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Les populations frontalières face aux conflits et à la violence armée dans le Liptako-Gourma :
Expériences et perceptions locales à la frontière Mali-Burkina et Mali-Niger
JUILLET 2019
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Remerciements
1. Une analyse pour informer l’action
1.1. Contexte : une évaluation participative des besoins de sécurité communautaire dans le cadre du
programme Gestion et Sécurité aux Frontières
1.2. Objectifs de l’analyse
1.3. Pourquoi une échelle d’analyse micro-locale ?
1.4. Replacer les perceptions locales au cœur de l’analyse
2. Méthodologie
2.1. Le pré-ciblage
2.2. La collecte des données
2.3. Le traitement et l’analyse des données
2.4. Limites de l’étude
3. Communautés consultées et participation à l’enquête
4. Sécurité aux frontières : éléments de contexte général
4.1. Perceptions locales liées à la faible présence des services de sécurité de l’Etat
4.2. Frontière Mali-Burkina Faso
4.3. Frontière Mali-Niger
5. Dynamiques locales de conflits dans la zone de Koro
5.1. Typologie des conflits locaux dominants
5.2. Centralité des diviseurs liés aux ressources naturelles et systèmes productifs dans la zone de Koro
5.3. Dangers liés à l’essentialisation des catégories productives
5.4. Omniprésence des instruments de la violence armée
5.5. Forces et faiblesses des mécanismes locaux de gestion des conflits
6. Perceptions locales de l’insécurité et réponses endogènes
6.1. Expériences locales de l’insécurité : les tendances qui se dégagent des incidents rapportés par les
communautés
6.2. Sentiment d’insécurité et climat d’impunité
6.3. Absence des forces de défense et de sécurité étatiques
6.4. Crise de confiance entre populations frontalières et services de sécurité
6.5 Mise en place de réponses endogènes et renouvellement du cycle de la violence
6.6. Alternatives pacifiques de réponses endogènes
7. Conflits locaux et insécurité affectant les populations frontalières sur l’axe Ouatagouna-Ayorou
7.1. Perceptions locales de l’insécurité : un contexte différent de celui de Koro
7.2. Le profil de criminalité locale dépeint par les groupes de discussion : banditisme, vols de bétail,
agressions sexuelles
7.3. Présence et influence des instruments de la violence armée
7.4. Présence des services de sécurité étatiques et relations avec les populations locales
7.5. Réponses endogènes à l’insécurité : l’équation entre une présence étatique limitée et l’ancrage de longue
date des groupes armés locaux
7.6. Des mécanismes d’arbitrage de l’accès aux ressources et de gestion des conflits peu inclusifs
8. Conclusions et Pistes d’action
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TABLE DES MATIÈRES
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REMERCIEMENTS
Le travail d’enquête et d’analyse à l’origine de cette publication a été rendu possible grâce au financement de l’Union
Européenne, à travers l’Instrument contribuant à la Paix et à la Stabilité (IcSP).
Nous tenons également à remercier le Ministère des Affaires étrangères du Royaume des Pays Bas et l’Agence Danoise
de Développement International (DANIDA) pour leur soutien continu au programme transfrontalier à base communautaire
(programme Gestion et Sécurité aux Frontières) mis en œuvre par DDG, depuis son lancement en 2014.
Enfin et surtout, notre gratitude particulière s’adresse aux hommes et aux femmes des communautés frontalières qui ont pris
part aux groupes de discussions, dans un contexte social et sécuritaire difficile, et parfois au prix de risques personnels ;
ainsi qu’aux autorités locales et coutumières des communautés consultées, aux autorités administratives des cercles de Koro
et d’Ansongo au Mali, ainsi que du département d’Ayorou au Niger ; et à l’ensemble des acteurs sans le concours et/ou l’aval
desquels cette recherche aurait rencontré beaucoup plus de difficultés.
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1. UNE ANALYSE POUR INFORMER L’ACTION
Dans le cadre du programme « Gestion et Sécurité aux Frontières : Renforcer la résilience des communautés frontalières face
aux conflits et à la violence armée dans le Liptako Gourma », le Groupe Danois de Déminage (DDG), une unité spécialisée
au sein du Conseil Danois pour les Réfugiés (DRC), réalise des analyses régulières des dynamiques et de violence armée
qui impactent la sécurité des communautés frontalières.
En Février 2019, DDG a mené une enquête d’évaluation participative des besoins dans certaines zones de la bande
transfrontalière, afin d’appréhender la nature des perceptions, relations et dynamiques locales de conflictualité et de violence
armée impactant les populations civiles vivant en des points déterminés de la bande frontalière qui traverse le Liptako-
Gourma. D’un point de vue programmatique, l’enjeu de cette enquête était de déterminer l’opportunité de densifier les zones
de couvertures du programme sur les couloirs transfrontaliers Koro-Thiou d’une part, et Ouatagouna-Ayorou d’autre part, en
intégrant de nouvelles localités à la programmation existante. Cependant, les données recueillies permettent de dégager une
analyse contextuelle susceptible d’intéresser une plus large gamme d’acteurs.
C’est l’ambition de ce document d’analyse.
1.1 Contexte : une évaluation participative des besoins de sécurité communautaire dans le cadre du programme Gestion et Sécurité aux Frontières
Ce document d’analyse répond à trois objectifs principaux, qui convergent vers l’ambition de replacer au centre de la réflexion
et de l’action, l’expérience et la voix, individuelle et collective, des personnes affectées par les conflits et la violence armée
dans les régions frontalières du Liptako-Gourma.
Plus spécifiquement, il s’agit de :
• Fonder l’action sur des données empiriques (evidence-based programming) plutôt que sur des idées générales (untested assumptions) : l’enjeu ici est de documenter de manière participative les réalités, perceptions et besoins
locaux de sécurité des communautés frontalières, en se basant sur un échantillon de 10 villages et localités pré-ciblées
à cet effet.
• Documenter les dynamiques à une échelle micro-locale, encore peu examinée : de ce point de vue, il s’agit de
compléter les analyses récentes par une approche d’analyse micro-locale permettant de prendre en compte une échelle
d’expériences et de perceptions qui échappe généralement aux analyses, plus courantes, de niveau macro (nationale
ou multi-pays, à l’échelle du Liptako-Gourma) ou meso (à l’échelle de subdivisions administratives vastes, telles que les
régions, des ensembles de plusieurs cercles, départements ou provinces, etc.). Voir ci-après, section 1.3.
• Replacer les perceptions locales au cœur de l’analyse : rendre compte de témoignages et avis de membres – hommes
et femmes, jeunes et moins jeunes – vivant dans des communautés frontalières diverses, dans la logique de rendre la
parole aux premiers concernés. Voir ci-après, section 1.4.
1.2 Objectifs de l’analyse
Dans le contexte du Sahel en général, et du Liptako-Gourma en particulier, l’essentiel des analyses produites ces dernières
années s’inscrit à un niveau macro, documentant essentiellement les dynamiques stratégiques touchant l’ensemble de la
région.
Outre ces analyses macro, il en existe aussi un certain nombre au niveau meso : celles-ci couvrent habituellement une ou
plusieurs subdivisions administratives, dans un effort nécessaire pour documenter de manière plus précise les dynamiques
1.3 Pourquoi une échelle d’analyse micro-locale ?
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1 Portraits Croisés : Analyse locale des dynamiques de conflit et de résilience dans la zone de Koro-Bankass, Région de Mopti, Mali,
IMRAP / Interpeace, Juin 2017, p. 23
à ces échelles plus restreintes. Mais cette échelle reste tout de même assez large en comparaison de celles où se vivent les
expériences individuelles et villageoises.
Ainsi, dans un contexte où il est pourtant largement admis qu’une part importante des enjeux de conflictualité se joue à des
niveaux micro-locaux – individuels et communautaires très restreints – les approches d’analyse à cette échelle restent encore
relativement rares. Cette situation ne permet pas, bien souvent, d’ancrer la compréhension du contexte que détiennent les
acteurs extérieurs dans une pleine appréhension des réalités micro-locales et de proximité qui forgent l’environnement de vie
immédiat des hommes, femmes, filles et garçons vivant au sein des communautés frontalières. En outre, cela ne permet pas
non plus de traduire dans la pratique les recommandations répétées de nombreux rapports et spécialistes, qui enjoignent les
acteurs de promotion de la paix à contextualiser au maximum leurs approches et à tenir compte des spécificités locales au
plus proche de la réalité des populations ciblées.
Les difficultés d’accès aux localités reculées, isolées et souvent dépourvues de présence étatique, que rencontrent les
chercheur-e-s expliquent en partie cette lacune. Un biais d’analyse lié à l’effet d’échelle est sans doute aussi en jeu : vu de la
capitale, l’adoption d’un focus sur une région en particulier peut sembler un élément de contextualisation suffisant. Toutefois,
cela ne rend pas compte de la variété des réalités micro-locales au sein desquelles évoluent les communautés du Liptako-
Gourma. Pas plus que cela ne permet d’appréhender la variation des enjeux et problématiques sur les distances courtes,
d’une localité à une autre.
Le présent document d’analyse prend acte de la richesse des analyses stratégiques qui existent et couvrent les systèmes de
conflits macro à l’œuvre dans le Sahel et le Liptako-Gourma. Pour cette raison, il fait l’économie de cette échelle d’analyse. Il
n’aborde en outre les éléments de contexte à l’échelle des régions de Mopti, Gao et Tillabéri que comme des éléments de mise
en contexte. Sa véritable plus-value est davantage dans la photographie d’expériences collectives et de perceptions locales
à une échelle micro (segments de commune rurales, villages, hameaux) qui ne reçoit habituellement que peu d’attention.
La véritable plus-value de cette étude est dans la photographie d’expériences collectives et de perceptions locales à une échelle micro (segments de commune rurales, villages, hameaux) qui ne reçoit habituellement que peu d’attention.
Un autre avis largement partagé par les acteurs de la paix au Mali et dans la région, est l’importance d’écouter les voix
locales.
Cette idée est bien formulée par les organisations IMRAP et Interpeace, lorsqu’elles rappellent dans un rapport sur la zone
de Koro et Bankass en 2017 : « Personne mieux que les populations elles-mêmes ne peut ni connaître leurs difficultés ainsi
que leurs préoccupations, ni exprimer leurs besoins et leurs priorités »1 .
Le présent document d’analyse entend aussi contribuer à cet effort, en restituant les résultats et messages clés ressortis de
la consultation de 465 personnes, hommes et femmes, jeunes et moins jeunes, ayant participé à une quarantaine de focus
groups dans 10 communautés locales.
1.4 Replacer les perceptions locales au cœur de l’analyse
Il s’agit d’écouter les voix locales, en faisant entendre le témoignage des 465 personnes – hommes et femmes, jeunes et moins jeunes, ayant participé à une quarantaine de focus groups dans 10 communautés locales en zone frontalière.
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2. MÉTHODOLOGIE
L’analyse est basée sur une évaluation participative des besoins réalisée en Février 2019 dans 10 localités, à travers 40 focus
groups auxquels ont participé 465 personnes : hommes et femmes, appartenant à des groupes ethniques, linguistiques,
religieux et générationnels divers.
L’évaluation participative des besoins (EPB) est une enquête menée conjointement par les équipes programme et suivi-
évaluation interne de DDG, dans le but de recueillir et d’analyser des informations objectives2 et des données de perceptions
endogènes3 au sein de communautés4 pré-ciblées dans des zones définies.
2 A travers une recherche, consultation et analyse documentaire et l’observation de terrain.3 A travers la conduite d’entretiens de personnes clés (key informant interviews) au niveau des communautés pré-ciblées et leurs structures
administratives de rattachement, et la tenue de focus groups au sein des communautés pré-ciblées. 4 Le terme de communauté est entendu dans une acception géographique et sociale : il désigne les différents hameaux, villages et localités
pris en compte dans l’enquête, et les personnes vivant dans ces hameaux, villages et localités.5 La méthodologie des EPB reconnait et prend en compte, dans un effort de correction, l’existence d’un biais sélectif au détriment des
communautés mobiles et nomades dans les cycles de programmation. En effet, sauf cas de ciblage spécifique, les acteurs de gestion de
ces cycles préfèrent généralement (de manière explicite ou non) les communautés sédentaires avec lesquelles la collaboration est plus
aisément prédictible, augmentant les chances d’atteinte de « résultats » chiffrés. 6 L’objectif de ce critère n’est pas d’exclure d’emblée les zones à risques, où l’intervention du programme est habituellement la plus
pertinente ; mais plutôt de prendre en compte cette donnée afin d’évaluer la nature et le degré de ces risques afin de permettre une prise
de décision alignée sur le positionnement de DRC-DDG en termes d’appétence au risque, et le cas-échéant mettre en place les protocoles
de sécurité nécessaires.
2.1 Le pré-ciblage
Les critères de pré-ciblage incluent entre autres :
• La taille et la typologie de la communauté : au minimum 150, au maximum 400 ménages ;
• Son profil de sédentarité : présence permanente ou non de la population5 ;
• La sécurité et les conditions d’accès physique à la communauté : distance, état de la route, situation sécuritaire dans la
zone6 ;
• Les équilibres ethniques et dynamiques identitaires : dans les contextes de diversité ethnique au sein d’une même
localité, prendre en compte les rapports d’équilibre entre les différentes composantes ethniques vivant ensemble ;
• Les besoins auto-identifiés : les communautés exprimant les plus grands besoins en matière de sécurité, au terme
d’une préanalyse de la situation au niveau local (communal, départemental, cercle, ou autre échelle appropriée, selon le
contexte) et d’échanges préliminaires avec les autorités administratives ;
• La sensibilité aux conflits et la prise en compte des principes opérationnels de ne pas nuire (do no harm) : anticipation
et prise en compte des risques d’impact négatifs que pourrait engendrer le pré-ciblage de la communauté pour une
enquête telle que l’EPB ;
• La réceptivité des communautés à la démarche, et les habitudes : intérêt et volonté des membres et représentant-e-s
des communautés de s’inscrire dans la dynamique de l’évaluation participative des besoins dans un premier temps, et
potentiellement dans celle d’un effort collectif de réduction de la violence armée dans un second temps.
