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8/22/2019 MTHODE DE BONNE GESTION DES URGENCES: LES FONDAMENTAUX - GEMP: un guide pour se prparer aux urge

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manuel

ISSN1

810-1127

11

PRODUCTION ET SANT ANIMALES

LES FONDAMENTAUX

MTHODE DE BONNE GESTIONDES URGENCES:

GEMP: un guide pour se prparer aux urgences en sant animale

Rponse

PrventionDtectio

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Prparation

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FAO


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MTHODE DE BONNE GESTIONDES URGENCES:

LES FONDAMENTAUXGEMP: un guide pour se prparer aux urgences en sant animale

Nick Honhold, Ian Douglas, William Geering,Arnon Shimshoni, Juan Lubroth

FAO PRODUCTION ET SANT ANIMALES

manuel

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURERome, 2013


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Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes quiy gurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentationet lagriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade dedveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leursfrontires ou limites. La mention de socits dtermines ou de produits de fabricants, quils soientou non brevets, nentrane, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desditsproduits de prfrence dautres de nature analogue qui ne sont pas cits.

Les opinions exprimes dans ce produit dinformation sont celles du/des auteur(s)et ne retent pas ncessairement les vues ou les politiques de la FAO.

ISBN 978-92-5-207000-9 (version imprime)E-ISBN 978-92-5-207549-3 (PDF)

FAO 2013

La FAO encourage lutilisation, la reproduction et la diffusion des informations gurant dans ceproduit dinformation. Sauf indication contraire, le contenu peut tre copi, tlcharg et imprimaux ns dtude prive, de recherches ou denseignement, ainsi que pour utilisation dans desproduits ou services non commerciaux, sous rserve que la FAO soit correctement mentionnecomme source et comme titulaire du droit dauteur et condition quil ne soit sous-entendu enaucune manire que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs.

Toute demande relative aux droits de traduction ou dadaptation, la revente ou dautres droitsdutilisation commerciale doit tre prsente au moyen du formulaire en ligne disponible www.fao.org/contact-us/licence-request ou adresse par courriel [email protected].

Les produits dinformation de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO(www.fao.org/publications) et peuvent tre achets par courriel adress [email protected].

La prsente publication (2013) est une traduction de la deuxime dition anglaise de la Mthode debonne gestion des urgences: les fondamentaux (2011). La premire dition anglaise est parue sous formelectronique en 2001 et est disponible ladresse suivante:http://www.fao.org/DOCREP/004/X2096E/X2096E00.HTM

Auteurs:

Nick Honhold, Consultant, FAO, RomeIan Douglas, Directeur du Centre de gestion des crises - Sant animale, FAO, RomeWilliam Geering, Ancien responsable adjoint des Services vtrinaires australiensArnon Shimshoni, Ancien responsable des Services vtrinaires israliensJuan Lubroth, Chef du Service de la sant animale de la FAO, Rome

Rfrence bibliographique:FAO. 2013. Mthode de bonne gestion des urgences: les fondamentaux. Sous la direction de Nick Honhold,Ian Douglas, William Geering, Arnon Shimshoni et Juan Lubroth. FAO, Production et sant animales, Manueln 11. Rome.

Les auteurs tiennent remercier les experts-conseils suivants:Roger Paskin, George Nipah, Yves Leforban, Mary-Louise Penrith, A. K. Mukhopadhyay, J. Gardner Murray,Edgardo Arza, Charles Bebay, Ludovic Ple, Akiko Kamata et Clarisse Ingabire.


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iii

Table des matires

Avant-propos vii

Sigles ix

Introduction et principales problmatiques 1

Objet du prsent guide 1

Le cycle Prparation/Prvention/Dtection/Rponse/Rtablissement 2

Facteurs ayant une incidence sur la frquence, lampleur et la dure dessituations durgence zoosanitaire 2

Lintrt de la planification en prvision des situations durgence 5

Planification pralable: les lments requis 6

Plan national dintervention en cas de catastrophe 7

Prparation: les structures 9

Introduction 9

Les responsabilits en situation durgence zoosanitaire 9

Le dmarrage mobilisation de lappui 10

Dtermination de la chane de commandement et des responsabilits 10

Rle de ladministration centrale, des autorits locales et du secteur priv 13

Prparation: Les composantes du plan de prparation aux situationsdurgence zoosanitaire 15

Introduction 15

Ressources humaines 15

Analyse du risque 15Cadre juridique 15

Financement 17

Indemnisation 19

Systmes de surveillance 20

Plans durgence et manuels de procdure 20

Relations avec les parties prenantes 21

Formation et exercices de simulation 22

Sensibilisation du public 23Mise jour des plans durgence 23


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iv

Prparation: lanalyse du risque 25

Introduction 25

Applications de lanalyse du risque 25

Qui se charge de lanalyse du risque? 25

Apprciation du risque dun point de vue quantitatif ou qualitatif 26

Les principes de lanalyse du risque 26

Analyse du risque dans le cadre de la planification dune situationdurgence zoosanitaire 27

Insertion de lanalyse du risque dans le plan durgence 30

Prvention 31

Introduction 31

Mesures de quarantaine appliques limportation 31Scurit sanitaire aux frontires internationales 32

Quarantaine dans les aroports internationaux, les ports maritimes et les centresde traitement du courrier 33

Importations illgales 33

Relations transfrontalires avec les administrations des pays voisins 34

Contrle de lutilisation de produits carns non transforms et de dchetsalimentaires (eaux grasses) dans lalimentation des animaux 35

Confinement des animaux dlevage 36

Porcs non confins 36

Marchs danimaux vivants, y compris doiseaux, et sites dabattage 37

Commercialisation des oiseaux vivants 38

Limitation des contacts entre animaux dlevage et rservoirs de faune sauvage 38

Mesures de bioscurit dans les exploitations 39

Autres stratgies 40

Dtection 43

Introduction 43

Surveillance: passive ou active? 43

Interface entre les services vtrinaires de terrain et les leveurs et marchandsde bestiaux 44

Formation des vtrinaires et autres agents de sant animale 45

Formation des vtrinaires de lautorit vtrinaire 46

Manuels de diagnostic sur le terrain 47

Autres sources de donnes pidmiologiques 47

Notification des maladies susceptibles dentraner une situation durgence sanitaire 47

Protocole denqute standard concernant les cas suspects 48quipe de diagnostic spcialise 49

Systme dinformation sur la sant animale 50


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v

Capacit de diagnostic des laboratoires 50

Confirmation dun cas suspect 51

Notification internationale 52

Envoi dchantillons des premires manifestations dun vnement sanitaire deslaboratoires rgionaux et mondiaux de rfrence 53

Rponse: les fondamentaux 55

Introduction 55

Les trois mots dordre de la lutte contre les maladies infectieuses 55

Estimation de la taille du foyer initial 56

Limitation des mouvements 56

Abattage et limination des carcasses 57

tendue de labattage - grande chelle ou sur la base de lestimation du risque 58Bioscurit 59

Vaccination 60

Planification des ressources 60

Taux de reproduction des maladies 61

Systme de gestion de linformation: les principaux indicateurs de progrs 61

Enqute sur le foyer 63

Rponse: les plans durgence nature et structure 65

Introduction 65

Structure et format des plans durgence 66

Contenu du plan durgence 66

Manuels de procdures (ou procdures oprationnelles standard) 71

Manuels sur les entreprises risque 73

Planification des ressources 74

Mthode de bonne gestion des urgences un aide-mmoire 76

Outil dvaluation du plan durgence et du manuel de procdure 76

Rponse: commandement, conduite des oprations et communication 77

Ncessit dune chane de commandement adapte une situation durgence 77

Commandement et conduite des oprations en situation durgence 79

Systme de commandement des interventions 80

Centre national de lutte contre les maladies 81

Centres locaux de lutte contre les maladies 81

Communications entre les divers niveaux de commandement 83

Coordination intersectorielle et groupes de parties prenantes 83

Parties prenantes non gouvernementales 84

Groupes dexperts-conseil 84


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vi

Zones daccs difficile ou marginalises 85

Rles et responsabilits du personnel cl 87

Phase finale 87

Rtablissement 89

Vrification de labsence de maladie 89

Arrt de la vaccination 90

Dclaration de la reconnaissance officielle du statut sanitaire de pays indemnede maladie 92

Rtablissement, et remise sur pied des communauts agricoles touches 92

Reconstitution du cheptel 93

Appui technique et financier 95

Soutien psychologique 96Maintenir le statut sanitaire 96

Annexes

A. Situations durgence zoosanitaire: nature et consquences potentielles 97

B. Priodes de risque 103

C. Analyse du risque 109

D. Aide-mmoire de la mthode de bonne gestion des urgences 121

E. Planification estimation des besoins 125


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vii

Avant-propos

Une situation durgence zoosanitaire telle que lapparition dun foyer de maladie animale

transfrontire peut avoir de lourdes consquences socioconomiques et, son apoge,

menacer lconomie nationale. tre mme didentifier rapidement une nouvelle maladie

tant quelle est encore circonscrite et de prendre rapidement des mesures pour lendiguer

et lliminer progressivement multiplie les chances de pouvoir lradiquer. En revanche,

lradication pourra tre extrmement difficile et onreuse, voire mme impossible, si la

maladie nest pas identifie et que les mesures appropries ne sont pas prises pour lacombattre avant quelle ne se propage largement et ne devienne endmique dans les

populations danimaux domestiques ou sauvages.

