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Projet d’Assistance Technique Pour la Promotion des Jeunes

Entrepreneurs Agricoles

Rapport d’Etablissement

Janvier 2014

UNOPS TUNISIA OPERATIONS CENTER TUNIS 7 impasse, N°1, rue 8840, Centre Urbain Nord, P.O.Box 101-1003 Cité Elkhadra, Tunis, Tunisia. tnoc@unops.org

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SOMMAIRE

1. PREAMBULE ................................................................ 4

2. INTRODUCTION : CONTEXTE, OBJECTIFS ET ORGANISMES DE

MISE EN ŒUVRE .............................................................. 4

3. DEMARCHE TECHNIQUE ET METHODOLOGIE ....................... 5

3.1 Principes directeurs ............................................................................................................. 5

4. PHASES DE LA DEMARCHE ET APPROCHE METHODOLOGIQUE . 6

5. CHARTE DE FONCTIONNEMENT ....................................... 7 5.1 Objectifs de la charte ........................................................................................................... 7

5.2 Structuration et Instances du Projet ................................................................................... 8

5.3 Missions des différents Intervenants du Projet .................................................................. 9

5.4 Liste et missions des membres de l’équipe UNOPS ......................................................... 10

5.5 Communication & Gestion Documentaire ........................................................................ 14

5.6 Gestion des Livrables ......................................................................................................... 14

5.7 Schéma de Validation des Livrables .................................................................................. 15

5.8 Facturation et paiement .................................................................................................... 16

5.9 Rapports à fournir ............................................................................................................. 17

6. ANNEXES

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Table des Figures

Figure 1 : Structuration des différents intervenants dans le projet ..... 8

Figure 2 : Les missions et attributions des principaux intervenants ... 9

Figure 3 : Schéma de Fonctionnement .............................................. 14

Figure 4: Schéma de validation des livrables ..................................... 16

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1. PREAMBULE Prenant note de l’ordre de service émis en date du 16 Décembre 2013, pour le démarrage des activités du Projet d’Appui pour la promotion des jeunes entrepreneurs agricoles au Maroc (PAPJEA-Maroc), et en accord avec les services compétents de l’ADA, l’UNOPS a élaboré le présent Rapport d’Etablissement qu’il soumet à l’approbation du Comité de Pilotage dudit Projet. Ce Rapport d’Etablissement se réfère au Contrat régissant la prestation d’assistance technique, ainsi que la version finale de la note méthodologique telle qu’elle a été amendée suite aux négociations menées avec les services concernées de la BAD et de l’ADA. A ce titre, Le Rapport rappelle, en Introduction, les éléments importants permettant le cadrage et la réalisation du travail demandé par le Projet ; il retrace, ensuite et d’une manière ciblée, la démarche technique et méthodologique conçue pour sa mise en œuvre ; il décline, enfin, la Charte de fonctionnement du Projet précisant les modalités d’organisation, de gestion ainsi que les ressources prévues à cet effet.

2. INTRODUCTION : CONTEXTE, OBJECTIFS ET ORGANISMES DE MISE

EN ŒUVRE

Le Gouvernement du Maroc a sollicité la Banque Africaine de Développement (BAD) pour le financement d’une opération d’appui aux jeunes entrepreneurs agricoles (JEA), en vue de

promouvoir et faciliter leur installation dans le secteur agricole. Cet appui technique vise un développement inclusif et la promotion des services agricoles de proximité pour une meilleure productivité du secteur agricole et l’insertion des jeunes pour jouer un rôle moteur dans la dynamique locale de développement. Globalement, l’opération œuvre pour la promotion, en partenariat avec les parties prenantes dans le développement agricole, d’un secteur privé rural qui appuie le développement agricole local et favorise la création d’emploi des jeunes. L’objectif spécifique consiste en l’installation de 200 JEA au moyen du développement d’un modèle d’appui à la création de Très Petites Entreprises (TPE), qui viennent en appui aux filières et domaines stratégiques du Plan Maroc Vert (PMV) et favorisent la promotion de l’entreprenariat vert. Le projet a une durée de 24 mois, il est domicilié au niveau du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime (MAPM) et son exécution a été confiée à l’Agence du Développement Agricole