• Une prise en compte des priorités identifiées et/ou proposées par les autorités administratives : ceci permet la prise en
compte substantielle, quoique non limitative, de critères de risques de conflits, de vulnérabilité au cycle de la violence,
et de besoins communautaires en termes de résilience à la violence armée, tels qu’ils sont perçus par les instances
administratives locales et régionales.
• Les dynamiques frontalières et transfrontalières : existence et nature de dynamiques sécuritaires, commerciales,
démographiques ou autres confirmant ou infirmant la pertinence d’une échelle d’intervention transfrontalière pour les
communautés pré-ciblées.
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2.2 La collecte des données²
A la suite du pré-ciblage, une équipe d’enquêteurs et enquêtrices a été dépêchée sur le terrain pour la phase de collecte de donnés au sein des communautés pré-ciblées. Les méthodes de collecte utilisées incluent :
• Un guide d’entretien, conçu pour permettre aux personnes consultées d’exprimer leurs perceptions sur les aspects liés à
la sécurité physique des habitant-e-s de leur localité; au rapport entre composantes sociales au sein d’une même localité ;
et entre localités voisines ; au rapport avec les services de sécurité et les autorités locales ; aux défis et opportunités liés
à la prévention et à la gestion des conflits au niveau local ; à la présence des armes légères et de petit calibre (ALPC),
des mines terrestres et des restes explosifs de guerre (REG) dans l’environnement de vie de leur communauté ; au
comportement des communautés face à ces instruments de la violence armée ; et enfin aux relations et dynamiques
transfrontalières.
• L’organisation de focus groups par catégories de sexe et d’âge sans considération ethnique ni religieuse ; ces groupes
ont été composés de manière à refléter la diversité et les équilibres démographiques et socio-économiques en présence
au sein de chaque communauté. Ainsi, dans chaque communauté pré-ciblée pour l’enquête, le guide d’entretien a permis
d’animer les discussions au sein de quatre (4) groupes7 sexo-spécifiques et générationnels, représentant un total de 465
personnes consultées dans 10 localités (voir plus bas : Tableau 1 : Données de participation aux focus groups dans les
communautés pré-ciblées).
La collecte de données a été menée par une équipe de 24 personnes, dont 4 femmes (17%) et 20 hommes (83%). Quatre
spécialistes en techniques d’enquêtes ont participé à l’évaluation, avec l’appui de 6 agents de terrain DDG largement familiers
des contextes locaux environnants, et de 14 enquêteurs externes recrutés localement pour la tâche. L’ensemble de l’équipe
de collecte des données a reçu une formation d’une journée sur le contexte de l’enquête ainsi que sur l’utilisation des outils
de collecte de données, avant de se déployer sur le terrain.
Les données ont été récoltées au moyen de l’usage du français, du dogon et du peulh dans la zone de Koro ; et du français,
du sonrai et du tamasheq dans la zone de Ouatagouna-Ayorou.
7 Hommes adultes ; femmes adultes ; jeunes hommes ; jeunes femmes.
2.3 Le traitement et l’analyse des données²
Enfin, à la suite de leur collecte, les données ont été traitées et analysées afin de produire un rapport de nature à informer
une meilleure appréhension de réalités locales nuancées, et vécues de manière différentes par des groupes d’identification
différents.
Il faut mentionner :
• L’analyse des données recueillies : à l’issue des enquêtes, les informations collectées ont été saisies dans un masque
conçu à cet effet. Les réponses des différents focus groups dans la même communauté ont été compilées afin d’identifier
des tendances collectives et expressions particulières des groupes consultés sur un ensemble de problématiques
soulevées.
• La production d’un rapport documentant les résultats de l’enquête d’EPB et destiné à guider la prise de décision
programmatique. Une validation interne, puis externe à travers un processus de restitution aux représentants des
communautés consultées et des structures administratives locales et régionales, font également partie intégrante de
l’approche méthodologique.
L’analyse des données récoltées et la production de ce document d’analyse sont le fait d’une équipe de trois personnes,
dont deux hommes et une femme. L’une de ces trois personnes dispose d’une expertise spécifique genre et analyse de
conflits ; une autre est spécialisée en techniques d’évaluation et analyse statistique ; la troisième dispose quant à elle d’une
connaissance aiguisée des zones géographiques couvertes par l’enquête, pour y avoir vécu, séjourné ou travaillé depuis de
nombreuses années. Enfin, le document d’analyse a fait l’objet d’une revue par les pairs, au sein et au-delà de l’équipe Sahel
de DDG.
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2.4 Limites de l’étude²
Plusieurs limitations sont à prendre en compte afin de mettre en perspective de manière appropriée les résultats de cette
enquête de terrain. Il s’agit notamment de :
Limitations liées au contexte sécuritaire et à l’accès physiqueInitialement prévue pour couvrir les axes transfrontaliers Koro-Thiou (Mali-Burkina Faso) ; Ouatagouna-Ayorou (Mali-Niger) ; et
Bankilaré-Markoye (Niger-Burkina Faso), l’enquête n’a finalement pu avoir lieu que sur les territoires Malien et Nigérien, plus
spécifiquement dans les cercles de Koro et Ansongo au Mali ; et dans le département d’Ayorou au Niger.
La sévère détérioration du contexte sécuritaire dans le nord du Burkina Faso début 2019 n’a pas permis de mener l’enquête
dans ces zones. Pour exemple, alors que l’enquête était programmée du 11 au 16 février 2019, la localité de Kain (située non
loin de la frontière malienne et qui se trouvait originellement dans le champ de l’enquête) a subi dans la nuit du 3-4 février 2019
une attaque ayant couté la vie à au moins 14 personnes, suivi d’une réponse militaire des forces armées nationales8, créant
un climat peu propice à la conduite de l’enquête la semaine suivante.
Des développements similaires ont également entravé la conduite de l’enquête d’évaluation participative dans la province de
l’Oudalan à la même période. L’enquête sera reprogrammée ultérieurement dans ces zones.
Biais liés au double enjeu, analytique et programmatique, de l’enquêteUne autre limitation à garder en mémoire est liée au fait qu’au-delà de l’enjeu d’analyse, l’enquête répondait aussi à une
logique de prise de décision programmatique, qui a pu par moment influencer la formulation des questions, la facilitation des
focus groups, les réponses des personnes consultées et/ou l’interprétation des résultats. En dépit de la vigilance mobilisée
par l’équipe d’enquête et d’analyse pour limiter l’impact de ces biais, on peut raisonnablement supposer qu’ils n’ont pu être
complétement annihilés, ce qui constitue une probable limitation à prendre en compte.
Biais de genreLe déséquilibre de genre dans la composition de l’équipe d’enquête, ainsi que le manque de formation de la plupart des
enquêteurs et enquêtrices sur l’impact des dynamiques de genre dans ce type d’enquête, ont également pu influencer les
résultats en des façons et dans des proportions qu’il est difficile de déterminer.
Il faut noter cependant que des mesures de mitigation ont été mises en place en amont, pour éviter un aveuglement de
l’enquête aux questions de genre (gender-blindness) : le guide d’entretien a fait l’objet d’une revue spécifique du point de
vue des dynamiques et inégalités de genre et de pouvoir, et les focus groups organisés de manière sexo-spécifique afin
de ménager espaces de parole plus encourageants pour les femmes et les jeunes femmes, dans un contexte culturel où la
parole échoit d’abord aux hommes et aux ainés. Enfin, les résultats finaux ont passé l’examen d’une revue genre, qui a permis
d’identifier certains des points aveugles en la matière.
8 Communiqué officiel du Gouvernement du Burkina Faso, 04 Février 2019.
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3. COMMUNAUTÉS CONSULTÉES ET PARTICIPATION À L’ENQUÊTE
Les communautés pré-ciblées et consultées lors de la collecte de données effectuée en Février 2019 étaient :
Sur l’axe Koro-Thiou, côté Mali :
• Bargou : situé à 20 km de Koro, le village de Bargou est accessible toute l’année et présente une composition ethnique
variée : majorité Dogon, groupes secondaires Tamasheq et Peulh – à noter toutefois que ce dernier groupe a quitté la
localité suite au conflit communautaire qui sévit dans la zone.
• Derouna : situé à 30 km de Koro, le village de Derouna fait frontière avec le Burkina-Faso. Il présente des difficultés
d’accès pendant les périodes d’hivernage. Les habitants essentiellement Dogons et Mossis, avec une minorité de Peulh
qui a quitté les lieux suite au conflit communautaire qui sévit dans la zone.
• Pongonon : situé à 25 km de Koro, le village de Pongonon abrite une population diverse, composée de Dogons, de
Mossis, de Tamasheqs et d’une minorité Samogo.
• Zon : Le village de Zon est situé à 25 km de Koro et abrite une population composée pour l’essentiel de Dogons, de
Mossis et d’une minorité de Samogo.
Sur l’axe axe Ouatagouna-Ayorou, côté Mali :
• Bentia : situé à 30 km de Labbézanga9, le village de Bentia est situé au bord de la route nationale N°17 Gao-Ayorou,
gage d’accessibilité à l’année. Il est composé des groupes ethniques sonrai, tamasheq et peulhs qui jusqu’ici cohabitent
pacifiquement.
• Karou : situé à 13 km de Labbézanga, le village de Karou se trouve lui aussi en bordure de la route nationale N°17 Gao-
Ayorou. Sa composition ethnique se partage entre Dogon et Peulhs qui cohabitent pacifiquement. Il est à noter que la
langue parlée localement est le peulh.
• Ouatagouna : située à 25 km de Labbézanga, la bourgade de Ouatagouna est le chef-lieu de la commune du même
nom, et ne présente pas de difficultés physiques d’accès. Les groupes ethniques sont principalement les sonrai et
les tamasheqs. Des activités de dialogue et de collaboration transfrontalières y sont menées en collaboration avec la
commune d’Ayorou au Niger dans le cadre du programme depuis longtemps. Un plan d’action transfrontalier existe
d’ailleurs entre les deux communes de Ouatagouna au Mali, et d’Ayorou au Niger.
• Tamakaza : La localité de Tamakaza est située à 15 km de la localité-frontière malienne de Labbézanga. C’est un village
difficilement accessible, dont la population est exclusivement Tamasheq. Tamakaza est voisin direct d’un camp de
déplacés venus de la commune de Tin Hamma suite aux conflits armés.
Sur l’axe Ouatagouna-Ayorou, côté Niger :
• Tamoules : le village de Tamoules est situé à 30 km de Ayorou et à 7 km de Labbézanga. Tamoules est un ancien quartier
du village de Koutougou. Il est isolé géographiquement et est séparé de Koutougou par le fleuve du début de la saison
pluvieuse jusqu’au mois d’Avril et est difficilement accessible. Les groupes ethniques sont principalement les sonrai et
les tamasheqs.
• Gaoudel : Gaoudel est un village qui fait frontière avec Tamakaza (côté de Mali). C’est un village isolé géographiquement,
difficilement accessible et est situé à 40 km de Ayorou et 10 km de Labbézanga. Les groupes ethniques sont principalement
les sonrai et les tamasheqs.
Outre les données collectées dans ces localités, l’analyse se base également sur l’expérience de DDG dans les localités
de Kiri et de Bih (cercle de Koro) et de Fafa et Labbézanga (cercle d’Ansongo), où le programme Gestion et Sécurité aux
Frontières intervient depuis 2014.
9 Village frontière où le programme intervient déjà, et où est situé sa base avancée pour le cercle d’Ansongo.
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Données de participation au processus d’enquête dans les communautés pré-ciblées
Dans chaque communauté, il était prévu que les entretiens se tiennent auprès de quatre focus groups, composés chacun de
8 à 12 personnes, et exceptionnellement jusqu’à 16 personnes. Cette configuration a souvent été excédée. En effet, l’équipe
d’enquête a constaté une forte mobilisation dans certaines communautés. Le tableau ci-dessous illustre le nombre réel de
participants par groupes et par communauté.
Au total, les focus-groups ont mobilisé 465 participant-e-s pour l’ensemble des 10 communautés, dont 48% de jeunes
(hommes et femmes confondus) ; 52% d’hommes et 48% de femmes (tous âges confondus). C’est dans la communauté de
Tamoules que l’on dénombre la participation la plus élevée, avec 67 personnes.
Axes Pays / région Communautés(villages / localités)
Hommesadultes
Femmes adultes
Jeunes hommes
Jeunes femmes Total
Ko
ro-T
hio
u
MA
LI /
Mop
ti
Bargou 13 17 13 9 52
Derouna 14 9 10 10 43
Pongonon 15 18 12 15 60
Zon 12 10 15 11 48
Ou
atag
ou
na-
Ayo
rou
MA
LI /
Gao
Bentia 8 10 8 8 34
Karou 8 8 12 11 39
Ouatagouna 11 9 12 10 42
Tamakaza 15 8 8 10 41
NIG
ER
/ Ti
llab
éri
Gaoudel 12 9 11 7 39
Tamoules 16 22 18 11 67
Total 124 120 119 102 465
Tableau : Nombre et distribution par catégories d’âge et de genre des participant-e-s aux groupes de discussion
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4. SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES : ÉLÉMENTS DE CONTEXTE GÉNÉRAL
Les frontières communes du Mali, du Niger et du Burkina-Faso sont investies de manière inégale, mais globalement plutôt
limitée, par les États centraux. Si, avec la présence de postes de sécurité de part et d’autre de la frontière de Labbézanga et
la relative proximité de Niamey côté nigérien, la frontière Mali-Niger sur l’axe Ayorou-Labbézanga est mieux servie, la situation
est toute différente sur l’axe Koro-Thiou, où seule la localité de Yensé (côté Burkinabé) est pourvue en services de sécurité
étatiques.
A l’échelle des bandes frontalières, on note que pour 821 km de long, la frontière Mali-Niger n’est pourvue que de deux points
de présence permanents des services de sécurité, respectivement à Labbézanga (Mali) et à Firgoune (Niger).