Pour prparer un plan de contrle et de lutte contre les maladies susceptibles de

provoquer une crise sanitaire, on ne peut pas attendre lapparition dun foyer. Car ce

stade, les responsables politiques et les leveurs exigeront que des mesures soient prises sur

le champ et, dans la prcipitation, des erreurs seront commises, les ressources ne seront pas

utilises bon escient et les faiblesses du dispositif se verront rapidement amplifies et mises

en relief. Tout retard favorisera la propagation de la maladie et augmentera les cots de

lutte. Faute dune planification pralable suffisante, les services nationaux de sant animale

devront faire face une crise sanitaire sans avoir acquis les comptences requises et ennayant que trs peu ou pas dexprience. On peut cependant viter de devoir affronter de

tels problmes en planifiant et en se prparant lavance une telle ventualit.

La planification pralable des situations durgence dues une maladie animale est

donc indispensable si lon veut intervenir rapidement et efficacement en cas de crise. De

fait, cette prparation devrait tre lune des fonctions centrales des services vtrinaires

nationaux. Aussi, il savre ncessaire, voire critique, dtablir une troite collaboration entre

les secteurs de la sant animale et de la sant humaine afin de faciliter la surveillance et

lintervention.

La planification pralable, y compris la prparation et lapprobation de plans durgence

pour les maladies reconnues hautement pathognes, permet aux services de sant animale

dtre techniquement mieux quips pour faire face toute urgence sanitaire. Mais elle

a aussi dautres avantages. Ayant t approuvs au pralable, ces plans permettent aux

responsables politiques et aux hauts fonctionnaires de prendre les dcisions au plus vite.

Les gouvernements devraient ainsi pouvoir dbloquer plus rapidement les fonds ncessaires

pour lancer la campagne dradication, et les autres institutions de ltat seront plus

disposes apporter lassistance requise. Le fait davoir tabli au pralable des relations

avec dautres institutions, en particulier dans le secteur de la sant publique, permettra

dintervenir efficacement, par le biais de dispositifs de communication qui auront t

amliors. Par ailleurs, les milieux agricoles coopreront plus volontiers un plan durgencesils constatent quils bnficieront eux aussi de mesures rapides et dcisives, et si leurs

points de vue ont t pris en compte au stade de la planification.


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viii

Des plans durgence sont souvent prpars pour les maladies considres comme des

menaces majeures. Mais ces plans permettent aussi aux services vtrinaires de faire face

de faon immdiate lapparition soudaine de maladies totalement imprvues dans la

mesure o les principes et dispositifs pidmiologiques et prophylactiques qui ont t mis aupoint pour faire face une maladie donne peuvent galement sappliquer une situation

nouvelle.

Nous esprons que le prsent guide et les documents annexs celui-ci contribueront

la planification pralable des situations durgence. On trouvera parmi ces documents un

aide-mmoire qui pourra aider les responsables faire un inventaire de la situation dans

leur pays.

Dr Juan Lubroth,Vtrinaire en chef

Service de la sant animale

FAO, mai 2011


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ix

Sigles

CEDEAO Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest

CLLM Centre local de lutte contre les maladies (animales)

CNLM Centre national de lutte contre les maladies (animales)

DIVA Diffrenciation entre les animaux infects et les animaux vaccins

DSV Directeur des services vtrinaires

EMPRES Systme de prvention et de rponse rapide contre les ravageurs et les maladies

transfrontires des animaux et des plantes

EMPRES-i Systme mondial d'information en ligne sur les maladies animales dEMPRES

EPI quipement de protection individuel

ESB Encphalopathie spongiforme bovine

FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

GPS Systme de positionnement mondial

IATA Association du transport arien international

OIE Organisation mondiale de la sant animale

OMC Organisation mondiale du commerce

OMS Organisation mondiale de la sant

ONG Organisation non gouvernementale

PCR Amplication en chane par polymrase

PFR Priode de faible risque

PHR Priode haut risque

POS Procdure oprationnelle standard

PRA Priode de risque accru

SAARC Association sud-asiatique de coopration rgionale

SADC Communaut de dveloppement de l'Afrique australe

SADCC Confrence pour la coordination du dveloppement de l'Afrique australe

SCI Systme de commandement des interventions

SRAS Syndrome respiratoire aigu svre

TADinfo Systme dinformation sur les maladies animales transfrontires (FAO)

WAHID Interface de la base de donnes mondiale dinformations sanitaires (OIE)


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1

Introduction et principales

problmatiques

OBJET D PRSENT GIDEUne situation durgence sanitaire est lune des crises les plus

complexes laquelle peut tre confront un service vtri-

naire (voir lannexe A les nombreux aspects des situationsdurgence zoosanitaire). Lexprience rcente de nombreux

pays a montr que les services vtrinaires devaient tre bien

prpars pour faire face aux situations durgence et tre

mme de les matriser rapidement et au moindre cot. Il leur

faut cette fin disposer dun plan prcis bien labor, avoir

les moyens de le mettre en uvre et en avoir test au pralable son application.

Le prsent guide a pour objet de prsenter de faon systmatique les lments requis

pour atteindre ce niveau de prparation. Il se penche tout particulirement, mais pas exclu-

sivement, sur la lutte contre les maladies animales transfrontires. Certains des principes

noncs peuvent galement tre utiles pour se prparer des situations durgence lies la scurit sanitaire des aliments, une zoonose et mme lapparition dune maladie

non infectieuse.

Les programmes de planification pralable devraient tre un moyen essentiel didentifier

et de classer par ordre de priorit les menaces dintroduction de maladies. Les aspects

essentiels de ces programmes sont la prvention de lintroduction des maladies animales

transfrontires et des autres menaces zoosanitaires, la dtection prcoce et la rponse

rapide et efficace en cas de crise. Il est crucial, pour tre plus performant lors des prochaines

crises, de tirer des enseignements de chaque flambe pizootique et de passer en revue la

squence de la rponse apporte.

La planification, y compris la prparation et lapprobation de plans durgence pour les

maladies reconnues hautement pathognes permet aux services de sant animale dtre

techniquement mieux quips pour faire face toute urgence sanitaire. Mais elle a aussi

dautres avantages. Ayant t approuvs au pralable, ces plans permettront aux respon-

sables politiques ainsi quaux hauts fonctionnaires de prendre les dcisions au plus vite. Les

gouvernements devraient ainsi pouvoir dbloquer plus rapidement les fonds ncessaires

pour lancer la campagne dradication, tout comme les autres institutions de ltat et du

secteur priv seront plus disposes apporter lassistance requise.

Il est par ailleurs plus probable que les leveurs coopreront un programme de lutte

durgence sils voient quils bnficient eux-mmes de mesures rapides et dcisives et silsont t troitement associs la prparation des plans durgence. Ils se sentiront alors

partie prenante.

Rponse

Prvention

D

tection

Prparation

Rtablissem

ent


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Mthode de bonne gestion des urgences: les fondamentaux2

Le prsent guide est un outil dvaluation simple qui pourra aider les responsables

jauger leur tat de prparation, mais cet outil ne permet pas deffectuer une valuation

exhaustive. Il sera donc aussi extrmement utile dvaluer les prparatifs avec des mthodes

plus rigoureuses.

LE CCLE PRPARATION/PRVENTION/DTECTION/RPONSE/RTABLISSEMENT

La figure 1 prsente sous forme dun graphique le cycle de planification, de gestion, etde lutte contre la maladie. Elle met en vidence le fait que la prparation efficace une

situation durgence est un processus continu. Dans lidal, les activits de prvention

et de dtection se droulent simultanment, en labsence de toute crise sanitaire (on

dit parfois en temps de paix ). Mais dans le cas dune maladie endmique, elles sont

excutes alors que la maladie est dj prsente.

Quand on dtecte la prsence dune maladie, il est essentiel dintervenir rapidement

pour en rduire le plus possible la propagation. ce stade, tout retard est dangereux et

susceptible de favoriser la propagation de la maladie et de la rendre endmique. Lorsque

la maladie a t matrise ou limine, lintensit de la rponse diminue et une priode de

rtablissement est ncessaire pour que le ou les secteur(s) dlevage concern(s) puisse(nt)

revenir leur situation antrieure ou, plus probablement, une situation dans laquelle les

risques seront minimes lavenir parce quon aura modifi la lgislation et/ou les pratiques.

tous les stades du cycle, il est ncessaire de planifier et de sexercer. Il importe

notamment que les rponses prvues (dans les plans durgence) soient rgulirement et

entirement testes au stade de la prparation. Les plans seront ainsi concrets, ralisables

et bien assimils, et ceux qui les excuteront le moment venu auront t dment forms

pour sacquitter de leur mission.

FACTERS AANT NE INCIDENCE SR LA FRENCE, LAMPLER ET LADRE DES SITATIONS DRGENCE OOSANITAIREDans la majeure partie de cette section, on envisage les introductions de maladies comme

Rponse

Prvention

Dtection

Prparation

Rtablissement

FIGURE 1

Cycle de gestion efficace de la planification des situations durgence zoosanitaire

et de la lutte contre les maladies


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des priodes risque. Ce concept, labor au dpart pour analyser lintervention lance

pour faire face une flambe pizootique, a t largi pour englober lintgralit du cycle

de gestion de la maladie (voir lannexe B pour plus de dtails).

