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7/27/2019 L'Integration des liens entre pauvret et environnement dans la planification du dveloppement: Un manuel pour

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Lenvironnement au service des OMD

LINTEGRATION DES LIENS ENTRE PAUVRETE ETENVIRONNEMENT DANS LA PLANIFICATION DU

DEVELOPPEMENT:

Manuel de bonnes pratiques

Initiative Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE


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UNEP

Cette publication a te imprime

sur du papier non chlor ait de fbresde canne sucre (60%) et de fbres mixtes

certifes FSC (40%). Elle a te imprime dans

le cadre de la norme ISO 14001:2004. Les encres

utilises sont base vgtale.


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LINTEGRATION DES LIENS ENTRE PAUVRETE ETENVIRONNEMENT DANS LA PLANIFICATION DU

DEVELOPPEMENT:

Manuel de bonnes pratiques

Initiative Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE

Lenvironnement au service des OMD


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LInitiative Pauvret-Environnement (IPE) du Programme des Nations Unies pour le dveloppement(PNUD) et du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) est un programme mon-dial gr par lONU qui vise soutenir les efforts nationaux dintgration des liens entre la pauvret etlenvironnement dans la planification du dveloppement national. LIPE offre une assistance techniqueet financire aux partenaires gouvernementaux en vue de ltablissement de programmes de renfor-cement des institutions et des capacits et de la ralisation dactivits pour faire face aux problmesparticuliers suscits par larticulation pauvret-environnement.

Lintgration des liens entre pauvret et environnement dans la plani ication du dveloppement: Manuel debonnes pratiques est aussi disponible en ligne sur le site www.unpei.org.

Publi en mars 2009 2009 PNUD-PNUEI BN: - - - -Numro de travail: DRC/1084/NAProduit par le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUEDirecteurs de publication: Philip Dobie et John HorberryRdacteur/Coordonnateur du projet: Sophie De ConinckTraduction: Office des Nations Unies Nairo iConception graphique: Nita Congress

Photographies de la couverture: Ramasseurs de caoutchouc, Thalande C. Petrat PNUE; Pcheursdans le parc national du Banc dArguin, Mauritanie Mark Edwards/Still Pictures

Photographies au dbut des chapitres:1. Enfant arrosant un arbre dans la cadre dun projet de reboisement, village de Barsalogho (Burkina

Faso) Mark Edwards/Still Pictures2. Femmes aymara vendant des lgumes, El Alto (Bolivie) Sean Sprague/Still Pictures3. Famille nomade installant des cellules solaires prs dune yourte, Zuunmod prs dOulan-Bator

(Mongolie) Hartmut Schwarzbach/argus/Still Pictures. Femmes schant des piments au soleil, Madhya Pradesh (Inde) Joerg Boethling/Still Pictures

5. Homme transportant de leau et de la nourriture au travers dune zone inonde, Chibuto(Mozambique) Per-Anders Pettersson PNUE/Still Pictures

. Ouvrires agricoles moissonnant du bl, Rajasthan (Inde) Mark Edwards/Still Pictures7. Femme en cano prs dune exploitation forestire, Nigria Mark Edwards/Still Pictures

Par dollar, on entend ici le dollar amricain.La prsente publication peut tre reproduite, en totalit ou en partie, sous nimporte quelle forme, desfins ducatives ou non lucratives, sans autorisation spciale du dtenteur des droits dauteur, condi-tion quil soit fait mention de la source. Le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE souhaiteraitque lui soit communiqu un exemplaire de tout ouvrage o la prsente publication est mentionnecomme source. La prsente publication ne peut tre ni revendue ni utilise dautres fins commercia-les sans lautorisation crite pralable du PNUD et du PNUE.

Les vues exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs et ne refltent pas ncessaire-ment les vues du PNUD et du PNUE. Les appellations gographiques utilises dans le prsent rapportet la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part de lditeur ou des organisationsparticipantes aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires ou zones ou deleurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Si des efforts raisonnables ont t faits pour assurer que le contenu de la prsente publication soitfactuellement correct et adquatement rfrenc, le PNUD et le PNUE ne sauraient tre tenus pour res-ponsables de lexactitude ou de lexhaustivit de ce contenu ni des pertes ou prjudices qui pourraientrsulter directement ou indirectement de son utilisation, notamment de sa traduction dans des languesautres que langlais.


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iii

Table des Matires

Remerciements l__

Avant-propos _n

Chapitre 1. A propos du manuel '

1.1 Objectif (

1.2 Public Cible (

1.3 Structure )

Chapitre 2. En quoi consiste lintgration des liens entre pauvret etenvironnement ? +

2.1 Dfinition du concept dintgration des liens entre pauvret etenvironnement ,

2.2 tude des liens entre pauvret et environnement -

2.3 Importance du capital naturel dans la richesse des pays faible revenu '(

2.4 Importance des changements climatiques pour lintgration des liens entre

pauvret et environnement ')

Chapitre 3. Une approche de lintgration des liens entre pauvret etenvironnement '+

3.1 Une approche programmatique ',

3.2 Rle des parties prenantes et de la communaut du dveloppement ((

Chapitre 4. Identiier les points dentre et dvelopperlargumentaire (/

4.1 valuations prliminaires: Comprendre les liens entre pauvret et

environnement )&

4.2 valuations prliminaires: Comprendre les contextes gouvernementaux,

institutionnels et politiques )*

4.3 Sensibiliser et constituer des partenariats *&

4.4 valuer les besoins de renforcement des institutions et des capacits *)

4.5 tablir des mcanismes oprationnels pour une intgration durable *+


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iv

Chapitre 5. Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans lesprocessus dlaboration des politiques */

5.1 Utiliser les valuations intgres des cosystmes pour collecter des donnes

spcifiques au pays +&

5.2 Utiliser les analyses conomiques pour collecter des donnes spcifiques au

pays ++

5.3 Influer sur les processus dlaboration des politiques ,)

5.4 laborer des mesures oprationnelles et en estimer le cot -'

5.5 Ren orcer les institutions et les capacits: apprendre par la pratique -,

Chapitre 6. Relever les dis de la mise en uvre .'

.1 Intgrer les questions de pauvret et denvironnement dans le systme national de

suivi .(

.2 Budgtiser et financer des mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement .-

.3 Soutenir les mesures oprationnelles aux niveaux national, sectoriel etinfranational /-

.4 Renforcer les institutions et les capacits: faire de lintgration des liens entre

pauvret et environnement une pratique courante '&(

Chapitre 7. Conclusion et prochaines tapes '&-

Abrviations et acronymes '&/

Glossaire '''

Rrences '('

Index '(/

Encadrs

2.1 Faits et chiffres illustrant les liens entre pauvret et environnement -

2.2 Intgration de ladaptation aux changements climatiques dans la planification du

dveloppement national ')

3.1 Liste des rsultats attendus de la prise en compte des liens entre pauvret et

environnement '.

3.2 Initiatives des organismes des Nations Unies et leurs contributions possibles

lintgration des liens entre pauvret et environnement (,

4.1 Importance des services cosystmiques pour le bien-tre humain et la croissance

conomique pro-pauvres )'

4.2 Comprendre les liens entre pauvret et environnement: La communaut

sexprime )(

4.3 Questions utiles pour valuer les liens entre pauvret et environnement ))

4.4 Importance de limplication des parties prenantes: Stratgie nationale de

croissance et de rduction de la pauvret, Rpublique-Unie de Tanzanie )-4.5 Questions utiles pour valuer les contextes gouvernementaux, institutionnels et

politiques )/


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4.6 Implication novatrice des mdias dans la sensibilisation: Campagne mene au Viet

Nam sous le titre de Pas de pulvrisation prcoce *'

4.7 Questions utiles pour ltablissement des mcanismes oprationnels *-

5.1 Pourquoi des valuations intgres des cosystmes sont-elles ncessaires ? +&

5.2 Comment les changements climatiques influent-ils sur les services

cosystmiques ? +'

5.3 Modlisation des changements climatiques +)

5.4 valuation portant sur la chane de montagnes situe au nord de la Trinit-et-

Tobago +*

5.5 Exemples de dpenses publiques pour lenvironnement ayant un rapport cots-

avantages lev +.

5. Estimation de la valeur des services de protection des ctes fournis par les

cosystmes de mangroves: lexemple dOrissa (Inde) +/

5.7 Utilisation de lvaluation environnementale stratgique pour intgrer les liens

entre pauvret et environnement dans la Stratgie de rduction de la pauvret du

Ghana ,,

5.8 Intgration des liens entre pauvret et environnement dans le processus

dla oration de la Stratgie de rduction de la pauvret et de dveloppement

conomique du Rwanda ,.

5.9 Intgration des liens entre pauvret et environnement dans le processus

dlaboration du DSRP au Bangladesh ,/

5.10 tablir le cot dune intervention visant valuer la qualit de leau -+

5.11 Visites dtude: De Rpublique-Unie de Tanzanie en Ouganda et dOuganda au

Rwanda --

5.12 Rle de la formation formelle dans les processus dlaboration des politiques:

Burkina Faso et Kenya --6.1 Critres de slection des indicateurs pauvret-environnement .+

.2 Intgration et suivi des indicateurs pauvret-environnement dans le cadre de

la Stratgie de rduction de la pauvret et de dveloppement conomique du

Rwanda .,

.3 Elments incitant les institutions environnementales participer aux cadres de

dpenses moyen terme ..

