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Pôle de DakarAnalyse sectorielle en Education

Instruments de pilotage pour l’allocation des ressources

Exemple d’outils en construction au Bénin : le profilage des écoles

Mathieu BrossardAtelier AGEPA

Antananarivo, 8-12 Décembre 2003


• Une équipe d’analystes des politiques éducatives

• Fruit d’une nouvelle approche de la Coopération française éducation : – de l’aide projet à l’aide programme (progressivement)– sectorielle, inter-Etat, partenariale.

• Inscrite dans le cadre des engagements du forum mondial sur l’éducation (Dakar Avril 2002) et de l’initiative PPTE.

• Créée en novembre 2001 en partenariat avec l’UNESCO-BREDA

• Appui technique (analyse sectorielle, modèles de simulation, formation, plans EPT, Fast Track, production de documents)

Le pôle de DakarLe pôle de Dakar


•Potentiellement toute l’Afrique Sub-saharienne

•Actuellement : – RESEN en cours

•Cameroun •Côte d’Ivoire•Guinée•Tchad•Bénin (m.a.j.)

•Prochaines interventions :

•Congo•Sénégal

– Appui Fast Track•Burkina Faso•Guinée•Niger

–Appui ponctuel•Mali•RCA•Rwanda•Pays lusophones

Mandat géographiqueMandat géographique


Le contexte Le contexte béninoisbéninois

2002/2003

Contexte démographique et macro- économique (2001)PI B / habitant ($) 368

12,9 Population Totale (000) 6446% de la population d'âge scolaire 17,5Prévalence VI H/ SI DA (15-49 ans), année 2000 3,6%

Diagnostic

Mobilisation des ressources domestiques

BéninMoyenne pays africainsMinimum- Maximum pays africains

ND: Donnée Non Disponible

Paramètres Education Primaire (6 années de scolarisation)

Source : Banque Mondiale

- - >1987

1987- >2001

2001- >2015

Sources: I SU, Banque Mondiale, Division de la Population des Nations Unies, ONUSIDA

Moyenne annuelle sur la

période 2000-2015

Ressources domestiques et Besoin extérieur

suivant un scénario de politiques éducatives "efficientes"

Simulations Scolarisation Primaire Universelle en 2015 et Besoin extérieur additionnel

Profil de scolarisation

Bénin

23,1I ndice africain de développement EPT

Rappel 1990

Ressources domestiques 52

22Besoin extérieur additionnel

50%

39%69%

Taux d'accès en 6ème

année

Parité Alpha. 15+

42

24

41

39

129

100

144

80

91

65

93

55

100

56

97

44% de Ress. pour les 10%les plus éduqués

Taux Brut de ScolarisationPrimaire

Taux de Survie 6èmeannée

Taux Brut d'AdmissionPrimaire

36

8

8

66

33

56

49

19

19

56

17

16

% Primaire (6 ans descol.) dans budget

éducation

% Education dans lesressources

Ress. pub. internesen % du PIB

15

1.5

4

0

34

0

7

76

9.6

42

37

100

37

36

42

4.6

24

16

69

9

13

55

3.5

39

21

60

8

11

% d'élèves dans le privé

Coefficient d'efficacitéinterne

% de redoublants

% Dépenses hors salairesenseignants

Salaire moyen desenseignants (en PIB/tête)

Ratio Elèves-Enseignant

Coût par élève en % duPIB/tête

1 702 338

36 036

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Elèves

Enseignantspublics

100

58

100

23

100

91

50

77

0

20

40

60

80

100

120

1ère année 6ème année

Objectif 2015

Afrique 2000/2001

Bénin 2002/2003

Bénin 1990/1991

Objectif EPT 2

Objectif EPT 5Objectif EPT 4

Un système en expansion montrant des faiblesses•Un accès universel en 1ère année mais énormément d’abandons avant la fin du cycle

•Un taux d’encadrement qui s’est dégradé (55 él/maitres)

•Des besoins futurs d’enseignants gigantesques (x 2 en 15 ans)

•Une gestion améliorable…


Une gestion des allocations Une gestion des allocations améliorable…améliorable…

Rapport élèves maîtres

moyen

Niveau de l’aléa dans la cohérence de l’allocation :

ATACORA-DONGA 56 23% ATLANTIQUE-LITTORAL 52 53% BORGOU-ALIBORI 55 22% MONO-COUFFO 62 29% OUEME-PLATEAU 52 34% ZOU-COLLINES 56 26%

