port de calais sûreté fluidité réussir l’enjeu contradictoire

PORT DE CALAISSûreté Fluidité

Réussir l’enjeu contradictoire

Présentation CETMEF – PARIS - 8 décembre 2008

Port de Calais.

Ancien port stratégique, il est devenu port industriel et roulier au XXème Siècle.


http://fr.wikipedia.org/wiki/Image:Calais1835.jpg

Port de Calais.


Transmanche.


1er port de voyageurs 4ème port de commerce

CALAIS - DOUVRES

• 18,200 escales soit 48 à 57 traversées quotidiennes

• En 2007, des moyennes de :

31,600 passagers /j avec une pointe à 70.700 le 04/08.

5,600 VL tourisme /j avec une pointe à 15.317 le 12/08.

5,100 Poids lourds /j avec une pointe à 7,700 le 06/12.

Port de Calais.

2 compagnies principales.



Terminal voitures neuves :

Exportation de véhicules vers la Grande-Bretagne


1er port de voyageurs 4ème port de commerce

Calais : 4ème port maritime français en tonnage traité, derrière Marseille, le Havre et Dunkerque.

Calais réalise :• Près de 50 % du transport maritime de

passagers en France métropolitaine ;• Près de 60% du tonnage fret traité par les

ports décentralisés de métropole.

Port de Calais.

Tout le trafic transmanche est géré depuis la Capitainerie.


Complexité.

Les évènements actuels rendent de plus en plus difficile la gestion de la sûreté de grands complexes portuaires pour l’exploitant ; concessionnaire d’outillage public, dont l’action est orientée vers l’exploitation.La mise en œuvre des mesures de sûreté l’a amené à rechercher les éléments légitimant son action, tant était vitale pour le port la protection (imposée) des clients de nos clients face aux actions pénalisantes des services UK.


Le Département Sûreté de la CCI Calais

Un effectif de 248 femmes et hommes, réparti en :

Position répartition : cadres / maîtrise / agents

Staff : 13 agents 2 7 4SPS : 60 agents 0 5 11 (5 équipes)

Cellule formalités-

badges: 8 agents 0 1 6CFR : 36 agents 0 1 6 (5 équipes)

DRI : 132 agents 0 5 17 (5 équipes)

+ renforts 0 0 42



Salle de Crise


Le Service Sûreté Prévention Sécurité

- 1 Chef de Service

- 1 Cellule Accueil / Formalités Badges dont 1 responsable et 6 agents de prévention

- 5 Equipes de 12 agents de prévention

- 1 Assistante

- 5 Equipes de 8 agents de Circulation


Vidéosurveillance.


Les bases juridiques. (SPS) Formation Initiale de Base.

Certificat de Qualification Professionnelle

ou

CAP Agent de Prévention et de Sécurité

Formation Double agrément.

Formation vidéosurveillance.

Formation PIF pour la « voie exploitants »


Protections périmétriques.


Les missions de l’agent Sûreté Prévention Sécurité

Contrôle des accès

Surveillance périmétrique

Assistance à personnes

Mise en place de moyens exceptionnels de déviation des flux

Interventions diverses…


La Cellule Accueil-Formalités


Les bases juridiques. (CFR)

Aujourd’hui : Aucune base pour la circulation.

Demain : Assermentation pour la gestion des parkings.

Les missions de l’agent Contrôle des Flux Routiers

Gestion des débarquements des postes.

Gestion de l’entrée des véhicules de tourisme.

Contrôle et gestion des remorques (non accompagnées) du parc traction.

Interventions diverses.



Le service Détections Recherches Instrumentées

- 1 Chef de service

- 1 assistant

- 5 Equipes de 18 agents en 3/8

- 3 équipes de 11 agents en 2/8.

- 3 équipes de 4 agents en renforts.

Matériels de recherches et détections



Les bases juridiques. (DRI)

Formation Initiale de Base.


Formation Double agrément.

Réglementation Poste d’Inspection Filtrage

Utilisation des matériels sur les PIF


Appareil de détection type PMMW.

Appareil de détection type CO2.

