plan d’action en faveur de l’énergie durable et du climat · des maires dès 2008 et via un...
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PAEDC2017-2020
Plan d’action en faveur de
l’énergie durable et du climat
Rennes 2030, ville post carbone
Sommaire
Edito 3
I. L’objectif : accélérer la transition 4 énergétique pour le climat
A. Défis majeurs et opportunités 5
B. Les enjeux d’un territoire urbain 8
C. Les objectifs européens, nationaux et les démarches locales 10
D. Un plan d’action volontaire pour la Ville de Rennes 11
II. Les atouts rennais pour la transition énergétique 12
A. Rennes 2030, vers une ville post-carbone 13
B. Une mobilité décarbonnée à Rennes, c’est possible 15
C. Les logements : un fort potentiel d’économie d’énergie 16
D. Energies renouvelables : des réseaux urbains structurants 18
E. La gestion de l’énergie dans le patrimoine municipal 19
F. Participation citoyenne et démocratie locale : 21 une tradition rennaise bien ancrée
III. Le Plan d’Actions en faveur 22 de l’Énergie Durable et du Climat 2017-2020
A. Tous engagés dans la transition énergétique 23 pour le climat
B. 5 axes pour le Plan d’Action en faveur 25 de l’Énergie Durable et du Climat
Rennes mobilise ses citoyens : favoriser l’implication de tous 261
Rennes construit une ville post-carbone : 36 améliorer la performance énergétique des logements et du tertiaire privé
Rennes s’adapte au changement climatique 39
Rennes développe les énergies renouvelables 34
Rennes, administration exemplaire : 30 réduire les émissions de gaz à effet de serre du patrimoine municipal
2
3
4
5
Édito
Depuis longtemps, notre territoire est en première ligne pour mettre en œuvre un nouveau modèle décarbonné de développement. Dans tous les domaines, en synergie avec les acteurs locaux, Rennes fait émerger des solutions innovantes. Avec Rennes Métropole, en signant la Convention des Maires dès 2008 et via un premier Plan Climat Énergie Territorial dès 2010 nous nous sommes résolument engagés dans l’objectif européen de réduction de 20 % des émissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2020. Dans toutes nos politiques publiques, en matière de mobilité, de lutte contre l’étalement urbain, de rénovation thermique des bâtiments municipaux, nous œuvrons pour atteindre cet objectif.
Ce plan d’action en faveur de l’énergie durable et du climat de la Ville de Rennes s’inscrit dans le plan climat air énergie territorial 2ème génération de notre Métropole. C’est plus qu’un document, c’est l’expression de notre volonté de poursuivre nos efforts mais aussi d’engager une nouvelle étape.
En associant d’abord très étroitement les Rennais à la démarche, dans la logique de la Fabrique Citoyenne et de la concertation Rennes 2030. Tous nos efforts doivent être accompagnés de changement dans les comportements, de l’implication de tous et de la conviction partagée que la transition énergétique est une chance.
Elle est l’occasion de réduire la fracture énergétique et de créer des emplois, afin que le changement climatique ne soit pas la source de nouvelles ruptures dans notre pacte social. En matière de rénovation thermique du bâti, Rennes continuera à amplifier la rénovation du patrimoine communal. Elle s’engagera dans la rénovation thermique des logements du parc public et privé, en lien avec les acteurs compétents.Elle prendra sa part dans l’objectif métropolitain de développement des énergies renouvelables en doublant le nombre d’installations photovoltaïques d’ici 2020 sur son patrimoine et en réalisant l’installation d’une chaufferie bois par an.
La transition énergétique est l’occasion d’inventer une nouvelle croissance urbaine durable, solidaire et partagée. Notre nouveau Plan Local d’Urbanisme sera ainsi dans quelques mois une référence pour l’intégration de la nature en ville. Jardins, parcs, voies de déplacement et bâti s’articuleront pour préserver la ville du réchauffement climatique et pour préserver la qualité de l’air.
Nathalie APPÉRÉMaire de Rennes
Daniel GUILLOTINConseiller municipal délégué à l’écologie urbaine et à la transition énergétique
3
4
Partie 1L’OBJECTIF : ACCÉLÉRER LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE POUR LE CLIMAT
Opéra, place de la mairie © S Priou
5
A Défis majeurs et opportunités
Lutter contre le changement climatique et la pollution atmosphérique
L’effet de serre est un phénomène naturel, essentiel à la vie sur terre. Les activités humaines (chauffage, transport, agriculture, industries…) utilisent majoritairement des énergies fossiles (pétrole, gaz ou charbon) qui dégagent des gaz à effet de serre (CO
2 en particulier) et d’autres polluants
atmosphériques (oxydes d’azote, particules…).
Ces émissions d’origine humaine renforcent ce phénomène de gaz à effet de serre et provoquent une augmentation
anormale de la température du globe qui génèrent des dérèglements climatiques, à un rythme jamais observé par le passé.
Pour limiter le réchauffement global planétaire à + 2°C (limite critique) et garantir un air respirable, il est nécessaire de faire évoluer nos modes de production et nos modes de vie pour ne plus recourir aux énergies fossiles : c’est la transition énergétique.
Les scénarios du GIEC1 et les 3 étapes pour limiter le réchauffement à moins de 2°C d’ici 2100
1 Groupe Intergouvernemental d’Experts sur l’évolution du Climat
Source : graphique NégaWatt à partir de données GIEC et commentaires issus des analyses GIEC
6
S’adapter au nouveau climat local
Pour réduire, puis sortir de la consommation d’énergies fossiles, la logique négaWatt2 propose d’activer 3 leviers.
La hausse de la température du globe impacte tous les territoires : Rennes est aussi concernée.
D’ici à 2050, le climat local rennais évoluera fortement. Sur Rennes, la température a déjà augmenté de l’ordre de 1°C en 30 ans.
Les dérèglements climatiques font apparaître de nouveaux phénomènes : canicules, disparition de périodes de gel, sécheresses ou inondations, tempêtes, évolution des sols et des équilibres biologiques. Rennes doit prendre en compte ces nouvelles données climatiques et adapter ses aménagements en conséquence.
Cette évolution oblige à concevoir la ville autrement : végétalisation, gestion de l’eau, densité, architecture bioclimatique…
2 négaWatt est une association dirigée par un collège d’experts, qui s’expriment et s’engagent à titre personnel au sein de l’association. Leur objectif : montrer qu’une transition énergétique réaliste et soutenable est possible. Ils proposent un scénario énergétique à l’horizon 2050, qui repose sur trois piliers : sobriété, efficacité, renouvelable. C’est le scénario négaWatt. wwwnegawat.org
Tendance
négawatt
1
2
3
sobriété
efficacité
renouvelables
1. Interroger nos besoins réels et éliminer les consommations non indispensables
2. Choisir les technologies efficaces en terme d’énergie
3. Remplacer les énergies fossiles par des énergies renouvelables
Maison de la Consommation et de l’Environnement, jardin sur le toit © D. Gouray
Source : http://www.meteofrance.fr/climat-passe-et-futur/climathd
Réchauffement moyen estimé d’ici à 2050
+ 1°Cet d’ici à 2100 entre
+ 1,5 à plus de 3°C et 3 fois plus de jours de forte chaleur (plus de 30°C)
supplémentaire
La transition énergétique : une opportunité pour les emplois et la qualité de vie
7
« Le coût de l’inaction sera beaucoup plus important que celui de l’action » Sir Nicholas STERN3
La mise en œuvre de la transition énergétique aura un impact positif, à
l’échelle locale comme au niveau global.
Une économie locale dynamique et créatrice d’emplois :
- Création d’emplois non délocalisables dans les filières du bâtiment mais aussi dans le domaine de la réparation et du recyclage.Selon le scénario négaWatt 2016, le bilan entre les emplois qui disparaîtront et ceux qui seront créés en France est de + 100 000 en 2020, + 400 000 en 2030 et +600 000 en 2050.
Entre 2006-2015, l’étude ADEME de juillet 2017 indique un doublement des marchés liés à l’efficacité énergétique et aux énergies renouvelables avec création de 70 % d’emplois supplémentaires.
- Baisse de la précarité énergétique et maîtrise des dépenses d’énergie, par la rénovation des logements et des bâtiments municipaux.
- Meilleure maîtrise énergétique locale, par le développement des énergies renouvelables et l’exploitation des ressources locales.