.4 Financement des aires protges en Namibie /(

6.5 Les donnes collectes conduisent une augmentation des budgets des institutions

environnementales /(

6.6 Laugmentation des recettes conduit une augmentation des budgets pour les

institutions environnementales /*

6.7 valuation environnementale stratgique du tourisme mexicain /.

.8 valuation des mesures oprationnelles: instruments conomiques cibls sur

lnergie, leau et lagriculture au service des pauvres en Ouganda //

.9 Kenya: Intgration de lenvironnement dans la planification du dveloppement au

niveau des districts '&'

.10 Renforcement des institutions et des capacits par le biais de processus nationaux

de dveloppement '&+


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vi

Graphiques

2.1 Exemples dinteractions positives et ngatives entre la pauvret et

lenvironnement /

2.2 Interactions entre les services cosystmiques, le bien-tre humain et la rduction

de la pauvret '&

3.1 Approche programmatique de la prise en compte des liens entre pauvret et

environnement '-

3.2 Relations entre lapproche programmatique et le cycle de planification du

dveloppement national '-

3.3 Rles des diverses parties prenantes dans les rsultats environnementaux

favorables aux pauvres ((

4.1 Composantes des contextes gouvernementaux, institutionnels et politiques )*

4.2 Diffrents aspects du renforcement des capacits **

4.3 Structure de gestion du programme pour lInitiative Pauvret-Environnement au

Malawi *,

5.1 Aligner lapproche analytique avec le cadre gnral dlaboration des politiques ,-

.1 Instruments de plani cation et de udgtisation en Ouganda .-

.2 Asymtrie des niveaux dimplication dans les mcanismes dtablissement du

DSRP et de budgtisation ./

a eaux

2.1 Contributions de lenvironnement la ralisation des OMD ''

2.2 Rpartition de la richesse nationale par type de capital et groupe de revenu '(

3.1 Enjeux et possibilits lis la collaboration avec les acteurs gouvernementaux (*

3.2 Enjeux et possibilits lis la coopration avec les acteurs non

gouvernementaux (+4.1 Points dentre possibles pour lintgration des liens entre pauvret et

environnement dans la planification du dveloppement national ),

4.2 Rsum: Que signifie Identifier les points dentre et dvelopper

largumentaire ? *.

5.1 Principales tapes dans la dfinition et lutilisation des donns conomiques par

pays ,(

5.2 Intgration des liens entre pauvret et environnement dans les processus

dlaboration des politiques -&

5.3 Mesures oprationnelles concernant lenvironnement, par catgorie -'

5.4 Principales tapes de llaboration des mesures oprationnelles conformes audocument directeur -*

5.5 Approches de ren orcement des institutions et des capacits: lapprentissage par la

pratique -.

5.6 Possibilits de renforcement des institutions et des capacits dans le cadre de

lintgration des liens entre pauvret et environnement dans les processus

dlaboration des politiques -/

5.7 Rsum: Que signifie lintgration dans les processus dlaboration des

politiques ? .&

.1 Intgration des liens entre pauvret et environnement dans les mcanismes de

budgtisation /,

.2 Principales tapes dans la mise en uvre des mesures oprationnelles '&&

6.3 Rsum: Que signifie Relever les dfis de la mise en uvre ? '&,


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Remerciements

L

e prsent manuel a t tabli grce au soutien financier fourni par nos partenaires

pour le dveloppement: la Coopration belge au dveloppement, le Ministre

danois des affaires trangres, le Dpartement irlandais des affaires trangres,

la Commission europenne, le Ministre norvgien des affaires trangres, le Ministre

espagnol des affaires trangres et de la coopration, lAgence sudoise de protection de

lenvironnement, lAgence sudoise de coopration internationale au dveloppement et

le Dpartement pour le dveloppement international du Royaume-Uni.

Ce manuel a t dvelopp grce aux contri utions et expriences des praticiens qui,

luvre dans les pays en dveloppement, sont confronts la ncessit dintgrer les

liens entre pauvret et environnement dans la planification du dveloppement national.

On soulignera en particulier les contributions individuelles en provenance du Bhoutan,

du Burkina Faso, du Kenya, du Malawi, du Mali, de la Mauritanie, du Mozambique, du

Rwanda, de lOuganda, de la Rpublique-Unie de Tanzanie et du Viet Nam.

Le manuel a t labor par le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE, sous

la direction de Philip Dobie et de John Horberry. Sophie De Coninck a coordonn les

recherches et la rdaction, avec laide de Miia Toikka et de Caitlin Sanford, et en troite

collaboration avec des collgues de lInitiative Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE:

Jonathan Duwyn, Gabriel Labbate, Razi Latif, Angela Lusigi, Nara Luvsan, Henrieta

Martonakova, Sanath Ranawana, David Smith, Louise Sorensen et Paul Steele.

Nous remercions aussi toux ceux qui ont particip lexamen du manuel et en particu-

lier Steve Bass (Institut international pour lenvironnement et le dveloppement), Yatan

Blumenthal (PNUE), Peter Brinn (Agreco), Paul Driver (Consultant), Sergio Feld (PNUD),Marianne Fernagut (Envalue), Alex Forbes (IPE Kenya), Linda Ghanim (PNUD), Moun-

kaila Goumandakoye (PNUE), Peter Hazelwood (World Resources Institute), Rose Hogan

(IPE Ouganda), Usman Iftikhar (PNUD), Joseph Opio-Odongo (PNUD), Jean-Paul Penrose

(Consultant), Kerstin Pfliegner (Consultant), Esther Reilink (PNUE), Nilvo Silva (PNUE) et

Dechen Tsering (PNUE).

v


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viii

Nous voudrions en outre adresser nos remerciements Nita Congress qui a conu le

manuel; Noah Scalin qui a imagin la couverture et John Dawson et Karen Holmes

qui se sont chargs de ldition.

Toute autre contribution et exprience dont pourraient faire part les praticiens travaillant

dans les pays seront utiles. Les commentaires ou questions peuvent tre envoys

ladresse suivante:

[email protected]

UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility

UN Gigiri Compound, United Nations Avenue

P.O. Encadr 30552-00100, Nairobi, Kenya


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Avant-propos

L

a communaut internationale se proccupe depuis longtemps du dveloppement

durable et de la rduction de la pauvret. Plus de deux dcennies se sont cou-

les depuis que le Rapport Brundtland a pour la premire fois, en 1987, dcrit

le concept de dveloppement durable qui devait tre assur, pour partie, en intgrant

la gestion de lenvironnement dans la planification conomique et la prise de dci-

sion. Compte tenu des incidences probables des changements climatiques sur les plus

pauvres et les plus vulnrables du monde et des tensions sans prcdent auxquelles

sont soumis les cosystmes mondiaux et leur aptitude contribuer lamlioration des

conditions de vie de milliards dtres humains, la ncessit dacclrer les efforts pour

intgrer lenvironnement dans les actions de rduction de la pauvret na jamais t

aussi grande.

Lexprience continue de tmoigner de la contribution vitale quune meilleure ges-

tion de lenvironnement peut apporter lamlioration de la sant, du bien-tre etdes moyens de subsistance, en particulier pour les plus pauvres. Pour crer le type de

monde que nous souhaitons, pour lutter contre la pauvret, pour encourager la scurit

et pour prserver les cosystmes dont dpendent les moyens de subsistance des plus

dmunis, la croissance conomique pro-pauvres et la prservation de lenvironnement

doivent tre places sans quivoque au cur de nos politiques, systmes et institutions

les plus ondamentaux.

Lun des moyens de parvenir cet objectif est lintgration des liens entre pauvret

et environnement. Il sagit essentiellement de prendre en compte ces liens dans les

mcanismes et institutions gouvernementaux, de faon modifier la nature mme de

la culture et des pratiques dcisionnelles. En gnral, cette intgration doit intervenir

au sein de la stratgie de dveloppement ou de rduction de la pauvret dun pays

et influer sur la faon dont sont conus les diffrents aspects de la prise de dcisions

conomiques. Ce nest quainsi quil est possible de placer le double impratif de la

croissance conomique pro-pauvres et de la durabilit environnementale au cur de

toutes nos actions.

Le prsent manuel vise servir de guide aux chefs de file et aux praticiens qui sat-

tlent la tche difficile que reprsente lintgration des liens entre pauvret et envi-

ronnement dans la plani ication du dveloppement national. Il sappuie sur un grand

nombre dexpriences collectes au niveau des pays et sur les multiples enseignementsaccumuls par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement et le Pro-

ramme des Nations Unies pour lenvironnement dans les travaux quils mnent avecx


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x

les gouvernements en particulier les ministres de la planification, des finances et de

lenvironnement pour soutenir les efforts dintgration des interactions complexes

entre la rduction de la pauvret et lamlioration de la gestion de lenvironnement dans

la planification et la prise de dcision au niveau national. Le manuel bnficie aussi des

connaissances et de lexprience dautres acteurs du dveloppement, en particulier le

Partenariat Pauvret-Environnement.

