note stratégique programme de coopération rca-unicef 2018...

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Note stratégique

Programme de coopération RCA-UNICEF 2018-2021 Composante Education

1. Introduction (1/2 à ¾ de page)

La composante Education du programme de coopération 2018-2021 RCA-UNICEF est basée sur les défis

liés à l’urgence, le relèvement et le développement du système éducatif centrafricain qui ont été identifiés

lors de la revue sectorielle conjointe tenue en juin 2016. L’élaboration de cette note stratégique s’appuie sur

les leçons apprises de la conception et de la mise en œuvre du précédent programme de coopération 2012-

2016. Elle s’aligne, non seulement, sur les axes stratégiques du secteur de l’éducation inscrits dans le Plan

National de Relèvement et de Consolidation de la Paix en Centrafrique (RCPCA) 2017-2021, et dans

l’UNDAF mais aussi sur les principes directeurs du nouveau plan stratégique de l’UNICEF 2018-2021. Elle

prend également en compte le positionnement des partenaires présents dans le secteur tel que l’AFD, la

BAD, l’UE, la Banque Mondiale, le PAM, etc. Par ailleurs, elle cherche à articuler les interventions d’urgence

et de développement et à créer des synergies avec les composantes « Survie et Développement de

l’enfant », « Protection de l’enfance », « WASH », le C4D, et Adolescents pour assurer un accès équitable à

l’éducation et améliorer les résultats d’apprentissage des enfants centrafricains les plus vulnérables.

La composante éducation se focalisera, dans un premier temps, sur les enfants exclus du système éducatif

(y compris les filles, les enfants associés aux forces et groupes armés, les enfants déplacés, les enfants des

rues et ceux travaillant dans les mines, etc.) en générant des connaissances sur leurs situations et en

adressant les problèmes liés à la demande et en diversifiant l’offre éducative. Dans un deuxième temps, elle

mettra également l’accent sur le maintien des enfants à l’école et l’amélioration de la qualité de l’Education à

travers, le renforcement de leur protection contre les violences et de leur bien-être à l’école, la préparation

pour l’école du jeune enfant, le soutien à la politique de recrutement, de formation, de motivation et de suivi

pédagogique des enseignants. Enfin, elle contribuera à améliorer la gouvernance et la résilience du secteur

à travers le renforcement du Système d’Information et de Gestion de l’Education, du cadre de planification

stratégique et opérationnelle, des mécanismes de suivi et évaluation et la préparation aux urgences.

Cette note stratégique est développée en consultation avec le Ministère de l’Education Nationale, de

l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MENESRS), les partenaires techniques et

financiers susmentionnés, le Cluster Education et les autres acteurs clés de la société civile et des

communautés pour une meilleure appropriation et prise en charge holistique des besoins éducatifs des

enfants vulnérables. Les synergies avec les secteurs suivants s’avèrent indispensables pour l’atteinte des

résultats de la composante Education : i) Avec la Survie et le Développement de l’Enfant, il s’agira de définir

et de renforcer la mise en œuvre d’une politique de santé scolaire en y intégrant des interventions à fort

impact sur ’apprentissages des enfants comme l’éducation sexuelle des adolescents (filles et garçons), le

déparasitage à l’école, l’alimentation scolaire en partenariat avec le PAM. De plus, en collaboration avec la

protection, des initiatives communes seront lancées, d’une part, pour assurer la prise en charge éducative

des enfants libérés des groupes et forces armés, et d’autre part, pour lutter contre les violences en milieu

scolaire, y compris les violences sexuelles basées sur le genre. Par ailleurs, la synergie avec le secteur

Eau, Hygiène et Assainissement portera sur l’amélioration de l’environnement scolaire afin de rendre l’école

plus attrayante et de favoriser la scolarisation des filles et se caractérisera par le ciblage commun des

écoles, la mise en place de normes et d’infrastructures sanitaires et le cadre de gestion de l’hygiène

menstruelle. Les composantes C4D, Adolescents et VIH seront fortement sollicitées pour leur appui au

programme en vue, d’une part, d’un changement de comportement des communautés dans le souci de

stimuler la demande éducative, d’autre part, du renforcement des capacités des adolescents dans le

domaine des compétences de vie courante

2. Problèmes et domaines prioritaires (1- 2 pages)

2.1 Situation et contexte

Les crises récurrentes au cours des dernières décennies ont fortement perturbé non seulement la

scolarisation des enfants centrafricains, particulièrement ceux résidant dans les zones rurales et

périurbaines, mais également le fonctionnement du Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement

Supérieur et de la Recherche Scientifique (MENESRS). Les conflits et les violences qui sévissent en RCA

ont un impact indéniable sur le système éducatif centrafricain, avec des conséquences durables sur son

fonctionnement1. En 2015, selon le rapport d’évaluation du Cluster Education, les taux d’inscriptions ont

connu une chute de 6%2 par rapport à 2012 en raison de la non-fonctionnalité

3 des écoles. Parmi les

raisons du non fonctionnement, l’on note principalement l’absence d’enseignants (49% des cas), le

déplacement des populations (31%), la destruction des locaux (21%) et l’insécurité (26%).