Pour ce qui est de la frontière Mali-Burkina Faso, elle enregistre environ 1000 km de longueur, avec une présence des services
de sécurité dans la localité de Koro à 30 km de la frontière, soit trop loin pour pouvoir sécuriser et protéger les communautés
restées sur la bande frontalière. Les participant-e-s aux groupes de discussions ont unanimement souligné que les villages
à la frontière sont exposés en raison de l’absence des services de sécurité sur un rayon de 30 km, côté malien. En effet, la
police et la gendarmerie ont respectivement quitté leurs postes à Bih et à Kiri pour se rabattre sur Koro 30 km plus loin, puis
sur Bandiagara à une cinquantaine de kilomètres plus loin encore.
De l’avis des communautés, l’absence de contrôle effectif des frontières par les services étatiques se traduit par la
recrudescence d’une criminalité locale et transfrontalière qui se mêle aux actions de groupes extrémistes et aux actions de
trafiquants violents décidés à promouvoir leurs intérêts économiques par tous les moyens. Cette situation est alimentée par la
circulation et la banalisation de la détention des armes à feu, dont le trafic concoure à l’économie du conflit.
Ainsi les types d’insécurité rapportés incluent :
• les vols simples et à main armée, à travers des incursions de personnes armées, les forfaits de coupeurs de route et
autres acteurs du banditisme local ou transnational, ou encore les pratiques d’extorsion exercées par certains groupes
armés ; le vol de bétail en particulier figure parmi les plus courants, dans un contexte où les activités agro-pastorales
représentent une activité économique majeure ;
• les agressions physiques et sexuelles, dans les localités mais aussi sur les routes et les chemins ;
• des enlèvements de personnes : d’abord des représentants de l’Etat, mais de plus en plus aussi des leaders locaux et
communautaires (à mesure que l’Etat se fait absent), et jusqu’à des citoyens apparemment lambda ;
• les membres de groupes armés locaux et/ou à base communautaire sont aussi particulièrement visés par les groupes
rivaux ;
• dans la région de Gao, des pratiques de racket par les services de sécurité ont également été rapportés comme facteur
de risque pour les membres des communautés, surtout lorsqu’ils sont amenés à se déplacer, que ce soit pour des
raisons familiales, sociales ou économiques.
4.1 Perceptions locales liées à la faible présence des services de sécurité de l’Etat
Les participant-e-s aux groupes de discussions ont unanimement souligné que les villages à la frontière sont exposés en raison de l’absence des services de sécurité sur un rayon de 30 km, côté malien.
14
Dans le cercle et la commune de Koro, les personnes interrogées soulignent un changement de la nature de l’insécurité du
fait de la prolifération des armes, qu’elles attribuent à un effet de contagion par les conflits armés dans le nord du pays.
Chaque communauté essaie de s’organiser en se procurant des armes, industrielles ou artisanales, dans le but de protéger
ses membres et leurs biens. Cette situation engendre une escalade de la terreur. Les personnes sont attaquées dans
les abords des villages ; certains villages sont même directement attaqués par des milices à base ethnique, comme en
témoignent de nombreux incidents survenus avant et après la conduite de l’enquête10.
4.2 Frontière Mali-Burkina Faso
10 On pense notamment au massacre d’Ogossagou-Peulh, intervenu le 23 mars 2019, et largement attribué à des miliciens Dogons, et
qui a coûté la vie à près de 160 personnes – hommes, femmes, filles et garçons. Au moment de la collecte de données de l’enquête, des
incidents de moindre envergure mais qui indiquaient déjà des tendances inquiétantes avaient été signalés : en janvier 2019, par exemple,
trois personnes avaient été enlevées à la frontière et du gros bétail (chameaux et bœufs de culture) volé. Un habitant d’un village voisin,
Toumotorogo, avait été enlevé sur le chemin de la foire.
L’axe transfrontalier Mali-Niger comporte de multiples points de passages informels ; le manque de démarcation de la
frontière nigéro-malienne contribue à cette porosité. Les usagers sont exposés aux bandits lorsqu’ils empruntent ces points
de passage illégaux que ce soit par voie terrestre (à motos ou à pied, ces voies étant impraticables pour les véhicules) ou
par voie fluviale (pirogues à moteur). Ces usagers incluent notamment :
• Les éleveurs qui utilisent ces points de passage comme raccourcis généralement les jours de marché pour mener leur
bétail à pied.
• Les commerçants qui utilisent ces voies dans le cadre du travail pour raccourcir leur temps de trajet.
• Les personnes engagées dans des activités illicites (trafiquants, coupeur de route, groupes armés), qui essaient de
contourner les postes frontières. Ces derniers sont principalement des Nigériens et des Maliens, originaires de la région.
Le contexte local souffre également des conséquences de la crise malienne débutée en 2012, et qui a entraîné de nombreux
déplacés pour des raisons d’insécurité, y compris l’entrée au Niger de réfugié-e-s en provenance de toute la région de Gao.
Certes, les cas de meurtres semblent rester assez rares, mais pour autant ils ne sont pas inédits. Le dernier évoqué par
les groupes de discussions remonte à 2016. Il s’agit d’un incident survenu entre le hameau de Tamoules et Gaoudel durant
lequel 12 personnes ont été victimes d’une attaque par un groupe armé. Il est intéressant de noter que l’assassinat en
septembre 2018 d’un agent humanitaire dans le même cercle, Ansongo, n’a pas été évoqué, suggérant que l’image de rareté
des attaques dépeintes par les groupes de discussion pourrait être biaisée.
4.3 Frontière Mali-Niger
15
Localités de la commune et du cercle de Koro
16
En termes de dynamiques locales de conflits, six principaux types de conflits ont été recensés lors des groupes de
discussions dans les communautés, à savoir :
• Les conflits liés à l’accès aux ressources naturelles
• Les conflits conjugaux
• Les conflits intergénérationnels
• Les conflits entre jeunes
• Les conflits intercommunautaires à caractère ethnique
• Les conflits de leadership
Les données collectées révèlent que les conflits liés à l’accès aux ressources naturelles et les conflits conjugaux sont tous
deux communs à l’ensemble des communautés visitées, suggérant la pertinence de concentrer les efforts de prévention des conflits sur les questions foncières, agropastorales d’une part ; et sur les dynamiques de genre et d’inclusion d’autre part.
Les groupes de dialogues ont notamment insisté sur les
conflits intrafamiliaux, qui apparaissent essentiellement dans
les sphères conjugale et intergénérationnelle. La question
intergénérationnelle renvoie en grande partie aux différends
entre jeunes et aînés autour de la revendication des jeunes
de participer aux décisions locales, et la tendance des
mécanismes traditionnels à les en exclure.
Pour ce qui est des conflits conjugaux, les données récoltées suggèrent des pôles de divergence autour de l’éducation
des enfants, d’agressions verbales et physiques infligées par le mari ou entre coépouses, de l’impact de la violence basée
sur le genre et d’abus d’autorité au sein du couple. Cela dit, l’ampleur et l’impact réels de ces conflits et violences sur les
dynamiques d’opposition plus larges au niveau local ainsi que sur les mécanismes de gestion endogène des différends
restent à explorer plus en profondeur.
En termes d’impact des conflits sur les dynamiques sociales et la sécurité des communautés, les groupes consultés
tracent un lien direct entre la persistance de conflits locaux et des phénomènes tels que la méfiance entre communautés
ethniques ou voisines ; l’éclatement de cellules familiales et communautaires ; le repli communautaire/ identitaire ; la pauvreté
et l’insécurité alimentaire, ou encore la prolifération des armes.
5.1 Typologie des conflits locaux dominants
5. DYNAMIQUES LOCALES DE CONFLITS DANS LA ZONE DE KORO
En ce qui concerne les dynamiques de conflit, les résultats de l’enquête suggèrent la pertinence de concentrer les efforts de prévention des conflits sur les questions foncières et agropastorales d’une part ; et sur les dynamiques de genre et d’inclusion d’autre part.
17
Les conflits liés aux ressources naturelles dans la zone de Koro renvoient à la réalité des équilibres locaux. Historiquement,
l’activité économique dans le Delta intérieur du Niger s’articule
autour de trois systèmes de production : halieutique, pastoral
et agricole. Cette structuration économique se reflète dans les
données collectées lors de l’enquête, puisque les répondant-
e-s de la zone de Koro ont mis l’accent respectivement sur les
conflits liés à l’accès aux terres, à l’accès aux points d’eau
et à l’accès aux pâturages pour le bétail. Cela se traduit par
une forte incidence des conflits entre éleveurs, pêcheurs
et agriculteurs. Les données collectées révèlent en outre
l’implication croissante des jeunes et les femmes11 dans ces
conflits, essentiellement autour de la remise en cause de
modes de gestion et de partage qui les excluent de fait.
5.2 Centralité des diviseurs liés aux ressources naturelles et systèmes productifs dans la zone de Koro
« Bien que nombre d’observateurs interprètent la conflictualité de la zone [de Koro et Bankass] à travers le prisme communautaire, les principales tensions y révèlent d’abord et avant tout des problèmes de gestion et d’arbitrage de l’accès aux ressources. Ce sont ces conflits qui escaladent et prennent ensuite parfois une tournure communautaire. »
Portraits Croisés : Analyse locale des dynamiques de conflit et de résilience dans la zone de Koro-Bankass, Région de Mopti, Mali, IMRAP / Interpeace, Juin 2017
L’intensification des conflits entre acteurs de ces trois systèmes de production est à replacer dans un contexte de forte
pression démographique, allié à des éléments de perturbation tels que la raréfaction, l’appauvrissement et l’occupation
« anarchique »12 des terres, l’élevage extensif et les changements climatiques.
Le contraste entre mutations environnementales d’une part, et faible adaptation des systèmes de gestion et de partage des
ressources locales d’autre part, n’est pas sans lien avec l’aggravation des conflits autour de ces ressources. Certes, le Mali
dispose d’une Charte Pastorale13, mais celle-ci est très peu appliquée. Le tracé des aménagements agricoles a tendance
à oublier, voire à empiéter sur les voies de transhumance, générant de nouvelles occasions de discordes. De plus, l’impact
des changements climatiques et écologiques ne se traduit non seulement par la raréfaction des ressources, mais aussi par
la mutation de paysages : si les couloirs de transhumance tracés au 19ème siècle incluaient des marres pour permettre
aux animaux de s’y paitre, celles-ci se sont désormais asséchées, rendant ces couloirs inadaptés aux besoins de l’élevage
actuel.
Dans un contexte ainsi marqué par la transformation d’intérêts
économiques divergents en autant de sources de mésentente
et de conflits locaux, le rétablissement d’un équilibre préservant
les intérêts économiques des trois groupes productifs s’avère
nécessaire pour briser le cycle de la violence.
Outre la dégradation de l’environnement, il faut aussi replacer les conflits liés aux ressources naturelles dans le contexte des
mécanismes de gouvernance locale peu inclusifs, qui suscitent des frustrations. Les témoignages recueillis à l’occasion de
l’enquête signalent que le manque, voire l’absence d’équité dans le processus de délimitation de l’accès aux ressources,
selon certain-e-s, constitue un facteur explicatif de la polarisation de conflits autour de leur exploitation.
11 A Pongonon (zone de Koro), tout comme à Tamakaza (zone de Ouatagouna), des conflits opposant les femmes dans la gestion et à l’accès
aux points d’eaux ont été rapportés, faisant écho aussi bien à la raréfaction des points d’eaux, qu’au rôle sexué socialement attribué aux
femmes dans la collecte de l’eau pour les usages domestiques. 12 Terme repris des focus groups.13 Loi N° 01-004 DU 27 FEV. 2001 Portant Charte Pastorale au Mali
Le rétablissement d’un équilibre préservant les intérêts économiques des trois groupes productifs – halieutique, agricole et pastoral – s’avère nécessaire pour briser le cycle de la violence.
18
Au-delà du seul cercle de Koro, il faut noter dans une logique de contextualisation plus large, que dans la majeure partie
du Delta intérieur du Niger la question foncière demeure indissociable de la remise en cause des systèmes traditionnels de gestion de la terre, tels que l’influence des Dioro14 - les « maîtres de la terre », en langue peulh – dépositaires d’un
système foncier remontant à l’époque de la Dina et arrimé à une logique de domination sociale. Théoriquement contrariée
par la nationalisation des terres intervenues sous le président Modibo Keita d’une part, et par l’idée populaire d’inspiration
religieuse que « la terre n’appartient à personne, sinon à Dieu » d’autre part, l’influence voire la mainmise des Dioro reste
néanmoins importante jusqu’à présent en de nombreuses parties du Delta intérieur du Niger. Cette situation fait l’objet d’une
forte remise en cause de ce système, perçu comme inégalitaire, injuste et rigide. Certains éléments recueillis au cours
de l’analyse suggèrent que la crise actuelle aurait été mise à profit par certains de ces Dioro pour nouer des alliances de
circonstances avec les groupes extrémistes afin se substituer à l’Etat et de reprendre totalement la main sur la question
foncière dans plusieurs parties du delta intérieur.
La question des mécanismes de gouvernance de la terre se pose donc avec une acuité renouvelée, invitant les acteurs
internes à s’appesantir sur le rôle et le fonctionnement des mécanismes existants, les partages de compétence entre ces
différents mécanismes et leur impact sur les dynamiques sociales locales. Face à l’emprise des systèmes traditionnels, quel
est le rôle des systèmes institutionnels tels que les commissions foncières, à quel point sont-ils opérationnels ; et dans quelle
mesure peuvent-ils contribuer à traiter la question de la gestion élitiste et non-inclusive de l’accès à la terre et aux ressources
du sol ?
14 Voir : Marie-Laure De Noray, « Delta intérieur du fleuve Niger au Mali – quand la crue fait la loi : l’organisation humaine et le partage
des ressources dans une zone inondable à fort contraste », Revue Vertigo, Vol 4, Num 3, Dossier : Les grands fleuves : entre conflits et
concertation, Décembre 2003.15 Seuls les groupes de discussion de Pongonon n’ont pas mentionné la question du lien entre ces deux types de conflits : conflits liés aux
ressources naturelles et conflits intercommunautaires. Cette particularité peut s’expliquer par la composition ethnique de Pongonon (Dogons,
Mossis, Tamasheqs et une minorité de Samogo), qui n’inclut pas de composante Peulh. Il faut néanmoins noter que, même si ce genre de
conflit n’est pas rapporté au sein de la localité, les habitant-e-s de Pongonon y sont tout de même confronté-e-s, notamment lorsqu’ils/elles
se rendent dans les villages voisins ou dans la localité de Koro, témoignant de l’omniprésence de la question intercommunautaire dans la
zone, et donc de la pertinence de la traiter au moyen d’une approche zonale.16 Les Dogons pratiquent également l’élevage ; et de nombreux Peulhs ne sont plus ce jour éleveurs propriétaires, mais bergers de troupeaux
appartenant à des membres d’autres groupes ethniques, tels que les Dogons.
