normes en matière de sécurité

Confrence internationale du Travail 98e session, 2009

Rapport III (Partie 1B)Etude densemble relative la convention (n 155), la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant au travail, 1981

Troisime question lordre du jour: Informations et rapports sur lapplication des conventions et recommandations Rapport de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations (articles 19, 22 et 35 de la Constitution)

Bureau international du Travail Genve

Les normes de lOIT en matire de scurit et de sant au travailPromouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENVE

ISBN 978-92-2-220636-0 ISSN 0251-3218 Premire dition 2009

Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par e-mail: [email protected] ou par notre site Web: www.ilo.org/publns ILC98-III(1B)-[2009-01-0074-01]-Fr.doc Imprim par le Bureau international du Travail, Genve, Suisse

SommaireParagraphes

Rsum Liste des abrviations Chapitre I. Chapitre II. Introduction ........................................................................................ Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 164 ................................................................. Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: enregistrement et dclaration et le protocole de 2002....................................................................... Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ................. Remarques finales ............................................................................. 1-32

33-222

Chapitre III.

223-275 276-287 288-306

Chapitre IV. Chapitre V.

v

Table des matiresPage

Rsum ............................................................................................................................... Liste des abrviations.......................................................................................................... Chapitre I. 1. 2. 3. Introduction ..................................................................................................

xi xv 1

4. 5. 6. 7.

Contexte et porte de ltude .............................................................................. 1 La place de la scurit et de la sant au travail .................................................. 1 Les instruments de 1981 ..................................................................................... 5 A. Approche politique base sur la prvention ................................................. 5 B. Champ dapplication et objectifs .................................................................. 6 C. Clauses de souplesse .................................................................................. 7 Les instruments dans leur contexte ..................................................................... 9 Etat des ratifications ............................................................................................ 10 Informations disponibles ...................................................................................... 10 Structure de ltude ............................................................................................. 11 Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 164 ........................................................................... 13 13 13 15 16 17 18 21 21 22 24 25 25 26 26 27 28

Chapitre II.

1.

2. 3.

4.

5.

Porte, champ dapplication et exclusions .......................................................... A. Branches dactivit conomique couvertes .................................................. B. Catgories limites de travailleurs couvertes ............................................... C. Lconomie informelle .................................................................................. D. Extension progressive du champ dapplication ............................................ Rle des employeurs et des travailleurs .............................................................. Principes dune politique nationale aux fins de la prvention .............................. A. Le processus de politique nationale ............................................................. B. Politiques nationales dans la pratique.......................................................... Grandes sphres daction .................................................................................... A. Contrle des composantes matrielles du travail ........................................ B. Adaptation du milieu de travail aux travailleurs ............................................ C. Formation des personnes concernes ......................................................... D. Communication et coopration .................................................................... E. Protection des travailleurs et de leurs reprsentants contre toute mesure disciplinaire .................................................................................................. Rexamen de la politique nationale et de la situation nationale ..........................

vii

Promouvoir la scurit et la sant dans le milieu de travail

6.

7.

8.

Responsabilits et coopration institutionnelles .................................................. A. Fonctions et responsabilits administratives................................................ B. Coordination, coopration et consultation .................................................... 1) Coordination et coopration ................................................................. 2) Organe central ...................................................................................... 3) Consultation ......................................................................................... Mise en uvre au niveau national ...................................................................... A. Action lgislative au niveau national ............................................................ B. Contrle de lapplication des lois et des prescriptions ................................. 1) Systmes dinspection du travail appropris et suffisants .................... 2) Sanctions appropries .......................................................................... 3) Mcanismes complmentaires et volontaires....................................... C. Conseils et informations sur la scurit et la sant des travailleurs ............. 1) Fournir des conseils pour assurer la conformit................................... 2) Inclure la scurit et la sant au travail tous les niveaux de lducation et de la formation........................................................... D. Extension progressive de la politique nationale ........................................... 1) Contrler la conception, la construction et lamnagement des entreprises ..................................................................................... 2) Contrler lutilisation des substances et des procds de travail ......... 3) Accidents du travail et cas de maladies professionnelles: enregistrement, dclaration et statistiques ........................................... 4) Excution denqutes ........................................................................... 5) Publication des mesures prises pour mettre en uvre la politique nationale et des donnes y relatives .................................................... 6) Connaissance et valuation des risques .............................................. E. Protection des travailleurs qui se sont retirs dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave .......................................................... F. Responsabilits des concepteurs, des fabricants, des importateurs, etc. ... 1) Veiller ce que les machines, matriels ou substances en question ne prsentent pas de danger ............................................................... 2) Fournir des informations et des instructions ......................................... 3) Entreprendre des tudes et des recherches ........................................ Mise en uvre sur le lieu de travail ..................................................................... A. Devoirs et responsabilits de lemployeur .................................................... 1) Devoirs et responsabilits gnraux .................................................... 2) Plusieurs employeurs sur le mme lieu de travail ................................ 3) Systmes dintervention en cas durgence ........................................... B. Mise disposition de services et fourniture de conseils en matire de SST ......................................................................................................... C. Droits et devoirs des travailleurs et de leurs reprsentants ......................... 1) Le devoir de coopration des travailleurs ............................................. 2) Reprsentants des travailleurs ............................................................. 3) Formation des travailleurs et de leurs reprsentants ........................... 4) Participation des travailleurs, de leurs reprsentants et de leurs organisations aux enqutes ................................................ 5) Situations prsentant un pril imminent et grave ................................. D. Coopration des employeurs et des travailleurs .......................................... 1) Dispositions pour encourager la coopration ....................................... 2) Fonctions au sein des mcanismes de coopration et de collaboration .........................................................................................

29 30 31 31 32 32 33 33 35 35 38 39 41 41 46 48 49 50 52 54 55 55 57 60 61 63 66 66 67 67 68 71 72 74 75 76 77 77 78 78 79 81

viii

Table des matires

9.

Mise en place des mesures de scurit et dhygine du travail sans frais pour les travailleurs ...................................................................................... 82 Rfrences dautres instruments ...................................................................... 83 Prescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: enregistrement et dclaration et le protocole de 2002................................................................................. 85 85 86 86 87 89 90 91 92 92 93 93 93 94 94 94 95 95 95 96 96 97 98 99 99 100 102

E.

Chapitre III.

1. 2.

3. 4.

5.

6.

Gnralits .......................................................................................................... Porte et champ dapplication ............................................................................. A. Accidents du travail ...................................................................................... B. Maladies professionnelles ............................................................................ C. Evnements dangereux ............................................................................... D. Accidents de trajet........................................................................................ Prescriptions communes ..................................................................................... Prescriptions et procdures denregistrement ..................................................... A. Responsabilit denregistrer......................................................................... 1) Informer les travailleurs et leurs reprsentants .................................... 2) Administration et utilisation des enregistrements ................................. 3) Protection des travailleurs contre les mesures de rtorsion ou disciplinaires .................................................................................... B. Informations enregistrer ............................................................................ C. Dure de conservation des enregistrements ............................................... D. Confidentialit .............................................................................................. Prescriptions de dclaration ................................................................................ A. Responsabilits des employeurs ................................................................. 1) Dclaration aux autorits comptentes ou dautres organismes dsigns ............................................................................................... 2) Informer les travailleurs et leurs reprsentants .................................... B. Dclaration par dautres organismes ........................................................... 1) Critres dfinissant les prescriptions de dclaration ............................ 2) Dlais de dclaration ............................................................................ Statistiques nationales......................................................................................... A. Publication annuelle de statistiques ............................................................. B. Systmes de classification ........................................................................... C. Informations statistiques disponibles ...........................................................

Chapitre IV. 1. 2. 3.

Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ........................... 105

La convention et la recommandation ................................................................... 105 Le protocole ......................................................................................................... 107 Assistance du BIT pour soutenir les Etats Membres et les partenaires sociaux ................................................................................................................ 108 Remarques finales ....................................................................................... 111

Chapitre V. 1. 2.

