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MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI -------------------------- ----------------------------- SECRETARIAT GENERAL Un Peuple – Un But – Une Foi -------------------------- Cellule de Planification et de Statistique

Programme National d’Investissement dans le Secteur Agricole

(PNISA)

Politique de Développement Agricole (PDA)

Composantes

Sous-composantes

Axes prioritaires

Méthodologie PDA

Décembre 2009

2

MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI -------------------------- ----------------------------- SECRETARIAT GENERAL Un Peuple – Un But – Une Foi -------------------------- Cellule de Planification et de Statistique

Synthèse des propositions des 5 ateliers nationaux et régionaux d’approfondissement du Programme National

d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) et de la Politique de Développement Agricole (PDA).

Synthèse validée par la 2ème Session du Comité Préparatoire du Programme

National d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) du 14/12/2009

Bamako Décembre 2009

3

1 Table des matières 1 Table des matières ........................................................................................... 3

2 Liste des abréviations ...................................................................................... 5

3 Introduction ....................................................................................................... 8

3.1 Rappel des objectifs et résultats attendus des ateliers ......................................... 8

3.2 Processus des ateliers et planning....................................................................... 8

3.3 Complémentarité des processus en cours et pacte PNISA .................................. 9

3.4 Travaux des commissions des ateliers................................................................. 9

3.5 Rapport général des ateliers ................................................................................ 9

3.6 Validation des propositions par le CP du PNISA .................................................. 9

4 Nombre et origine des participants au processus ...................................... 10

4.1 Nombre...............................................................................................................10

4.2 Origine géographique et professionnelle .............................................................10

5 Architecture du PNISA ................................................................................... 10

5.1 Structuration du PNISA .......................................................................................10

5.2 Sous-composantes, axes spécifiques et priorisation ...........................................11

5.2.1 Composante Renforcement des Capacités ...................................................11

5.2.2 Composante investissement .........................................................................12

5.2.3 Composante Production et Compétitivité.......................................................13

5.2.4 Composante Formation et Recherche ...........................................................14

5.2.5 Composante sécurité alimentaire ..................................................................14

5.3 Mandats des commissions techniques spécifiques par sous composante...........14

5.4 Composition des commissions techniques spécifiques .......................................15

5.4.1 Composante Renforcement des Capacités ...................................................16

5.4.2 Composante Investissement .........................................................................17

5.4.3 Composante Production et Compétitivité.......................................................18

5.4.4 Composante Formation et Recherche ...........................................................19

5.4.5 Composante sécurité alimentaire ..................................................................20

5.5 Processus d’intégration dans le PNISA des projets / programmes en cours et en

formulation ..........................................................................................................21

5.6 Articulation PNISA – CDMT – Loi des finances /BPO..........................................21

6 La Politique de Développement Agricole ..................................................... 25

6.1 Mandats de la commission technique spécifique.................................................25

6.2 Composition de la commission technique spécifique...........................................25

6.3 Orientations pour la prise en compte de l’existant ...............................................25

4

6.4 Le plan du document de la PDA..........................................................................25

7 La feuille de route pour élaborer la PDA et le PNIS A .................................. 27

8 Méthodologies et outils restant à élaborer ................................................... 28

8.1 Outils standards pour les commissions ...............................................................28

8.2 Méthodologie pour identifier les besoins pour le PNISA ......................................28

8.2.1 De la commune au niveau national ...............................................................28

8.2.2 Outils standards de collecte à mettre en place ..............................................29

8.2.3 Organisation informatique .............................................................................29

9 Annexe............................................. ................................................................ 30

9.1 Canevas standard de présentation de politique...................................................30

9.2 Pacte ECOWAP/PDDAA du Mali pour la formulation du PNISA..........................31

5

2 Liste des abréviations

ABFN Agence pour le bassin du fleuve Niger ACCR Association des conseils de cercles et de régions AMM Association des municipalités du Mali ANICT Agence nationale d’investissement des collectivités territoriales ANPE Agence national pour l’emploi ANSSA Agence national de sécurité sanitaire des aliments AOPP Association des organisations professionnelles paysannes APBEF Association professionnels des banques et des établissements financiers APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali APCMM Assemblée permanente des chambres et métiers du Mali APEJ/PEGIMO Agence pour l’emploi des jeunes / projet selon la méthode Himo API Agence de promotion des Investissements APIM Association professionnelle des institutions de micro finances APPM Association des pêcheurs et pisciculteurs du Mali APRAM Association des pêcheurs résidents du Mali ASCOMA Association des consommateurs du Mali AT Assistance Technique ATFPSI Administration territoriale, Fonction publique, Sécurité intérieure BPO Budget programme par objectif BSI Budget spécial d’investissement CADB Cellule d'Appui au Développement à la Base CCA ONG Conseil de concertation et d’appui aux organisations non gouvernementales CCA/SFD Cellule de conseil et d’appui aux systèmes financiers décentralisés CCIM Chambre de commerce et d’industrie du Mali CDI Commissariat au développement institutionnel CDMT Cadre de dépenses à moyen terme CEDEAO Communauté économique des états de l’Afrique de l’ouest CEN CSA Comité exécutif national du conseil supérieur de l’Agriculture CLOCSAD Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement CMDT Compagnie malienne de développement textile CNCP Centre national pour le criquet pèlerin CNFE Centre national de formation des élus CNIECS Centre National d'Information d'Education et de Communication pour la Sante CNOP Coordination nationale des organisations paysannes CNP Conseil national du patronat CNRA Comité national de la recherche agricole CNRST Centre national de recherche scientifique et technologique CNSC Conseil national de la société civile CNU Commission nationale des utilisateurs COFPA Cellule opérationnelle de formation professionnelle dans l’artisanat CPS Cellule de planification et de statistique CPS/SDR Cellule de planification et de statistique du secteur du développement rural CRA Chambre régionale de l’agriculture CROCSAD Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement CSA Commissariat à la sécurité alimentaire CSCRP Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté CT Collectivité Territoriale CUMBU Centre universitaire Mandé Bukari

6

DAF Direction administrative et financière DGB Direction générale du budget DGPC Direction générale de la protection civile DNA Direction nationale de l’agriculture DNACPN Direction nationale de l’assainissement et du contrôle des pollutions et nuisances DNAT Direction nationale de l’administration territoriale DNCC Direction nationale du commerce et de la concurrence DNCT Direction nationale des collectivités territoriales DNEB Direction nationale de l’éducation de base DNEF Direction nationale des eaux et forêts DNFP Direction nationale de la fonction publique DNGR Direction nationale du génie rural DNH Direction nationale de l’hydraulique DNI Direction nationale des industries DNJ Direction nationale de la jeunesse DNP Direction nationale de la pêche DNPD Direction nationale de la planification et du développement DNPIA Direction nationale des productions et des industries animales DNPSES Direction nationale de la protection sociale et de l’économie solidaire DNSV Direction nationale des services vétérinaires DRPSIAP Direction Régionale de la Planification, de la Statistique, de l’Informatique, de