BENIN 55 29%

Togo

Mali

Cameroun

Bénin

Ouganda

Malawi

Côte-d'Ivoire

Ethiopie

Burkina Faso

Madagascar

Gabon Rwanda

Mauritanie

Zambie Sénégal

Tchad

Guinée Bissau

Mozambique

Namibie

Niger GuinéeSao Tomé

0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

29% d’aléa dans l’allocation des enseignants

Des disparités inter et intra departementales, aux détriments des plus pauvres (« l’aléa est non aléatoire »)


Un travail d’amélioration de la gestion Un travail d’amélioration de la gestion s’inscrivant dans le cadre de s’inscrivant dans le cadre de l’élaboration de la politiquel’élaboration de la politique

• Faiblesses et besoin d’amélioration de la gestion (notamment pour réduire la pauvreté) admis

• Plusieurs groupes de travail sur les questions de gestion dans le processus en cours d’élaboration des plans (décennal et EPT)

• Un travail sur les schémas d’imputabilité• Un travail sur la construction

d’instruments techniques : les indices écoles, les tableaux de bords –fiches écoles


Les indices écolesLes indices écoles• Quels indices ?

• De contexte environnemental• De moyens (humains, matériels, financiers)• De résultats (réussite examens, rétention,

redoublement)

• Pourquoi ?• Cibler les écoles dans les contextes les plus difficiles

• Rationaliser l’allocation des ressources (équité d’allocation en fonction des besoins réels et différenciation de l’appui)

• Inciter l’affectation des enseignants dans les zones difficiles

• Améliorer le pilotage annuel du système sur les résultats

• Comparer les moyens/le contexte et les résultats sur des bases factuelles, objectives et comparables

• Classer les écoles • Inciter l’amélioration des résultats par leur affichage

public


Les indices aident à classer les écolesLes indices aident à classer les écoles

…pour cibler les écoles à doter en priorité

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Indice de contexte environnemental (ICE)

Ind

ice

de

mo

yen

s h

um

ain

s et

mat

érie

ls (

IM)


Les indices aident à classer les écolesLes indices aident à classer les écoles

…pour identifier les ‘success stories’ (peu de moyens-bons résultats)et celles à inspecter en priorité (beaucoup de moyens et faibles résultats)

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Indice de moyens

Ind

ice

de

résu

ltat

s


Les indices écoles : Comment faire ?Les indices écoles : Comment faire ?

• Partir de l’existant (système de classement par zone sur des critères existant)

• Sélectionner les composantes des indices– Analyser le questionnaire, les données écoles disponibles et les

liens entre elles– Analyser les impacts des différents inputs scolaires sur les

résultats

• Calculer les indices • Fixer les critères (seuils des indices)• Mise en œuvre : valider leur utilisation (en

interne puis en externe)


Les critères existants de zonage:Les critères existants de zonage:• Zones d’accès difficile (zone 2) : prime de 6000 F CFA par mois par

enseignant – Absence de pistes de desserte rurale– Zone constamment inondée– Zone purement lacustre– Zone à relief accidenté– Les terres noires, argileuses– Zone où il y a un manque de communication (routes, courrier postal)

• Zones déshéritées (zone 3) : 5000 F CFA– Le manque d’eau potable– L’absence de centre de santé– L’absence ou l’éloignement de marché– Le manque ou l’insuffisance d’infrastructures scolaires– Le manque d’infrastructures de loisirs

• Zones d’accès difficile et déshéritées (zone 1) : 6500 F CFA– Les zones possédant à la fois les critères de la zone 2 et de la zone 3.

• Hors zones 1-2-3 (zone 0) :– Toutes les autres zones.Des critères insuffisamment objectifs et mesurables qui favorisent les dysfonctionnements


Sélectionner les composantes des Sélectionner les composantes des indices indices

• L’indice de contexte environnemental (ICE) :

Composante Nombre de points dans l’indice

Urbain/rural 0 point si l’école est en zone urbaine1 point si l’école est en zone rurale

Accès permanent à l’école 0 point si l’accès à l’école est permanent (toute l’année)1 point sinon

Distance à la circonscription scolaire

0 si la distance est inférieure strictement à 10 km1/3 de point si elle est comprise entre 10 et 20 km2/3 de point si elle est comprise entre 20 et 30 km1 point si la distance est supérieure ou égale à 30km

