note d’orientation sur l’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la...

7/27/2019 Note dorientation sur lintgration des liens entre pauvret et environnement dans la planification du dveloppe

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Note dorieNtatioN su lngns lns n puv nvnnmn ns l

plncn u vlppmn nnl

inv Puv-envnnmn u PNUd-PNUe

Lnvnnmn u svc s oMd

T. Balabaadkan-PNUE/Still Pictures (Inde)


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Puqu ng ls lns n puv nvnnmn?

Lexprience continue de tmoigner de la

contribution vitale quune meilleure gestion de

lenvironnement peut apporter lamlioration de la

sant, du dveloppement conomique, des moyens

de subsistance et de la capacit de rsistance ace

aux risques environnementaux, notamment des

plus pauvres. Pour crer le type de monde que

nous souhaitons, pour lutter contre la pauvret

et pour prserver les cosystmes dont les plus

dmunis dpendent, la croissance conomique

pro-pauvres et la protection de lenvironnement

doivent tre places sans quivoque au cur de

nos politiques, systmes et institutions les plus

ondamentaux. Lun des moyens de parvenir cet

objecti est lintgration des liens entre pauvret

et environnement. Il sagit essentiellement de

prendre en compte ces liens dans les processus et

institutions gouvernementaux, de aon modiier

la nature mme de la culture et des pratiques

dcisionnelles.

Mark Edwards/Still Pictures (pche aux requins, Mauri tanie)


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Dfinir lintgration desliens entre pauvret etenvironnement

Lintgration des liens entre pauvret et

environnement dans llaboration des

politiques, la budgtisation et la mise en

uvre aux niveaux national, sectoriel et

infranational est un processus itratif. Il

sagit dun effort pluriannuel et multipartite

visant tirer parti de la contribution de

lenvironnement au bien-tre humain, la

croissance conomique pro-pauvres et la

ralisation des Objectifs du Millnaire pour le

dveloppement.

Un rsultat cl sera lintgration des liens

entre pauvret et environnement dans

les produits qui forment la base de la

planification nationale et des dpenses,

notamment les documents de stratgie de

rduction de la pauvret et les stratgies des

OMD. Pour russir, une initiative dintgration

requiert un travail de terrain considrable

pour identifier et collecter les preuves

concrtes des bnfices conomiques et

des autres avantages quune telle approche

apporte. Un effort de plaidoyer soutenu

pour prsenter ces preuves dterminantes

aux dcideurs politiques est galement

ncessaire. Avec le soutien et limplicationdes parties prenantes, lobjectif gnral

est dtablir des processus institutionnels

durables au sein du gouvernement, du

niveau national au niveau local, afin dassurer

que lintgration des liens entre pauvret et

environnement demeure une composante

essentielle des stratgies de rduction de la

pauvret et de croissance durable.

Qus-c qu lngn s lns n puv nvnnmn?Le dveloppement durable dpend dans unelarge mesure de la prise en compte eicacedes proccupations environnementales dans laplaniication et la prise de dcisions conomiques,processus connu sous le nom dintgration delenvironnement. Les eorts mens ds les annes90 pour assurer lintgration de lenvironnementdans la planiication nationale par exemple parle biais des documents de stratgie de rduction dela pauvret (DSRP) visaient assurer la prise encompte dans les dcisions et les plans conomiquesdes priorits environnementales et de lincidencedes activits humaines sur les services et actis

environnementaux.

Les donnes disponibles amnent penser que cestentatives initiales dintgration de lenvironnementdans la planiication nationale ont eu des rsultatspartags. Daprs une srie dtudes inluentes de laBanque mondiale, la plupart des DSRP adopts par lespays les plus pauvres du monde dans les annes 90nont pas suisamment pris en compte la contributionde lenvironnement la rduction de la pauvret et la croissance conomique.

Conscients de cette situation, les autorits nationaleset les acteurs du dveloppement ont consacr une plusgrande attention lintgration de lenvironnementdans les DSRP, en accordant un intrt particulier la prise en compte des interactions entre lapauvret et lenvironnementet au dveloppementdun argumentaire sur la contribution delenvironnement au bien-tre humain, la croissanceconomique pro-pauvres et la ralisation desOMD lintention des ministres responsables de laplaniication du dveloppement national.