l’Aménagement et de la Population EAR Economie agricole et rurale ECOWAP Acronyme anglais de la CEDEAO ECOWAP/PDDAA Voir ECOWAP et PDDAA FAFPA Fonds d'Appui à la Formation Professionnelle et à l'Apprentissage FAST Faculté des sciences et technique FEBEVIM Fédération Nationale de la Filière Bétail et Viande FENAFER Fédération nationale des femmes rurales FENAJER Fédération nationale des jeunes ruraux FENALAIT Fédération nationale des producteurs de lait FENAM Fédération nationale des artisans du Mali FENATRA Fédération nationale des transformatrices FNDA Fonds national de développement Agricole FNGFP Fédération Nationale des Groupements de la Filière Poisson FOSC Forum des organisations de la société civile GIPD Gestion intégrée des productions et des déprédateurs GRN Gestion des ressources naturelles HCCT Haut conseil des collectivités territoriales IEC Information, éducation, communication IER Institut d’économie rurale INRSP Institut national de recherche en santé publique INSTAT Institut national de la statistique IPR/IFRA Institut polytechnique rural de formation et de recherche appliquée LABOSEM Laboratoire des semences LCV Laboratoire central vétérinaire LOA Loi d’orientation agricole LTA Laboratoire de technologie alimentaire MA Ministère de l’agriculture MA Ministère de l’agriculture MLAFU Ministre du Logement, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme

7

MATCL Ministère de l’administration territoriale et des collectivités locales

MEA Ministère de l’environnement et de l’assainissement MEBALN Ministère de l’Education de Base, de l’Alphabétisation et des Langues Nationales MEF Ministère de l’économie et des finances MEIA Ministère des maliens de l’extérieur et de l’intégration Africaine MEP Ministère de l’élevage et de la pêche MESSRS Ministère de l’enseignement secondaire, supérieur et de la recherche scientifique MDSSPA Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées MIIC Ministère des investissements des industries et du commerce MJS Ministère de la jeunesse et des sports MMEE Ministère des mines de l’eau et de l’énergie MPFEF Ministère de la promotion de la femme, de l’enfant et de la famille NTIC Nouvelles technologies de l’information et de la communication ONG Organisation non-gouvernementale OP Organisation paysanne OPA Organisation professionnelle agricole OPV Office de protection des végétaux ORIAM Réseau des opérateurs d'intrants agricoles du Mali PCDA Projet de compétivité du développement agricole PDA Politique de Développement Agricole PD-CARPPE Programmes de développement pour la croissance agricole, la réduction de la pauvreté et

la protection de l’environnement PDDAA Programme détaillé pour le développement de l’Agriculture Africaine PDESC Plan de développement économique, social et culturel [communal] PNISA Programme national d’investissement dans le secteur agricole PRED Logiciel informatique utilisé par les ordonnateurs pour le suivi budgétaire PTF Partenaire technique et financier REDECOMA Réseau des consommateurs du Mali SDDR Schéma directeur du développement rural SDR Secteur du développement rural SECO ONG Secrétariat de Concertation des ONG Maliennes SEDIZON Secrétariat d’état au développement intégré de la zone office du Niger SEEUDE Secteurs environnement, énergie, urbanisme et domaine de l’état SEXAGON Syndicat des exploitants agricoles de l'Office du Niger SIDA Syndrome immunodéficience acquise SIFA Système d’information des filières Agricoles SIFOR Système d'Information Forestier ( SP Secrétariat permanent SSN Service semencier national STP/CIGQE Secrétariat technique permanent du cadre institutionnel pour la gestion des questions

environnementales SYNELPROV Syndicat national des producteurs de lait et de viande TDR Termes de Références UA/NEPAD Union Africaine / Le Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique UF Unité fonctionnelle UNACOPPM Union Nationale des Coopératives de Pêcheurs et Pisciculteurs Exploitants des Produits

de la Pêche au Mali UNCPM Union Nationale des Coopératives de Planteurs et Maraîchers du Mali UNSCPC Union nationale des Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton VIH Virus immunodéficience humain VIH/SIDA Virus d'Immuno Déficience Humaine / Syndrôme d'Immuno Déficience Acquise

8

3 Introduction

3.1 Rappel des objectifs et résultats attendus des ateliers Les ateliers avaient pour objet d’obtenir, pour l’ensemble des acteurs, une vision commune et partagée ainsi qu’une appropriation du processus de passage à l’approche sectorielle. Plus spécifiquement, il s’agissait de :

• Informer largement les acteurs nationaux et régionaux sur le processus de passage à l’Approche Sectorielle et les résultats de la première revue sectorielle afin de permettre leur appropriation ;

• Finaliser le remplissage de l’architecture du PNISA notamment en ce qui concerne les composantes et sous composantes ;

• Proposer et adopter un canevas, un dispositif organisationnel, une stratégie et un planning pour l’élaboration de la PDA ;

• Définir et adopter une feuille de route pour le processus de passage à l’Approche Sectorielle.

D’une manière générale, pour l’élaboration du PNISA, les ateliers ont analysé et approfondis les 8 points suivants :

1. La présentation du contenu des 5 composantes clés ; 2. La définition des sous-composantes ; 3. Le choix des sous-composantes prioritaires ; 4. La proposition des mandats des commissions techniques par sous composante ; 5. La composition des commissions techniques ; 6. L’intégration des projets / programmes en cours et en formulation dans le PNISA ; 7. L’articulation PNISA – CDMT – Loi des finances / BPO (Budget Programme par

Objectif) ; 8. La feuille de route pour élaborer le PNISA.

Pour l’élaboration de la PDA, les ateliers ont amendé et approfondis les 5 points suivants :

1. La proposition des mandats de la commission technique spécifique ; 2. La proposition de la composition de la commission technique spécifique PDA ; 3. Les orientations pour la prise en compte de l’existant : LOA et politique sectorielle ; 4. La proposition du contenu de la PDA ; 5. La feuille de route pour élaborer la PDA.

3.2 Processus des ateliers et planning Le processus a consisté à travers une série de 5 ateliers à définir une méthodologie détaillée d’élaboration du PNISA et de la PDA. Les ateliers régionaux de Bamako District, Mopti et Ségou se sont tenus respectivement les 20 et 21 Octobre dans la salle de Conférence de la DAF-MA, les 26 et 27 Octobre au Gouvernorat de Mopti et les 29 et 30 Octobre 2009 à l’hôtel Savane de Ségou. Les ateliers du niveau national se sont déroulés à Bamako à l’hôtel Résidence Bouna, les 05 et 06 Novembre 2009 pour les représentants de la profession agricole et les 10 et 11 Novembre 2009 au Grand Hôtel, pour les structures techniques et administratives.

9

Les 5 ateliers (3 ateliers régionaux et 2 ateliers nationaux : voir TDR joints) ont permis d’affiner les propositions méthodologiques d’élaboration du PNISA et de la PDA présentées lors de la première revue conjointe du secteur. A l’issue de ce travail, une synthèse des propositions des 5 ateliers a été élaborée sous le pilotage de la CPS/SDR. C’est cette synthèse, qui a été soumise au Comité Préparatoire du PNISA pour amendement et adoption.