- Nouvelles ressources financières possibles pour les collectivités, via les investissements locaux dans les énergies renouvelables.
Une meilleure qualité de vie à Rennes :
- végétalisation des espaces urbains, amélioration de la qualité de l’air et diminution de l’exposition au bruit.
Réaliser la transition énergétique est un défi à relever collectivement. Le projet urbain Rennes 2030 anticipe les activités et aménagements de demain pour mieux vivre dans une ville plus écologique, solidaire, citoyenne et moins vulnérable au changement climatique.
3 SIR NICHOLAS STERN : économiste britannique, vice-président de la Banque mondiale de 2000 à 2003 et auteur du rapport Stern sur l’économie du changement climatique publié le 30 octobre 2006.
Les co-bénéfices globaux des politiques énergie - climat
Source : RAC 2015 d’après rapport NégaWatt
De nouvelles façons de vivre et travailler :
- réorganisation des temps de travail et organisation des activités favorisant une logique de proximité pour optimiser les déplacements et diminuer le recours à la voiture solo ;
- une consommation plus adaptée aux besoins et aux ressources disponibles sur le territoire, avec une implication plus forte dans la vie de la cité (circuits courts, etc).
Un territoire plus attractif
- valorisation de l’image globale du territoire et des acteurs économiques
- reconnaissance des actions rennaises à l’échelle nationale et européenne.
8
Les émissions de gaz à effet de serre (GES) du territoire rennais4
Les consommations d’énergie du territoire rennais
Les polluants atmosphériques
Les enjeux d’un territoire urbain
La ville de Rennes représente 40 % des émissions de gaz à effet de serre (GES) du territoire métropolitain et 50 % de ses consommations d’énergie.
Ses émissions de gaz à effet de serre et sa consommation d’énergie sont caractéristiques des territoires urbains : concentration importante de bâtiments (logements et activités) et circulation dense de centre-ville (personnes et livraisons).
772 000 tonnes équivalent CO2
Les villes génèrent des émissions de polluants atmosphériques qui impactent des secteurs densément peuplés, avec des effets sanitaires avérés. La pollution atmosphérique se présente sous deux formes : une pollution de fond, en continu, et des pics, ponctuels mais de plus en plus fréquents. Le trafic routier, et dans une moindre mesure le chauffage, sont les sources principales des polluants.
des particules
Données Ener’GES 2010
Mobilité39 %
Tertiaire25 %
Logements29 %
Déchets 3 %Industrie 4 %
Répartition par secteur d’activité
4 ORIGINE DES DONNEES : L’inventaire des émissions de gaz à effet de serre de la ville de Rennes a été réalisé par le GIP Bretagne en collaboration avec Rennes Métropole. Il correspond à un travail de modélisation réalisé en 2015 à partir d’un ensemble de bases de données et d’études remontant à 2010.
Répartition par usages et type d’énergie consommée
Chaleur(origine :
gaz, réseau de chaleur,bois et fuel)
Électricité
Mobilité(carburants)
B
2/3 des consommations d’énergie sont liées à l’usage des bâtiments ; le chauffage en représente près de la moitié. Pour diminuer les consommations d’énergie sur Rennes, il faut :
- réduire les besoins en chaleur : conception des bâtiments, isolation et optimisation de leur utilisation.
- consommer moins d’électricité
- réduire la mobilité carbonée
4 000 GWh en 2010
70 %
50 %
Le trafic routier émet
des NOx (oxydes d’azote)
Données Ener’GES 2010
Source : Air Breizh, Atlas Intercommunal 2010
9
Le phénomène d’Ilot de Chaleur Urbain (ICU)
Rennes est soumise au phénomène d’élévation localisée de la température en ville, lié à l’artificialisation des sols et aux bâtiments, qui conservent davantage la chaleur qu’un milieu naturel : c’est ce qu’on appelle l’Îlot de Chaleur Urbain (ICU).
Ce phénomène est susceptible de s’amplifier avec le changement climatique : des solutions sont à trouver dans l’aménagement urbain (bâti, végétal, gestion de l’eau), pour éviter le recours à la climatisation
Écarts de température entre la zone urbanisée de Rennes et les campagnes environnantes
Réduire le trafic automobile, économiser l’énergie dans les bâtiments et substituer les énergies fossiles par des énergies renouvelables sont les leviers pour diminuer les émissions de CO
2 et améliorer la qualité de l’air
sur Rennes. Conforter la place de l’eau et de la nature en ville permettra de mieux s’adapter au nouveau climat local.
Le Blosne, des espaces verts entre les immeubles © S. De Villeroy / Zeppeline
Source : Foissard X., Quenol H. et Dubreuil V., 2015, LETG Rennes COSTEL
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C Les objectifs européens, nationaux et les démarches locales
Dès 2008 puis en 2014, l’Union Européenne s’est engagée avec le paquet climat-énergie : il vise une réduction des émissions de CO
2 de 20 %
pour 2020 et de 40 % pour 2030. En 2015, la COP21, à Paris, a validé un accord engageant 195 États à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre5 afin de stabiliser le réchauffement climatique « nettement en dessous » de 2°C, d’ici à 2100.
La France, qui avait déjà pris des engagements par les Lois Grenelle en 2008, renforce son ambition à travers la Loi sur la Transition Énergétique et la Croissance Verte (LTECV) votée mi 2015.
L’objectif est clair : il fautdiviser par 4 les émissions de CO
2 en 2050, avec une étape
à -40 % en 2030. Pour y parvenir, nos consommations d’énergie doivent être divisées par 2 et les énergies renouvelables doivent être développées massivement avec un objectif de 32 % en 2030. C’est bien la trajectoire sur laquelle la ville de Rennes s’inscrit.
Atteindre ces objectifs nécessite l’engagement de tous les territoires, qui doivent mettre en œuvre des plans d’actions visant à faire évoluer les pratiques des acteurs et des citoyens.
A l’échelle régionale, le futur SRADDET (Schéma Régional d‘Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires), en cours d’élaboration, remplacera le SRCAE (Schéma Régional Climat Air Énergie) qui fixait les objectifs et priorités d’actions de la Bretagne pour 2013-2018.
Au niveau territorial, les Plans Climat Air Énergie Territoriaux, dont l’objectif est de coordonner et d’animer
la transition énergétique sur les territoires, sont désormais portés par les intercommunalités. Ainsi, Rennes Métropole élabore son PCAET (Plan Climat Air Énergie Territorial) en lien avec les communes et acteurs socio-économiques. Un comité d’orientation, réunissant une vingtaine de structure et les 43 communes, participe à l’élaboration de ce document territorial.
5 Par souci de simplification et de lisibilité, pour le reste du document, le terme « CO2 » sera employé comme synonyme
de tous les gaz à effet de serre.
Monde
Europe
France
Bretagne
Rennes Métropole
Rennes
Etats : COP21 de Paris en 2015
Union Européenne : paquet climat-énergie 2008 et 2014
Rennes Métropole : Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET)
France : Loi relative à la Transition Energétique Pour la Croissance Verte (TECV)
Région Bretagne :Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) puis Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires (SRADDET)
Ville de Rennes :Plan d’Action en faveur de l’Energie Durable et du Climat (PAEDC) vers Rennes 2030, ville post-carbone
11
D Un plan d’action volontaire pour la Ville de Rennes
Une complémentarité avec le PCAET de Rennes Métropole fondée sur les compétences
D’autres plans contribuent à la transition énergétique
Le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat de Rennes est centré sur les compétences de la Ville. Il s’articule avec les actions du PCAET et des autres acteurs du territoire.
Le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat ne reprend pas les actions déjà déclinées dans d’autres documents actés par la Ville. Complémentaires, les autres plans contribuent activement à la transition énergétique et écologique.
