POLITIQUES DE FORMATION POUR LES ENTREPRISES, LES PME

ET L’AUTO EMPLOI

LES PRINCIPAUX MARCHES DE L’EMPLOI EN AFRIQUE

AVRIL/MAI, 2005

Hong Tan

OBJECTIFS DE LA SESSION1. LES POLITIQUES DE FORMATION POUR

DIFFERENTS GROUPES secteurs formel et informel, grandes entreprises et MPME

2. DANS LA CONCEPTION ET L’EXECUTION Identifier les besoins en qualifications et les

contraintes Faire des évaluations et ajuster les politiques

de formation

3. EXEMPLES SUR LE PLAN INTERNATIONAL qu’est qui marché ? pour quel groupe?

pourquoi?

Identifier les besoins en qualifications et les contraintesL’exemple de la Malaisie

0 10 20 30 40 50 60Doutes concernant les bienfaits de la formation

Qualifications scolaires sont adéquates

Peut facilement embaucher des travailleurs qualifiés

Pas assez de fonds pour la formation

compétence insuffisante pour la formation

Fort taux de rotation: coûts élevés de la formation

Raisons du manque de formation :

Source: Enquête sur la formation industrielle et la productivité en Malaisie (1995)

% raisons: contraintes importantes ou très importantes

Technologie déjà avérée - pas besoin de formation

Exemples de contraintes à la formation Technologie déjà avérée : l’une des 3 premières causes du

manque de formation dans toutes les entreprises du secteur formel ou informel

En Asie, le taux de rotation et le manque de compétence sont aussi des obstacles à la formation

En Amérique Latine, les travailleurs qualifiés et le haut taux de rotation sont les principales raisons

Au Kenya et en Indonésie, le financement et le manque de compétence en matière de formation sont parmi les principales contraintes

MPME la priorité de financement, le manque de compétence en formation, et le doute des avantages de la formation sont des contraintes majeures; sauf pour les grandes entreprises et les multinationales.

Implications Technologie et qualifications – Importance de coordonner la

technologie, de l’éducation, les politiques de formation, et de

l’améliorer l’environnement des affaires

Hétérogénéité : entreprises/employés – les grandes entreprises

et les PME ont les mêmes contraintes, cependant les MPME du

secteur informel ont leurs propres besoins en formation et des

contraintes qui nécessitent des solutions différentes

Justificatif– externalités, information imparfaite, marchés

financiers peu performants, faibles marchés de la formation,

pauvreté, exclusion.

Typologie des politiques de formationPOLITIQUES DU SECTEUR FORMEL

Prélèvements sur les salaires pour soutenir la formation dans le secteur publicIncitations fiscales offertes aux employeurs pour la formation de leurs employésDégrèvement fiscal, subvention fiscale, exonération fiscale pour les employeurs qui forment leurs employés

POLITIQUES DU SECTEUR INFORMEL ET DES PME Formation du secteur public/programmes d’assistance technique pour les MPME

Trouver des subventions/coupons de formation pour les entrepreneurs du secteur informel

POLITIQUES POUR LES GROUPES VULNERABLES ET LES PAUVRES

Une formation pour les jeunes défavorisés financée avec des fonds publics, mais délivrée par le secteur privé

Formation en gestion communautaire pour les pauvres et les entrepreneurs illettrés, particulièrement les femmes

Prélèvements en faveur de la formation • Prélèvements sur les salaires pour promouvoir l’éducation et la

formation professionnelle, principalement la formation pré- emploi et formation acquise au sein de l’entreprise

Très courant en Amérique Latine– e.g. au Brésil (SENAI), en Colombie (SENA), au Pérou (SENATI), au Guatemala (INTECAP)

Encourage le développement de bons VTIs, une formation qualité pour les travailleurs

• Récemment, devenu trop dépendant de l’offre, bureaucratique, indifférent aux besoins en nouvelles qualifications

REFORMES: rembourser une partie des impôts pour soutenir la formation de l’employeur, financement partiel des VTI pour une meilleure motivation, rendre accessible le marché de la formation aux prestataires du secteur privé

 

Incitations fiscales en faveur de la formation

Permet aux entreprises de déduire de leur revenu, les dépenses autorisées (ou multiples) pour la formation

•  Le Brésil, la Malaisie, le Pakistan, et le Chili ont offert des incitations fiscales pour promouvoir la formation- (résultats mitigés)

• Les incitations fiscales ont permis d’augmenter le nombre d’employés formés, mais la suscription est inégale, surtout par les grandes entreprises et les Multinationales

• Subventionne les entreprises qui offrent la formation, très peu a été fait pour les MPME (manque d’info, envergure) et secteur informel (en dehors du système)

• Seuls le Chili et le Brésil se sont focaliser sur la formation du secteur public; la Malaisie s’est tournée vers une politique de dégrèvement fiscal

Dégrèvement fiscal en faveur de la formation

Permet un remboursement partiel des dépenses de l’entreprise liées à la formation