3.3 Complémentarité des processus en cours et pacte PNISA Il est à rappeler que le pacte ECOWAP/PDDAA du Mali (pour la formulation, la mise en œuvre, et le Suivi/Evaluation du PNISA dans le cadre de la Loi d’Orientation Agricole et du CSCRP, signé le 13 octobre 20091 par les acteurs impliqués, défini le PNISA ainsi : « Le PNISA est le programme national de l’aide publ ique au Mali (fonds nationaux ou extérieurs) pour le secteur Agricole au sens large prenant en compte les besoins (fonctionnement et investissement), les acquis, les gaps à rechercher pour l’investissement et le fonctionnement du secteur su r un horizon de 10 ans glissants. Il couvre les tutelles administratives impliquées dans le secteur Agricole : MA, MEP, MEA, MATCL, MEF, MIIC Secrétariat à l’Office du Nig er, CSA. Il fédère l’ensemble des projets / programmes en cours et en perspective dan s le secteur. » Ainsi le PNISA fédère l’ensemble des processus de planification sous-régionaux, nationaux et locaux.

3.4 Travaux des commissions des ateliers L’ensemble des travaux des commissions des 5 ateliers est disponible au niveau de la CPS/SDR. Ces travaux constituent l’essentiel des rapports des ateliers.

3.5 Rapport général des ateliers Le rapport général des ateliers est disponible au niveau de la CPS/SDR.

3.6 Validation des propositions par le CP du PNISA Lors de sa deuxième session du 14/12/2009, le Comité Préparatoire du PNISA a débattu des propositions, fais des amendements et les a validées. Le document présenté ici prend donc en compte ces amendements débattus et validés par le Comité Préparatoire du PNISA. Le compte rendu de la deuxième session du CP PNISA est disponible à la CPS/SDR.

1 Pacte signé par les Ministres du MEIA et du MA, les PTF, l’UA/NEPAD, la CEDEAO, le HCCT, l’APCAM et le CNSC

10

4 Nombre et origine des participants au processus

4.1 Nombre Les 5 ateliers prévoyaient la participation de 201 personnes devant représenter 37 structures nationales et 99 structures régionales (voir en annexes les structures invitées). Au total ce sont 196 personnes qui ont pu répondre à l’appel. Seuls l’APIM, l’APBEF et le CCA/SFD n’ont pas pu participer.

4.2 Origine géographique et professionnelle La répartition géographique est la suivante :

• 111 personnes du niveau régional (les 8 régions et le district de Bamako) ; • 85 personnes du niveau national.

La répartition par catégories d’acteurs est la suivante :

• 47 représentants de la Profession Agricole dont 32 du niveau régional ;

• 12 représentants des Collectivités Territoriales ;

• 9 représentants des gouvernorats ;

• 72 représentants des services techniques régionaux ;

• 56 représentants des structures techniques centrales. Il est important de noter qu’à l’avenir l’effort de représentativité doit être maintenu et développé au niveau :

• de la profession Agricole ;

• des collectivités territoriales ;

• du secteur privé et des ONG.

5 Architecture du PNISA

5.1 Structuration du PNISA Le PNISA est structuré en 5 composantes : 4 composantes structurelles et une composante conjoncturelle :

� Renforcement des capacités � Investissement � Production et compétitivité � Formation et recherche � Sécurité alimentaire (aspects conjoncturels)

Chaque composante est déclinée en sous-composante (avec un maximum de 82) Chaque sous-composante comprend des axes spécifiques (avec un maximum de 14)

2 Selon l’architecture actuelle des CDMT (modèle MPB-1 de programmation budgétaire à moyen terme élaboré pour le Secteur Rural), il ne peut avoir plus de 8 sous composante par composante et de 14 axes spécifiques par sous composante.

11

5.2 Sous-composantes, axes spécifiques et priorisat ion Le PNISA est présenté par composante. Les sous composantes et axes spécifiques sont priorisés en tenant compte de l’importance de ces points pour le développement du secteur mais également de la priorité pour planifier les besoins.

5.2.1 Composante Renforcement des Capacités

N° Sous-composante N° Axes spécifiques (définir les besoins et les prévisions en

terme de) 1 Appui conseil aux Exploitations

Agricoles Familiales, Entreprises Agricoles et OPA (technique et accès au crédit)

1 Appui à la structuration OPA, CRA, APCAM, OP Faitières

3 Appui institutionnel aux OPA (ressources humaines, infrastructures, équipement, ressources pérennes)

1 Renforcement des capacités de la profession Agricole (cf LOA)

4 Appui conseil diffusion et vulgarisation des technologies nouvelles (liaison recherche développement)

1 Appui aux collectivités dans le secteur Agricole (planification, gestion, suivi, …) liens avec le transfert de compétence

1 Renforcement des capacités des collectivités territoriales.

2 Salaires du Personnel spécifique et spécialisé

1 Etablissement de la situation de référence du secteur

1 Suivi Sectoriel 3 Audits 4 Mécanisme d’identification, formulation

des projets/ programmes (situation de référence, ,…)

1 Planification et Suivi évaluation

5 Mécanisme de suivi évaluation des projets / programmes

1 Salaires du Personnel 1 Fonctionnement (eau, électricité,

téléphone, carburant,…)

4 Renforcement des capacités des structures étatiques (public et parapublic)

1 Cadre de travail (logistique, équipement, infrastructures, NTIC, etc.)

5 Information, communication et documentation

1 Mécanismes et outils adaptés (SIFA, SIFOR,…)

1 Appui au secteur privé 6 Renforcement des capacités du secteur privé et de la société civile 1 Appui aux acteurs de la société civile

(ONG, associations,…) 7 Genre et développement 1 Appui aux activités genre (identification,

renforcement) 8 VIH et SIDA 1 IEC et mécanisme de prise en charge

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5.2.2 Composante investissement

N° Sous-composante N° Axes spécifiques

1 Schémas et plans d’Aménagement du Territoire (Voir feuille de route / LOA)

1 Foncier Agricole

1 Cadastre rural (immatriculation, enregistrement)

1 FNDA, Fonds régionaux et locaux (définition des objets et des mécanismes de constitution et d’utilisation)

1 Mécanisme de financement du secteur

1 Mécanismes d’accès aux crédits (produits de crédit, garanties, bonification,…)

1 Défense et Restauration des Sols et Conservation des Eaux et des Sols

1 Aménagement et préservation des forêts et des réserves fauniques

3 Aménagement des ressources naturelles, halieutiques, aquacoles et préservation de la biodiversité

3 Aménagement des zones d’écotourisme 1 Aménagements hydro agricole 1 Aménagement d’Irrigation de proximité 1 Aménagement et hydraulique pastorale 1 Infrastructures de productions animales 1 Infrastructures de santé animale 1 Infrastructures de productions piscicoles

et aquacoles 1 Infrastructures agro industrielles 1 Infrastructures de transformation et de

commercialisation 1 Infrastructures de désenclavement de

zone de production 1 Infrastructures d’assainissement 1 Réhabilitation, Entretien, maintenance et

sécurisation des infrastructures

3 Aménagements et infrastructures Agricoles

12 Infrastructures socio sanitaires, éducatives et centre d’alphabétisation

1 Mécanisation Agricole 5 Equipements Agricoles 2 Equipements Agricole motorisé

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5.2.3 Composante Production et Compétitivité

N° Sous-composante N° Axes spécifiques

1 Accès aux Intrants et petits équipements (semences améliorées, engrais,…)

2 Valorisation économique (chaine des valeurs) : approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation

3 Vulgarisation et appui conseil spécifique 4 Défense des cultures

1 Développement des filières de productions végétales

5 Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchés, etc.