Il faudrait admettre que la planification pralable et les exercices dentranement sontlune des missions essentielles des services nationaux de sant animale. Pour garantir

lefficacit de toutes les tapes ultrieures du cycle de gestion de la maladie, il faut se

prparer et donc:

crer un Comit national de prparation aux situations durgence zoosanitaire;

dfinir la chaine de commandement et les responsabilits;

veiller ce que les autorisations ncessaires aient t accordes;

identifier les sources de financement;

laborer la politique dindemnisation;

dfinir les sources dapprovisionnement des vaccins et autre matriel crucial dont onaura besoin;

procder une analyse du risque pour identifier les risques zoosanitaires potentiels et

les classer par ordre de priorit; et

prparer des plans durgence et les manuels de procdures, les tester et les ajuster.

La gestion de la maladie commence par la prvention. Quand on dispose dun ensemble

de mesures de prvention bien labores, on diminue la frquence et, sans doute, limpact

des introductions. Il faut donc:

empcher lentre de lagent pathogne dans le cadre des importations lgales;

empcher lentre de lagent pathogne dans le cadre des importations illicites;

recueillir en permanence des informations de faon pouvoir lancer rapidementlalerte en cas dvolution de la distribution, de la virulence ou de lpidmiologie

dans les pays infects et chez les partenaires commerciaux;

tablir, renforcer et maintenir des relations transfrontires avec les administrations

des pays voisins; et

promouvoir et renforcer les mesures systmatiques relatives la bioscurit.

Il est crucial de dtecter au plus tt toute incursion dune maladie. Le laps de temps qui

scoule entre introduction et dtection est lun des principaux dterminants de la gravit

de lpizootie. Pour quun systme de dtection soit efficace, il faut notamment:

sensibiliser le personnel cl et les parties prenantes;

mener des activits rgulires de surveillance de la maladie et une surveillance cible,

si besoin est;

signaler tout cas suspect (propritaires, vtrinaires, etc.);

tablir un protocole denqute sur les cas suspects et lappliquer;

tablir un protocole de dbut dactivation des plans durgence et lappliquer; et

disposer dun laboratoire pour confirmer tout suspicion clinique.

Lorsque lexistence dune maladie a t dtecte et confirme, il faut:

activer les plans durgence;

valuer le foyer initial (taille, tendue, pidmiologie) pour dcider sur les mesures

de lutte prendre; appliquer les mesures de lutte aussi rapidement et compltement que possible;

suivre le progrs et adapter les mesures en consquence;


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poursuivre lchange de renseignements et de donnes avec les administrations des

pays voisins; et

communiquer avec le public et toutes les parties prenantes, y compris lOrganisation

mondiale de la sant animale (OIE).Lautre dterminant majeur de la gravit dun foyer cest le laps de temps qui scoule

entre la dtection et la mise en uvre des moyens de lutte dans toute la zone touche.

La prsence dune maladie dans le pays dun partenaire commercial ou sur un territoire

voisin peut accrotre le risque dintroduction dun agent pathogne. Certaines priodes de

lanne peuvent tre associes des risques plus levs dintroduction ou de propagation

de maladies, par exemple celles o de vastes dplacements danimaux ont lieu loccasion

de ftes culturelles ou religieuses. Il est alors important de prendre les dispositions suivantes

pour appliquer plus rapidement des mesures de lutte en cas de dtection dun foyer

infectieux.

Prvenir Empcher lentre de lagent pathogne en appliquant des mesures supplmentaires

et cibles de restriction limportation, conformment aux normes internationales

reconnues.

Introduire des restrictions limportation pour rduire les risques lis aux transactions

commerciales et optimiser lefficacit de la quarantaine.

Empcher lentre de lagent pathogne au moyen dinspections renforces et cibles

des importations lgales et illicites.

Renforcer les mesures de bioscurit, notamment prvoir des stations de quarantaine(pour les animaux dlevage, la faune sauvage ou les animaux de compagnie), en

particulier dans les zones rputes haut risque (par exemple, les zones frontalires,

les marchs, les entreprises de commerce du btail).

Prvoir des tests avant embarquement et lentre dans le pays pour les maladies

proccupantes.

Dtecter Sensibiliser le personnel, les parties prenantes et le public dans son ensemble en ce

qui concerne la maladie.

Intensifier la surveillance pour garantir la dtection rapide de toute introduction de

maladie.

Cooprer troitement avec les administrations des pays voisins, en changeant des

renseignements sur lexistence de tout foyer ventuel ou confirm et respecter les

rgles internationales en matire de notification pour les maladies dclaration

obligatoire .

Rpondre Passer en revue les plans durgence et indiquer au personnel ce quil devra faire en

cas dapparition dun foyer. Commencer mettre en place les structures initiales ncessaires pour activer les plans

durgence.


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Lorsquune maladie a t matrise ou limine, le processus de rtablissement doit

dmarrer. Il faut alors:

lancer les activits de surveillance prvues pour dmontrer que la zone est indemne

de maladie; introduire des animaux sentinelles;

reconstituer lintgralit du cheptel;

appliquer pleinement, sil y a lieu, les mesures dindemnisation;

rduire le niveau des ressources mobilises lors de la phase de lutte/dlimination du

foyer;

analyser a posteriori les pratiques et conditions qui ont conduit lapparition dun

foyer, ainsi que les problmes rencontrs au cours des phases de dtection et

dintervention; et

examiner et revoir la rglementation en place et les plans de lutte, afin de mettre envidence les lacunes, de modifier les pratiques risque et dintroduire de nouvelles

faons de procder, en fonction des besoins.

LINTRT DE LA PLANIFICATION EN PRVISION DES SITATIONSDRGENCELes interventions durgence posent des problmes singuliers ceux qui en sont chargs.

En temps de crise, il est souvent prfrable dutiliser les systmes de gestion habituels

connus de tous, mais on ne peut gnralement pas intervenir efficacement avec les moyens

habituels.

Il est en particulier indispensable de bien comprendre qui aura la responsabilit dechaque activit et de disposer dune chane de commandement unique, et dune seule ligne

de communication pour que tous ceux qui participent lintervention sachent exactement

ce quils doivent faire et de qui ils relveront.

La chane de commandement la plus efficace ne sera peut-tre pas celle qui est habitu-

ellement utilise dans le pays. Il faut donc disposer de plans dtaills et pralablement

convenus pour que chacun comprenne bien le droulement et les modalits dexcution

de lintervention.

Un plan bien prpar nonce clairement lavance les dispositions et les mthodes

suivre. Il sert de rfrence et de guide pendant lintervention durgence et permet de ne

pas oublier des mesures essentielles.

Lun des avantages principaux de la planification est de permettre un large ventail

de ceux qui participeront probablement lintervention de rflchir fond aux problmes

susceptibles de survenir le moment venu. Le processus de planification fait donc apparatre

des problmatiques qui autrement nauraient pas t envisages, ce qui permet de corriger

les faiblesses du dispositif avant toute apparition dune maladie.

Le plan de rponse est un document certes trs utile mais le processus de planification

lest tout autant car il engage un nombre important dacteurs dans une rflexion pousse

sur tous les aspects de la crise avant quelle ne survienne, ce qui leur permet de se prparer

et daccrotre leurs comptences. La planification peut galement tre essentielle pourprotger la sant humaine et animale, la scurit alimentaire et la scurit sanitaire des

aliments, ainsi que les capacits commerciales du pays dans le secteur de llevage et des

produits dorigine animale.


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PLANIFICATION PRALABLE: LES LMENTS REISLa planification et les exercices de simulation doivent tre considrs comme lune des

fonctions centrales des services nationaux de sant animale. Tout dispositif dattnuation

du risque et dintervention doit prvoir quatre types de documents: un plan de prparation aux situations durgence (parfois appel planification

pralable );

un plan dintervention ou plan durgence ;

un ou plusieurs manuels de procdures; et

un plan de rtablissement.

Comparaison des plans et documents requisOn confond souvent plan de prparation aux situations durgence et plan durgence .

Une dfinition peut aider y voir plus clair:

Prparation: Action de se prparer en vue dun vnement.

rgence: Situation cause par un vnement inhabituel et imprvisible,

qui peut survenir, sans quon en ait la certitude.

En partant de ces dfinitions, il est possible de dcrire les buts diffrents, mais compl-

mentaires des quatre types de plans:

un plan de prparation aux situations durgence dcrit ce que doit faire un gou-

vernement avant toute apparition dune maladie, en prcisant le rle de chaqueintervenant;

un plan durgence dcrit en dtail ce quun gouvernement doit faire en cas

dintroduction dune maladie partir du moment o un cas suspect est signal (cest-

-dire la rponse), en prcisant le rle de chaque intervenant;

un manuel de procdure est un ensemble complet dinstructions (ou procdures

oprationnelles standard [POS]) labor par le gouvernement pour expliquer au

personnel sur le terrain et aux autres intervenants comment excuter les tches

spcifiques requises pour mettre en uvre le plan durgence (stade de la rponse); et

un plan de rtablissement est un plan qui permet en toute scurit de rtablir des

activits normales ou de rcuprer, en adoptant probablement des procdures et

pratiques modifies la lumire des enseignements tirs de lintervention durgence.