Le système éducatif centrafricain est caractérisé par de fortes disparités. Au préscolaire, seulement 2.6%

des enfants de cette tranche d’âge ont accès à l’éducation en 2016. L’enquête MISC de 2010 a montré que

30% des enfants de 6 à 11 ans n’ont jamais eu accès à l’école, soit 26,4% pour les garçons et 33,7% pour

les filles. La situation est plus inquiétante en zone rurale avec un taux de 37,7% contre 16,8% en zone

urbaine. Selon l’annuaire statistique 2015-16, seulement 55% des enfants (51% des filles et 58% des

garçons) accèdent au fondamental 1 à l’âge officiel requis et 18% (14% des filles et 21% des garçons) de

ceux qui achèvent le primaire accèdent au Fondamental 2. L’on constate également une mauvaise qualité

des services qui influent négativement sur les résultats des apprentissages. En effet, un enseignant sur 2

n’a pas les qualifications requises et se voit obliger d’encadrer plus de 83 élèves en même temps. La

proportion de redoublement est très élevée au primaire, soit un taux de 23%. Le taux d’achèvement du

Fondamental 1 est d’environ 48% en 2016, soit 54% pour les garçons et 40% pour les filles. Les

performances des élèves du CM1 mesurées par le Pasec Light4 de 2006 restent extrêmement faibles avec

des scores moyens de 24% en français et 28% en mathématiques.

2.2 Causes

Au niveau de l’offre, la mauvaise qualité des services est liée en grande partie à la présence d’un grand

nombre d’enseignants non qualifiés dans le système et au non-respect du temps réel d’apprentissage. Le

poids élevé des enseignants non qualifiés dans le système est le résultat d’un mauvais ajustement du

système éducatif du fait de la contrainte budgétaire pour recruter et former les maitres d’enseignement et la

mauvaise répartition de ceux qui sont formés. Par ailleurs les crises à répétition dont les conséquences sont

caractérisées par le pillage et l’occupation des infrastructures éducatives5 continuent à être un obstacle

majeur pour la reprise des activités éducatives dans des zones prioritaires6 comme la Ouaka, l’Ouham,

l’Ouham Pendé et la Nana Mambéré, la Haute Kotto, Mambéré Kadei.

Du côté de la demande et de l’environnement favorable aux prestations des services éducatifs de qualité,

des goulots d’étranglement persistent. Les problèmes relatifs à l’utilisation initiale et continue des centres

préscolaires et des écoles primaires sont liés aux pesanteurs socio-culturelles notamment, l’absence d’une

compréhension commune des acteurs de l’exclusion scolaire, le manque d’intérêt des communautés et des

parents pour l’éducation, les coûts réels d’opportunités et la pauvreté. En effet, les communautés ignorent

encore l’importance de l’éducation dans un contexte où ils n’ont pas suffisamment de ressources

financières7 pour couvrir les couts liés à la scolarisation, y compris ceux liés au paiement des maitres-

parents. De plus, les violences en milieu scolaire et les pratiques liées au mariage précoce, à l’utilisation des

enfants dans l’exploitation minière et activités génératrices de revenus, l’association des enfants aux

groupes armés, l’inscription tardive constituent autant de facteurs qui engendrent soit la non scolarisation ou

1 Etude sur les relations entre les conflits et l’éducation en RCA, mars 2016

2 Enquête sur l’état de l’éducation, Cluster Education (Avril 2015) 3 65% en 2014 et 76% en 2016 (Enquête du Cluster Education en 2014 et Cartographie des écoles en avril 2016) 4 Le PASEC 2006 est la seule source de données disponibles sur les apprentissages. 5 Depuis le début de la crise de 2013, plus de 320 écoles en RCA ont subi au moins une forme d’attaque, soit 10% des écoles sur le territoire national 6 Education Humanitarian Needs Overview 2017 avec pour critères: non fonctionnalité et attaques contre les écoles, zones de concentration des

déplacés 7 La contribution des communautés au fonctionnement des écoles publiques et communautaires est d’environ XAF 2000 par an et porte sur i) le

paiement des maitres-parents, ii) les cotisations des APE, iii) les assurances, iv) les autres frais scolaires. Une frange non négligeable des ménages

centrafricains doit aussi répondre aux dépenses d’Education (environ XAF 70000/an) imposées par les écoles privées qui représentent environ plus de

23% de l’offre scolaire. (Note de synthèse sur le financement de l’education, Revue sectorielle conjointe, Juin 2016)

l’abandon scolaire. Il est également important de noter que l’absence d’informations et d’analyses précises

sur le profil et le poids des différentes catégories d’enfants exclus du système ne favorise pas une

compréhension commune et des synergies entre les différents acteurs du système. En outre, les risques

d’abandon sont accrus par le phénomène des suragés car, d’une part, 40% des élèves du primaire ont au

moins trois ans de plus que l’âge officiel, d’autre part, le taux de couverture d’enregistrement de naissance8

ne dépasse pas 60% et les procédures d’enregistrement tardif sont longues et couteuses.

Le gouvernement centrafricain n’alloue que 13% du budget national à l’éducation et seulement 3% sont

dépensés. La faible capacité de mobilisation et d’exécution rationnelle et équitable des ressources internes

disponibles entrave le développement du secteur. Par ailleurs, la fiabilité des instruments de pilotage et la

gestion du secteur sont remises en cause en raison du dysfonctionnement du SIGE, de la centralisation des

mécanismes de gestion des ressources au sein du système éducatif et, la non prise en compte de certaines

thématiques clés comme le développement du jeune enfant, les normes de qualité, l’analyse et la gestion

des risques et vulnérabilités

2.3. Alignement au plan sectoriel de l’éducation en RCA

La revue sectorielle conjointe tenue en juin 2016 a permis au MENESRS d’établir sa vision pour les cinq

prochaines années (2017-2021) qui est inscrite dans le RCPCA et qui est axée sur : i) la diversification de

l’offre éducative, l’amélioration et la sécurisation des infrastructures éducatives et de l’environnement

scolaire ; ii) le renforcement des systèmes de formation avec un accent mis sur l’éducation à la paix,

l’amélioration des mécanismes de recrutement et de gestion des enseignants et la prise en charge des

maîtres-parents ; iii) le renforcement de la planification, la gouvernance et le financement du secteur

éducatif ; v) la prestation de services d’éducation de qualité aux enfants affectées par la crise.