La pertinence continue des instruments .............................................................. 111 Relever un dfi continu ........................................................................................ 113

ix


Annexes I. II. Liste des ratifications ................................................................................................. 117 Liste des rapports demands et reus sur la convention no 155 et la recommandation no 164 et le protocole de 2002 relatif la convention no 155 en vertu de larticle 19 de la Constitution de lOIT...................................................... 119 Textes lgislatifs par pays .......................................................................................... 125 Textes de la convention no 155 et de la recommandation no 164 .............................. 155 Texte de lannexe la recommandation (no 197) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006.......................................... 169 Texte du protocole relatif la convention no 155 ....................................................... 171

III. IV. V. VI.

Encadrs Danemark Le Smiley Scheme ...................................................................................... 38 Australie (Victoria) Une stratgie proactive de contrle ................................................... 40 Nouvelle-Zlande Stratgies de prvention et dducation .............................................. 42 LAgence europenne pour la scurit et la sant au travail .............................................. 45 Evaluation des risques dcoulant des nanomatriaux ........................................................ 51 Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques de lONU .............................................................................................................................. 65

Tout au long de ltude, seuls les Etats Membres ayant ratifi la convention et pour lesquels cette dernire est actuellement en vigueur apparaissent en italique. Les Etats Membres ayant galement ratifi le protocole apparaissent en gras et en italique. Dans les notes en bas de page, le chiffre apparaissant entre parenthses renvoie des textes lgislatifs, dont la liste par pays figure dans lannexe III.

x

RsumLa promotion de conditions et dun milieu de travail dcents, srs et salubres a t un objectif permanent de laction de lOrganisation internationale du Travail (OIT) depuis sa cration mme, en 1919. Au cours de ces quatre-vingt-dix dernires annes, lOIT a labor un ensemble consquent dinstruments internationaux et de documents dorientation destins assister les mandants dans le renforcement de leurs capacits en vue de prvenir et de grer les risques et les dangers sur le lieu de travail. La prsente tude examine les trois instruments centraux de lOIT dans ce domaine, soit la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et le protocole de 2002 relatif la convention no 155. Ces instruments instituent un cadre de rfrence pour llaboration et la mise en uvre de systmes nationaux globaux de scurit et de sant au travail (SST), bass sur la prvention et lamlioration continue. Malgr les efforts mondiaux dploys pour traiter les proccupations en matire de SST, on estime que chaque anne prs de 2 millions daccidents mortels et 330 millions daccidents du travail continuent se produire. Des efforts continus et renouvels sont ncessaires pour faire face ce dfi. Cette tude souligne les progrs accomplis par les Etats Membres de lOIT, la pertinence continue et croissante des instruments en question et la stratgie de base quils prconisent. Ces instruments ont t conus pour tre appliqus progressivement et leur application peut tre adapte aux conditions et aux dveloppements nationaux spcifiques. Bien que dautres efforts doivent tre dploys pour assurer que la protection de la SST est tendue tous les travailleurs et toutes les branches dactivit conomique, les clauses de souplesse et le principe de lapplication progressive prvus par la convention no 155 devraient permettre un nombre croissant de pays denvisager la ratification et de donner effet la convention no 155. La stratgie prconise par la convention no 155 et par la recommandation no 164 plaide en faveur de prise de mesures dans des domaines essentiels en matire de SST, savoir la dfinition, la mise en uvre et le rexamen priodique dune politique nationale en matire de SST; la pleine participation tous les niveaux des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations respectives, ainsi que de toutes autres parties prenantes; la dfinition des responsabilits institutionnelles nationales, et des obligations respectives, des responsabilits, des devoirs et des droits des employeurs, des travailleurs et de leurs reprsentants; et les prescriptions concernant la connaissance, lducation, la formation et linformation. Un nombre significatif de pays, notamment parmi les pays en dveloppement, indiquent quils procdent actuellement la dfinition ou lactualisation de leurs politiques nationales et au dveloppement de leurs systmes de rglementation et dapplication. Plusieurs de ces pays sont galement en train de dvelopper, rorienter ou mettre en application des politiques qui mettent laccent sur des questions mergentes telles que le stress et les lsions osto-musculaires, laide aux petites et moyennes entreprises (PME), et la promotion des bonnes pratiques.xi


Alors que des informations complmentaires, fournies notamment par les partenaires sociaux, lui auraient permis davoir une image globale plus fiable sur lapplication pratique des prescriptions en matire de SST, la commission conclut que la majorit des Etats Membres donnent effet, dans une large mesure et de manire croissante, non seulement aux dispositions de la convention, mais galement celles de la recommandation. Ce niveau dimplication est une manifestation claire que ces instruments ont une place au cur des actions nationales en matire de SST. Cette tude souligne galement limportance cruciale de tracer les progrs accomplis dans la mise en uvre des politiques nationales en matire de SST, par le biais de la collecte et de lanalyse des donnes concernant leur application pratique et des statistiques sur les accidents et les maladies professionnels. Ces vigoureux efforts promotionnels appellent une augmentation du taux de ratification du protocole et sa mise en uvre en pratique. Les conseils, lassistance et la coopration technique du BIT peuvent tre cruciaux pour plusieurs pays pour leur permettre damliorer encore leurs systmes de SST et des efforts devraient tre dploys pour fournir une telle assistance. La pertinence et limportance de la politique nationale et lapproche systmique dans la convention no 155 ont encore t raffirmes par la convention (n 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, et par sa recommandation no 197. Ces instruments compltent ceux qui font lobjet de cette tude en fournissant un complment dorientation sur lapproche systmique de la gestion de la SST tous les niveaux et par la mise en place progressive dune culture prventive base sur une offre continue dinformation, de formation et dducation en matire de SST. Le taux croissant de ratification de la convention no 187 est une manifestation claire de lapprobation par les mandants tripartites de laction pertinente de lOIT dans le domaine de la SST, et traduit un intrt renouvel pour la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles, ainsi que pour lamlioration des conditions et du milieu de travail. Compte tenu de leur lien troit, des efforts supplmentaires doivent tre raliss afin de promouvoir la convention no 155 conjointement la convention no 187. Lappui conjoint des partenaires sociaux constitue un lment essentiel dans la procdure dobtention de conditions et dun milieu de travail dcents, srs et salubres. La commission dexperts a galement identifi un certain nombre de dfis et dopportunits qui doivent tre pris en compte pour une action future dans ce domaine. Ceci comprend: encourager les entreprises multinationales servir de rle moteur dans ce domaine en maintenant les normes les plus leves en matire de SST, encourager les entreprises effectuer des recherches sur les causes des risques de SST et appuyer la mise en uvre des stratgies par des initiatives dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises; mettre en exergue un accs facile linformation, lorientation et la formation en matire de SST des PME; laborer des indicateurs pratiques et viables en tenant pleinement compte des indicateurs du travail dcent de lOIT pour montrer les progrs accomplis dans ce domaine; tendre la protection de la SST lconomie informelle; promouvoir de faon continue le dialogue social qui constitue une exigence de base dans ce domaine; amliorer la collecte et la qualit des statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; promouvoir la recherche et les mthodologies pour valuer limpact conomique sur les prescriptions dune mise en uvre rationnelle de la SST; et promouvoir la coopration internationale concernant la SST. La commission dexperts exprime lespoir que cette tude contribuera une meilleure comprhension ainsi qu une meilleure application des dispositions de ces instruments, afin quils puissent avoir un impact efficace au niveau de lentreprise. Elle souligne que la promotion de la SST est une responsabilit partage. Les gouvernements,xii

Rsum

les employeurs et les travailleurs, ainsi que leurs organisations ont tous un rle jouer dans la promotion dune culture prventive de scurit et de sant dans le dveloppement et le renforcement des mesures pour la protection sociale et en vue de raliser un milieu et des conditions de travail srs et salubres, comme il est prvu notamment dans la Dclaration de lOIT de Philadelphie et confirm dans la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable. La convention no 155, son protocole de 2002 et la recommandation no 164, ensemble avec la convention no 187 et la recommandation no 197, continuent davoir un rle dfini et devraient faire lobjet dune promotion et dune application titre prioritaire.

xiii

Liste des abrviationsACGIH AFNOR AFSSET AIEA ANASE ANSI ASCC ASTM ATDSDR CAS CIS CSA EU-OSHA FAO GHS HSE IEA IECILO-OSH 2001

Confrence amricaine des spcialistes gouvernementaux dhygine industrielle Association franaise de normalisation Agence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail Agence internationale de lnergie atomique Association des nations de lAsie du Sud-Est Institut amricain de normalisation Australian Safety and Compensation Council (Conseil australien charg de la scurit et des indemnisations) American Society for Testing and Materials (dsormais ASTM International) Agency for Toxic Substances and Diseases Registry (Etats-Unis) Chemical Abstracts Service (Etats-Unis) Centre international dinformations de scurit et de sant au travail (BIT) Association canadienne de normalisation Agence europenne pour la scurit et la sant au travail Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Systme gnral harmonis de classification et dtiquetage Direction de la scurit et de la sant (Royaume-Uni) Association internationale dergonomie Commission lectrotechnique internationalePrincipes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

ISO LEP NIOSH OCDE OMS OSHA

Organisation internationale de normalisation Limite dexposition professionnelle Institut national de la scurit et de la sant au travail Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation mondiale de la sant Administration de la scurit et de la sant des travailleursxv


PICS PME PNUE RCE SST TMS UE VLE

Programme international sur la scurit chimique Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour lenvironnement Rapport de la commission dexperts Scurit et sant au travail Trouble musculo-squelettique Union europenne Valeurs limites dexposition

xvi

Chapitre IIntroduction1. Contexte et porte de ltude1. Conformment aux dispositions de larticle 19, paragraphe 5 e), de la Constitution de lOrganisation internationale du Travail (OIT), le Conseil dadministration du Bureau international du Travail a dcid, sa 297e session (novembre 2006), dinviter les gouvernements des Etats Membres nayant pas ratifi la convention (no 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 (la convention), et le protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant des travailleurs (le protocole), prsenter un rapport sur leur lgislation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant lobjet de ces instruments 1. Par cette mme dcision, et conformment larticle 19, paragraphe 6 d), de la Constitution, les gouvernements de tous les Etats Membres ont t aussi invits prsenter un rapport sur leur lgislation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant lobjet de la recommandation (no 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 (la recommandation), qui complte la convention no 155. Ces rapports, auxquels sajoutent ceux qui ont t prsents conformment aux articles 22 et 35 de la Constitution par les Etats ayant ratifi la convention no 155 et le protocole, ont permis la Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations (la commission dexperts) dlaborer cette tude densemble sur leffet donn dans la lgislation et la pratique aux instruments faisant lobjet de lexamen.