Lintgration de lenvironnement et la prise en comptedes liens entre pauvret et environnement sont deuxprocessus qui peuvent se chevaucher dans certainesconditions, mais on a davantage prt attention cesdernires annes lobjecti essentiel de rductionde la pauvret et la contribution capitale quunerationalisation de la gestion de lenvironnement peutapporter lamlioration des moyens de subsistanceet de la gnration de revenus pour les pauvres etdautres groupes vulnrables, notamment les emmes

et les populations marginalises.


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Qus-c qu linv Puv-envnnmn?

LInitiative Pauvret-Environnement (IPE) duProgramme des Nations Unies pour le dveloppement(PNUD) et du Programme des Nations Uniespour lenvironnement (PNUE) est un programmemondial gr par lONU qui vise soutenir leseorts nationaux dintgration des liens entre lapauvret et lenvironnement dans la planiicationdu dveloppement national, depuis la ralisationdes valuations prliminaires jusqu la mise enuvre des mesures oprationnelles. LIPE ore uneassistance technique et inancire aux partenairesgouvernementaux en vue de ltablissement deprogrammes de renorcement des institutions et descapacits et de la ralisation dactivits pour aire aceaux problmes particuliers suscits par larticulationpauvret-environnement.

LIPE:

A t oiciellement lance en 2005 et sesactivits tendues de aon importante en 2007

Travaille en Arique, Asie-Paciique, Europe delest et Asie centrale et Amrique latine-Carabes

Travaille par le biais dun centre global, de quatrequipes rgionales et des quipes pays des

Nations Unies

Est inance par les gouvernements de Belgique,du Danemark, de lEspagne, de lIrlande, dela Norvge, de la Sude, du Royaume Uni et laCommission europenne

Linitiative a sensibilis les villageois sur la protection de lenvironnement et les a aid

comprendre comment la dgradation de lenvironnement peut affecter la gnration

de revenus. Un bnficiaire de lIPE, Mozambique

Hartmut Schwarzbach/argus/Still Pictures (cellules solaires, Mongolie)


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Contribution de lenvironnement aux moyens de subsistance, la capacit de rsistance, la sant et au dveloppementconomiqueMoyens de subsistance.Les cosystmes fournissent des services dont dpendent de faon

disproportionne les conditions de vie et la satisfaction des besoins fondamentaux des populations pauvres.Celles-ci sont aussi tributaires de lenvironnement pour la gnration de revenus dans des secteurs commelagriculture, la pche, la sylviculture et le tourisme, par le biais des marchs formels et informels.

Capacit de rsistance face aux risques environnementaux. Les pauvres sont plus vulnrables face auxcatastrophes naturelles, comme les inondations et les scheresses, les effets des changements climatiques

et dautres chocs environnementaux qui menacent leurs moyens de subsistance et nuisent la scuritalimentaire. Lamlioration de la gestion des ressources environnementales, comme les forts, accrot

la capacit de rsistance des populations pauvres et de leurs moyens de subsistance face aux risquesenvironnementaux.

Sant. Les conditions environnementales sont lorigine dune grande partie des risques sanitaires

auxquels sont exposs les pauvres. Les facteurs de risques environnementaux, comme lexpositionprofessionnelle aux produits chimiques et la pollution de lair lintrieur des habitations due lutilisationpar les mnages de combustibles solides, jouent un rle dans plus de 80 % des maladies rgulirement

signales par lOrganisation mondiale de la sant. Au niveau plantaire, prs dun quart de lensemble desdcs et de lincidence totale des maladies peut tre attribu lenvironnement. Pas moins de 13 millions

de dcs pourraient tre vits chaque anne en rendant lenvironnement plus sain. Lamlioration de lasant dcoulant dune amlioration des conditions environnementales contribue aussi une amlioration

des moyens dexistence, du dveloppement conomique et de la capacit de rsistance face aux risquesenvironnementaux.