2.4. Priorités de l’UNICEF-RCA

Les principales leçons apprises de la conception et de la mise en œuvre du précédent programme (2012-

16) se résument comme suit : i) une démarche classique visant à intégrer l’ensemble des enfants exclus

dans le système formel ne permettra pas à la RCA de rattraper le retard observé en termes de scolarisation

universelle dans un contexte où les crises sont chroniques et ont de fortes conséquences sur le

fonctionnement du système éducatif, ii)la préscolarisation doit être envisagée dans une perspective

d’amélioration de la qualité des apprentissages et intégrée dans la politique sectorielle et non dans une

perspective d’une large couverture irréaliste ; iii)le point d’entrée de l’amélioration la qualité des

apprentissages en RCA passe, non seulement, par la mise en place de mécanismes efficaces de prise en

charge des enseignants et le développement d’un paquet pédagogique plus adapté au contexte, mais aussi

par l’amélioration de l’environnement d’apprentissage considérant l’aspect physique et les interactions entre

les différents acteurs de l’école (élèves, enseignants, directeurs, communautés) ; iv)le manque d’évidences

et la faiblesse des mécanismes de suivi et évaluation ne facilitent pas le processus de révision des

hypothèses et de prise de décisions relatives à la mise en œuvre des interventions ; v)le manque

d’articulation entre les interventions d’urgence et celles de développement ne permet pas de réunir les

conditions nécessaires pour renforcer les capacités du secteur de manière durable.

En se basant, sur ces leçons apprises et les avantages comparatifs de l’UNICEF dans le secteur de

l’Education en RCA, notamment son rôle de chef de file et d’entité de gestion des fonds catalytiques

(GPE/UE), sa présence au niveau national et préfectoral et son expertise, les domaines d’interventions

prioritaires porteront sur :

1. Le renforcement de la demande éducative à travers un appui à la conception et mise en œuvre d’un

modèle d’interventions visant à provoquer un changement de comportement au niveau national et

communautaire au regard de l’importance de la préscolarisation et de l’éducation primaire des filles

et des garçons centrafricains en se basant sur les perceptions des communautés vis-a-vis des

services éducatifs offerts ;

2. L’éducation des enfants et des adolescents (filles et des garçons) vulnérables exclus du système

éducatif centrafricain à travers le développement de modèles alternatifs d’éducation au niveau

préscolaire et primaire et une meilleure implication des communautés dans la gestion des écoles au

niveau local ;

8 MICS 2010

3. Le maintien des filles et garçons à l’école et l’amélioration des résultats d’apprentissage en

soutenant la préparation des jeunes enfants à l’école, le renforcement du cadre de protection et du

bien-être des enfants à l’école en tenant compte du genre, la politique de recrutement, de formation,

de motivation et de suivi pédagogique des enseignants et des maitres-parents ;

4. La génération d’évidences et le renforcement des capacités de planification et de la résilience du

secteur en y intégrant les approches relatives à l’équité, le genre, l’analyse et la gestion des

risques ;

5. La préparation et la réponse aux urgences à travers la mise en place des plans prefectoraux de

contingence, des activités éducatives d’urgence dans les sites de déplacés et les enclaves.

III. Théorie du Changement (3 à 4 pages)

En Centrafrique, l’UNICEF contribue aux 3 axes d’interventions de la composante Education du RCPCA

2017-2021 et à la composante Education du pilier 2 (Bien-être social et équité) de l’UNDAF 2018-2021

portant sur l’amélioration de l’accès et de l’équité, l’amélioration de la qualité de l'éducation tout en mettant

l’accent sur l’éducation à la paix, à la citoyenneté et la cohésion sociale, le renforcement de la planification,

la gouvernance et le financement du secteur éducatif. L’engagement du gouvernement centrafricain dans le

secteur de l’éducation à travers le plan de relèvement et de la consolidation de la paix de la RCA constitue

une opportunité pour l’UNICEF pour contribuer à la levée des barrières liées aux disparités d’accès, au

maintien des enfants vulnérables à l’école et aux acquisitions des compétences de bases requises (savoir

lire, écrire et calculer) et celles relatives à la vie courante. Le résultat attendu des interventions de l’UNICEF-

RCA est le suivant :

Effet : D’ici 2021, les enfants d’âge préscolaire et primaire et les adolescents, (filles et garçons), notamment

celles et ceux issus des milieux les plus défavorisés, achèvent le cycle pertinent pour leur âge en ayant

acquis les compétences de base (à savoir lire, écrire et calculer) et celles relatives à la vie courante.

Toutefois, il est à mentionner que pour atteindre ce résultat les conditions ci-dessous doivent être réunies :

La sécurité est progressivement rétablie sur l’ensemble du territoire national. Le pays dispose, d’une part, d’un plan sectoriel de l’éducation à long terme réaliste endossé par les

PTFs et d’autre part, de mécanismes innovant de mobilisation de ressources permettant de répondre aux besoins du secteur et de soutenir les familles vulnérables.

Les partenaires techniques et financiers et le gouvernement s’engagent à assurer une meilleure coordination et des investissements importants dans le secteur, notamment dans la prise en charge des enseignants.

Une meilleure synergie entre les différents départements ministériels (MENESRS, Ministère des Finances(MdF), Ministère du Plan(MdP), Ministère des Affaires Sociales(MAS), etc.) et le secteur privé pour la prise en charge des enfants exclus du système éducatif.