On peut citer en particulier :
L’action de Rennes prend trois formes complémentaires :
Compétences Rennes Métropole
- Mobilité (PDU)
- Logements (PLH)
- Aménagement (SCOT-PLUI)
- Réseaux d’énergie (dont RCU)
- Eclairage public
- Services industriels
Compétences Ville de Rennes
- Bâtiments et équipements municipaux
- Aménagement opérationnel (ZAC)
- Education
- Approvisionnement
- Proximité-citoyenneté
Participation aux choix politiques de Rennes Métropole
Piloter des actions sur son patrimoine et sur les opérations d’aménagement
La mobilité,
le Plan vélo et le Plan de circulation
L’alimentation,
le Plan Alimentation Durable
Le renouvellement urbain
les Plans ANRU et le plan Centre Ancien
Les ambitions air, énergie et climat se déclinent aussi dans les documents stratégiques de politique publique du territoire rennais et métropolitain : Plan Local de l’Urbanisme (PLU), Plan de Déplacement Urbain (PDU), Programme Local de l’Habitat (PLH), Schéma de Cohérence Territorial (SCOT), Schéma d’Aménagement Économique (SAE),
Programme Local de l’Agriculture (PLA). La politique de gestion des déchets a également un impact notoire. Le zéro-gaspillage, la valorisation des matières recyclables ou méthanisables, le développement de l’économie circulaire, participent fortement à la transition énergétique et écologique.
Avec le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat, Rennes s’engage pour construire Rennes 2030, ville post-carbone.
Participer activement aux politiques portées par la Métropole
Inciter les habitants et acteurs de proximité à agir
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Partie 2LES ATOUTS RENNAIS POUR LA TRANSITION ENERGETIQUE
Ille et Quai Saint-Cyr © F. Hamon
13
A Rennes 2030, vers une ville post-carbone
Rennes, une ville engagée de longue date
Rennes conduit depuis de nombreuses années des actions de maîtrise des consommations d’énergie. En signant la Convention des Maires pour le climat, la Ville s’est engagée dès 2008 au niveau européen à réduire ses émissions de CO
2 de 20 %.
Elle a mis en œuvre un premier Plan Climat Énergie Territorial, obligatoire, entre 2010 et 2014, conforté par une labellisation Cit’ergie, une démarche désormais portée par Rennes Métropole.
Premier suivi des consommations
d’énergie sur le patrimoine
bâti et première publication « L’énergie
dans la ville »
Création du premier guichet de l’énergie pour
le grand public
1982 1997 2003 2008 2010 2014 2017Mars2018 2020 2030
Création de l’Agence Locale de l’Energie et du Climat avec
l’ADEME
Signature de la Convention des
Maires pour le climat
Accueil de la conférence annuelle
Energy Cities 2018
1er PLANPlan Climat Energie Territorial
(PCET) et démarche Cit’ergieEngagement sur le 3 x 20
Lien avec PCET1 de Rennes Métropole
Première étude de programmation
énergétique et actions énergie - climat
associées
2ème PLANPlan d’Action
en faveur de l’Energie Durable et du Climat
(PAEDC)
Lien avec PCAET2 de Rennes Métropole
6 PCET : Plan Climat Énergie Territorial7 PCAET : Plan Climat Air Energie Territorial
Rennes 2030 post carbone
Rennes a de nombreux atouts pour la transition énergétique. Engagée de longue date, elle dispose d’infrastructures et de potentiels qui lui permettent de se projeter pleinement dans une ville post-carbone.
14
Convention des maires pour le climatPour développer l’action des collectivités locales et créer une dynamique à l’échelle européenne, la Commission Européenne a lancé, en 2008, la Convention des Maires qui regroupe plus de 6 600 collectivités en Europe. Ses buts : l’engagement d’une réduction des émissions de CO
2
de 40 % à l’horizon 2030 et l’adoption d’une approche commune visant à atténuer le changement climatique et à s’y adapter.
Labélisation Cit’ergiePour accompagner la Convention des Maires, l’ADEME propose le dispositif Cit’ergie, outil d’appui opérationnel à la mise en œuvre de la politique énergétique et climatique des collectivités.
Ce tableau de bord national permet de noter les territoires au regard de leurs actions et organisation en faveur de l’énergie et du climat.
Energy CitiesEnergy Cities est un réseau européen de villes engagées pour la transition énergétique. En tant que membre actif et de longue date, Rennes accueillera la conférence annuelle Energy Cities en avril 2018.
Un projet urbain ambitieux : Rennes 2030, vers une ville post-carbone
Aujourd’hui, les questions énergétiques interrogent la société sur ses besoins et ses priorités en matière d’usages de l’énergie. C’est pourquoi le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat s’inscrit dans la vision de long terme du projet urbain Rennes 2030 pour la cohésion sociale et un développement planifié de la Ville.
L’enjeu de Rennes 2030 est ambitieux : il s’agit désormais d’intégrer l’énergie et le climat dans chacune des opérations d’aménagement, de renouvellement urbain et de construction en cours, mais également dans les investissements qui seront réalisés après 2020. Pour cela, tous les acteurs doivent être mobilisés, afin qu’ils opèrent des choix pour construire une ville et une vie post-carbone.
Le projet urbain Rennes 2030Rennes 2030, « ville dynamique et attractive, ouverte et solidaire, douce et durable », se construit dès aujourd’hui. Pour vivre ensemble dans un environnement urbain de qualité, Rennes 2030 mise sur le renforcement de la place de l’eau et de la nature en ville et sur la prise en compte des enjeux énergétiques : un changement en profondeur, qui suppose à terme une modification profonde des comportements et des habitudes au quotidien.
Pour construire une ville durable et post-carbone, le nouveau projet urbain Rennes 2030 renforce la place de l’eau et de la nature en ville et prend en compte les enjeux énergétiques.
B Une mobilité décarbonée : à Rennes, c’est possible
15
Métro et bus
Le vélo et l’auto-partage
La voiture individuelle
Rennes Métropole se dote aujourd’hui d’une seconde ligne de métro et dispose d’un réseau de bus très développé, qui irrigue la ville et toute la métropole.
Des aménagements y sont associés pour favoriser la multi-modalité.
Une politique en faveur du vélo est développée : vélo libre-service, plan vélo, nouveau plan de circulation et de modération des vitesses.
L’offre d’auto-partage avec CityRoul est une solution pour réduire le nombre de voitures individuelles en ville.
La voiture reste encore très utilisée dans Rennes. De plus, ces véhicules transportent très peu de passagers.
Pour réduire la place de la voiture, Rennes peut s’appuyer sur un réseau de transports en commun développé, des déplacements en vélo qui se multiplient et une fréquentation du métro en hausse. Le nouveau PDU 2018 sera l’occasion d’affirmer la volonté d’une mobilité décarbonée dans Rennes.
Population desservie par le métro :
44 %
73 %
66 %
en 2015
en 2020 à moins de 10 min, à pied, d’une station
des emplois desservis par les deux lignes de métro en 2020
Les déplacements en vélo :
11 %Objectif en 2020 :
20 %
80 %
par an en moyenne depuis 2010
des déplacements réalisés en vélo
de zones apaisées
10010272 %40 %
personnes sont transportées
voitures à venir quotidiennement à Rennes
des rennais travaillent à Rennes
y vont en voiture
sur
seules
etCityRoul © R. Volante
C Les logements : un potentiel d’économie d’énergie
Les logements existants : un fort potentiel de rénovation
80 % des Rennais habitent dans un logement du parc privé
Les 110 000 logements rennais (parc privé et social) consomment en moyenne
192 kWh/m2/an contre
88 kWh/m2/an pour des logements rénovés au niveau basse consommationDonnées 2010
Nombre de logements dans le parc privé ayant un potentiel de rénovation intéressant (énergivores8 et construits avant 1989)
31 00010 500
L’isolation des combles et des façades,le changement des menuiseries et des chaudières : autant de travaux générateurs d’emplois et d’économies d’énergie.
La plateforme de rénovation énergétique écoTravo de Rennes Métropole propose des conseils techniques et financiers pour accompagner les ménages et les copropriétés privées dans la rénovation énergétique et permettre aux plus modestes de bénéficier des aides du programme Habiter Mieux. L’enjeu est d’encourager les propriétaires occupants à réaliser des travaux énergétiques, à l’occasion de travaux de modernisation du logement, pour aboutir à des rénovations énergétiques de niveau basse consommation.
De son côté, le parc social développe un important programme de réhabilitation, avec des objectifs énergétiques ambitieux.
8 Énergivore signifie consommateur en énergie : ce sont des logements à étiquette énergie D ou inférieure
Tendance dans le parc social :
850
Estimations dans le parc privé :
1 000
Les rénovations actuelles réalisées
logements/an rénovés dans la logique basse consommation d’énergie
rénovations partielles par an
Source : étude OPEN 2015
1 6
Pour que la totalité du parc atteigne un niveau basse consommation en 2050, il faudrait rénover plus de 3 000 logements chaque année sur Rennes.