Nous esprons que tous ceux qui, sur le terrain, semploient dj intgrer les liens

entre pauvret et environnement, ou commencent rflchir aux enjeux venir trouve-

ront ce guide utile. Celui-ci nest pas conu comme un simple recueil dinformations et

de conseils, mais doit aussi et surtout servir de source dencouragement et dinspiration

dans la ralisation dune mission qui peut parfois tre dcourageante et frustrante, mais

qui revt une importance critique pour le bien-tre futur des pauvres et des plus vulnra-

bles du monde.

Angela Cropper

Officer-in-Charge

Division of Regional Cooperation

United Nations Environment Programme

Veerle Vandeweerd

Director

Environment and Energy Group

United Nations Development

Programme


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9^Wf_jh['

Les moyens de subsistance et le revenu des mnages pauvres dpendent dans une

trs large mesure des ressources naturelles et de lenvironnement. Les pauvres

sont plus vulnrables face aux catastrophes naturelles, comme les scheresses

et les inondations, et aux incidences des changements climatiques. Plus gnralement,

les ressources naturelles, comme les forts et les pcheries, revtent une plus grande

importance pour le revenu national et la richesse des conomies en dveloppement.

Ainsi, un environnement sain et productif contribue sensiblement au bien-tre humain

et un dveloppement conomique favorable aux pauvres. Des cosystmes intacts

et performants fournissent des services comme lapprovisionnement en denres

alimentaires, eau, combustibles et fibres ainsi que la rgulation du climat dont dpen-dent les nations et les populations pour tirer un revenu de lagriculture, de la p che, du

tourisme et dautres activits. Il est de plus en plus reconnu que lutilisation cologique-

ment rationnelle des services cosystmiques et des ressources naturelles constitue un

lment cl dun dveloppement conomique durable et de lamlioration du bien-tre

humain et une condition ncessaire la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le

dveloppement (OMD). Ces liens et dautres entre la pauvret et lenvironnement sont

tudis lus en dtail dans le cha itre 2.


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Chapitre1.A

proposdumanuel

1.1 ObjectiLobjectif du prsent manuel est de fournir des indications pratiques, tape par tape,

sur la faon dont les gouvernements et les autres acteurs nationaux peuvent prendre en

compte les liens entre la pauvret et lenvironnement dans la planification du dvelop-

pement national. Lintgration des liens entre pauvret et environnement dans lla-

boration des politiques, la budgtisation et la mise en uvre aux niveaux national,

sectoriel et infranational est un processus itratif. Il sagit dun effort pluriannuel

et multipartite visant tirer parti de la contribution de lenvironnement au bien-tre

humain, la croissance conomique pro-pauvres et la ralisation des Objectifs du

Millnaire pour le dveloppement. Cet e ort suppose de travailler avec une palette dac-

teurs gouvernementaux et non gouvernementaux et dautres acteurs dans le domaine

du dveloppement.

Le manuel dcrit une approche programmatique de lintgration des liens entre la

pauvret et lenvironnement dans la plani ication du dveloppement, mise au point par

lInitiative Pauvret-Environnement (IPE), quont engage conjointement le Programme

des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le Programme des Nations Uniespour lenvironnement (PNUE) afin de fournir une assistance technique et financire aux

pays dans ce domaine. Cette approche est fonde dans une large mesure sur lexp-

rience accumule par lIPE dans la fourniture dune aide aux gouvernements de divers

pays du monde pour larticulation pauvret-environnement, essentiellement en Afrique

et dans la rgion Asie-Pacifique, ainsi que sur certains enseignements tirs par dautres

acteurs du dveloppement, notamment les membres du Partenariat Pauvret -Environ-

nement. Elle est conue comme un modle flexible pouvant tre adapt aux circons-

tances nationales pour orienter le choix des activits, pratiques, mthodologies

et instruments en fonction de la situation particulire des pays. Elle comprend les

tapes suivantes:

s Identifier les points dentre et dvelopper largumentaire

s Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans les processus dlaboration

des politiques

s Relever les dfis poss par la mise en uvre

Lengagement des parties prenantes doit intervenir tout au long du processus, depuis le

dbut jusqu llaboration, la mise en uvre et le suivi des politiques. Chaque lment

successif tire parti des travaux prcdents, mais lordre chronologique nest pas fixe.

Lintgration des liens entre la pauvret et lenvironnement est plutt un processus it-

ratif dans lequel les activits peuvent avoir lieu paralllement ou dans un ordre diffrentde celui prsent ici, eu gard aux priorits et besoins particuliers des pays.

1.2 Public CibleLe public cible du manuel comprend essentiellement les champions du processus dint-

ration et les praticiens travaillant au niveau des pays.

s Les champions sont des praticiens qui prennent la responsabilit de prner lint-

gration des considrations relatives la pauvret et lenvironnement dans la pla-

nification du dveloppement aux niveaux national, sectoriel et infranational. Il peut

sagir notamment de dcideurs de haut niveau et de responsa les gouvernementauxqui joueront le rle dambassadeurs pour les questions relatives larticulation pau-

vret -environnement.


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Chapitre1.Aprop

osdumanuel

s Parmi les praticiens gurent les parties prenantes au sein du gouvernement (ca i-

net du chef de l tat, organes chargs de lenvironnement, du financement et de la

planification, organismes sectoriels et infranationaux, partis politiques et parlement,

bureau national de statistique et systme judiciaire), les acteurs non gouvernemen-

taux (socit civile, universits, entreprises et industrie, pu lic en gnral et commu-

nauts locales et mdias) et les acteurs du dveloppement dans les secteurs de lenvi-

ronnement, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret.

Un deuxime groupe de personnes intresses est celui des agents des organismes

des Nations Unies, notamment les coordonnateurs rsidents des Nations Unies et les

quipes de pays qui uvrent la ralisation des priorits de dveloppement avec les

autorits nationales. Leurs travaux impliquent souvent la prise en compte des liens

entre la pauvret et lenvironnement et le prsent manuel vise guider et structurer ces

efforts.

1.3 Structure

Le manuel est divis en plusieurs chapitres, ainsi quil est indiqu ci-aprs. Ces chapitrespeuvent tre consults individuellement suivant les intrts et les besoins des utilisa-

teurs qui se reporteront aux autres sections du manuel le cas chant. Les principaux

messages sont mis en vidence tout au long du texte et de nombreux exemples sont

pr sent s.

Le chapitre 2 dcrit les principaux concepts intressant lintgration des liens entre

pauvret et environnement, notamment la contribution de lenvironnement au bien-

tre humain, la croissance conomique pro-pauvres et la ralisation des Objectifs du

Millnaire pour le dveloppement.

Le chapitre 3 prsente une vue densemble de lapproche dintgration, dcrivant lesdiverses activits inhrentes chacune de ses trois tapes. Il souligne le rle des parties

prenantes et de la communaut du dveloppement, notamment des expriences et des

initiatives du PNUD et du PNUE.

Les chapitres 4 6 dtaillent les trois composantes de lapproche programmatique.

Chaque chapitre propose des conseils, des rfrences et des illustrations et prsente en

conclusion des ralisations et des exemples.

Le chapitre 4 donne des conseils pour la prparation de le ort dintgration, qui

suppose la dtermination des points dentre et le dveloppement dun argumentaire

lintention des dcideurs. Il explique comment mener bien les activits pertinentes,notamment les valuations initiales de la nature des liens entre pauvret et environne-

ment, et met en vidence la ncessit de comprendre les contextes gouvernementaux,

politiques et institutionnels du pays; sensibiliser et dvelopper des partenariats au sein

du gouvernement et au-del; valuer les besoins de renforcement des institutions et des

capacits et mettre au point des modalits de travail pour un effort soutenu dintgration

des liens entre pauvret et environnement.

Le chapitre 5 dcrit comment intgrer les liens entre pauvret et environnement dans

llaboration des politiques. Il donne des indications sur la faon de collecter des don-

nes par pays en utilisant des techniques comme les valuations intgres des cosyst-

mes et les analyses conomiques. Il fournit aussi des informations sur la faon dutiliserces donnes pour influer sur llaboration des politiques et pour mettre au point les

mesures oprationnelles et en estimer le cot.


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Chapitre1.A

proposdumanuel

Le chapitre 6 contient des conseils sur la aon de rpondre aux d is de la mise en

uvre. Il examine les moyens dintgrer les liens entre pauvret et environnement dans

les systmes nationaux de suivi; de participer aux processus de budgtisation et dassu-

rer le financement des mesures; de soutenir les mesures aux niveaux national, sectoriel

et in ranational; et de ren orcer les institutions et les capacits ncessaires long terme.

Le chapitre 7 rassemble les conclusions et prsente lintention du PNUD, du PNUE et

de leurs partenaires des propositions de travaux futurs dans le domaine de lintgration

des liens entre pauvret et environnement.

On trouvera aussi dans le prsent manuel une liste des abrviations et des acronymes,

un glossaire et une section prsentant les rfrences.


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9^Wf_jh[(

Contenu

s Dfnit le concept dintgration des liens entre pauvret et environnement (section 2.1)

s Explique lintrt de cette intgration pour le bien-tre humain, une croissance cono

mique avorable aux pauvres et la ralisation des OMD (section 2.2)

s Met en vidence la contribution apporte par le capital naturel la richesse des pays

aible revenu (section 2.3) ainsi que limportance des changements climatiques pour int

gration des liens entre pauvret et environnement (section 2.4)

Principaux messages

s La prise en compte des liens entre pauvret et environnement est un processus itrati ,

pluriannuel et multipartite

s Lenvironnement contribue sensiblement au bien-tre humain, une croissance cono-

mique avorable aux pauvres et la ralisation des OMD

s Le capital naturel reprsente une part relativement importante de la richesse des pays

aible revenu

s Ladaptation aux changements climatiques ait partie intgrante de leort darticulation

des objectis en matire de pauvret et denvironnement


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Chapitre2.