Les produits devant soutenir l’atteinte du résultat auquel l’UNICEF doit contribuer sont les suivants :

Produit 1 : D’ici 2019, le secteur de l’éducation centrafricain dispose d’un modèle d’interventions visant à

lever les barrières relatives à la demande éducative au niveau préscolaire et primaire ;

Produit 2 : D’ici 2021, les enfants d’âge préscolaire et primaire et les adolescents exclus du système

éducatif accèdent à un service éducatif inclusif de qualité dans les zones9 1 et 3 ;

Produit 3 : D’ici 2021, les enfants reçoivent un enseignement de qualité, avec des enseignants qualifiés et

motivés notamment dans la zone 1;

Produit 4 : D’ici 2019, le MENESRS (niveau central et déconcentré) dispose d’une politique éducative

couvrant tous les sous-secteurs et basée sur des évidences, l’équité, l’analyse des risques et vulnérabilités ;

Produit 5 : Les enfants ciblés durant les situations d’urgence par le secteur ont accès à un service éducatif

d’urgence inclusif et de qualité dans un environnement d’apprentissage sûr et protecteur dans la zone 2.

La théorie du changement du programme soutient que :

9 Zone 1: Relèvement progressif-Zone de convergence (Nana Mambere, Mambere Kadei, Sangha Mbaere, Lobaye,

Ombella Mpoko, Bangui).

Zone 2: Réponse humanitaire (Ouaka, Ouham (Batangafo), Nana Gribezi (Kaga Bandoro), Ouham Pende (Paoua et

Bocaranga)).

Zone 3 : Zones nécessitant des interventions de nature à corriger les disparités (Vakaga, Haute Kotto, Haut Mbomou)

Si les familles, les communautés et les autorités éducatives ont les connaissances adéquates et une

compréhension commune des conséquences négatives de l’exclusion scolaire et des besoins éducatifs des

différentes catégories d’enfants et adolescents vulnérables, y compris ceux des filles à risque, et

reconnaissent l’importance de la préparation à l’école et la scolarisation (Produit 1 et 2) ;

Si les perceptions des familles, des communautés, des enfants et des adolescents sur les services educatifs

offerts sont identifiées et analysées (Produit 1 et 2) ;

Si le système dispose d’une offre éducative diversifiée répondant aux besoins éducatifs d’enfants d’âge

préscolaire et primaire et à ceux des adolescents exclus du système éducatif centrafricain (Produit 2) ;

Si le prochain plan sectoriel intègre la préparation à l’école et des normes de qualité de l’éducation

clairement établies selon l’approche « école amie des enfants » et que les autorités éducatives locales

(Inspection d’Académie, Circonscriptions et Secteurs Scolaires) et le personnel des écoles y compris les

maitres-parents possèdent les connaissances, les outils et les ressources nécessaires pour divulguer et

appliquer ces normes et standards (Produit 3) ;

Si les autorités éducatives au niveau central et déconcentré possèdent les connaissances et les outils

nécessaires pour définir, mettre en œuvre et suivre une politique éducative et un plan sectoriel basés sur

des évidences, l'équité, la gestion et l’analyse des risques de conflits/catastrophes, et sur le genre (Produit 4

et 5);

Si le système éducatif est mieux préparé pour répondre aux situations de conflits et de catastrophes;

Alors, les enfants d’âge préscolaire et primaire, filles et garçons, notamment celles et ceux issus des

milieux les plus défavorisés, auront accès à des opportunités d’éducation formelle et non formelle de qualité,

achèveront le cycle pertinent pour leur âge et acquerront les compétences de base à savoir lire, écrire et

calculer et celles relatives à la vie courante.

Parce que, Il y aura une compréhension commune entre les acteurs clés (gouvernement, société civile, communautés, parents) du secteur sur la situation des différentes catégories d’ enfants et adolescents, y compris celle des filles, exclus du système éducatif, , centrafricain et sur l’importance de la préscolarisation et de la scolarisation; Les communautés auront des capacités et contribueront de manière effective au fonctionnement des écoles, à la réduction des disparités d’accès et à l’inscription des enfants vulnérables à l’âge requis, particulièrement les filles; L’offre éducative sera adaptée aux besoins des différentes catégories d’enfants et d’adolescents, y compris ceux des filles sans exclusif ; Les autorités éducatives au niveau local, les enseignants et les maitres-parents seront motivés, mieux outillés et disposeront des matériels didactiques adaptés et nécessaires pour améliorer la qualité et les résultats d’apprentissages ; Il y aura d’une part, un plan sectoriel de l'éducation basé sur des évidences, l’équité et les risques et, d’autre part, des capacités de mobilisation de ressources permettant de répondre aux besoins du secteur ; Le système éducatif sera plus résilient aux chocs et disposera ainsi des capacités de réponse aux situations d’urgence.

7

D’ici 2021, les enfants d’âge préscolaire primaire et les adolescents, (filles et garçons), notamment celles et ceux issus des milieux les plus défavorisés, achèvent le cycle pertinent pour leur âge en ayant acquis les compétences de base (à savoir lire, écrire et calculer) et celles relatives à la vie courante.

La sécurité est progressivemen

t rétablie su l’e se le du teritoire national.

La persistance de

l’i s u it

A se e de l’auto it de l’Etat su e tai es régions

Absence de mécanisme de gestion et de prise en

charge des ressources matérielles et humaines,

notamment des enseignants dans les régions

Produit 2 : D’i i , les e fa ts d’âge

préscolaire et primaire et les

adolescents exclus du système éducatif

accèdent à un service éducatif inclusif

de qualité dans les zones 1 et 3 ;

Produit 3 : D’i i 2021, les

enfants reçoivent un

enseignement de qualité, avec

des enseignants qualifiés et

motivés dans la zone 1 ;

Produit 4 : D’i i 9, le MENESRS (niveau

e t al et d o e t ) dispose d’u e politique éducative couvrant tous les sous-

secteurs et basée sur des évidences,

l’ uit , l’a al se des is ues et vulnérabilités ;

Produit 5 : Les enfants ciblés durant les

situatio s d’u ge e pa le se teu o t a s à u se vi e du atif d’u ge e inclusif et de qualité dans un

e vi o e e t d’app e tissage sû et protecteur dans la zone 2 ;