2.

La place de la scurit et de la sant au travail2. LOIT a t cre en 1919 dans le but de promouvoir la justice sociale en tant que contribution une paix universelle et durable. Le prambule de sa Constitution dispose, de manire spcifique, que la protection des travailleurs contre les maladies gnrales ou professionnelles et les accidents rsultant du travail est un lment fondamental de la justice sociale. Ce droit des conditions et un milieu de travail dcents, srs et salubres a t raffirm par la Dclaration de Philadelphie de 1944 ainsi que par la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable 2 . En quatre-vingt-dix ans, lOIT a labor un ensemble considrable dinstruments internationaux relatifs la scurit et la sant au travail (SST). Prs de 80 pour cent des normes et instruments de lOIT sont consacrs entirement ou partiellement des questions relatives la SST. De nombreux domaines dactivit de lOIT, tels que le travail des enfants, lconomie informelle, lgalit hommes-femmes, linspection du travail, les secteurs spcifiques dactivit conomique, le VIH/sida ou la migration, ont1 2

Document GB.297/12(Rev.), paragr. 87.

Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Confrence internationale du Travail, 97e session, Genve, 10 juin 2008.

1


des composantes lies directement ou indirectement la SST. Ces faits soulignent limportance continue pour les mandants tripartites de ce domaine trs complexe. 3. La lecture des statistiques mondiales permet de mieux mesurer lampleur des cots humain et conomique des accidents du travail et des maladies professionnelles et, par consquent, limportance de la SST. Selon une estimation rcente du BIT base sur les donnes 3 mondiales disponibles pour lanne 2003, le nombre daccidents du travail mortels sest lev prs de 358 000 et celui des accidents non mortels prs de 337 millions. Le nombre de dcs imputables des maladies professionnelles a t estim 1,95 million, dont 651 000 suite lexposition des produits chimiques dangereux. Si le cot de ces lsions et de ces dcs en termes de souffrances humaines est incalculable, les cots conomiques sont normes, que ce soit aux niveaux mondial, national ou celui de lentreprise 4. En tenant compte des cots de rparation, des pertes de temps de travail, des arrts de production, de la formation et du recyclage, des frais mdicaux, de lassistance sociale, etc., les pertes annuelles sont estimes 5 pour cent du produit national brut (PNB) mondial. Le cot annuel des accidents industriels majeurs est lui estim 5 milliards de dollars des Etats-Unis 5 . Il faut reconnatre que les meilleures estimations peuvent sous-estimer la vraie valeur des cots conomiques et sociaux cause du nombre peu lev des rapports relatifs aux accidents du travail et du refus de reconnatre lorigine professionnelle de certaines maladies. 4. La SST est gnralement dfinie comme la science de lanticipation, de lidentification, de lvaluation et de la matrise des risques encourus sur le lieu de travail, ou qui dcoulent de celui-ci et qui sont susceptibles de nuire la sant et au bientre des travailleurs, en tenant compte de leur impact sur les communauts environnantes et sur lenvironnement en gnral 6. Aux termes de la dfinition adopte par le Comit mixte OIT/OMS de la sant au travail lors de sa premire session en 1950, lobjectif dans ce domaine doit tre de contribuer promouvoir et maintenir le plus haut degr de bien-tre physique, mental et social dans toutes les professions 7. La ralisation de cet objectif requiert une apprciation des risques 8 et un systme de gestion de la SST 9, ce qui est absolument essentiel pour une stratgie de prvention. Tout comme pour dautres domaines de lactivit humaine, un quilibre doit tre trouv entre les risques et les avantages. La difficult de parvenir cet quilibre, en termes de SST, est due la nature perptuellement changeante, au rythme rapide des progrs scientifiques et technologiques ainsi quaux efforts destins rduire les atteintes causes ceux qui se3 4 5

Voir dtails au chapitre III, section 6, sous-section C. Voir Projet relatif la dynamique conomique des normes internationales du travail, GB.300/LILS/10.

B.O. Alli: Fundamentals principles of occupational health and safety, Second Edition, International Labour Office, Geneva, 2008, pp. 3-6.6

Dfinition de la SST par lAssociation internationale dhygine au travail (IOHA): www.ioha.net. LIOHA est une association regroupant les associations de professionnels de la SST dans 25 pays. Cette association un statut consultatif avec le BIT et lOMS.

Selon la dfinition dtaille adopte par le Comit mixte OIT/OMS de la sant au travail, lors de sa premire session (1950), et rvise sa douzime session (1995). Voir: www.ilo.org/safework.8 Dfinie dans les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, Genve, 2001 (ILO-OSH 2001) comme une procdure consistant valuer les risques pour la scurit et la sant qui dcoulent de dangers au travail, p. 23. 9 Dsormais, pouvoirs publics, employeurs et travailleurs reconnaissent que lintroduction pour une organisation dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail contribue la fois rduire les risques et les dangers et accrotre la productivit. La notion de la gestion de la SST est dfinie dans ILO-OSH 2001 comme lensemble dlments lis ou interdpendants destins tablir une politique et des objectifs de scurit et de sant au travail, et raliser ces objectifs, pp. ix et 25.

7

2

Introduction

trouvent en premire ligne. La SST est base sur les mmes principes que ceux dvelopps pour la gestion des risques gnrs par une industrialisation galopante, une demande correspondante de sources nergtiques hautement et intrinsquement dangereuses 10, des systmes de transport ainsi que par des technologies de plus en plus complexes. 5. Le rythme de la croissance socio-conomique mondiale au cours des cinquante dernires annes, associ aux progrs scientifiques et technologiques, a abouti un niveau sans prcdent de recherches et de connaissances sur la gestion des risques en gnral, et plus particulirement sur la matrise des dangers, et des risques publics et sur le lieu de travail. Ces connaissances sont refltes dans un ensemble important de systmes normatifs internationaux, rgionaux et nationaux ainsi que dans des normes techniques, des guides, des manuels de formation et dautres informations pratiques relatives aux diffrents aspects de la SST pour lensemble des branches dactivit conomique, et dsormais facilement accessibles par les moyens modernes de communication. Lamlioration des mcanismes de dialogue social, ncessaires lexamen des questions relatives au travail, et en particulier la SST, est importante tant au niveau national qu celui des entreprises. Tous les pays disposent aujourdhui dinstruments, de mcanismes et dautres mesures juridiques et techniques visant prvenir les accidents du travail et les maladies professionnelles bien quil existe des diffrences importantes entre les pays quant lexhaustivit, le degr de technicit, la mise en uvre et la capacit de contrle de lapplication de ces instruments. 6. Pourtant, malgr cet immense dploiement defforts et de ressources, les progrs visant assurer en pratique des conditions de travail dcentes, sres et salubres semblent avoir atteint un palier. Les dernires estimations du BIT indiquent quau niveau mondial le nombre daccidents du travail mortels et non mortels et des maladies professionnelles ne semble pas avoir volu de manire significative ces dix dernires annes. Une analyse plus dtaille des statistiques montre galement que, malgr une diminution continue du nombre daccidents du travail et de maladies professionnelles dans les pays industrialiss, tel nest pas le cas dans les pays faisant face une industrialisation rapide ou dans ceux ne disposant pas de ressources conomiques et techniques suffisantes pour maintenir des systmes nationaux efficaces de SST, et plus particulirement des mcanismes de rglementation et dapplication. 7. Cette tendance est provoque par des facteurs tels que la mondialisation des conomies mondiales, le changement des profils de force de travail, des flux dmographiques ou migratoires et la disponibilit de plus dinformations. La mondialisation en cours des conomies a sans doute t un lment majeur dans les changements du monde du travail concernant les technologies et les lieux de travail et mme la structure du lieu de travail entranant des effets aussi bien positifs que ngatifs sur le degr dapplication des bonnes pratiques reconnues comme telles. Les outils traditionnels de prvention et de matrise des dangers et des risques sont toujours efficaces lorsquils sont correctement appliqus mais doivent tre complts par des stratgies de prvention destines anticiper, identifier, valuer et matriser les risques gnrs par un monde du travail en constante volution. Mme si lintgration des exigences de SST dans les politiques des grandes entreprises, en particulier des multinationales, est dsormais une tendance bien tablie, des efforts importants10 Lorigine des concepts actuels de gestion de la scurit et des risques peut sexpliquer par la ncessit de matriser les risques extrmement levs lis lutilisation de lnergie nuclaire. On trouvera des informations de base sur les sites Internet de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA): www.iaea.org, et de lAgence pour lnergie nuclaire (AEN) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE): www.nea.fr.