1 Accès aux Intrants et petits équipements (semences améliorées, aliments,…)


3 Vulgarisation et appui conseil spécifique 4 Protection zoo sanitaire 5 Amélioration des performances

génétiques

2 Développement filières de productions animales


1 Accès aux Intrants et petits équipements (semences améliorées, aliments,…)


3 Vulgarisation et appui conseil spécifique 4 Protection sanitaire

3 Développement filières de la pêche et d’aquaculture


1 Accès aux Intrants et petits équipements 2 Valorisation économique (chaine des

valeurs) : approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation

3 Vulgarisation et appui conseil spécifique 4 Protection phytosanitaire

4 Développement filières de l’environnement et de l’assainissement


1 Définition des textes législatifs et réglementaires

5 Normes et labels

2 Processus de labellisation et de certification

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5.2.4 Composante Formation et Recherche

N° Sous-Composante N° Axes spécifiques

1 Recherche développement / action (<2 ans)

1 Recherche appliquée / adaptative (0-5 ans)

3 Recherche stratégique (génère les technologies : 2-5 ans renouvelable)

1 Recherche

4 Recherche fondamentale : horizon non défini

1 Formation professionnelle Agricole 2 Formation des élus et cadres des

collectivités territoriales

2 Formation

3 Formation des cadres / agents

5.2.5 Composante sécurité alimentaire

N° Sous-Composante N° Axes spécifiques

1 Promotion et diversification des banques de céréales et d’aliments bétails

2 Mise en place de fonds de S.A

1 Prévention et gestion des crises alimentaires

3

Redynamisation des comités de Sécurité Alimentaire et SAP (système d’alerte précoce)

5.3 Mandats des commissions techniques spécifiques par sous composante

Pour chaque sous composante, il sera créé une commission technique spécifique jouant le rôle de coordination et d’animation ; ceci sera fait en valorisant et en tenant compte de celles qui existent déjà : foncier, Formation Agricole Rurale, irrigation de proximité,…) Les mandats de la commission technique sont :

• Désigner une présidence et un secrétariat

• Élaborer des termes de référence détaillés et budgétisés

• Elaborer une feuille de route

• Élaborer un plan de communication

• Proposer les stratégies (utiliser les documents existants)

• Proposer les plans d’action précisant : � les responsables de planification et les Unités Fonctionnelles � les objectifs, les résultats, activités (activités pour faire le lien avec le CDMT), � les budgets précisant l’UF responsable, le code économique correspondant à la

loi des finances, sa source de financement (budget ordinaire, BSI intérieur, BSI extérieur, Appui budgétaire, ressources extérieures non inscrites dans la Loi de Finances)

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� les indicateurs sectoriels

• Assurer le lien entre les plans d’action, les CDMT et la loi des finances

• Organiser les validations et assurer le lien avec le PNISA global notamment le Comité préparatoire du PNISA et son secrétariat la CPS/SDR

• Organiser des rencontres de restitution des résultats aux autorités nationales et aux PTF

5.4 Composition des commissions techniques spécifiq ues Au total, 34 commissions ont été identifiées pour permettre la définition, la prévision et la planification des besoins pour les dix années à venir. Pour mieux assurer le partage des rôles entre Responsable de Planification (RP) / Présidence / secrétariat, les précisions suivantes sont apportées :

• Responsable de planification : Structure chargée institutionnellement de la coordination de la planification et impliquée dans le Processus PNISA/PDA; elles ne planifient pas à la place des structures techniques ; ce sont les CPS impliquées

• Présidence : structure centrale (représentée par un chef de division minimum) chargée du domaine de la sous-composante ; elle gère les relations avec la CPS/SDR pour mobiliser les moyens de la commission ; la présidence coordonne la feuille de route

• Secrétariat : assure la synthèse des travaux ; la structure doit avoir des ressources humaines de qualité et disponibles

Les tableaux ci-dessous présentent la composition des commissions par composante et sous composantes. La composition des commissions n’est pas exhaustive. Les commissions pourront s’adjoindre les personnes ressources qu’elles jugent nécessaires ou toutes autres structures impliquées.

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5.4.1 Composante Renforcement des Capacités Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les

prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres Salaires du Personnel Fonctionnement (eau, électricité, téléphone, carburant,…)

Renforcement des capacités des structures étatiques (public et parapublic)

CPS / SDR

Cadre de travail (logistique, équipement, infrastructures, NTIC, etc.)

DAF / MA DAF MEP / MEA/ CSA

DGB, DNFP, DAF /MA, MEP, MEA, MATCL, CSA, SE DIZON ; APCAM ; IER, CMDT, Offices, DAF enseignement supérieur (voir selon plans de déconcentration des services en cours)

Appui conseil aux Exploitations Agricoles Familiales, Entreprises Agricoles et OPA (technique et accès au crédit) Appui à la structuration OPA, CRA, APCAM, OP Faitières Appui institutionnel aux OPA (ressources humaines, infrastructures, équipement, ressources pérennes)

Renforcement des capacités de la profession Agricole (cf LOA)

CPS / SDR

Appui conseil diffusion et vulgarisation des technologies nouvelles (liaison recherche développement)

APCAM CNOP / DNA / DNPIA

APCAM, DNA, DNGR, DNPIA, DNSV, DNP, DNACPN, DNEF, CSA, SE DIZON, offices, CMDT, CCA ONG, CECO ONG, IER, FENAFER, FENAJER, AOPP, APRAM, UNSCPC, UNCPM, plate forme riz, SYNELPROV, DNPSES

Appui aux collectivités dans le secteur Agricole (planification, gestion, suivi, …) liens avec le transfert de compétence

Renforcement des capacités des collectivités territoriales.