Dveloppement conomique. La qualit de lenvironnement contribue directement et indirectement audveloppement conomique et lemploi. Ces contributions sont particulirement importantes dans les pays

en dveloppement dans des secteurs comme lagriculture, lnergie, les forts, la pche et le tourisme.

Cmmn lnvnnmn cnbu--l lucn l puv?

Les moyens de subsistance et le revenu des mnagespauvres dpendent dans une trs large mesure desressources naturelles et de lenvironnement. Lespauvres sont plus vulnrables ace aux catastrophesnaturelles, comme les scheresses et les inondations,et aux incidences des changements climatiques.Plus gnralement, les ressources naturelles,comme les orts et les pcheries, revtent uneplus grande importance pour le revenu nationalet la richesse des conomies en dveloppement.Ainsi, un environnement sain et producti contribue

sensiblement au bien-tre humain et undveloppement conomique avorable aux pauvres.

Des cosystmes intacts et perormants ournissentdes services comme lapprovisionnement endenres alimentaires, eau, combustibles et ibresainsi que la rgulation du climat dont dpendentles nations et les populations pour tirer un revenude lagriculture, de la pche, du tourisme etdautres activits. Il est de plus en plus reconnu quelutilisation cologiquement rationnelle des servicescosystmiques et des ressources naturelles constitueun lment cl dun dveloppement conomiquedurable et de lamlioration du bien-tre humain et

une condition ncessaire la ralisation des Objectisdu Millnaire pour le dveloppement (OMD).


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Lapproche programmatique de lInitiative Pauvret-Environnement du PNUD et du PNUE recommandede rpartir en trois phases le processus de prise encompte des liens entre pauvret et environnementdans la planiication du dveloppement national :

1. Identifierlespointsdentreetdvelopper

largumentaire, ain de prparer le terrain lintgration

2. Intgrerlesliensentrepauvretet

environnementdanslesprocessus

dlaborationdespolitiques , ain dassurer leurprise en compte dans les processus en cours,comme les DSRP ou les stratgies sectorielles,sur la base des donnes spciiques au pays

3. Releverlesdfisdelamiseenuvre,ain dassurer lintgration des liens entre

pauvret et environnement dans les processus debudgtisation, de mise en uvre et de suivi

Le graphique ci-dessous reprsente les activitspouvant avoir lieu dans le cadre des eortsdintgration. Lutilisation de cette approche peutcontribuer une hirarchisation des activits dans uncontexte national spciique et une apprhensionplus complte de la aon dont les direntesmesures et techniques peuvent tre conjugues pourarriver au rsultat souhait aux dirents stades de laconception ou de la mise en uvre de la planiicationdu dveloppement. Elle peut aussi contribuer structurer les programmes adopts par les pouvoirspublics de aon prendre en compte eicacementles liens entre pauvret et environnement en longuepriode souvent en tirant parti des activits plusdiverses et de plus courte dure entreprises par lesmultiples parties prenantes.

en qu cnss lppch ngn s lnsn puv nvnnmn liPe?

Approche programmatique de la prise en compte des liens

entre pauvret et environnement

Implication des parties prenantes et coordinationavec la communaut du dveloppement