Enfants exclus du système éducatif

Stratégie

Génération de connaissances sur le

profil des enfants exclus du système

du atif et ise e pla e d’u s st e de monitorage décentralisé pour

l’ide tifi atio des e fa ts e lus;

Dialogue politique et plaidoyer pour

l’ la o atio de modèles alternatifs

d’ du atio pe etta t de épondre

aux besoins éducatifs des enfants

exclus du système

Collaboration intersectorielle (

Protection et Adolescent) et

Prestations de services : Appui au

développement et ise e œuv e de

pla s d’a tio s p fe to au pou l’i t g atio des e fa ts e lus dans

les zones de convergence (Zone 2 et 3)

Renforcement des capacités

communautaire

Qualité et résultats d’apprentissage

Stratégie

Dialogue politique et plaidoyer pour

l’i t g atio des sta da ds de ualit selo l’app o he « école amie des

enfants » dans le prochain plan

sectoriel ;

Plaido e pou la ise e pla e d’u e st at gie d’att a tio et de ai tie des e seig a ts da s l’e seig e e t

Collaboration intersectorielle et

prestations de services (WASH,

Protection, Santé, sécurité alimentaire)-

(Zone 1 et 3)

Renforcement des capacités des

enseignants et des maitres-parents :

Appui aux systèmes de formation initiale

et continue et à la révision du curriculum

pour la prise en compte de la sensibilité

aux conflits et la consolidation de la paix

et du genre ;

Gouvernance, planification et mécanismes

de suivi des politiques

Stratégie


autorités éducatives au niveau central et

p fe to al su l’e ploitatio des do es de diagnostic sectoriel, la gestion axée sur

les résultats (planification stratégique et

opérationnelle, suivi, évaluation des

politiques éducatives) ;

Génération de connaissances : Appui à la

modernisation du SIGE et à la revue des

dépenses publiques en éducation

Dialogue politique et plaidoyer Appui à

l’i t g atio de st at gie de du tio de risques de conflits/catastrophes et de

consolidation de la paix dans le prochain

plan sectoriel ;

Plaidoyer pou l’aug e tatio du udget allou au se teu de l’ du atio ;

Renforcer la coopération sud-sud dans le

domaine de l’éducation

Préparation et réponse aux

urgences

Stratégie

Renforcement des

capacités : Appui à

l’institutionnalisation de la gestion de l’éducation en situation d’urgence et à la mise en place d’un plan de contingence

Dialogue politique et

plaidoyer : Appui à la mise

en place d’un plan de réduction risques de conflits

et de catastrophes au niveau

des écoles.

Prestations de services

éducatifs en situation

d’urgence dans les zones d’urgence dans les site s des déplacés et des enclaves

(zone 2)

Les familles, les communautés et les autorités éducatives ont les connaissances

adéquates et une compréhension commune des conséquences négatives de

l’e lusio s olai e et des esoi s du atifs des diff e tes at go ies d’e fa ts vulnérables et reconnaissent l’i po ta e de la p pa atio à l’ ole et la scolarisation

Les autorités éducatives locales, les ens

eignants, les communautés et les parent

s ont les capacités nécessaires pour faci

liter et suivre la qualité et les résultats

d’apprentissage des enfants

Le gouve e e t et les pa te ai es s’e gage t à mobiliser les ressources nécessaires pour mettre en

œuv e la politi ue et le p og a e as su l’ uit , le genre, l’a al se et la gestio des is ues ;

Le gouve e e t assu e l’allo atio et l’utilisatio

Les zones affectées par les crises sont

accessibles.

Des outils et des capacités opérationnelles sont

disponibles pour assurer la préparation et la

réponse aux urgences.

Le pa s dispose, d’u e pa t, d’u pla se to iel de l’ du atio à lo g te e aliste e doss pa les PTFs et d’aut e pa t, de a is es innovant de mobilisation de

ressources permettant de répondre aux besoins du secteur

et de soutenir les familles vulnérables..

Les pa te ai es te h i ues et fi a ie s et le gouve e e t s’engagent à assurer une meilleure coordination et des investiss

ements importants dans le secteur, notamment dans la prise e

n charge des enseignants.

Une meilleure synergie entre les différents départements ministéri

els (MdE, MdF, MdP, MAS, etc.) et le secteur privé pour la prise en

charge des enfants exclus du système éducatif.

Produit 1 : D’i i 9, le se teu de l’ du atio e t af i ai dispose d’u od le

d’i te ve tio s visa t à leve les a i es relatives à la demande éducative au niveau

préscolaire et primaire ;

Renforcement de la demande

Stratégie

Génération des connaissances : i)En

collaboration avec le C4D, Analyse participative

approfondie des goulots d’ t a gle e ts relatifs à la demande; ii)Analyse des

perceptions des acteurs cles des communautes

(familles, leaders communautaire, enfants,

adolescents sur les services éducatifs offerts

Dialogue politique et plaidoyer : Appui à la

l’i t g atio d’u modèle dans le plan sectoriel

susceptible de lever les principales barrieres

relatives à la demande educative provoquer un

changement de comportement au regard de la

p s ola isatio et de l’ du atio p i ai e en

mettant un accent sur le développement et la

cohésion sociale

Partenariat stratégique avec le PAM


communautés(APE)

8

IV. Structure des résultats

Résultats indicateurs Valeur de base Cible Moyens de vérification

Effet: D’ici 2021, les enfants d’âge préscola

ire et scolaire, (filles et garçons), notamme

nt celles et ceux issus des milieux les plus

défavorisés, achèvent le cycle pertinent po

ur leur âge en ayant acquis les compétenc

es de base (à savoir lire, écrire et calculer)

et celles relatives à la vie courante.

.