Les missions de l’agent Détections Recherches

Instrumentées

Contrôle « immigration » des poids-lourds

Contrôle « sûreté » des passagers piétons embarquant vers l’Angleterre

Contrôle « sûreté des Véhicules de tourisme embarquant vers l’Angleterre

Interventions diverses…


Le P.I.F. Véhicule de Tourisme


Appui d’un prestataire

Une entreprise de gardiennage assure la surveillance et le filtrage des accès au

Port Est.

1 Chef de site

5 Chefs de Poste

22 Equipes Cynotechniques

2 A.D.S.



Les bases juridiques. (Cyno)

Formation Initiale de Base


Formation spécifique cynotechnique

« Détection sur intrusion non agressive »

Entraînements


La problématique


Les obligations et les contraintes

Obligations 2002 : Traité du Touquet (immigration clandestine)2004 : Sûreté portuaire - code ISPSOpérateur d’Activité d’Importance Vitale

ContraintesCommerciales (gestion des flux plus complexe)Economiques (maîtrise des coûts)Humaines (problèmes liés à l’immigration)

Les contraintes réglementaires de la sûreté portuaire

• Code des ports maritimes• 1984: Instruction 3800 SGDN (sûreté des ports)• 1993: Instruction 4600 SGDN (points et réseaux sensibles)• 1998: Directive vigilance maritime (plans de sûreté portuaire)• 2003: Traité du Touquet (ratifié en 2004)• 2004: Code ISPS• 2004: Règlement européen CE/725/2004 (durcissement Code ISPS)• 2005: Directive européenne 2005/65/CE (sûreté des ports)• 2005: Ordonnance 2005-898• 2007: Décret 2007-476• 2008: Arrêté Evaluations et plans de sûreté

Arrêté Exercices et entraînementsArrêté ZARArrêté Habilitations



Les enjeux

Conserver la place de Calais comme leader des port ferry, tant pour le fret que pour les passagers, et répondre à toutes les normes de sûreté.

En 2007 : 11,5 millions de passagers (jusqu’à 71.000 jour);

1,85 million de camions (jusqu’à 7.700 jour);

2 millions de véhicules de tourisme (jusqu’à 15.000 j).

Les enjeuxConserver l’avantage concurrentiel du port de Calais : fréquence élevée, rapidité de traversée et souplesse des services (pas de réservation obligatoire). optimisation des flottes tant pour les armateurs que pour les transporteurs routiers.

Ne pas associer sûreté et contre-performance

Ne pas pénaliser (retards, amendes…) dans le port d’embarquement les véhicules de fret se rendant en GB (900,000 en 2006).


Les solutions

1/ Création d’un ‘Département Sûreté’ rattaché à la DG et pourvu de moyens humains et financiers significatifs ;

2/ ‘Industrialisation’ des contrôles ;

3/ Bonne coordination des acteurs de la Sûreté Portuaire : propriétaire du Port (Région NPdC) - AP), autorité de sûreté (PAF), représentants de l’état (AIPPP Capitainerie), gestionnaire des infrastructures et service de l’Immigration Britannique (UKBA);

4/ Un ‘Code of Practice’ qui s’impose aux entreprises de transport ;

5/ Une coordination renforcée entre les départements exploitation et sûreté ;

6/ Des outils de modélisation et de prévisions pour assister le pilotage des flux.



Industrialisation des contrôles et investissements consacrés à la sûreté

Adoption de systèmes et matériels fiables et éprouvés ;

Adaptation ‘portuaire’ de certains aménagements adoptés auparavant au Tunnel ;

Restructuration et augmentation de la capacité des zones de contrôle pour mieux absorber les pointes de trafic et éviter les remontées de files sur la rocade portuaire.

Les autres acteurs de la Sûreté Portuaire

PAF : de l’ordre de 70 fonctionnaires sur une journée sur le site (H24) ;

La PAF est Autorité de Sûreté désignée par le Préfet ; elle contrôle le département sûreté de la CCIC ;

Douane : de l’ordre de 50 agents affectés au site ;

Capitainerie (Autorité Investie du Pouvoir de Police Portuaire) : 16 officiers de Port.