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demeurent ncessaires pour aider les petites et moyennes entreprises (PME) ainsi que lconomie informelle mettre au moins en uvre des mesures lmentaires de prvention et de protection. 8. Dans ce processus, le partage et le flux de connaissances et dinformations sont essentiels car llimination ou la rduction des risques dpend dun accs convenable et en temps utile aux informations adquates. A cette fin, de nombreuses disciplines et parties prenantes doivent tre engages dans ce processus afin de traiter les nombreux risques et problmes dorganisation engendrs par le monde du travail et garantir que les composantes des systmes nationaux fonctionnent de faon cohrente et coordonne. La mise en uvre de ces principes de base de la SST, aussi bien au niveau national qu celui de lentreprise, requiert donc la mise en place dun dispositif administratif et technique complexe et bnficiant de ressources importantes. Llaboration de ces principes et leur transposition dans les instruments dorientation et de rglementation nationaux et internationaux se sont faites progressivement et paralllement lvolution technique et socio-conomique intervenue depuis lavnement de la rvolution industrielle. Les normes et directives internationales tablies par lOIT dans ce domaine au cours des quatre-vingt-dix dernires annes tmoignent dune prise de conscience politique progressive de la porte et de lampleur de la rglementation requise ainsi que de la ncessit de matriser les risques et les dangers existants et mergents sur le lieu de travail, en laborant et en renforant, de manire continue, une culture prventive de scurit et de sant. 9. Les systmes de rglementation en vigueur dans le domaine de la SST ont leurs racines dans la rvolution industrielle du XIXe sicle 11 lorsque des actions de physiciens, en particulier en Europe, visaient initialement amliorer le sort des enfants grce une lgislation sur lge minimum demploi et la dure du travail. Ces actions ont conduit la mise en place de linspection du travail en vue de faire appliquer la loi et au recours des mdecins asserments chargs de dterminer lge des travailleurs. Des vnements tragiques tels que des incendies dusine ont aussi provoqu une amlioration de la lgislation en matire de scurit dans les usines 12. A la fin du XIXe sicle, le concept de responsabilit sans faute de lemployeur a donn naissance aux rgimes dindemnisation et dassurance pour les accidents du travail, puis les maladies professionnelles. Ce concept est lorigine des rgles de prvention du risque. La responsabilit de lemployeur concernant la scurit et la sant des travailleurs est un principe fondamental dans la lgislation du travail, bas sur la logique du contrat de travail. 10. Aprs la seconde guerre mondiale, lergonomie 13 principe selon lequel lenvironnement de travail doit tre adapt ltre humain, et non pas linverse est devenue un principe majeur de la SST. Malgr la prise de conscience croissante, lors de laprs-guerre, du nombre de victimes de cancers et de maladies respiratoires dorigine professionnelle, ainsi que de la ncessit de complter la dmarche traditionnelle deMme si lhistoire de la sant au travail a commenc bien avant le XIXe sicle, dillustres prcurseurs ont contribu promouvoir la pratique de la sant au travail telle que nous la connaissons aujourdhui, notamment Sir Percival Pott au Royaume-Uni, dont les recherches ont dbouch sur la premire loi relative aux cancers professionnels, Ramazzini en Italie, Agricola, Paracelse et tous ces mdecins, dont la question premire leurs patients tait: Quel est votre mtier? Quelles sont vos tches? Par exemple, lincendie du Triangle Shirtwaist qui sest dclench New York le 25 mars 1911. Ce fut un des pires dsastres de lhistoire du travail aux Etats-Unis depuis le dbut de la rvolution industrielle. Il a caus la mort en 18 minutes de 146 travailleurs du tissu coincs au 9e tage derrire des portes qui, trs probablement, taient dlibrment fermes cl, puisque le propritaire de lusine souponnait les travailleurs de voler du matriel. Voir http://en.wikipedia.org/wiki/Triangle_Shirtwaist_Factory_fire.13 12 11

Selye: The physiology and pathology of exposure to stress, 1950.

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Introduction

scurit industrielle par des services de sant au travail, la convergence entre ces deux disciplines sest opre lentement 14. 11. En 1972, le rapport Robens 15 a jou un rle moteur pour largir la porte des normes internationales de scurit et sant au travail. Cette dmarche a t initialement mise en uvre en tant quensemble de directives dans le cadre du Programme international pour lamlioration des conditions et du milieu de travail (PIACT) 16, lanc par lOIT en 1976. Les premiers efforts pour ladoption des normes largies 17 ont donn lieu, en 1977, ladoption de la convention (no 148) et de la recommandation (no 156) sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977, nont constitu quune avance partielle, ces deux instruments se limitant la pollution de lair, au bruit et aux vibrations. 12. Le rapport Robens a par ailleurs introduit un concept plus fondamental: lapplication la SST dune dmarche fonde sur llaboration dune politique. Dans une rsolution adopte en 1975, lOIT recommande la mise en place, au niveau national et celui de lentreprise, de politiques de SST dfinissant les modalits de participation de lemployeur et des travailleurs 18. Le concept de dmarche fonde sur llaboration dune politique globale est finalement devenu llment central de la convention et de la recommandation de 1981. Le PIACT a galement labor un modle gnral de politique de SST, en recommandant de lassocier une approche participative, prparant ainsi le terrain pour lintroduction dans les normes suivantes du concept de culture de scurit et de sant prventive en tant qulment cl dune prvention efficace sur le lieu de travail.

3.A.

Les instruments de 1981Approche politique base sur la prvention13. La convention et la recommandation innovent toutes deux en ce quelles adoptent clairement une dmarche globale fonde sur un processus cyclique dlaboration, de mise en uvre et de rvision dune politique plutt que sur laccumulation linaire dobligations lgales prcises. Cette dmarche garantit lamlioration permanente du systme national de SST qui reste donc toujours mme de rsoudre les problmes provoqus par un monde du travail en constante volution. Ces instruments dfinissent galement lobjectif de cette amlioration continue, savoir la prvention. Le changement quant limportance accorde dabord aux simples mesures de protection puis aux mesures de prvention a constitu une tape importante dans le dveloppement des normes dans le domaine de la SST. La prvention totale tant un idal, dans la ralit, leffort doit tre constant pour amliorer la protection des14

La recommandation ne contient quune brve rfrence aux services de sant au travail, et cette lacune na t comble quen 1985, avec ladoption de la convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985.

15

A. Robens, Comit britannique sur la scurit et la sant au travail: Safety and health at work, rapport du comit, 1970-1972 (Londres, 1972). Lune des recommandations les plus importantes de ce rapport est que la lgislation sur la scurit et la sant propre chaque industrie soit progressivement abroge et remplace par un statut-cadre applicable lensemble des industries et des travailleurs.

Voir notamment BIT: Amlioration des conditions et du milieu de travail: un programme international (Genve, 1984). Voir le suivi la rsolution de lOIT concernant le milieu de travail, CIT, 59e session, 1974, recommandant, notamment, ladoption dune approche globale pour le milieu de travail.18 17

16

Voir la rsolution de lOIT concernant les mesures prendre en matire de conditions et de milieu de travail, CIT, 60e session, Genve, 1975.

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travailleurs. Il en rsulte donc que les instruments adopts depuis 1981 mettent dment laccent sur la priorit accorder aux mesures de prvention, les mesures de protection tant elles considres comme une solution de dernier recours lorsque lexposition aux risques ne peut tre prvenue, limite ou limine. La prescription de consulter les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs pour dfinir, mettre en uvre et rexaminer la politique nationale de SST constitue galement une innovation majeure, tmoignant de ce que la SST est fondamentalement une question qui ne saurait tre traite sans une coopration troite entre les partenaires sociaux. 14. Ce changement en faveur dune approche politique axe sur la prvention est pertinent non seulement au niveau national mais galement celui de lentreprise. Cette approche sest traduite dans les conventions de lOIT depuis ladoption de la convention no 148 par laccent mis sur les devoirs et les responsabilits de lemployeur et les droits et les devoirs des travailleurs ainsi que sur limportance du dialogue social, en tant que facteur essentiel propre tablir des conditions et un milieu de travail srs et salubres. La Partie IV de la convention no 155 vise accorder aux employeurs et aux travailleurs de lentreprise la responsabilit de la gestion du systme de SST, approche qui est galement reprise par les conventions ultrieures 19. 15. Le thme central de la convention no 155 et de la recommandation no 164 est donc la mise en uvre dune politique axe sur la prvention des accidents et des maladies professionnels plutt que sur le traitement de leurs consquences. Par consquent, ces deux instruments constituent une rfrence pour lapplication dune approche systmique de la SST qui consacre le principe de laction prventive. Tel quil ressort de la discussion gnrale fonde sur une approche intgre de la SST, qui a eu lieu la Confrence internationale du Travail en 2003 20, et de la stratgie globale 21 qui en a rsult, cette dmarche est la caractristique dominante des efforts dploys lchelle mondiale pour rduire la frquence des accidents du travail et des maladies professionnelles. Cette approche constitue galement la base de la convention (no 187) et de la recommandation (no 197) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, adoptes en 2006.

B.

Champ dapplication et objectifs16. La convention et la recommandation sont larges et compltes du point de vue de leur champ dapplication et de leurs objectifs. Elles sont structures de manire rglementer les principes de la politique nationale (Partie II) et les mesures spcifiques prendre au niveau national (Partie III) et au niveau de lentreprise (Partie IV). La recommandation contient des informations techniques et pratiques supplmentaires sur lapplication de la convention. Ainsi, par exemple, larticle 4 sur la politique et larticle 5 sur les sphres daction sont complts par les dix-sept domaines techniques daction numrs au paragraphe 3 de la recommandation. Les deux instruments, complts de manire consquente en 2002 par le protocole, couvrent donc lensemble de la question

19 Telles que la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990, la convention (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993, et la convention (no 176) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995. Reconnaissant lapplication croissante des principes de la gestion la SST ainsi que la demande de rglementation dans ce domaine, lOIT a adopt en 2001 ILO-OSH 2001. 20 Activits normatives de lOIT dans le domaine de la scurit et de la sant au travail, CIT, 91e session, 2003, Compte rendu provisoire no 22. 21

www.ilo.org/public/french/protection/safework/globstrat_f.pdf

6

Introduction

relative la prvention des risques professionnels par un processus permanent de planification, dexamen et damlioration du milieu de travail 22.