(ADA). L’ADA a en charge la promotion d’une structure d’incubation comportant les trois principales phases suivantes: (i) formulation du programme et sélection des jeunes entrepreneurs agricoles (JEA) ; (ii) Formation, installation et accompagnement des JEA ; (iii) Evaluation du modèle de promotion testé auprès et avec les JEA. Les 24 mois prévus pour la réalisation de l’opération sont explicitement répartis d’une manière précise à raison de 4 mois pour la première phase, 17 mois pour la seconde et 3 mois pour la dernière.

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En substance, l’opération a pour but de concevoir un modèle d’appui technique aux JEA qui leur

permet d’acquérir des formations techniques et managériales requises et de disposer

d’accompagnements nécessaires pour faire aboutir la préparation et la réalisation de leurs projets.

A cet effet, l’ADA doit bénéficier de l’appui technique d’un bureau d’étude à recruter qui dispose de

l’expertise requise pour soutenir et piloter le processus d’incubation en question. Dans ce cadre, le

choix a été porté sur l’UNOPS1 qui est appelé, en la matière, à offrir les prestations d’assistance

technique d’accompagnement à la conception et à l’exécution participative d’un modèle

d’installation de jeunes entrepreneurs agricoles au Maroc.

3. DEMARCHE TECHNIQUE ET METHODOLOGIE

3.1 PRINCIPES DIRECTEURS

Le Projet tire profit des expériences passées dans le domaine (par la DEFR en particulier), en

vue de concevoir un modèle d’appui technique aux JEA qui leur permet d’acquérir des forma-

tions techniques et managériales requises et de disposer d’accompagnements nécessaires

pour faire aboutir la préparation et la réalisation de leurs projets.

L’assistance technique attendue consiste à appuyer les services de l’Agence de Développe-

ment Agricole (ADA) et de la DEFR du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime

(MAPM) pour le montage de l’opération et son exécution.

Pour la réussite et la pérennisation de l’opération, il est précisé que l’approche (i) soit con-

forme dans sa démarche aux principes de la recherche-action et (ii) qu’elle soit de nature

participative aussi bien dans sa conception que sa mise en œuvre. A cet égard, l’opération

s’apparente davantage à un processus d’incubation impliquant activement les jeunes entre-

preneurs l’ensemble des partenaires concernés, à travers de la concertation, la communica-

tion, le développement d’un modèle d’assistance technique correspondant aux besoins des

jeunes et du secteur agricole.

Le groupe cible est constitué de 200 jeunes porteurs de projets agricoles, notamment, les

diplômé(e)s agricoles ainsi que les fils et filles d’agriculteurs motivés et présentant les attri-

buts de l’esprit d’entreprise.

Les projets d’installation éligibles sont ceux qui viennent en appui aux filières et domaines

stratégiques du Plan Maroc Vert. A ce titre, il s’agit des projets couvrant les différents seg-

ments de la filière de production et présentant une pertinence évidente avec les efforts dé-

ployés par le Plan Maroc Vert.

L’opération sera lancée au niveau national mais sera réalisée sur trois pôles. Trois 3 centres

de formation relevant de la DEFR ont été retenus pour abriter les sessions de formation: Ins-

1 UNOPS : United Nations Office for Project Support (Bureau des Nations Unies des Services aux Projets)

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titut des Techniciens Spécialisés en Horticulture (Meknès-Tafilalet), Institut Prince Moulay

Mohammed de Gestion et Commerce Agricole (Doukkala-Abda), et l’ISTA Ouled Taima (Souss

Massa Draa).

Les acquis de l’opération seront capitalisés au moyen d’une évaluation finale. Le but étant

de tirer les enseignements et les leçons apprises de cette démarche originale en vue de du-

pliquer les principes et méthodes réussies dans des opérations futures en les adaptant d’une

région à l’autre du Royaume.

