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Pour une Équité Sociale au Maroc Eléments de politiques pour cibler les inégalités et la pauvreté

Khalid SOUDIHCP, Maroc

K

Conférence International sur les politiques d’équité pour les nouvelles générations dans la région MENA

Rabat, 22-23 mai 2012

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Plan

Précisions conceptuelles : équité sociale et inégalitéÉquité sociale, terme à définirInégalités de quoi?

Inégalités de revenu : étendue, structure et déterminants fonctionnels et personnels

Inégalités de capabilités : espace de manques et privation multiple

Inégalités de chances : niveau et contribution à l’inégalité salariale

Inégalités salariales de type genre

Inégalités devant les transferts indirects. Cas de la compensation

Evaluation de l’équité sociale de la TVA

Conclusion

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Précisions conceptuelles:

Dans son acception la plus courante, l’équité sociale est un principe directeur de l’action publique. Elle implique la lutte contre les inégalités illégitimes pour minimiser les écarts et assurer le bien-être de tous.

Équité sociale : d’après J. Rawls «Theory of justice, 1971», cette notion renvoie à l’ensembles des principes qui régissent le processus de répartition des droits et des devoirs et les modes d’accès aux ressources (sociales, économiques, politiques, etc.)

L’objet de l’équité sociale est la recherche d’un idéal égalitaire. Ce qui déplace le débat sur l’égalité vers l’égalité juste

Dès lors, la problématique de l’équité sociale se décline en:

1.La lutte contre les inégalité des droits

2.La lutte contre les inégalités des chances

3.La réduction des inégalités de situation dues à la méritocratie

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Inégalités de quoi?

Les inégalités prennent plusieurs formes et renvoient à une pluralité de variables focales et d’espaces d’évaluation:

(i) inégalités économiques; (ii) inégalités de capabilités;

(iii) inégalités de chances; (iv) inégalités salariales gendorielles;

(v) inégalités devant les politiques publiques, etc.

Objectif global :

Quelle est la réalité de l’inégalité dans ses différentes dimensions ?

Quelles politiques faut-il favoriser pour renforcer l’équité sociale et le bien-être de tous ?

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Équité sociale

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Inégalités de revenu et équité sociale : rôle des mécanismes du marché

Approches empiriques : (i) approche de décompositions fonctionnelle de la répartition; et (ii) approche de décomposition par régression.

Profil de la répartition du revenu total

Inégalité de revenu/dépense : ratios interquantiles et indice de Gini

Source : HCP, ENNVM 2007, calculs de l’auteur

Indices de répartition Urbain Rural Ensemble

Revenu Dépense Revenu Dépense Revenu Dépense

Le rapport entre la valeur moyenne des 20% les plus aisés et celle des 20% les plus défavorisés (Q5/Q1)

9,3 7,3 7,5 5,3 9,8 6,6

Le rapport entre la valeur moyenne des 10% les plus aisés et celle des 10% les plus défavorisés (D10/D1)

16,2 12,3 12,6 8,2 17,5 10,9

Inégalité mesurée par l'indice de Gini

0,463 0,411 0,415 0,331 0,468 0,407

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Décomposition de l’inégalité par sources de revenu : facteurs de menace

Décomposition de l’inégalité par source et élasticité revenu de l’indice de Gini standard

Source de revenu

Contribution relative à l'inégalité

Elasticité inégalité-revenu (indice de Gini)

Impact marginal d'une variation du revenu sur

l'inégalité Rural Urbain Ensemble Rural Urbain Ensemble Rural Urbain Ensemble

Salaires 0,149 0,354 0,338 0,61 0,87 0,87 -0,097 -0,094 -0,050 Revenu indépendant 0,225 0,381 0,336 1,47 1,44 1,44 0,072 0,113 0,102

Revenu agricole 0,453 0,0123 0,082 1,11 0,63 0,63 0,043 0,002 -0,048

Transferts 0,130 0,088 0,133 1,06 0,99 0,99 0,007 -0,009 -0,001 Rentes 0,028 0,1298 0,081 0,56 0,93 0,93 -0,022 -0,015 -0,006 Revenus divers 0,015 0,035 0,030 0,84 1,13 1,13 -0,003 0,004 0,004

Source : HCP, ENNVM 2007, calculs de l’auteur

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Les enseignements qui se dégagent de ces analyses peuvent être résumés dans les points suivants :

(i) une politique créatrice de l’emploi salarié, l’amélioration des gains salariaux notamment pour les bas salaires, l’équité salariale, jouent un rôle important dans la maîtrise des inégalités de revenu pourvu que les inégalités salariales ne s’aggravent pas.

