La Banque mondiale publierégulièrement une série derapports régionaux sur des thèmes

portant sur le développement, lesderniers en date qui seront publiés àl’automne 2006 traitant de l'Educationdans la région Moyen-Orient etAfrique du Nord (MENA), ainsi que dela problématique de l'Eau, après avoirpublié en 2003, une série de rapportssur l’Emploi, la Gouvernance, leCommerce Inte-rnational et le Genre.Le prochain rapport, qui sera publié enSeptembre 2007, porte sur ledéveloppement du secteur privé dansla région, et notamment sur le rôle del'Etat et des autres acteurs concernésdans sa promotion.

L’intérêt de nouveaux regards surun vieux thème

La réflexion et la pratique concernantle rôle de l’Etat dans la croissanceéconomique des pays endéveloppement ont fait l’objet d’effetsde balancier au cours des ans : dutout-Etat des années soixante etsoixante-dix qui voyaient desimperfections de marché dans tous lessecteurs, justifiant l’interventionnismeà outrance; au tout-marché desannées quatre-vingt et surtout quatre-vingt-dix où les imperfections demarché ont soudainement étéoubliées2 alors que toute interventionde l’Etat était perçue comme néfaste;la période actuelle semble augurer

d’approches plus équilibrées et peut-être moins dogmatiques. La plupartdes acteurs du développement sonten effet venus à réaliser que laformule de politiques économiquesbasées essentiellement sur lastabilisation macroéconomique,l’ouverture au commerce et àl’investissement extérieurs, ladérégulation et le retrait de l’Etat detous les marchés (ensemble depolitiques relevant de ce qu’on acommunément appelé le consensusde Washington), n’a probablementpas donné les effets de croissanceescomptés. L’histoire économiquerécente est pleine d’exemples de paysayant adopté ces réformes à la lettremais dont la croissance n’a pasdécollé, ainsi que d’exemples de paysayant adopté des politiques plushétérodoxes et qui affichent des tauxde croissance exceptionnels.

La formule magique de la croissance,en supposant qu’elle soit similairepour tous les pays, reste toujours uneénigme, même si les pré-requis entermes d’ouverture des marchés et de stabilisation macroéconomiquesemblent faire l’unanimité. Cesenseignements remettent au goût dujour les questions sur le rôle de l’Etatdans la croissance, sur les contraintesmicroéconomiques au développementdes entreprises et de l’investissementdans de nouveaux secteurs nontraditionnels, et sur les imperfections

de marché que l’on avait crureléguées à jamais au chapitre desmodèles théoriques stériles.Ce rapport se propose de s’inscriredans cette nouvelle phase faite dequestionnements, en essayant d’offrirdes regards originaux sur la questiondu développement du secteur privédans cette région très diverse qu’est leMoyen-Orient et l’Afrique du Nord.

Questionnements des gouvernementsde la région

En premier lieu, il s’agira d’apporterdes éléments de réponses auxinterrogations que se posent lesdifférents acteurs dans les pays de larégion, et en particulier lesgouvernements. Malgré la diversitédes pays de la zone MENA,notamment en termes de structureséconomiques, de ressources etd’histoires économiques récentes - lesquestions auxquelles font face lesautorités de ces pays sont très similaires.Au-delà de l’objectif commun qui estcelui d’une croissance diversifiée etcréatrice d’emplois, les interrogationssuivantes sont par exemple récurrentes-en particulier dans le Maghreb :•Au-delà des réformes classiques dedérégulation et d’ouverture, y a-t-il unrôle pour l’Etat dans la promotion denouveaux secteurs (éventuellement pardifférents types de subvention), par desstratégies industrielles3 sélectives etvolontaristes?