Les groupes de discussion ont en outre fait ressortir le lien entre ressources naturelles et conflits intercommunautaires dans
la zone de Koro.
Les communautés de Bargou, Derouna et Zon en particulier15 , ont évoqué ces deux types de conflit comme étant intimement
liés. Ces tensions et conflits intercommunautaires (entendu au sens d’inter-ethniques) ont obligé la minorité peulh qui vivait
dans les villages et hameaux à majorité dogon du cercle de Koro à se déplacer vers d’autres horizons, notamment vers les
villes de Mopti et de Bamako.
Globalement, les communautés consultées dessinent une ligne de fracture somme toute classique entre « Peulhs éleveurs
» d’une part et « Dogons agriculteurs » d’autre part, renvoyant à un narratif largement admis dans l’imaginaire collectif.
Bien qu’elles ne soient pas absolues16, ces attributions ethno-productives tracent des lignes identitaires assez fortement
ressenties par les membres interrogés de ces communautés pour qu’ils s’y identifient spontanément.
La reprise de ces lignes de fracture ethno-productive sur les ondes des radios locales et communautaires, mais aussi dans
les médias nationaux et internationaux, et par les acteurs de la communauté internationale, contribue à les valider. Alors que
les tensions émanant de systèmes productifs en compétition restent de l’ordre du négociable (moyennant des systèmes de
partage et d’arbitrage appropriés), leur fixation sur des lignes identitaires ethniques anéantit cette flexibilité et compromet la
recherche de solutions négociées.
5.3 Dangers liés à l’essentialisation des catégories productives
19
Pour le dire autrement : à mesure que les intérêts économiques se confondent aux identités ethniques, il devient plus difficile
de négocier un espace de dialogue. Autour de problèmes de partage des ressources et d’arbitrage, le dialogue est possible ;
autour de discours de rejet, d’humiliation et d’essentialisation de l’autre, ce dialogue est beaucoup moins évident.
Alors que les tensions émanant de systèmes productifs en compétition restent de l’ordre du négociable (moyennant des systèmes de partage et d’arbitrage appropriés), leur fixation sur des lignes identitaires ethniques anéantit cette flexibilité et compromet la recherche de solutions négociées.
Pourtant, une lecture plus attentive du corps productif « éleveurs » permet d’aboutir à une vision moins tranchée, où les diviseurs apparents laissent aussi émerger des connecteurs potentiels. En effet, si le métier de la conduite et du soin
des animaux reste le domaine d’activité majoritaire chez les Peulhs, on constate néanmoins que beaucoup, suite à la perte
de leurs bétails, ne sont plus éleveurs propriétaires, mais exercent plutôt des fonctions de berger pour le compte d’autres
personnes, y compris des agriculteurs sédentaires locaux qui ont acquis du bétail à la faveur de bonnes récoltes17. Ceci
devrait donc représenter un facteur connecteur, un élément de cohésion autour d’un intérêt commun : la préservation du bétail étant gage de sécurité de l’emploi pour le berger, tandis qu’elle est aussi gage de prospérité pour le propriétaire.
De plus, la lecture manichéenne « peulhs éleveurs » / « dogons agriculteurs » fait largement l’impasse sur la troisième
principale catégorie productive de la zone : les pêcheurs. Certes, les données collectées dans le cadre de cette enquête
ne permettent pas d’éclairer ce point, puisque les communautés consultées n’ont pas de débouché sur le fleuve. Néanmoins
une analyse plus large des dynamiques conflictuelles dans la région du Delta Intérieur du Niger, où se succèdent zones
inondées et exondées, rappelle l’importance de ne pas oublier la présence et l’impact des activités de pêche18.
17 Nombre de bergers peulhs de la zone exercent également cette fonction au compte de familles aisées habitant des villes principales
et secondaires, telles que Mopti ou Bamako. Ce qui soulève des questions liées à la propriété locale, dans un contexte de raréfaction des
ressources.18 Les conflits impliquant les pêcheurs sont pratiquement inexistants dans les zones couvertes par l’enquête, pour la simple et bonne raison
que les communautés consultées n’ont pas de débouchés sur le fleuve, hormis du côté du Niger dans le cas Koutougou, plus précisément
à Tamoules. Là, le chef du village a effectivement déclaré quelques cas relativement isolés de conflits entre agriculteurs et pêcheurs
pour l’accès au fleuve. Selon le chef de village, les pêcheurs sont obligés de traverser les champs pour accéder à leurs pirogues ce qui
entrainerait des tensions de temps en temps.
Dans le cercle de Koro, comme plus largement dans le Sahel, la banalisation de l’accès aux armes à feu a changé la nature
de la violence et l’a rendue beaucoup plus meurtrière. Dans un contexte de large disponibilité des armes, il n’y a pas de
‘petit conflit’. Des différends mineurs, autrefois réglés de manière pacifique, peuvent donner lieu à des violences meurtrières.
Les groupes de discussion on fait ressortir une grande préoccupation des communautés face à la prolifération des
instruments de la violence armée : que ce soient les armes à feu et leurs munitions, les restes explosifs de guerre, les mines
terrestres ou encore les engins explosifs improvisés. Les dangers que pose l’omniprésence de ces équipements au sein des
communautés et dans leur environnement immédiat ont été unanimement relevés, particulièrement dans les communautés
du Mali.
5.4 Omniprésence des instruments de la violence armée
Dans un contexte de large disponibilité des armes, il n’y a pas de « petit conflit ». Des différends mineurs, autrefois réglés de manière pacifique, peuvent donner lieu à des violences meurtrières.
20
Concernant les armes légères et de petit calibre (ALPC), les témoignages recueillis établissent un lien très clair entre le trafic
de ces ALPC, la violence armée et le banditisme. L’enquête a fait ressortir que bon nombre des membres des communautés
s’avouent détenteurs d’ALPC, et ce dans l’ensemble des localités interrogés dans la commune de Koro : à Bargou, Pongonon,
Zon et Derouna. Si seule la communauté de Pongonon évoque un cas d’accident mortel lié aux ALPC durant les six mois
précédents l’enquête, toutes les quatre soulignent l’impact de ces matériels sur les niveaux de violence et de conflictualité.
Contrairement aux idées préconçues, toutefois, ces armes ne proviennent pas forcément des stocks libyen, ivoirien ou
soudanais ; ils sont aussi, pour beaucoup, issu d’un artisanat local en plein essor et perfectionnement. Ainsi les groupes
de discussion ont-ils fait état de fusils de chasse de fabrication artisanale détenus par les chasseurs, les éleveurs et les
commerçants, qui tiennent le haut du pavé dans la commune de Koro.
Si les communautés ont confirmé la présence d’ « armes de guerre » (par opposition aux armes de chasse), elles estiment
toutefois que celles-ci sont essentiellement détenues par les braqueurs, les groupes armés et les services de sécurité
étatique19.
Ce discours peut s’expliquer par la préoccupation de maintenir une image de l’armement civil et villageois comme étant une
question de défense, et non d’attaque ou d’offensive. Divers éléments de contexte (observation, échanges avec la Commission
Nationale de Lutte Contre la Prolifération des Armes Légères et de Petit Calibre et avec d’autres acteurs institutionnels et
ONG) suggèrent toutefois un paysage plus complexe, où la majorité des maisonnées s’arment.
De plus, dans un contexte marqué par le perfectionnement technique des armes de production locales, on peut se demander
dans quelle mesure la distinction entre armes de chasse et armes de guerre est encore opérante ? Les premières, supposées
être défensive et ne pas charrier de risque d’attaques, peuvent être détournées vers des usages offensifs, et ce avec une
facilité toujours croissante.
Enfin, l’absence de l’Etat dans les villages et les hameaux du cercle de Koro, et plus largement de la région de Mopti, se
traduit aussi par une absence de contrôle sur ce marché artisanal local, et de grades difficultés à estimer de manière précise
son ampleur. Cela suggère l’existence d’un chiffre noir20 de l’accumulation des armes plus qu’inquiétant. L’existence de ce
chiffre noir laisse supposer que (i) même les estimations les plus généreuses du nombre d’armes en circulation dans la
région de Mopti pourraient être bien en-deçà de la réalité ; et (ii) la survenue d’un événement déclencheur pourrait suffire
à voir une quantité importante d’armes relevant de ce chiffre noir faire subitement leur apparition pour venir alimenter des
violences de masse, voire des violences généralisées.
Contrairement aux idées préconçues, la prolifération des armes individuelles dans la région de Mopti ne provient pas uniquement des stocks libyen, ivoirien ou soudanais ; une part importante, mais difficilement quantifiable de ces armes est aussi issue d’un artisanat local en plein essor et perfectionnement.
19 Ici, il faut préciser que la notion d’« arme de guerre » est souvent mal définie voire mécomprise, ce qui aboutit à son utilisation comme
synonyme d’arme de fabrication industrielle. Des questions de calibre peuvent également entrer en jeu, mais les données recueillies ne
permettent pas de définir si c’est bien cela qu’avaient à l’esprit les répondant-e-s.20 En criminologie, le chiffre noir renvoie à la part d’un phénomène dont l’existence est avérée mais qu’il est impossible de quantifier de
manière fiable.
21
Les communautés de la région de Koro consultées dans le cadre de cette enquête ont en partage un ensemble riche et
complexe de mécanismes sociaux et traditionnels destinés à réguler les niveaux de tensions entre familles, clans et groupes
ethniques. La vivacité de ces mécanismes jusqu’à nos jours constitue un atout majeur pour la préservation et la consolidation
de la paix au niveau local ; toutefois, ces mécanismes restent encore souvent peu ou mal compris, parfois inconnus ou
caricaturés, et globalement mobilisés de manière insuffisante ou inadéquate par les initiatives de cohésion sociale insufflées
de l’extérieur.
Parmi ces mécanismes endogènes de gestion et de résolution des conflits, on peut notamment citer :
1. Le Sinankouya ou Sinangouya, ou parenté à plaisanterie, qui définit des affiliations et affinités traditionnelles entre
familles et offre un terrain pour dépassionner les discours et rétablir le dialogue. Ce mécanisme permet de décrisper
les rapports ; la méthode donne aux parties tous les pouvoirs de se dire les choses sans détour ni ménagement.
En cas de conflit, le « parent à plaisanterie » peut user du pacte qui le lie à son interlocuteur pour lui faire entendre
raison et le pacifier. Les témoignages révèlent toutefois que la puissance pacificatrice de la parenté à plaisanterie ne
peut fonctionner que si toutes les parties présentent « jouent le jeu » du Sinankouya. La démission d’une partie de la
population, ou d’un groupe ethnique ou patronymique, de ce système, autrefois inconcevable, est un risque de plus en
plus plausible, auquel il est urgent de réagir en réactivant les mécanismes traditionnels de la parenté à plaisanterie là où
ils sont en perte de vitesse.
2. Le Toguna, construction basse dont la hauteur ne dépasse pas la taille d’un adulte assis, est également l’un des ressorts
traditionnels de la gestion et de résolution pacifique des conflits dans la zone de Koro et au-delà, dans diverses autres
localités de la région de Mopti. Cet édifice traduit physiquement le besoin de se calmer et de s’abaisser avant de pouvoir
amorcer un dialogue constructif. C’est un lieu destiné à discuter sans agitation, et une institution traditionnelle qui permet
l’échange, la médiation, et la réconciliation dans les plus grands calme et respect.
3. Les bons offices de la chefferie traditionnelle : Aujourd’hui encore, les chefs de villages, généralement entourés de
conseilleurs, tiennent une place importante dans ce qu’il est convenu d’appeler les bons offices. Que ce soit dans
l’arbitrage des différends ou dans la médiation des conflits et vexations, la chefferie du village reste une institution
incontournable, dépositaire d’une autorité morale importante. Les luttes de leadership engendrées par la coexistence
de systèmes de chefferie parallèles et en compétition dans certaines localités ne remettent pas fondamentalement en
cause cette réalité, même si elles aboutissent parfois à un déplacement de la légitimité d’une personne à une autre, ou
d’un groupe à un autre.
4. Les bons offices des leaders religieux : Il est à noter que les leaders religieux ont aussi la possibilité d’intervenir à travers
de bons offices, en raison du respect qu’ils inspirent. La possibilité d’efforts conjoints entre leaders religieux chrétiens et
musulmans reste une opportunité à explorer plus, au service de la paix locale et de la cohésion sociale.
5. L’arbre palabre : Figure emblématique de la gouvernance traditionnelle en Afrique occidentale, l’arbre à palabre est
également un ressort culturel important pour gérer les tensions et faciliter le dialogue, y compris dans des formes
élargies.
6. De l’avis de beaucoup, les alliances intercommunautaires, notamment sous la forme des mariages et des rapports
de parenté qui s’ensuivent, forment des liens de sang à même de réduire les risques de conflits. D’une part, le
mariage intercommunautaire est perçu comme une marque de confiance mutuelle. D’autre part, il crée des réseaux de
dépendance et de solidarité non seulement entre les familles, mais aussi entre les communautés d’appartenance de
chaque famille, agissant ainsi comme une forme de ‘ciment’ intercommunautaire. Certains avis suggèrent même que le
mariage intercommunautaire serait en définitive une sorte de contrat social pour la paix, à travers l’alliance des lignées
patrilinéaires sur lesquelles reposent d’autres systèmes de dialogue et de solidarité tels que le Sinankouya évoqué plus
haut.