1.Taux brut de préscolarisation T : 2.57% (2016)

F : 2.61%

G : 2.53%

T : 6%

F : 6%

G : 6%

Annuaire statistique

2. Taux net de scolarisation

T: 72% (2016)

F:65%

G: 79%

Indice de parité de

genre:0.82

T: 85%

F:85%

G: 85%

Indice de parité de genre: 1


2. Taux d’achèvement T: 48% (2016)

F: 40%

G: 54%

T: 60%

F: 60%

G: 60%


3. Pourcentage d’enfants ayant

les compétences en français (lire,

écrire) et en maths (calculer)

Français:24% (2006)

Maths:28% (2006)

Français: 40%

Maths: 45%

PASEC

Produit 1 :D’ici 2019, le secteur de

l’éducation centrafricain dispose d’un

modèle d’interventions visant à lever les

barrières relatives à la demande éducative

au niveau préscolaire et primaire ;

1.1. Existence d’un modèle

d’interventions dans le plan

sectoriel basée sur une analyse

approfondie des goulots

d’étranglement entravant la

Non Oui Plan sectoriel


demande éducative spécifique

aux filles et aux garçons

Produit 2: D’ici 2021, Les enfants10

en âge

préscolaire et primaire exclus du système

éducatif accèdent à un service éducatif

inclusif de qualité dans les zones 1 et 3 ;

2.1. Existence d’une stratégie

d’insertion scolaire des filles et

garçons exclus basés sur l’analyse

de leurs profils et des goulots

d’étranglements entravant leur

scolarisation

Non Oui Rapport d’analyse et de stratégie

2.2. Pourcentage d’enfants

exclus du système d’âge

préscolaire pris en charge par

l’une des formes d’éducation

(formelle ou non formelle) avec

le support de l’UNICEF

T: 0%

F: 0%

G: 0%

T:3%

F: 3%

G: 3%

MICS

2.3. Pourcentage d’enfants et

adolescents exclus du système

pris en charge par l’une des

formes d’éducation de base

(formelle ou non formelle) avec

le support de l’UNICEF

T: 0%

F: 0%

G: 0%

T:12%

F:12%

G:12%

MICS

Produit 3 : D’ici 2021, les enfants des

zones ciblées par l’UNICEF reçoivent un

enseignement de qualité, avec des

enseignants qualifiés et motivés dans la

zone 1;

3.1. Le prochain plan sectoriel

intègre des standards de qualité

Non Oui Document du plan sectoriel

3.2. Le curriculum est révisé pour

prendre en compte la sensibilité

aux conflits et au genre

Non Oui Document du curriculum

3.2. Nombre d’enseignants

formés dans les zones

d’interventions de l’UNICEF pour

T :0

F :0

T :900

F :270


10

Dans le RCPCA, le secteur de l’Education cible 30% des enfants exclus du système.


assurer une éducation de qualité H :0 H :630

3.3 Nombre d’écoles ciblées par

UNICEF répondant aux standards

de qualité définis dans le plan

sectoriel

0 600 Rapport d’activités

Produit 4 : D’ici 2021, le MENESRS (niveau

central et déconcentré) dispose d’une

politique éducative couvrant tous les sous-

secteurs et basée sur des évidences,

l’équité, l’analyse des risques et

vulnérabilités ;

4.1. Disponibilité du prochain

plan sectoriel de l’éducation

couvrant tous les sous-secteurs

et basée sur l’équité, le genre,

l’analyse et la gestion des risques

et vulnérabilités

Non Oui Document du plan sectoriel

4.2. Disponibilité d’un Système

d’Information et de Gestion de

l’Education fournissant des

données désagrégées

permettant d’identifier les

disparités et de suivre la mise en

œuv e du pla se to iel

Non Oui Annuaire statistique

Produit 5 : Les enfants ciblés durant les

situations d’urgence par le secteur ont

accès à un service éducatif d’urgence

inclusif et de qualité dans un

environnement d’apprentissage sûr et

protecteur dans la zone 2.

5.1. Pourcentage de filles et

garçons ciblés pendant les

situations d’urgence par le

secteur ayant accès à l’éducation

d’urgence de qualité

T: 0%

F: 0%

G: 0%

T:60%

F: 60%

G:60%

Rapport d’activités

5.2. Pourcentage de filles et

garçons affectes pendant les

situations d’urgence par le

secteur recevant des matériels

d’apprentissage

T : 0%

F : 0%

G : 0%

T : 60%

F : 60%

G : 60%

Rapport d’activités

11

V. Alignement des résultats et stratégies, ressources nécessaires

Les ressources qui vont soutenir la mise en œuvre de ce programme proviendront non seulement des ressources régulières de l’UNICEF (RR), mais également des autres ressources (OR). Les financements en

cours de certains axes du secteur seront mieux gérés en vue d’atteindre les résultats escomptés pour

faciliter l’acquisition des nouveaux financements en faveur de ce nouveau programme.

Pour atteindre les résultats visés, il est important de prendre en compte les ressources humaines

nécessaires et les charges de travail et faire une répartition efficiente des ressources humaines de la

section. Certains staffs seront pris en charge sur les RR et d’autres sur les OR du programme. Le coût de

support devrait se situer entre 25-30% des ressources du programme.

Une stratégie de mobilisation des ressources (humaines, matérielles et financières) sera développée en

faveur du secteur durant la durée du programme, et prendra en compte les nouveaux défis émergeant au

cours de l’exécution du programme.

Des appuis seront sollicités du Bureau Régional de l’UNICEF, du Siège, dans la région sur certaines

thématiques spécifiques dont l’expertise fait défaut au niveau local.

