MADAGASCAR - FMI: APERÇU DE LA COLLABORATION

Patrick Imam Janvier 2016 Fort Dauphin

Les vues exprimées sont celles du Représentant Résident du FMI et ne reflètent pas nécessairement celles du Conseil d’administration du FMI.

CONTEXTE GÉNÉRAL: LA CROISSANCE ET LA RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ RESTENT LOIN DERRIÈRE CELLES DES PAYS DE L’AFRIQUE

SUB-SAHARIENNE

Madagascar souffre d’importantes vulnérabilities:

Instabilité politique: Tous les chefs d’Etat ont soit gagné ou perdu leur pouvoirs après un évènement anticonstitutionnel ces 50 dernières années (exception Président actuel)

Institutions faibles: qui se sont davantage affaiblies

Mauvaise gouvernance: niveau de corruption élevé

Catastrophes naturelles: 50 cyclones, 6 inondations, et 6 sècheresses depuis 1990

Un programme avec le FMI en faveur de la stabilité et de la soutenabilité macroéconomique cohérent avec une forte croissance et une réduction durable de la pauvreté

AVEC POUR RÉSULTAT UNE STAGNATION ÉCONOMIQUE ET UNE PAUVRETÉ GÉNÉRALISÉE

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Taux de pauvreté (2$/jour) dans plusieurs pays d'Afrique Sub-Saharienne

(pourcentage de la population, observation la plus récente)

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Madagascar AfSS en dévpt

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1993

1999

2005 2010

Taux pauvreté ($1,25$/jour, PPA, pourcentage de la population)

PIB par habitant ($, PPA, prix 2005 constants)

NIVEAU DE VIE ÉRODÉ PAR LA RÉCURRENCE DES CRISES POLITIQUES ET LA CROISSANCE DE LA

POPULATION

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2014

Crise de 1991 menant aux élections

Président destitué et désignation du nouveau président

Élections ordinaires

Élections de 2002 menant à crise

Crise de 2009 menant à passation de pouvoir

Élections ordinaires

Source : autorités malgaches.

Croissance du PIB réel (pourcentage de variation annuelle)

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PIB réel et population (indice 1960=100)

PIB réel Madagascar

PIB réel ASS

Population Madagascar

Un gap croissant avec des ressources significativement moindres comparé aux pays de l’Afrique Sub-Saharienne

LE SYSTÈME ÉDUCATIF EST SOUS PRESSION, DE MÊME QUE LE SYSTÈME DE SANTÉ

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Madagascar Afrique Sub-Saharienne

Source : Indicateurs du développement dans le monde, Banque mondiale.

Dépenses publiques consacrées à l'éducation (en pourcentage du PIB)

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Madagascar, total Madagascar, publique

AfSS, total AfSS, publique

Dépenses publiques totales et dépenses de santé (en pourcentage du PIB)

Taux de mortalité infantile comparable à ceux des pays à revenu moyen

ASPECT POSITIF: CERTAINS INDICATEURS CLÉS DE LA SANTÉ PUBLIQUE SONT MIEUX QUE PRÉVUE

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Mortalité des enfants de moins de cinq ans, 2012 (décès pour 1.000 enfants)

¹ Pays à revenu intermédiaires de la tranche inférieure.

Espérance de vie élevée

ASPECT POSITIF: CERTAINS INDICATEURS CLÉS DE LA SANTÉ PUBLIQUE SONT MIEUX QUE PRÉVUE (SUITE)

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Espérance de vie à la naissance 2012

POLITIQUE FISCALE: CRÉATION D’ESPACE BUDGÉTAIRE POUR LES DÉPENSES EN FAVEUR DE LA CROISSANCE ET DE LA PAUVRETÉ

Collecte de recettes bien inférieure au potentiel contraignant les dépenses prioritaires et rendant la pays dépendant des aides extérieures

Composition sous-optimisée des dépenses Inquiétudes sur le plan de la Gouvernance:

Corruption: “Le gagnant rafle tout” Evasion fiscale importante Faiblesses dans la gestion des dépenses publiques

Faible niveau de la dette offrant une marge de manoeuvre pour financer des dépenses additionnelles mais devant-être accompagné par une amélioration de la gouvernance

L'ETAT A ACTUELLEMENT DES RESSOURCES FINANCIÈRES LIMITÉES

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Capacité Imposable Additionnelle Taux de Pression Fiscale

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Source: Fenochietto et Pessino (2013). Note: les Taux de Pression Fiscale sont pour 2011 ou 2012, en fonction de la disponibilité des données. La capacité imposable additionnelle indiques le montant des impôts que le pays pourrait collecter si le système de taxation est efficace. Le calcul est basé sur les estimations de l'effort de taxation en utilisant l'Analyse de Frontière Stochastique (AFS).

LA COLLECTE DE TAXES DIRECTES EST PARMIS LE PLUS BAS DES PAYS DE L’AFRIQUE SUB-SAHARIENNE

Madagascar

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Taxes Indirectes (en pourcentage du PIB)

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LES TAXES INDIRECTES PEUVENT-ÊTRE ÉGALEMENT AUGMENTÉES

Source: USAID Bases de données sur la collecte de taxes 2011/12. Note: La productivité de la TVA est définie comme le ratio de laTVA collectée sur le le taux standrad de la TVA

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Taux standard de la TVA (en pourcentage)

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LES RESSOURCES LIMITÉES CONTRAIGNENT LES DÉPENSES PUBLIQUES ET ACCROÎSSENT LA DÉPENDANCE AUX FLUX D’AIDE EXTÉRIEURE

Source: Equipe-pays du FMI.