Rénovation de la copropriété privée Tage-Gacet © Habitation Familiale
appartements
maisons
Les opérations de renouvellement urbain
Les logements neufs et les opérations d’aménagement
Afin de préserver les espaces agricoles et naturels, la ville se renouvelle à l’intérieur de son propre périmètre, et renforce dans le même temps la desserte en transports collectifs.
Plan ANRU
Depuis les années 1980, Rennes mène une importante politique de renouvellement des quartiers prioritaires dans le cadre des Programmes Nationaux et Régionaux de Rénovation Urbaine (ANRU). Entre 2016 et 2026, 500 M€ seront investis sur les quartiers de Maurepas, du Blosne et de Villejean.
Améliorer le confort thermique et l’attractivité dans les quartiers sont des enjeux prioritaires des programmes de renouvellement urbain.
Plan Centre ancien
Le centre ville ancien de Rennes fait aussi l’objet d’un important programme de rénovation des bâtiments dégradés : sur la période 2015-2020, 120 immeubles sont concernés, avec 31,4 M€ de crédits publics.
La Métropole est dotée d’un Programme Local de l’Habitat (PLH) 2015-2020 avec des enjeux énergétiques affirmés. Dans ce cadre, 1 500 logements neufs par an sont programmés sur Rennes.
L’énergie est de plus en plus intégrée dans la planification urbaine.
Les opérations d’aménagement (dont les ZAC9) pilotées par la Ville systématisent des études de desserte énergétique et imposent la certification CERQUAL pour tous les logements. L’obligation de raccordement au chauffage urbain ou à un chauffage collectif avec eau chaude solaire est privilégiée.
9 ZAC : Zone d’Aménagement Concerté
270
15
Les ZAC de Rennes
Rennes aménage la ville avec une forte politique de renouvellement des quartiers et de maîtrise foncière, ce qui permet de limiter l’étalement urbain.
hectares couverts par une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC).
projets urbains suivis par la Ville, hors ZAC
17
Le Blosne, deux tours rénovées © C. Folliot
18
Énergies renouvelables : des réseaux de chaleur structurantsD
Les Réseaux de Chaleurs Urbains
La production d’énergie renouvelable sur le territoire rennais
La Ville de Rennes est dotée de trois Réseaux de Chaleur Urbains (RCU). Constitués d’une centrale thermique et d’un ensemble de canalisations, ils apportent la chaleur au pied des immeubles desservis.
Ces réseaux permettent de diffuser massivement la chaleur renouvelable et de récupération en milieu urbain, en lieu et place de la chaleur produite par des énergies fossiles.
60 000 tonnes de CO
2 évités par an,
pour les réseaux nord et sud, soit l’équivalent de 24 000 voitures parcourant chacune 15 000 km par an.
Pour la Ville, ce mode d’organisation permet de maîtriser une part de la production et distribution d’énergie sur son territoire, et ainsi la facture énergétique associée.
C’est Rennes Métropole qui organise les réseaux de chaleur urbains existants et pilote leur développement : un schéma directeur pour le développement des Réseaux de Chaleur Urbains est en cours d’élaboration.
Origine de la production
d’énergie renouvelable
du territoire rennais
à plus de 90 % par l’usine
de valorisation des déchets de
Villejean (Nord) et les chaufferies
des Boëdriers (Sud) et de Baud-
Chardonnet (Est) puis distribuée
par les réseaux de chaleur ;
par la cogénération au biogaz de
la station d’épuration de Beaurade ;
par des installations solaires
thermiques10 (près de 2 800 m2) et
photovoltaïques11 (4 000 m2) et par
le chauffage individuel au bois,
qui représentent moins de
4 % de la production.
10 Source : ALEC, Recensement des installations solaires thermiques sur le territoire Ville de Rennes, janvier 2015
11 Source : GIP Bretagne Environnement, Chiffres-clés de Rennes, données 2014
295 GWh
¾ ¼
soit l’équivalent de la consommation de 16 000 foyers moyens
sous forme de chaleur
sous forme d’électricité
produits à partir d’énergie renouvelable
La gestion de l’énergie dans le patrimoine municipalE
Les consommations d’énergie municipales représentent moins de 2 % des consommations du territoire mais leur optimisation a valeur d’exemplarité. Les 3/4 des consommations d’énergie servent à produire de la chaleur pour le chauffage et l’eau chaude sanitaire.
Les bâtiments municipaux
Les consommations d’énergie annuelles
Les bâtiments municipaux représentent 526 000 m2 de surfaces chauffées En 2016, la consommation d’énergie a été de 69 GWh pour une dépense de 5,1 million d’euros.
75 %
des consommations en chauffage
50 %
des dépenses en électricité
Un suivi précis et régulier des consommations de chaleur et d’électricité est réalisé chaque année, associé à des travaux d’optimisation et à un programme de sensibilisation des utilisateurs.
Extraits d’une fiche bilan énergie annuelle sur un bâtiment
19Ecole de la Poterie rénovée avec panneaux photovoltaïques © D. Gouray
20
Les véhicules et équipements municipaux
Depuis 2003, le suivi du parc automobile et des engins municipaux est assuré par un Système de Management Environnemental : il s’agit d’optimiser les consommations de carburants et le nombre de véhicules, mais aussi de choisir des véhicules et matériels les moins émetteurs possibles. Plus de 600 agents ont été sensibilisés et formés, dans le cadre du plan de déplacement des agents de la Ville et des formations à l’éco-conduite.
du parc de berlines et utilitairesentre 2013 et 2016 par rationalisation de l’utilisation des véhicules et promotion des déplacements en vélos, vélos électriques, métro et bus.
à nombre de kilomètres parcourus équivalents
des consommations de carburants
16 %
CO2 /km
30 %
des émissions moyennes de
sur la période de 2008 à 2015
des véhicules < 3,5T sont « propres » :57 électriques, 1 au GNV12 & 123 au GPL13 en 2016
12 Gaz Naturel Véhicule13 Gaz Pétrole Liquéfié
Les travaux d’économie d’énergie depuis 2009
Une ligne budgétaire spécifique est dédiée aux travaux d’économie d’énergie. Créée en 2009, elle est alimentée à hauteur de 3 à 4 millions d’euros par an et a permis de réaliser des rénovations énergétiques sur 50 bâtiments : 34 sites avec des travaux partiels et 16 sites avec des travaux complets. 15 autres sites ont bénéficié de travaux énergétiques complets à l’occasion de réorganisations fonctionnelles.
4,6 GWh
= 8 %25 GWh
3 823 t éq. CO2
d’économie en 2016
de la consommation 2016 soit l’équivalent de 250 foyers moyens
économisés depuis 2009
évitées depuis 2009, soit l’équivalent de 266 tours de la Terre en avion
34
31
13,5 %
rénovations partielles
rénovations globales représentant 48 000 m2
et 9 % des surfaces
des consommations de chauffage depuis 2009
Les énergies renouvelables sur les bâtiments municipaux
En complément de la maîtrise de l’énergie, Rennes développe les énergies renouvelables : installations photovoltaïques et thermiques, chaufferies bois.
36bâtiments raccordés aux Réseaux de Chauffage Urbain soit 27 % des consommations de chauffagedu parc municipal
Objectif : réaliser une installation photovoltaïque par an et une installation au bois énergie par an.
4 installations en projets pour de l’autoconsommation
8216 m2
3
installations solaires thermiques
nouvelles chaufferies bois installées en 2016 et 2017
panneaux thermiques
67 MWh5
2
produits en 2016 par
installations solaires photovoltaïques
nouvelles installations raccordées en 2017
21
F Participation citoyenne et démocratie locale : une tradition rennaise bien ancrée
Pour mobiliser les habitants, la Ville s’est impliquée dans des programmes européens sur l’énergie : Display (2003 - 2005), avec l’affichage des performances énergétiques des bâtiments, mais aussi Engage (2010- 2012), avec la campagne « Je change, ça change tout ! » Elle soutient également des initiatives associatives en faveur du développement durable et de la transition énergétique et écologique (Collectif des festivals, La Pluie et le Beau Temps,..).
Le Projet Éducatif Local, le Pacte Jeunesse, le soutien à la Maison de la Consommation et de l’Environnement (MCE), le soutien aux associations de quartiers et aux nombreuses associations sportives
et culturelles ou le Plan d’Action pour le commerce de centre-ville sont autant de politiques publiques structurantes, sur lesquelles la Ville peut s’appuyer pour mobiliser sur la transition énergétique.