Le plan de prparation aux situations durgence couvre de nombreuses activits, y

compris llaboration du plan durgence - qui en est donc une manation. Le manuel de

procdure peut tre considr comme un document distinct en rapport avec le plan de

prparation aux situations durgence, mais est en gnral et peut-tre plus juste titre

considr comme une manation du plan durgence (et donc, par ricochet, du plan de

prparation aux situations durgence) tant donn quil dfinit les procdures suivre.

Mais les liens exacts entre ces documents nont gure dimportance tant que leur finalit

est bien comprise.De toute vidence, de nombreux aspects des plans de prparation aux situations

durgence, des plans durgence et des manuels de procdures sont les mmes pour

diffrentes maladies. On a donc tendance tablir un plan de prparation aux situations


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durgence et un plan durgence gnriques et communs comportant un chapitre par

maladie proccupante pour le pays. Les manuels de procdures peuvent tre similaires ou

identiques pour plusieurs maladies.

Rvision et actualisation des plans et documentsIl importe de souligner que ces plans et ces instructions sont des documents volutifs. Les

circonstances et les politiques changent, les connaissances progressent et de nouvelles

techniques voient le jour. Il est donc essentiel de revoir ces plans et instructions intervalles

rguliers planifis et de les mettre jour en fonction de lvolution de la situation depuis

leur dernire rvision. On ne saurait trop souligner ce point. Un plan obsolte cre en effet

plus de problmes quil nen rsout.

Les plans et instructions doivent tre totalement rviss et mis jour tous les cinq ans

au moins, et il est important de numroter et de dater les versions successives. On peut cette fin faire figurer en bas de chaque page le numro de la version et sa date. Pour tre

sr de bien avoir entre les mains la dernire version, on peut galement utiliser des couleurs

diffrentes pour chaque version.

PLAN NATIONAL DINTERVENTION EN CAS DE CATASTROPHEIl existe dans la plupart des pays un plan national dtaill dintervention en cas de catas-

trophe qui permet de mobiliser rapidement les services et ressources essentiels de ltat et

des organismes non gouvernementaux quand survient une catastrophe. En cas durgence,

certains de ces services se verront accords des pouvoirs extraordinaires. Ce plan concerne

en gnral les catastrophes naturelles soudaines, comme par exemple les incendies degrande ampleur, les inondations, les ouragans, les tremblements de terre, les incidents

nuclaires et les ruptions volcaniques.

On pourrait certainement faire valoir quune situation durgence zoosanitaire devrait tre

considre comme une catastrophe naturelle inclure dans le plan national dintervention.

Une pizootie transfrontire a les mmes caractristiques que dautres catastrophes

naturelles. Il sagit souvent dun vnement soudain et imprvu susceptible davoir de

lourdes consquences socioconomiques lchelle nationale (y compris pour la scurit

alimentaire), de menacer des vies humaines et qui appelle une rponse rapide de ltat.

Certains services essentiels de ltat interviennent en cas de catastrophe nationale. Ils

jouent galement un rle important dans les situations durgence zoosanitaire et peuvent

apporter une aide non ngligeable aux services vtrinaires lors de crises qui sapparentent

des catastrophes naturelles. Notamment:

les forces armes (en particulier larme de terre et larme de lair) peuvent contribu-

er au transport du personnel et du matriel sur les sites touchs, en particulier dans

les cas o ces sites ne sont pas accessibles au moyen de vhicules normaux, fournir

de la nourriture et des abris, assurer la scurit du personnel charg dappliquer les

mesures de contrle dans des zones peu sres et fournir le matriel de communica-

tion entre le sige et les entits locales charges des oprations sur le terrain;

les forces de police peuvent contribuer lapplication des mesures de lutte, notam-ment faire respecter la quarantaine, restreindre les dplacements du btail et protger

le personnel, si besoin est;


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les dpartements chargs des travaux publics peuvent fournir des engins de terrasse-

ment et du matriel dpandage de dsinfectants ainsi que leur savoir-faire pour

liminer les carcasses danimaux lors de campagnes dradication; et

les services nationaux ou provinciaux de secours peuvent mettre disposition desinstallations, un appui logistique et des moyens de communication.

Il est fortement conseill au Ministre de lagriculture de veiller ce que les situations

durgence zoosanitaire soient prvues dans le plan national dintervention en cas de catas-

trophe. Cela devrait tre une priorit absolue pour le Directeur des Services vtrinaires.

Lorsquil aura t admis que les situations durgence zoosanitaire figurent dans le plan

national dintervention en cas de catastrophe, des procdures oprationnelles standard

(POS) devront tre prpares et convenues avec toutes les institutions partenaires. Le

format en sera dfini conformment aux dispositions du plan national dintervention

en cas de catastrophe. Ces procdures doivent dfinir dune manire simple et claire lesmodalits de dclenchement du plan national en cas de situation durgence zoosanitaire.

Elles doivent galement prciser les obligations et fonctions des organismes dappui dans

diverses circonstances. Enfin, elles doivent prciser les relations hirarchiques entre les

divers intervenants et la chane de commandement, en soulignant que le Ministre de

lagriculture (ou le ministre comptent charg de la sant animale) sera charg de la

supervision de toutes les oprations.


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9

Prparation: les structures

INTRODCTIONLa prparation est llment central de la bonne gestion

dune situation durgence. Il importe dutiliser le terme

se prparer et de ne pas se contenter de celui de

planifier car la prparation englobe la fois la

planification et les exercices dentranement lexcutiondes plans pour sassurer quils sont ralisables et bien

compris. Le travail de prparation englobe galement

dautres activits telles que lanalyse du risque.

LES RESPONSABILITS EN SITATION DRGENCE OOSANITAIREEn situation durgence zoosanitaire, toute intervention relve en dernier ressort du Cabinet

du Prsident, du Premier ministre ou de leur quivalent. Cette responsabilit peut tre

transfre au Ministre charg de llevage ou de la sant animale. Dun point de vue tech-

nique, le Directeur des Services vtrinaires (DSV) du pays devrait assumer la responsabilit

globale de la prparation et de la gestion des situations durgence zoosanitaire.Les situations durgence zoosanitaire qui ont une incidence considrable sur la sant

publique sont un cas part. Cest le cas de zoonoses majeures telles que linfluenza aviaire

virus H5N1, la fivre de la valle du Rift, lencphalite japonaise, lencphalomylite

quine vnzulienne ou la rage. Sagissant de ces pathologies, le Ministre de lagriculture

et le Ministre de la sant (ou leurs quivalents) devraient ngocier avant lapparition de

tout foyer de maladie pour dcider lequel dentre eux sera responsable de lintervention

en cas dpizootie. Il leur faudra se mettre daccord sur un cadre commun pour prparer

les plans durgence et autres programmes ncessaires, afin den assurer la cohrence et la

complmentarit. Il pourrait mme tre souhaitable de ne produire quun seul plan commun

dintervention durgence.

Les mcanismes les plus efficaces de coordination des interventions durgence et

dexcution des programmes de contrle et dradication des maladies devraient galement

tre dcids lavance, y compris le partage des responsabilits. Les possibilits de combiner

les ressources des deux institutions devraient galement tre tudies, le cas chant, pour

viter la duplication des efforts. On pourrait par exemple ne choisir quun seul laboratoire

de diagnostic pour la zoonose concerne, ou tout au moins mettre en commun les ractifs

et le savoir-faire dont disposent les laboratoires vtrinaires et mdicaux agrs, nutiliser

quune seule et mme chane du froid pour la conservation des vaccins, ou encore raliser

des missions et campagnes communes de sensibilisation.Il est capital de prendre des dispositions pour assurer une communication rapide et

efficace et lchange dinformations sur la maladie entre les deux ministres, dispositions

Rponse

Prvention

Dtection

Prparation

Rtablissement


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qui devraient sappliquer aux administrations locales et rgionales tout autant quau sige

national. Ce point est crucial pour garantir une intervention rapide suite lapparition dune

maladie ou lextension du foyer prexistant, que le premier cas soit dorigine animale

ou humaine.

LE DMARRAGE MOBILISATION DE LAPPILe DSV devrait mobiliser tous les partenaires pour leur faire comprendre que la prparation

aux situations durgence zoosanitaire est une mission centrale des services vtrinaires

nationaux et quun budget suffisant doit tre allou a cet effet. Les parties prenantes sont

notamment le Ministre de tutelle des Services vtrinaires et ses hauts fonctionnaires,

dautres ministres et institutions de ltat, y compris les autorits nationales charges

de la planification du dveloppement conomique, la communaut agricole, les autorits

charges de la commercialisation des animaux dlevage, les marchands et exportateurs debestiaux ainsi que les entreprises de transformation. De tous ceux qui sont cits, les acteurs

les plus importants sont les pouvoirs publics et les leveurs.

Pour plaider au mieux en faveur de la prparation des situations durgence, il importe

de dcrire et danalyser les risques zoosanitaires identifis, de prciser les ventuelles

consquences socioconomiques de lapparition dune maladie ou dune pizootie ainsi

que les options envisageables pour attnuer ces risques, des points qui seront abords

de faon plus dtaille dans le chapitre sur lanalyse du risque. Par ailleurs, il ne faudra

pas oublier de faire valoir que la prparation et la planification permettent dendiguer

et dradiquer plus rapidement les flambes pizootiques. Si possible, on compltera

largumentation par une analyse du rapport cots-avantages socioconomiques.