C.

Clauses de souplesse17. Larticle 19, paragraphe 3, de la Constitution de lOIT et de nombreux instruments de lOIT tiennent compte des circonstances nationales et prvoient une certaine souplesse dans lapplication des conventions afin damliorer progressivement la protection des travailleurs, en tenant compte de la situation spcifique de certains secteurs et de catgories limites de travailleurs. La souplesse est gnralement base sur les principes de tripartisme, de transparence et de devoir de rendre compte. Lorsquun gouvernement fait usage dune clause de souplesse, il doit normalement consulter les organisations demployeurs et de travailleurs intresses. Cette approche est importante et ncessaire afin dassurer que lensemble des pays, indpendamment de leurs circonstances nationales, puissent sengager dans le systme normatif international et respectent et mettent en uvre, dans la mesure du possible, les obligations internationales, tout en ralisant galement des efforts pour amliorer les conditions. Cette approche est particulirement importante dans le domaine de la SST. La convention adopte cette approche. Son champ dapplication est tendu elle sapplique toutes les branches dactivit conomique et tous les travailleurs dans les branches dactivit couvertes. Cependant, elle contient un certain nombre de clauses de souplesse. 18. La convention contient les clauses de souplesse suivantes. Elle permet dexclure de son application soit en partie, soit en totalit des branches particulires dactivit conomique (telle que la navigation maritime ou la pche) lorsque cette application soulve des problmes spcifiques revtant une certaine importance (article 1, paragraphe 2); et des catgories limites de travailleurs pour lesquelles il existe des problmes particuliers dapplication (article 2, paragraphe 2). Elle permet aux pays de: dfinir une politique nationale la lumire des conditions et de la pratique nationales (article 4, paragraphe 1); raliser un examen densemble ou un examen portant sur des secteurs particuliers de la situation en matire de SST des intervalles appropris (article 7); mettre en uvre la convention par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales (article 8) 23; effectuer progressivement certaines fonctions spcifiques (article 11); faire en sorte que les personnes qui conoivent, fabriquent, importent, etc., sassurent que, dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable, les machines, les matriels ou les substances en question ne prsentent pas de danger pour la scurit et la sant des personnes qui les utiliseront correctement (article 12, paragraphe 1); effectuer certaines mesures ou dispositions dune manire conforme aux conditions et la pratique nationales (articles 13, 14 et 15); et effectuer certaines obligations dans la mesure o cela est raisonnable et pratiquement ralisable (articles 4, paragraphe 2, 6 et 18). 19. Lapplication des clauses de souplesse prvue par la convention implique la consultation avec: les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives en ce qui concerne la politique nationale (article 4) et les mesures de coordination (article 15, paragraphe 1); les organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses en ce qui concerne lexclusion de lapplication de la22 23

CIT, 66e session, Genve, 1980, Compte rendu provisoire no 42, pp. 42/1-5.

La raison dtre de cette caractristique novatrice a t expose lors des travaux prparatoires de 1980, o il a t reconnu que lapplication dun instrument dune porte aussi large ne pouvait tre que progressive, et quassurer ces fonctions progressivement ne dpendait pas ncessairement de ladoption dune lgislation, CIT, 67e session, Genve, 1981, Compte rendu provisoire no 25, paragr. 55, p. 25/7.

7


convention de branches particulires dactivit conomique et de catgories limites de travailleurs (article 1, paragraphe 2, et article 2, paragraphe 2) ainsi que les mesures pour mettre en uvre la politique nationale (article 8). 20. Le protocole contient les clauses de souplesse suivantes. Il permet aux pays de: mettre en uvre au niveau national par voie lgislative ou rglementaire ou par toute autre mthode conforme aux conditions et la pratique nationales (article 2); prendre des mesures visant assurer la confidentialit des donnes en conformit avec la lgislation, la rglementation, les conditions et la pratique nationales (article 3, paragraphe d)); et prendre des mesures concernant lenregistrement et la dclaration lorsque cela est appropri ou le cas chant. 21. Lapplication des clauses de souplesse prvue par le protocole implique une consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives sur les exigences denregistrement et de dclaration (article 2). 22. La transparence est galement un dispositif central dans ce contexte, les gouvernements tant tenus dindiquer au BIT les raisons des exclusions (articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, de la convention). En ce qui concerne le protocole, les gouvernements sont tenus de publier chaque anne des statistiques nationales sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, etc. (article 6). 23. Le devoir de rendre compte est prvu aux articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, de la convention relatifs lobligation pour lEtat Membre qui ratifie la convention dindiquer dans son premier rapport les exclusions. Les gouvernements sont galement tenus dexposer dans leurs rapports ultrieurs tout progrs accompli sur la voie dune plus large application. 24. Les clauses de souplesse susvises dmontrent que la convention a t conue pour permettre tous les Etats Membres de lOIT, indpendamment de leur niveau de dveloppement, dtre en mesure de ratifier et de mettre en uvre la convention. Les clauses permettent un Etat Membre de ratifier la convention dans des circonstances o, en labsence de clauses de flexibilit, en particulier de clauses dexclusion dans larticle 1, paragraphe 2, et dans larticle 2, paragraphe 2, lEtat ne serait pas en mesure de se conformer pleinement toutes les dispositions de la convention. Une telle impossibilit de ratifier la convention aurait pour consquence que les travailleurs de lEtat considr seraient privs des avantages de la protection prvue par la convention en matire de SST. Dans le mme temps, les exclusions faites sur la base de clauses de flexibilit nont pas pour vocation de sappliquer indfiniment et lon sattend ce que lEtat Membre qui sen prvaut volue progressivement vers lapplication pleine et entire de la convention. Dans le cas de lexclusion de catgories, on attend de lEtat Membre quil tende progressivement le champ couvert par les dispositions donnant effet la convention, afin que les travailleurs ainsi exclus ne demeurent indfiniment dans cette exclusion par rapport la protection prvue en matire de SST. Ainsi, les clauses de flexibilit doivent tre conues comme des dispositions ayant pour vocation de prparer le terrain et ne doivent pas tre utilises comme un moyen de droger une protection effective des travailleurs sur le plan de la SST. 25. Une autre caractristique importante de linstrument de 1981 est la place donne la ncessit dassocier les travailleurs et leurs reprsentants la gestion et au contrle de la SST sur le lieu de travail de diffrentes manires. La convention dispose galement que les travailleurs et leurs reprsentants doivent tre protgs contre les mesures disciplinaires et les consquences injustifies ds quils adoptent des actions pour appliquer des mesures de SST, conformment la politique nationale vise larticle 4

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Introduction

de la convention, ou suite leur retrait dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave pour leur vie ou leur sant 24. 26. Ainsi quil ressort des travaux prparatoires, les modalits devant rgir le droit des travailleurs et de leurs reprsentants de participer la gestion des questions de SST sur le lieu de travail ont suscit de nombreux dbats, lissue desquels un quilibre a t soigneusement dfini entre les dispositions contraignantes et non contraignantes, les mesures pouvant et celles devant tre prises dans des circonstances normales et dans les cas prsentant un pril imminent et grave ainsi que les droits et devoirs respectifs des employeurs, des travailleurs et de leurs reprsentants. Le principe selon lequel les travailleurs et leurs reprsentants doivent tre protgs contre toutes mesures disciplinaires en vertu de larticle 5 e) constitue lune des grandes sphres daction de la politique nationale, ce qui tmoigne de lextrme importance octroye ce principe. De mme, la protection des travailleurs de se retirer dune situation de travail prsentant un pril imminent et grave, consacre par larticle 13, figure dans la Partie III de la convention (Action au niveau national) dans le but spcifique dassurer une protection de ce droit au niveau national. Le corollaire de ce droit au niveau de lentreprise est prvu larticle 19 f) 25. La proposition de rglementer ces questions dans deux articles visait permettre un travailleur de cesser le travail dans certaines circonstances et sous certaines conditions, tout en prservant la responsabilit fondamentale de lemployeur aussi bien en vertu de larticle 16 quen ce qui concerne le bon fonctionnement de son entreprise 26.

4.