4. PHASES DE LA DEMARCHE ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

Comme stipulé dans les TdR du Projet et de la Note Méthodologique, l’assistance technique a

en charge de « concevoir, sur la base d’un diagnostic rapide du dispositif actuel d’insertion des

jeunes en agriculture et des opportunités offertes par la nouvelle stratégie PMV, ainsi que les

potentialités de promotion de l’entreprenariat vert, un modèle d’appui à la création d’entreprises

agricole et de le tester auprès de candidats dans les différentes stades d’appui à l’installation:

sensibilisation, orientation et accompagnement ». Il s’agit, en fait, de l’élaboration d’un modèle

d’installation de très petites entreprises agricoles (TPEA), au terme d’un processus d’incubation

inspiré de la démarche de recherche-action.

A cette fin, la Note Méthodologique initiale a été déclinée en Matrice exposant d’une manière le

cheminement logique de la réalisation détaillée du projet. Dans l’ensemble, la conception et le

pilotage du processus d’incubation des TPEA se déroulera en 3 trois phases :

- Phase n°1: elle a une durée de 4 mois et consiste en la préparation de l’intervention auprès des JEA au moyen de l’élaboration d’un modèle d’installation, la formulation du programme d’assistance technique et la sélection des JEA;

- Phase n°2 : elle a une durée de 17 mois et vise à tester le modèle élaboré par la mise en

œuvre de l’accompagnement des JEA à la création de leurs projets et à l’installation ;

- Phase n°3 : elle une durée de 4 mois et porte sur l’évaluation finale de l’opération d’appui

aux JEA qui permettra d’affiner le modèle testé et de préciser les conditions requises de sa

reproduction.

Il faut noter que les trois phases constituent une véritable chaîne dont chaque séquence est un

préalable nécessaire pour la suivante. Cette logique particulière met en valeur l’importance

capitale de la première phase qui représente la séquence fondatrice de l’ensemble du

processus.

Exception faite de la durée de chaque phase et des indications sur le nombre total de JEA à

assister à l’installation, et des principes devant régir le processus, il y’a peu d’éléments

permettant de quantifier le volume du travail à effectuer. Cette caractéristique présente un

véritable défi méthodologique pour la détermination des modalités de réalisation de l’opération

en général, et de l’entreprise de la première phase en particulier. Il en a résulté le recours à un

protocole d’exécution flexible dans le dimensionnement et dynamique dans le déroulement.

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Comme le montre la Matrice logique de réalisation (Annexe A), Le protocole de réalisation

proposé est décliné par phase. Cette procédure permet de rendre compte des méthodes

appropriées adoptées à chaque fois pour la réalisation des différents lots d’activités entreprises

pour atteindre des résultats spécifiques. Ainsi, à chacune de ces trois phases sont rattachés les

résultats attendus et les activités et les tâches spécifiques correspondantes, en même temps

que les modalités de réalisation et les outils utilisés.

Cette manière de procéder a facilité l’élaboration d’un planning global de réalisation du Projet

(Annexe B) qui montre bien la logique séquentielle du processus tout en soulignant l’importance

critique de certains livrables à des échéances précises.

A cet égard, Etant donné le caractère fondateur de la première phase, il y’a lieu de procéder,

par l’entité de droit, au lancement à une date très proche des avis d’appel à candidature à

l’attention des candidats ciblés. Ce qui, au préalable, requiert l’établissement et la validation

des domaines d’éligibilité et des conditions pré-requises à faire figurer dans les avis d’appel à

candidature.

La conduite de l’ensemble de ces activités privilégiera l’approche participative comme mode

d’intervention. Les JEA seront associés à tout le processus d’aide à l’installation et choisiront leurs

activités et collecteront les données pour monter leurs dossiers de projets. Cette responsabilisation

vise la pérennisation des actions entreprises et sera matérialisée par des contrats d’objectifs qui

permettront d’évaluer leur degré de motivation à conduire leur projet avec efficacité.

