnnneellllee,,
ffoorrmmaattiioonn,,
ffoorrmmaattiioonn ddee llaa rrééggiioonn,,
ppeerrssoonnnneell dd’’aappppooiinntt,,
19
mmaattiièèrreess dd''œœuuvvrree,,
ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeess cceennttrreess ddee ffoorrmmaattiioonn ddee
ll''EEttaatt ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess ddee ddiiaalloogguuee
eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,
pprrooffeessssiioonnnneellllee ddeess jjeeuunneess,,
ppaarrtteennaarriiaatt ééccoolleess--eennttrreepprriisseess..
ssppoorrttiivveess eett ddee jjeeuunneessssee,,
-- aappppuuii aauuxx aassssoocciiaattiioonnss ssppoorrttiivveess,,
cceennttrreess eett ppaarrccoouurrss ssppoorrttiiffss,, ppiisscciinneess,, aaiirreess
ddee jjeeuuxx eett aarrèènneess,,
-- rreecceennsseemmeenntt eett ppaarrttiicciippaattiioonn àà ll''ééqquuiippeemmeenntt
rreepprréésseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,
éédduuccaattiivveess àà ssttaattuutt rrééggiioonnaall,,
-- oorrggaanniissaattiioonn,, aanniimmaattiioonn eett ddéévveellooppppeemmeenntt
RReevvuuee ddee llaa lliittttéérraattuurree
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee ffoorrmmee aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee pprrooxxiimmiittéé,, cc’’eesstt--àà--ddiirree
jjuurriiddiiqquueess llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eesstt eenn eeffffeett,, uunn ««ssyyssttèèmmee dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn
ccoonnssiissttaanntt àà ppeerrmmeettttrree àà uunnee ccoolllleeccttiivviittéé hhuummaaiinnee ((ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteerrrriittoorriiaallee))
oouu àà uunn sseerrvviiccee ((ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee)) ddee ss’’aaddmmiinniissttrreerr eeuuxx--mmêêmmeess ssoouuss
llee ccoonnttrrôôllee ddee ll’’EEttaatt,, eenn lleess ddoottaanntt ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliittéé jjuurriiddiiqquuee,, dd’’aauuttoorriittéé
pprroopprree eett ddee rreessssoouurrcceess »»
tteerrrriittoorriiaallee.. OOnn cciittee àà cceett eeffffeett lleess ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess
20
ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee aattttrriibbuuee uunnee aauuttoonnoommiiee aauuxx sseerrvviicceess ppuubblliiccss
pprraattiiqquueess aaddmmiinniissttrraattiivveess..
pprrooxxiimmiittéé ::
ddééppeennddaanntt ppaarr rraappppoorrtt àà cceelluuii ddee lleeuurrss iinnssttaanncceess cceennttrraalleess,, ll’’iinnssttaannccee
ddééccoonncceennttrrééee ffaaiissaanntt ppaarrttiiee dd’’uunnee aaddmmiinniissttrraattiioonn ddiirriiggééee ppaarr llee
cceennttrree.. »»
ll’’oorrggaanniissaattiioonn àà llaaqquueellllee eelllleess ssoonntt rreelliiééeess.. EEnn dd’’aauuttrreess tteerrmmeess,, lleess
ffoonnccttiioonnss ssoonntt aattttrriibbuuééeess aauuxx iinnssttaanncceess ppéérriipphhéérriiqquueess ddaannss uunn sseecctteeuurr
ddoonnnnéé.. EEllllee ss’’aappppaarreennttee àà llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee ssoouuss ll’’aannggllee dduu
ddrrooiitt.. EEllllee ssee ddiissttiinngguuee ééggaalleemmeenntt ppaarr ll’’aauuttoonnoommiiee qquu’’eellllee aaccccoorrddee àà cceess
iinnssttaanncceess ppaarr rraappppoorrtt aauuxx oorrggaanniissaattiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess,, bbiieenn qquuee
cceettttee aauuttoonnoommiiee ssooiitt lliimmiittééee..