Les instruments dans leur contexte27. La SST est une question rcurrente et les proccupations en matire de SST sont traites dans un grand nombre de normes de lOIT, mettant principalement laccent sur dautres questions. Dautres normes, notamment la convention (n 81) sur linspection du travail, 1947, ainsi que la convention (n 121) sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 [tableau I modifi en 1980], sont complmentaires dans leurs normes portant sur la SST. De plus, si la convention no 155 est au cur de laction mene par le BIT dans le domaine de la SST, beaucoup de ses dispositions sont compltes et largies par un ensemble dautres instruments de lOIT couvrant des aspects plus spcifiques, notamment la convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985, et le protocole de 2002. Dautres instruments tels que la convention (no 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993, et la convention (no 176) sur la scurit et la sant dans les mines, 1995, ont trait larticle 11 a) de la convention no 155, tandis que la convention (no 162) sur lamiante, 1986, et la convention (no 170) sur les produits chimiques, 1990, ont trait larticle 11 b). Dautres conventions antrieures 1981 sont refltes dans certaines des dispositions fondamentales des deux instruments, notamment celles relatives linspection du travail,24

Comme il ressort de cette tude, lide mme que les travailleurs aient le droit de refuser un travail les exposant un danger imminent et grave tire son origine, notamment, de la lgislation canadienne et en particulier de celle de la province du Saskatchewan. Dans le cadre des efforts dploys la fin des annes 1880 pour rduire les taux daccidents, en particulier dans lindustrie minire, la lgislation provinciale avait expressment prvu que les travailleurs aient le droit de refuser des travaux inhabituellement dangereux. Ce droit de refus sest progressivement transform en un systme de droits des travailleurs se composant galement du droit de savoir et du droit de participer. Voir, notamment: Encyclopaedia of Saskatchewan: http://esask.uregina.ca/entry/occupational_health_and_safety_legislation.html. Voir BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VI (1), CIT, 67e session, Genve, 1981, pp. 29-30. Voir BIT, op. cit., rapport VI (2), p. 40.

25 26

9


la protection contre les rayonnements, lhygine, aux dangers physiques du milieu de travail ou aux cancers professionnels. 28. La recommandation contient en annexe une liste des instruments sur la SST et le milieu de travail adopts depuis 1919 par la CIT. Le paragraphe 19 (2) de la recommandation dispose que cette liste pourra tre modifie par la CIT loccasion de toute adoption ou rvision future dune convention ou dune recommandation intressant la SST. La commission dexperts note cependant que, lors de ladoption par la CIT de la recommandation no 197, une liste des instruments pertinents pour le cadre promotionnel pour la SST a t prvue en annexe. Elle note galement que de nombreux instruments contenus dans lannexe de la recommandation no 164 sont soit dpasss, soit ncessitent une rvision 27.

5.

Etat des ratifications29. La convention est entre en vigueur le 11 aot 1983. A ce jour (12 dcembre 2008), elle a fait lobjet de 52 ratifications. Le nombre de ratifications a augment en moyenne de deux nouvelles ratifications par an, mais ce rythme semble sacclrer puisque prs de la moiti des ratifications ont t enregistres au cours des dix dernires annes. Les deux instruments de ratification les plus rcents ont t enregistrs le 20 fvrier 2008 (Rpublique de Core) et le 28 mai 2008 (Fidji). Le protocole est entr en vigueur le 9 fvrier 2005. A ce jour (12 dcembre 2008), il a fait lobjet de cinq ratifications. Linstrument de ratification le plus rcent a t enregistr le 8 avril 2008 (Luxembourg). La liste des Etats actuellement lis par les termes de la convention et du protocole figure lannexe I.

6.

Informations disponibles30. La prsente tude densemble se base sur les informations communiques par 123 pays, notamment par le biais des 262 rapports prsents en vertu de larticle 19 de la Constitution de lOIT. Toutes les indications relatives aux rapports dus et reus figurent lannexe II. Conformment sa pratique habituelle, la commission dexperts a galement utilis les informations contenues dans les rapports prsents au titre des articles 22 et 35 de la Constitution par les Etats Membres ayant ratifi les instruments examins 28. Les informations disponibles sur la lgislation et la pratique nationales ont galement t prises en compte dans le cadre des travaux prparatoires relatifs au protocole, lorsque cela tait justifi 29.

27 28

Cette question sera examine dans le chapitre II, section 9, ci-dessous.

Les premiers rapports sur lapplication de la convention ne sont pas encore dus en ce qui concerne les pays suivants: Chine, Rpublique de Core, Fidji et Nouvelle-Zlande, qui nont que rcemment ratifi la convention. Le premier rapport est d mais non encore reu en ce qui concerne Sao Tom-et-Principe. Un premier rapport sur lapplication du protocole a t soumis par la Finlande, mais lAlbanie, El Salvador, le Luxembourg et la Sude seront convis rendre compte de lapplication du protocole dans le cadre du cycle rgulier dtablissement de rapports en vertu de la convention. BIT: Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles et liste des maladies professionnelles, rapports V (1), V (2A) et V (2B) et Comptes rendus provisoires nos 24, 29 et 30, CIT, 90e session, Genve, 2002.29

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Introduction

31. Enfin, la commission dexperts a dment tenu compte des observations prsentes par plusieurs organisations demployeurs et de travailleurs 30. La commission dexperts rappelle que la soumission rgulire de rapports complets est une obligation inhrente la qualit de Membre de lOrganisation et est indispensable au bon fonctionnement des organes de contrle de lOrganisation. La commission constate que seulement 28 organisations nationales demployeurs et de travailleurs provenant de seulement 14 Etats Membres ont saisi la possibilit offerte par larticle 23 de la Constitution de lOIT dexprimer leur avis sur un sujet qui revt une importance primordiale pour la scurit et le bien-tre des travailleurs. La commission souligne limportance particulire attribue aux observations des organisations demployeurs et de travailleurs concernant les difficults et les dilemmes que peut entraner lapplication des normes de lOIT dans la pratique et encourage donc fortement ces organisations devenir plus ractives et participer davantage aux travaux de la commission en communiquant leurs prcieuses observations et leurs ides.

7.

Structure de ltude32. La prsente tude densemble est divise en cinq chapitres. Le chapitre I expose le contexte et fournit un bref aperu des instruments examins. La commission dexperts examine la lgislation et la pratique nationales au regard, dune part, de la convention et de la recommandation, dans le chapitre II, et, dautre part, du protocole, dans le chapitre III. Lexamen de ces lments suit, dans une large mesure, la structure mme des instruments. Le chapitre IV rsume les informations communiques sur limpact des instruments, les perspectives de ratification de la convention et du protocole et les obstacles leur ratification. Enfin, le chapitre V expose les tendances gnrales qui ressortent des informations disponibles et conclut sur la pertinence actuelle et future des instruments.

30

Barbade: Congrs des syndicats et des associations professionnelles (CTUSAB); Finlande: Confdration des entreprises finlandaises (EK), Organisation centrale des syndicats finlandais (SAK), Confdration finlandaise des employs (STTK), Confdration syndicale finlandaise des professions universitaires (AKAVA), Commission des employeurs des collectivits locales et Dpartement de gestion du personnel du secteur public finlandais (VTML); Inde: Centrale des syndicats indiens (CITU), Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS); Japon: Confdration japonaise des syndicats (JTUC-RENGO); Jordanie: Chambre dindustrie jordanienne; Maurice: Fdration des employeurs de Maurice; Nouvelle-Zlande: Fdration des entreprises de Nouvelle-Zlande, Conseil des syndicats de Nouvelle-Zlande (NZCTU); Pays-Bas: Confdration des entreprises et des employeurs des Pays-Bas (VNO-CNW), Fdration nationale des syndicats chrtiens (CNV), Confdration syndicale des Pays-Bas (FNV); Prou: Chambre de commerce de Lima (CCL), Socit nationale des industries (SNI); Pologne: Confdration des employeurs polonais; Portugal: Confdration de lindustrie portugaise (CIP), Confdration du commerce et des services du Portugal (CCSP), Union gnrale des travailleurs (UGT); Serbie: Confdration des syndicats autonomes de Serbie; Sri Lanka: Fdration des employeurs de Ceylan, Fdration des syndicats de Ceylan, Syndicat des travailleurs de Lanka Jathika (LJEWU); Suisse: Union des employeurs suisses.

11

Chapitre IIPrescriptions des normes de lOIT et examen de la lgislation et de la pratique nationales: convention no 155 et recommandation no 1641. Porte, champ dapplication et exclusions33. Lune des principales caractristiques, par ailleurs novatrice, de la convention et de la recommandation est quelles visent garantir que la politique, la lgislation et la pratique nationales en matire de scurit et de sant au travail (SST) soient aussi vastes et inclusives que possible. Les articles 1, paragraphe 1, et 2, paragraphe 1, de la convention disposent ainsi que la convention sapplique toutes les branches dactivit conomique et tous les travailleurs de ces branches dactivit.

A.