5.5 Forces et faiblesses des mécanismes locaux de gestion des conflits
5.5.1 Une richesse de ressorts locaux de résilience
22
7. Enfin, le rôle des griots dans la société malienne n’est pas à négliger. Dépositaires de la tradition orale, les griots
et griottes jouissent d’un accès privilégié auprès de l’ensemble des groupes familiaux, sociaux, ethniques, etc. Ils et
elles bénéficient en outre d’une licence sociale tacite qui leur permet de parler sans détours et d’exposer des vérités
qu’il serait difficile aux autres d’évoquer. Sans compter leur connaissance approfondie de l’histoire des familles, qui
représente, une fois de plus, un pilier pour préserver les mécanismes de type Sinankouya. Avec tous ces atouts, les griots
et griottes pourraient être particulièrement bien placés pour contribuer à la préservation de la paix à travers des initiatives
de médiation subtile, le rappel des alliances du passé et des réussites qui en sont ressorties, ou encore leur contribution
à des récits faisant l’éloge de la tolérance et du vivre-ensemble (en contre-pied des discours de dégradation de l’autre
qui prennent de l’ampleur dans certaines zones du delta intérieur et de la région de Koro).
En termes de mécanismes de gestion des conflits, les données récoltées révèlent l’inefficacité voire l’inexistence, dans
l’ensemble, des mécanismes préventifs, surtout entre agriculteurs et éleveurs. Les mécanismes existants, notamment autour de fonctions traditionnelles, sont davantage réactifs que préventifs, étant bien plus tournés vers la résolution de conflits
ouverts que l’anticipation des risques émergents. Certes, la réaction est parfois rapide, mais il ne faut pas confondre la
réponse même rapide à un problème déjà formulé, avec la prévention qui vise à empêcher l’apparition du conflit en lui-même.
Ceci suggère l’importance de mettre l’accent sur les capacités de veille et d’alerte précoce communautaire, et d’action préventive. Plus largement, il serait intéressant d’explorer les opportunités en termes de prévention structurelle et opérationnelle dans les communautés frontalières.
5.5.2 Des mécanismes locaux essentiellement réactifs, peu préventifs
Les mécanismes existants, notamment autour de fonctions traditionnelles, sont davantage réactifs que préventifs, étant bien plus tournés vers la résolution de conflits ouverts que l’anticipation des risques émergents. C’est pourquoi il est important de mettre l’accent sur les capacités de veille et d’alerte précoce communautaire, et de médiation préventive. Plus largement, il faut explorer de manière plus approfondie les opportunités en termes de prévention structurelle et opérationnelle dans les communautés frontalières.
A la question « quelle solution proposeriez-vous pour éviter les conflits qui risqueraient de nuire pour l’avenir de votre
communauté ?», les groupes de discussions ont proposé des pistes d’action qui incluent :
• l’éducation sur les règles locales de vie de la communauté
• la mise en place de comité de gestion de conflit pour les communautés qui n’en ont pas
• la communication et concertation communautaire
• la mise en place de conseil villageois de développement
• la mise en place d’organisations paysannes pour gérer les conflits agriculteurs-éleveurs
Pour l’heure, les mécanismes existants de gestion de conflits dans les localités consultées mobilisent très largement l’influence
des autorités traditionnelles et religieuses. En dépit de l’existence théorique ou formelle de mécanismes administratifs de
gestion des conflits, le recours à ceux-ci reste marginal en raison du faible niveau de confiance accordé aux acteurs qui
animent ces mécanismes (mairie, police) ; ou de la méconnaissance pure et simple de leur mandat. Tel est en substance le
contenu des témoignages recueillis lors de l’ensemble des groupes de discussion de la zone de Koro.21
5.5.3 Des mécanismes locaux peu inclusifs, mais en évolution
21 Les seules exceptions à cette vision étant exprimées par les localités de Ouattagouna (cercle d’Ansongo, région de Gao) et de Gaoudel
(département d’Ayorou, région de Tillabéri) où les avis sont moins tranchés.
23
L’enquête a mis en évidence la vulnérabilité particulière des jeunes et des femmes, en raison des pratiques socio-culturelles qui excluent typiquement ces tranches de la population de la prise de décisions communautaires.
Toutefois, l’installation du climat d’insécurité a quelque peu contribué à faire bouger ces lignes : à Bargou, Derouna, Pongonon
et Zon, les jeunes hommes qui « défendent la communauté » ont ainsi gagné l’accès à un certain niveau de participation aux
côtés de leurs aînés masculins. Ils sont en effet consultés et prennent part à la prise de décisions dans les villages. Dans
ces villages, les jeunes hommes sont considérés comme les bras valides et les agents mobilisateurs pour les cérémonies et
tous évènements locaux, et à ce titre, impliqués dans les délibérations communautaires. Il n’en va pas de même des femmes,
jeunes ou non.
Seule la communauté de Pongonon présente apparemment une dynamique différente : d’après les répondant-e-s, les
groupements non seulement des jeunes mais aussi des femmes y seraient consultés dans la résolution des conflits au même
titre que les autres composantes de la société locale. Il serait intéressant, dans le cadre d’une approche comparative et de
réplication des bonnes pratiques, d’identifier plus précisément les tenants et les aboutissants de cette différence, si elle est
confirmée.
Enfin, les entretiens collectifs et l’analyse des structures locales de gestion des conflits révèlent les difficultés liées à la coexistence de systèmes pluriels (système judiciaire institutionnel, justice traditionnel et justice religieuse) dont les
champs de compétences et domaines de légitimité s’entrechoquent. La difficile articulation de ces mécanismes fait écho à
la coexistence de plusieurs systèmes de droits (droit traditionnel, droit musulman et droit étatique) qui entrent parfois en
concurrence dans les villages. Par endroits, et bien qu’elles perdurent, les institutions traditionnelles commencent à perdre
de leur légitimité, sous l’effet conjugué d’une remise en cause endogène d’une part22, et de processus de décentralisation
qui remplacent les légitimités traditionnelles par d’autres formes de chefferie d’autre part. Cette situation est palpable
notamment dans certaines communautés du Mali telles que Ouatagouna, Bargou, Derouna et à Tamoules au Niger. En raison
des problèmes de confiance, de proximité et d’accessibilité des mécanismes institutionnels, il y a peu d’interaction entre
eux et les communautés, ce qui laisse un vide dans l’architecture de gestion des conflits, et contribue dans le pire des cas à
aggraver les dynamiques locales de conflit.
5.5.4 Des systèmes de gouvernance locale en compétition
Les entretiens collectifs et l’analyse des structures locales de gestion des conflits révèlent les difficultés liées à la coexistence de systèmes pluriels (institutionnel judiciaire, intentionnel non-judiciaire, traditionnel et religieux) dont les champs de compétences et domaines de légitimité s’entrechoquent.
22 Notamment par les groupes sociaux qui s’estiment exclus du pouvoir et de la prise de décision dans les systèmes traditionnels, qui en
dénoncent la rigidité, voire l’injustice.
24
Les communautés consultées dans le cadre de l’enquête ont fait ressortir de nombreux cas d’insécurité intervenus dans leurs
localités au cours des 6 mois qui ont précédé l’enquête. Globalement, six phénomènes majeurs ont été recensés lors des
groupes de discussions et cristallisent les préoccupations des répondant-e-s en termes d’insécurité ; à savoir :
• Violences criminelles : vols, braquages, meurtres, enlèvement contre rançons sont les exemples les plus fréquemment
cités pour cette catégorie. Ces actes de criminalité sont à replacer dans le contexte d’une économie complexe du conflit23, qui inclue aussi bien des actes d’extorsion par les différents groupes et acteurs qui contrôlent les zones, que
des actes de pillage systématisé lors des attaques contre des villages ou hameaux. En outre, les données recueillies
révèlent également que la facilité d’accès aux armes conjuguée à l’absence de perspectives économiques licites et à la
généralisation de l’insécurité, créée les conditions pour qu’une partie de la jeunesse locale retourne ses armes contre
des membres de la communauté perçus comme étant plus aisés, dans une logique d’accaparement de leurs biens. Ce
serait l’une des dynamiques qui expliqueraient la recrudescence du banditisme local : braquages et coupeurs de route
sur les chemins de foire, etc.
• Présence et impact des stupéfiants : la présence et le trafic de stupéfiants est à replacer, lui aussi, dans le contexte d’une
économie de conflit qui se nourrit des revenus engendrés par ce trafic. Il est à noter que ces stupéfiants ne sont pas
seulement utilisés comme monnaie d’échange pour les armes ou d’autres matériels, ou envoyés vers des destinations
lointaines. Ils font aussi l’objet d’un commerce et d’une consommation locale, comme c’est le cas pour le Tramadol, un
analgésique opioïde synthétique qui se retrouve en grande quantité et à coûts abordables sur les marchés locaux de la
bande frontalière24. Du fait de ces capacités analgésiques, ce produit est réputé contribuer à inhiber la souffrance, voire
la sensibilité. Les liens entre sa consommation locale d’une part, et l’usage et la banalisation de la violence d’autre part,
restent à explorer. Tout comme les liens entre cette consommation locale et des activités économiques physiquement
difficiles, localement conflictogènes et qui participent elles-mêmes à l’économie du conflit, telles que l’orpaillage artisanal
dans certaines zones à risque.
• Présence et impact des groupes armés : ici les éléments cités par les groupes de discussion incluent non seulement
l’emprise des groupes armés eux-mêmes et leur usage de la violence pour imposer leur loi, mais aussi les accrochages
de ces groupes avec les services de sécurité et les risques de dommages collatéraux affectant les populations locales
que cela engendre. Il est aussi beaucoup question des risques de ciblage des populations civiles si elles sont perçues
par les services de sécurité ou par les groupes armés comme soutenant le camp opposé. Le sentiment d’être pris entre
le marteau et l’enclume est ainsi revenu à plusieurs reprises dans les échanges et discussions.
6.1 Expériences locales de l’insécurité : les tendances qui se dégagent des incidents rapportés par les communautés
6. PERCEPTIONS LOCALES DE L’INSÉCURITÉ ET RÉPONSES ENDOGÈNES
La persistance des conflits locaux s’inscrit dans un système plus large de fragilité et d’exposition à la violence armée.
Différents facteurs d’insécurité sont en cause et font l’objet de stratégies locales d’auto-préservation qui aboutissent, bien
souvent, à renouveler le cycle de la violence.
23 Une étude en profondeur de l’économie de conflit qui se déploie dans la région serait de nature à éclairer ces dynamiques.24 Utilisé sous contrôle médical pour prévenir ou traiter la douleur modérée à sévère, ou dans le cadre d’une prise en charge psychiatrique,
le tramadol présente des risques élevés de dépendance et d’altération de l’état émotionnel lorsqu’il est consommé à long terme et avec des
doses élevées. Sa consommation prolongée et abusive peut également mener à des crises d’épilepsie, et conduire à la mort.
25
• Présence et impact des instruments de la violence armée : les accidents liés aux ALPC ne sont que la partie émergée de
l’iceberg : plus en profondeur, les problématiques qui se dégagent sont celles des cycles de violence liées et alimentées
par le trafic d’armes ; la banalisation de la présence des armes et leur perception culturelle de plus en plus positive,
comme outil de défense nécessaire, associé à une masculinité valorisante ; et leur utilisation dans tous les autres
types d’insécurité – aussi bien par les groupes armés, que par les « bandits armés » et par les services de sécurité.
La présence et l’impact des instruments de la violence armée impose donc comme une question transversale, que l’on
ne peut traiter sans aborder aussi la question des acteurs qui promeuvent, détiennent et utilisent ces armes25. De ce
point de vue, l’exploitation par divers groupes d’un climat de confusion des acteurs de la région de Mopti n’est pas à
négliger26.
• Violences basées sur le genre en situation de conflits : les groupes de discussion ont abordé des cas d’agressions
sexuelles, viols, violences physiques ciblant les femmes dans tous les autres types d’insécurité (question transversale).
• Violences intercommunautaires : les groupes de discussion ont mentionné les affrontements armés entre milices «
d’autodéfense » communautaire, tout en décrivant la position des populations civiles prises en étau et exposées à des
attaques de représailles en raison de leur appartenance à tel ou tel groupe ethnique. Ces dynamiques sont à relier
également à l’ensemble des autres types d’insécurité.
Il convient de replacer ces éléments dans un contexte plus large d’expansion de l’extrémisme violent, du crime organisé et
des conflits intra et intercommunautaires dans l’espace transfrontalier du Liptako Gourma.
Quoique substantiel dans l’ensemble des communautés visitées, le sentiment d’insécurité exprimé par les communautés est
encore plus marqué dans les localités du cercle de Koro, notamment à Derouna et à Pongonon27.
Dans la commune de Koro, des cas de vols de bétail par des personnes armées, braquages de forains et d’autres personnes,
enlèvements et meurtres ont été enregistrés dans toutes les quatre communautés consultées. Les plus fréquents sont
intervenus dans les communautés de Derouna et Pongonon.
Selon les répondant-e-s de Pongonon, un membre du groupe d’autodéfense local a récemment été assassiné, et l’insécurité
est telle que les autorités traditionnelles ont instauré dans le village un couvre-feu nocturne. Quant à Derouna, 9 personnes de
la communauté ont été tuées en Décembre 2018 par des personnes non identifiées ; les victimes se rendaient à Bargou au
moment de l’attaque. Plusieurs vols de bétail ont en outre été signalés durant les six mois précédant la collecte de données
(Aout 2018 -Janvier 2019).
Dans le village de Zon, les groupes de discussions ont déclaré l’assassinat le 1er février 2019 d’un jeune homme de la
communauté par des individus armés non identifiés ; ainsi que l’enlèvement d’un autre jeune homme du village en Novembre
dernier alors qu’il se rendait dans un village voisin. Autant d’incidents qui illustrent les dangers de la route et de la mobilité
dans cette zone.
Les habitant-e-s de Zon rapportent en outre que l’insécurité les a empêché-e-s de cultiver la terre durant toute la période
hivernale, posant à moyen terme de véritables risques en termes de sécurité alimentaire, surtout dans un contexte où le
bétail est lui aussi régulièrement enlevé, ne laissant que peu d’alternatives productives. Les membres de la communauté
consultées indiquent également que cette insécurité empêche les enfants d’aller à l’école, celle-ci ayant été attaquée par des
personnes armées, et la cantine pillée.