ddééccoonncceennttrraattiioonn eett àà llaa ddééllééggaattiioonn qquuii ssoonntt uunniisseeccttoorriieelllleess,, llaa
ddéévvoolluuttiioonn eesstt mmuullttiisseeccttoorriieellllee eenn ccee sseennss qquuee lleess iinnssttaanncceess
ddéécceennttrraalliissééeess ddiissppoosseenntt ddee ccoommppéétteenncceess pprroopprreess oouu ppaarrttaaggééeess ddaannss
•• llaa pprriivvaattiissaattiioonn :: eellllee eesstt ééggaalleemmeenntt pprréésseennttééee ccoommmmee ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ssttrruuccttuurreellllee.. CCoommmmee tteellllee,, eellllee «« ccoonnssiissttee àà ttrraannssfféérreerr ddaannss llee ddoommaaiinnee
pprriivvéé ddeess oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee ppuubblliicc,, oouu eennccoorree àà ccoonnffiieerr àà ddeess
21
oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee ppuubblliicc,, qquuee ccee ssooiitt ppaarr rreeccoouurrss àà ddeess
oorrggaanniissmmeess vvoolloonnttaaiirreess,, ppaarr ssoouuss--ttrraaiittaannccee,, oouu ppaarr aallllooccaattiioonn ddeess
LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss ll’’uunnee ddeess ffoorrmmeess ccii--ddeessssuuss ssee pprréésseennttee aauujjoouurrdd’’hhuuii
ccoommmmee uunnee éévviiddeennccee ggéénnéérraalliissééee ddaannss llaa pplluuppaarrtt ddeess rrééggiioonnss dduu gglloobbee.. EEllllee
rreeccoouuvvrree,, eenn ttaanntt qquuee tteerrmmee,, ddeess rrééaalliittééss ppoolliittiiqquueess,, aaddmmiinniissttrraattiivveess eett
jjuurriiddiiqquueess mmuullttiipplleess,, qquuii mmooddéélliisseenntt lleess iinnssttrruummeennttss oouu ssttrruuccttuurreess dd’’aaccttiioonn
ppuubblliiqquuee,, ddeess ssyyssttèèmmeess tteerrrriittoorriiaauuxx eett ddeess ccoonnffiigguurraattiioonnss ddéémmooccrraattiiqquueess ttrrèèss
ddiivveerrsseess..
mmaanniièèrreess dd’’aaddmmiinniissttrreerr llee ppaarrttaaggee ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess nnaattiioonnaalleess eett ddee
ggaarraannttiirr llaa ppéérreennnniittéé ddeess sseerrvviicceess ddee bbaassee àà uunnee pplluuss ggrraannddee mmaajjoorriittéé ddee llaa
ppooppuullaattiioonn..
oouu pprriivvaattiissaattiioonn)),, llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn vviissee eennttrree aauuttrreess àà mmooddeerrnniisseerr ll’’EEttaatt,, àà
rrééoorrggaanniisseerr ll’’aaccttiioonn ppuubblliiqquuee aauu sseerrvviiccee dduu ddéévveellooppppeemmeenntt llooccaall..
CCoommpprriissee ssoouuss cceess ffoorrmmeess eett pprraattiiqquueess,, llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn llooiinn dd’’êêttrree uunn
pphhéénnoommèènnee nnoouuvveeaauu eenn AAffrriiqquuee,, ccoonnnnaaîîtt ttoouutt ddee mmêêmmee uunnee nnoouuvveellllee
jjeeuunneessssee ddeeppuuiiss qquueellqquuee tteemmppss.. PPoouurr ss’’eenn ccoonnvvaaiinnccrree,, iill ssuuffffiitt ddee rreemmaarrqquueerr
qquu’’eellllee ooccccuuppee ddee pplluuss eenn pplluuss uunnee ppllaaccee ddee cchhooiixx ssuurr llaa nnoonn mmooiinnss ccoonnffuussee
ssccèènnee ddee ll’’aaccttuuaalliittéé ppoolliittiiqquuee,, jjuurriiddiiqquuee eett mmêêmmee ssoocciiaallee dduu ccoonnttiinneenntt ddeeppuuiiss
lleess aannnnééeess 11999900 ((NNaacchh MMbbaacckk,, 22000011)).. CCeerrtteess,, bbiieenn qquuee llee pphhéénnoommèènnee ddaattee
ddee ll’’ééppooqquuee ccoolloonniiaallee,, llee ddiikkttaatt ddeess ppaarrtteennaaiirreess aauu ddéévveellooppppeemmeenntt qquuee ssoonntt llaa
BBaannqquuee MMoonnddiiaallee eett llee FFoonnddss MMoonnééttaaiirree IInntteerrnnaattiioonnaall aaiinnssii qquuee llee
PPrrooggrraammmmee ddeess NNaattiioonnss UUnniieess ppoouurr llee DDéévveellooppppeemmeenntt ((PPNNUUDD)) yy aa sseerrvvii,, uunnee
ffooiiss ddee pplluuss,, ll’’éélléémmeenntt ddéécclleenncchheeuurr..