• Utilisé au Kenya, au Nigeria, et en Malaisie• Exemple: HRDF en Malaisie avec 1% de prélèvements

salariales pour les entreprises qui ont plus de 50 employés Points importants: programmes flexibles, dissémination

de l’information & prompte approbation des requêtes, formation de groupe pour les PME

Résultat: HRDF a poussé les moyennes entreprises à la formation, a augmenté la productivité, a encouragé des marchés dynamiques de la formation

• Problèmes: la non-conformité demeure un problème important, ne profite pas encore à beaucoup de MPME

Exonération fiscale en faveur de la formationpermet aux entreprises de réduire leurs prélèvements fiscaux sur les salaires d’un montant égal aux frais de la formation fournie

• Utilisé en France, en Australie et en Corée, cependant ces 2 derniers pays ont annulé ou sont entrain de changer cette politique

• Avantage: élimine le poids de la fiscalité(règlement avant échéance), fonds utilisés, de façon flexible, pour la formation au sein de l’entreprise

• Dans la pratique: les problèmes d’abus (falsification, modification «frauduleuse» en vue d’augmenter le revenu)

• Leçons de la Corée: le fait d’établir des critères excessifs de formation et des exigences en matière de compte-rendu coûteux peut amener les entreprises à préférer payer des amendes plutôt que d’assurer la formation

Subventions en faveur de la formation Impôts prélevés à l’échelle nationale ou sectorielle pour

subventionner les entreprises qui fournissent des programmes de formation

Précédemment utilisé dans les ITB de la grande Bretagne, et actuellement utilisé en Singapore

Les prélèvements fiscaux tirés des entreprises qui n’ont pas assez investi dans la formation et redistribués en faveur de celles qui y ont investi.

Exemple de réussite: le programme « Skills Development Fund » (SDF) de Singapore vise à accompagner les changements en besoins de qualifications -- des ouvriers non qualifiés aux ouvriers qualifies, programmes de formation, PME, formation en Technologie de l’information, qualifications stratégiques

Éléments fondamentaux: nécessité d’un gouvernement efficace, partenariats solides avec le secteur privé

Les PME et les politiques du secteur informel

Des politiques conventionnelles de formation qui sont peu appropriées

Des marchés de la formation mal structurés ou inexistants Programmes actuels peu appropriés, peu connus Incitations inefficaces parce qu’elles ne rapportent pas des

profits, et sont dispensées du paiement d’impôts Coûts élevés de transaction par participant Une faible demande de formation due à l’utilisation d’une

technologie déjà avérée et d’outils rudimentaires Contraintes budgétaires pour le financement de la

formation

Le programme CIMO du Mexique Formation intégrée et assistance technique pour les micro, petites et moyennes entreprises

• Délivrées de façon dynamique par les bureaux régionaux situés dans les chambres de commerce du Mexique

• Les promoteurs ont fournit un diagnostic initial des MPME, et ont conçu des programmes selon les besoins spécifiques en formation et en assistance technique de chaque entreprise

• Croissance du programme CIMO — au cours des 6 premiers mois de l’an 2000, formation de 200 000 employés dans 80 000 entreprises

• Évaluations: adoption des pratiques de contrôle de qualité et de ressources humaines, réduction des et des taux de rotation, hausse de la productivité, promotion des marchés locaux de formation

Formation du secteur informel en Cote d’Ivoire

Réorienter les revenus obtenus des prélèvements fiscaux vers les MPME, le secteur informel, les femmes entrepreneurs et les jeunes

Décentraliser les ressources de la formation en dehors de la capital (Abidjan)

Une formation technique de base conçue selon les besoins en qualifications du secteur informel

Gestion tripartite des fonds issus du financement de la formation

Projets de formation basés sur des propositions parrainées par les maires, les ONG, les associations et les coopératives

Règles de transparence en matière d’appel d’offre et d’attribution de contrats

Des institutions publiques et privées pré-qualifiées entrent en compétition pour concevoir et dispenser la formation

Exemple de La Cote d’Ivoire Période de 1991 à 1999 Le nombre de stagiaires est passé de quelques milliers à plus de 30 000

Répartition

Majorité réside hors de la capitale; Entre 1/3 et 1/2 des bénéficiaires proviennent des PME et associations, une répartition équilibre de genre, et une formation offerte la où une demande est la plus forte: L’agriculture, suivi de l’artisanat et des services

Programme Une baisse du coût (unitaire) de la formation, partage accru des coûts de

la formation entre les sponsors et les associations.

