7/24/2019 Note de la Ligue du Sud n9

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Dossier n9LES JEUNES ET LA PROTECTION SOCIALE

Les jeunes sont-ils sacrifis par la protection sociale ?

*Cette tude fait le rsum de la note danalyse n37 (janvier 2016) de linstitut France Stratgie.

Quelques chiffres

23: cest le taux, en pourcentage, atteint par la croissance de la dpense rapporte au PIB par tte

en 2011.

31.9 : cest le seuil atteint, en pourcentage, des dpenses de protection sociale dans le PIB en

2013.

2.7 : cest le chiffre atteint, en points, du ratio des dpenses individuelles entre les plus de 60 ans

et les moins de 25 ans en 2011.

N.B. : Laide apporte aux jeunes par rapport aux plus gs dans le domaine de la dpense de la

protection sociale comporte dimportantes disparits. Lessentiel de la hausse des dpenses sociales sest

opr au bnfice des plus gs, en raison de la situation dmographique - vieillissement de population

plus significatif que la hausse de la jeunesse. Avec une progression de 15% (soit de dix points) pour les plus

de 60 ans et de 23 % (5 points) pour les moins de 25 ans entre 1979 et 2011, les dpenses sociales

rapportes au PIB par tte augmentent rsolument1.

Un investissement croissant des plus gs dans la dpense sociale

Les actifs sont de plus en plus mis contribution dans le cadre des prlvements ( lorigine du

financement de la dpense sociale), tout comme les personnes ges davantage investies depuis

lintroduction de la contribution sociale gnralise (CSG). Passe de 23 % 31 % du PIB de 1979 2011, la

croissance des dpenses de protection sociale a t finance par un pic de prlvement, en 2011, sur la

tranche dge moyenne de 55 ans (alors quelle touchait davantage la tranche des trentenaires en 1979).

Lintroduction de la CSG a encourag la contribution des actifs en majorit alors que les moins de 25 ans,

qui rentrent plus tard quautrefois sur le march du travail, ny contribuent pas immdiatement.

Quil sagisse des dpenses de protection sociale ou bien en incluant les dpenses publiques dducation,

les rsultats sur le poids dans le PIB des dpenses de protection sociale affectes aux plus gs ont

augmentpassage de 11% 17.2% de 1979 2011. Au contraire, elles sont dcroissantes chez les plus

jeunes (hors ducation - passage de 4% 3,6% sur le mme laps de temps) ou en tat de stabilit (en

1Ltudese base sur les donnes des comptes de transferts nationaux (1979-2011), permettant de dresser des profils par ge de

revenue, de consommation, de transferts publics et privs, reus et verss - les dpenses par tte augmentant moins vite que les

recettes par tte.

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incluant lducation passage de 8,8 8,6 % de 1979 2011). Selon le laboratoire dides France

Stratgie, lquilibre du financement de la protection sociale ncessitera une baisse des transferts nets

reus par les plus gs.

Pour calculer le taux de prlvements pour le financement de la protection sociale, on rapporte ce

que paient les individus des tranches dge prdfinies en valuant ce quils paient en incluant les

cotisations sociales salariales et patronales (travail superbruts), et leurs revenus du capital et des transferts

publics (reus en espce). Le constat est rvlateur : le taux de prlvement pour les moins de 25 ans est

pass dun taux trois fois suprieur celui de la tranche 60 ans en 1979 une fois et demie plus lev en

2011. En ce qui concerne la tranche dge entre 25 et 29 ans, il passe de 27 37% entre 1979 et 2011, de

10 20% sur le mme laps de temps pour les plus de 60 ans (du fait de la CSG).

Des dpenses individuelles plus stables

Les dpenses individuelles moyennes par tranches dge varient : en ce qui concerne la tranche

dge leve, les dpenses agrges diminuent en mme temps que diminuent les effectifs. Avec une

volution du poids des sept grands risques inhrents la dpense sociale (maladie, accidents du travail-

maladies professionnelles (ATMP), maternit-famille, logement-pauvret, invalidit, vieillesse-survie,

insertion professionnelle-chmage), une progression globale des dpenses de protection sociale sest

opre entre 1959 et 2013, passant de 14.5% 31.9 % du PIB2.

Cependant, lchelle individuelle, la dpense dont bnficient les plus de 60 ans est plus leve

que celle dont bnficie un individu g de moins de 25 ans. Rapporte au PIB par tte, cette dpense a

augment dans les deux cas au mme rythme (soit 15% entre 1979 et 2011). Mais laune du niveau initial

des dpenses, on assiste une hausse de dix points de PIB par tte pour les plus de 60 ans, contre deux

points seulement par tte pour les moins de 25 ans.

Dans le registre de lducation, la dpense moyenne pour les moins de 25 ans est deux fois plus

importante (seules dpenses sociales) que pour les personnes ges. Cette volution est permise par la

croissance de la dpense rapporte au PIB par tte, hauteur de 23 % (hausse due la massification de

lenseignement et lallongement de la dure dtudes). Elle correspond une hausse de cinq points de

PIB par tte pour les moins de 25 ans, de dix points pour les plus de 60 ans. Ainsi, le ratio des dpenses

individuelles entre les plus de 60 ans et les moins de 25 ans en lgre diminution entre 1979 et 2011, de

2,9 2,7.

La dgradation de la situation relative des jeunes : quelles solutions ?

2 Ce sont les dpenses ayant le plus trait la tranche dge vieillesse qui est touche par cette hausse des dpenses, de

manire concentre. Celles affrentes la jeunesse na que faiblement progress dans le PIB.

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Quoique davantage investis, les plus gs bnficient plus de la protection sociale que les jeunes ;

les revenus des moins de 25 ans ont par ailleurs eu tendance diminuer. Il sagit donc bien dune

dgradation de la situation des plus jeunes, notamment mis en perspective du niveau de vie moyen desplus de 60 ans. De fait : le taux de pauvret des moins de 25 ans est de 2.5 points suprieur celui des plus

de 60 ans en 2012. Cette disparit sobserve dailleurs laune de plusieurs pays europens.

France Stratgie propose ainsi de baisser le transfert net peru par les plus gs (lan lanc par les

rformes des retraites successives), sans quoi un dsquilibre accru risque de soprer, au dtriment des

jeunes et des actifs. Lessentiel de leffort sur les dpenses de protection sociale reste en effet fourni par

les actifs, qui participent davantage au financement de la protection quils nen ont le bnfice ; en regard

de la dmographie, leur charge individuelle sest alourdie. De plus, les plus gs reoivent des transferts

nets constants, au contraire des jeunes, qui ne bnficient pas de gros transferts nets, mais dont la

situation sest toutefois quelque peu amliore.

A terme, lobjectif serait de rquilibrer les dpenses de protection sociale en direction des plus

jeunes. Des rformes actives du systme de retraites, la condition dune lgre croissance conomique,

par une baisse du taux de remplacement, sont donc esprer pour retrouver un semblant de stabilit.

Cependant, la hausse dmographique risque de ne pas encourager ce mouvement. En ce sens, les

dpenses du systme de protection sociale devront connatre une amlioration des taux de participation

du march du travail, qui exige la mise en place de politiques de conciliation entre vie familiale et vie

professionnelle, investissement dans la petite enfance, ducation et formation tout au long de la vie,

dispositifs favorisants un vieillissement actif .