LE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVÉ DANS LA RÉGION MOYEN-ORIENT AFRIQUE DU NORD :NOUVEAUX REGARDS1

UN RAPPORT RÉGIONAL DE LA BANQUE MONDIALEPRÉVU POUR SEPTEMBRE 2007

Par Najy Behassine, Economiste principal

1Par M. Najy Benhassine (co-auteur du rapport avec M. Ahmed Galal), économiste senior dans la région Moyen-Orient Afrique du Nord dela Banque mondiale (NBenhassine@worldbank.org).2Période où, paradoxalement, la recherche académique sur les imperfections de marché a pris son essor.3Héritage historique, le terme de « stratégie industrielle » inclut aujourd’hui d’autres secteurs que l’industrie, notamment les services et letourisme, même si beaucoup restent convaincus que la croissance industrielle reste la voie unique au développement économique – saufpeut-être pour des situations très particulières telle que celle de certains pays du Golfe.

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•Les PME composant la quasi-totalitédu tissu économique dans la région,les politiques spécifiques d’appui aux petites entreprises sont-ellesnécessaires? faut-il créer desinstruments de soutien au crédit pourPME (banques de développement,caisses de garanties)? Si oui, pourquelles PME?•Est-ce que d’autres types d’entreprisesdevraient bénéficier de subventionsou d’appuis spécifiques parce qu’ellesgénèrent des externalités sur le reste de l’économie : exportateurs,entreprises de secteurs à hautcontenu technologique, investisseursétrangers, etc.?•Comment organiser le marchéfoncier pour, d’une part, promouvoirl’investissement en mettant àdisposition des opérateurs des terrainsviabilisés à des prix abordables et,d’autre part, éviter les distorsions etsituations de rentes et de pénuriesartificielles qu’engendre généralementune gestion administrative du foncier?Faut-il totalement privatiser le marchéfoncier industriel?•Comment répondre à l’exigence dedérégulation et de simplificationadministrative en facilitant aupossible la création d’entreprise, tout

en faisant face à la croissance desactivités informelles et à la fraude entout genre?

Ces questions restent posées même sila plupart des gouvernements de larégion adoptent des politiques quisuggèrent que les réponses soienttranchées. Les instruments de soutienaux PME (par le crédit subventionnénotamment) sont nombreux dansquasiment tous les pays. Les"technoparks" et autres initiatives enfaveur des secteurs technologiquessont florissants. Plusieurs pays adoptentdes stratégies industrielles faitesd’appuis à des secteurs prioritaires.Les subventions faites en particulierd’incitations fiscales à certains typesd’entreprises (exportateurs, grosinvestisseurs étrangers ou locaux)existent presque partout dans les paysMENA. Enfin, les interventions etsubventions sur le marché fonciersont plus la règle que l’exception danscette région. Sans offrir d’évaluationprécise de ces politiques, le rapportapportera un état des lieux de ce quise fait dans la région, des exemplesde réussites et d’échec, et s’efforcerad’analyser les conditions de réussitesde ces politiques, notamment en

termes de capacité de l’Etat, debonne gouvernance et de mesured’impact.

Qu’en pensent les chefsd’entreprises?Le travail analytique sur lequel sebasera le rapport, utilisera les donnéesprovenant d’enquêtes standards quiont été réalisées par la Banquemondiale, en collaboration avec desinstitutions de chaque pays, auprèsd’environ 7000 chefs d’entreprisesdistribués entre le Maroc, l’Algérie, laTunisie4, l’Egypte, le Liban, la Syrie, leYémen, la Jordanie, l’Arabie Saouditeet le Sultanat d’Oman.

4Enquête similaire, réalisée par l’Institut d’Economie Quantitative (enquête sur la compétitivité de l’économie Tunisienne), avec l’appui dela Banque mondiale.

"Le secteur privé lui-même fait-il partie duproblème ?"

