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TABLE DES MATIÈRES 563
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Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Avant- propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Objet et méthode de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Hypothèses de recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Les caractéristiques du système juridictionnel de l’Union européenne . . . . . . . 451. La décentralisation judiciaire dans l’application
du droit de l’Union. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462. Le bouleversement des hiérarchies internes
à cause du renvoi préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513. L’effectivité réduite de la responsabilité
du pouvoir judiciaire national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
PARTIE 1 Le panorama des mécanismes juridictionnels
dans l’Union européenne
Section 1. La fonction du renvoi préjudiciel dans la systématique des voies de recours de l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Chapitre 1. Présentation générale du mécanisme de renvoi préjudiciel . . . . . . 671. Quelques considérations sur la compétence des juridictions
en matière du renvoi préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681.1. La compétence matérielle de la Cour de justice . . . . . . . . . . . . 681.2. La compétence temporelle de la Cour de justice . . . . . . . . . . . 701.3. La compétence des juridictions nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . 711.4. Les cas d’irrecevabilité de la question préjudicielle . . . . . . . . . 72
2. Le déroulement de la procédure devant la C.J.U.E. . . . . . . . . . . . . . . 743. L’autorité de la décision préjudicielle rendue
par la Cour de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794. L’influence des intervenants au renvoi préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.1. Le rôle secondaire, mais incitatif des parties . . . . . . . . . . . . . . . 814.2. Le rôle des gouvernements des États membres . . . . . . . . . . . . 90
5. Les rapports des juridictions nationales avec le pouvoir législatif et exécutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Chapitre 2. L’interaction entre le renvoi préjudiciel et le recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1. Les insuffisances structurelles du recours en manquement . . . . . . . . 98
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2. Le renvoi préjudiciel, la voie de droit complémentaire au recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042.1. L’impact de l’interprétation préjudicielle sur le développement
d’une théorie de la responsabilité étatique à cause du non- respect du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.2. En miroir, une interprétation très restrictive de la responsabilité des institutions européennes . . . . . . . . . . . 111
Chapitre 3. L’interaction entre le renvoi préjudiciel en validité et le recours en annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1. La présentation générale du renvoi préjudiciel en validité . . . . . . . . 1131.1. Les mesures de protection provisoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181.2. La force du jugement du renvoi préjudiciel en validité . . . . . . . 119
2. Le renvoi préjudiciel en validité, la voie de droit complémentaire au recours en annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Section 2. Les interactions entre les juridictions nationales et la Cour de justice à travers le mécanisme du renvoi préjudiciel . . . . . . . . 131
Chapitre 1. L’action systémique du droit de l’Union sur les ordres juridiques nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
1. La jurisprudence européenne sur les règles du renvoi préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1331.1. L’interprétation européenne de la notion
de « juridiction nationale » visée par l’article 267 TFUE . . . . . . 1341.2. La portée européenne de l’obligation de renvoi
pour la juridiction nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1361.3. L’invocation d’office du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1451.4. Les cas de retrait de la décision de renvoi du juge national . . 146
2. La portée des principes européens de l’effet direct et de la primauté sur les ordres juridiques nationaux . . . . . . . . . . . . . 1472.1. Les conséquences des principes européens
sur les techniques d’interprétation du juge national . . . . . . . . . 149A. L’interprétation conforme effectuée par le juge national . . . . 150B. L’interprétation du juge national d’exclusion
du droit national contraire au droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . 1582.2. Les effets des principes de l’Union
sur les procédures nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161A. L’intervention minime de la Cour de justice
dans l’ordre juridique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164B. L’intervention maximale de la C.J.U.E.