Branches dactivit conomique couvertes34. Larticle 1, paragraphe 2, de la convention autorise, aprs consultation la plus prcoce possible des organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses, dexclure de son application, en partie ou en totalit, certaines branches dactivit conomique, telles que la navigation maritime ou la pche, lorsque cette application soulve des problmes spcifiques. 35. Parmi les 123 pays couverts par la prsente tude, 91 indiquent que le champ dapplication de leur lgislation nationale relative la SST sapplique lensemble des branches dactivit conomique et lensemble des travailleurs. Parmi ces 91 pays, le champ dapplication est gnral et sans aucune exception dans 46 dentre eux 1; dans 14 pays 2, les conditions de SST sont rglementes par des lgislations spcifiques dans certaines branches dactivit conomique; et, dans 30 pays 3, le champ dapplication de la lgislation SST gnralement applicable est soumis certaines exceptions, comme dtaill ci-dessus. Parmi les 33 pays restants 4, le champ dapplication de la lgislation1

Algrie, Arabie saoudite, Armnie, Australie, Autriche, Azerbadjan, Blarus, Belize, Bosnie-Herzgovine, Rpublique centrafricaine, Colombie, Costa Rica, Cuba, Rpublique dominicaine, El Salvador, Estonie, Ghana, Guatemala, Honduras, Hongrie, Iles Salomon, Indonsie, Irlande, Isral, Italie, Kazakhstan, Lettonie, Luxembourg, Malaisie, Mali, Maroc, Maurice, Mexique, Rpublique de Moldova, Mongolie, Nigria, Paraguay, Pays-Bas, Pologne, Fdration de Russie, Sngal, Slovaquie, Rpublique arabe syrienne, Rpublique-Unie de Tanzanie, Rpublique tchque et Uruguay. Afrique du Sud, Albanie, Bulgarie, Canada, Cap-Vert, France, Islande, Lettonie, Montngro, Norvge, Portugal, Royaume-Uni, Serbie et Rpublique bolivarienne du Venezuela.

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Allemagne, Belgique, Brsil, Chine, Congo, Danemark, Egypte, Espagne, Etats-Unis, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Finlande, Grce, Jordanie, Liban, Madagascar, Nicaragua, Nouvelle-Zlande, Panama, Prou, Philippines, Roumanie, Seychelles, Slovnie, Sude, Suisse, Trinit-et-Tobago, Tunisie, Ukraine, Viet Nam et Zimbabwe.4

3

Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahren, Barbade, Burkina Faso, Cameroun, Chine (RAS de Macao), Chypre, Croatie, Equateur, Erythre, Ethiopie, Grenade, Hati, Inde, Rpublique islamique dIran, Iraq, Japon, Kiribati,

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nationale est limit 5 ou les informations en la matire ne sont pas disponibles; 11 pays procdent actuellement lextension du champ dapplication de leur lgislation nationale 6. 36. Dans certains pays, les conditions de SST relatives certaines branches dactivit conomique, telles que lindustrie minire 7 , le transport maritime et la pche 8 , laviation 9 et les industries dextraction ptrolire 10, ne sont pas rglementes par la lgislation fdrale en matire de SST mais par des rglementations spcifiques. Dans dautres pays, ces branches dactivit conomique ne sont pas du tout couvertes 11. Bien que les travailleurs agricoles soient couverts dans un certain nombre de pays 12, ils sont exclus de cette protection dans dautres pays 13. La Centrale des syndicats indiens (CITU) indique que les travailleurs dans le secteur de lagriculture ne bnficient pas de protection contre les matires chimiques, les pesticides ou les autres risques professionnels. 37. Larticle 3 a) dispose que lexpression branches dactivit conomique couvre toutes les branches o des travailleurs sont employs, y compris la fonction publique. Dans 17 des pays examins dans cette tude, la fonction publique nest pas couverte 14. Dans dautres pays, cette branche dactivit conomique est couverte mais certaines

Lesotho, Malawi, Mozambique, Myanmar, Namibie, Pakistan, Qatar, Singapour, Sri Lanka, Suriname, Thalande, Turquie, Ymen et Zambie. Par exemple, Barbade, o la lgislation relative la SST ne couvre que les employs des tablissements dsigns comme des usines.6 5

Notamment Barbade, Chine (RAS de Macao), Chypre, Erythre, Ethiopie, Iraq, Kiribati, Prou, Singapour, Suriname, Turquie. A cet gard, le Congrs des syndicats et des associations de la Barbade (CTUSAB) indique quune nouvelle loi sur la SST a t labore et quil veut croire quelle sera adopte ds que possible, afin de protger lensemble des travailleurs. Par exemple, Afrique du Sud, Albanie, Lesotho et Slovnie (partiellement). Par exemple, Chypre, Danemark, France, Islande, Norvge, Philippines, Seychelles, Suisse et Tunisie. Par exemple, Danemark, France, Philippines, Suisse et Turquie.

7 8 9 10

Par exemple, Afrique du Sud, Albanie, Danemark et Norvge. Cependant, en Azerbadjan et au Royaume-Uni, la lgislation nationale relative la SST couvre expressment le travail ralis au sein des installations en mer. Par exemple, Seychelles, o les gens de mer semblent tre exclus de toute protection en matire de SST. Dans certains pays, des catgories de travailleurs agricoles sont exclues. Ce point est dvelopp ci-aprs.

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Par exemple Bahren, Inde, Jordanie, Myanmar, Nicaragua, Pakistan, Qatar et Suriname. Il convient par ailleurs de noter que la convention (no 184) sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001, a t ratifie par dix pays, dont huit ont ratifi la convention no 155. Voir http://ilo.org/ilolex/french/newratframeF.htm. Les Philippines ont fait part de leur intention de ratifier galement la convention no 184. En Suisse, le secteur de lagriculture est exclu de la loi sur la protection de la sant mais pas de la loi sur la prvention des accidents. En ce qui concerne le Portugal, la commission dexperts a demand des informations sur les rsultats de la rvision de la lgislation sur la SST dans le secteur de lagriculture en application dune dcision adopte en 2004. Le Portugal a galement indiqu que la lgislation nationale sur la SST couvrait les travailleurs indpendants, dfinis de manire inclure les travailleurs dans les fermes familiales.14

Notamment Bahren, Brsil, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Egypte, Erythre, Ethiopie, Jordanie, Lesotho, Madagascar (partiellement), Malawi, Mozambique, Prou, Qatar, Tunisie et Turquie. En ce qui concerne les quatre Etats Membres qui ont ratifi la convention savoir Brsil, Ethiopie, Lesotho et Turquie , les modifications rcentes ou en cours de la lgislation visent largir le champ dapplication de la lgislation nationale afin de couvrir galement les fonctionnaires. En outre, le rapport prsent par les Etats-Unis indique que les dispositions gnrales de la loi sur la SST ne sappliquent pas aux agents publics des administrations locales et des Etats lorsque ces derniers ne disposent pas de rglementation locale.

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catgories dagents publics, telles que les militaires, la police, le personnel de scurit et les pompiers, ne sont pas couvertes 15.

B.

Catgories limites de travailleurs couvertes38. Larticle 2, paragraphe 2, de la convention autorise, aprs consultation la plus prcoce possible des organisations reprsentatives demployeurs et de travailleurs intresses, dexclure de son application, soit en partie, soit en totalit, des catgories limites de travailleurs pour lesquelles il existe des problmes particuliers dapplication. 39. Plusieurs des pays examins dans cette tude, en majorit des pays en dveloppement, ont indiqu avoir partiellement limit le champ dapplication de la convention en excluant certaines catgories de travailleurs dans certaines branches dactivit conomique 16. En Inde, les entreprises employant moins de dix travailleurs et nayant pas recours lnergie mcanique ne sont pas couvertes par la lgislation en matire de SST. Selon les observations du syndicat indien Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS), seules les personnes employes dans le secteur minier, les usines, les ports et le secteur du btiment bnficient dune protection en matire de SST, ce qui exclut plus de 90 pour cent de la population active. Certains de ces travailleurs peuvent tre employs dans le secteur manufacturier ou la manipulation de dchets et utiliser des produits chimiques dangereux ou effectuer des oprations dangereuses pour leur sant et leur scurit. En outre, la CITU se rfre aux industries traditionnelles, telles que celles des beedies, de la noix de cajou, du coir et des mtiers tisser, o la protection est inexistante. Le BMS recommande dappliquer la lgislation en matire de SST de faon gnrale lensemble des lieux de travail, indpendamment du nombre de travailleurs employs, et en particulier dans les plantations, le secteur du btiment, le secteur agricole et lconomie informelle. Aux Etats-Unis, les exploitations agricoles de moins de dix salaris ne sont pas couvertes par la lgislation fdrale en matire de SST. 40. Dans de nombreux pays, la lgislation nationale en matire de SST ne sapplique pas aux employs de maison 17. Les raisons avances pour justifier lexclusion de cette branche dactivit conomique sont la difficult de faire appliquer dans la pratique la lgislation dans les lieux de travail privs 18 . En ce qui concerne les travailleurs domicile, ils sont galement exclus de cette protection dans plusieurs pays 19. A limage des employs de maison, la raison souvent invoque pour justifier lexclusion des travailleurs domicile est la difficult de faire appliquer dans la pratique la lgislation dans les lieux de travail privs. Nanmoins, lAutriche, la Sude et la RpubliquePar exemple, Argentine, Bulgarie, Canada, Cap-Vert, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, France, NouvelleZlande, Portugal, Slovnie, Sri Lanka, Suisse, Ukraine, Rpublique bolivarienne du Venezuela et Zimbabwe. Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahren, Barbade, Burkina Faso, Cameroun, Chine (RAS de Macao), Croatie, Erythre, Grenade, Inde, Japon, Lesotho, Malawi, Mozambique, Myanmar, Pakistan, Qatar, Singapour, Sri Lanka, Suriname, Thalande et Zimbabwe. Les employs de maison ne sont pas couverts dans les pays suivants: Argentine, Autriche, Bahren, Belgique: (1) (sauf en cas de violence et de harclement moral ou sexuel au travail), Croatie, Danemark, Egypte, Espagne, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Grce, Jordanie, Liban, Qatar, Roumanie, Royaume-Uni, Serbie, Seychelles, Suisse, Thalande, Trinit-et-Tobago et Turquie.18 17 16 15

Larticle 3 de la directive europenne 89/391/CEE concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir lamlioration de la scurit et de la sant des travailleurs au travail exclut les employs de maison de la dfinition du terme travailleur.