Enquoiconsistelintgrationdesliensentrepauvretetenvironnement?

2.1 Dinition du concept dintgration des liens entre pauvret etenvironnementLe dveloppement durable dpend dans une large mesure de la prise en compte efficace

des proccupations environnementales dans la planification et la prise de dcisions co-

nomiques, processus connu sous le nom dintgration de lenvironnement. Les efforts

mens ds les annes 90 pour assurer lintgration de lenvironnement dans la planifi-

cation nationale par exemple par le biais des documents de stratgie de rduction de

la pauvret (DSRP) visaient assurer la prise en compte dans les dcisions et les plans

conomiques des priorits environnementales et de lincidence des activits humaines

sur les services et actifs environnementaux.

Les donnes disponibles amnent penser que ces tentatives initiales dintgration de

lenvironnement dans la planification nationale ont eu des rsultats partags. Daprs

ne srie dtudes influentes de la Banque mondiale, la plupart des DSRP adopts par

les pays les plus pauvres du monde dans les annes 90 nont pas suffisamment pris en

compte la contribution de lenvironnement la rduction de la pauvret et la crois-

sance conomique (Boj et Reddy 2003; Boj et al. 2004).Conscients de cette situation, les autorits nationales et les acteurs du dveloppe-

ment ont consacr une plus grande attention lintgration de lenvironnement dans

les DSRP, en accordant un intrt particulier la prise en compte des interactions

entre la pauvret et lenvironnementet au dveloppement dun argumentaire sur

la contribution de lenvironnement au bien-tre humain, la croissance conomique

pro-pauvres et la ralisation des OMD lintention des ministres responsables de la

planification du dveloppement national.

Dinition:Intgration des liens entre pauvret et environnement

Lintgration des liens entre pauvret et environnement dans les mcanismes de prise de dci

sion, de budgtisation et de mise en uvre aux niveaux national, sectoriel et inranational est un

processus itrati. Il sagit dun eort pluriannuel et multipartite qui implique de travailler avec

les acteurs gouvernementaux (cabinet du che de l tat, organismes chargs de lenvironnement,

du inancement et de la planiication, organismes sectoriels et inranationaux, partis politiques et

parlement, bureau national de statistique et systme judiciaire), les acteurs non gouvernemen-

taux (socit civile, universits, entreprises et industrie, public en gnral et communauts et

mdias) et les acteurs du dveloppement.

Lintgration de lenvironnement et la prise en compte des liens entre pauvret etenvironnement sont deux processus qui peuvent se chevaucher dans certaines condi-

tions, mais on a davantage prt attention ces dernires annes lobjectif essentiel de

rduction de la pauvret et la contribution capitale quune rationalisation de la gestion

de lenvironnement peut apporter lamlioration des moyens de subsistance et de la

gnration de revenus pour les pauvres et dautres groupes vulnrables, notamment les

femmes et les populations marginalises.

Ces efforts sont dautant plus urgents que laide au dveloppement revt de plus en plus la

forme dune aide sectorielle et budgtaire gnrale, une moins grande partie des apports

financiers tant expressment rservs des projets environnementaux spcifiques. Il estdonc plus ncessaire que jamais de persuader les organismes financiers et de planification

quallouer des ressources rares lamlioration de la gestion de lenvironnement est indis-

pensable pour venir en aide aux plus dmunis et lutter contre la pauvret.


19/145


20/145

Chapitre2.


moyens de subsistance peuvent tre durables ou ne pas ltre, suivant la faon dont

lenvironnement est gr.

s Capacit de rsistance face aux risques environnementaux. Les pauvres sont plus

vulnrables face aux catastrophes naturelles, comme les inondations et les sche-

resses, les effets des changements climatiques et dautres chocs environnementaux

qui menacent leurs moyens de subsistance et nuisent la scurit alimentaire.

Lamlioration de la gestion des ressources environnementales, comme les forts,

accrot la capacit de rsistance des populations pauvres et de leurs moyens de sub-

sistance face aux risques environnementaux.

s Sant. Les conditions environnementales sont lorigine dune grande partie des

risques sanitaires auxquels sont exposs les pauvres. Les facteurs de risques envi-

ronnementaux, comme lexposition professionnelle aux produits chimiques et la

pollution de lair lintrieur des habitations due lutilisation par les mnages de

combustibles solides, jouent un rle dans plus de 80 % des maladies rgulirement

signales par lOrganisation mondiale de la sant. Au niveau plantaire, prs dun

quart de lensemble des dcs et de lincidence totale des maladies peut tre attribu lenvironnement. Pas moins de 13 millions de dcs pourraient tre vits chaque

anne en rendant lenvironnement plus sain (Prss- stn et Corvalan 2006). Lam-

lioration de la sant dcoulant dune amlioration des conditions environnementales

contri ue aussi une amlioration des moyens dexistence, du dveloppement co-

nomique et de la capacit de rsistance face aux risques environnementaux.

s Dveloppement conomique. La qualit de lenvironnement contribue directement et

indirectement au dveloppement conomique et lemploi. Ces contributions sont par-

ticulirement importantes dans les pays en dveloppement dans des secteurs comme

lagriculture, lnergie, les forts, la pche et le tourisme.

Les interactions entre la pauvret et lenvironnement sont dynamiques et spcifiques

au contexte, refltant lemplacement gographique, lchelle spatiotemporelle et les

caractristiques conomiques, sociales et culturelles des individus, des mnages et des

groupes sociaux. En particulier, le sexe et lge du chef de mnage (homme ou femme,

adulte ou jeune) constituent des facteurs cls, influant sur ces interactions.

Les interactions entre la pauvret et lenvironnement peuvent tre positives ou ngati-

ves, crant des cercles vertueux ou vicieux pour la prservation de lenvironnement et

la rduction de la pauvret (graphique 2.1). Si des arbitrages peuvent tre ncessaires, la

prise en compte de ces interactions vise assurer le meilleur quilibre possible entre la

prservation de lenvironnement et la rduction de la pauvret dans lintrt des pauvreset de la protection de lenvironnement long terme.

Services cosystmiques et ien-tre umain

Comme on la not propos des moyens de subsistance (examins plus haut), les tres

humains dpendent des cosystmes pour une large gamme de services. Un instru-

ment utile pour examiner les liens entre pauvret et environnement est l valuation

des cosystmes pour le Millnaire, tude scientifique de pointe mene par plus de

300 experts dans le monde entier de 2001 2005 sur la situation des cosystmes

mondiaux et des services quils fournissent. Cette valuation a permis de passer en


21/145

Chapitre2.Enquoic

onsistelintgrationdes

liensentrepauvretetenvironnement?

Prservation de lenvironnement

Rduction de lapauvret

Graphique 2.1 Exemples dinteractions positives et ngatives entre la pauvret etlenvironnement

Gagnantes-Perdantes

Gestion de lenvironnementexcluant les communautslocales (par exemple, absencedun partage des avantages,dislocation des communauts)

Gagnantes-Gagnantes

Moyens de subsistance durables(par exemple, agriculture, sylvi-culture, pche durables, gestiondes cosystmes, adaptation auxchangements climatiques)

Perdantes-Perdantes

Absence ou inadquation de lagestion de lenvironnement avecune incidence ngative sur lespauvres (par exemple, absencedadaptation aux changementsclimatiques, mauvaise hygine

environnementale)

Perdantes-Gagnantes

Moyens de subsistance courtterme (par exemple, surpturage,surpche, dboisement)

revue les consquences de lvolution des cosystmes pour le bien-tre humain et ses

conclusions fournissent une base scientifique pour une action en faveur des cosys-

tmes et de lutilisation durable de leurs services.

Le graphique 2.2, tir de l valuation des cosystmes pour le Millnaire, dcrit la rela-

tion entre la gestion de lenvironnement et la rduction de la pauvret. Comme le mon-

tre ce graphique, les modifications des dterminants indirects de lvolution des cosys-tmes (cadre droit suprieur), comme la population, la technologie et les modes de vie,

influent sur les dterminants directs (cadre infrieur droit), comme les prises de poisson

ou lutilisation dengrais. Les changements ainsi provoqus dans les cosystmes et les

services quils fournissent (cadre infrieur gauche) ont une incidence sur le bien-tre

humain (cadre suprieur gauche). Ces interactions ont lieu la fois dans le temps et

dans lespace. Par exemple, une augmentation de la demande de bois duvre dans une

rgion peut conduire une dgradation du couvert forestier dans une autre, ce qui son

tour peut entraner une plus grande frquence ou intensit des inondations le long dun

cours deau local. Au niveau mondial, les modes de production et de consommation et

les missions de gaz effet de serre dun pays contribuent aux changements climati-

ques et influent indirectement sur les pays et les populations partout dans le monde,

en particulier sur les plus pauvres dentre elles. Diffrentes stratgies et interventions

peuvent tre appliques de nombreux endroits de ce cadre pour amliorer le bien-tre

humain et prserver les cosystmes ( M 2005).


