plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du nord

Plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du Nord

séminaire/formation lutte contre l’habitat indigne

La Saline les Bains - septembre 2010

Pascal Jéhannin (ARS Nord-Pas de Calais)

Identifier les zones prioritaires d’intervention afin de lutter plus efficacement contre l’habitat indigne

Engager des croisements d’informations préalables à la mise en place des dispositifs opérationnels de repérage fin et de traitement des situations d’habitat Indigne

Quantifier le nombres de logements concernés afin de définir les bonnes stratégies d’intervention:

- échelle territoriale,

- moyens humains d’intervention,

- partenariat,

- indicateurs de résultats…

INTERET ET OBJECTIFS D’UN REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE

approche descendante utilisant une source fiscale centralisée (FILOCOM)

croisée avec une approche ascendante

centrée sur la demande utilisant différentes sources détenues par les partenaires locaux

- nombre de plaintes, - nombre d’arrêtés d’insalubrité, - demandes de relogements,…

basée sur des élements issus des travaux relevant des bilans OPAH, MOUS, des actions PRASE

REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE : Approche à l’échelle communale des zones prioritaires

Données statistiques - logements

insalubres et en voie d'insalubrisation

< 100 logements (moy département)

100 - 750 logements

1500 - 15500 logements


Plaintes logement réceptionnées en DDASS

1996-2001 (hors SCHS)

1 point : 1 plainte#

Procédures d'insalubrité sur plainte 1990-2000

# 1 à 6

# 7 à 14

# 15 à 70

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CROIX#

ROUBAIX#

TOURCOIN G

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LILLE

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DUNKERQUE

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VALENCIENNES

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DENAIN

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DOUAI

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CAMB RAI

Illustration cartographique

département 59

Données statistiques - logements

insalubres et en voie d'insalubrisation

< 100 logements (m oy département)

100 - 750 logements

1500 - 15500 logem ents


Plaintes logement réceptionnées en DDASS

1996-2001 (hors SCHS)

1 point : 1 plainte#

Procédures d'insalubrité sur plainte 1990-2000

# 1 à 6

# 7 à 14

# 15 à 24

Illustration cartographique

arrondissement de Valenciennes

DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne

»…réalistes...

La quantification des volumes privés potentiellement « indignes » nécessite d’apporter des correctifs minorant les données

Nombre de RésidencesPrincipalesRP 2001

environ 1 000 000 100%

Parc Privé PotentiellementIndigne ou inconfortablePPPI 2001

environ 100 000

environ 10%

Nombre de logements« réellement » indignes ? ?


»… réalistes ...

La quantification de l’habitat indigne reste difficile à établir … :

> sur la base d’un retour d ’expérience sur quelques territoires du département du Nord :

1/3 du PPPI pourraient effectivement être considérés comme insalubres soit à l’échelle du département environ 30 000 logements

Attention !!!: Il s’agit d’une estimation qu’il faudra confronter à la réalité du terrain à partir d’analyses plus fines et du retour

d’expérience (OPAH, MOUS, contrôles CAF…)

»… délimités dans le temps ...


1/ Déclinaison objectif PNSE: « 20 000 logements traités par an sur un parc concerné évalué entre 400 000 et 600 000 logements »

> soit environ 1200 logements à traiter par an sur l’estimation des 30 000 logements qui pourraient être concernés dans le département du Nord

2/ Déclinaison objectifs nationaux ANAH PCS sur le département du Nord : environ 5500 logements sur les 5 ans du Plan de cohésion sociale

> soit 630 logements pour la première année 2005 puis 1200 logements par an jusqu’en 2009

»…délimités dans l’espace…

« Optimiser l’intervention public sur des secteur définis comme potentiellement plus concernés par les problèmes d’habitat indigne...

> délimitation de zones prioritaires d’intervention en ciblant 15% des communes représentant à elles seules environ 70% du PPP2001

...tout en assurant le traitement des situations d’habitat indigne quelque soit l’endroit où elle se présente »

> cas des petites communes ayant un faible volume mais un fort

pourcentage de logements potentiellement indignes

DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne...

»...réalisables...