DTERMINATION DE LA CHANE DE COMMANDEMENT ET DESRESPONSABILITSAfin de garantir une prparation efficace, il faut disposer dun organigramme clair avec des

rles, responsabilits et obligations bien dfinis pour chaque niveau.

Il est dsormais courant de prvoir plusieurs chelons de commandement, auxquels sont

assigns des rles et des obligations bien prcis. La chane de commandement comporte le plus

souvent trois chelons, parfois dits Or, Argent et Bronze.

TABLEAU 1chelons de commandement pour la planification de la prparation

Or Le Comit national de prparation aux situations durgence zoosanitaire estcompos de hauts responsables politiques, souvent sous la conduite du Chefdu Gouvernement ou de son Adjoint. Les autres membres en sont souvent desministres et des secrtaires dtat. Le responsable du service de sant animale(en gnral le DSV) devrait en tre membre.

Argent Le Centre national de lutte contre les maladies animales (CNLM) estgnralement dirig par le DSV et compos de hauts fonctionnairesvtrinaires et de spcialistes (par exemple biologistes spcialiss dans la faunesauvage, microbiologistes, spcialistes des espces et des pathologies, expertsen communication et en droit).

Bronze Les Centres locaux de lutte contre les maladies animales (CLLM) sontgnralement dirigs par le responsable vtrinaire de la province ou de largion.


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On en verra une brve description au tableau 1. La figure 2 prcise les rles de chaque

chelon en temps de paix .

Il y a en outre une structure de commandement des oprations compose des quipes

qui excutent les activits sur le terrain conformment au plan durgence et aux manuels de

procdures.

Par ailleurs, cette chane de commandement devrait tre mise en place ds la phase

prparatoire parce quelle est identique celle utilise pendant la phase dintervention;

lappliquer au stade de la prparation permet de sentraner et de mieux se familiariser avec

la structure de commandement et de contrle qui sera mise en place en cas durgence. Le

passage du temps de paix la rponse se fera ainsi plus rapidement et sans -coups.

Cest l en effet un autre aspect de la prparation: il faut veiller ce que les structures

appropries dintervention aient t non seulement prvues mais galement testes.

Niveau de commandement Or: le Comit national de prparation auxsituations durgence zoosanitaireLe Comit national de prparation aux situations durgence zoosanitaire, qui est le niveau

suprme de la chane de commandement, peut tre prsid par le Prsident ou le Premier

ministre, ou leur Adjoint ou mandataire. La participation des plus hauts responsables

de ltat est ncessaire parce que tout programme de lutte devra tre financ et que lePrsident du Comit doit donc tre en mesure de convaincre le Ministre des finances, si

besoin est. Les programmes de lutte contre les maladies ont souvent une incidence sur

FIGURE 2Rles des diffrents niveaux de commandement

Plan deprparation une situation

durgence

Or(Organe ministriel)

Politiquenationale


durgenceArgent(CNLM)


durgence

Plan dertablissement

Plandurgence

Manuel deprocdures

et POS

Bronze(CLLM)

Plandurgence

Manuel deprocdure

et POS

Commandementoprationnel

(quipes de terrain)

Manuel deprocdures

et POS

NIVEA DECOMMANDEMENT ECTION PRPARATION ET EERCICES


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lenvironnement et font appel des ressources dont ne disposent habituellement que

dautres organes de ltat, comme par exemple les institutions charges de grer des

catastrophes nationales, les forces armes, le Ministre de lintrieur ou les collectivits

locales. Lautorit charge de la sant animale ne pourra accder ces ressources quaveclappui des plus hautes instances de ltat.

Le Comit national de prparation aux situations durgence zoosanitaire:

dfinit la politique globale appliquer en situation durgence zoosanitaire;

veille ce que la lgislation requise ait tait adopte;

veille ce que des fonds soient disponibles (y compris pour lindemnisation);

commande et approuve les plans durgence et de rtablissement; et

examine et approuve les maladies prioritaires proposes par le CNLM.

Niveau de commandement Argent: le Centre national de lutte contre lesmaladies (animales) (CNLM)Il faudrait dsigner un CNLM pour faciliter et coordonner la planification des situations

durgence. Ce groupe ou comit devrait directement relever du Ministre de lagriculture, ou

de son quivalent, et tre charg dassurer et de maintenir un bon niveau de prparation

aux situations durgence zoosanitaire. Il devrait tre prsid par le DSV et devrait se runir

rgulirement pour sacquitter des fonctions ci-dessous:

commander des analyses de risques pour les maladies prioritaires et identifier les

pizooties qui constitueraient des situations durgence nationale;

proposer la liste des maladies prioritaires qui exigent vigilance et prparation;

dsigner les quipes charges de prparer, suivre et approuver les plans durgence etautres documents ncessaires;

veiller ce que les autorisations aient t donnes, rdiger et faire adopter la lgisla-

tion requise, si ncessaire;

laborer et appliquer les mesures prventives requises pour rduire le risque

dapparition et de propagation des principales menaces identifies, y compris le

contrle des importations conformment aux normes de lOIE, les vrifications aprs

importation et les mesures de bioscurit;

renforcer les moyens dintervention durgence des Services vtrinaires de terrain et

des laboratoires vtrinaires, en particulier pour les maladies des animaux dlevage

haut risque;

mettre en place une surveillance active, des moyens danalyse pidmiologique et des

systmes de communication durgence;

concevoir et superviser lapplication des mesures prophylactiques prendre au vu des

rsultats de lanalyse des risques;

former le personnel et sensibiliser les exploitants agricoles;

estimer les ressources ncessaires et prvoir leur mise disposition en situation

durgence zoosanitaire;

laborer des plans de financement, en collaboration notamment avec le Ministre des

finances et de la planification; assurer la liaison avec les personnes et organisations, en dehors de la fonction pub-

lique, qui jouent aussi un rle dans la planification de la prparation aux situations


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durgence zoosanitaire et les mobiliser, notamment lAssociation nationale des

vtrinaires, les organisations/communauts dleveurs et de slectionneurs, lorgane

national charg de la gestion des catastrophes et les dpartements chargs des

finances, de la sant et de la faune sauvage; effectuer des exercices de simulation pour tester et modifier les plans de prparation

et les plans durgence labors; et

suivre ltat de prparation du pays en ce qui concerne les situations durgence

zoosanitaire.

Le CNLM, qui devrait tre prsid par le DSV et avoir pour secrtaire le responsable

national de la planification concernant les maladies animales (voir ci-aprs), devrait avoir

pour membres le responsable des Services vtrinaires/de la lutte contre les maladies sur le

terrain (ou quivalent), le Directeur du Laboratoire vtrinaire national, le Chef de lunit

pidmiologique, le responsable de la mise en quarantaine des animaux et les responsablesdes Services vtrinaires des tats ou des provinces.

Par ailleurs, des reprsentants dautres ministres susceptibles de jouer un rle impor-

tant lors dune intervention durgence zoosanitaire, notamment les services chargs de la

sant, de la faune sauvage, de la planification conomique et des finances, devraient aussi

tre membres part entire du Comit ou tre appels en cas de besoin. Il est galement

fortement souhaitable dy associer des reprsentants du secteur priv, et en particulier

des principales organisations dleveurs et dentreprises de transformation des produits

dorigine animale.

Niveau de commandement Bronze: centres locaux de lutte contre lesmaladies (animales)En temps de paix , un vtrinaire au moins de chaque service vtrinaire local, de

prfrence le vtrinaire de district, devrait tre dsign pour prendre part la prparation

des plans durgence et des manuels de procdures. Il serait bon dassocier le personnel

technique de ladministration locale autre que vtrinaire la prparation des manuels

de procdures. En effet, les connaissances et lexprience du personnel qui intervient au

quotidien sur le terrain sont essentielles pour que les plans durgence et les POS soient

ralistes et tiennent compte des problmes et lacunes rels afin dtre utiles en cas de

flambe pizootique.

RLE DE LADMINISTRATION CENTRALE, DES ATORITS LOCALES ET DSECTER PRIVLadministration centrale est responsable au premier chef de la planification et de la prpa-

ration aux situations durgence zoosanitaire. Cest ce niveau que les lois sont adoptes

et que les plans nationaux durgence sont formuls et approuvs. Ladministration centrale

est galement charge dorganiser la formation et les exercices de simulation qui visent

renforcer les capacits techniques ncessaires en cas de crise.

Ladministration centrale joue galement un rle vident dans la gestion des situations

durgence zoosanitaire tant donn quelle est la seule pouvoir prendre les dcisionspolitiques et pouvoir engager les ressources financires requises. Mais elle ne dispose

gnralement pas des ressources humaines ncessaires pour appliquer les politiques ou,


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dans de nombreux pays dcentraliss, ne peut le faire parce que les pouvoirs en la matire

ont t transfrs aux rgions ou aux provinces.

Les autorits locales (provinciales, municipales) jouent galement un rle important en

cas de situation durgence zoosanitaire. Si la collaboration entre les ministres et dautresorganisations est indispensable au niveau national, elle lest souvent tout autant, voire

encore plus, au niveau local. Comme on la vu plus haut, dans bien des pays ce sont les

administrations locales qui sont charges dappliquer et de faire respecter les mesures de

lutte. Ces responsables locaux peuvent jouer un rle essentiel dans les CLLM.