La Fabrique citoyenne et la concertation sur le projet urbain Rennes 2030 permettent aussi d’impliquer les habitants dans les choix pour la ville. Le budget participatif a fait émerger de nombreux projets en lien avec la transition énergétique : vélo, nature en ville, panneaux photovoltaïques, etc. Une réelle dynamique, qui témoigne d’un engagement significatif des citoyens rennais sur ces sujets.
Budget participatif 2016 © S. Priou
Atelier budget participatif - © C. Simonato
Rennes 2030, visite des prairies Saint Martin © F. Hamon
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Partie 3LE PLAN D’ACTION EN FAVEUR DE L’ÉNERGIE DURABLE ET DU CLIMAT 2017-2020
Rénovation de l’école Albert de Mun © J. Mignot
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A Tous engagés dans la transition énergétique pour le climat
Agir tous ensemble pour contribuer chacun à son niveau
Le rôle et l’engagement des acteurs du territoire
La Ville de Rennes a construit son Plan d’Action en faveur de l’Energie Durable et du Climat en s’appuyant sur l’ensemble de ses compétences avec la volonté de mobiliser et impliquer les habitants et les acteurs socio-économiques rennais.
Pour limiter le réchauffement climatique, il s’agit de mobiliser l’ensemble des acteurs, afin que chacun puisse agir à son propre niveau et à son rythme.
Une synergie et une complémentarité sont nécessaires entre tous les acteurs :
- l’Europe et l’État réglementent, mettent en place une fiscalité incitative et soutiennent la Recherche & Développement ;
- les collectivités définissent les politiques locales, informent et agissent via la commande publique ;
- les entreprises conçoivent des produits durables, développent une économie circulaire, proposent des innovations et recherchent des solutions ;
- les citoyens agissent par leurs choix de consommation et déplacements ; leurs logements sont efficaces et producteurs d’énergies renouvelables.
Texte d’après schéma NégaWatt 2016
L’objectif est que tous les habitants et acteurs socio-économiques s’engagent au fur et à mesure sur le chemin de la transition énergétique et écologique.
24
Dans un cadre collectif favorable, des choix individuels pour la transition énergétique et écologique
Les enjeux énergie et climat sont présents dans les actes quotidiens de chacun.
Une phase d’information et de sensibilisation permet de faire prendre conscience de son propre impact énergétique et écologique.
Chacun peut ensuite modifier ses choix et ses pratiques, en fonction des moyens dont il dispose et des bénéfices qu’il en retire.
L’enjeu collectif est donc de créer un cadre et des conditions socio-économiques qui incitent à faire des choix écologiques et à aller vers des pratiques économes en énergie.
LES ACTES DE LA VIE QUOTIDIENNE QUI
CONSOMMENT DE L’ENERGIE :
les leviers d’actions pour être économe
Agir et choisir pour favoriser la transition énergétique. S’impliquer en fonction de ses moyens, besoins et envies.
Je communiqueJe m’informe et suis
un citoyen acteur
Avoir conscience de l’impact énergie de ses activités. Choisir la façon de s’y déplacer.
Je travailleJe me détends et me divertis
Consommer responsable :
- objets durables et réparables
- recyclage, réemploi, réparation
- prêts, échanges
Je m’équipe,j’achète des objets
vêtements
Réduire le gaspillage alimentaire.
Porter attention :
- au mode de culture et à la provenance des aliments
- au conditionnement : frais ou préparé, emballé ou pas
- à l’énergie utilisée dans sa façon de cuisiner
Je m’alimente
Construire ou rénover.
Se chauffer, s’éclairer, laver.
S’équiper et utiliser des appareils et objets nécessaires, éviter le superflu.
Je me loge
À pieds, en vélo, en transports en commun, en co-voiturage plutôt qu’en voiture solo.
Je me déplace
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B 5 axes pour le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat
Le plan d’action vise à accélérer la transition énergétique du territoire, à travers des actions menées par la Ville mais aussi grâce à la mobilisation des acteurs locaux et des citoyens rennais. Organisé autour de 5 axes (objectifs stratégiques), déclinés en 10 chantiers, il propose de :
Axe 1 Rennes mobilise ses citoyens : favoriser l’implication de tous
Chantier 1.1. : Sensibiliser à la transition énergétique et accompagner des projets collectifs
Chantier 1.2. : Mobiliser les partenaires de la ville
Chantier 1.3. : Faire connaître les actions de transition énergétique
Axe 2 Rennes, administration exemplaire : réduire les émissions de gaz à effet de serre du patrimoine municipal
Chantier 2.1. Poursuivre la rénovation des bâtiments et consolider le suivi des consommations
Chantier 2.2. Construire des bâtiments municipaux et acheter des équipements très performants
Chantier 2.3. Former et impliquer les agents sur les économies d’énergie, le bas-carbone et les énergies renouvelables
Axe 3 Rennes développe les énergies renouvelables Chantier 3.1. Augmenter la production
et l’approvisionnement en chaleur et électricité renouvelable dans les bâtiments municipaux
Axe 4 Rennes construit une ville post-carbone : améliorer la performance énergétique des logements et du tertiaireChantier 4.1. Stimuler les travaux de rénovation
énergétique dans les logements et le tertiaire privé
Chantier 4.2. Inciter à la construction de logements et de bâtiments tertiaires performants
Axe 5 Rennes s’adapte au changement climatiqueChantier 5.1. Préparer le territoire au changement
du climat en favorisant la nature en ville avec un choix d’espèces adaptées
A travers le Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat, la Ville valide :
- 20 « actions » qui constituent des projets à conduire entre fin 2017 et 2020,
- 15 « principes » qui affirment une volonté politique partagée, pour guider les projets mis en œuvre par la Ville.
Pour chaque action, le type de structures ou personnes impliquées sont précisées.
Conduire une mobilisation active et créative des habitants et acteurs du territoire
Renforcer l’ambition sur le patrimoine municipal (bâti, équipements) et les approvisionnements
Développer les énergies renouvelables, notamment le solaire photovoltaïque, en montrant l’exemple sur les bâtiments publics
Faire des choix ambitieux sur les opérations d’aménagement et dans le projet urbain Rennes 2030
pour promouvoir une ville post-carbone adaptée au changement climatique.
26
La transition énergétique est l’affaire de tous : elle dépend de l’organisation
territoriale, des modes de production et de consommation, des comportements
de chacun.
Rennes peut miser sur une dynamique collective du vivre ensemble pour relever
le défi de la transition énergétique. Le but est d’associer tous les Rennais et acteurs
du territoire autour d’un objectif commun : une ville post-carbone pour tous.
Rennes souhaite favoriser l’émergence d’initiatives et les rendre visibles
pour susciter encore d’autres projets en faveur de la transition énergétique.
AXE 1Rennes mobilise ses citoyensFavoriser l’implication de tous
Chantier 1.1 Chantier 1.2 Chantier 1.3
En s’appuyant sur ses politiques publiques structurantes, Rennes crée les conditions pour faire émerger des initia-tives et projets portés par des habitants de tous âges : public scolaire, jeunes, citoyens.
Il s’agit de permettre aux individus et aux organisations volontaires de s’impliquer personnel-lement et collectivement et de faire émerger une dynamique autour de la vision d’une ville à basse-consommation d’énergie et à haute qualité de vie pour tous.
Avec 6 000 associations, Rennes est une ville au tissu associatif très dynamique. Le nombre d’événements culturels est aussi significatif : 160 événements sont soutenus par la Ville chaque année, auxquels s’ajoutent les programmations des équi-pements culturels en régie (Opéra, Musée des Beaux-Arts, Criée….). Autant d’atouts majeurs sur lesquels la Ville souhaite s’appuyer. L’objectif est double :
- encourager les bonnes pratiques en matière d’économies d’énergies dans les locaux associatifs et dans les équipements gérés en régie ou par délé-gation de service public.
- inciter les acteurs associatifs à intégrer la transition énergétique dans leurs activités.
Une campagne de commu-nication sera menée afin de mieux faire comprendre ce qu’est la transition énergétique.
L’objectif est de donner envie aux Rennais d’agir, en changeant individuelle-ment leurs pratiques (écogestes, choix de mobilité…) ou en dévelop-pant des projets porteurs d’économie d’énergie (rénovation de logement, développement d’activités, actes d’achats…).