Acteurs gouvernementaux, non gouvernementaux et du dveloppement

Identier les points dentreet dvelopper largumentaire

Collecte de donnes spcifiques au paysvaluation intgre des cosystmes

Analyse conomique

valuations prliminairesComprendre les interactions entre la

pauvret et lenvironnement

Comprendre les contextesgouvernementaux,

institutionnels et politiques

Sensibilisation et constitutionde partenariats

Consensus et engagement national

Intgration des questions de pauvret etdenvironnement dans le systme de suivi

Collecte de donnes et indicateurs

Renforcement des institutionset des capacits

Apprentissage par la pratique

Mise au point des mesuresoprationnelles et estimation de leurs cots

Aux niveaux national, sectorielet infranational

Intgrer les liens entre pauvretet environnement dans les processus

dlaboration des politiques

Relever les dfis de lamise en uvre


valuation des besoinsMcanismes oprationnels


Faire de lintgrationune pratique courante

Soutien aux mesures oprationnellesAux niveaux national, sectoriel

et infranational

Budgtisation et financementAppui financier aux mesures

oprationnelles

Inuence sur llaboration des politiquesAux niveaux national (DSRP/OMD),

sectoriel et infranational


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Cette approche programmatique doit tre envisagecomme un modleflexibledestin orienter le choixdes activits, techniques, mthodes et instrumentsdans un contexte national particulier. Suivant lecontexte et les progrs collectis raliss jusque lconcernant la prise en compte des liens entre pauvretet environnement dans le pays, certaines activitspeuvent tre mises en uvre de aon acclre etdautres peuvent tre sautes; leur ordre chronologiquenest pas non plus rigide. Chaque phase sappuie surles activits et les travaux raliss antrieurementdans le pays. Il sagit dun processus itrati, avec denombreuses interconnections entre les activits.

Lengagement des parties prenantes, la coordinationavec la communaut du dveloppement et lerenorcement de la capacit institutionnelle sont des

lments indispensables dans toutes les phases, depuisle dbut jusqu llaboration, la mise en uvre et lesuivi des politiques.

1. inf ls pns n vlpp lgumn

Ce groupe dactivits prpare le terrain lintgration.Il sagit, dune part, daider les pays mettre envidence les rsultats environnementaux souhaitablesdu point de vue de la rduction de la pauvret

ainsi que les points dentre dans le processus deplaniication du dveloppement et, de lautre, dedvelopper un argumentaire pour justiier limportancede lintgration des interactions entre pauvret etenvironnement. Ces travaux initiaux doivent doncavoir lieu avant le lancement de linitiative dans sonintgralit. Parmi les principales activits, on peut citerles suivantes :

Raliser des valuations prliminaires.La prise en compte des liens entre pauvretet environnement dans la planication dudveloppement national commence par laralisation dvaluations de la nature de cesinteractions et de la vulnrabilit du pays aceaux changements climatiques ainsi que dautresvaluations permettant de mieux comprendreles contextes gouvernementaux, institutionnelset politiques du pays. Ces valuations visentgalement dnir des rsultats environnementauxavorables aux pauvres atteindre ainsi que desacteurs relatis la gouvernance, aux institutions etau dveloppement qui infuent sur la planication et

la prise de dcision aux niveaux national, sectoriel

et inranational. Il importe aussi de comprendre lesmodalits oprationnelles des gouvernements, desdonateurs et de la socit civile qui dterminentles priorits de dveloppement. Ces valuationsprliminaires permettent aux pays didentier lesbons points dentre et les ches de le possiblespour lintgration des questions relatives lapauvret et lenvironnement.

Sensibiliser et constituer des partenariats.Les valuations prliminaires dcrites ci-dessusournissent les inormations ncessaires poursensibiliser les dcideurs et mettre au point desarguments convaincants en aveur de la constitutionde partenariats au niveau gouvernemental et au-del. Ds le dpart, la priorit consiste impliquerles ministres des inances et de la planiicationresponsables du dveloppement conomique et aire participer les institutions environnementales au

processus de planiication.

valuer les institutions et les capacits.En complment des valuations prliminaires,doivent tre ralises des valuations rapides desbesoins de renorcement des institutions et descapacits. Cette activit aide les pays rationaliserleort dintgration des liens entre pauvret etenvironnement, en sappuyant sur les capacitsinstitutionnelles nationales et locales.

tablir des mcanismes oprationnels.

Ltablissement de mcanismes oprationnels mme de soutenir un eort long terme de priseen compte des interactions entre la pauvret etlenvironnement est une activit prparatoireessentielle qui suppose un engagement de lapart des participants dans les ministres de laplaniication et des inances et dans les organismessoccupant de lenvironnement. Les dispositis misen place doivent avoriser le consensus entre lesparticipants de diverses origines en matire de priseen compte des interactions entre la pauvret et

lenvironnement.