22
MMIINNPPAATT eett llee PPNNGG ((pprrooggrraammmmee nnaattiioonnaall ddee ggoouuvveerrnnaannccee)) ;; lleess ppaarrtteennaaiirreess aauu
ddéévveellooppppeemmeenntt ((PPAADDDDLL--GGTTZZ,, UUEE)),, lleess OONNGG,, lleess CCTTDD,, lleess sseerrvviicceess
ddééccoonncceennttrrééss ddee ll’’EEttaatt,, lleess aauuttoorriittééss ttrraaddiittiioonnnneelllleess ;; lleess aauuttoorriittééss rreelliiggiieeuusseess
eett lleess éélliitteess llooccaalleess iissssuueess ddeess ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess ééggaalleemmeenntt..
MMêêmmee ssii cc’’eesstt aavveecc lleess llooiiss ddee 22000044 qquuee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss llaa ffoorrmmee
aaccttuueellllee pprreenndd ssoonn ffoonnddeemmeenntt aauu CCaammeerroouunn,, ffoorrccee eesstt ddee ccoonnssttaatteerr qquuee cc’’eesstt
uunn pphhéénnoommèènnee aauussssii vviieeuuxx qquuee llaa ccrrééaattiioonn oouu llaa nnaaiissssaannccee ddee ll’’EEttaatt dduu
CCaammeerroouunn.. TToouutteeffooiiss,, ssiiggnnaalloonnss qquu’’eellllee ffaaiitt ssuuiittee àà llaa lloonngguuee ppéérriiooddee ddee ccrriissee
qquu’’àà ccoonnnnuu llee ppaayyss ttoouutt eennttiieerr ((mmaarrqquuéé ppaarr lleess ccoonnssééqquueenncceess ddééssaassttrreeuusseess
ddeess PPAASS,, llaa ddéévvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA eenn 11999944,, uunnee ccrriissee ssoocciiaallee aaiigguuëë eett uunn
ttaauuxx ddee cchhôômmaaggee aahhuurriissssaanntt))..
CCoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa llooii nn°° 22000044//001177 dduu 2222 jjuuiilllleett 22000044 ppoorrttaanntt oorriieennttaattiioonn ddee
llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ssoonn aarrttiiccllee 22,, aalliinnééaa ((22)) éénnoonnccee lleess ttrrooiiss oobbjjeeccttiiffss qquuee
ppoouurrssuuiitt lleeddiitt pprroocceessssuuss aauu CCaammeerroouunn.. PPoouurr êêttrree pprréécciiss,, ddiissoonnss qquuee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn vviissee àà ::
((aauuggmmeennttaattiioonn,, aamméélliioorraattiioonn)) ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess ssoocciiaalleess ddee bbaassee qquuee
ssoonntt :: ééccoollee,, ddiissppeennssaaiirreess//hhôôppiittaauuxx,, ppuuiittss//ffoorraaggeess,, rroouutteess…… eett ll’’ooffffrree
ll’’éédduuccaattiioonn,, àà ll’’éélleeccttrriiffiiccaattiioonn……)).. IIll iinndduuiitt eenn oouuttrree ll’’aamméélliioorraattiioonn ddeess
rreevveennuuss ddeess ppooppuullaattiioonnss àà llaa bbaassee ggrrââccee nnoottaammmmeenntt àà llaa pprroommoottiioonn,, aauu
ffiinnaanncceemmeenntt ddeess aaccttiivviittééss ggéénnéérraattrriicceess ddee rreevveennuuss,, aauuttaanntt ddee cchhoosseess
qquuii ccoonnttrriibbuueenntt àà ll’’aamméélliioorraattiioonn ddee llaa qquuaalliittéé ddee vviiee ddeess ppooppuullaattiioonnss eett
ddee lleeuurr êêttrree..
ddééssiiggnnaattiioonn,, ssooiitt ppaarr ccoonnsseennssuuss ssooiitt ppaarr vvoottee,, ppaarr lleess ppooppuullaattiioonnss
llooccaalleess ddee lleeuurrss rreepprréésseennttaannttss ddaannss lleess iinnssttaanncceess ddéécciissiioonnnneelllleess..