27
Action 1.1.1 Mettre en œuvre des projets sur la transition énergétique dans les écoles ou sur le temps périscolaire
Le Projet Éducatif Local pour 2016 - 2020 réaffirme l’engagement municipal en faveur du développement durable et de la transition énergétique. Avec 83 écoles et 13 700 élèves, l’enjeu de sensibilisation est important. Entre 2017 et 2020, la ville construira progressivement un dispositif d’actions sur l’énergie avec :
- le soutien à des projets menés par des intervenants sur les temps scolaires ;
- la mise en place d’ateliers sur temps périscolaire (TAP et centres de loisirs).
Action 1.1.2 Accompagner des projets sur la transition énergétique proposés par les jeunes ou par des structures jeunesse
Un quart des Rennais a moins de 20 ans. Le Temps Fort Jeunesse, organisé en avril 2018, est l’occasion de sensibiliser les jeunes sur ces problématiques, de valoriser leurs initiatives et de faciliter la mise en œuvre d’éventuelles propositions sur la transition énergétique. Entre 2018 et 2020, il s’agira de :
- sensibiliser à la transition énergétique :
• par l’éco-conception / éco-organisation du Temps Fort Jeunesse d’avril 2018
• en facilitant l’organisation d’une ND4J par des jeunes autour des questions relatives à la transition énergétique
- favoriser les échanges entre professionnels jeunesse afin de partager les expériences sur la transition énergétique et concevoir de nouvelles actions.
- apporter un soutien technique, logistique et financier à des projets d’animation pour sensibiliser et mobiliser les citoyens rennais.
Action 1.1.3 Informer et soutenir des projets d’associations citoyennes ou de collectifs d’habitants dédiés à la transition énergétique
Renforcer la démocratie locale rennaise et l’engagement citoyen est un des axes majeurs de la politique de Rennes. Avec la dynamique de la Fabrique Citoyenne et les dispositifs participatifs, la Ville sensibilisera à la transition énergétique et suscitera des projets citoyens :
- informer et échanger sur la transition énergétique dans les conseils et assemblées de quartiers, les comités consultatifs ;
- apporter un soutien logistique et financier aux projets qui suscitent une dynamique d’engagement et montrent une vision positive de la transition énergétique
LES ACTIONS
Chantier 1.1
Sensibiliser à la transition énergétique et accompagner des projets collectifs
Personnel ville, partenaires associatifs, équipes éducatives, enfants
Personnel ville, associations citoyennes, acteurs des quartiers
Personnel ville, partenaires associatifs, jeunes
28
Chantier 1.2
Mobiliser les partenaires de la ville
LES PRINCIPES
PRINCIPE : Intégrer systématiquement l’énergie, l’air et le climat dans les délégations de service public
Action 1.2.1 Renforcer l’implication sur l’énergie des associations gestionnaires d’équipements
Depuis 2010, les 24 associations gestionnaires de 37 équipements de quartiers se sont engagées sur une charte du développement durable et dans des démarches Agenda 21. Le renouvellement de la contractualisation avec la Ville en 2018 sera l’occasion :
- d’intégrer le développement durable et la transition énergétique dans les objectifs transversaux des conventions ;
- de poursuivre le suivi et la sensibilisation sur l’énergie, en lien avec le paiement des factures énergie et eau, pour faire diminuer les consommations d’énergie et d’eau ;
- d’accompagner la mise en œuvre de l’Agenda 21 : suivi des plans d’actions, animation de réseaux pour créer de l’échange entre associations, intégration d’une dimension quartier.
Action 1.2.2 Vers une eco-conditionnalité des aides
Passer d’une logique d’engagement volontaire à une logique d’engagement obligatoire contractualisée sur la base d’objectifs et de critères : c’est l’objet d’une démarche de responsabilité environnementale et sociale pour les événements organisés sur le territoire de Rennes.
Pour y aboutir, la Ville testera, en partenariat avec les festivals culturels, la faisabilité d’une subvention qui serait conditionnée au respect de critères environnementaux et sociaux. Cette démarche globale, concernera également les équipements culturels (en régie ou délégués).
L’objectif est de faire progresser les pratiques écoresponsables à l’échelle du territoire, des équipements et de l’administration. Pour cela, une méthode et des outils seront élaborés pour un engagement environnemental et social des événements et équipements culturels du territoire rennais.
A terme, ce dispositif est appelé à être étendu à tous les événements du territoire, s’il est pertinent et validé.
LES ACTIONS
Personnel ville, associations citoyennes, acteurs des quartiers.
Personnel ville, partenaires accociatifs et privés
Chantier 1.3
Faire connaître les actions de transition énergétique
Action 1.3.1 Conduire une campagne de communication sur la transition énergétique
Montrer concrètement ce qu’est la transition énergétique :
- pour accompagner la mise en œuvre du Plan d’Action en faveur de l’Énergie Durable et du Climat de la ville ;
- pour mettre en lumière les interventions et réalisations de la Ville ainsi que les initiatives des acteurs rennais ;
- pour donner envie d’agir.
Valoriser les bénéfices associés sur l’économie, la cohésion sociale, l’écologie et la qualité de vie.
Action 1.3.2 Accueillir, la rencontre annuelle d’Energy Cities
Energy Cities est une association européenne de villes en transition énergétique. Elle représente 1 000 autorités locales de 30 pays différents.
Du 18 au 20 avril 2018, Rennes accueillera la conférence annuelle dans le Centre des Congrès. Ce sera l’occasion de valoriser les actions pour la transition énergétique sur le territoire et de partager les expériences des autres villes européennes présentes.
LES ACTIONS
Personnel ville, enfants, jeunes, associations citoyennes, acteurs des quartiers.
Personnel ville, Destination Rennes
Exposition et photos «Je change, ça change tout» 2012 @ J. Mignot 29
30
La Ville de Rennes mène depuis plusieurs années une politique structurée
d’économies d’énergie, notamment via une enveloppe financière dédiée
à la rénovation des bâtiments existants. Cet engagement a permis de limiter
l’augmentation de la facture énergétique. La poursuite et le renforcement de cette
politique constitue un axe important de ce plan d’action. C’est aussi un enjeu
prioritaire en termes d’exemplarité et de bonne gestion de la dépense publique.
AXE 2Rennes, administration exemplaireRéduire les émissions de gaz à effet de serre du patrimoine municipal
Chantier 2.1 Chantier 2.2 Chantier 2.3
D’ici 2020, les objectifs sur les bâtiments existants sont de :
- consolider et renforcer la dynamique de rénovation et d’optimisation des bâtiments et équipements municipaux,
- construire une stratégie immobilière intégrant la dimension énergétique,
- préparer l’évolution des systèmes de suivi et de pilotage.
Dans ses constructions, équipements neufs et achats, la volonté de Rennes est de répondre aux enjeux énergie et climat :
- être exemplaire sur les nouveaux bâtiments en cours d’étude,
- choisir des types de véhicules ou des engins municipaux adaptés aux exigences énergétiques,
- consolider et renforcer sa politique d’achats responsables.
Les agents municipaux sont en première ligne pour intégrer les enjeux de la transition énergétique et du climat dans l’exercice de leurs missions.
Ils constituent aussi les premiers relais de choix techniques et de comportements économes en énergie. L’objectif est de leur donner les moyens de jouer ce rôle.
31
Action 2.1.1 Construire la stratégie immobilière
En lien avec Rennes Métropole, la Ville mettra en place une base de donnée patrimoniale transversale et développera des outils pour :
- faire un diagnostic des bâtiments municipaux afin d’en optimiser la gestion ;
- élaborer un schéma directeur immobilier et une stratégie de gestion des bâtiments municipaux, établissant le devenir de chacun d’entre eux ;
- établir des principes pour maîtriser les surfaces chauffées et construire des orientations pour la planification de la rénovation énergétique.
La démarche est réalisée sur les locaux accueillant les agents municipaux avant extension aux autres bâtiments municipaux.
Action 2.1.2 Préparer le plan de rénovation 2020 - 2030
En lien avec le projet urbain Rennes 2030, étudier l’opportunité et la faisabilité d’une rénovation des sites les plus consommateurs d’énergie, avec un volet sur les usages (optimisation des occupations et des process).
Prioriser et programmer les sites prévus dans le cadre du plan de rénovation régulier.