CPS / ATFPSI

Salaires du Personnel spécifique et spécialisé

AMM DNCT/ DAF MATCL

APCAM, CNOP, CNFE, AMM, ACCR, CPS/ SDR

Etablissement de la situation de référence du secteur Suivi Sectoriel Audits Mécanisme d’identification, formulation des projets/ programmes (situation de référence, ,…)

Planification et Suivi évaluation

Mécanisme de suivi évaluation des projets / programmes

Information, communication et documentation

CPS / SDR

Mécanismes et outils adaptés (SIFA, SIFOR,…)

CPS / SEEUDE

CPS / ATFPSI

APCAM, CNOP, DNPD, DNA, DNGR, DNPIA, DNSV, DNP, DNACPN, DNEF, CSA, SE DIZON, INSAT

CPS / SDR

Appui au secteur privé CCIM APCCM APIM, APBEF, CCIM, APCMM, FNAM, CNP, DNI, DNCC, ANPE, FAFPA, ORIAM, CCA ONG, APCAM, CNOP

Renforcement des capacités du secteur privé et de la société civile CPS /

ATFPSI Appui aux acteurs de la société civile (ONG, associations,…)

CPS / SEEUDE

FOSC / CADB FOSC, APCAM, CNOP

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Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres

Genre et développement

Appui aux activités genre (identification, renforcement)

VIH et SIDA

CPS / Santé

IEC et mécanisme de prise en charge

FENAFER FENAJER / DNPF

APCAM, FOSC, CNOP, CNIECS, cellules sectorielles VIH / SIDA MA-MEP / MEA, DNJ, MPFEF, CPS MPFEF

5.4.2 Composante Investissement Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les

prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres

Schémas et plans d’Aménagement du Territoire (Voir feuille de route / LOA)

Foncier Agricole CPS / SDR

Cadastre rural (immatriculation, enregistrement)

SP / LOA DNGR Selon feuille de route du foncier : Collège administratif : MA, MEP, MEA, MLAFU, MATCL, MJ, MMEE, SEDIZON Collège OP et société civile : APCAM, CNOP, AOPP, CNSC, FENAFER, FENAJER, SEXAGON, AMM Collège de la recherche : CUMBU, IER, IPR/IFRA

FNDA, Fonds régionaux et locaux (définition des objets et des mécanismes de constitution et d’utilisation)

Mécanisme de financement du secteur

CPS / SDR

Mécanismes d’accès aux crédits (produits de crédit, garanties, bonification,…)

APCAM SP / LOA ; DAF / MA

APIM, APBEF, DNI, CCA/ONG, CNOP, FENAJER, FENAFER

Défense et Restauration et des Sols et Conservation des Eaux et des Sols Aménagement et préservation des forêts et des réserves fauniques

Aménagement des ressources naturelles, halieutiques, aquacoles et préservation de la biodiversité

CPS / SEEUDE

Aménagement des zones d’écotourisme

DNEF STP/CIGQE DNEF, DNACPN, DNGR, DNAT, DNA, DNPIA, DNH, DNP, APCAM, IER, CNOP, AOPP

Aménagements hydro agricole CPS / SDR Aménagement d’Irrigation de proximité

DNGR DNA / offices APCAM, DNCT, CNOP, Offices, CMDT, SEDIZON, FENAFER, FENAJER, DNACPN, DNPIA, DNP, DNH

Aménagement et hydraulique pastorale Infrastructures de productions animales

CPS / SDR

Infrastructures de santé animale

DNPIA DNSV / DNGR DNCT, APCAM, CNOP, DNH, DNEF, DNP, IER, DNACPN

CPS / SDR

Infrastructures de productions piscicoles et aquacoles

DNP DNGR DNEF, DNPIA, DNSV, DNA, DNH, DNACPN, APCAM, CNOP

Infrastructures agro industrielles CPS / SDR Infrastructures de transformation et de

commercialisation

APCAM DNI/ DNCC DNA, DNGR, DNPIA, DNP, DNSV, CNOP, DNEF, DNACPN, DNCT, ANSSA, IER

Aménagements et infrastructures Agricoles

CPS / Infrastructures de désenclavement de zone de DN R DNGR DNA, DNT, DNACPN, APCAM, CNOP,

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Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres

transport production AOPP CPS /

SEEUDE Infrastructures d’assainissement DNACPN DNH / DNCT APCAM, DNEF, DNGR, DNA, DNPIA,

DNP, CNOP CPS / SDR

Réhabilitation, Entretien, maintenance et sécurisation des infrastructures

DNGR DNA APCAM, DNEF, DNACPN, DNPIA, DNP, Offices, CMDT, DNCT, CNOP

CPS / Santé

Infrastructures socio sanitaires, éducatives et centre d’alphabétisation

CPS / éducation

DNS / DNEB DNCT, APCAM, DNENF, CNOP

Mécanisation Agricole Equipements Agricoles CPS / SDR Equipements Agricole motorisé

APCAM DNGR/ IER Offices, CMDT, DNA, DNPI, DNP, DNEF, ORIAM, FNAM, CNOP

5.4.3 Composante Production et Compétitivité Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les

prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres Accès aux Intrants et petits équipements (semences améliorées, engrais,…) Valorisation économique (chaine des valeurs) : approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation Vulgarisation et appui conseil spécifique Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchés, ect.

APCAM

DNA/ IER DNCC, DNGR, ANSSA, FENATRA, LTA, Labo Sem, SSN, CSA, Offices, CMDT, ASCOMA, REDECOMA, API, CNOP

Développement des filières de productions végétales

CPS / SDR

Défense des cultures OPV DNA CNC Pèlerin, GIPD, APCAM, Offices, CMDT, CNOP, ordre des Vétérinaires du Mali

Accès aux Intrants et petits équipements (semences améliorées, aliments,…) Valorisation économique (chaine des valeurs) : approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation Vulgarisation et appui conseil spécifique Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchés, ect.

APCAM DNPIA IER, DNCC, DNA, DNGR, ANSSA, FENATRA, APCM (cuirs et peaux), DNSV, FEBEVIM, FENALAIT, LCV, ASCOMA, REDECOMA, API, CNOP

Protection zoo sanitaire DNSV LCV DNPIA, APCAM, IER, CNOP, ordre des Vétérinaires du Mali

Développement filières de productions animales

CPS / SDR

Amélioration des performances génétiques APCAM DNPIA / IER DNA, FEBEVIM, FENALAIT, SYNELPROV, CNOP

Accès aux Intrants et petits équipements Développement filières de la Pêche et

CPS / SDR Valorisation économique (chaine des valeurs) :

APCAM DNP DNSV, IER, LCV, APRAM, APPM, FNGFP, UNACOPPM, ANSSA,

19

Composition commission technique Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation Vulgarisation et appui conseil spécifique Protection sanitaire

d’aquaculture

Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchés, ect.

FENATRA, API, ASCOMA, REDECOMA, CNOP

Accès aux Intrants et petits équipements Valorisation économique (chaine des valeurs) : approvisionnement, conservation Transformation et Commercialisation Vulgarisation et appui conseil spécifique Diversification des productions et des revenus : information et suivi des marchés, ect.