Le secteur priv a lui aussi un rle important jouer au stade de la planification et de

la prparation. Lors dune situation durgence zoosanitaire, ce sont souvent des units de

production prives qui sont touches et leurs propritaires doivent donc tre associs un

stade ou un autre tous les stades, si cela est possible la prise des dcisions pour

assurer la coopration avec les autorits nationales et locales. Leur exclusion du processussuscitera des rancurs qui retarderont lapplication des mesures de lutte et auront une

incidence plus ngative que positive sur les rsultats.

Dautres acteurs du secteur priv jouent aussi un rle important dans lapplication des

mesures de lutte. Sauf dans les systmes fortement centraliss, les spcialistes des services

publics sont gnralement peu nombreux et ne suffisent pas en cas de crise. Il faudra donc

en gnral faire appel au secteur priv pour fournir les renforts immdiats ncessaires.

Les forces armes sont susceptibles de fournir des effectifs importants de personnel

moins spcialis, surtout dans les pays o le service militaire est obligatoire. Quand

larme a des effectifs plus restreints, il faudra aussi faire appel du personnel non

spcialis du secteur priv. Lors dune situation durgence zoosanitaire, des spcialisteset des non-spcialistes du secteur priv, par exemple des vtrinaires installs en

clinique prive et des tudiants en sciences vtrinaires, sont souvent disponibles

parce que la crise les empche dexercer leurs activits normales. Les pouvoirs publics

devraient tre prts employer temporairement ce type de personnel une source de

main-duvre et de connaissances locales spcialises fort utiles dans les CLLM et sur le

terrain.

Les quantits importantes de matriel ncessaires en situation durgence zoosanitaire

ne devraient pas tre stockes mais devraient tre obtenues auprs de fournisseurs

privs en cas de besoin. Des services tels que le transport et lquarrissage devront tre

lous ou rservs lavance. Il est donc vident que le secteur priv doit tre associ

la phase de planification et de prparation, au cours de laquelle sont conclus les accords

concernant la mise disposition de personnel, de matriel et dinstallations, en quantit

et des prix convenus, en cas durgence. Il pourrait galement tre ncessaire de former

le personnel pour quil sache appliquer rapidement les mesures de lutte le moment venu.

La participation des exercices de simulation aux niveaux appropris sera galement trs

utile pour renforcer les capacits et tisser des liens qui seront essentiels en temps de crise.

Certains pays ont ngoci des accords internationaux avec des pays voisins ou des pays ayant

des proccupations similaires de faon obtenir des renforts (vtrinaires et laborantins) le

moment venu.


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Prparation: Les composantes

du plan de prparation auxsituations durgence zoosanitaire

INTRODCTION

Le plan de prparation aux situations durgence zoosanitaire,un document global dtaillant toutes les activits prvues en

cas dapparition dune ou de plusieurs maladies, il comporte

plusieurs volets.

RESSORCES HMAINESDes comptences nombreuses et diverses sont ncessaires

lors dune intervention en cas durgence zoosanitaire.

Certaines dentre elles doivent tre trouves lavance et il peut tre ncessaire de recruter

du personnel qualifi en temps de paix . Certaines de ces comptences sont rares

mais indispensables la russite de lintervention et peuvent tre renforces longtemps lavance.

Dans dautres cas par contre, cest au moment de lintervention quil faudra trouver les

comptences et la main-duvre ncessaires. Quelle que soit la situation, les comptences

requises doivent tre clairement dfinies de faon pouvoir recruter rapidement les

personnes qualifies.

Certains pays font appel au secteur priv et dautres ont conclu des accords avec des

pays voisins, ou mme des pays lointains, pour obtenir les comptences ncessaires.

ANALSE D RISEIl est ncessaire deffectuer une analyse de risque pour dterminer les maladies pour

lesquelles il faut se prparer lavance, et dans quelle mesure. Lanalyse du risque doit tre

rgulirement actualise pour dtecter lvolution des menaces dintroduction (nouveaux

agents pathognes, changement de la distribution et de la virulence des risques connus et

des voies ventuelles dintroduction).

Une analyse du risque permet didentifier les menaces majeures pour lesquelles il est

impratif de se prparer et, de ce fait, permet de hirarchiser les menaces zoosanitaires.

Pour de plus amples renseignements au sujet de cette importante activit, voir le

chapitre sur lanalyse du risque.

CADRE JRIDIEPour endiguer une maladie animale prioritaire, il est impratif que les autorits nation-

ales puissent agir rapidement. Il leur faut donc prvoir loctroi des pouvoirs ncessaires,

Rponse

PrventionDtection

Prparation

Rtablissement


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notamment pour les autorisations dabattage des animaux en cas dinfection confirme ou

de forte suspicion dexposition lagent pathogne, imposer des mesures de quarantaine

et de limitation des mouvements danimaux, indemniser, etc. Loctroi dune autorisation

lgale demande du temps et doit donc se faire avant lapparition dun foyer pour viterensuite tout retard dans la rponse mener. Comme il est impossible dadopter une srie

de rgles distinctes pour chaque maladie, il faut prvoir une srie gnrique dautorisations

et de rglements correspondant la liste des maladies vises et des maladies dclarer.

Les pays devraient rgulirement examiner et revoir leurs lois et rglements sur les maladies

des animaux dlevage, de manire pouvoir prendre des mesures durgence sinscrivant

dans un cadre juridique appropri. On vitera ainsi des problmes juridiques qui pourraient

retarder ou compromettre les programmes de lutte.

Nature des dispositions juridiques prendrePour que le pays dispose dun cadre juridique adquat, la lgislation doit: tablir et tenir jour la liste des maladies dclaration obligatoire. Ces maladies doiv-

ent tre signales lautorit vtrinaire comptente ds la moindre suspicion et sont

gnralement celles que les autorits vtrinaires ont lobligation lgale de contrler;

prciser qui sont les responsables et quels sont leurs pouvoirs;

autoriser les officiels et autres personnes dsignes pntrer dans une exploitation

agricole ou une entreprise dlevage des fins de surveillance de la maladie, pour

prlever des chantillons de diagnostic ou pour appliquer toute autre mesure approu-

ve de lutte contre la maladie. Il doit tre possible de demander aux propritaires

dapporter toute assistance ncessaire cet gard; dfinir ce que lon entend par levage suspect , levage infect et, aprs

vrification par un vtrinaire, levage constituant un contact dangereux ou

levage contagieux ;

autoriser la dclaration de zone infecte et de zone de contrle;

autoriser la mise en quarantaine dexploitations agricoles ou dautres entreprises

dlevage;

interdire tout mouvement danimaux dlevage, de produits dlevage ou de tout

autre matriel susceptible dtre contamin, ou de dlivrer des permis de circulation

en appliquant des critres sanitaires bien prcis;

autoriser la destruction ou labattage obligatoire et llimination ou la transformation

des carcasses danimaux infects ou susceptibles de ltre et des produits et matriels

contamins ou susceptibles de ltre, sous rserve dune indemnisation quitable,

ainsi que le nettoyage et la dsinfection des locaux concerns;

autoriser la destruction des animaux sauvages ou des animaux fraux ainsi que des

animaux dlevage non contrls ou insuffisamment contrls;

prvoir lindemnisation des propritaires des animaux dlevage et des biens qui

auront t dtruits dans le cadre des programmes de lutte contre la maladie et dfinir

les rgles et les moyens applicables la mise en uvre de lindemnisation;

rendre obligatoire lapplication de codes de bonnes pratiques de bioscurit pour lesentreprises et activits risque (marchs du btail, abattoirs et laiteries par exemple)

et autoriser lapplication des mesures de lutte ncessaires;


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Prparation: Les composantes du plan de prparation aux situations durgence zoosanitaire 17

autoriser, le cas chant, la vaccination obligatoire ou le traitement des animaux;

autoriser, le cas chant, lidentification obligatoire des animaux; et

autoriser toute autre mesure zoosanitaire ncessaire.

Harmonisation de la lgislationDans les pays dots dun rgime fdral, il conviendra dharmoniser et duniformiser la

lgislation applicable aux situations durgence zoosanitaire entre le niveau national et

les tats/provinces. Il faudra faire de mme entre les pays de rgions o il ny a pas de

restriction au commerce des animaux dlevage et de produits dorigine animale au titre

daccords de libre-change, par exemple au sein de lUnion europenne, du Mercosur

en Amrique latine, de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest

(CEDEAO) et de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC).

Respect de la loiDe toute vidence, les lois et les rglements ne servent pas grand-chose sils ne sont pas

correctement appliqus et si lon ne peut en assurer le respect. La lgislation sur la sant

animale et la mise en quarantaine doit dlguer les pouvoirs ncessaires aux responsables

de la sant animale et autres, y compris ceux des autres institutions publiques dsignes

pour fournir une assistance, pour quils puissent sacquitter de leurs obligations lors

dune situation durgence. Il pourrait tre galement ncessaire de sassurer le concours

de la police et des forces armes pour faire respecter la loi dans certaines circonstances,

par exemple pour surveiller lapplication des restrictions appliques aux mouvements

danimaux dlevage et des mesures de quarantaine et protger le personnel concern.

