GOUVERNANCE URBAINE

QUE DEVIENNENT LES VILLES

EUROPÉENNES ? COURS 3

Patrick Le Galès, FBA

Directeur de recherche au CNRS, Centre d’études européennes de

Sciences Po, Doyen Ecole Urbaine de Sciences Po

Chaire 2016

Brussels Studies Institute et

Citydev.brussels

ECOLE URBAINE

INTRODUCTION SOCIOLOGIE POLITIQUE

POLITIQUE PUBLIQUE

• Jeu des disciplines : Urbanisme, sociologie, géographie,

science politique, histoire, anthropologie,

• Epistémologies différentes

• Pourquoi une sociologie politique des politiques

publiques ?

• Le politique comme domaine autonome d’activités

• Comment orienter les comportements

• Enjeux du développement durable

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TRANSPORT ET URBANISME

• Bruxelles c’est compliqué

• Paris aussi ! Work in progress

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LE POLITIQUE POUR PARSONS

• une définition du politique en termes de capacité de mobilisation, de coordinations d’acteurs sociaux autour de buts discutés collectivement.

• Par rapport au paradigme néo classique des économistes ou certains modèles de choix rationnel qui définissent le bien commun en termes d’efficacité du développement économique ou d’efficience, pour les sociologues et les politistes, les finalités collectives, les buts, les priorités de la société sont l’objet de débats contradictoires entre différents acteurs, intérêt d’où l’importance des logiques d’agrégation, de définition des cadres, des ressources légitimes ou pas que peuvent mobiliser les acteurs.

•

LA SPÉCIALISATION POLITIQUE

LAGROYE

: « peut être saisie comme l’affirmation de rôles, que l’on a appelés

rôles de « gouvernement » et de gouvernants. Ce qui caractérise le

gouvernant, c’est son aptitude reconnue à imposer des décisions

concernant l’ensemble de la société, à arbitrer dans les

affrontements entre des groupes ou des segments de la société, à

arbitrer dans les affrontements entre des groupes ou des segments

concernant l’ensemble de la société, à octroyer des règlements

sous la somme de décisions ayant valeur de référence dans des

situations identiques. Ce qui établit son autorité propre, c’est qu’il

puise « légitimement » recourir à des sanctions contre les

récalcitrants ; sanctions de tout ordre, de la réprobation provoquée

aux châtiments surnaturels, mais surtout sanction violente par le

recours à la coercition »

LE POLITIQUE

• Une dimension particulière de la vie sociale, un domaine d’activités spécialisé

• Degrés de spécialisation, de différenciation et d’institutionnalisation

• Processus de différenciation d’activités et de groupes spécifiquement politiques

• L’action publique, c’est une façon de voir la politique du côté des gouvernants, du contrôle, des formes de la domination

• La question politique est donc aussi une question de

relations de pouvoir, de domination au sens de Weber,

de coercition, d’exercice de l’autorité, de mobilisation

de ressources et de capacité de sanction.

• La régulation politique est caractérisée à la fois par

cette dimension de mobilisation d’intérêts conflictuels,

de capacité de résolution des conflits, de débat sur les

finalités de direction d’une part, de coercition d’autre

part. .

• Le politique renvoie aussi à la guerre, à la définition de

l’ennemi, à l’usage de la violence.

• La régulation politique peut-être définie en termes de

régulation de la coercition où « constrained used of

social power » associant la coercition et son contrôle au

problème de la légitimation et de la production de

l’ordre social et politique sur un territoire déterminé.

• La possibilité de recourir à la force, à la contrainte

physique constitue la spécificité de la régulation politique

LECA

• « Le politique doit être appréhendé comme inséré ,

contribuant à l’agrégation des intérêts avec les mécanismes

de formation des acteurs, des coalitions, et des échanges

qu’elle implique.

• Mais il doit aussi saisi comme constitutif de la communauté

politique avec les processus de construction de ses frontières

et des règles d’action sur la scène politique…..la régulation

politique est donc soumise à un défi permanent , celui de

concilier la construction d’un ordre politique légitime et de

contribuer à celle d’un ordre social …forcément complexe et

contradictoire ».

B.JOBERT,ORDRE SOCIAL, ORDRE

POLITIQUE

• « La construction d’un ordre social est toujours un processus d’accommodation incertain de gestion des contradictions sociales et de réduction des conflits sociaux. Il explique le caractère ambigu des régulations politiques….. la régulation politique ne peut être envisagée uniquement comme une réponse à des exigences fonctionnelles de maintien de l’ordre social.

• Les problèmes d’intégration sociale et de régulations systémiques sont traités par le politique en fonction de sa propre logique d’accumulation, d’extension de son emprise et de préservation des coalitions politiques au pouvoir ».

• « Politique publique », « action publique » « gouvernance », « régulations », « pilotage » etc.