Cest exactement le genre dinformation

dont nous avons dsesprment besoin!

Elle aide comprendre non seulement la

relation entre le dveloppement conomique

et lenvironnement, mais aussi comment,

pour chacun des secteurs, un environnement

non durable peut avoir un effet ngatif sur

ses objectifs. Un participant une session de

formation de lIPE, Rwanda


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2. ing ls lns n puv nvnnmn ns ls pcssuslbn s plqus

Cette phase de lapproche programmatique visela prise en compte de ces liens dans llaboration

des politiques et les mesures oprationnellescorrespondantes. Il sagit de cibler un processusspciique comme llaboration dun plan dedveloppement national ou dune stratgie sectorielle identii prcdemment comme point dentre.Ces activits sappuient sur les travaux ralissantrieurement, en particulier les valuationsprliminaires, la sensibilisation et la constitution departenariats, et sont notamment les suivantes:

Collecter des donnes spcifiques au pays.

Des tudes analytiques cibles sont entreprisespour complter et approondir les valuationsprliminaires ain de mettre en vidence lanature des interactions entre la pauvret etlenvironnement dans le pays. Ces tudespermettent de justiier plus avant limportancede linitiative et contribuent examiner laquestion de points de vue dirents. Il peutsagir dvaluations intgres des cosystmeset danalyses conomiques utilisant de grandesquantits de donnes nationales pour cerner lescontributions spciiques de lenvironnement et

des ressources naturelles lconomie nationaleet au bien-tre humain dans le pays. Les eetsprobables des changements climatiques doiventtre pris en compte dans ces tudes, en utilisantdes analyses supplmentaires, comme lesvaluations de la vulnrabilit et de la capacitdadaptation et en prenant en considration lecontenu des communications nationales et desprogrammes nationaux dadaptation labors autitre de la Convention-cadre des Nations Uniessur les changements climatiques ainsi que des

enseignements tirs lors de leur laboration.Influer sur les processus dlaboration despolitiques.Les donnes spciiques au paysqui sont collectes servent de base rationnelleaux eorts mens pour inluer sur les processusdlaboration des politiques qui sont viss. Grce ces donnes, les spcialistes sont mieux mme de mettre en vidence les priorits et deormuler les arguments ncessaires pour avoir uneincidence sur les processus en question (commeles DSRP, les OMD ou les plans sectoriels) et les

documents qui en sont issus. Il y a lieu cet eetde saligner sur les mcanismes de gouvernance

dterminant les processus, ce qui peut ncessiter

de simpliquer dans les mcanismes institutionnelsqui y sont lis, tels que les groupes de travailet les dispositis de participation des partiesprenantes, ainsi que dassurer la coordination avecles donateurs concerns. Parmi les rsultats desprocessus dlaboration des politiques qui sontviss igurent les objectis et cibles stratgiques etsectoriels, soutenus par des stratgies de mise enuvre.

laborer des mesures oprationnelles eten estimer le cot.Une ois que les liens entrepauvret et environnement ont t intgrs dansle document directeur, les eorts darticulationse poursuivent avec llaboration et le chirageinitial des mesures. Ces mesures peuvent tredes interventions systmiques (comme lesmesures iscales) ou elles peuvent avoir uneoptique plus troite, comme les interventionssectorielles (ciblant, par exemple la lgislationagricole, la promotion des nergies renouvelablesou la conservation des zones protges) ou lesinterventions inranationales (visant une rgion

spciique du pays).Renforcer les institutions et les capacits.Le renorcement des institutions et des capacitsconcerne lensemble de linitiative darticulation etimplique un dveloppement des capacits tactique,y compris le partage des rsultats analytiques,ltablissement de notes dorientation politique,un apprentissage sur le terrain et des types plusormels de ormation. En outre, des projets dedmonstration peuvent illustrer au niveau localla contribution de lenvironnement lconomie,

tout en renorant les institutions et les capacitsnationales.