25 Dans la zone de Koro, et plus largement dans la région de Mopti, il faudrait aussi évoquer au chapitre des instruments de la violence
armée, la présence croissante d’engins explosifs improvisés, qui font régulièrement des victimes indiscriminées et contribuent à accentuer
l’isolement de communautés déjà éloignées des principes centres urbains, marchés et services. 26 Voir : Dougoukolo Alpha Oumar Ba-Konaré « Entre faux djihadistes et faux Dozos, les civils piégés dans le centre du Mali », Le Monde
Afrique, 02 janvier 2019.27 C’est également le cas à Ouatagouna, dans le cercle d’Ansongo.
26
Ces limitations à l’activité agricole sont d’autant plus inquiétantes que l’insécurité compromet aussi les voies
d’approvisionnement alternatives : celles en provenance du chef-lieu de la région de Mopti, en raison des attaques perpétrées
sur la route et de la présence d’engins explosifs sur les voies de communication ; mais aussi celles en provenance du Burkina
Faso voisin, où les mêmes limitations à l’activité agricole par les groupes armés locaux aboutissent aux mêmes risques de
pénurie.
Il en va de même pour les limitations de l’accès à l’école, qui constituent un phénomène commun aux deux côtés de la
frontière sur l’axe Koro-Thiou, et bien au-delà28.
Enfin, plusieurs cas de vols de bétail ont été relevés aussi dans la communauté de Bargou, en plus de l’assassinat des
9 personnes entre ce village et celui de Derouna, suggérant aussi bien des logiques prédatrices que la privation des communautés isolées de leurs moyens de subsistance à tous les niveaux : agricole mais aussi pastoral. Cependant, les
habitants ont déclaré une accalmie de l’insécurité avec la mise en place d’un comité de vigilance dans le village, confortant
l’idée de plus en plus répandue que ces comités seraient un moyen nécessaire et efficace d’assurer la sécurité des populations
civiles dans un contexte où l’Etat est absent. (Voir section 6.5 sur la mise en place de réponses endogènes).
Fréquences par types d'insécurités sur les 6 derniers mois, rapportés par les communautés de la commune de Koro
Vols
Bargou
1 1 1 1
6
31 1 1 1
6
1 1
6
1
6 6
1 1
6
31
3
Derouna Pongonon Zon
Représailles contre le villageEnlèvement
BraquageMeurtreTrafic d'arme
6.2 Sentiment d’insécurité et climat d’impunité
Dans les communautés de la commune de Koro (Bargou, Derouna, Pongonon et Zon), l’intégralité des personnes interrogées (hommes et femmes, jeunes et moins jeunes) ont déclaré se sentir en insécurité.
L’ampleur de ce sentiment d’insécurité s’explique notamment par la recrudescence des exactions à l’encontre des civils dans
ces zones29. Le cumul des frustrations dues à la mauvaise gestion des différends entre les populations a exacerbé un désir
de vengeance chez certains, qui profitent de l’absence de l’Etat (administrations locales et des services de sécurité) pour se
faire justice eux-mêmes, ou régler leurs comptes avec leurs adversaires.
La situation est de plus en plus préoccupante dans la mesure où la circulation massive des armes et l’activité accrue de
groupes armés de divers types sont en constante augmentation, offrant autant d’occasions de camoufler des règlements de
compte sous des airs de conflits intercommunautaires, d’attaques de bandits ou de violences perpétrées par les groupes
armés. Il s’ensuit une impunité accrue, et un cycle de la méfiance en constante perpétuation.
28 Le phénomène semble bien plus étendu que le seul axe Koro-Thiou.29 Voir par exemple les données ACLED Mali : https://www.acleddata.com/tag/mali/
27
Dans la plupart des communautés où sont signalés de nombreux cas de vols, braquages ou meurtres, les autorités peinent
autant à assurer la sécurité des populations (en amont) qu’à leur rende justice (en aval), renforçant le sentiment d’un règne
de l’impunité30.
Dans les communautés de la commune de Koro (Bargou, Derouna, Pongonon et Zon), l’intégralité des personnes interrogées (hommes et femmes, jeunes et moins jeunes) ont déclaré se sentir en insécurité.
Dans ces communautés où sont signalés de nombreux cas de vols, braquages ou meurtres, les autorités peinent autant à assurer la sécurité des populations (en amont) qu’à leur rende justice (en aval), renforçant le sentiment d’un règne de l’impunité.
6.3 Absence des forces de défense et de sécurité étatiques
De l’analyse des points de vue exprimés dans les groupes de discussion, il ressort que le retrait de certaines communes
d’intervention par les services de sécurité est perçu comme une ‘désertion’ et constitue une source de méfiance de la part
des communautés. Cela constitue un obstacle à la communication, et plus encore à la collaboration.
Malgré un paysage sécuritaire relativement chargé au Mali et dans le Sahel31, les communautés frontalières consultées
lors de l’enquête se distinguent par une absence éloquente des services de sécurité. Le tableau suivant représente la
cartographie de cette situaton.
CommunautésForces et services de sécurité, nationaux et
internationaux (Police, gendarmerie, Douane, G5 Sahel, MINUSMA, Barkane)
Poste ou camps des FDS le plus proche
Patrouilles des FDS (selon les communautés)
Bargou Non 20km (Koro) Non
Derouna Non 14km (Yensé) Non
Pongonon Non 25km (Koro) Non
Zon Non 25km (Koro) Non
En somme, aucune des communautés de la zone de Koro visitées lors de l’enquête ne bénéficie de la présence effective
des services de sécurité. Les postes les plus proches se trouvent dans les chefs-lieux de commune, à une distance se
situant entre 14 et 25 km des villages frontaliers consultés lors de l’enquête. Ceci accroit la vulnérabilité des populations
non seulement aux actes de banditisme, mais aussi aux incursions de groupes armés, groupes d’autodéfense ou tout autre
acteur menaçant pour les pour les populations civiles.
30 Les participant-e-s aux focus group du Mali ont évoqué à l’unanimité l’absence des services de sécurité dans leurs villages et la présence
des groupes armées. 31International Crisis Group évoquait, dans un rapport de Décembre 2017, « l’embouteillage sécuritaire » dans le Sahel. International Crisis
Group, Report 258 / Africa, « Force du G5 Sahel : trouver sa place dans l’embouteillage sécuritaire », December 2017.
28
Cet éloignement des services de sécurité et la rareté, voire l’absence totale de leurs patrouilles dans les localités considérées,
alimentent le sentiment d’abandon par l’Etat. Certains y voient une inefficacité et un désintérêt des services de sécurité et
plus largement de l’Etat à leur égard, notamment à Zon et à Derouna.
6.4 Crise de confiance entre populations frontalières et services de sécurité
Dans ce contexte, nombre d’habitant-e-s des localités frontalières déclarent se sentir ‘obligés’ de rechercher des alternatives
pour se protéger.
Ainsi, à la question de savoir « Quelles sont les autorités que vous préviendriez si vous étiez confrontés à un incident de
sécurité ?», seulement 11% des personnes interrogées sur l’ensemble de l’enquête mentionnent les services de sécurité
étatiques. Spécifiquement pour la zone de Koro, ce chiffre est de 13%.
22% des personnes interrogées sur l’ensemble des communautés
déclarent qu’elles s’en remettraient aux groupes d’auto-défense pour
gérer la situation et leur offrir protection ou justice. Spécifiquement pour
la zone de Koro, ce chiffre est de 25%.
Enfin le reste, soit 67% sur l’ensemble des communautés, et 62% dans
la zone de Koro spécifiquement, a indiqué s’en remettre plutôt aux
autorités traditionnelles ou à des membres de leurs familles, témoignant
de la tendance à privilégier des filets de proximité immédiate.
Spécifiquement dans les localités de la zone de Koro, le pourcentage
de personnes qui se déclarent prêtes à en appeler aux services de
sécurité en cas d’incident de sécurité est de :
• 0% à Zon ;
• 5% à Derouna ;
• 25% à Pogonon et
• 27% à Bargou.
A l’évidence, ces réponses témoignent d’une inquiétante perte de confiance que communautés portent dans les services
de sécurité.
Dans l’ensemble, seulement 38,2% des personnes interrogées dans la zone de Koro ont déclaré avoir confiance aux SDS32,
et ce dans une acceptation large du terme de « confiance »33 ; avec des seuils variants entre 2% à Zon, 44% à Derouna, 50%
à Bargou et 57% à Pongonon.
Dans ces localités (zone de Koro) où une proportion allant de 43% à 98% des personnes ont déclaré ne pas faire confiance aux services de sécurité, les raisons invoquées reflètent la réalité des perceptions locales :
• « Les services de sécurité ne sont jamais présents à temps »
• « Les services de sécurité se montrent laxistes »
Quelles sont les autorités que vous
préviendriez si vous étiez confronté-e-s
à un incident de sécurité ?
67%
22%
11%
Groupe d'auto-défenseSDS Autres
32 Contre 33,5% à l’échelle de l’ensemble des 10 communautés. La différence est due à des taux de méfiance encore plus tranchés dans les
Karou et Ouatagouna (cercle d’Ansongo), où 0% des personnes interrogées ont déclaré faire confiance aux services de sécurité étatiques.33 Globalement les personnes interrogées dans la zone de Koro considèrent que certes les services de sécurité sont là pour leur sécurité,
du moins en théorie. Pour autant, elles estiment que les services de sécurité ne sont pas en capacité de leur garantir cette sécurité,
notamment du fait de la distance et du manque de moyens.
29
6.5 Mise en place de réponses endogènes et renouvellement du cycle de la violence
La combinaison de facteurs tels que la dégradation du climat sécuritaire, la banalisation de l’accès aux armes (soutenu par
le marché artisanal), la crise de confiance dans les institutions étatiques et en particulier dans les services de sécurité, et
la multiplication des sources et formes de violences et d’exactions perpétrées contre les populations civiles, aboutit sans
surprise à la tentation, pour les communautés locales, de s’organiser de manière endogène pour se défendre elles-mêmes.
La tentation de s’organiser afin de se protéger soi-même et de défendre son espace répond à une logique d’auto-préservation,
dans le contexte général d’un sentiment d’abandon par l’Etat et d’une vulnérabilité démesurée de petites communautés
rurales isolées face aux incursions de criminels, de groupes armés exogènes ou d’autres acteurs violents et menaçants. Ainsi,
les consultations menées dans le cercle de Koro établissent un lien de cause à effet entre la présence et la multiplication de ‘comités de vigilance’ et groupes armés à base communautaire d’une part, et le sentiment d’insécurité qui s’est développé
parallèlement au repli des représentants de l’État, notamment à travers ses forces de sécurité et de défense, d’autre part34.
Unanimement, les groupes de discussion estiment que le besoin en matière de sécurité demeure non seulement pressant,
mais aussi qu’il constitue le principal défi à relever pour les localités rurales de la commune de Koro.
Une tendance à noter est celle de la confusion des genres : entre groupes de vigilance, groupes d’autodéfenses et milices
communautaires, la distinction manque souvent de clarté, et la plupart de ces initiatives s’arroge des prérogatives de recours
aux armes qui, dans un climat de compétition intercommunautaire, contribue à perpétuer le cycle de la violence35.
• « Les services de sécurité ne protègent pas les informateurs »
• « Les services de sécurité manifestent un manque d’intérêt à l’envers les communautés »
• « Les services de sécurité sont corrompus ; ils nous oppriment »
Dans la zone de Koro, face à un incident de sécurité :• Seulement 13% feraient appel aux services de sécurité étatiques.• 25% s'en remettraient aux groupe d'auto-défense.• Et 62% s'en remettraient aux autorités traditionnelles et aux cercles familiaux.
La tentation de s’organiser afin de se protéger soi-même et de défendre son espace répond à une logique d’auto-préservation, dans le contexte général d’un sentiment d’abandon par l’Etat et d’une vulnérabilité démesurée de petites communautés rurales isolées face aux incursions de criminels, de groupes armés exogènes ou d’autres acteurs violents et menaçants.
34 Par exemple, les effectifs du poste de police frontalier de Kiri se sont repliés depuis 2015 vers le commissariat de Bandiagara, à près de
90km de là, laissant les populations frontalières livrées à leur propre sort.35 L’exemple le plus marquant est sans doute celui de l’opposition entre les groupes Dan Na Ambassagou et Tabital Pulaako, respectivement
autoproclamés défenseurs des communautés Dogons et Peulhs dans la région de Mopti et au-delà.
6.6 Alternatives pacifiques de réponses endogènes
Les consultations communautaires révèlent toutefois que le recours aux comités de vigilance et aux milices d’autodéfense
n’est pas l’unique mode de réponse endogène. Des alternatives pacifiques et non-armées ont également été évoquées,
dessinant des opportunités pour une double approche de gestion des conflits et réduction de la violence armée.
30
A Bargou et à Zon, les témoignages révèlent que les autorités traditionnelles ont entrepris une série de rencontre avec les
membres de leurs communautés, avec les communautés voisines et avec les autorités administratives, autour de sujets
portant sur la mise en place de comités de vigilances dans les villages pour les sécuriser. Les responsables locaux ont
aussi déclaré avoir participé aux fora organisés, dans le cadre du programme BSM mis en œuvre par DDG, entre eux et
les autorités civiles et militaires pour échanger sur la situation sécuritaire dans le but de mettre en place des stratégies pacifiques de résilience.
A Derouna, les autorités villageoises affirment avoir tenu plusieurs rencontres sur des questions de sécurité. Les sujets
discutés auraient semble-t-il porté sur les vols de bétail et l’instauration d’un comité de surveillance (non armée) et le besoin de faire des plaidoyers auprès des autorités administratives et sécuritaires. Ils ont indiqué avoir eu des échanges avec les
services de sécurité par rapport à l’assassinat des 9 personnes du village qui s’est produit entre Bargou et Derouna en
Décembre 2018.
Dans la communauté de Pongonon en plus de la mise en place d’un comité de vigilance, les leaders religieux organisent
régulièrement des prières pour un retour à la normale de la situation.
31
Localités des communes de Ouatagouna et d’Ayorou
32
Bien qu’il existe certains points de convergence, les dynamiques de conflit et d’insécurité à la frontière Mali-Niger se
distinguent pour l’essentiel assez clairement des réalités observées dans le cercle de Koro. Les deux zones relèvent en effet de systèmes de conflits distincts, avec chacune leur stratification d’acteurs et logiques propres, même si certaines
constantes se dégagent, telles que la centralité des conflits liés à la terre et aux ressources naturelles ; ou encore la persistance
de mécanismes locaux de gouvernance peu inclusifs, qui alimentent les frustrations de la jeunesse et des minorités.