23
«« llaaiisssseerr llaa mmaaîîttrriissee ddee ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn llooccaallee àà llaa ccoommmmuunnaauuttéé ddeess
hhaabbiittaannttss ddee llaa ccoolllleeccttiivviittéé.. »» EEllllee ss’’ooppèèrree àà ttrraavveerrss llee ccoonnsseeiill ddeess éélluuss..
SSaannss ppoouurr aauuttaanntt ssee lliimmiitteerr uunniiqquueemmeenntt àà ll’’oorrggaanniissaattiioonn eett aauu
ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddeess ccoolllleeccttiivviittééss,, eellllee ppoossee ééggaalleemmeenntt llee pprroobbllèèmmee ddee
ddee pprrooxxiimmiittéé.. EEllllee iinncciittee eennffiinn ll’’iimmpplliiccaattiioonn ddee ttoouuss lleess aacctteeuurrss llooccaauuxx
qquuee ssoonntt OONNGG,, OOrrggaanniissaattiioonnss àà llaa bbaassee,, ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess……
DDéécceennttrraalliissaattiioonn eett ggeessttiioonn
iinnssccrriitt llaa ggeessttiioonn dduu qquuoottiiddiieenn ddeess ccaammeerroouunnaaiiss ddaannss uunnee llooggiiqquuee ddee ppaarrttaaggee,,
mmiieeuuxx,, ddee rraapppprroocchheemmeenntt ddee ll’’aaccttiioonn ppuubblliiqquuee aauu nniivveeaauu ddeess ppooppuullaattiioonnss
llooccaalleess.. CCeettttee ggeessttiioonn ddeess sseerrvviicceess ddee bbaassee qquuee ccoonnssttiittuueenntt llaa ssaannttéé,,
ll’’éédduuccaattiioonn eett ll’’eeaauu eesstt ffoorrtteemmeenntt aarrrriimmééee aauuxx ffoorrmmeess ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonnss
cciittééeess pplluuss hhaauutt sseelloonn llee ddeeggrréé ddee sseennssiibbiilliittéé dduu sseecctteeuurr ccoonncceerrnnéé.. MMaaiiss,, bbiieenn
qquuee ll’’EEttaatt ssoouuhhaaiittee qquuee ppoouurr uunnee mmeeiilllleeuurree lliissiibbiilliittéé,, ll’’aaccttiioonn ssooiitt eenncclleenncchhééee
eett mmeennééee ppaarr llaa ppéérriipphhéérriiee,, iill ttiieenntt ttoouutt ddee mmêêmmee àà ggaarrddeerr llee lleevviieerr cceennttrraall ddee
rréégguullaatteeuurr eennttrree sseess mmaaiinnss.. NNoouuss llee ccoonnssttaattoonnss eeffffeeccttiivveemmeenntt àà llaa lluummiièèrree ddee
llaa ggeessttiioonn ddee llaa ssaannttéé,, ddee ll’’éédduuccaattiioonn eett ddee ll’’eeaauu..
CCaass ddee llaa ssaannttéé :: llaa ppoolliittiiqquuee ddee llaa ssaannttéé aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall eesstt ddééffiinniiee ppaarr llee
CChheeff ddee ll’’EEttaatt,, ggaarraanntt dduu bbiieenn êêttrree ddeess ppooppuullaattiioonnss eett mmiissee eenn œœuuvvrree ppaarr llee
ggoouuvveerrnneemmeenntt àà ttrraavveerrss llee mmiinniissttèèrree ddee llaa ssaannttéé ppuubblliiqquuee.. LLee mmiinniissttèèrree ooppèèrree
aauu nniivveeaauu cceennttrraall eett ttoouucchhee llaa ppéérriipphhéérriiee eenn ggéénnéérraall ccoonnssttiittuuééee ddeess CCTTDD ppaarr
llee bbiiaaiiss ddee llaa ddééccoonncceennttrraattiioonn.. AA cceett eeffffeett,, lleess ddééllééggaattiioonnss rrééggiioonnaalleess
ccoooorrddoonnnneenntt aauu nniivveeaauu rrééggiioonnaall lleess aaccttiivviittééss ddee ssaannttéé ppuubblliiqquuee ttaanntt aauu
nniivveeaauu ddééppaarrtteemmeennttaall,, ddee ll’’aarrrroonnddiisssseemmeenntt qquu’’aauu nniivveeaauu ddee llaa ccoommmmuunnee ooùù
ssee ttrroouuvveenntt lleess cceennttrreess ddee ssaannttéé ppoouurr pprreemmiièèrreess nnéécceessssiittééss..