5. CHARTE DE FONCTIONNEMENT

5.1 OBJECTIFS DE LA CHARTE

La charte aura pour objectif notamment :

- La définition précise des rôles et des responsabilités de ses intervenants.

- La gestion efficace des livrables, tout en veillant sur leur qualité et le respect des échéances.

Compte tenu de la diversité des aspects traités et afin de répondre aux exigences du marché, la

présente charte de fonctionnement a été élaborée pour la définition du rôle et attributions de

différents acteurs impliqués avec l’UNOPS et la détermination du protocole expliquant le système de

gestion des livrables.

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5.2 STRUCTURATION ET INSTANCES DU PROJET La présentation ci-après, montre la structuration et les différents intervenants du dit projet.

Figure 1 : Structuration des différents intervenants dans le projet

Formateurs : Chakib Otmani, Miloud Ben Aissa, Mohamed El

Gouch, Mohamed Ettijani, Said Karam, Mammar El Mansari

Equipe de Suivi et de

Support

- Houcem Agrebi

- Thierry Fernando

Comité National de Pilotage

MAPM-ADA

Maître d’ouvrage

Agence pour le Développement Agricole

UNOPS

Maîtrise d’œuvre

UNOPS

Equipe Clé du Projet

- Mohamed Moussaoui : Chef de

projet

- Khaled Ben Osmane

- Abdesalam El Bakkari

- Moukhtar Bouanani

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5.3 MISSIONS DES DIFFERENTS INTERVENANTS DU PROJET

Figure 2 : Les missions et attributions des principaux intervenants

Maître d’ouvrage (ADA)

- Gérer les aspects administratifs et financiers du marché,

- Délivrer les ordres de services,

- Notifier toute décision de modification en cours d’exécution,

- Prononcer les réceptions définitives,

- Assurer l’arbitrage technique, s’il y a lieu,

- Valider les livrables et les rapports,

- Assurer le paiement des prestations réalisées et réceptionnées.

Comité National de Pilotage

- Assurera les orientations stratégiques,

- Validera les décisions et les plans d’actions,

- Mobilisera les partenariats potentiels afférents au projet

- Faciliter la mission de l’UNOPS.

Maître d’œuvre (UNOPS) - Exécuter les missions telles que stipulées dans les termes de référence et sur la

base des documents fournis et rencontres effectués avec l’ADA, Comité de

Pilotage et autres intervenants.

- Respecter les délais de réalisation des missions,

- Fournir les livrables conformément aux clauses du contrat dans les délais

impartis,

- Soumettre des compléments d’informations demandées par le maître

d’ouvrage.

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5.4 LISTE ET MISSIONS DES MEMBRES DE L’EQUIPE UNOPS

Nom Domaine d’expertise

Poste attribué Tâche attribué

Mohamed

Moussaoui

Dr

Agroéconomiste

avec 35 ans

d’expériences

Chef de Mission

Gestion et Management du projet,

Coordinations et supervision du déroulement des tâches des autres intervenants,

Responsable de l'atteinte des ob-jectifs du projet dans les délais im-partis,

Interlocuteur privilégié du client,

Collecte les documents et données existantes,

Analyse des études antérieures et des données collectées,

Assure la revue des contributions des différents intervenants,

Assure la revue et la mise en cohé-rence des rapports et notes à sou-mettre au client,

Présentation et discussion avec le client des rapports soumis à l'ap-probation,

s'assure du respect de toutes les clauses du contrat,

organise les réunions d’équipe,

contrôle la qualité de prestations rendues

assure le respect des clauses du contrat du consultant,

Appui pour l’élaboration de la ma-trice SWOT;

Assure l’élaboration des rapports d’avancement et des rapports techniques,

Lessaon learned et recommanda-tions

Abdesalam

BAKKARI

Agroéconomiste

spécialisé en

gestion de projet

avec 34 ans

d’expériences

Expert en

montage et

gestion de projets

Appui au Diagnostic des forces et des faiblesses des dispositifs ac-tuels d’accompagnement des jeunes promoteurs, analyse insti-tutionnelle des instruments en place, opportunités offertes dans le contexte actuel (opportunités d’implication et de participation du secteur privé, …) ;