Etablir une liste de bâtiments à rénover avec les budgets associés pour 2020 - 2025 puis 2025 - 2030.
Action 2.1.3 Préparer l’évolution du système de télégestion
Rennes a été pionnière, il y a 20 ans, avec la mise en place d’un système de télégestion pour le chauffage des bâtiments municipaux. Désormais la Ville souhaite le faire évoluer pour un meilleur pilotage et suivi énergétique :
- faire un diagnostic du système actuel et des propositions de modification ou de remplacement pour le moderniser ;
- identifier les sites à équiper en capteurs et compteurs connectés, en lien avec le projet Open Energy Data ;
- dimensionner et programmer les investissements et les moyens humains nécessaires à la mise en place puis au suivi du nouveau système de télégestion.
LES ACTIONS
LES PRINCIPES
Personnel ville, structures privées
Chantier 2.1
Poursuivre la rénovation des bâtiments et consolider le suivi des consommations
Personnel ville, structures privées
Personnel ville, structures privées
PRINCIPE 3 : Poursuivre l’entretien, la maintenance, les réglages et l’optimisation du chauffage et de l’éclairage.
PRINCIPE 2 : Renforcer la performance finale des rénovations, en visant un niveau basse consommation d’énergie et bas-carbone.
PRINCIPE 1 : Maintenir un investissement annuel soutenu sur les bâtiments municipaux grâce à une enveloppe dédiée à la rénovation énergétique à hauteur de 12 millions d’euros sur 4 ans.
32
Chantier 2.2
Construire des bâtiments municipaux et acheter des équipements très performants
LES PRINCIPES
PRINCIPE 1 : Pour tout nouveau programme de bâtiment municipal ou extension majeure, viser l’exemplarité au sens de la Loi sur la Transition Énergétique pour la Croissance Verte.
PRINCIPE 2 : Optimiser le nombre de véhicules et poursuivre l’achat de véhicules propres (électrique, GPL, GNV…) dès qu’une offre permet de répondre aux exigences de service.
PRINCIPE 3 : Intégrer des critères énergie et climat dans les marchés publics, dans le cadre de la politique des achats responsables.
Vélos électriques pour le déplacement des agents - © S. Priou Voiture électrique en charge - © S. Priou
33
Action 2.3.1 Renforcer l’information et la mobilisation des agents et usagers des équipements municipaux
Informer chaque année, chaque direction opérationnelle de la ville, sur les bilans énergie des bâtiments municipaux, avec l’appui de référents énergie dans les directions opérationnelles et services de la ville.
Relancer une campagne interne sur les écogestes, à destination de tous les agents de la ville de Rennes, et former ceux qui relaient les consignes et indications sur l’énergie auprès des utilisateurs des bâtiments municipaux.
Participer à la campagne Display : affichage des performances énergétiques des bâtiments municipaux associé à une semaine de sensibilisation. Mobilisation dans quelques équipements de quartier, groupes scolaires ou bâtiments des services municipaux volontaires..
Action 2.3.2 Former les agents sur le bas carbone, les énergies renouvelables, la gestion / maintenance des équipements nouveaux et à l’éco-conduite
Former les agents de la Direction du Patrimoine Bâti aux évolutions réglementaires sur l’énergie, le bas-carbone et les matériaux bio-sourcés ou de récupération, pour réaliser des rénovations et constructions exemplaires et innovantes.
Apporter avec pédagogie des connaissances sur les énergies renouvelables aux agents (échanges, visites...) et former les agents concernés par le montage et le suivi d’installations d’énergies renouvelables.
Former les agents à une meilleure gestion et à une maintenance optimisée des équipements municipaux nouveaux.
Former les nouveaux conducteurs de véhicules de la Ville (30 à 50 par an) à l’éco-conduite. Continuer le suivi des consommations avec une sensibilisation régulière des conducteurs.
Action 2.3.3 Optimiser les consommations d’énergie du parc informatique
Mutualiser et choisir du matériel économe en énergie.
Optimiser le stockage des données et limiter la taille des messageries et des espaces de stockage.
Suivre les consommations énergétiques et programmer l’extinction automatique des appareils (ordinateurs, imprimantes, etc.).
LES ACTIONS
Personnel ville, structures privées
Chantier 2.3
Former et impliquer sur les économies d’énergie, le bas carbone et les énergies renouvelables
Personnel ville, partenaires associatifs
personnel ville, entreprises ou partenaires privés
Autre-photo-velo-possible-idemTitreCredit
34
Aujourd’hui, la production d’énergie renouvelable ne parvient pas encore
à compenser la totalité des consommations. Cependant, des potentialités existent :
- les réseaux de chaleur présentent aujourd’hui la solution la plus efficace pour
diminuer les émissions de CO2 liées au chauffage. Rennes dispose de 3 réseaux
de chaleurs urbains comme vecteur de chaleur renouvelable et de récupération.
Le développement de ces réseaux est aujourd’hui piloté par Rennes Métropole
mais le rôle de la ville est aussi déterminant car elle pilote le développement des
nouveaux quartiers et opère des choix pour les bâtiments municipaux proches des
réseaux ;
- le territoire de Rennes possède également des potentiels solaires intéressants :
installer des panneaux photovoltaïques ou thermiques sur les bâtiments municipaux
de la Ville contribue à donner l’exemple ;
- pour les besoins non couverts par une production locale d’énergie renouvelable,
il est possible de faire appel à des fournisseurs d’énergies renouvelables. Par l’achat
d’électricité 100 % renouvelable, Rennes contribue au financement de la production
d’énergies renouvelables dans des territoires moins contraints ou au potentiel plus
important qu’en centre-ville.
Plus globalement, une stratégie de déploiement des énergies renouvelables
sur les bâtiments municipaux sera développée.
AXE 3Rennes développe les énergies renouvelables
Panneaux photovoltaïques sur l'école La Poterie-© D. Gouray
35
Action 3.1.1 Lancer un appel à manifestation d’intérêt pour des installations photovoltaïques
Première étape : repérer chaque année un site présentant des surfaces de toiture importantes, dotées d’atouts techniques permettant l’installation de panneaux photovoltaïques.
Deuxième étape : lancer un appel à manifestation d’intérêt auprès d’investisseurs privés et d’investisseurs citoyens sur chaque site, pour mettre en place puis exploiter ces installations solaires photovoltaïques
Action 3.1.2 Construire un plan de développement des énergies renouvelables et de récupération 2020-2030 sur les bâtiments municipaux
Préciser les opportunités et freins au développement des énergies renouvelables pour les bâtiments municipaux rennais, avec l’appui d’un bureau d’étude capable d’apporter des connaissances et des retours d’expériences d’autres collectivités.
Construire une stratégie et un plan de développement en 3 étapes :
- échanger sur les avantages, inconvénients, coûts, modes de financement et potentialités de développement des différents types d’énergies renouvelables sur les bâtiments municipaux,
- faire ressortir les possibilités d’installations à partir des expériences et éléments déjà étudiés par les services rennais,
- dégager des priorités et co-construire un plan de développement des énergies renouvelables pour 2020 - 2030 en déterminant le rôle et le positionnement technique et financier adapté pour la ville.
LES ACTIONS
LES PRINCIPES
Personnel ville, structures privées, citoyens
Chantier 3.1
Augmenter la production et l’approvisionnement en chaleur et électricité renouvelable sur les bâtiments municipaux
Personnel ville, structures privées, partenaires associatifs et citoyens
PRINCIPE 3 : Augmenter l’achat d’électricité 100 % renouvelable et favorisant la production d’énergie renouvelable
PRINCIPE 2 : Maintenir l’investissement annuel dans des installations solaires photovoltaïques via l’enveloppe dédiée en privilégiant l’autoconsommation
PRINCIPE 1 : Profiter des changements de chaudières pour passer aux énergies renouvelables thermiques, avec priorité au réseau de chaleur urbain (RCU) et aux chaudières bois individuelles.
Panneaux photovoltaïques sur la ferme des bois © S. Priou
36
La rénovation des logements existants constitue un gisement considérable d’économie
d’énergie. Pour le parc de logements sociaux, les bailleurs sociaux conduisent des
rénovations régulières et performantes dans le cadre du programme pluriannuel,
soutenu par Rennes Métropole. En revanche, le rythme et la performance des
rénovations actuelles sur le parc privé sont à dynamiser, au regard des objectifs fixés
par la loi sur la Transition Énergétique et la Croissance Verte. Le parc bâti des locaux
d’activités offre également des potentiels en matière d’économie d’énergie.