APCAM DNEF/ DNACPN IER, DNCC, DNGR, ANSSA, FENATRA, LTA, API, ASCOMA, REDECOMA, CNOP

Développement filières de l’environnement et de l’assainissement

CPS / SEEUDE

Protection phytosanitaire OPV DNACPN DNEF, APCAM, CNC Pèlerin, CNOP Définition des textes législatifs et réglementaires

Normes et labels CPS / industrie

et commerce

Processus de labellisation et de certification

ANSSA DNA/DNSV IER, DNPIA, DNP, DNEF, APCAM, Offices, CMDT, DNCC, DNI, CNOP

5.4.4 Composante Formation et Recherche Composition commission technique Sous-Composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les

prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres Recherche développement / action (<2 ans) Recherche appliquée / adaptative (0-5 ans) Recherche stratégique (génère les technologies : 2-5 ans renouvelable)

CNRA IER/ IPR-IFRA APCAM, DNA, DNGR, DNPIA, DNSV, DNP, DNACPN, DNEF, CSA, SE DIZON, offices, CMDT, LCV, CNU, CUMBU, CNOP

Recherche CPS / SDR

Recherche fondamentale : horizon non défini CNRA IER/LCV FAST, INRSP, CNRST, IPR/IFRA CPS /

éducation Formation professionnelle Agricole APCAM DNFP Selon feuille de route FAR

8 acteurs non étatiques : AMM, CNOP, AOPP, FENAJER, FENAFER, APCAM, Université MB, COFPA et 7acteurs étatiques : MA, MEP, IPR/Katibougou, MEFP, MEA, MESSRS, MEBALN

Formation

CPS / ATFPSI

Formation des élus et cadres des collectivités territoriales

AMM DNCT CNFE, ACCR, CPS /MATCL, APCAM, CNOP

20

Composition commission technique Sous-Composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les prévisions en terme de) Présidence Secrétariat Membres

CPS / éducation

Formation des cadres et agents DAF MA IPR / IFRA DAF / MEP, MEA, MATCL ; APCAM, DNA, DNGR, DNPIA, DNSV, DNP, DNACP CSA, SE DIZON, offices, CMDT, IER, LCV, CNOP

5.4.5 Composante sécurité alimentaire Sous-composante RP Axes spécifiques (définir les besoins et les

prévisions en terme de) Composition commission technique

Présidence Secrétariat Membres Promotion et diversification des banques de céréales et d’aliments bétails Mise en place de fonds de S.A

Prévention et gestion des crises

alimentaires

CPS / SDR

Redynamisation des comités de Sécurité Alimentaire et SAP (système d’alerte précoce)

CSA OPAM/ SAP DNA, APCAM, CNOP, IER, AOPP, DNCT, DNPIA, DNSV, DNP, DNEF, STP/CIGQE, DNACPN, DGPC, DNCC.

21

5.5 Processus d’intégration dans le PNISA des proje ts / programmes en cours et en formulation

Les projets / programmes en cours intervenant dans le secteur Agricole et répertoriés au niveau des CPS/SDR, MEA, MATCL sont au nombre de 170 environ. Il y a donc un travail important pour intégrer ces projets en termes de financement acquis ; Pour simplifier la tâche, chaque projet/programme sera inscrit au niveau d’une composante du PNISA en fonction de la part la plus important de son budget qui correspond à cette composante. De ce fait, le budget de chaque projet en cours est indivisible dans le PNISA. Ainsi les CPS/SDR, CPS/SEEUDE, CPS/ATFPSI transmettront :

• La liste des projets en cours classés par Composante du PNISA

• Il sera précisé pour chaque projet : � Le budget Total par rubrique / composante � Date début � Date fin � Tutelle administrative � Budget total 2010, 2011, 2012

• La liste des projets à venir classés par Composante du PNISA ; Certains projets ancrés institutionnellement au niveau de la présidence et du MPFEF pourront être intégrés également. Pour la prochaine revue des projets / programmes du secteur (2010), il sera demandé aux projets de fournir une répartition précise de leurs budgets selon les sous composantes et axes spécifiques du PNISA validé.

5.6 Articulation PNISA – CDMT – Loi des finances /B PO Cette articulation passe par la validation des liens budgétaires et sectoriels entre PNISA – CDMT - Loi des finances/budget programme par objectif Le PNISA servira de base pour alimenter les CDMT des départements du secteur et donc pour élaborer leur Budget Programme par Objectif (BPO) et la loi de finance. De ce fait la terminologie doit être claire et adaptée à la loi des finances afin d’assurer cette parfaite intégration. Le dénominateur commun sera l’Unité Fonctionnelle . L’Unité Fonctionnelle est la structure référencée dans la loi des finances comme administrateur du crédit alloué. La liste des Unités fonctionnelles du secteur est fournie selon les états analytiques des dépenses du budget (depuis 2009) édités par la DGB. Pour les activités qui seront placées sous la responsabilité des Collectivités territoriales, l’UF est le Gouvernorat qui notifie ensuite les crédits à chaque collectivité ; il est donc proposé d’utiliser la formule suivant : Gouvernorat région de …/ collectivité Territoriale de …. Il faut également tenir compte de l’existant notamment des Budgets Programmes ; en effet ces derniers constituent un élément clé de la loi des finances. De ce fait, on ne peut pas remettre en cause la constitution des budgets programmes qui s’articulent autours des missions et fonctions des unités fonctionnelles par ministère.

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L’élaboration du PNISA et des CDMT doit concourir à alimenter les budgets programmes dans la logique suivante :

PDA PNISA CDMT Loi des finances / BP Fixe les visions • C’est le plan d’action

de la PDA ; c’est un outil de planification

• Estime les besoins sur un horizon de 10 ans ainsi que les acquits et les Gaps

• Outils de simulation sur 3 ans glissants

• Permet de simuler les besoins – acquits et Gaps

• Le BP est l’outil de budgétisation annuelle pour la Loi des Finances

• Il permet de fixer les résultats par mission / fonction des départements

Politique globale en lien avec la LOA qui fixe les orientations

• Outil de planification fédérateur et consensuel

• CDMT par département ministériel

• Budget programme par département ministériel

Logique Budget Programme

Budget programme / UF principale selon la Loi des f inances 2009

Ministère de l’Agriculture :

• 01 Renforcement des capacités d’intervention de l‘ensemble des acteurs du secteur Agricole (Administration Générale) / DAF MA

• 02 Développement de la production agricole (Appui au monde Rural) / DNA • 03 Développement des infrastructures et équipements ruraux (Aménagement et équipement

Rural) / DNGR

• 04 Renforcement de la gestion et de l’exécution des activités de la recherche Agricole (Recherche – Formation) / CNRA

Ministère de l’Elevage et de la Pêche :

• 01 Administration Générale / DAF MEP

• 02 Développement des productions et industries Animales / DNPIA

• 03 Développement des productions Halieutiques et Aquacoles / DNP

• 04 Protection sanitaire et santé publique vétérinaire : DNSV

Commissariat à la Sécurité Alimentaire :

• 01 Elaboration de la politique et des stratégies et coordination du système national de Sécurité Alimentaire / CSA

• 02 Prévention et gestion des crises alimentaires / CSA

• 03 Renforcement des capacités techniques et de gestion des acteurs / CSA

Ministère de l’environnement et de l’assainissement :

• 01 Administration Générale / DAF MEA

• 02 Renforcement des capacités du MEA / DAF • 03 L’amélioration du cadre de vie des populations à travers le contrôle des pollutions et

nuisances et leurs accès aux services d’assainissement / DNACPN

• 04 Conservation et gestion des ressources naturelle / DNEF / ABFN

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L’intégration entre le PNISA et les budgets programmes existant peut être synthétisé par le tableau suivant :