22/145

Chapitre2.


1

La pertinence des interactions entre la pauvret et lenvironnement pourla ralisation es OMD

La contribution de lenvironnement la rduction de la pauvret et au bien-tre humain

peut aussi tre exprime dans loptique des OMD, comme le montre le ta leau 2.1.

Graphique 2.2 Interactions entre les services cosystmiques, le bien-tre humain et larduction de la pauvret


23/145

Chapitre2.Enquoic



Objecti Interactions pauvret-environnement

Pauvret

1. Rduirelextrme pauvret

et la aim

s es stratgies concernant les moyens dexistence et la scurit alimentaire des mnagespauvres dpendent gnralement directement de la sant et de la productivit des cosys-tmes ainsi que de la diversit des services quils ournissent

s

es mnages pauvres ptissent souvent de droits peu srs sur la terre, leau et les ressources naturelles, dun accs insusant linormation et aux marchs et dune participation limite aux dci-sions qui inuent sur leur accs aux ressources et sur leurs possibilits dutilisation de celles-ci, cequi nuit leur aptitude utiliser les ressources environnementales de aon durable pour amliorerleurs moyens dexistence et leur bien-tre

s La vulnrabilit ace aux risques environnementaux comme les inondations, les scheresseset es inci ences es c angements c imatiques compromet es moyens existence espopulations et les stratgies dadaptation, limitant ainsi leur aptitude sortir de la pauvret et viter dy tomber

galit des sexeset ducation

2. ssurerlducationpr ma re pour tous

3. romouvoirlgalit dessexes etautonomisation

des emmes

s a gra ation e environnement contri ue a our ir a c arge pesant sur es emmes et lesenants (en particulier les flles) en augmentant le temps pass aller chercher de leau et dubois de chaue et rduisant en consquence le temps dont elles disposent pour lducation ou

es activits e gnration e revenus

s Lintgration de questions intressant lenvironnement dans les programmes de lenseigne-ment primaire peut inuer sur le comportement des jeunes et de leurs parents, avorisant ainsi

es moyens e su sistance ura es

s Les emmes ne jouent souvent quun rle limit dans la prise de dcision, que ce soit au niveaucommunautaire ou au niveau national, ce qui les empche de se aire ecacement entendre, enparticu ier exprimer eurs proccupations environnementa es

s es emmes ont souvent des droits ingaux et un accs peu sr la terre et aux ressources natu-relles, ce qui limite les possibilits quelles ont daccder des actis productis

Sant

4. Rduire lamortalit inantile

5. Amliorer lasant maternelle

6. Com attrele VIH/sida, lepaludisme et

autres mala ies

s Les maladies lies leau et lassainissement (comme la diarrhe) et les inections respira-toires aigues (dues essentiellement la pollution de lair lintrieur des habitations) sont deuxdes principales causes de la mortalit des moins de cinq ans

s

Les consquences quont sur la sant des emmes la pollution de lair lintrieur des habita-tions et le transport de lourds ardeaux deau et de bois de chaue peuvent nuire leur apti-tude procrer et entranent de plus grands risques de complication durant les grossesses

s Le paludisme qui tue tous les ans un million denants de moins de 5 ans selon les estimationspeut tre exacer par e oisement, a perte e io iversit et a mauvaise gestion e eau

s Jusqu un quart de la charge de morbidit au niveau mondial est lie des acteurs environne-mentaux essentiellement la pollution de lair et de leau, linsusance de lassainissement etles maladies vecteur; les mesures visant prvenir les consquences pour la sant des acteursenvironnementaux sont importantes et sont souvent plus ecaces par rapport aux cots que letraitement des maladies qui en rsultent

s es risques environnementaux, comme les catastrophes naturelles, les inondations, les sche-resses et les eets des changements climatiques en cours, inuent sur la sant humaine etpeuvent mettre des vies en pril

Partenariatpour ledveloppement

8. Mettre en placeun partenariatmondial pour ledveloppement

s es ressources nature es et a gestion ura e e environnement contri uent au ve oppe-ment conomique, aux recettes publiques, la cration demplois dcents et productis et larduction de la pauvret

s es pays en ve oppement, en particu ier es petits tats insulaires, ont des besoins particuliers en matire daide au dveloppement, notamment pour accrotre leur capacit dadaptation aux changements climatiques et pour aire ace dautres enjeux environnementaux,comme la gestion de leau et des dchets

Sources: Adapt de DFID et al. 2002 et OMS 2008.

Tableau 2.1 Contributions de lenvironnement la ralisation des OMD


24/145

Chapitre2.


2.3 Importance du capital naturel dans la richesse des pays aiblerevenuUn autre aspect important de la contribution de lenvironnement au bien-tre humain et

une croissance conomique favorable aux pauvres tient au rle du capital naturel dans

la richesse des nations, surtout celle des pays faible revenu. Les ressources naturelles,

en particulier les terres agricoles, les minraux se trouvant dans le sous-sol ainsi que le

bois duvre et dautres ressources forestires, reprsentent une part relativement plus

importante de la richesse nationale dans les conomies moins dveloppes (Banque

mondiale 2006). Le bien-tre des pays faible revenu est donc plus tributaire des res-

sources naturelles nationales (tableau 2.2 .

Les responsables ne doivent pas perdre de vue limportance de la qualit de lenvironne-

ment et des ressources naturelles en tant quactifs qui peuvent tre prservs ou am-liors par une gestion rationnelle ou puiss par une mauvaise gestion. Ainsi, ltude

des moyens doptimiser la gestion et lutilisation des actifs environnementaux doit faire

partie intgrante de la planification du dveloppement national. Limportance du capital

naturel dans la plupart des conomies en dveloppement souligne les difficults lies

la prise en compte des interactions entre la pauvret et lenvironnement, compte tenu

des enjeux conomiques et politiques considrables et des priorits souvent conflictuel-

les des diverses parties prenantes concernant laccs, lutilisation et le contrle des actifs

environnementaux.

Capital naturel Capital produit Capital immatriel

Total$ par

habitantParten %

$ parhabitant

Parten %

$ parhabitant

Parten %

ays aible revenu 1 1 4 4 5 7 5

Pays revenu intermdiaire 4 5 47 1 1 77 6 7 616

Pays de lOCDE haut revenu 5 1 76 1 5 4 6

on e 4 1 16 5 1 74 7 5 6

Source: Banque mon ia e 2006.

Notes: Tous es montants en o ars sont exprims au taux e c ange nomina . Les Etats ptro iers ne sont pas pris encompte. OCDE: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques.

Tableau 2.2 Rpartition de la richesse nationale par type de capital et groupe de revenu


25/145

Chapitre2.Enquoic



1

Lexamen de la vulnrabilit dun pays ace aux incidences des changements climatiques est un

aspect indispensable de la prise en compte des liens entre pauvret et environnement dans la pla

niication du dveloppement national. Parmi les questions que les dcideurs doivent prendre en

considration igurent lincidence des changements climatiques sur la pauvret et la croissance etles stratgies potentielles dadaptation ces changements dans limmdiat et plus long terme.

Les types deets possibles des changements climatiques et leur gravit varient suivant les pays

et les rgions. Pour tre e icace, lintgration des liens entre pauvret et environnement doit au

moins permettre de:

s Identiier les groupes de population, les rgions et les secteurs actuellement les plus menacs

(en raison, par exemple, de la pauvret, de labsence de dveloppement ou de la dgradation

existante des ressources naturelles)

s Examiner la vulnrabilit des stratgies de dveloppement et des programmes sectoriels en

cours ace la variabilit du climat et tudier les options disponibles pour renorcer leur capacit

de rsistance

s Etudier les moyens de prendre en compte les incidences des changements climatiques prvus

dans les dcisions de plani ication du dveloppement a in de minimiser les risques et de ren

orcer la capacit de rsistance

Lenjeu dans le cadre de lintgration des liens entre pauvret et environnement est de aire

prendre davantage conscience aux dcideurs des changements climatiques, de mettre en vi

dence les aspects des conomies nationales qui sont les plus sensibles aux risques et vulnrabili

ts du moment et de dvelopper les capacits nationales ncessaires des analyses continues des

risques uturs et des stratgies dadaptation possibles.

Encadr 2.2 Intgration de ladaptation aux changements climatiques dans laplanication du dveloppement national

2.4 Importance des changements climatiques pour lintgration desliens entre pauvret et environnementNombre des pays qui souffrent des chocs les plus importants lis aux changements

climatiques sont des pays faible revenu. Dans ces pays, lamlioration de la gestion

de lenvironnement peut rduire lincidence des vnements climatiques extrmes et

faciliter le redressement aprs de tels vnements (McGuigan, Reynolds et Wiedmer

2002). Lencadr 2.2 dcrit certains des aspects essentiels de lintgration des liens

entre pauvret et environnement et de ladaptation aux changements climatiques dans

la planification du dveloppement national.