dans les ordres juridiques internes par l’encadrement de l’autonomie procédure nationale avec des principes européens à partir des années 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166a. La protection judiciaire provisoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176b. Le principe de réparation des dommages . . . . . . . . . . . . . . 177c. La stratégie rationnelle de la Cour de justice :
assurer les principes de l’Union d’effectivité et d’équivalence et respecter la certitude juridique de l’ordre juridique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
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3. La responsabilité des juridictions nationales en cas de non- respect du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Chapitre 2. La réaction des systèmes juridictionnels nationaux au droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
1. La réception de la jurisprudence européenne sur le renvoi préjudiciel par les juridictions nationales . . . . . . . . . . . . 2021.1. L’interprétation nationale de la notion
de « juridiction nationale » visée par l’article 267 TFUE . . . . . . . 2031.2. La conception nationale de l’obligation de renvoi,
la marque des conflits indirects entre les cours suprêmes et la C.J.U.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
1.3. L’applicabilité du devoir d’invoquer d’office le droit de l’Union dans les ordres juridiques internes . . . . . . . . . . . . . . 213
1.4. Les cas d’entrave à la décision de renvoi des juridictions inférieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2. La réception des principes européens de l’effet direct et de la primauté par les juridictions des États membres . . . . . . . . . 2302.1. La reconnaissance sous condition de la primauté
du droit de l’Union. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2352.2. La réception dans l’ordre juridique interne
des principes européens concernant les techniques d’interprétation du juge national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.3. La mise en œuvre des principes procéduraux européens dans l’ordre juridique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3. La réception dans l’ordre juridique national du principe de responsabilité du juge national pour le non- respect du droit de l’Union. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4. Le déclenchement des conflits entre les cours suprêmes des États membres et la C.J.U.E. autour des exigences de la C.E.D.H. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
5. Les interactions entre la Cour de justice et les juridictions nationales dans la coopération policière et judiciaire en matière pénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
PARTIE 2 Le paradigme applicable aux relations juridictionnelles
dans l’Union européenne
Section 1. La théorie applicable au système juridictionnel de l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Chapitre 1. Les interactions entre la Cour de justice et les juridictions nationales à la lumière des théories du droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
1. L’apport du modèle constitutionnel national aux relations entre la Cour de justice et les juridictions nationales . . . . . . . . . . . . . 298
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2. L’apport du modèle constitutionnel européen aux relations entre la Cour de justice et les juridictions nationales . . . . . . . . . . . . . 3042.1. Quelques considérations comparatives
avec les systèmes nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3072.2. La théorie de « multi- level constitution » . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
3. L’apport de la théorie pluraliste aux relations entre la Cour de justice et les juridictions nationales . . . . . . . . . . . . . 3203.1. Les méta- règles communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3233.2. Les solutions institutionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3283.3. Le pluralisme constitutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
4. L’apport des théories du droit au modèle des relations entre la Cour de justice et les juridictions nationales . . . . . . . . . . . . . 334
Chapitre 2. La déférence : le modèle applicable aux relations juridictionnelles dans l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
1. La méta- théorie de la déférence : la coopération loyale . . . . . . . . . . 3462. Les modèles des relations entre juridictions
proposés par la doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3503. La description de la relation entre juges : la déférence . . . . . . . . . . . 354
3.1. Les raisons de la déférence : la métamorphose de la juridiction nationale par l’habilitation du droit de l’Union. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
3.2. Les fondements de la déférence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367A. La convergence axiologique entre les ordres juridiques . . . . . 367B. La confiance réciproque entre juridictions . . . . . . . . . . . . . . . . 371
3.3. Les caractères de la déférence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374A. Le volontariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374B. L’autonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376C. L’interdépendance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379D. La dévolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Section 2. Le paradigme de la déférence à la rencontre de la pratique judiciaire européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Chapitre 1. L’articulation des caractères de la déférence . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3911. La phase de l’initiation du renvoi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
1.1. L’invocation d’office du droit de l’Union par le juge national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
1.2. L’obligation de renvoi pesant sur les juridictions de dernière instance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
1.3. La détermination du cadre factuel et juridique du litige . . . . . 4032. La phase de la réponse à la question préjudicielle . . . . . . . . . . . . . . . 405
2.1. La recevabilité de la question préjudicielle . . . . . . . . . . . . . . . . 4062.2. La Cour de justice rend l’arrêt préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
A. L’apport de la décision préjudicielle au partage des compétences entre l’Union et les États membres . . . . . . 416
B. L’interprétation de la condition du « séjour légal » . . . . . . . . . 426C. Le renversement de la jurisprudence européenne . . . . . . . . . . 432D. La protection insuffisante des droits fondamentaux . . . . . . . . 437
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TABLE DES MATIÈRES 567
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E. Le rôle des principes de proportionnalité et de subsidiarité dans la fonction interprétative de la Cour de justice . . . . . . . . . 441
3. La phase de l’application de la décision préjudicielle . . . . . . . . . . . . 445
Chapitre 2. La critique des directions institutionnelles de réforme du renvoi préjudiciel au sein de l’Union européenne . . . . . . . . . . . 458
1. Restreindre l’accès des juridictions inférieures au renvoi préjudiciel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
2. Accorder à la Cour de justice le pouvoir discrétionnaire de décider dans quels cas elle répondra à la question préjudicielle . . . 461
3. Modifier l’obligation de renvoi, définie à l’art. 267, § 3 du TFUE, pour les juridictions nationales de dernière instance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
4. Réformer le renvoi préjudiciel vers un système d’appel classique . . . . 4665. Créer, sur la base de critères territoriaux,
de juridictions décentralisées de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4706. Partager la compétence préjudicielle avec le Tribunal . . . . . . . . . . . . 471
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Bibliographie sélective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Table des décisions citées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
Livre_223724WWY_DIDEJU.indb 567Livre_223724WWY_DIDEJU.indb 567 18/09/2014 17:06:3218/09/2014 17:06:32