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Recettes fiscales hors dons (en pourcentage du PIB)

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…ET LA COMPOSITION DES DÉPENSES NÉCESSITE UNE ATTENTION PARTICULIÈRE

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (P)

Investissements financés sur ress. extérieures Investissements financés sur ress. propres

Intérêts Transferts et subventions

Biens et services Salaires

Dépenses budgétaires, 2008-14 (pourcentage du PIB)

LES TRANSFERTS ET LES SUBVENTIONS COÛTEUX ONT BESOIN D’ÊTRE ABORDÉS …

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JIRAMA: Excédent Brut d'Exploitation (en millions de US$)

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2011 2012 2013

Subventions aux carburants et transferts y afférents (en pourcentage du PIB)

Source: Estimations de l'équipe du FMI basées sur les données des autorités Malagasy.

…DE MÊME QUE LA BAISSE CONTINUE DES NORMES EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE

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Source: Indicateurs Mondiaux de Gouvernance (http:// Note: La figure indique le rang de de Madagascar par rapport aux six dimensions des indicateurs mondiaux de gouvernance. Un rang élevé corresponds à une meilleure gouvernance. info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home)

Madagascar: Performance suivant les dimensions de Gouvernance, 2000-12

COOPÉRATION FMI - MADAGASCAR

Reprise officielle de la coopération: Avril 2014 (après une pause de 5 ans due à la crise politique)

Madagascar a depuis bénéficié de:

Deux aides financières au titre de la FCR (Facilité de Credit Rapide):

1er décaissement: 47.1 millions de US$ (Juin 2014); 2nd décaissement: 42.1 millions de US$ (Novembre 2015);

Plusieurs mission d 'Assistances Techniques Programme d'évaluation du secteur financier Une consultation au titre de l’Article IV (discussion sur les

politiques économiques) N.B: Le 2eme FCR a été accompagné d’un “Programme de Référence”

(Sept 2015 – Mars 2016) qui permet de faire le suivi de réalisation de certains objectifs bien précis que les deux parties se sont convenus

FACILITÉ DE CREDIT RAPIDE (FCR): OBJECTIFS CLÉS

Apporter rapidement une aide financière concessionnelle, avec de conditionnalités limitées, aux pays à faible revenu qui se heurtent à un problème immédiat de balance de paiements

Soutenir la mise en oeuvre de politique économique ou mesures:

Dans le domaine de la politique fiscale; Dans le domaine monétaire et opérationelle de la Banque

Centrale; Favorisant une croissance économique inclusive

Servir de catalyseur pour mobiliser l’aide des partenaires techniques et financiers

Offrir une Assistance Technique dans les domaines de compétences du Fonds Monétaire International

STRATÉGIE DE LA 1ÈRE FCR

Ambitieux objectifs de recettes Financement accru des dépenses publiques prioritaires Arrêt de l’accumulation de nouveaux arriérés Elimination progressive des subventions pétrolières Mais la stratégie a été déjouée par:

Redressement économique lente

Sous-performance dans la collecte de recettes

Effets d’éviction sur les dépenses prioritaires à cause des société

étatiques, des fonds de pension et des subventions pétrolières

Plus faible flux financiers en provenance des partenaires technique

et financiers que prévu

FAIT 1: REDRESSEMENT PLUS LENT QUE PRÉVU

Performance globale plus faible qu’initialement prévu en raison de nombreux défis:

Instabilité politique Faiblesse des institutions Mauvaise gouvernance Catastrophes naturelles

récurrentes

Taux de croissance potentiel projeté aux environs de 4.5% par an

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Projection actuelle

Article IV 2014

PIB réel (Indice: 2008=100)

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Dommages causés par les catastrophes naturelles (en pourcentage du PIB)

Moyenne Annuelle (1970-2013) Médiane globale

FAIT 2: GOUVERNANCE ET CORRUPTION CONSTITUENT DES PROBLÈMES CRITIQUES

La politique est dominée par la recherche de rente

La situation politique est instable et n’est pas propice au développement (différentes tentatives d’empêchement)

L’engagement pour combattre la corruption est remis en cause par le public en général

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1996 2000 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Pays exportateurs de pétrole Pays à revenus intermédiaires

Pays à faible revenus excl. pays fragiles Pays fragiles

Madagascar

Contrôle de la Corruption (en rang centile)

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Pourcentage de la population qui doute de l'engagement de lutter contre la corruption (Transparency International)

STRATÉGIE DU 2EME FCR ET DU “PROGRAMME DE RÉFERENCE” (SEPT 2015 – MARS 2016)

Objectifs de recettes

Amélioration de la composition et de la qualité des

dépenses fiscales

Elimination totale des subventions pétrolières

Renforcement de l’indépendance de la Banque

Centrale

Maintien du taux de change flexible à la suite de

l’unification du taux de change officiel

PERSPECTIVES

Mars 2016: Mission de revue du “Programme de Référence” sur la base des réalisations du mois de Décembre 2015

May/Juin 2016: Mission de revue du “Programme de Référence” sur la base des réalisations du mois de Mars 2016. Si tout se déroule bien, début de discussion sur un programme à moyen terme nommé FEC (Facilité Elargie de Crédit)

Septembre ou Octobre 2016: Mission de consultations au titre de l’Article IV avec pour objectifs de passage au niveau du Conseil d’Administration au mois de Novembre ou Décembre 2016