Logique PNISA Intégration des programmes du secteur dans le PNISA

Composantes clés du PNISA Renforcement des Capacités • 01 Renforcement des capacités d’intervention

de l‘ensemble des acteurs du secteur Agricole (Administration Générale) / DAF MA

• 01 Administration Générale / DAF MEP • 01 Administration Générale / DAF MEA • 02 Renforcement des capacités du MEA / DAF • 03 Renforcement des capacités techniques et

de gestion des acteurs / CSA Investissement • 03 Développement des infrastructures et

équipements ruraux (Aménagement et équipement Rural) / DNGR

• 03 L’amélioration du cadre de vie des populations à travers le contrôle des pollutions et nuisances et leurs accès aux services d’assainissement / DNACPN

• 04 Conservation et gestion des ressources naturelle / DNEF / ABFN

Production et Compétitivité • 02 Développement de la production agricole / DNA

• 02 Développement des productions et industries Animales / DNPIA

• 03 Développement des productions Halieutiques et Aquacoles / DNP

• 04 Protection sanitaire et santé publique vétérinaire : DNSV

Formation et Recherche • 04 Renforcement de la gestion et de l’exécution des activités de la recherche Agricole / CNRA

Sécurité Alimentaire • 01 Sécurité Alimentaire : CSA • 01 Elaboration de la politique et des stratégies

et coordination du système national de Sécurité Alimentaire / CSA

• 02 Prévention et gestion des crises alimentaires / CSA

Le point final étant la loi des finances pour viser à termes l’appui budgétaire sectoriel, il est primordial que dès le départ, on puisse mentionner dans le PNISA au moins les informations suivantes :

• L’Unité Fonctionnelle : UF • Le code économique : nature des dépenses • La source de financement par grande masse : budget ordinaire, BSI, Appui

budgétaire, ressources extérieures et ressources propres. Le PNISA sera construit dans une application Excel comprenant 3 grandes parties :

• PNISA • CDMT par ministère • BPO par ministère

24

Cette application permettra l’intégration budgétaire et sectorielle de la manière suivante :

Application Excel PNISA PNISA planification sur 10

ans (glissants) CDMT : projection /

simulation sur 3 ans glissants

BPO / LdF : budgétisation sur 1 an

(horizon 3 ans) Présentation par Composante

Présentation par Ministère (CDMT)

Présentation par UF / Ministère

• Composante = objectif général

Programme • Objectif

• Programme • Objectif spécifique

4 composantes structurelles : renforcement des capacités, Investissement, production/compétitivité, formation recherche

• Sous composante = Objectif

Sous programme • Objectif • Indicateur

• Axe spécifique = Résultat Résultat attendus • Résultat annuel • Indicateur

• Activité Activité : • Perspectives Activités

N+1 et N+2

Activités N • UF • Code économique

• UF • UF • UF • Budget par composante • Budget par sous

composante

• Budget par résultat, code économique, source de financement

• Détail du budget par activité

• Indicateur par objectif • Indicateur par résultat Alimente le CDMT par

ministère : modèle MPB-1 de programmation budgétaire à moyen terme élaboré pour le Secteur Rural ; application Excel

Alimente le BPO et l’élaboration de la loi des finances avec le logiciel PRED 4

Dans l’application Excel PNISA, les informations permettront d’alimenter la partie CDMT et BPO avec un dénominateur commun qui sera au moins l’Unité Fonctionnelle . Cette application Excel PNISA permettra d’alimenter l’élaboration des CDMT et des BPO par ministère.

25

6 La Politique de Développement Agricole

6.1 Mandats de la commission technique spécifique Les mandats de la Commission Technique PDA sont les suivants :

• Désigner une présidence et un secrétariat; • Elaborer des termes de référence détaillés et budgétisés de la PDA comprenant

entre autres: � une démarche méthodologique � une feuille de route; � un plan de communication ; � les éléments de la PDA ;

• Assurer le lien avec le contenu du PNISA ; • Organiser les validations ; • Assurer le lien avec le Comité préparatoire du PNISA et son secrétariat la CPS/

SDR ; • Organiser des rencontres de restitution des résultats aux autorités régionales et

nationales et aux PTF.

6.2 Composition de la commission technique spécifiq ue La composition est la suivante :

• Présidence : Ministère de l’Agriculture • Secrétariat : CPS/ SDR • Membres : DNA, DNGR, OPV, IER, DNPIA, DNSV, DNP, DNEF, DNACPN,

DNPD, DGB, CSA, SEDIZON, SP/CEN CSA, CPS/SEEUDE et CPS/ATFPSI, APCAM, AOPP, CNOP, FOSC, DNI, CDI, CNRA, DNPSES.

6.3 Orientations pour la prise en compte de l’exist ant Les ateliers ont proposé le principe d’élaborer la PDA sur la base des grandes orientations existantes au niveau de la LOA. La PDA prendra également en compte les politiques sous sectorielles. LA PDA donnera les orientations, les priorités, les objectifs et des résultats chiffrés.

6.4 Le plan du document de la PDA Conformément au plan standard du Secrétariat Général du Gouvernement, le plan du document de la PDA est le suivant :

1. CONTEXTE 2. JUSTIFICATION 3. ORIENTATION 4. OBJECTIFS DE LA PDA

4.1. Objectifs généraux 4.2. Objectifs spécifiques (opérationnel) déclinés en

� Objectifs pour les producteurs

26

� Objectifs pour les autres acteurs y compris les consommateurs et les opérateurs économiques

� Objectifs pour la société (cadre de vie environnemental des populations)

5. STRATEGIES 5.1. Les responsabilités des acteurs :

Responsabilisation de la profession Agricole, des collectivités territoriales, de l’État

5.2. Les instruments associés de la PDA : A ce niveau, il s’agira de lier la PDA à un soutien à la production et/ou aux prix ou tout autre pour les producteurs et/ou les consommateurs

5.3. Les mécanismes de mise en œuvre de la PDA : Approche sectorielle, appui budgétaire sectoriel, partenariat

5.4. Les stratégies de financement : • Le crédit • Les garanties • Les subventions • Les assurances : risques et calamités

6. ACTIONS A REALISER

6.1. Les Résultats attendus : • L’utilisation de la Gestion Axée sur les Résultats pour la formulation des

objectifs et résultats • Le ciblage : des variables cibles à atteindre sont clairement définies par

objectif 6.2. Actions à réaliser

7. MOYENS DE MISE EN ŒUVRE 7.1. Moyens de mise en œuvre 7.2. Le plan d’action de la PDA : le PNISA est l’outil d’opérationnalisation de la PDA

8. SUIVI - EVALUATION – COORDINATION 8.1. Coordination 8.2. Suivi évaluation

9. Les documents de référence : liste des documents complétant la PDA

La PDA est un document de base relativement synthétique et court facilement diffusable à un grand nombre d’acteurs. Le détail opérationnel doit se trouver dans le PNISA. La PDA sera élaborée de manière participative en s’appuyant sur l’existant et à travers la recherche de consensus entre les acteurs en cohérence avec les décisions stratégiques claires et précises.