Si hommes comme femmes s’estiment exposés à des dangers vitaux dans le contexte du cercle de Koro, les réalités à la
frontière Malienne-Nigérienne sur l’axe Ansongo-Ayorou sont quelques peu différentes, avec un taux en moyenne plus élevé d’hommes36 (84,5%) que de femmes37 (70,8%) qui déclarent se sentir en insécurité sur l’axe Ouatagouna-Ayorou :
• À Karou, où 100% hommes et 100% des femmes s’estiment en insécurité
• A Bentia et à Tamoules, c’est 100% des hommes, et 50% des femmes
• A Ouatagouna, 85% des hommes et 47% des femmes.
Ce n’est qu’à Gaoudel et à Tamakaza (les deux localités marquées par la présence de communautés mobiles et nomades)
que la tendance s’inverse, avec davantage de femmes que d’hommes qui déclarent se sentir en insécurité :
• Ainsi, à Tamakaza, 64% des hommes et 78% des femmes s’estiment en insécurité.
• A Gaoudel, c’est 58% des hommes et 100% des femmes.
Plusieurs éléments pourraient contribuer à cette inversion des tendances par rapport aux autres localités de la même zone,
notamment la spécificité des risques auxquels font face les femmes nomades, et qu’il conviendrait de documenter de manière
plus précise.
Ces éléments suggèrent la nécessité de mener une analyse de genre des causes de vulnérabilité, réels ou ressentis, tout en confirmant la pertinence dans certaines localités de cibler spécifiquement les hommes, en particulier les jeunes
hommes, pour des activités de prévention et de désengagement de la dynamique des groupes armés. En effet, en raison de
l’offre de protection collective qu’ils proposent à leurs membres, ces groupes exercent une force d’attraction d’autant plus
importante que l’on se sent exposé au danger.
Une autre dynamique présente sur l’axe Ouatagouna-Ayorou, et qui n’a pas été évoquée à Koro, est la méfiance des communautés frontalières envers les camps de réfugiés environnants. Du côté de Ouatagouna et d’Ayorou, les communautés
de Tamakaza (côté Mali) et de Tamoules et Gaoudel (côté du Niger) ont indiqué soupçonner les camps de réfugiés de la zone
d’abriter les bases arrière de réseaux criminels, et d’offrir un cadre de dissimulation idéal pour des membres de groupes
armés terroristes qui peuvent ainsi se ‘fondre dans la masse’38. Parmi les personnes interrogées, y compris parmi les leaders
communautaires, nombreuses sont celles qui estiment que la plupart des braqueurs ou coupeurs de route de leur zone
viendraient de ces camps de réfugiés, créant une forte méfiance et hostilité envers les populations réfugiées.
7.1 Perceptions locales de l’insécurité : un contexte différent de celui de Koro
7. CONFLITS LOCAUX ET INSÉCURITÉ AFFECTANT LES POPULATIONS FRONTALIÈRES SUR L’AXE OUATAGOUNA- AYOROU
36 Hommes et jeunes hommes inclus.37 Femmes et jeunes femmes inclues.38 Cette perception et préoccupation a également été rapportée par les chefs d’autres de villages de la zone à l’occasion de consultations
menées en Mars 2019.
33
A l’inverse des constats posés dans le cercle de Koro, les communautés de la commune de Ouatagouna, notamment Ouatagouna-ville et Bentia, se sont avérées pauvres en initiatives endogènes récentes pour la recherche de solution de retour de la sécurité. Cependant, l’existence de longue date de groupes armés locaux rend peut-être l’adoption de nouvelles mesure moins impérative aux yeux de beaucoup (voir ci-après section 7.5).
Cela est aussi lié au fait que les services de sécurité étatiques sont nettement plus présents sur l’axe Ouatagouna-Ayorou,
que dans la zone de Koro. Si les défis liés à la confiance entre population civile et services de sécurité sont une réalité sur cet
axe aussi, surtout du côté Malien, les raisons et manifestation du déficit de confiance sont toutefois différentes (voir ci-après
section 7.4).
Les groupes de discussion tenus dans les quatre localités de la commune de Ouatagouna (Bentia, Karou, Ouatagouna,
Tamakaza), rapportent de nombreux cas de vols, braquages ou meurtres dans ces communautés qui sont exposées par leur
situation géographique à l’emprise des groupes armés du Nord-Mali.
Les quatre localités consultées sont reparties le long de la route nationale N17 qui relie la ville de Gao (Mali) à la ville d’Ayorou
(Niger). Cette route enregistre depuis le début des conflits au Mali (en 2012) de nombreux cas de braquages et d’assassinat,
ainsi que la présence des coupeurs de routes, qui restreignent la mobilité des riverains. Au moment de l’enquête, les cas
les plus récents remontaient à 2 mois à Ouatagouna : 2 commerçants avaient alors été assassinés par des personnes non
identifiées, et une jeune fille de 12 ans assassinée également par des individus inconnus.
A Bentia, les membres des groupes de discussions ont fait état de représailles contre toutes personnes soupçonnées de collaborer avec les services de sécurité, ce que corrobore selon eux les assassinats de leaders communautaires enregistrés
par le passé. Dans la localité de Karou, les habitants ont déclaré les agressions sexuelles, par des hommes en armes, de
deux jeunes filles qui se rendaient à Ouatagouna un mois avant la conduite de l’enquête. Ces cas de viol ont contraint certaines filles à abandonner l’école qui se situe hors du village de peur d’être agressée. La communauté de Tamakaza est
la seule parmi les 4 communautés à être située en léger retrait de la route nationale N17, soit à 15km de celle-ci. L’accès est
réputé dangereux car jonchée de « bandits armés ». On signale également la présence de personnes déplacées venues de
la commune de Tin Hamma suite aux conflits armés ayant opposé les groupes pro- et anti-Etat Malien. Des cas de vols de
bétail et d’enlèvement d’engins roulants ont également été signalés par les groupes de discussions.
7.2 Le profil de criminalité locale dépeint par les groupes de discussion : banditisme, vols de bétail, agressions sexuelles
Fréquences par types d'insécurités sur les 6 derniers mois, rapportés par les communautés consultéées
dans la commune de Ouattagouna
Vols
Bentia
3
6
1
6 6
13
6 6
3
6 6 6
3 3
Karou Ouatagouna Tamakazat
MeurtrePrésence de drogue
BraquagesEnlèvementAccident lié aux ALPC
6 6
13
Représailles contre le villageTrafic d'armeAgressions sexuelles
34
Du côté d’Ayorou (Niger), les communautés de Gaoudel et de Tamoules sont, d’après leurs groupes de discussion,
exposées aux mêmes risques de braquages et de
violences sexuelles, notamment à Tamoules où les
groupes de discussions ont déclaré de nombreux
cas d’agressions sexuelles sur les jeunes filles et
jeunes femmes entre leur village et Koutougou au
cours de l’année 2018.
En outre, en Octobre 2018, des hommes en armes
se sont introduits dans le village et sont repartis avec
du bétail. A Gaoudel, un commerçant qui revenait
d’une foire a récemment (peu avant la tenue des
groupes de discussion) été braqué et dépossédé
de tous ses biens.
Ainsi, même si les communautés du Niger sont relativement épargnées par l’insécurité par rapport à celles du Mali, elles ont
quand même relevé des cas de vols et braquages, de meurtres et d’agressions sexuelles, laissant transparaître une situation
globalement peu sûre.
Fréquence par types d'insécurités sur les 6 derniers mois,
rapportés par les communautés consultées
dans la commune d'Ayorou
Gaoudel Tamoules
3
6
1
6
3
Vols Braquage Meurtre Agressions sexuelles
Dans les communautés de la partie nord du Mali, à savoir Ouatagouna, Bentia, Karou et Tamakaza, les groupes de discussions
reconnaissent la présence d’ALPC, même si ce sujet semble rester tabou dans certaines de ces communautés.
Ainsi les groupes de discussions ont relevé que :
• A Ouatagouna et Tamakaza, les personnes interrogées estiment que les chasseurs, éleveurs et commerçants sont les
premiers détenteurs d’ALPC ;
• Pour les habitant-e-s de Karou, il s’agirait plutôt des jeunes, des membres de groupes armés, ainsi que des agents des
services de sécurité SDS opérant dans la zone ;
• Quant aux habitant-e-s de Bentia, ils/elles identifient les détenteurs d’ALPC comme faisant partie soit des groupes armés
et soit des services de sécurité.
Aucun groupe de discussion n’a mentionné des cas d’accidents liés aux ALPC. En revanche, des jeunes filles de la
communauté de Tamakaza ont affirmé avoir trouvé en fin janvier 2019 à 2 km de leur village des munitions délaissées par des
braqueurs lors d’attaques. Elles l’ont signalé au chef de village qui a appelé les services de sécurité pour s’en débarrasser.
Du côté du Niger, les ALPC sont connues des communautés, mais celles-ci en infirment l’existence dans leurs villages. À la
question de déterminer la principale source des ALPC et au Niger, la majorité des répondant-e-s disent qu’ils proviennent
des pays voisins, notamment de l’autre côté de la frontière au Mali et avec ‘les militaires ou les bandits armés’, sans plus de
précisions sur cette perception.
7.3 Présence et influence des instruments de la violence armée
Les services de sécurité étatiques sont nettement plus présents sur l’axe Ouatagouna-Ayorou, que dans la zone de Koro.
Le tableau ci-dessous présente le positionnement de ces services par rapport à la localisation des villages consultés lors
de l’enquête. La présence d’un poste de police aux frontières, d’une brigade de gendarmerie et d’un bureau des douanes à
Labbézanga, côté malien, d’une part : et le déploiement d’un dispositif militaire nigérien à la sortie d’Ayorou à une vingtaine
de kilomètres de la frontière malienne : voilà qui contribue à une présence de proximité plus effective que ce qui est observé
dans le cercle de Koro.
7.4 Présence des services de sécurité étatiques et relations avec les populations locales
35
CommunautésForces et services de sécurité, nationaux et
internationaux (Police, gendarmerie, Douane, G5 Sahel, MINUSMA, Barkane)
Poste ou camps des FDS le plus proche
Patrouilles des FDS (selon les communautés)
Bentia Non 30 km (Labbézanga) Non
Tamakaza Non 15 km (Labbézanga) Non
Ouatagouna Non 25 km (Labbézanga) Non
Karou Non 13 km (Labbézanga) Non
Gaoudel Non 10 km (Labbézanga) Oui
Tamoules Non 7 km (Labbézanga) Oui
Toutefois, les communautés consultées font ressortir que les dispositifs sécuritaires en place à Labbézanga sont relativement statiques, avec des patrouilles peu fréquentes vers les villages environnants. Seules les communautés du Niger (Gaoudel
et Tamoules) déclarent bénéficier des patrouilles fréquentes des services de sécurité.
En dépit des éléments positifs de ce contexte comparativement à celui de Koro, les communautés frontalières de la commune
de Ouatagouna en particulier font état d’une crise de confiance avec les services de sécurité. Dans les communautés de
Bentia, Karou, Ouatagouna et Tamakaza, les services de sécurité sont perçus par une partie de la population davantage comme un facteur de préoccupation qu’un gage de sécurité. En effet, ils y sont réputés pour avoir l’habitude de répondre
tardivement – voire pas du tout – aux appels aux secours des communautés en cas de menace. De plus, le comportement
de certains services de sécurité lors des opérations de sécurisation dans les communautés fait que celles-ci refusent ou ne
se sentent pas en sécurité pour collaborer. A Ouatagouna, Karou et à Bentia, les communautés ont le sentiment que certains
éléments des services de sécurité dévoilent l’identité de leurs informateurs ; certain-e-s répondant-e-s indiquent en outre que
les services de sécurité ont tendance à soumettre leurs sources à de multiples interrogations, ce qui augmente la visibilité de
ces dernières et les expose à des représailles.
A Karou, Ouatagouna et Tamakaza, certains évoquent explicitement des menaces et représailles lorsque des bandits ou
groupes armés les soupçonnent de collaborer avec les services de sécurité. Ils estiment donc contre-productive toute
tentative de rapprochement avec ces services.
Cependant, le degré de méfiance envers les services de sécurité varie au sein des communautés selon les individus et
les réseaux personnels : on constate ainsi qu’une partie des membres des communautés continue de placer une part de
confiance, même relative, dans ces institutions. D’aucuns reconnaissent aussi leur rôle dans le maintien de la sécurité,
notamment à Tamakaza où des femmes ont pris pour exemple la sécurité dans la communauté de Labbézanga grâce à la
présence des services de sécurité.
36
20%
24%
% personnes qui déclarent avoir confiance dans les servives de sécurité sur l'axe Ouatagouna-Ayorou
0%
40%
60%
80%
100%
120%
0%
Bentia Karou Ouatagouna Tamkaza Gaoudel Tamoules
0%
20%
38%
100%
A l’inverse des constats posés dans le cercle de Koro, les communautés de la commune de Ouatagouna, notamment
Ouatagouna-ville et Bentia, se sont avérées pauvres en initiatives endogènes récentes pour la recherche de solution de
retour de la sécurité. Cependant, l’existence de longue date de groupes armés locaux rend peut-être l’adoption de nouvelles
mesure moins impérative aux yeux de beaucoup.
Dans ces communautés, on note une perception positive des groupes armés endogènes par une portion non négligeable de la population, qui estime que le pouvoir central n’arrive pas à garantir la quiétude et la tranquillité dont les communautés
ont besoin et qu’il peine à distribuer la justice de façon équitable et appropriée entre les justiciables. Ces défaillances sont
évaluées à l’aune de l’efficacité, réelle ou ressentie, des groupes armés locaux historiques, dont le parcours est associé à
des luttes de libération telles que la résistance citoyenne lors de l’occupation de Gao en 2012.