FINANCEMENTLexprience a montr quen situation durgence zoosanitaire, tout retard de financement

compromettait srieusement la rapidit de lintervention. Linvestissement immdiat, mme

modeste, permettra trs vraisemblablement dviter ultrieurement de grosses dpenses.

Planifier lavance le financement est donc un volet essentiel de la phase de prparation.

Le plan de financement devrait tre labor en fonction des activits prvues et inclure

la fois les dpenses courantes (pidmiosurveillance, analyse du risque, etc.) et les

dpenses quil faudra probablement engager en cas de crise (cots des contrles, etc.).

Ces dpenses seront indiques dans le plan durgence ainsi que, pour la plupart, dans la

lgislation applicable.

Le plan de financement doit prvoir le dblocage immdiat des fonds durgence pour

faire face une crise zoosanitaire, cest--dire les fonds dont les services vtrinaires auront

besoin pour financer les dpenses autres que leurs frais de fonctionnement habituels. Le

plan devrait tre approuv par toutes les autorits de ltat, y compris celles charges de la

planification conomique et des finances.

Les fonds peuvent couvrir lintgralit du cot de la campagne dradication. Mais en

gnral, ils en couvriront les phases initiales, en attendant lexamen du foyer, le choix du

programme de lutte et lestimation du budget prvoir pour radiquer la maladie.


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Les conditions applicables au versement des fonds devraient tre prcises lavance.

En rgle gnrale, les fonds seront fournis au DSV ds quil/elle fait savoir:

quune maladie susceptible de provoquer une situation durgence a t diagnos-

tique ou quil existe des motifs raisonnables den suspecter lexistence; que le foyer peut tre efficacement matris et/ou radiqu; et

que des plans ont dj t approuvs cette fin.

Les fonds peuvent tre des fonds spciaux mis en rserve spcifiquement cette fin ou

des droits de tirage sur un compte de ltat, dun montant raliste dtermin au pralable.

Le CNLM devrait tablir un budget estimatif correspondant un scnario probable pour

les deux premires semaines suivant lapparition dune maladie, et ce pour chacune des

maladies juges prioritaires. Ces estimations, qui pourront tre tablies en se fondant sur

lexprience passe ou celle dautres pays comparables, sur les avis de spcialistes ou une

combinaison des trois, devront ensuite tre prsentes au Comit national de prparationaux situations durgence zoosanitaire.

Des dispositions distinctes devront tre prvues pour dbloquer les fonds ncessaires

dans le cas o une pizootie volue rapidement aprs sa phase initiale, cest--dire dans

le cas o linfection se propage ou dure plus longtemps quil ntait prvu dans le budget

initial. Les montants ncessaires ne peuvent certes tre prvus lavance, mais des sources

de financement et des modalits de dblocage de fonds devront avoir t identifies au

cours de la phase prparatoire pour assurer un versement rapide en cas de besoin.

Dans certains pays, il pourrait tre souhaitable que les programmes de lutte durgence

contre certaines maladies soient financs la fois par ltat et par le secteur priv. Ce

partage des cots sera convenu lissue dun examen de la nature et de lampleur desavantages que chacun devrait en avoir tirs une fois la maladie limine.

Les secteurs public et priv pourront, sil y a lieu, convenir dune formule de partage

des cots soit un pourcentage fixe du cot total de la campagne, soit le financement de

certains de ses volets. Si le secteur priv participe, il faudra dterminer qui bnficiera de la

campagne et devra ce titre participer son financement (par exemple, les industries de

transformation, les marchands de bestiaux et les organisations agricoles). Il faudra gale-

ment dcider des modalits de mobilisation des fonds privs. On pourrait envisager une

prime dassurance obligatoire lchelle de tout un secteur dactivit ou des prlvements

sur les transactions concernant des animaux dlevage ou sur labattage, ce qui permettrait

de constituer des fonds de rserve.

Des politiques dassurance individuelles volontaires pourraient tre utiles pour sassurer

contre les pertes directes dues une maladie ou des mesures zoosanitaires, mais pas

pour financer la campagne elle-mme. Toutefois, rares sont actuellement les pays o des

compagnies dassurance sont prtes proposer une telle couverture et celles qui le font

proposent des polices trs chres.

En outre, les pertes indirectes, par exemple la baisse de revenu rsultant de la diminu-

tion de la production laitire, sont variables car elles dpendent de facteurs imprvisibles,

comme par exemple la dure de lpizootie. Les compagnies dassurance ne seront que trs

rarement prtes couvrir ce type de risques. Ne perdons pas de vue quelles vendent leursproduits pour faire des bnfices.


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Dans certaines situations durgence zoosanitaire, le pays naura pas les moyens de

financer lintgralit de la campagne dradication. Il faudra alors identifier titre prvision-

nel des bailleurs de fonds internationaux susceptibles de financer une telle campagne. Les

procdures applicables aux demandes de financement et les prescriptions relatives laprparation et la prsentation dune demande devraient tre dfinies lavance. Mais ce

type de financement extrieur nest jamais garanti et ne sera probablement pas disponible

sur le champ. La plupart des pays disposent dun plan national en cas de catastrophe qui

inclut les aspects financiers et il est donc souhaitable pour diverses raisons, et notamment

pour en faciliter le financement, que les situations durgence zoosanitaire figurent dans ce

plan.

INDEMNISATION

Lindemnisation est un aspect central de toute politique de lutte contre une maladiequi obligera abattre des animaux ou dtruire des biens. Il convient de souligner que

lindemnisation doit tre considre principalement comme un encouragement dclarer

rapidement un foyer, et non comme un moyen de compenser lintgralit des pertes. Une

indemnisation insuffisante ou trop gnreuse peut donner lieu des comportements allant

lencontre de laction mene. Une indemnisation insuffisante peut en effet inciter les

leveurs cacher ou dplacer leurs animaux pour viter labattage, et une indemnisation

trop gnreuse favoriserait un comportement risque dans lespoir que les animaux

attrapent la maladie, avec une indemnisation la cl.

Pour le propritaire, labattage dun animal peut reprsenter la fois une perte finan-

cire directe et la perte dun capital gntique prcieux. La plupart des pertes encouruespar les producteurs sont des pertes indirectes lies labsence de production pendant la

priode dinfection et non la valeur des animaux abattus. Or, ces pertes ne sont pas

prvisibles parce quelles dpendent de la dure globale et de la gravit de lpizootie dans

le primtre de lexploitation infecte. Dautres dispositifs dappui (de nature financire et

sociale, en sus de lindemnisation) devraient donc tre prvus dans le plan pour aider les

leveurs touchs se relever.

Lindemnisation pourrait tre juge onreuse mais, parce quelle incite dclarer

rapidement les cas dinfection, elle limite lampleur et le cot dune flambe pizootique.

Globalement, elle permettra trs probablement de faire des conomies.

Des indemnits devraient tre verses pour tout animal abattu dans le cadre dune

campagne dabattage obligatoire (quelle que soit la raison: animaux infects ou contag-

ieux, ou souci du bien-tre des btes). En quelque sorte, Le gouvernement achte alors les

animaux pour les abattre. Lindemnisation devra galement tre prvue pour la destruction

obligatoire de produits et de biens. Dans la mesure o lintrt principal de lindemnisation

est dinciter dclarer une maladie le plus tt possible, il ne faudrait pas prvoir de verse-

ment pour les animaux dj morts ou ceux que le producteur a abattu avant que lexistence

dun foyer nait t signale et confirme.

Une indemnisation efficace doit prvoir des versements rapides, intervenant ds que les

pertes sont encourues. Il faudra donc, au stade de la planification, prvoir des modalitssimples et rapides de dcaissement des indemnits en faveur de ceux qui remplissent les

conditions requises.


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Financement des plans dindemnisationLe plan de financement devrait comporter des dispositions dindemnisation pour les

propritaires danimaux ou de biens dtruits au cours de la campagne dradication de

la maladie. Une indemnisation inadquate est fondamentalement injuste et par ailleursextrmement contre-productive pour la campagne; elle est source de ressentiment et dun

refus de cooprer de la part des leveurs, qui peuvent mme aller jusqu cacher les signes

de maladie ou dplacer leurs animaux vers des lieux quils jugent srs.

Lindemnisation devrait reposer sur la juste valeur commerciale sortie dexploitation

des animaux au moment de labattage (sur la base de la valeur relle de lanimal sain) qui,

dans la mesure du possible, devrait tre intgralement verse. Il faudra galement indem-

niser les producteurs pour les animaux suspects, mme si lon dcouvre ultrieurement

quils ne sont pas infects, et pour les animaux considrs comme contagieux qui auront

t abattus pour endiguer ou radiquer la maladie. Le mme principe devrait sappliqueraux produits et aux biens. Lestimation de la valeur devrait tre effectue par un spcialiste

indpendant (ou par une quipe de spcialistes indpendants). Si lvaluation individuelle

nest pas envisageable, des valuations gnriques des diffrentes classes danimaux

dlevage seront acceptables. Il est en gnral difficile dindemniser les producteurs pour

les pertes indirectes.

SSTMES DE SRVEILLANCEUne surveillance active permet de dtecter rapidement un foyer, ce qui est crucial pour

lutter contre une maladie infectieuse et aider dmontrer quelle a disparu. Lampleur

globale et le cot de toute flambe pizootique dpendent surtout du moment o elleest dtecte. Les partenaires commerciaux peuvent exiger quune surveillance soit mise en

place pour dmontrer labsence de maladie. Tout rsultat positif obtenu ultrieurement au

cours de la surveillance peut tre le signe dune apparition de la maladie.