Le budget du programme pour la période 2018 - 2021 est d'environ $ 36,728,00 USD, dont environ 8 %

sont des ressources régulières et 92% OR qui doivent être mobilisées :

Rubriques/Produit Description Type de ressources

Produit 1 : D’ici 2019 , le secteur de l’éducation centrafricain dispose d’un

modèle d’interventions visant à lever les barrières relatives à la demande

éducative au niveau préscolaire et primaire ;

Total

RR OR

50,029

1,399,740

Personnel et Assistance

technique

Personnel UNICEF, Assistance

temporaire(P3-FT Output 1 (50%), NOB 1-

FT(100%))

-

293,356

Strategies

Generation de connaissances En collaboration avec le C4D, Analyse

participative approfondie des goulots

d’étranglements relatifs à la demande et

identification des solutions a l'exclusion

scolaire;

Analyse des perceptions des acteurs cles

des communautes (familles, leaders

communautaire, enfants, adolescents sur

les services éducatifs offerts

-

250,574

Dialogue politique, Plaidoyer,

partenariat strategique

Appui a l'elaboration et a l’intégration d’un

modèle dans le plan sectoriel susceptible de

provoquer un changement de

comportement au niveau national et

communautaire au regard de l’importance

de la préscolarisation et de l’éducation

primaire en mettant un accent sur le

développement et la cohésion sociale

En collaboration avec le PAM, appuyer la

mise en place d’une politique

d’alimentation scolaire

-

327,634

Developpement des capacites

des communautes

Formation des membres des Associations

des Parents d'Eleves et sessions de dialogue

communautaire sur la performance des

ecoles

50,029

528,177

Total Produit 1

1,449,769

Produit 2: D’ici 2021, Les enfants en âge préscolaire et primaire exclus du

système éducatif accèdent à un service éducatif inclusif de qualité ;

Total

RR OR

1,860,545

17,868,894


technique


temporaire(P3 Output 2 FT (50%), NOB 2-

FT(100%)

444,128

1,305,530

Generation de connaissances Génération de connaissances sur le profil

des enfants exclus du système éducatif et

mise en place d'un systeme de monitorage

decentralise pour identifier les enfants

exclus ;

141,621

1,608,037

Dialogue politique et plaidoyer Plaidoyer et appui technique pour le

développement d’un modèle alternatif

d’éducation/paquet pédagogique

permettant de répondre aux besoins

éducatifs des enfants exclus du système

Développement de plans d’actions

préfectoraux pour l’intégration des enfants

exclus

-

4,160,784


des communautes

Mobilisation communautaire

-

1,172,796

Prestation de services Appui a la mise en oeuvre des plans

prefectoraux dans les zones de convergence

1,274,796

9,621,748

Total Produit 2

19,729,439

Produit 3 : D’ici 2021, les enfants des zones ciblées par l’UNICEF reçoivent un

enseignement de qualité, avec des enseignants qualifiés et motivés;

Total

RR OR

416,447

3,469,947


technique

Personnel UNICEF, Assistance temporaire

(P3 FT-Dialogue politique et plaidoyer,

NOC3 Devl Institutionnel/Prestations

services ,

-

1,263,319


Institutionnelles

Appui aux systèmes de formation initiale et

continue et à la révision du curriculum pour

la prise en compte de la sensibilité aux

conflits et la consolidation de la paix ;

124,936

967,019

Dialogue politique et plaidoyer Plaidoyer pour l’intégration des standards

de qualité selon l’approche « école amie des

enfants » dans le prochain plan sectoriel ;

Plaidoyer pour la mise en place d’une

stratégie d’attraction et de maintien des

enseignants dans l’enseignement

88,704

665,129

Prestations de services Amelioration des conditions

d'apprentissage/Acquisition et distribution

de materiels d'apprentissage et

d'enseignement

83,290

693,996

Total Produit 3 3,886,394

Produit 4 : D’ici 2021, le MENESRS (niveau central et déconcentré) dispose

d’une politique éducative couvrant tous les sous- secteurs et basée sur

l’équité, le genre, l’analyse et la gestion des risques et vulnérabilités qui

répond aux besoins du secteur ;

Total

RR OR

219,854

3,060,498


technique


temporaire(Chef de section -P4(FT),

Education Specialist-

P3(FT)(Planning/SIGE/Formation), Education

Specialist-NOC-FT(Liaison MENESRS), 1 P2-

FT, 2 NOC/2NOB BZ)/ 2 PA GS5 et 1 Budget

Officer NOB FT

-

1,373,760

Generation de connaissances Appui au développement et à la

modernisation du SIGE

-

717,439

Developpement des capacites Renforcement des capacités des autorités

éducatives au niveau central et préfectoral

sur l’exploitation des données de diagnostic

sectoriel, la gestion axée sur les résultats

(planification stratégique et opérationnelle,

suivi, évaluation des politiques éducatives) ;

-

553,623

Dialogue Politique et plaidoyer Appui à l'elaboration du prochain plan

sectoriel et a l’intégration de stratégie de

réduction de risques de

conflits/catastrophes et de consolidation de

la paix dans le prochain plan sectoriel ;

-

635,531

Total Produit 4 3,280,352

Produit 5 : Au moins 60 % des enfants ciblés durant les situations d’urgence

par le secteur ont accès à un service éducatif d’urgence inclusif et de qualité

dans un environnement d’apprentissage sûr et protecteur.

Total

RR OR

341,125

8,040,921


technique


temporaire(P3-FT, UNV)

-

2,838,853

Renforcement des capacites

institutionnelles

Appui à l’institutionnalisation de la gestion

de l’éducation en situation d’urgence et à la

mise en place d’un plan de contingence

341,125

1,957,147

Prestation de services Acquisition et distribution de materiels

d'apprentissage et d'enseignement

-

3,244,920

Total Produit 5

8,382,046

Grand total

RR OR

2,888,000

33,840,000

36,728,000

Les efforts visant à mobiliser les ressources nécessaires seront focalisés sur les principaux donateurs bilatéraux et multilatéraux, le secteur privé, et des comités nationaux de l'UNICEF. Dans la mesure du possible, l'intégration avec d'autres secteurs permettra de mobiliser le financement nécessaire. Les opportunités de financement pour la composante éducation du programme de coopération sont principalement l'Union Européenne, le Partenariat Mondial pour l'Education, l'USAID et les comités nationaux de l’UNICEF.