Figure 1 : Les contraintes auxquelles font face les entreprises de la région MENA (environ 7000 entreprises)

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A première vue, en ignorant lesdisparités de réponses entre pays, letaux d’imposition arrive en tête desproblèmes cités (Figure 1). Ceci esttypique de ces enquêtes d’opinion dechefs d’entreprises et doit bienentendu être interprété avecprécaution, notamment au vu destaux de fraude fiscale quisembleraient être élevés dans larégion. Par contre, cet élément est àprendre conjointement avec lacontrainte relative à l’administrationfiscale qui arrive en 5ème position, avec40% des entreprises qui lamentionnent comme une contraintemajeure. Liées à cela, les contraintesde corruption et de bureaucratie

excessive sont aussi très souventcitées comme étant sévères dans lespays MENA. De manière plusgénérale, il s’agit de questions degouvernance des administrationspubliques auxquelles font face les

entreprises – un thème récurrent dansla région.

En tête des contraintes auxquellesfont face les entreprises, apparaissentaussi la question du financement desentreprises, l’instabilité économique,l’informel, l’accès au foncier et laformation. Un des objets du travaild’analyse en cours sera de faire lapart des choses dans ces réponses deperception de contraintes, en lescontrastant notamment avec la réalitédu climat des affaires auxquelles fontface ces entreprises, et en distinguantquels types d’entreprises se plaintplus ou moins de certainescontraintes (notamment les

entreprises en croissance par rapportaux entreprises en déclin, lesentreprises nouvelles par rapport auxentreprises anciennes, etc.). L’analyseréalisée dans le cadre de l’étude surle climat de l’investissement au

Maroc sera en particulier étendue auxautres pays (Figure 2).

Des enquêtes similaires ont étéréalisées par la Banque mondiale àtravers le monde, ce qui offre unebase de comparaison fiable. Il est parexemple intéressant de noter que lesproportions d’entreprises men-tionnant l’accès au financement oul’accès au foncier comme étant descontraintes majeures, sont plusélevées dans la région MENA quedans les autres régions couvertes parces enquêtes (Figure 3). Ces sujetsferont ainsi l’objet de chapitresdédiés, aussi parce qu’ils relèvent deproblématiques complexes sur les

rôles respectifs de l’Etat et desmarchés. Problématiques auxquellessont confrontés tous lesgouvernements de la région, etparticulièrement au Maghreb où ellesfont actuellement l’objet de débats.

Figure 2 : Des perceptions qui divergent selon les types d’entreprises : nouveaux et anciens investisseurs, entreprises en croissance ou en déclin (Maroc 2005)

Figure 3 : Les contraintes d’accès au financement et au foncier : plus fortes dans MENA?

ECA : Europe de l’Est et Asie Centrale; EAP : Asie de l’Est et Pacifique; LAC : Amérique Latine et Caraïbes; SA : Asie du Sud.

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Le problème de l’accès desentreprises au crédit : de nouvellesdonnées pour alimenter un débatqui dureLe débat sur les problèmes d’accès aucrédit des entreprises, notamment lesPME, s’articule depuis longtempsautour de deux camps : d’un côté, lesbanques se plaignent de la qualité dedossier de demandes de créditqu’elles reçoivent, du manque detransparence des PME, de lamauvaise qualité de la gestiond’entreprise, et, in fine, de la raretédes projets viables qu’elles pourraientfinancer en dépit de leur liquiditésaccrues. D’autre part, les PME seplaignent de la frilosité des banquesvis-à-vis de leur secteur, des garantiesexorbitantes qui leur sontsystématiquement demandées enface du peu d’intérêt des banquiersvis-à-vis des projets en soi et des cashflows qu’ils pourraient générer àl’avenir, et enfin des conditionsdéfavorables d’octroi des crédits -taux et termes.

Il est un fait que la majorité des PMEde la région semble exclue dumarché du crédit et que lesarguments dans les deux camps sontcrédibles. Aussi, les différentestentatives des gouvernements pourpallier à cette situation ont été peuconcluantes pour l’instant (lignes decrédit subventionnées, fonds degarantie, banques spécialisées, etc.).