Le Cdt de Port Adjoint exerce les fonctions d’ASP auprès de l’Autorité Portuaire (Conseil Régional du NPdC).

UKBA (UK Border Agency) plus de 80 agents présents à un instant donné sur le port de Calais (fonctionnement H24)

UKBA s’attache les services d’une Société française de prévention et de sécurité pour l’assister dans ses missions de contrôle (50 agents mobilisables).



Coordination des acteurs de la Sûreté Portuaire

L’ensemble de ces acteurs se retrouve régulièrement lors de réunions :

- Hebdomadaires (PAF, AP, ASP, AIPPP, ASIP - CCI Sûreté) ;

- Mensuelles (+ Compagnies Maritimes, BIA) ;

- Ponctuelles (+ transporteurs sous l’égide de monsieur le s/ Préfet ;

- Une à deux fois par an, le Comité Local de Sûreté Portuaire est réuni afin d’étudier, valider les projets concernant ou impactant la sûreté (par exemple les grands travaux, etc.).

Incidences des procédures de contrôle portuaire sur la gestion des flux : le cas d’un port rapide

PAF

CCIC : ISPS et Traité Touquet

COMPAGNIES

UKBA

DOUANES

Incidences des procédures de contrôle portuaire sur la gestion des flux : le cas d’un port rapide

BCNJ : UKBA et PAF

COMPAGNIES

CCIC PIF ISPS

DOUANES


Outils de modélisation et de prévisions

Appel à un consultant expert en flux ;

Modélisation à partir du logiciel Vissim qui permet d’optimiser le nombre de points de contrôles à armer ;

Statistiques et prévisions qui permettent d’ajuster les effectifs au plus juste et d’optimiser l’utilisation des matériels de recherche.


Les contraintes et les obligations ont été transformées en opportunités.

Elles ont permis de développer un savoir-faire sur lequel le port de Calais s’appuie pour poursuivre son développement.


Retour d’expérienceLa concertation et la coordination

- De multiples intervenants

- Importance fondamentale de la coordination et de la communication (rôle de l’AP)

- Exemple des mesures Vigipirate (5)

ISPS (3)


Retour d’expérienceLa sûreté et l’exploitation

- Identifier les fonctions- Évolutions inéluctables des mentalités et des usages

- Cartes d’accès- Zones d’Accès Restreint

- Adapter l’exploitation : anticiper les contraintes Sûreté

- Penser nouvelle gestion des parkings pré-embarquement- Guichet unique (coordinateur)


Notre retour d’expérienceau niveau local

-Maintenir nos actions de contrôles dans un strict respect de la condition humaine,-Veiller à ne pas être débordé par les pratiques maffieuses des passeurs,-Appliquer nos mesures préventives sans provoquer de rejet sur la ville,-N’accepter dans le cadre du traité du Touquet aucune mesures « maltraitant » notre souveraineté.


Notre retour d’expérience

Lancer la réflexion suffisamment en amont pour : - sensibiliser tous les acteurs sur l’importance de cette action (cruciale et coûteuse) - coordonner la mise en place des installations de façon cohérente afin de :

- ne pas gêner les flux (tout en restant efficiente)- ne pas être consommatrice d’agents- ne pas générer de coûts inutiles (par redondances)

car si la sûreté n’a pas de prix, elle représente un coût.


Retour d’expérienceL’aspect financier

- Mobilisation de l’État

- Mobilisation des exploitants (doctrine)- Établissement portuaire

- Exploitants des IP

- Clients du port


Le coût de la sûreté

Aéroports: environ 20% du CA

Eurotunnel: Environ 20% du CA

Ports: 15% du CA pour le port de Calais, tendance à la hausse


Financement de la sûreté

Une réflexion interministérielle en cours:

• Le mode de financement : taxe ou redevance?

• L’assiette : le fret ou le passager ?

• La redistribution : quelle péréquation ?

En définitive

Un port qui se sécurise, mais :• Un coût ressenti comme important• Un aménagement très précipité donc antiéconomique• Une fluidité des trafics malmenée• Des problèmes de coordination sur le port• Une crainte des opérateurs sur les distorsions de concurrence entre places portuaires


Merci

Calais port 2015


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