« Vérifier l’adéquation des objectifs départementaux avec…

- les zones d’intervention prioritaires et les volontés politiques locales

- les moyens financiers (ANAH, MOUS, OPAH,…) et humains (repérage, diagnostic, instruction des dossiers…) disponibles

- le retour des situations réellement repérées sur le terrain- Plaintes logement,

- États de Risque d ’Accessibilité au Plomb (ERAP) de niveau 3

- Signalements partenaires (DO saturnisme, CAF, travailleurs

sociaux, mairies, PDALPD,….)

afin d’organiser et/ou consolider les partenariats locaux nécessaires »


»…mesurables, évaluables…

« Réduire le décalage entre...

indicateurs d’activité : Nombre de situations d’habitat indigne instruites

- Arrêté préfectoral d’insalubrité

- Arrêté municipal de péril

- Notification de travaux suite mesures d’urgence saturnisme

- Demande de travaux suite ERAP de niveau 3

- Montage de dossiers ANAH

- Procédure amiable

et indicateurs de résultats: Nombre de logements ayant fait l’objet de travaux suite à ces différentes procédures

afin d’améliorer le traitement des logements indignes »


PLAN DE COHESION SOCIAL DU NORDLutte contre l’habitat indigne

Objectifs départementaux

Objectifs territoriaux

par arrondissement

Objectifs locaux

finalisés avec les EPCI

à partir des zones prioritaires d’intervention

- Objectifs ANAH PCS

- Consolidation Repérage Filocom

...

- Mobilisation du partenariat local

- Capacité d’ingénierie locale

- Bilan des outils mis en place avant 2005

...

Comité de pilotage départemental LHI : animation stratégique

(Préfète déléguée à l’égalité des chances, DDTM, ARS, DDCS)

» Augmenter le repérage et améliorer le traitements des logements indignes

– Protocoles d’accord avec les collectivités : logique incitative

– Coordination DDTM-ARS-ANAH dans la mise en œuvre des travaux d’office + complémentarité avec Justice : logique coercitive voir répressive

» Développer l’accompagnement technique des propriétaires de bonne foi et améliorer l’accompagnement social des familles confrontées à l’insalubrité

– Aider familles dans recherche d’hébergement ou de relogement et développer ingénierie technique et sociale : logique accompagnement

– Aider propriétaires « de bonne foi » dans montage technique et financier de travaux : logique accompagnement

374

200

79

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2002

2003

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2005

2006

2007

2008

2009

Arrêté Préfectoral d'insalubritéMise en demeure travaux d'urgence danger imminent

Nombre de logements déclarés insalubres par an dans le département du Nord

informe et communique : partenaires et acteurs locaux

contribue à l’élaboration d’un diagnostic territorial partagé

apporte l’expertise et anime les réseaux professionnels

présente les outils juridiques, techniques et financiers adaptés

aide à la mise en œuvre et au suivi des démarches opérationnelles

aide à la mise en place de dispositifs de veille et d’observation

aide à la définition de stratégie de relogement ou d’accompagnement social

regroupement au sein d’un comité technique

Animation territoriale LHI : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture

INGENIERIE D’INTERVENTION MOBILISABLE

» En matière de signalement des logements insalubres :– les services logement et bureaux hygiène des collectivités– la commission locale du PDALPD et du DALO– la caisse d’allocations familiales– les travailleurs sociaux : CCAS, CG– les locataires, les ateliers logement

» En matière de « diagnostic technique » :– CAF– équipes techniques des collectivités– ARS, SCHS– opérateurs (PACT,…)

» En matière de suivi des procédures (travaux, financements) :la maîtrise d’œuvre est assurée par l’équipe chargée du suivi-animation des OPAH – RU, des MOUS insalubrité et des PIG

SUIVI DES ARRETES D’INSALUBRITE

réunion régulière autour des Sous-préfets : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture + EPCI, SCHS, CAF, CG, Parquet …

– partage des informations

– relance des propriétaires et identification des points de blocage

– recherche des solutions adaptées (hébergement, travaux d’office, suite pénale,..)

– lutte contre les marchands de sommeil

– lien avec les commissions PDALPD et commissions DALO

plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du nord

Documents