IPEPNUD-PNUE


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3. rlv ls fs l ms n uv

La dernire srie dactivits, la plus soutenue, vise rendre oprationnelle lintgration des liens entrepauvret et environnement en simpliquant dansles processus de budgtisation, de mise en uvre

et de suivi. Parmi ces activits qui ont pour objectidassurer que larticulation pauvret-environnementdevienne une pratique courante dans le pays igurentnotamment les suivantes:

Intgrer les liens entre pauvret etenvironnement dans le systme de suivi.Lintgration de ces liens dans le systme de suivinational permet au pays de suivre les tendanceset lincidence des politiques ainsi que lesquestions mergentes, comme les changementsclimatiques. En sappuyant sur les objectis etcibles sectoriels spciiques inclus dans le DSRPou des documents similaires, les principalespriorits sont de dinir des indicateurs pauvret-environnement appropris, damliorer la collecteet la gestion des donnes et dintgrer pleinementles liens entre pauvret et environnement dans lesystme national de suivi.

Budgtiser et financer des mesures enfaveur de la rduction de la pauvretet de lenvironnement.Cette activit vise

limplication dans les processus de budgtisationain de sassurer que ceux-ci tiennent comptede la valeur conomique de la contribution delenvironnement lconomie nationale et la croissance conomique pro-pauvres et queles mesures associes la prise en comptedes liens entre la pauvret et lenvironnementsoient inances. Les pouvoirs publics doiventaussi laborer des options de inancement,notamment amliorer la base inancire nationaledes institutions et des investissements lis lenvironnement.

Soutenir les mesures oprationnelles auxniveaux national, sectoriel et infranational.Cette activit suppose la collaboration avec lesorganismes sectoriels et inranationaux, aindamliorer leur aptitude prendre en compte lesliens entre pauvret et environnement dans leurstravaux et de mettre en uvre eicacement lesmesures aux dirents niveaux.

Renforcer les institutions et les capacits.Ain de renorcer les institutions et les capacits long terme, il est indispensable de aire delarticulation pauvret-environnement unepratique courante des processus, procdures etsystmes gouvernementaux et administratis tous les niveaux.

Mark Edwards/Still Pictures (plantation de th, Indonsie)


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Rles des diverses parties prenantes dans les rsultatsenvironnementaux favorables aux pauvres

Qul s l l s ps pnns lcmmunu u vlppmn?

Une intgration russie exige la participation dungrand nombre de parties prenantes, notamment lesacteurs gouvernementaux et non gouvernementauxet la communaut du dveloppement au sens largeoprant dans le pays. Motiv essentiellement par lesrsultats environnementaux avorables aux pauvresqui doivent tre obtenus, tout eort dintgrationdoit tre ond sur une analyse attentive et unecomprhension des rles des direntes partiesprenantes dans les processus de dveloppementdu pays et des meilleurs moyens de les complter,comme indiqu dans le graphique ci-dessous.

Il sagit notamment de tenir compte du ait que lesparties prenantes ont des intrts dirents et quecertaines dentre elles pourraient ne pas tre aussiavorables que dautres la prise en compte des liensentre pauvret et environnement, lamliorationde la gestion de lenvironnement et aux rormesavorables aux pauvres. Il est indispensable decomprendre ce qui motive les diverses partiesprenantes et de dterminer comment mettre aupoint les arguments appropris qui permettront de

satisaire les dirents intrts.

Leort dintgration implique la coopration dungrand nombre dacteurs gouvernementaux (cabinet

du che de ltat, organes chargs de lenvironnement,du inancement et de la planiication, organismessectoriels et inranationaux, partis politiques etparlement, bureau national de statistique et systmejudiciaire), dacteurs non gouvernementaux (socitcivile, universits, entreprises et industrie, publicen gnral et communauts locales et mdias) etdacteurs du dveloppement dans les secteurs delenvironnement, du dveloppement et de la luttecontre la pauvret.

Une dcision cruciale prendre tt dans le processus

consiste dterminer quel organisme publicdirigera leort darticulation. tant donn lesliens troits existants entre larticulation pauvretet environnement et la planiication nationale dudveloppement, le Ministre de la planiication ou desinances, agissant en collaboration avec les institutionsenvironnementales, sera gnralement un choixlogique. Les acteurs non gouvernementaux peuventjouer un rle central pour aire progresser lintgrationdes liens entre pauvret et environnement dans laplaniication du dveloppement national et on trouve

parmi eux de puissants denseurs de cette approche.