(ii) en milieu rural, une politique agricole ciblée sur les plus défavorisés, présente un double dividende : (i) réduire la pauvreté des ménages ruraux; et (ii) corriger la répartition du revenu agricole.  

(iii) les actions visant à réduire les inégalités du revenu de capital, notamment l’encouragement à l’accès aux activités entrepreneuriales, une fiscalité progressive, l’incitation à l’investissement des revenus issus du capital au lieu de son accumulation, sont susceptibles de décliner l’inégalité de revenu.  

(iv) l’attachement aux valeurs de l’entraide sociale est un facteur crucial en matière de lutte contre les inégalités. 

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Rôle des transferts de revenu dans la lutte contre les inégalités et la pauvreté

Effets redistributifs des transferts : équité verticale vs inéquité horizontale

(en points de pourcentage)

En termes de pauvreté monétaire, les transferts entre ménages résidents ont permis de réduire le taux de pauvreté de près de 3 points de pourcentage. A défaut des ces transferts, le taux de pauvreté aurait été de 11,8% au lieu de 8,9%.

Quant aux transferts des MRE, ils ont contribué à réduire la pauvreté de 1,4 points de pourcentage.

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Les déterminants d’inégalité de la répartition du revenu : rôles des caractéristiques individuelles et de l’environnement social

A partir des résultats de la décomposition de l’inégalité par régression, selon la méthode de Shorrocks (1999), on estime la contribution relative des différents déterminants à l’inégalité totale de revenu, et de les classer selon la pertinence de leur pouvoir explicatif.

Les résultats obtenus montrent: Expliquant près de 38% des inégalités de revenu, les écarts entre catégorie

socioprofessionnelle et en termes d’éducation représentent les principaux facteurs des écarts de revenu entre les ménages urbains. En milieu rural, cette contribution demeure non moins importante, elle est de l’ordre de 14,7%.

En milieu rural, la structure démographique des ménages ruraux apparait également être à l’origine d’une part importante de l’inégalité de revenu, soit une contribution à hauteur de 14,8%.

Les écarts territoriaux expliquent une part non moins importante de l’inégalité de revenu (10,2%). Cette contribution est plus pertinente en milieu rural (11,3%) qu’en milieu urbain (9,9%).

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Contribuant à hauteur de 8,0% de l’inégalité du revenu en milieu urbain, les opportunités du revenu (accès au crédit, diversification des sources de revenu) jouent un rôle non moins important dans la détermination de l’inégalité totale du revenu.

Ces résultats montrent bel et bien que l’inégalité du revenu n’est pas exclusivement irréductible aux mécanismes du marché. Dans toute sa complexité, la répartition du revenu dépend également des facteurs personnels et contextuels.

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Inégalités de capabilités: espace de manques et privation multiple

En se référant aux approches de l’équité sociale de J. Rawls et A. Sen, l’inégalité n’est pas exclusivement irréductible à la dimension revenu/dépense, mais également en termes de défauts de capacités, d’opportunités ou de libertés, permettant à un individu de mener le style de vie qu’il souhaite  (Stewart, 1995 ; Sen, 2000).

les inégalités de capabilités « inégalités de manques » mettent l’emphase sur l’étendue des privations dans l’absolu et des pénuries de capacités en élargissant le champ des variables focales à l’accessibilité aux biens premiers et aux capacités des individus.

L’espace de privation retenu dans l’analyse est fondé sur 6 dimensions : (i) inégalités de revenu; (ii) emploi; (iii) éducation; (iv) santé; (v) consommation courante; et (vi) qualité de vie.

L’approche d’Alkire & Foster (2007, 2009) fait partie des approches développées pour mesurer l’étendue et la sévérité des manques dont souffre simultanément la population.

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les personnes exposées au risque de la pauvreté multidimensionnelle, qu’elles relèvent du milieu urbain (3,9%) ou rural (21,9%), se caractérisent par une intensité de privation significativement similaire, à savoir un nombre moyen de privation de près de 4 éléments parmi 12 (4,5 en milieu rural et 4,1 en milieu urbain).

Inégalités de manques : part de la population privée selon le nombre d’attributs de privation

Nombre de privation Urbain Rural National

0 71,6 35,7 56,0 1 12,9 24,6 17,3 2 11,7 17,7 15,0 3 2,0 9,0 5,0 4 0,9 5,7 3,0 5 0,6 3,1 1,7 6 0,3 2,1 1,1 7 0,1 1,3 0,6 8 0,0 0,6 0,3

9 ou plus 0,0 0,1 0,1 Source : données de base de l’ENNVM 2007

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L’un des vertus de l’approche d’Alkire & Foster (2009) est qu’elle permet aussi de calculer la contribution de chaque dimension de l’espace de manques à la privation multiple.