La rénovation constitue en outre une importante source d’emploi local et participe
à la valorisation patrimoniale des quartiers.
Le développement de nouveaux quartiers et la construction de nouveaux immeubles
sont aussi l’occasion d’intégrer la transition énergétique et écologique. Comme les
constructions actuelles seront encore en place à la fin de ce siècle, il importe de
prendre en compte les perspectives énergétiques et climatiques.
AXE 4Rennes construit une ville post-carboneAméliorer la performance énergétique des logements et du tertiaire
Chantier 4.1 Chantier 4.2
La Ville de Rennes souhaite relayer le programme EcoTravo porté par Rennes Métropole, afin d’augmenter le nombre de rénovations performantes de logements privés. Il s’agira de mieux faire connaitre le dispositif et de valoriser les rénovations performantes.
Les commerces du centre-ville de Rennes ont tout intérêt à intégrer la performance énergétique dans leur conception, pour optimiser leurs factures, mais aussi pour répondre aux attentes des clients rennais sur les thématiques énergétiques et écologiques. Rennes mettra en place des moyens d’accompagnement pour sensibiliser un maximum de commerces sur ce sujet.
Sur les opérations publiques d’aménagement, la Ville de Rennes se fixe les priorités suivantes :
- développer une approche bioclimatique renforcée, en lien avec l’exposition au soleil,
- concevoir des bâtiments très faiblement consommateurs en chauffage (tendre vers le passif),
- couvrir les besoins de chaleur le plus possible avec des énergies renouvelables, avec priorité au réseau de chauffage urbain,
- développer la production électrique renouvelable et la gestion intelligente de l’énergie (smart-grid),
- développer l’usage de matériaux à faible empreinte énergétique,
- prendre en compte l’adaptation à l’évolution du climat local.
Au delà, à travers le PLU, la ville souhaite promouvoir cette logique énergétique et bas-carbone auprès des promoteurs sur l’ensemble du territoire rennais.
Action 4.1.1 Mieux faire connaître écoTravo sur Rennes
Renforcer l’information sur écoTravo, plate-forme de la rénovation énergétique développée par Rennes Métropole. Sensibiliser à l’importance de la rénovation énergétique et faire connaître l’offre d’accompagnement des ménages, dont le dispositif Habiter Mieux. Dans ce but, il s’agit d’amplifier les actions suivantes :
- campagne de communication, via des articles dans le magazine municipal Les Rennais et dans les quartiers : affiches, flyers, courriers ciblés,
- formation des agents d’accueil des mairies et équipements de quartiers et des agents en charge de l’accueil des permis de construire,
- mise en place d’animations : balades thermiques, visites de maisons ou immeubles rénovés, café citoyens...
Accompagner les actions à destination de professionnels mises en place par Rennes Métropole : entreprises du bâtiment, banques, syndics...
Action 4.1.2 Mobiliser pour améliorer la performance énergétique dans les commerces
Un plan d’action en 10 leviers est en cours depuis mai 2016 avec les commerces du centre-ville. Le levier 7 « Avec les commerçants, développer l’excellence dans la relation clients », indique : « Le développement durable, fil rouge de la charte Qualité-Service du commerce rennais ».
Au niveau énergie, il est proposé de travailler notamment sur l’éclairage et le chauffage :
- communiquer et informer sur les économies d’énergie et la performance énergétique dans les commerces : articles, témoignages, informations lors d’événements ou au moment des installations ou rénovations ;
-proposer des temps de permanence et conseils neutres et objectifs ainsi que des accompagnements individuels (diagnostics de consommations et pistes d’améliorations) ;
- faire connaître et appliquer l’obligation d’éteindre les façades et vitrines la nuit.
LES ACTIONS
Personnel ville, partenaires associatifs et privés, citoyens
Chantier 4.1
Stimuler les travaux de rénovation énergétique dans les logements et les commerces
Personnel ville, associations de commerçants partenaire associatif
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Balade thermique avec caméra - © ALEC
Action 4.2.1 Développer une approche intégrée de l’énergie dans les opérations d’aménagement publiques
En lien avec Rennes Métropole, redéfinir les méthodes pour s’assurer d’une prise en compte systématique des priorités énergétiques et climatiques.
Interroger les contenus et calendrier des études énergétiques et conduire une évaluation des méthodes actuellement mises en œuvre.
Évaluer la plus-value des certifications.
Action 4.2.2 Mettre en place un observatoire des installations solaires thermiques du territoire
Fin 2015, l’ALEC a réalisé un inventaire exhaustif des installations solaires thermiques présentes sur le territoire Rennais. A partir de ces informations, un observatoire sera mis en place avec une actualisation annuelle et une carte des caractéristiques des installations : surface de capteurs, âge de l’installation, maître d’ouvrage, kWh produits, CO
2 évités…
LES ACTIONS
LES PRINCIPES
PRINCIPE 1 : Promouvoir le bioclimatisme, la performance énergétique, les matériaux bio-sourcés et les énergies renouvelables dans le PLU Rennes 2030 et le PLUi
PRINCIPE 2 : Favoriser l’innovation dans les opérations publiques d’aménagement : passif, matériaux biosourcés (AMI bois), smart grid…
PRINCIPE 3 : Pour la chaleur, privilégier les systèmes les plus performants à long terme (réseau de chauffage urbain, chaudière collective, PAC très performantes…) et les énergies renouvelables (bois, solaire).
Chantier 4.2
Inciter à la construction de logements et de bâtiments tertiaires performants
Personnel ville, structures privées
Personnel ville, partenaire associatif
38Image de la future ZAC plaisance : des logements performants intégrés dans la nature - © F. Marcus
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Rennes intègre l’adaptation au changement climatique dans ses choix d’aménagement.
A travers le PLU, elle souhaite promouvoir le développement du végétal et la réduction
de l’imperméabilisation des sols. Une attention est portée au choix d’espèces végétales
adaptées à des évolutions du climat.
La trame verte et bleue dessine la ville de demain
Les prochains documents d’urbanisme de la Ville seront élaborés selon la trame verte
et bleue, qui relie les grands espaces naturels des vallées de l’Ille et de la Vilaine au parc
des Gayeulles ou à la forêt de Rennes : elle joue un rôle primordial dans le maintien
de la biodiversité. Avec une présence plus forte de la nature et de l’eau en ville, les
variations de chaleur sont régulées, le cadre de vie et la qualité de l’air sont améliorés.
Élue capitale de la biodiversité en 2016, la Ville de Rennes a été reconnue pour son
action en faveur de la gestion écologique de ses espaces verts.
AXE 5Rennes s’adapte au changement climatique
Action 5.1.1 Mieux appréhender le risque canicule
Identifier les sites représentant le plus de vulnérabilité au risque canicule, compte tenu de leurs caractéristiques urbaines et architecturales.
Croiser cette liste avec l’occupation des populations fragiles.
LES ACTIONS
Chantier 5.1
Préparer le territoire au changement du climat en favorisant la nature en ville avec un choix d’espèces adaptées
Personnel ville, partenaires associatifs, bailleurs sociaux, structures privées
LES PRINCIPES
PRINCIPE 1 : Atténuer le phénomène d’îlot de chaleur urbain par la trame verte et bleue, le cœfficient de végétalisation et les règles sur les eaux pluviales, dans le PLU Rennes 2030 et le PLUi
PRINCIPE 2 : Choisir des espèces végétales adaptées pour les espaces verts
Image de la future ZAC plaisance : des logements performants intégrés dans la nature - © F. Marcus
Coordination / rédaction :Service Transition Energétique et Ecologique Direction Economie Emploi Innovationet Anna Quéré, journaliste
Conception graphiquePollen studio
Crédits photographiquesS. De Villeroy / Zeppeline, C. Folliot, D. Gouray, F. Hamon, J. Mignot, R. Marcus,S. Priou, C. Simonato, R. Volante,ALEC et Habitation Familiale
ImpressionImprimerie Ville de Rennes - Rennes Métropole
Décembre 2017
Légende photo de couverture : Quartier Saint Martin © S. De Villeroy / Zeppeline
Quartier Baud Chardonnet © S. De Villeroy / Zeppeline
Bâtiment ancien rénové en centre ville © J. Mignot