Une troite collaboration et un troit dialogueavec les divers acteurs du dveloppement sont

Adoption des dcisions par le

secteur priv

(par exemple comportements et

investissements)

Communaut du

dveloppement

Aide au dveloppement(par exemple assistance

technique et financire)

Planication du dveloppement national

(par exemple prise de dcision,

budgtisation et financement)

Acteurs non

gouvernementaux

(par exemple socit civile,

entreprises et industrie,

public en gnral et

communauts locales)

Rsultatsenvironnementaux

favorables aux pauvres

t Moyens de subsistance

Rsistance aux risques

environnementaux

Sant

t

t

t Dveloppement

conomique

Acteurs gouvernementaux

(par exemple organismes chargs

de lenvironnement, du

financement et de la planification,organismes sectoriels

et infranationaux)


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indispensables non seulement pour assurer lapertinence et leicacit de linitiative dintgration,mais aussi pour obtenir un soutien politique etinancier. Tout eort darticulation de la pauvret etde lenvironnement bniciera aussi de lexpertisetechnique des donateurs, des organisations nongouvernementales (ONG) internationales et desinstituts de recherche actis dans les domaines

de lenvironnement, du dveloppement et de larduction de la pauvret.

Impliquer ces acteurs, y compris les communautslocales, ait partie intgrante de linitiativedintgration et doit tre un objecti tout au long du

processus.

1. Une approche programmatique. Adopterune approche moyen ou long terme de aon aciliter les synergies, la hirarchisation deseorts et lagencement des direntes activits ettactiques pour atteindre les rsultats escompts

sur le long terme. Cette approche peut galementaider ancrer les programmes publics sur diversesactivits des parties prenantes de plus courte dureet soutenir dans le temps une intgration eicace.

2. Orientation stratgique et flexibilittactique. Se concentrer sur les rsultatsenvironnementaux en aveur des pauvres touten restant lexible en termes dactivits, detactiques, de mthodologies et doutils utiliser:sadapter aux changements de circonstanceset dopportunits. Dans la mesure du possible,appuyer le programme sur des travaux antrieurseectus dans le pays.

3. Importance des contextesgouvernementaux, institutionnels etpolitiques. Se pencher sur les contextesgouvernementaux, institutionnels et politiquesdu pays ain de dvelopper une comprhensionen proondeur et commune de la situation. Cetteperspective constitue une base pour identiier lesbons points dentre et les partenaires et ches

de ile possibles pour lintgration des questionsrelatives la pauvret et lenvironnement.

4. Les donnes spcifiques au pays.Entreprendre des tudes analytiques cibles quimettent en vidence la nature des interactionsentre la pauvret et lenvironnement dans lepays (par exemple des valuations intgresdes cosystmes et des analyses conomiquesutilisant des donnes nationales) ain de cerner lescontributions spciiques de lenvironnement etdes ressources naturelles lconomie nationale et

au bien-tre humain dans le pays.

5. Ministre de la planification ou desfinances en tant quinstitution chef defile. tant donn les liens troits existants entrelarticulation pauvret et environnement et laplaniication nationale du dveloppement, le

Ministre de la planiication ou des inances (ouquivalent) doit diriger leort darticulation,agissant en collaboration avec les institutionsenvironnementales. Obtenir son engagement ainsique celui des ministres sectoriels cls des le dbutde leort dintgration.

6. Champions. Mobiliser des praticiens, y compris

des dcideurs et responsables du gouvernement

de haut niveau - qui plaideront en faveur de

lintgration des considrations relatives la

pauvret et lenvironnement dans la planification

du dveloppement aux niveaux national, sectoriel et

infranational.