Appui à l’Identification des oppor-tunités dans le secteur agricole

Appui à l’Identification des types de projets éligibles à la présente opération ;

Professionnels Clés

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Contribution à la définition des critères de choix des candidats et de la stratégie de sensibilisation et manifestation d’intérêt ;

Contribution à l’Identification des besoins en formation et élabora-tion du plan de formation ;

Pilotage de la phase formulation du projet et élaboration des BA ;

Appui Définition des modalités de mise en œuvre (démarche, outils, planning, lieu, formateurs, coût, formations pratiques, …) ;

Participation au Proposition du cadre logique d’intervention en matière d’accompagnement au ni-veau de la phase suivante de l’opération ;

Appui dans l’élaboration et valida-tion du processus de sélection et les critères de sélection des jeunes

Appui au suivi et accompagnement des JEA en cours et après installa-tion

Appui à l’évaluation finale

Lessaon learned et recommanda-tions

Khalid BEN

Osmane

Dr en Economie

avec 30 ans

d’expérience

Expert spécialiste

en

développement

des capacités et

mise en œuvre

des programmes

de formation

Appui au Diagnostic des forces et des faiblesses des dispositifs ac-tuels d’accompagnement des jeunes promoteurs, analyse insti-tutionnelle des instruments en place, opportunités offertes dans le contexte actuel (opportunités d’implication et de participation du secteur privé, …) ;,

Pilotage de la sous phase Identifi-cation des besoins en formation et élaboration du plan de formation ;

Appui à la formulation du projet ,

Identification et validation du pro-fil des formateurs et recrutement des formateurs et des animateurs

Suivi de la mise en œuvre du plan formation

Appui à l’évaluation finale

Lessaon learned et recommanda-tions

Mokthar

BOUANANI

Economiste,

Statisticien,

institutionnaliste

avec 30 ans

d’expérience

Expert en

institutions,

micro-finance et

secteur privé

Pilotage de la sous phase re-cherche d financement ;

Mise en œuvre de la stratégie de réseautage

Assistance aux JEA en cours et après installation

Appui à l’évaluation finale

Lessaon learned et recommanda-

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tions

Chakib EL Otmani

Formateur avec

25 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de forma-tion et assistance aux JEA

Miloud BENAISSA

Formateur avec

17 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de forma-tion et assistance aux JEA

Mohamed

ELGOUCH

Dr, Formateur

avec 15 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de forma-tion et assistance aux JEA

Mohamed

ETTIJANI

Formateur avec

31 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de forma-tion et assistance aux JEA

Said KARAM

Formateur avec

18 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de forma-tion et assistance aux JEA

Mammar EL

MANSARI

Dr, Formateur

avec 19 ans

d’expérience

Formateur

Mise en œuvre du module de

formation et assistance aux JEA

Nom de la personne Mission Domaine de spécialisation Houcem AGREBI Suivi Technique Gestion des Projets

Fernando THERRY Appui pour la promotion de l’emploi vert et au développement et accompagnement des TPE dans le domaine green Job

Spécialiste en entreprenariat vert

Equipe de Suivi et de Support

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Bureau de l’UNOPS pour l’Afrique du Nord

Chef de Projet ADA

Mohamed Moussaoui

Autres Partenaires Potentiels ( bailleurs de

Fonds, Banques,

Ministères,,,)

Agence de Développement

Agricole

Comité de Pilotage

Banque Africaine de

Développement

Formateurs

Personnels-Clés

Spécialiste en Développement des Capacités et mise en œuvre des Plans de

Formation

Spécialiste en Montage et Gestion des projets

Spécialiste en Institutions,

microfinance et secteur privé

Expert d’Appui

Thierry FERNANDO & Houcem AGREBI

Moukhtar BOUANANIAbdesalam EL BAKKARIKhaled BENSOMANE

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5.5 COMMUNICATION & GESTION DOCUMENTAIRE

La mise en œuvre de ces activités exige une organisation efficace et optimale de la communication et

de la gestion des livrables. Il est ainsi nécessaire de définir des règles de fonctionnement, assurant le

bon déroulement du projet.