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27/145

9^Wf_jh[)

1

Contenu

s Prsente une approche programmatique de lintgration des liens entre pauvret et envi-

ronnement (section 3.1)

s Examine le rle des parties prenantes et de la communaut du dveloppement (sec-

tion 3.2)

Principaux messages

s Une intgration russie exige avant tout limplication dun grand nombre de parties pre

nantes, dont les divers eorts peuvent tre tays et relis par ladoption dune approche

programmatique

s Cette approche est un modle exible qui contribue orienter le choix des activits, des

pratiques, des mthodes et des instruments ncessaires, compte tenu de la situation

particulire du pays

s

interactions entre les activits

s

tout au long du processus

s ne tro te co a orat on avec es acteurs u ve oppement est n spensa e pour

assurer la ertinence et lecacit de linitiative et our nrer un a ui oliti ue, tech-

nique et fnancier


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Chapitre3.

Uneapprochedelintgrationdesliensentrepauvretetenvironnement

1

3.1 Une approche programmatiqueLobjectif de lintgration des liens entre pauvret et environnement est dassurer que

les principales activits de l tat, le dveloppement national, les stratgies de rduction

de la pauvret et la planification et linvestissement aux niveaux sectoriel et infranatio-

nal prennent en compte la contribution de lenvironnement au bien-tre humain, une

croissance conomique favorable aux pauvres et la ralisation des OMD.

Lapproche programmatique de lInitiative Pauvret-Environnement du PNUD et du

PNUE recommande de rpartir en trois phases le processus de prise en compte des liens

entre pauvret et environnement dans la planification du dveloppement national:

s Identifier les points dentre et dvelopper largumentaire, afin de prparer le terrain

lintgration

s Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans les processus dlabora-

tion des politiques, afin dassurer leur prise en compte dans les processus en cours,

comme les DSRP ou les stratgies sectorielles, sur la base des donnes spcifiques au

s Relever les dfis de la mise en uvre, afin dassurer lintgration des liens entre pau-

vret et environnement dans les processus de budgtisation, de mise en uvre et de

suivi

Le graphique 3.1 reprsente les activits pouvant avoir lieu dans le cadre des e orts

dintgration.

Lutilisation de cette approche peut contribuer une hirarchisation des activits dans

un contexte national spcifique et une apprhension plus complte de la faon dont

les di rentes mesures et techniques peuvent tre conjugues pour arriver au rsultat

souhait aux diffrents stades de la conception ou de la mise en uvre de la planifica-tion du dveloppement (graphique 3.2). Elle peut aussi contribuer structurer les pro-

rammes adopts par les pouvoirs publics de faon prendre en compte efficacement

les liens entre pauvret et environnement en longue priode souvent en tirant parti

des activits plus diverses et de plus courte dure entreprises par les multiples parties

prenantes.

Comme not dans le premier chapitre, cette approche programmatique doit tre envi-

sage comme un modle flexible destin orienter le choix des activits, techniques,

mthodes et instruments dans un contexte national particulier. Suivant le contexte et les

progrs collectifs raliss jusque l concernant la prise en compte des liens entre pau-

vret et environnement dans le pays, certaines activits peuvent tre mises en uvre de

Exemples: Approche itrative

s La mise au point dindicateurs pauvret-environnement sappuie sur les objectis

ixs dans les documents directeurs lors de ltape dintgration des liens entre pau-

vret et environnement dans les processus dlaboration des politiques.

s Le systme de suivi vise collecter les donnes ncessaires l intgration des liens

entre pauvret et environnement dans les processus dlaboration des politiques.

s La budgtisation dpend de la mise au point des mesures oprationnelles et delestimation de leurs cots.


29/145

Chapitre3.Uneapprochedelintgrationde

sliensentrepauvretetenvironnement

Graphique 3.1 Approche programmatique de la prise en compte des liens entrepauvret et environnement

Identier les points dentreet dvelopper largumentaire

Intgrer les liens entre pauvretet environnement dans les

processus dlaboration

des politiques

Relever les ds de lamise en uvre

Implication des parties prenantes et coordinationavec la communaut du dveloppement

Acteurs gouvernementaux, non gouvernementaux et du dveloppement

Comprendre les interactionsentre la pauvret et lenvironnement

omprendre les contextesouvernementaux

institutionnels et politiques

onsensus et engagementnational

valuation des besoinsMcanismes oprationnels

Apprentissage par la pratiqueFaire de l intgration

une pratique courante

valuation intgre des cosystmesAnalyse conomique

Aux niveaux national (DSRP/OMD),sectoriel et inranational

Intgration des questionsde pauvret et denvironnement

dans le systme de suivi

Aux niveaux national, sectorielt inranational

ux niveaux national, sectorielet inranational

Mise au point des mesuresoprationnelles et estimationde leurs cots

Renorcement des institutionset des capacits



Soutien aux mesuresoprationnelles

ppui fnancier aux mesuresprationnelles

Budgtisation et nancement

ollecte de donnes et indicateurs

Collecte de donnesspciques au pays

Inuence sur llaborationdes politiques

valuations prliminaires

Sensibilisation et constitutionde partenariats

Graphique 3.2 Relations entre lapproche programmatique et le cycle de planication dudveloppement national

Intgrer les liens entrepauvret et environnement

dans les processusdlaboration des politiques

Dterminatione lagendapolitique

Identier lespoints dentreet dvelopperlargumentaire

Relever les ds de lamise en uvre

des politiques

se en uvreet su v

PLANIFICATION DUDEVELOPPEMENT

NATIONAL


30/145

Chapitre3.


1

Identiier les points dentre et dvelopper largumentaire

9 Adoption de points dentre pour lintgration des liens entre pauvret et environnement et

prise en compte de la euille de route correspondante dans le plan de travail de la phase sui-

vante de linitiative

9 Les principaux ministres (par exemple environnement, inances, plani ication) concerns par

les points dentre convenus sont membres du comit de pilotage ou de lquipe spciale char-

ge de linitiative dintgration des liens entre pauvret et environnement

9 Les ches de ile assurent la liaison avec les mcanismes de coordination des donateurs dans le pays

9 Les activits mettre en uvre en collaboration avec les ministres des inances et de la plani

ication ou les ministres sectoriels comptents sont incorpores dans le plan de travail pour la

phase suivante de linitiative

Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans les processus dlaboration des

politiques

9 Des donnes spci iques au pays sont collectes sur la contribution de lenvironnement au

bien-tre humain et la croissance conomique avorable aux pauvres

9 Les liens entre pauvret et environnement sont pris en compte dans les documents de travail

produits durant le processus dlaboration des politiques vis (par exemple documents pro

duits par les groupes de travail du DSRP ou issus des processus de plani ication sectoriels et

inranationaux pertinents)

9 La protection de lenvironnement igure en tant que priorit dans la version inale des docu

ments directeurs mis au point dans le cadre du processus dlaboration des politiques vis

(DSRP, stratgie relative aux OMD, plan sectoriel ou inranational pertinent)

Encadr 3.1 Liste des rsultats attendus de la prise en compte des liens entre pauvret etenvironnement

faon acclre et dautres peuvent tre sautes; leur ordre chronologique nest pas non

plus rigide. Chaque phase sappuie sur les activits et les travaux raliss antrieurement

dans le pays. Il sagit dun processus itratif, avec de nombreuses interconnections entre

les activits. Lengagement des parties prenantes, la coordination avec la communaut

du dveloppement et le renforcement de la capacit institutionnelle sont des lments

indispensables dans toutes les phases, depuis le dbut jusqu llaboration, la mise en

uvre et le suivi des politiques.

Cette approche offre aussi un cadre lintgration de problmes denvironnement spcifi-

ques comme les changements climatiques, la gestion des produits chimiques, la gestion

durable des terres, la consommation et la production durables et la gestion des ressources

en eau dans la planification du dveloppement national. Lencadr 3.1 donne une liste

des rsultats auxquels doit aboutir son application.

Identiier les points dentre et dvelopper largumentaire

Ce groupe dactivits prpare le terrain lintgration. Il sagit, dune part, daider les

pays mettre en vidence les rsultats environnementaux souhaitables du point de vue

suivre


31/145



1

9 Les mesures oprationnelles en aveur de la rduction de la pauvret et de l environnement

sont chires par les ministres des inances et de la planiication, les ministres sectoriels et

les organismes inranationaux

Relever les dis de la mise en uvre

9 Les indicateurs pauvret-environnement bass sur les documents directeurs de la planiication

du dveloppement national sont intgrs dans le systme national de suivi

9 Les crdits budgtaires allous aux mesures en aveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement des ministres autres que le ministre de lenvironnement et des organismes

in ranationaux sont augments

9 Les dpenses publiques au titre des mesures en aveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement des ministres autres que celui de lenvironnement et des organismes inrana

tionaux sont accrues

9 Les contributions verses dans le pays par les donateurs en aveur de la rsolution des problmes de pauvret et denvironnement sont augmentes

9 Lintgration des questions de pauvret et denvironnement devient partie intgrante des

processus, procdures et systmes gouvernementaux et administratis (par exemple circulaires

budgtaires, examens systmatiques des dpenses publiques lies lenvironnement et autres

procdures et systmes administrati s)

Rsultats long terme

9 Les institutions et les capacits pour lintgration des liens entre pauvret et environnement

long terme sont renorces

9 Les conditions pour un progrs simultan de la protection de lenvironnement et de la rduc

tion de la pauvret sont amliores

Encadr 3.1 Liste des rsultats attendus de la prise en compte des liens entre pauvret etenvironnement (suite)

de la rduction de la pauvret ainsi que les points dentre dans le processus de plani-

fication du dveloppement et, de lautre, de dvelopper un argumentaire pour justifier

limportance de lintgration des interactions entre pauvret et environnement. Ces tra-

vaux initiaux doivent donc avoir lieu avant le lancement de linitiative dans son intgra-

lit. Parmi les principales activits, on peut citer les suivantes:

s Raliser des valuations prliminaires. La prise en compte des liens entre pauvret

et environnement dans la planification du dveloppement national commence par

la ralisation dvaluations de la nature de ces interactions et de la vulnrabilit du

pays face aux changements climatiques ainsi que dautres valuations permettant

de mieux comprendre les contextes gouvernementaux, institutionnels et politiques

du pays. Ces valuations visent galement dfinir des rsultats environnementaux

favorables aux pauvres atteindre ainsi que des facteurs relatifs la gouvernance,

aux institutions et au dveloppement qui influent sur la planification et la prise de

dcision aux niveaux national, sectoriel et infranational. Il importe aussi de com-

prendre les modalits oprationnelles des gouvernements, des donateurs et de la

socit civile qui dterminent les priorits de dveloppement. Ces valuations prli-


32/145

Chapitre3.