Distance au centre de santé 0 si la distance est inférieure strictement à 5 km1/3 de point si elle est comprise entre 5 et 10 km2/3 de point si elle est comprise entre 10 et 15 km1 point si la distance est supérieure ou égale à 15 km

Eau et électricité 0 point si l’école dispose de l’eau courante et de l’électricité½ point si l’école a uniquement l’eau courante ou uniquement l’électricité1 point si l’école ne dispose ni de l’eau courante ni de l’électricité


Sélectionner les composantes des Sélectionner les composantes des indices indices • L’indice de moyens humains et matériels :

Composante Nombre de points dans l’indice

Nombre d’élèves par enseignant

0 point si le rapport élèves-maîtres est strictement inférieur à 50½ point si il est compris entre 50 et 701 point si il est supérieur strictement à 70

% d’enseignants communautaires

Nombre de point égal au % d’enseignants communautaires

Nombre de places assises manquantes

0 si il y a au moins une place sur table-banc en bon état par élèveRapport entre le nombre de places sur table-banc en bon état manquantes et le nombre d’élèves sinon

Nombre de tableaux par salle 0 si il y a au moins un tableau en bon état par salle de classeRapport entre le nombre de tableaux en bon état manquants et le nombre de salles sinon

Cantine 0 si il existe une cantine scolaire1 sinon


Calcul des indices : premiers résultatsCalcul des indices : premiers résultats

• Les éléments de moyens humains et matériels n’ont pas été utilisé pour le classement par zone

• Le classement par zone est en moyenne cohérent avec la réalité de difficultés de contexte (indice de contexte environnemental)

Zone

‘favorisée’ Zones défavorisées Ensemble

Données Zone 0 Zone 1 Zone 2 Zone 3

Moyenne de ICE (contexte difficile) 0,34 0,70 0,66 0,57 0,48

Moyenne de IM (moyens insuffisants) 0,42 0,38 0,40 0,42 0,41


La moyenne cache des dysfonctionnementsLa moyenne cache des dysfonctionnementsEcoles classées en zone 0

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Indice de difficultés de contexte environnemental (ICE)

Ind

ice d

e m

an

qu

e d

e m

oyen

s h

um

ain

s

et

maté

rie

ls (

IM)

Ecoles très défavorisées non classées en zone difficile

Ecoles classées en zones 1, 2 & 3

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

Indice de difficultés de contexte environnemental (ICE)

Ind

ice d

e m

an

qu

e d

e m

oyen

s h

um

ain

s

et

maté

riels

(IM

)

Ecoles non défavorisées classées en zones difficiles


Des dysfonctionnements non aléatoiresDes dysfonctionnements non aléatoires

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

DONG

A

ATACORA

ALIBORI

BORGO

U

COLL

INES

COUFFO

PLATEAU

ZOU

ATLANTIQ

UE

MO

NO

OUEM

E

LITTORAL

% d'écoles classées en zones diff iciles

% d'écoles en contexte diff icile(indice>=0,55)

Certains départements sont plus favorisés que d’autres


• Valider politiquement la construction des indices (composantes et critères) et leur utilisation

– En interne (direction de la planification et ministre)– Avec tous les acteurs (syndicats enseignants, APE, services juridiques)

• Mettre en place les schéma d’imputabilité/responsabilités pour la mise en œuvre effective : Qui fait quoi ? Comment ? Que fait-on si les engagements pris ne sont pas respectés (sanctions/incitations) ?

• Construire l’indice école de résultats (réussite examen, rétention, redoublement)

• Construire un modèle de fiche-écoles (tableaux de bord qui reprend les composantes les plus importantes : nombre de salles, nombre d’enseignants,…) pour mesurer les ressources manquantes et planifier les moyens à allouer

• Etablir les critères sur ces composantes pour :– La construction de nouvelles salles de classe– La mise à disponibilité de nouveaux enseignants – La mise en place du multigrade ou de la double vacation…

Prochaines étapes nécessairesProchaines étapes nécessaires


Mathieu BROSSARD ([email protected]),Marie DORLEANS ([email protected]),

Luc-Charles GACOUGNOLLE ([email protected])Nicolas REUGE ([email protected]),

Immeuble Horizons – 12 av LS Senghor – BP 3311 – DakarTél : (00 221) 849 01 31

Site Web (en construction) www.poledakar.org [email protected]

Merci de votre attention.

Contacts Pôle de DakarContacts Pôle de Dakar

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