Echange d’information et de documents

Copie systématique pour les livrable

Figure 3 : Schéma de Fonctionnement

5.6 GESTION DES LIVRABLES

Dans un souci de maitrise et d’assurance de la qualité des livrables, l’UNOPS mettra en place un

dispositif interne de revue et de vérification des données d’entrée, des notes intermédiaires et des

rapports de mission.

Le dispositif de vérification des livrables se repose sur un trépied. Le chef du projet procède dans un

premier temps à la vérification/consolidation des contributions des différents experts impliqués

(ainsi que les observations/suggestions de l’ADA/Comité de pilotage/BAD), Le document consolidé

UNOPS

Chef de projet

&

Chargé de suivi

Comité de Pilotage

ADA

Suivi technique du

Projet

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sera ensuite transmis pour vérification au chargé du projet au bureau de l’UNOPS à Tunis avant

d’atterrir de nouveau entre les mains du chef du projet pour la lecture finale.

A l’issue de la réalisation de chaque mission et du mécanisme de vérification interne, M. Moussaoui,

chef de projet, Valide les documents en version provisoire et transmet au maître d’ouvrage (ADA) 5

exemplaires en version papier et support informatique sur CD à l’adresse de l’ADA indiqué ci-

dessous.

L’équipe de l’ADA, examine les documents et transmets ses remarques à M. Moussaoui dans un

délai de 7 jours ouvrables à partir de la date de la remise, par le consultant, du dossier de fin de

chaque mission,

- Après examen des documents en version provisoire, et considérant l’appréciation du maître

d’ouvrage formulé dans un procès-verbal signé, l’ADA soit :

Accepte le rapport ou le document sans réserve ; soit

Invite UNOPS à procéder à des corrections ou améliorations pour rendre le rapport ou le

document conforme aux exigences du contrat (nos documents seront toujours conforme aux

règles de l’art et c’est pour cela que nous prenons des dispositions internes à ce sujet pour le

control de qualité) et ce, dans un délai de dix (10) jours calendaires à compter de la date de

notification des remarques transmises par l’ADA.

- Après validation finale, l’UNOPS remet au maître d’ouvrage 10 exemplaires sur papier et support

informatique (CD-Rom).

5.7 SCHEMA DE VALIDATION DES LIVRABLES

Le schéma de validation des livrables est donnée dans le diagramme suivant :

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(VP) : Version Provisoire

(VD) : Version Définitive

Figure 4: Schéma de validation des livrables

5.8 FACTURATION ET PAIEMENT

Les factures doivent être déposées directement à l’ADA. Les paiements se feront par l’ADA

conformément aux dispositions du marché et tels que stipulées dans le contrat ADA.

UNOPS

M. Moussaoui

ADA

UNOPS

M. Moussaoui

ADA

5 exemplaires papiers

5 copies numérisées

Remarques

(7j ouvrables)

Transmission des

documents (VP)

Examen des

documents (VP)

Validation des

documents (VD)

Corrections

(10j calendaires) / 10 Copies papiers

et 10 copies numérisées

UNOPS

M.Mohamed

Moussaoui

ADA

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5.9 RAPPORTS A FOURNIR

A l’issue de la réalisation de chaque mission, le consultant fournira les rapports y afférents

conformément à ce qui est exigé dans le marché (CF. TDR du Contrat ADA).

Cette proposition peut être revue tout le long de l’examen des livrables, du contrôle de l’exécution et

du suivi des missions, en accord entre les parties concernées.

6. ANNEXES

1. Annexe 1 - Méthodologie : Matrice de Réalisation du Projet

2. Annexe 2- Planning du Projet 3. Annexe 3- Coordonnées des Partenaires 4. Annexe 4- Plan d'Affectation des Ressources