2

minaires permettent aux pays didentifier les bons points dentre et les chefs de file

possibles pour lintgration des questions relatives la pauvret et lenvironnement.

s Sensibiliser et constituer des partenariats. Les valuations prliminaires dcrites

ci-dessus fournissent les informations ncessaires pour sensibiliser les dcideurs et

mettre au point des arguments convaincants en faveur de la constitution de partena-

riats au niveau gouvernemental et au-del. Ds le dpart, la priorit consiste impli-

quer les ministres des finances et de la planification responsables du dveloppement

conomique et faire participer les institutions environnementales au processus de

planification.

s valuer les institutions et les capacits. En complment des valuations prlimi-

naires, doivent tre ralises des valuations rapides des besoins de renforcement

des institutions et des capacits. Cette activit aide les pays rationaliser leffort din-

tgration des liens entre pauvret et environnement, en sappuyant sur les capacits

institutionnelles nationales et locales.

s tablir des mcanismes oprationnels. Ltablissement de mcanismes opration-

nels mme de soutenir un effort long terme de prise en compte des interactionsentre la pauvret et lenvironnement est une activit prparatoire essentielle qui sup-

pose un engagement de la part des participants dans les ministres de la planification

et des finances et dans les organismes soccupant de lenvironnement. Les dispositifs

mis en place doivent favoriser le consensus entre les participants de diverses origines

en matire de prise en compte des interactions entre la pauvret et lenvironnement.

Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans les processusdlaboration des politiques

Cette phase de lapproche programmatique vise la prise en compte de ces liens dansllaboration des politiques et les mesures oprationnelles correspondantes. Il sagit

de cibler un processus spcifique comme llaboration dun plan de dveloppement

national ou dune stratgie sectorielle identifi prcdemment comme point dentre.

Ces activits sappuient sur les travaux raliss antrieurement, en particulier les va-

luations prliminaires, la sensibilisation et la constitution de partenariats, et sont notam-

ment les suivantes:

s Collecter des donnes spcifiques au pays. Des tudes analytiques cibles sont

entreprises pour complter et approfondir les valuations prliminaires afin de mettre

en vidence la nature des interactions entre la pauvret et lenvironnement dans

le pays. Ces tudes permettent de justifier plus avant limportance de linitiative etcontribuent examiner la question de points de vue diffrents. Il peut sagir dva-

luations intgres des cosystmes et danalyses conomiques utilisant de grandes

quantits de donnes nationales pour cerner les contributions spcifiques de lenvi-

ronnement et des ressources naturelles lconomie nationale et au bien-tre humain

dans le pays.

Les effets probables des changements climatiques doivent tre pris en compte dans

ces tudes, en utilisant des analyses supplmentaires, comme les valuations de la

vulnrabilit et de la capacit dadaptation et en prenant en considration le contenu

des communications nationales et des programmes nationaux dadaptation laborsau titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

ainsi que des enseignements tirs lors de leur laboration.


33/145



1

s Influer sur les processus dlaboration des politiques. Les donnes spci ques au

pays qui sont collectes servent de base rationnelle aux efforts mens pour influer

sur les processus dlaboration des politiques qui sont viss. Grce ces donnes, les

spcialistes sont mieux mme de mettre en vidence les priorits et de formuler

les arguments ncessaires pour avoir une incidence sur les processus en question

(comme les DSRP, les OMD ou les plans sectoriels) et les documents qui en sont

issus. Il y a lieu cet effet de saligner sur les mcanismes de gouvernance dtermi-nant les processus, ce qui peut ncessiter de simpliquer dans les mcanismes institu-

tionnels qui y sont lis, tels que les groupes de travail et les dispositifs de participation

des parties prenantes, ainsi que dassurer la coordination avec les donateurs concer-

ns. Parmi les rsultats des processus dlaboration des politiques qui sont viss

figurent les objectifs et cibles stratgiques et sectoriels, soutenus par des stratgies de

mise en uvre.

s laborer des mesures oprationnelles et en estimer le cot. Une fois que les

liens entre pauvret et environnement ont t intgrs dans le document direc-

teur, les efforts darticulation se poursuivent avec llaboration et le chiffrage initial

des mesures. Ces mesures peuvent tre des interventions systmiques (comme les

mesures fiscales) ou elles peuvent avoir une optique plus troite, comme les inter-

ventions sectorielles (ciblant, par exemple la lgislation agricole, la promotion des

nergies renouvelables ou la conservation des zones protges) ou les interventions

infranationales (visant une rgion spcifique du pays).

s Renforcer les institutions et les capacits. Le renforcement des institutions et des

capacits concerne lensemble de linitiative darticulation et implique un dveloppe-

ment des capacits tactiques, y compris le partage des rsultats analytiques, ltablis-

sement de notes dorientation politique, un apprentissage sur le terrain et des types

plus formels de formation. En outre, des projets de dmonstration peuvent illustrerau niveau local la contribution de lenvironnement lconomie, tout en renforant

les institutions et les capacits nationales.

Relever les dis de la mise en uvre

La dernire srie dactivits, la plus soutenue, vise rendre oprationnelle lintgration

des liens entre pauvret et environnement en simpliquant dans les processus de udg-

tisation, de mise en uvre et de suivi. Parmi ces activits qui ont pour objectif dassurer

que larticulation pauvret-environnement devienne une pratique courante dans le pays

figurent notamment les suivantes:

s Intgrer les liens entre pauvret et environnement dans le systme de suivi. Lin-

tgration de ces liens dans le systme de suivi national permet au pays de suivre les

tendances et lincidence des politiques ainsi que les questions mergentes, comme

les changements climatiques. En sappuyant sur les objectifs et cibles sectoriels spci-

ques inclus dans le DSRP ou des documents similaires, les principales priorits sont

de dfinir des indicateurs pauvret-environnement appropris, damliorer la collecte

et la gestion des donnes et dintgrer pleinement les liens entre pauvret et environ-

nement dans le systme national de suivi.

s Budgtiser et financer des mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de

lenvironnement. Cette activit vise limplication dans les processus de budgtisationafin de sassurer que ceux-ci tiennent compte de la valeur conomique de la contri-

bution de lenvironnement lconomie nationale et la croissance conomique


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Chapitre3.


pro-pauvres et que les mesures associes la prise en compte des liens entre la pau-

vret et lenvironnement soient finances. Les pouvoirs publics doivent aussi laborer

des options de financement, notamment amliorer la base financire nationale des

institutions et des investissements lis lenvironnement.

s Soutenir les mesures oprationnelles aux niveaux national, sectoriel et infrana-

tional. Cette activit suppose la collaboration avec les organismes sectoriels et infra-

nationaux, afin damliorer leur aptitude prendre en compte les liens entre pauvret

et environnement dans leurs travaux et de mettre en uvre efficacement les mesures

aux diffrents niveaux.

s Renforcer les institutions et les capacits. Afin de renforcer les institutions et les

capacits long terme, il est indispensable de faire de larticulation pauvret-environ-

nement une pratique courante des processus, procdures et systmes gouvernemen-

taux et administratifs tous les niveaux.

3.2 Rle des parties prenantes et de la communaut du

dveloppementUne intgration russie exige la participation dun grand nombre de parties prenantes,

notamment les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux et la communaut

du dveloppement au sens large (y compris les organismes des Nations Unies) oprant

dans le pays. Motiv essentiellement par les rsultats environnementaux favorables

aux pauvres qui doivent tre obtenus, tout effort dintgration doit tre fond sur une

analyse attentive et une comprhension des rles des diffrentes parties prenantes dans

les processus de dveloppement du pays et des meilleurs moyens de les complter,

comme indiqu dans le graphique 3.3. Il sagit notamment de tenir compte du fait que

les parties prenantes ont des intrts diffrents et que certaines dentre elles pourraient

ne pas tre aussi favorables que dautres la prise en compte des liens entre pauvret

et environnement, lamlioration de la gestion de lenvironnement et aux rformes

favorables aux pauvres. Il est indispensable de comprendre ce qui motive les diverses

parties prenantes et de dterminer comment mettre au point les arguments appropris

qui permettront de satisfaire les diffrents intrts.