Dans le cadre du rapport régional, etafin d’apporter des réponses à cedébat, la Banque entreprendactuellement une série d’enquêtesauprès des principales banques de sixpays de la région (Maroc, Algérie,Egypte, Liban, Jordanie, Yémen) afinde compléter les enquêtes d’entreprisesdéjà réalisées, et d’analyser ainsi tantles contraintes d’offres de crédit quecelles de la demande.

Les aspects suivants sont desexemples de questions auxquelles

cette enquête originale tentera derépondre :

•Les sources de revenus existantes(bons du trésor, crédit consommation,commerce extérieur, grands comptes,etc.) incitent-elles les banques àdévelopper de nouveaux produitsdans de nouveaux segments de PMEou leurs portefeuilles actuels sont-ilssuffisamment profitables? •Y a-t-il assez de compétition sur lesplaces bancaires de MENA?•Les banques sont-elles équipéespour servir les PME (systèmed’information, organisation, etc.)?•Quelles sont les contraintes auxquellesfont face les banques dans lefinancement du crédit d’entreprise?

Enfin, le rapport offrira un état deslieux de l’environnement du marchédu crédit – bases d’information decrédit, information de marché, droit et réalisation des sûretés, etc.–probablement un terrain d’ententeentre PME et banques où les progrèspourraient améliorer sensiblement lefonctionnement du marché du crédit.

Le secteur privé lui-même fait-ilpartie du problème?Enfin, le rapport se propose de faire lapart des choses entre les insuffisancesdes politiques publiques pour mettre en place un climat desinvestissements adéquat, mais aussiles insuffisances du secteur privédominant dans les pays de la région.Sa capacité de proposition,d’organisation et ses incitations à serenouveler en se délaissant de traditionsrentières héritées de périodesprotectionnistes, sont des questionsprobablement tout aussi importantesque celles des rôles de l’Etat.

Deux aspects sont en particulieranalysés actuellement. D’une part,l’état des lieux des associationsprofessionnelles et patronales dansles pays MENA. Leur représentativité,leur gouvernance, leur capacité

intrinsèque, leurs plateformesrevendicatives et leur capacité deproposition sont systématiquementrevues. La question est de savoir sil’Etat a en face de lui un secteurorganisé, représentatif, porté versl’avenir et les réformes et capable tantde proposer des mesures bénéficiantl’ensemble du ou des secteursreprésentés, que d’être un partenairecrédible de l’Etat dans leur mise enœuvre et leur suivi5. Alternativement,le secteur privé – tel qu’il est reflétédans ses instances représentatives,est-il dominé par un nombre limité degrandes entreprises ayant bénéficiéde protections passées et peuenclines au changement et à lacompétition? Une enquête en coursauprès des principales organisationsintermédiaires de 8 pays de la régionpermettra de répondre à cesquestions.

D’autre part, afin de mieuxcomprendre la nature du secteurprivé dominant dans la région, uneenquête auprès des 20 à 25 groupesprivés les plus importants dans sixpays de la région est en préparation.L’objet de ce travail sera d’analyser lanature de la genèse du secteur privédans ces pays – sans quoi l’économiepolitique des réformes actuelles nepeut être totalement cernée. Aussi,cette analyse permettra de mieuxcomprendre l’origine de ces groupes,leurs positions dominantes, leursstratégies industrielles, et leur relationvis-à-vis de l’Etat.

La finalité de cette analyse étant decomprendre le rôle du secteur privélui-même dans la performance deséconomies dans la région MENA, enparticulier en termes de réformes quiauraient eu peu d’effet ou dechantiers qui ne progresseraient pasfaute de demande réelle d’opérateursrentiers qui domineraient le dialogueavec les autorités publiques et eninfluenceraient les choix.

5Notamment pour les politiques sectorielles qui nécessitent des secteurs organisés et réceptifs.

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