CCaass ddee ll’’éédduuccaattiioonn :: aauuttrree sseecctteeuurr cclléé ddee llaa vviiee nnaattiioonnaallee,, llaa ppoolliittiiqquuee
ccaammeerroouunnaaiissee ddee ll’’éédduuccaattiioonn eesstt dduu rreessssoorrtt ddee ll’’eexxééccuuttiiff.. IIccii eennccoorree,, aauu
24
ppoolliittiiqquuee nnaattiioonnaallee eenn mmaattiièèrree dd’’éédduuccaattiioonn ssoonntt eennttrree aauuttrreess :: llee mmiinniissttèèrree ddee
ll’’éédduuccaattiioonn ddee bbaassee,, ddeess eennsseeiiggnneemmeennttss sseeccoonnddaaiirreess,, ddee ll’’eennsseeiiggnneemmeenntt
ssuuppéérriieeuurr.. LLeess aauuttrreess ooppéérraatteeuurrss qquuii iinntteerrvviieennnneenntt ddaannss ccee sseecctteeuurr ppoouurr
aappppuuyyeerr ll’’EEttaatt eett ll’’aaccccoommppaaggnneerr ddaannss cceettttee nnoobbllee ttââcchhee ssoonntt aassttrreeiinnttss àà
ll’’aauuttoorriissaattiioonn dduu ppoouuvvooiirr eexxééccuuttiiff.. LL’’oobbjjeeccttiiff ddee cceettttee ccllaauussee eesstt ddee ccoonnttrrôôlleerr
eett ddee mmiieeuuxx rréégglleemmeenntteerr llee sseecctteeuurr aaffiinn ddee ll’’ééppaarrggnneerr ddee ll’’aappppââtt dduu ggaaiinn qquuii
ppoouurrrraaiitt vvooiirr aatttteerrrriirr ddeess eennttrreepprreenneeuurrss vvéérreeuuxx.. LLàà eennccoorree,, oonn ppeeuutt ppaarrlleerr ssooiitt
ddee ddééccoonncceennttrraattiioonn ppoouurr ccee qquuii eesstt ddeess ddéémmeemmbbrreemmeennttss ddeessddiittss mmiinniissttèèrreess
ddaannss lleess CCTTDD mmaaiiss,, ppoouurr ccee qquuii eesstt ddeess aauuttrreess aacctteeuurrss dduu sseecctteeuurr pprriivvéé llaaïïcc
eett//oouu pprriivvéé ccoonnffeessssiioonnnneell,, iill ss’’aaggiitt dd’’uunnee ddéévvoolluuttiioonn ddaannss llaa mmeessuurree ooùù,,
ll’’oorrggaanniissaattiioonn eenn mmaattiièèrree ddee ssttaattuutt,, ddee ccoommppéétteenncceess,, ddee ffiinnaanncceemmeenntt aaiinnssii
qquuee ll’’aauuttoorriittéé ((dduu sseeccrrééttaarriiaatt àà ll’’éédduuccaattiioonn)) eesstt aasssseezz ppeeuu ddééppeennddaannttee ddeess
mmiinniissttèèrreess eenn cchhaarrggee ddee ll’’éédduuccaattiioonn.. TToouutteeffooiiss,, ll’’EEttaatt yy ggaarrddee uunn rreeggaarrdd
ssuurrttoouutt rréégguullaatteeuurr mmaaiiss lleess ddéécciissiioonnss iimmppoorrttaanntteess vviieennnneenntt ddee ll’’iinnttéérriieeuurr
mmêêmmee ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn..