VI. Suivi des résultats et démonstration de la contribution de l’UNICEF

La mise en œuvre de la composante Education sera coordonnée et suivi par le Ministère de l’Education

Nationale à travers un comité de pilotage facilité par le directeur de cabinet du ministre. Ce plan de suivi

s’appuiera dans la mesure du possible sur les mécanismes nationaux de suivi et des bureaux de zone de

l’UNICEF. Par conséquent, la composante s’attellera à appuyer le MENESRS pour renforcer les

mécanismes de suivi et moderniser le SIGE dans le souci de rendre disponible des données statistiques sur

les disparités désagrégées par secteurs scolaires, sexe, âge et profil des enfants vulnérables. Les

indicateurs de résultat et de produits s’alignent sur ceux retenus dans le RCPCA 2017-21 et sont identifiés

en tenant compte des contraintes liées au contexte centrafricain. Les résultats de la MICS, du RESEN et du

PASEC qui seront disponibles respectivement vers fin 2017 et fin 2018 seront utilisés pour mieux étayer le

plan de suivi et alimenter la revue à mi-parcours de la note stratégique en 2019. En adressant les goulots

d’étranglement relatifs à la demande, le feedback des parties prenantes sera central dans le cadre du suivi

de la levée des barrières liées à l’inscription des enfants à l’école. Dans le souci d’assurer la pertinence de

la théorie du changement tout au long de la mise en œuvre, les principales hypothèses seront suivies régulièrement, notamment celles relatives à la situation sécuritaire et aux ressources humaines et

financières allouées au secteur.

Le premier niveau de suivi consiste à suivre l’état d’avancement des activités telles que planifiées. Il

s’agit de:

Prestations directes de services éducatifs : Les indicateurs 1.2, 1.3, 5.1, 5.2 mesureront les activités qui

sont mises en œuvre directement par UNICEF ou ses partenaires avec l’appui technique et financiers de

l’UNICEF. Ces activités seront suivies à travers le rapport des partenaires et des visites de terrain. Les

informations seront collectées sur une base trimestrielle sauf les indicateurs 5.1 et 5.2 qui se rapportent au

HPM. La composante éducation utilisera également des outils innovants de suivi des résultats escomptés

dans le secteur éducation pour la collecte de données en temps réel et alimenteront le plan intégré de suivi

évaluation. De plus, un accent sera mis sur le suivi décentralisé et rapproché des performances du

programme et des écoles à travers l’opérationnalisation d’Edutrac qui sera intégré au système d’information

et des mécanismes de suivi du MENESRS.

Appui aux politiques et planification stratégique : Les indicateurs 1.1, 2.1, 3.1, 4.1 permettront de mesurer

les appuis apportés au développement des politiques et stratégies du secteur de l’Education et seront mis à

jour sur une base annuelle. Des outils innovants comme U-Report seront utilisés pour recueillir la perception

des différents acteurs clés du secteur pour faciliter leur participation au processus de conception, de mise

en œuvre et de suivi des politiques

Le second niveau de suivi se rapporte au changement découlant du premier niveau et se repose sur les

indicateurs 2.2, 2.3, 3.2, 3.3, 4.2.

L’UNICEF suppose que son appui direct au développement d’une stratégie adressant les problèmes liés à

la demande et de modèles alternatifs d’éducation préscolaire et primaire basés sur les besoins éducatifs

des enfants exclus établira le cadre propice à l’insertion scolaire et aux contributions des autres acteurs

comme l’Union Européenne, l’AFD, etc. Les indicateurs 2.2, 2.3 seront suivis à travers un système de suivi

décentralisé s’appuyant sur les Inspections d’Académie et les Associations des parents d’élèves en utilisant

le SIGE et Edutrac. La fréquence de collecte sera semestrielle.

L’UNICEF, en s’assurant que des standards de qualité de l’Education sont définis et intégrés dans le plan

sectoriel en RCA, ouvre la voie pour adresser le problème central lié à la qualification et la motivation des

enseignants et du bien-être des enfants en milieu scolaire. L’indicateur 3.2 sera suivi à partir des

mécanismes nationaux de suivi des formations des enseignants deux fois par an (au début et à la fin des

formations). Quant à l’indicateur 3.3, les directeurs d’écoles seront appelés à répondre à un questionnaire

sur les mécanismes de prévention et de réduction de violence existant au sein de l’école. Les enfants et les

enseignants répondront annuellement à un questionnaire sur leurs perceptions de la violence et de leur

bien-être à l’école.

Le troisième niveau de suivi renvoie au résultat (effet) auquel contribue les interventions de l’UNICEF sur la

période 2018-2021. Les indicateurs y relatifs seront suivis à travers le SIGE, le PASEC qui devra avoir lieu

en 2018 et en 2021. La MICS qui a lieu cette année (2017) appuiera également le suivi de ces indicateurs

en permettant de réviser les valeurs de base.

Par ailleurs, dans le souci de promouvoir la prise de décision basée sur des évidences, le programme

éducation contribuera à générer des connaissances spécifiques notamment sur des thématiques relatives

aux enfants exclus du système éducatif, à la violence en milieu scolaire, aux barrières relatives à la

demande éducative dans les communautés cibles, et à la revue des dépenses publiques dans le secteur de

l’éducation. Il investira également dans l’assurance qualité des interventions du programme à travers la

mise en place de partenariats stratégiques entre ONG, société civile, communautés et autres acteurs du

secteur. Le programme appuiera la documentation et des recherches opérationnelles autour des priorités de

la composante éducation.

note stratégique programme de coopération rca-unicef 2018...

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