Il est tout aussi important de publier les rsultats ngatifs des enqutes effectues sur

des cas suspects. Pour la plupart des maladies animales transfrontires, un certain nombre

de cas suspects devraient faire lobjet denqutes chaque anne. Il importe de tenir et

de publier des registres de ces cas pour donner des assurances au niveau international

quant au bon fonctionnement du systme de surveillance et de diagnostic. Labsence de

cas suspects sera certainement considre au niveau international comme une preuve

de dysfonctionnement du systme de surveillance et devrait inciter le pays prendre des

mesures rapides pour lamliorer. Les comptes rendus de surveillance peuvent tre publis

de manire synthtique dans un rapport annuel ou en temps rel , sous forme de

tableaux mis jour sur un site Web, voire les deux.

Le chapitre sur la prvention aborde de faon plus dtaille la question de la surveillance.

PLANS DRGENCE ET MANELS DE PROCDRELes plans durgence et les manuels de procdures sont indispensables pour permettre une

rponse rapide ds quune maladie est dtecte. Tout retard dans lapplication des mesures

de lutte aura des rpercussions fort prjudiciables sur la rapidit de la matrise dun foyeret donc sur son ampleur et, par voie de consquence, sur le cot de lopration. Il est

indispensable que les plans durgence et les manuels de procdures soient rgulirement

mis jour pour tre utiles.


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On trouvera de plus amples dtails sur les plans durgence et les manuels de procdures

la section 8.

Capacits des laboratoiresTout plan durgence doit contenir des dispositions dtailles sur laugmentation des

capacits de diagnostic des laboratoires en temps de crise. Pour obtenir des rsultats

rapides, il vaudra mieux recourir des laboratoires locaux, sous rserve que les analyses

puissent tre ralises dune manire rigoureuse avec les ressources disponibles. Il pourrait

tre ncessaire de conclure au pralable des accords avec des laboratoires lintrieur du

pays ou lextrieur. Il est indispensable davoir disposition le matriel, les connaissances

et lquipement voulus ds lapparition du premier foyer.

cette fin, il convient de se prparer en temps de paix . Ds lapparition dun foyer,

le nombre dchantillons cliniques tester va trs rapidement augmenter. Pour toutes cesanalyses, il faudra utiliser les techniques et les mthodes appropries ainsi que les contrles

internes de qualit prescrits par les normes de bioscurit. Pour garantir la qualit des

tests, il est galement conseiller de collaborer en temps de paix avec un laboratoire

international de rfrence, ce qui permettra de tisser les liens ncessaires pour pouvoir lui

soumettre rapidement des chantillons le moment venu.

Stocks de vaccinsSil apparat au cours de la planification quil faudra probablement recourir une campagne

de vaccination, il importe de sassurer que les vaccins voulus seront disponibles en quantit

suffisante ds le dbut dune pizootie. Il faudra dcider du type de vaccin et des quantitsncessaires puis prvoir la production et la constitution dune banque dantignes locale-

ment, ou se procurer les vaccins ltranger, par le biais des services publics ou auprs

dune entreprise prive. Dans ce dernier cas, en particulier, il serait utile davoir conclu au

pralable un contrat de production pour garantir lapprovisionnement en cas durgence.

Dans tous les cas, le vaccin utilis devra tre produit conformment aux normes de lOIE

relatives aux tests de diagnostic et aux vaccins.

La dcision de recourir ou non la vaccination est parfois difficile prendre. Le

recours la vaccination doit tre prvu dans le plan durgence, lequel doit aussi prvoir

les procdures correspondantes (les protocoles dimportation de vaccins, par exemple) de

manire que tout soit prt lorsque la dcision est prise.

Le droulement de la campagne de vaccination (chane du froid, espces vises, quipes

ou brigades de vaccination, communication avec les autorits locales et les producteurs)

doit tre prvu. Il faudra envisager un marquage permanent des animaux vaccins et un

suivi srologique avant et aprs la vaccination pour valuer la couverture vaccinale et

lefficacit de la campagne.

RELATIONS AVEC LES PARTIES PRENANTESLes parties prenantes devraient englober tous ceux qui devront fournir des ressources ou

seront concerns par les mesures de lutte autres ministres, autorits locales, institutions,organisations (nationales et internationales) et projets qui devront fournir de la main-

duvre, du matriel ou des fonds.


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En dehors des structures publiques, il faudra galement inclure les communauts et

organisations agricoles, les fournisseurs daliments pour animaux, les agents vtrinaires

locaux, les centres de collecte de lait, les autorits charges de la commercialisation du

btail, les marchands et les exportateurs danimaux ainsi que les transformateurs deproduits dorigine animale. Si les activits touristiques sont touches, il ne faudra pas

oublier les reprsentants du secteur du tourisme.

Il est important que ces groupes dacteurs se runissent rgulirement en temps de

paix de faon tisser des liens et apprendre se faire confiance, un aspect qui fait

souvent dfaut au dbut dune situation durgence. Si lon ne tente dtablir ces liens

quaprs lapparition dun foyer, il faudra plus de temps pour le matriser. Les groupes de

personnes intresses devraient galement pouvoir revoir les plans durgence inclus dans le

plan de prparation une situation durgence et proposer des modifications, notamment

des messages lintention du public concernant leur secteur ou leurs produits.

FORMATION ET EERCICES DE SIMLATIONIl faudra prvoir les mesures suivantes:

formation des vtrinaires de ltat, des vtrinaires privs et des leveurs aux proc-

dures didentification et de dclaration des maladies;

formation des vtrinaires et des agents de sant animale aux procdures

dintervention, y compris la gestion des situations durgence;

formation de groupes dpidmiologistes en ce qui concerne les enqutes et les

analyses effectuer; et

ralisation dexercices rguliers de simulation en ligne et sur le terrain avec toutes lesparties prenantes pour leur permettre de se familiariser avec les plans durgence et les

manuels de procdure, sans oublier les fonctionnaires chargs de la sant publique

sil sagit dune zoonose.

Ces activits de formation et ces exercices rguliers sont essentiels si lon entend maintenir

une relle capacit dapplication des mesures de lutte et reprer les dfaillances du systme en

place. Elles devront tre prvues sur une base rgulire (par exemple une formation tous les

deux ans, des exercices thoriques tous les trois ans et des exercices de simulation complets

sur le terrain tous les cinq ans) en prvoyant de faire appel des formateurs provenant

dorganisations internationales. Une simulation thorique permet de tester certains aspects

du plan durgence, en particulier les rles des niveaux de commandement Or et Argent, et

une simulation sur le terrain, ceux des niveaux de commandement Argent et Bronze ainsi

que du personnel local (cest--dire la quasi-totalit des dispositions du plan durgence et du

manuel de procdure). Des observateurs et experts internationaux devraient tre invits lors

des exercices de simulation pour valuer les rsultats et donner leur avis.

FormationTout le personnel devrait bnficier dune formation approfondie axe sur leur rle, leurs

obligations et leurs responsabilits en cas de crise zoosanitaire. Ceux qui occupent un

poste cl bnficieront dune formation plus intense. Il ne faudra pas oublier quen tempsde crise, tout membre du personnel, du DSV jusquau personnel de terrain, pourrait tre

absent ou devoir tre remplac pour une raison quelconque. Il faudra aussi former des


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supplants pour chaque poste. Lexprience a montr que les quipes de gestion des

situations durgence taient plus performantes lorsquelles avaient reu une formation et

staient entranes collectivement.

Exercices de simulationLes exercices de simulation sont trs utiles pour tester et affiner les plans durgence, y

compris les manuels de procdure (par exemple les POS), avant lapparition dune maladie.

Ils sont par ailleurs trs utiles pour constituer des quipes dintervention en cas de situation

durgence zoosanitaire et pour former le personnel.

Les scnarios mis au point pour ces exercices devraient autant que possible tre

ralistes et utiliser des donnes relles (par exemple les sites dlevage, les populations

et les itinraires commerciaux). Ils peuvent couvrir une ou plusieurs phases de la situation

durgence et envisager tout une gamme de rsultats divers. Mais ni le scnario ni lexercicene devraient tre trop complexes ou trop longs. Il vaut mieux ne tester quun dispositif la

fois (par exemple le fonctionnement dun CLLM). Les exercices de simulation peuvent tre

simplement thoriques ou passer par des activits fictives ou associer les deux mthodes.

la fin de chaque exercice, il faudra en valuer les rsultats. Ce sera loccasion de recenser

les besoins en formation ainsi que les modifications apporter aux plans durgence, y

compris aux manuels de procdures.

On ne devra lancer un exercice complet de simulation de lapparition dun foyer de

maladie que lorsque tous les volets de lintervention auront t tests et jugs adquats. Il

pourrait en effet tre contre-productif de le faire trop tt. Pour que les mdias et le public

ne confondent pas un exercice avec une situation durgence relle, il faudra donc veiller prvenir les pays voisins et les organisations internationales.

Lorsque les plans durgence auront t consciencieusement tests, on pourra effectuer

des exercices rgionaux ou bilatraux de simulation auxquels participeront plusieurs pays.

Les organisations internationales peuvent aider coordonner les exercices rgionaux.

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