27

7 La feuille de route pour élaborer la PDA et le PN ISA

Cette feuille de route est volontairement commune entre la PDA et le PNISA. Elle reste indicative et sera actualisée régulièrement. Elle sera enrichie et détaillée au niveau de chaque commission technique mise en place.

Activité Date limite R. de Planification � Tenue CP PNISA :

• validation du rapport de synthèse des ateliers Décembre CPS /SDR

� Tenue des ateliers d’appropriation de l’approche sectorielle avec CSA, MEA, le MA, les projets, le secteur privé et ONG, la profession Agricole

Janvier / Février

CPS/SDR

� Tenue des ateliers d’appropriation et de réflexion d’approfondissement PDA/PNISA : atelier profession Agricole, structures étatiques et régions

Janvier / Février

CPS/SDR

� Fourniture de la liste (et caractéristiques selon TDR) des projets intervenant dans le secteur Agricole

Janvier CPS SEEUDE, CPS ATFPSI

� Mise en place des commissions techniques spécifiques par sous composante priorisée et pour la PDA; élaboration des feuilles de route et des budgets

Janvier Commission technique

� Recrutement informaticien pour élaboration PNISA Janvier CPS/SDR � Recrutement cabinet pour la revue des dépenses publiques

dans le secteur rural (2004-2008) Janvier CPS/SDR

� Elaboration d’une première application du PNISA sous Excel (lien avec autres applications)

Janvier / Février

CPS/SDR

� Élaboration des premiers éléments de réflexion sur la Politique de Développement Agricole

Janvier / Février

� Travaux des commissions spécifiques et PDA Toute l’année Commissions � Tenue du CP PNISA : 12 sessions Toute l’année SG / MA – CPS/SDR � Tenue des réunions du cadre de dialogue technique : 1 par

trimestre Toute l’année CPS/SDR

� Tenue des réunions du cadre de dialogue politique : 1 par semestre

Toute l’année CPS/SDR

� Revue des projets et programmes y compris ceux des ONG et autres

Janvier -Mars CPS/SDR et autres CPS

� Organisation de rencontres régionales et nationale • Présentation du premier cadre PNISA et des premiers

éléments PDA • Préparation de la revue sectorielle conjointe : bilan et

perspective

Mars / Avril CPS/SDR

� Revue conjointe 2009 Avril / mai CPS/SDR � Organisation de rencontres régionales et nationales

• Approfondissement PNISA et PDA Mai / juin CPS/SDR

� Présentation du premier draft de la PDA et du PNISA Juillet / septembre

CPS/SDR

Ann

ée 2

010

� Organisation d’ateliers de restitution et de validation aux niveaux régional et national du premier draft

Octobre / Novembre

CPS/SDR

� Production des documents finaux de la PDA et du PNISA Janvier / Février

CPS/SDR

� Organisation de rencontres régionales et nationales Février / Mars

CPS/SDR

� Revue sectorielle conjointe : validation de la Politique de Développement Agricole et du PNISA

Avril / mai CPS/SDR

� Proposition d’adoption par le gouvernement de la PDA Juin SG MA Ann

ée 2

011

� Diffusion de la politique et du PNISA Septembre - Décembre

CPS/SDR

28

8 Méthodologies et outils restant à élaborer

8.1 Outils standards pour les commissions La CPS/SDR définira des procédures de mise à disposition des budgets aux commissions. Des outils standards seront définis afin de faciliter le travail des commissions.

8.2 Méthodologie pour identifier les besoins pour l e PNISA

8.2.1 De la commune au niveau national Les commissions techniques spécifiques mise en place auront un travail important de définition des objectifs, résultats, activités, indicateurs dans la logique suivante (qui n’est qu’indicative) :

Niveau PNISA Cadre logique PNISA Limite du modèle Composante Objectif général 8 Sous composante Objectifs spécifiques 8 par composante Axes spécifiques Résultats 14 par sous composante Activités Pas défini Indicateurs 1 par résultat Budget Pas défini Unité fonctionnelle 1 par résultat Ce travail de définition des objectifs, résultats, activités, indicateurs se basera essentiellement sur les documents existants (CDMT, budgets programmes, travaux ECOWAP/PDDAA, document de stratégies et de politiques,…). Pour estimer et planifier les budgets, il est proposé l’esquisse de méthodologie suivante :

• Définition d’une stratégie pour la budgétisation : faut-il planifier toutes les composantes en même temps ou faire un travail fractionné par composante?… décision liée également aux budgets disponibles

• Recrutement d’un cabinet pouvant mobiliser un consultant / facilitateur par cercle accompagnant le travail ci-dessous au niveau de chaque commune

• Au niveau de chaque commune : � travail de budgétisation par une commission composée des représentants de

la commune, de la profession Agricole, des services techniques locaux et consultants / facilitateurs

� recensement des besoins, des acquis liés aux intervenants (projets, ONG, Commune, ANICT,…) et des gaps de financement

• au niveau de chaque cercle : travail de synthèse par une commission des représentants du cercle – profession Agricole – services locaux et consultants / facilitateurs

• au niveau de chaque région : travail de synthèse par une commission des représentants de l’Assemblée Régionale – profession Agricole – services régionaux et consultants / facilitateurs

• au niveau national, pour chaque commission technique spécifique : � prise en compte et intégration des budgets/besoins issus des régions � prise en compte des besoins identifiés par d’autres sources : documents

CDMT, ECOWAP/PDDAA, projets/programmes… � mise en relation de lien entre budgets identifiées et croissance souhaitée :

voir modèles utilisés par ECOWAP/PDDAA

29

8.2.2 Outils standards de collecte à mettre en plac e Pour réaliser ce travail d’estimation des besoins à partir du niveau commune, il sera nécessaire de mettre en place une série d’outils standards. Ces outils devront permettre la collecte facile des données en termes de besoins et d’acquis. Ils devront également être appropriés par les utilisateurs. Ils devront être liés au modèle informatique qui sera développé pour le PNISA.

8.2.3 Organisation informatique L’organisation informatique devra faciliter:

• la saisie des données au niveau commune

• l’agrégation automatique des données au niveau commune, cercle, région et national selon l’architecture du PNISA

• l’appropriation de ces outils par les services locaux notamment les DRPSIAP

30

9 Annexe

9.1 Canevas standard de présentation de politique

P R I M A T U R E REPUBLIQUE DU MALI .=.=.=.=. Un Peuple - Un But - Une Foi

SECRETARIAT GENERAL .=.=.=.=. DU GOUVERNEMENT

CANEVAS DE PRESENTATION D'UN DOCUMENT DE POLITIQUE :

CONTEXTE

JUSTIFICATION

ORIENTATIONS

OBJECTIFS

• OBJECTIFS GENERAUX • OBJECTIFS SPECIFIQUES

STRATEGIES

ACTIONS A REALISER

MOYENS DE MISE EN ŒUVRE

SUIVI - EVALUATION

LE SECRETAIRE GENERAL DU GOUVERNEMENT

31

9.2 Pacte ECOWAP/PDDAA du Mali pour la formulation du PNISA

programme national d’investissement dans le secteur ... et fonctionnement des... ·...

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