Graphique 3.3 Rles des diverses parties prenantes dans les rsultats environnementauxavorables aux pauvres


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cteurs gouvernementaux et non gouvernementaux

Leffort dintgration implique la coopration dun grand nombre dacteurs gouverne-

mentaux qui suscitent chacun des enjeux et opportunits importants tout au long du

processus (tableau 3.1 .

Une dcision cruciale prendre tt dans le processus consiste dterminer quel orga-

nisme public dirigera leffort darticulation. tant donn les liens troits existants entrelarticulation pauvret et environnement et la planification nationale du dveloppement,

le Ministre de la planification ou des finances, agissant en collaboration avec les institu-

tions environnementales, sera gnralement un choix logique.

Les acteurs non gouvernementaux peuvent jouer un rle central pour faire progresser

lintgration des liens entre pauvret et environnement dans la planification du dve-

loppement national et on trouve parmi eux de puissants dfenseurs de cette approche.

Impliquer ces acteurs, y compris les communauts locales, ait partie intgrante de lini-

tiative dintgration et doit tre un objectif tout au long du processus. Parmi les difficul-

ts qui peuvent tre rencontres lorsquon cherche impliquer les acteurs non gouver-

nementaux figurent notamment le manque de sensibilisation, la faiblesse des capacitset les intrts conflictuels concernant les mesures visant lenvironnement et la pauvret

tableau 3.2 .

Communaut du dveloppement

Harmonisation, alignement et coordination

Conformment au Programme daction dAccra (2008), la Dclaration de Paris sur

lefficacit de laide (2005) et la Dclaration de Rome sur lharmonisation (2003), les

acteurs du dveloppement semploient amliorer lharmonisation, lalignement et

la coordination de leur aide aux gouvernements des pays en dveloppement (Banquemondiale 2008; OCDE 2005; Harmonisation de laide 2003). Il importe dassurer que

les efforts dintgration sinscrivent dans les mcanismes existants de coordination des

donateurs. Cela suppose notamment une coopration avec les groupes de donateurs

concerns et les donateurs individuels, afin dassurer que les oprations dintgration

sont conformes aux principes convenus dharmonisation, dalignement et de coordina-

tion du pays.

Soutien politique, financier et technique

Une troite collaboration et un troit dialogue avec les divers acteurs du dveloppement

sont indispensa les non seulement pour assurer la pertinence et le icacit de linitia-tive dintgration, mais aussi pour obtenir un soutien politique et financier.

Les dpenses des donateurs au titre de lenvironnement nont pas augment au mme

rythme que les budgets globaux daide. En outre, ces dpenses nont pas t aussi

coordonnes que les efforts faits dans les autres secteurs (Hicks et al. 2008). Labsence

de coordination et dappropriation par les donateurs rduit la possibilit dune appro-

che plus stratgique et unifie de la gestion de lenvironnement et de la rduction de la

pauvret. Pour mettre en place un programme dintgration totalement efficace, il est

donc indispensable de renforcer le soutien larticulation pauvret-environnement au

sein des groupes de donateurs travaillant dans les diffrents secteurs ou domaines (parexemple changements climatiques).


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Chapitre3.


Acteur Enjeux Possibilits

a inet u chede lEtat

s Doit aire ace de nombreuses priorits

s Peut tre conront es int r ts conictuels

s Faire e cet acteur un che e fle

s Lui onner un r le irecteur ans leort in-tgration

Partis politiques s Ne sont pas directement impliqus dans laplanifcation du dveloppement

s Peuvent ntre que peu sensibiliss aux problmes denvironnement

s Peuvent tre conronts des intrts conic-uels

s Utiliser le processus lectoral pour sensibiliserproblmes de pauvret et denvironnement

s Faire de ces questions un thme des cam-pagnes politiques

Parlement s Nest souvent pas impliqu toutes lesphases de la planifcation du dveloppementnational

s Peut ntre que peu sensibilis aux problmesdenvironnement

s Peut tre conront des intrts conictuels

s Renorcer son rle lgislati

s Encourager son rle de sensibilisation, en particulier pour la budgtisation

s Cooprer avec (ou contribuer crer) des comi-ts sur les questions de pauvret et denviron

nement (par exemple sur laccs la terre)

ystmejudiciaire

s Peut ntre que peu sensibilis aux problmesdenvironnement

s La mise en application des lois peut ne pastre ecace

s Peut tre conront des intrts conictuels

s Dvelopper des synergies avec les lois concer-nant la bonne gouvernance (par exemple lacorruption, le commerce illicite et la raudefscale

Organismes defnancement etde planifcation

s Les liens avec les institutions environnementales peuvent tre distendus

s Lenvironnement nest pas ncessairementconsidr comme une priorit pour le dve-loppement conomique et la rduction de la

pauvret

s Faire de ces organismes des ches de fle (parexemple par le biais des secrtaires permanentset autres hauts onctionnaires)

s Leur onner un r le irecteur ans leortdintgration (avec des institutions environne-

mentales)s Dvelopper les synergies avec les mesures de

recouvrement des recettes (par exemple luttecontre la corruption, la raude fscale)

Institutionsenvironnementa es

s Risquent de navoir que de aibles capacitsnancires, humaines et de direction

s Peuvent tre ocalises sur des projets pluttque sur la planifcation du dveloppement

s Peuvent avoir une approc e axe sur a pro-ection plutt que sur lutilisation durable de

lenvironnement

s Utiliser leur expertise, y compris dans le domaine du suivi et des changements climatiques

s Dve opper es possi i its que es ont esacquitter de plusieurs tches (par exemplesensi i isation et coor ination

s Dvelopper des synergies (par exemple avecles obligations dcoulant des accords multila-traux sur environnement

Ministressectoriels etorgan smesinranationaux

s Peuvent avoir des capacits insusantesdans le domaine de lenvironnement

s e manque de fnancements des organes in-ranationaux peut conduire une utilisation

excessive es ressources nature es

s es units environnementales ont gnra-lement peu de liens avec la planifcation du

ve oppement

s Les soutenir pour quils sacquittent de leursrles dans la planifcation du dveloppement

s Tirer parti du ait que certains de ces orga-nismes soccupent directement dactis environnementaux (pche, orts)

s Les encourager prendre en compte les liensentre pauvret et environnement dans lesp ans et u gets

Bureau nationalde statistique

s La collecte et la gestion des donnes sontparois dfcientes

s Les donnes sur la pauvret et lenvironne

ment ne sont gnralement pas saisies danses enqutes norma es

s La capacit de produire des inormationspertinentes peut tre aible

s Dvelopper des indicateurs pauvret-environ-nement et les intgrer dans le systme de suivinational

s Renorcer la capacit de collecter, grer etana yser es onnes sur es interactions entrela pauvret et lenvironnement

Tableau 3.1 Enjeux et possibilits lis la collaboration avec les acteurs gouvernementaux


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Acteur En eux Possibilits

Organisationsde la socitcivi e

s Leur capacit peut treaible, en particulier en cequi concerne a participa-

tion la planifcation dudveloppement national

s es ne sont souvent pasimpliques dans toutes lesphases de la planifcationdu dveloppement national

s Utiliser leur expertise, y compris pour aire ace aux problmesdgalit entre les sexes dans le domaine de lenvironnement

s enir compte es ra its oca es et es voix es communautslocales transmises par le biais de ces organisations

s Encourager leur rle dans la collecte et le partage dinormationsainsi que dans la sensibilisation, depuis les dcideurs jusquauxcommunauts locales

s es encourager ans eur r e e survei ance (par exemp e enavorisant la transparence et la responsabilit)

s Les transormer en champions de larticulation pauvret-environ-nement

Inst tut onsun vers tareset de

recherche

s Elles peuvent ne pas treen p ase avec es processusnationaux de planifcation

du dveloppement

s Leur capacit de produiredes inormations perti-nentes peut tre aible

s Utiliser leur expertise, en particulier en ce qui concerne la collectee onnes, ana yse es iens entre pauvret et environnement

et la collecte de donnes spcifques au pays

s Favoriser la constitution dquipes interdisciplinaires

s Encourager la coopration Sud-Sud et Nord-Sud (jumelage)

Entreprises etindustrie

s Peuvent considrer lagestion et la lgislation

ans le omaine e lenv -ronnement (par exemplevaluation de limpact surlenvironnement) commedes obstacles leursactivit s

s Attnuer leet de leurs activits qui ont un impact important surla pauvret et lenvironnement (par exemple extraction minire,orts, services hydriques)

s Tirer parti de leur potentiel majeur de connaissances

s irer parti e eur potentie ma eur investissement

s Axer lattention sur lecacit des ressources et la consommationet la production durables (par exemple, nergie durable, ecacit

hydrique, gestion intgre des ressources en eau)

Public engnra , com-munauts lo-cales et petitsagriculteurs etpcheurs

s Leur aptitude aire en-tendre leur voix peut treaible ou inexistante

s Ils nont gnralement pase liens avec les proces-

sus de planifcation duveloppement au niveau

national

s Inclure les groupes les plus pauvres de la population

s rendre en compte les voix des plus pauvres lors de la dfnitiondes rsultats de l eort darticulation pauvret-environnement

s tiliser leurs connaissances des questions de pauvret et denvronnement sur le terrain

Mdias s ont pas ncessairementes connaissances et lat

tention voulues en ce quiconcerne les que

l'integration des liens entre pauvreté et environnement dans la planification du développement: un...

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