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Inégalités de chances : niveau et contribution à l’inégalité salariale

Par définition, on considère qu'il y a inégalités de chances si les conditions de réussite sont prédéterminées pour l’individu et échappent à son contrôle.

A l’échelle nationale, les inégalités de chances contribuent à hauteur de 26,4% de l’inégalité des revenus salariaux. Par milieu de résidence, cette contribution s’élève à 25,8% en milieu urbain et à 8,7% en milieu rural.

Contribution des inégalités de chances à l’inégalité salariale

30,2

22,517,4

15,0

9,04,5

32,5

25,5

16,2

50 ans et plus

35-49 ans

15-34 ans

50 ans et plus

35-49 ans

15-34 ans

50 ans et plus

35-49 ans

15-34 ans

Urbain Rural Ensemble

(%)

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Inégalités salariales de type genre

Estimées en termes de discrimination salariale liée au genre, les inégalités salariales s’expliquent essentiellement par l’octroi de salaires plus élevés aux hommes qu’aux femmes pour un travail égal et à exigences pareilles.

En ne considérant que la population salariée en milieu urbain, l’écart de salaire estimé entre hommes et femmes provient essentiellement de la discrimination salariale, soit une contribution relative de 60.6%.

Selon les tranches d’âge, la discrimination salariale explique 51% de l’écart salarial pour les personnes âgées de moins de 30 ans, et 67% pour leurs homologues de 30 à 50 ans.

Analysée par classes de salaires, la discrimination salariale est plus éminente dans le bas de la distribution que dans le haut. En effet, elle explique 65% de l’écart salarial parmi les 50% des salariés les moins rémunérés, et 33,3% parmi les 50% les plus rémunérés.

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Inégalités devant les transferts indirects. Cas de la compensation

L’analyse de l’impact des subventions de la caisse de compensation porte sur leurs efforts de redistribution des subventions de la compensation et leur capacité à réduire les inégalités et améliorer le niveau de vie de la population.

En 2007, l’effet redistributif des subventions a réduit la pauvreté de près de 2,4 points de pourcentage et l’inégalité de dépense de près de 1 point de pourcentage.

Etant donné le caractère non pro-pauvres des subventions, le Maroc a tout l’intérêt de revoir le système de répartition actuel en adoptant, à défaut d’un ciblage parfait, une répartition uniforme. Telle répartition permet de réduire davantage : (i) le taux de pauvreté de près de 2 points de pourcentage ; (ii) l’inégalité de dépense de 1,1 points de pourcentage.

Répartition des avantages tirés de la subvention

Produits subventionnés

Quintiles de dépenses par personne Total

Pauvreté Milieu de résidence

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Pauvre Non

pauvre Urbain Rural

2 001 11.1 15.2 18.4 22.5 32.9 100.0 8.0 92.0 57.9 42.1

2 007 10.7 14.5 18.2 22.7 33.9 100.0 3.8 96.2 61.0 39.0 Source : données de base de l’ENCDM 2000/01 et l’ENNVM 2006/07

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Evaluation de l’équité sociale de la TVA

• Progressivité de la TVATaux apparent de la TVA selon les classes de dépenses

2007 2001

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Synthèse des résultatsEu égard à la réalité plurielle des inégalités au Maroc, aux déterminants sous-jacents à la répartition, l’équité sociale au Maroc constitue un défit crucial.

L’étendue et les facteurs déterminants des différentes formes d’inégalité soulignent trois défis de l’équité sociale :

le premier défi se réfère au rôle des mécanismes du marché et de la rémunération des facteurs sur la répartition du revenu.

Le deuxième concerne l’investissement en capital humain, les habilités individuelles, les opportunités, la réduction des écarts sociaux et territoriaux, etc. pour rendre la répartition du revenu plus équitable, lutter contre les inégalités de capabilités et les inégalités de chances.

Le troisième défi concerne le ciblage des transferts indirects et l’équité fiscale pour améliorer l’efficacité des mécanismes de redistribution en matière de lutte contre l’inégalité et la pauvreté absolue.

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Briser le cercle vicieux des inégalités, agir sur leurs causes originelles, devraient relever d’une approche systémique de lutte contre les différentes formes d’inégalités.

Les mécanismes du marché et la rémunération des facteurs de production sont appelés à être anti-inégalité.

Le renforcement de l’entraide familiale et des différentes formes de la solidarité sociale constitue une opportunité pour l’équité sociale.

L’investissement dans le capital humain, l’accès à l’emploi, tout comme la réduction des disparités professionnelles, sociales et territoriales, et le ciblage des effets redistributifs des programmes sociaux, sont autant de facteurs sur lesquels l’Etat peut agir pour lutter contre les différentes formes des inégalités entre les individus, les groupes sociaux et les territoires.

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