7. Partenariats dans le pays. Dvelopper despartenariats en vue dargumenter en aveur delintgration avec la communaut du dveloppement,y compris les ONG nationales et internationales, lesinstitutions inancires et les donateurs. Porter uneattention particulire la participation des mdiasen dveloppant des stratgies pour amliorer laconnaissance des journalistes des liens entre pauvret

et environnement et en les encourageant airerapport sur ces questions.

8. Cots de transaction levs. Se prparer descots de transaction levs et des besoins importantsdappui dans le pays. Parce quelle cherche changerles priorits et implique de nombreux organismesgouvernementaux, lintgration exige beaucoup detemps de personnel et de soutien technique diversniveaux, par exemple par le biais de points ocauxdans les ministres concerns, un coordonnateurnational, un conseiller technique et des quipes

spcialises pour les valuations et analyses.

Quls sn ls pncpux nsgnmns s?


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Pour plus dinformationUNDP-UNEP Poverty-Environment Facility

United Nations, Gigiri

Nairobi, Kenya

Site internet: www.unpei.org

Courriel Facility unpei@unpei org

Qu n--n ls? Ls s sulsnus l ps n cmp s lns npuv nvnnmn

Deuxime dition. Publi en 2009. 2008 PNUD-PNUE

Produit par le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUEDirecteurs de publication: Philip Dobie et John HorberryRdacteur/Coordonnateur du projet: Sophie De Coninck

C i hi Ni C

Identifier les

points dentre

et dvelopper

largumentaire

Adoption de points dentre pour lintgration des liens entre pauvret et environnement et prise en

compte de la feuille de route correspondante dans le plan de travail de la phase suivante de linitiative

Les principaux ministres (par exemple environnement, finances, planification) concerns par lespoints dentre convenus sont membres du comit de pilotage ou de lquipe spciale charge de

linitiative dintgration des liens entre pauvret et environnement

Les chefs de file assurent la liaison avec les mcanismes de coordination des donateurs dans le pays

Les activits mettre en uvre en collaboration avec les ministres des finances et de la planification

ou les ministres sectoriels comptents sont incorpores dans le plan de travail pour la phase

suivante de linitiative

Intgrer les

liens entrepauvret et

environnement

dans les

processus

dlaboration

des politiques

Des donnes spcifiques au pays sont collectes sur la contribution de lenvironnement au bien-tre

humain et la croissance conomique favorable aux pauvres

Les liens entre pauvret et environnement sont pris en compte dans les documents de travail

produits durant le processus dlaboration des politiques vis (par exemple documents produits parles groupes de travail du DSRP ou issus des processus de planification sectoriels et infranationaux

pertinents)

La protection de lenvironnement figure en tant que priorit dans la version finale des documents

directeurs mis au point dans le cadre du processus dlaboration des politiques vis (DSRP, stratgie

relative aux OMD, plan sectoriel ou infranational pertinent)

Les mesures oprationnelles en faveur de la rduction de la pauvret et de lenvironnement

sont chiffres par les ministres des finances et de la planification, les ministres sectoriels et les

organismes infranationaux

Relever les dfis

de la mise en

uvre

Les indicateurs pauvret-environnement bass sur les documents directeurs de la planification du

dveloppement national sont intgrs dans le systme national de suiviLes crdits budgtaires allous aux mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement des ministres autres que le ministre de lenvironnement et des organismes

infranationaux sont augments

Les dpenses publiques au titre des mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement des ministres autres que celui de lenvironnement et des organismes infranationaux

sont accrues

Les contributions verses dans le pays par les donateurs en faveur de la rsolution des problmes de

pauvret et denvironnement sont augmentes

Lintgration des questions de pauvret et denvironnement devient partie intgrante des processus,

procdures et systmes gouvernementaux et administratifs (par exemple circulaires budgtaires,

examens systmatiques des dpenses publiques lies lenvironnement et autres procdures et

systmes administratifs)

Rsultats long

terme

Les institutions et les capacits pour lintgration des liens entre pauvret et environnement long

terme sont renforces

Les conditions pour un progrs simultan de la protection de lenvironnement et de la rduction de la

pauvret sont amliores

note d’orientation sur l’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la...

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