nnaattiioonnaallee ddoonntt ll’’eexxééccuuttiiff ggaarrddee llaa mmaaiinn mmiissee àà ttrraavveerrss llee mmiinniissttèèrree ddee ll’’éénneerrggiiee
eett ddee ll’’eeaauu,, ssiiggnnaalloonnss ffoorrtt bbiieenn qquuee llaa ggeessttiioonn dduu sseecctteeuurr ddee ll’’eeaauu ccoonnnnaaîîtt uunnee
ggeessttiioonn aasssseezz ccoommpplleexxee eett ddiifffféérreennttee ddeess aauuttrreess sseecctteeuurrss cciittééss pplluuss hhaauutt.. EEnn
eeffffeett,, ll’’EEttaatt nnee ppoouuvvaanntt ppaass ssaattiissffaaiirree àà ttoouutteess lleess eexxiiggeenncceess eenn mmaattiièèrree ddee
ddeemmaannddee ddee ll’’ooffffrree ddeess sseerrvviicceess,, ss’’eesstt eennggaaggéé ddaannss uunnee llooggiiqquuee ddee
lliibbéérraalliissaattiioonn dduu sseecctteeuurr.. AAiinnssii,, ll’’EEttaatt ggaarrddee uunn ppoouurrcceennttaaggee aasssseezz gglloobbaall eenn
mmaattiièèrree ddee ppoolliittiiqquuee ddee ll’’eeaauu.. LLee ggrrooss dduu ttrraavvaaiill eesstt aassssuurréé ppaarr lleess ssttrruuccttuurreess
ppuubblliiqquueess ((ccaass ddee llaa CCaammeerroooonn WWaatteerr UUttiilliittiieess)) qquuii aassssuurree llaa ccoonnssttrruuccttiioonn ddeess
ééqquuiippeemmeennttss eenn rreellaattiioonn aavveecc ll’’eeaauu eett aauussssii ppaarr lleess ssttrruuccttuurreess pprriivvééeess ((ccaass ddee
llaa CCaammeerroouunnaaiissee ddeess EEaauuxx)) qquuii ss’’ooccccuuppee ddee llaa ccoommmmeerrcciiaalliissaattiioonn aauupprrèèss dduu
ggrraanndd ppuubblliicc.. MMaaiiss ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn ccoouurrss aauu
CCaammeerroouunn,, llaa ccoommmmuunnee aauu nniivveeaauu llooccaall aa ééggaalleemmeenntt uunn rrôôllee iimmppoorrttaanntt àà
jjoouueerr ddaannss llaa ffoouurrnniittuurree ddee ll’’eeaauu ppoottaabbllee.. SSeeuulleemmeenntt,, llee sseecctteeuurr ccoonnnnaaîîtt uunn
rreeggaaiinn ddee ddyynnaammiissmmee dd’’ooùù ll’’iinntteerrvveennttiioonn dd’’uunnee mmuullttiittuuddee dd’’aacctteeuurrss eett
dd’’oorrggaanniissmmeess ppaarrtteennaaiirreess aauu ddéévveellooppppeemmeenntt.. IIll eenn eesstt ddee mmêêmmee ddeess
25
ppooppuullaattiioonnss eenn lleeuurr ccoonnssttrruuiissaanntt ddeess ppuuiittss oouu ffoorraaggeess ddee pprrooxxiimmiittéé..
EEnn ssoommmmee,, ssii ppoouurr lleess ddeeuuxx pprreemmiieerrss sseecctteeuurrss,, llaa ddééccoonncceennttrraattiioonn eesstt ddee
mmiissee,, ppoouurr ccee qquuii eesstt ddee ll’’eeaauu,, iill ffaauutt pplluuttôôtt ppaarrlleerr àà llaa ffooiiss ddee
ddééccoonncceennttrraattiioonn,, ddee ddéévvoolluuttiioonn eett ddee pprriivvaattiissaattiioonn..
MMéétthhooddoollooggiiee ddee mmiissee eenn œœuuvvrree
LL’’oossssaattuurree pprriinncciippaallee ddee ll’’ééttuuddee bbaassééee ssuurr uunnee oobbsseerrvvaattiioonn ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteellllee qquuee vvééccuuee,, uunnee aannaallyyssee ddeess jjeeuuxx ddee ppoouuvvooiirr,,
ll’’iiddeennttiiffiiccaattiioonn ddeess iinnccoohhé&