• pluralité des termes : indicateur de la complexité et de la multiplicité des formes actuelles d’intervention de l’Etat en position + ou – centrale

4 FACTEURS DE CHANGEMENT DEPUIS

1970

• multiplication des enjeux à traiter + désectorisation

• prolifération des acteurs impliqués

• diversification des instruments de régulation

• Changements d’échelle : territorialisation + internationalisation = actions multi-niveaux

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, FIN DU MYTHE DE L’ETAT TOUT

PUISSANT

• Gouvernement des sociétés repose sur 2 grandes

composantes (M.Weber) :* autorité (pouvoir de

contrainte), * légitimité (soutien social)

• Période contemporaine (90) Recomposition :

Rôle croissant de secteurs échappant aux

régulations publiques, ayant un agenda et un

pouvoir d’auto-régulation propre (firmes, syst. fin.,

Ong;)

Difficultés d’arbitrage politique entre les intérêts

sociaux en concurrence et + ou - organisés

GOUVERNER AU 21ÈME SIÈCLE

•

• « faire avec », coopérer, négocier avec des partenaires puissants et multiples : mise en œuvre mise en œuvre mise en oeuvre

• pas seulement une résolution pragmatique des

problèmes sociaux

• Surtout analyse de « l’Etat en action», de la construction de l’ordre social et politique. Comment produire du collectif?

• Définition : action collective productrice dun ordre social et politique

• Facteur d’intégration, régulation des tensions

• Aussi, expression de rapports de pouvoir

TROIS CONCEPTIONS EN TENSION

• Conseil gouvernemental, « Policy analysis » : recherche d’une meilleure efficacité de l’Etat, approche pragmatique, rationalité économique « public choice », (modèle prescriptif)

• Analyse de politique publique (APP) : centrée sur la connaissance des organisations publiques et de ses acteurs, Stato-centrée, (modèle analytique)

• Sociologie de l’action publique (SAP) : centrée sur l’ensemble des interactions (adminis-Agences, Na-Intern,privé-public) qui orientent l’action publique et les différentes formes de régulation, sociales + pô., (modèle compréhensif)

Patrick Le Galès 16

QUESTIONS RENOUVELÉES

• Comment gouverner des sociétés fragmentées et

plus inégales ? • Quel rôle pour la régulation politique ? • A quel niveau ? • Comment créer de la capacité d’action

collective ? P.Lascoumes • Quelle efficacité pour les politiques publiques ? • Que devient l’Etat ? • Le petit Prince

:

Leviathan, Thomas Hobbes [1651]

Compagnon de Kerka, Publius Tacitus 2005

QUI EST GOUVERNÉ ?

• Villes : migrations, mobilités

• Des réseaux, des circulations

• Un monde désencastré

• Migrations

• Transnationalisation

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II VILLES : DES QUESTIONS POLITIQUES

• Des villes ce sont des gens qui habitent et des gens qui

passent

• Des lieux et des liens

• Des systèmes techniques : historiquement des systèmes

de gestion de l’eau, des jardins suspendus, des routes,

• Villes contemporaines : énorme concentration de

technologie

• Cyborg cities ?

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II VILLES INDUSTRIELLE : LA RÉVOLUTION DES TRANSPORTS

• Video tram vienne

• Le metro de buenos aires

• Le metro de Londres

• L’automobile

• Le monde des ingénieurs

• Mobilisation collective : du politique, de la coercition, de

la mobilisation, du capital, de l’ingéniérie, des gens qui

protestent

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RÉSEAUX D’INFRASTRUCTURE

• Lorrain XXL

• Capitalisme urbain au delà urban capital

• Grandes firmes transnationales

• Enjeux industriels

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• Financiarisation des infrastructures (Macquarie)

• Nouveaux modes de financement : PPP

Ex: privatisation des aéroports gb

France : Toulouse, Lyon, Nice

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DES TRANSPORTS ET DES VILLES

• Le petit monde spécialisé des « transport studies »

• Innovation, mesure, déconnexion des enjeux urbains

• « la prise de décision »

• Politique publique très techno

• Bases de données qualitatives et quantitatives, des

modèles et outils sophistiqués pour la prise de décision

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STOCKHOLM : VILLE DURABLE

• Le choix historique : ligne de métro en 1941

• Développement de la zone métropolitaine

• La congestion charge : 2007, avec un réferendum

• (échec à gotenborg) après de décennies de débat et de

conflits et d’échecs

• “how to transform a series of small islands comprising

the inner city into a vibrant and well-serviced

metropolitan region ? »

• Croissance urbaine

• Leadership Annicka Billström, les Verts

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• Risque politique

• Expérimentation

• Excellente organisation : soutien pour l’industrie IT

• Referendum

• Mise en œuvre de la politique

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MEXICO

• Cardenas, Lopez Obrador, : alternance politique, maire

élu puis Ebrard, PRD contre PRI

• Autoroute urbaine

• Le BRT, le metrobus contre les jitneys

• Politique : négociation massive, nouveaux instruments

• Le métro

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SAN FRANCISCO

• Tram

• Uber

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LONDRES

• Crossrail

• Boris bike

• Train de banlieue

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