Comme cest le cas en Belgique, au Danemark, en Espagne, en Finlande, au Japon, en Jordanie, en NouvelleZlande, aux Philippines, au Qatar, Sri Lanka, en Suisse, Trinit-et-Tobago et en Turquie. La Chambre de lindustrie de Jordanie a indiqu que les membres de la famille de lemployeur sont exclus de lapplication des rgles relatives la SST.

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15


tchque ont dpass ces difficults et adopt une lgislation rglementant les conditions de travail la fois des employs de maison et des travailleurs domicile. 41. En ce qui concerne les travailleurs indpendants, la convention reste silencieuse cet gard, mais il ressort toutefois du paragraphe 1 (2) de la recommandation quil appartient chaque pays de dterminer quelles mesures de protection sont juges ncessaires et applicables cette catgorie de travailleurs 20. La plupart des pays qui indiquent que leur lgislation couvre tous les travailleurs ne se rfrent pas explicitement cette catgorie de travailleurs. Un petit groupe de pays ont indiqu que leur lgislation en matire de SST ne protge pas les travailleurs indpendants 21 . Quelques autres dclarent prvoir une protection leur gard 22. La Confdration des syndicats du Japon (JTUC-RENGO) indique que les travailleurs indpendants ne bnficient pas de la qualit de travailleurs et, se trouvant ainsi privs du droit la protection de la SST, certains employeurs, en vue dluder leurs obligations en la matire, recrutent de manire intentionnelle des sous-contractants indpendants (hitori-oyaka) qui ne sont pas sujets la protection des travailleurs alors que ces derniers pourraient tre employs comme travailleurs ordinaires et ainsi bnficier de leur protection. La Slovnie a adopt une dmarche novatrice en prvoyant dinclure les travailleurs indpendants dans la dfinition du terme travailleur et employeur au motif que, dans la pratique, ils assument les deux fonctions la fois. En Ukraine, les travailleurs indpendants peuvent contracter une assurance volontaire qui les couvre en cas daccident. En ce qui concerne le Portugal, lUnion gnrale des travailleurs (UGT) indique que le gouvernement envisage dappliquer la loi sur la SST aux travailleurs indpendants mais que les services nationaux de sant nassurent ni la protection ni le contrle de sant de ces travailleurs. 42. Certains pays ont tendu le champ dapplication de leur lgislation certaines catgories de travailleurs comme les stagiaires et les apprentis 23 , les travailleurs migrants 24 , les travailleurs temporaires 25 ainsi que le personnel pnitentiaire 26 . Le Royaume-Uni indique que les personnes autres que les travailleurs sont protges des risques rsultant ou se rapportant aux activits des personnes qui sont au travail. En Bulgarie, la lgislation nationale en matire de SST sapplique galement aux entreprises bulgares installes ltranger, dans la mesure o la lgislation bulgare nentre pas en conflit avec la lgislation du pays dans lequel est installe lentreprise, ni avec les traits internationaux auxquels la Bulgarie est partie. La lgislation nationale du Montngro, tout comme celle de la Suisse, en matire de SST sapplique galement aux ressortissants nationaux travaillant ltranger.

C.

Lconomie informelle43. La situation problmatique de lconomie informelle, qui nest pas normalement prise en compte par la lgislation des pays en matire de SST et dans le cadre de laquelle les travailleurs sont souvent exposs aux conditions de travail les plus dangereuses sur le

20

Pour de plus amples informations, voir notamment BIT: Scurit, hygine et milieu de travail, rapport VII a) (2), CIT, 66e session, Genve, 1980, pp. 20-22. Argentine, Chine, Etats-Unis, Finlande, Grce, Turquie et Viet Nam. Allemagne, Colombie, Hongrie, Italie, Royaume-Uni, Singapour et Rpublique tchque. Autriche, Belgique, Estonie et Suisse. Espagne et Rpublique tchque. Belgique, Cuba, Nouvelle-Zlande et Rpublique tchque. Azerbadjan, Estonie, Finlande et Sude.

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Convention no 155 et recommandation no 164

plan de la scurit et de la sant, a t souleve par certains pays dans leurs rapports 27. Lconomie informelle est gnralement considre comme le secteur dans lequel les dficits de travail dcent sont les plus prononcs 28 . En outre, cest parfois dans ce secteur quest employ le gros de la population active. La CITU indique que la grande majorit de la population active en Inde 94 pour cent travaille dans le secteur informel et ne bnficie, de ce fait, daucune protection lgale en matire de SST. Dautres pays, comme le Brsil, font tat defforts entrepris pour tendre le champ dapplication de la lgislation en matire de SST lconomie informelle 29 . Les difficults relevant de lconomie informelle sont une des principales questions souleves au cours de la semaine sur la SST se tenant Buenos Aires chaque anne au mois davril 30. 44. La convention prvoit que les pays qui se prvalent de la souplesse que leur offrent les articles 1 et 2 de linstrument sont tenus dnumrer, dans le premier rapport sur lapplication de la convention, les branches dactivit qui font lobjet dune exclusion et de continuer de notifier les avances sur le plan de llargissement du champ dapplication de ses dispositions. Dans la pratique, plusieurs pays indiquent quils semploient actuellement largir la porte de leur lgislation en matire de SST 31. Chypre, par exemple, prend actuellement des mesures pour garantir la protection des employs de maison. A Singapour, un projet de loi relative la SST visant couvrir toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail a t labor en 2007 avec lassistance du BIT et devrait bientt tre finalis afin dtre soumis au parlement pour adoption. En Turquie, un projet de loi relative la SST actuellement en cours dexamen vise couvrir toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail, lexception des professions caractre spcial (forces armes, police, dfense civile).

D.

Extension progressive du champ dapplication45. Sagissant de ces clauses de flexibilit qui permettent dexclure des branches dactivit conomique (article 1, paragraphes 2 et 3) ou des catgories limites de travailleurs (article 2, paragraphes 2 et 3), mme si, dans lun et lautre cas, il est obligatoire de spcifier ces exclusions dans le premier rapport qui suit la ratification, cette rgle ne veut pas dire pour autant que ces exclusions doivent tre maintenues dfinitivement. Dans chaque cas, les articles 1, paragraphe 3, et 2, paragraphe 3, noncent en effet comme une prescription obligatoire que les Etats Membres doivent27 Par exemple Colombie, Equateur, Inde, Nicaragua et Prou. A cet gard, la Socit nationale des industries (SNI) du Prou indique quun grand nombre de travailleurs actifs dans lconomie informelle ne bnficient pas de la garantie des conditions minimales de SST dans les activits lies leur travail, comme il est indiqu au paragraphe 3 de la rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle, CIT, 90e session, 2002 bien quil nexiste pas de description ou de dfinition universellement accepte ou considre comme exacte de lconomie informelle. Cependant, on saccorde reconnatre que cette expression recouvre une diversit considrable de travailleurs dentreprises et dentrepreneurs qui sont dots de caractristiques identifiables et connaissent des dsavantages et des problmes dont lintensit varie suivant le contexte, national, urbain ou rural. [] Ces activits nentrent pas dans le champ dapplication de la loi, ce qui signifie que ces travailleurs et units oprent en marge de la loi; ou bien ils ne sont pas couverts dans la pratique, ce qui signifie que la loi ne leur est pas applique alors mme quils oprent dans le cadre de la loi; ou bien encore la loi nest pas respecte parce quelle est inadapte, contraignante ou quelle impose des charges excessives. [] 28 29 30 31

Ibid., paragr. 9. Voir le rapport de la commission dexperts de 2007. Voir notamment www.srt.gov.ar/super/eventos/semana2008/programma.htm.

Afrique du Sud, Arabie saoudite, Brsil, Canada, Chine (RAS de Macao), Chypre, Erythre, Ethiopie, Kiribati, Malawi, Pakistan, Sri Lanka, Sude, Suriname, Rpublique tchque, Thalande, Turquie et Zimbabwe.

17


rendre compte dans les rapports ultrieurs de tout progrs accompli sur la voie dune plus large application. Ces alinas, lus conjointement avec les dispositions des articles 4 et 8, permettent et mme incitent revoir priodiquement les catgories exclues et se demander en particulier si ces exclusions ont lieu dtre maintenues ou ne devraient pas tre appliques de manire plus limite, eu gard lvolution des circonstances ou dans le cadre de lapplication dune politique nationale plus cohrente. Une telle orientation devrait tre dcide naturellement, en consultation avec les partenaires sociaux, comme le prvoient ces articles. 46. La commission note que, dans la pratique, il y a eu bien peu de changements quant aux catgories exclues aprs que celles-ci ont t spcifies initialement et, apparemment, trs peu de pays, sil en est, ont dfr lobligation de faire rapport sur les progrs accomplis dans le sens de llimination des

normes en matière de sécurité

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