Les évaluations de l’impact Gains nets de productivité dans la formation électronique Écart de productivité dans le secteur agricole, ceci reflète le manque se

reflétant d'entrées complémentaires, d’outils, de semences et d'engrais Cependant, gains de productivité pour les femmes qui travaillent dans le

secteur agricole

Coupons de formation Permet aux micro entreprises de choisir leur formation Exemples de programmes de coupons de formation:

Paraguay, Équateur, Pérou, Indonésie, Kenya Objectifs délivrer aux micro-entreprises une formation déterminée par

la demandeFavoriser des marchés de formation viables pour le secteur

formel Aborde le problème de l'information

Du côté de la demande, il est difficile de mesurer les avantages de la formation avant de faire d’importants investissements dans les programmes de formation

Du côté de l'offre, les prestataires ne sont pas motivés de concevoir et de délivrer la formation parce que les paiements sont incertains

Des programmes de coupons, accompagnés d’une validation des prestataires et un système d'information, diminuent le risque pour ces deux côtés

Le programme de formation par coupons du Kenya

Un programme pilote de coupons pour fournir au Jua Kali kenyan une formation, une technologie, et les services de BDS afin d’améliorer les qualifications et la productivité

• Vise les micro entreprises du secteur de Jua Kali ( «soleil brûlant» en Swahili) dirigées par des femmes (1-10 ouvriers) et les petites entreprises (11-50 ouvriers); 62% des bénéficiaires de coupons sont des femmes

• 10-30% des coupons(valeur nominale) pour les micro-entreprises, 30-50% pour les petites entreprises

• Basé sur un système de formation par apprentissage offerte par les maîtres artisans (85% des coupons) et cherche à stimuler la technologie et le marché de la consultation (15% de bons)

• Choix des agents (ONG, des associations de Jua Kali, des fournisseurs) pour servir de relais entre les entreprises et les fournisseurs.

Formation pour les jeunes défavorisés Une expérience édifiante : sous-traitance de la formation de la jeunesse dans 3 pays d’Amérique Latine

Chili Joven (Chili), Projecto Joven (Argentine) et PLANFOR (Brésil)

Les programmes JOVEN sous-traités à des formateurs certifiés, identification des besoins, développement d’un cursus et présentation en classe, suivi d’un stage en entreprise.

PLANFOR a sous-traité des cours de formation à des institutions VET:

Évaluations d’impact: JOVEN – bon ciblage de la jeunesse défavorisée, bons résultats en matière d’emploi; par contre, des coûts élevés et une qualité inférieure de la formation

PLANFOR - formation à bas coûts, mais aucun impact perceptible sur l'emploi.

Formation en faveur des pauvresFormation en matière de gestion communautaire pour les pauvres et les entrepreneurs illettrés, en particulier les femmes, pour gérer les groupements et entreprises de manière plus rentable.

• Formations interactives, spécialement conçues pour des besoins locaux, et animée de façon dynamique, par des ONG et des formateurs.

• Formation- ressources humaines, gestion financière, gestion de projet, production et marketing - dispensée dans des langues locales, avec usage de proverbes, de chants, de dessins, et de jeu de rôles.

• Suivi technique, développement des relations, et assistance à travers une formation en crédit et en marketing.

• Exemples: GMT excecuté au Pérou, au Guatemala, au Nicaragua, en Équateur, en Jamaïque, en Ouganda, en Mauritanie, en Angola, au Sénégal, en Éthiopie, en Tunisie, au Maroc, en Inde

Évaluation des programmes de gestion communautaire en Inde

Le programme «Women’s Enterprise Management Training Outreach »  (WEMTOP) cible les femmes des pauvres villages la zone Est et Ouest de Rajasthan, d’Orissa et de Bihar

Enquête de 430 femmes qui participe aux programmes de formation en gestion communautaire, comparaison avec les femmes qui n’ont pas reçu la formation

Le programme formation en gestion communautaire a entraîné une hausse de revenu, et des bénéfices nets (indépendamment des autres facteurs), ceci inclus l’accès au crédit (l’effet le plus important)

Parmi ceux qui ont accès au crédit, Le programme formation en gestion communautaire a entraîné un bénéfice net 5% plus élevé, comme fraction du revenu familiale

Le programme formation en gestion communautaire a une plus grande influence sur les femmes pauvres, les variations nettes de bénéfices (34% du revenu familiale) plus élevés chez les femmes pauvres qui ont reçu la formation que celles des femmes plus aisées (17%)

Observations finales Les grandes entreprises sont très différentes des petites

entreprises; elles font face à des contraintes différentes dans différents pays, et exigent également des politiques économiques différentes.

 Identifier ces contraintes, en tenir compte dans la conception et l’animation de la formation et des services complémentaires

Des questions et une politique institutionnelles favorables à un pays peuvent ne pas réussir dans un autre pays.

L’importance du suivi et l’impact de l’évaluation

QUELQUES REFERENCES UTILES  

1. “Skills for Productivity: Vocational Education and Training in Developing Countries”, John Middleton, Adrian Ziderman and Arvil van Adams (1993)

2. “Skills and Change: Constraints and Innovation in the Reform of Vocational Education and Training”, World Bank-ILO book, Oxford University Press (2000)

3. “Skills Development in Sub-Saharan Africa”, Richard Johansen and Arvil van Adams (2004)

4. Go to vocational education and training page at: http://www.worldbank.org/labormarkets