Nations, Europe, Monde Séminaire du Centre d’études européennes

Les usages de l’Europe

Hélène Caune

Présentation

• Thèse: problématique et question de recherche

• Les limites de la littérature sur l’européanisation et les contributions de l’approche par les usages

• Les usages de l’Europe: apports pour l’étude des interactions entre UE et sphères nationales dans le domaine des politiques de l’emploi

Thèse : littérature et problèmes

• Etats providence Variables nationales Typologies. Défis du modèle conservateur corporatiste. Peu d’analyses systématiques du rôle de l’UE

(« nouvelles frontières des EP »).• Européanisation Les défis de la semi souveraineté sociale/flexicurité Les méthodes souples et non contraignantes: ≈effets de

levier.

Thèse

• Changements significatifs des conservateurs corporatistes dans le sens des orientations européennes.

France & Portugal : flexibilisation des contrats

de travail et activation des politiques de l’emploi

Thèse

Comprendre les causes endogènes et exogènes des changements des conservateurs corporatistes

Identifier et évaluer les mécanismes

d’influence des activités européennes sur les politiques de l’emploi

L’européanisation…• L’intégration européenne (variable dépendante):

comment l’expliquer? Intergouvernementalisme Vs Neo-

fonctionnnalisme • Européanisation: transformations des policies et

des politics, des idées, intérêts, institutions, nourries plus ou moins directement par l’intégration européenne (variable indépendante)

L’Europe comme objet normalisé de l’analyse des politiques publiques et comme dynamique exogène

…et ses limites

• Une utilisation vague de la notion: processus européens de décision, impact national des décisions et/ou interactions entre les niveaux (gouvernance multi-niveaux).

• Hypothèses vagues: goodness of fit et adaptation « colorées » par les prismes nationaux

Faiblesse du modèle analytique

L’approche par les usages

• Centrée sur les acteurs: jeux stratégiques et rhétoriques multi-niveaux

• Permet de penser les feedbacks• Permet de dépasser la dichotomie entre les

niveaux de gouvernements: interactions et allers-retours

• Processus dynamique et non linéaire• Mobilisations différenciées des

ressources/contraintes européennes

L’approche par les usages

• Usage nécessaire (mais pas suffisant) à toute dynamique d’européanisation

• Différents types d’usages (Jacquot & Woll, (2004): différentes phases, différents acteurs, différents éléments utilisés (ressources/contraintes)

– Usage cognitif, usage stratégique, usage de légitimation

• Différentes logiques: – Logique d’influence, logique de positionnement, logique de

justification

L’approche par les usages

• Les hypothèses–Les acteurs circulent d’un niveau à l’autre–Des réseaux se créent –Graziano, Jacquot, Palier (2011):

Appartenance à l’UE; Relations élites et citoyens à l’UE; Misfit.

• Pour la suite…Identifier les conditions des différents usages et leurs

conséquences, sans retomber sur la dichotomie entre les différents niveaux de gouvernement

Usages et NEM• Ouverture/ClôtureAppropriation, transcription, traduction (Les nouvelles

frontières des EP)• Jeux d’échellesInteractions entre les acteurs, utilisation des autres niveaux

pour légitimer/délégitimer• Communautés socio-politiquesInteractions génèrent des dynamiques dans les

constructions identitaires et dans la structure des intérêts

Bruxelles, Paris et Lisbonne

Trois activités européennes/mécanismes d’influence possibles

- Instruments formels mais non contraignants (recommendations, PNR)

- Comparaisons nationales, coopétition- Cadrage

Pas seulement les orientations européennes mais aussi les modes d’argumentation

Bruxelles, Paris et Lisbonne

• Hypothèses- Systèmes éloignés du modèle plesbicité à Bxl:

acteurs tentent de le réinterpréter. - Usages dépendent de la relation à l’Europe:

représentations idéelles - Activités européennes créent des

communautés épistémiques (ici: experts) Usages des cadrages dépendent du rôle des experts/syndicats dans les processus de décision: configurations institutionnelles

Bruxelles, Paris et Lisbonne

• Instruments formels mais non contraignants (recommendations, PNR)

Peu écoutés en France (mais volonté de ne pas apparaitre comme la dernière roue du carrosse)

Pris davantage au sérieux au Portugal: enjeux (secondaires) de positionnement stratégique des acteurs du Ministère chargé de l’emploi.

Bruxelles, Paris et Lisbonne

• Comparaisons nationales, co-opétition

Instrument de légitimation du besoin de changement dans les deux pays,

… mais pas un instrument complètement linéaire et unidirectionnel

Bruxelles, Paris et Lisbonne

• CadrageExemple: le “modèle danois” double

tranchantFrance: utilisé par les acteurs favorables aux

réformes (ou les syndicats qui en rappellent les dimensions sociales)

Portugal: contre-productif (acteurs défavorables soulignent les limites de la transposition).

Conclusion

• La littérature sur les EP a un problème européen• Changements (activation, flexibilité) aurait peut-être

eu lieu sans l’Europe, mais les activités européennes ont influencé les processus de légitimation

• Tensions dans les processus d’européanisation (définition des politiques européennes n’est pas fixée: exemple de la flexicurité remise en question par la crise mais pas totalement abandonnée).

Merci pour votre attention !