Quant à Tamoules et Gaoudel, même si aucune initiative endogène de sécurité des communautés par elles-mêmes ou avec
le concours de leurs représentants n’a été évoquée, on constate qu’il y a souvent des rencontres organisées entre différentes
parties prenantes à la vie locale, notamment les jeunes, qui se rencontrent entre eux. Les jeunes affirment recevoir des visites fréquentes des autorités administratives et militaires pour échanger et trouver des solutions aux problèmes rencontrés par la communauté. Ces informations ont pu être confirmées à Gaoudel où, durant le focus group, l’équipe d’enquête a pu
observer une telle visite du préfet de Ayorou accompagné de sa délégation.
7.5 Réponses endogènes à l’insécurité : l’équation entre une présence étatique limitée et l’ancrage de longue date des groupes armés locaux
Les données recueillies confirment la centralité, ici aussi, des conflits liés à l’accès aux terres et aux ressources naturelles.
Certes, le contexte est très différent de celui observé dans le cercle de Koro. Mais les frustrations liées au rôle et au
fonctionnement des mécanismes de gestion des ressources et des conflits constituent des points communs.
7.6 Des mécanismes d’arbitrage de l’accès aux ressources et de gestion des conflits peu inclusifs
37
Dans les communautés consultées de la commune de Ouatagouna, les principaux acteurs impliqués dans les conflits liés
aux ressources naturelles sont d’une part les jeunes, qui se sentent lésés par un système de gestion des terres détenu par
la chefferie et biaisé en faveur des ainés ; et d’autre part les autorités traditionnelles, qui se retrouvent en position de juge et partie dans ces conflits. Cette situation compromet les chances d'accès aux ressources des jeunes, et limite leur accès
aux opportunités socio-économiques et à d'autres moyens de subsistance, menant à des frustrations toujours plus grandes.
En regardant de près la composition de la chefferie traditionnelle dans les communautés visitées, on s’aperçoit que dans
les villages de Karou, Tamakaza, Ouatagouna et Gaoudel, la chefferie est composée exclusivement d’hommes d’âge mûr, même s’ils déclarent consulter les femmes et les jeunes dans certaines décisions qui les concerneraient.
Il faut noter que seules les chefferies de la communauté de Bentia et celle de Tamoules ont déclaré consulter les femmes
adultes dans la prise de décision. Ces déclarations, qui consacrent d’emblée l’exclusion pure et simple des jeunes femmes,
ont été confirmées par les focus groups féminins organisés dans ces communautés.
8. Conclusions et Pistes d’action
38
39
En conclusion de cette étude, plusieurs points essentiels à retenir se dégagent :
Si la sécurité est affaire de ressenti (se sentir en sécurité) autant qu’elle peut être une réalité objective (être, effectivement,
à l’abris des risques et des menaces), la prise en compte des perceptions et discours locaux permet de faire ressortir les
besoins et fragilités de chaque communauté, tels que ressentis par les membres de celle-ci.
Réaliser un zoom sur les dynamiques et perceptions locales permet aussi de faire ressortir des défis et opportunités
propres à une échelle qui reste peu prise en compte par les analyses de niveau régional ou national, dominantes dans l’offre
d’analyse. S’il faut réellement développer des approches sensibles et spécifiques aux réalités de chaque contexte, alors on
ne saurait faire l’économie de cet effort de localisation, voire de micro-localisation, pour laborieux qu’il puisse paraître dans
un espace où les villages et hameaux se comptent par milliers. Une approche progressive, et la mutualisation des efforts de
plusieurs acteurs et partenaires, pourrait permettre d’aboutir à une vision à la fois plus fine et plus complète des dynamiques,
expériences et perceptions de conflits et d’insécurité à l’échelle où elle se vivent, dans le cadre d’une approche réellement
centrée sur l’humain.
Du reste, on peut rappeler, au nombre des points saillants qui ressortent de l’analyse :
1. La centralité des conflits liés à la terre et aux ressources naturelles : bien que cet élément ne soit pas nouveau, il est
confirmé avec force par les communautés consultées, aussi bien dans la zone de Koro que dans celles de Ouatagouna
et d’Ayorou. En termes de recommandations, cela suppose la nécessité de dépasser les approches généralistes de
gestion « des conflits » pour proposer aussi des approches spécifiques de prise en charge de la question foncière et de
ses enjeux de partage et de gestion des litiges.
2. L’essentialisation, sur des lignes de fracture ethniques, de conflits qui étaient jusque-là de l’ordre de la compétition entre groupes productifs pour l’accès aux ressources locales : ici, l’imagerie du Peulh forcément éleveur, en opposition
à celle du Dogon forcément agriculteur, touche à ses limites et expose ses dangers. En plus d’être réductrice, la fixation
de ces stéréotypes ethno-productifs est de nature à rendre difficile les initiatives de résolution du conflit dans le Liptako-
Gourma : si on peut négocier autour d’intérêts productifs et économiques, l’identité des personnes, elle, ne se négocie
pas. Une analyse plus fine de la cartographie ethno-productive révèle pourtant des réalités plus nuancées, allant jusqu’à
la possibilité de trouver des facteurs de convergence entre les groupes productifs agricoles, pastoraux et halieutiques
(là où le paysage permet la pratique de la pêche).
3. Les mécanismes existants avec un certain niveau de formalisation, tels que les comités locaux de gestion des conflits, ont tendance à être davantage réactifs que préventifs : dans certains cas, ces mécanismes disposent certes d’une
capacité de réaction relativement rapide, une fois le conflit éclaté et la violence surgie. Toutefois, la réponse, même
immédiate, n’équivaut pas à de la prévention, dont le but est d’éviter l’irruption même de la violence. C’est pourquoi
il serait utile de soutenir le renforcement des capacités et compétences locales d’anticipation, et de prévention des
violences engendrées par les conflits. Cela pourrait en outre permettre de créer ou d’étendre un espace de participation
constructive des femmes et des jeunes, deux groupes sociaux dont les réseaux d’informations peuvent être différents et
complémentaires de ceux des hommes, et surtout des hommes ainés. Cette complémentarité, en soit, peut constituer
une réelle force pour des systèmes d’anticipation et d’alerte précoce à même de stimuler des interventions préventives,
et non pas seulement réactives. Le niveau de formalisation de ces systèmes devra dépendre des réalités locales,
l’important étant moins dans la structure et la formalisation que dans la dynamique locale et l’efficacité.
4. L’existence de ressorts de résilience endogènes puisant dans la richesse des fonds culturels locaux et allant bien au-delà des seuls « comités » de gestion des conflits : autant de ressorts et de mécanismes avec lesquels les
initiatives de peacebuilding, dans l’ensemble, peinent encore à dialoguer de manière significative, c’est-à-dire au-delà
de l’anecdotique ou du symbolique. Pourtant, ces mécanismes et ressorts endogènes évoqués par les groupes de
discussions (voir section 5.5.1 par exemple) sont autant d’opportunités pour désamorcer les conflits et stimuler des
solutions légitimes et durables car issues du fond culturel des communautés maliennes et nigérienne consultées. Un
effort de compréhension approfondie de ces ressorts et mécanismes, dans une démarche quasi-anthropologique, ainsi
qu’un effort de collaboration basée sur le respect mutuel avec les tenants et acteurs clés de ces mécanismes, est plus
que jamais nécessaire de la part des intervenants du peacebuilding. Au-delà de fournir des formations aux acteurs
locaux, comment apprendre d’eux et des pratiques locales, parfois ancestrales, parfois récentes, qui ont permis jusqu’ici
de faire régner une paix et une cohésion sociales ?
40
5. La prévalence des conflits intergénérationnels, autour du sentiment d’exclusion des jeunes, des mécanismes de
gouvernance et cercles de décision, revient avec acuité. Les données récoltées et l’analyse qui en découlent indiquent
que cette question constitue un diviseur communautaire, autour de frustrations liées au sentiment d’exclusion et
d’injustice sociale d’une part, et autour de frustrations liées au sentiment d’une perte des valeurs traditionnelles telles
que la préséance et le respect des aînés d’autre part. Il s’agit là d’un diviseur communautaire majeur, qui exige une
réponse spécifique, notamment à travers des approches de dialogues et de collaboration intergénérationnels. Toutefois
l’expérience suggère que de tels dialogues ont de meilleures chances d’aboutir s’ils s’inscrivent dans un processus de
préparation attentive qui débute avec un dialogue intragénérationnel, au cours duquel jeunes et aînés peuvent, chacun
de son côté, développer une approche d’empathie et de co-construction en réfléchissant sur les griefs légitimes de
l’autre groupe et sur les opportunités de rapprochement. Cette étape préparatoire, quoique longue et parfois difficile,
permet de réduire les risques de blocage du dialogue intergénérationnel une fois qu’il est lancé.
6. La question de l’exclusion se pose également, avec éloquence, du point de vue des femmes. Dans plusieurs localités,
les groupes de discussion ont fait ressortir les limites de mécanismes de gestion des conflits qui ne font pas de place
à la participation des femmes, et moins encore des jeunes femmes, alors mêmes que celles-ci sont autant actrices de
conflictualité (exemples des conflits liés aux points d’eau dans la zone de Ouatagouna) que promotrices de solution. Alors
qu’elles sont connues, ces doléances ne sont pas toujours prises au sérieux, du fait d’habitudes culturelles patriarchales.
Pourtant, dans le contexte actuel aucune source de frustration ne doit être négligée dans la mesure où elles accentuent
les fractures sociales et constituent de potentielles portes d’entrées pour les groupes extrémistes39.
7. Outre les questions de participation, les dynamiques de genre renvoient également à la nature des risques spécifiques auxquels font face les hommes, les femmes, les filles et les garçons : l’ampleur des risques et menaces qui pèsent sur
l’ensemble de la population d’une localité (hommes, femmes, filles et garçons), il ne faut pas perdre de vue les facteurs
d’insécurité additionnels qui touchent spécifiquement chacun de ces groupes. La constitution de groupes de discussions
sexo-spécifiques a permis de faire ressortir ces dynamiques dans plusieurs localités, confirmant la pertinence de
procéder à des analyses de risques et de perceptions sensibles au genre. Ainsi, par exemple, certains témoignages
récoltés lors de l’enquête dans la zone de Koro suggèrent une exposition particulière des femmes à une insécurité
accrue non seulement à l’extérieur, mais aussi en milieu domestique et conjugal dans un contexte de banalisation de la
violence et de perte de repères sociaux, notamment dans le centre du Mali. Cependant, les éléments à ce propos restant
de l’ordre de l’anecdotique, il serait utile de confirmer ou d’infirmer cette dynamique au travers d’un travail de recherche
plus approfondi. Ailleurs, comme dans la zone de Ouatagouna, des incidents de violence sexuelle à l’encontre de jeunes
filles sur le chemin de l’école ou lors d’autre déplacements ont unanimement été rapportés comme ayant abouti à une
restriction de la mobilité des femmes et des filles. En revanche, dans cette même zone, les risques de ciblage et de prise
à partie par les groupes armés dans le cadre de représailles liées à des soupçons de collaboration avec les services
de sécurité étatiques semblent peser plus fortement sur le moral des hommes, qui déclarent se sentir en insécurité dans
des proportions supérieures à ce que déclarent les femmes.
8. Le recours, de plus en plus fréquent, à des modalités d’autodéfense qui ajoute à la confusion des acteurs et complexifie l’engrenage de la violence : le sentiment dominant exprimé par les groupes de discussion tenus dans la zone de Koro
en particulier40 est celui d’un abandon de l’Etat, avec le retrait des forces de défense et de sécurité des zones rurales,
surtout frontalières, laissant les communautés livrées à leur propre sort. Du fait de la présence limitée des services de
L’analyse retient le besoin de concentrer les efforts de prévention des conflits sur des diviseurs et facteurs de conflits récurrents, tels que le partage et la gestion des terres et des ressources naturelles.
39 Des travaux de recherche sont d’ailleurs en cours sur le rôle et l’implication des femmes dans les parcours et dispositifs de l’extrémisme
violent dans le Sahel, dont les résultats permettront sans doute d’éclairer encore plus ce point.40 Un sentiment similaire est aussi exprimé dans la zone de Ouatagouna, mais pour des raisons et dans le cadre de dynamiques sensibles
différentes de celles observées à Koro.
41
sécurité, voire par endroits de leur absence pure et simple, un nombre inquiétant de groupes de vigilance, brigades
d’autodéfense et autres milices communautaires font leur apparition et s’estiment dans l’obligation de prendre en charge
des prérogatives de puissance publiques en matière de sécurité.Dans un contexte de rapide détérioration sécuritaire et
de large disponibilité des armes, la « sous-traitance de la sécurité des populations par l’Etat à des milices communautaires
», comme la décrivent certains, alimente des cycles d’affrontement et la tentation de se défendre et de se faire justice
soi-même. Il en résulte une multiplication d’acteurs armés locaux divers, qu’ils aient une base d’identification ethnique,
des connections avec des réseaux liés au terrorisme, ou qu’ils soient simplement l’évolution de « groupes de vigilances
» villageois qui sont passés de la simple vigilance à la prise des armes en l’absence d’une offre crédible de protection.
La confusion des genres et des positionnements ajoute à la méfiance mutuelle : « on ne sait plus qui est qui ».
9. La normalisation de la présence des armes, voire la valorisation sociale de leur détention : en lien direct avec le point
précédent, les résultats issues des groupes de discussions suggèrent que le regard social porté sur les armes est en
évolution. Dans la zone de Koro, on note une mutation de la perception sur la détention d’arme, du simple outil de chasse
et de défense autrefois, à l’équipement offensif et au symbole de puissance à présent. Dans la zone de Ouatagouna, une
culture de la possession d’armes associée à des valeurs d’autosuffisance, de masculinité voire de séniorité semble déjà
ancrée dans les imaginaires depuis longtemps. Dans un cas comme dans l’autre, et bien que ce soit pour des raisons
et à l’issue d’expériences différentes, on ne peut plus compter sur un regard social réprobateur pour espérer voir une
réduction du recours aux instruments de la violence armée.
10. Enfin, et de manière plus globale, les témoignages recueillis à l’occasion de l’enquête d’évaluation participative des
besoins confirment les profondes insuffisances de gouvernance et la cohabitation difficile des systèmes institutionnels et traditionnels de justice et de gestion de conflits. Le déficit de coordination, et même souvent la dynamique de
compétition entre ces différents systèmes, donne lieu à des successions de décisions contradictoires, qui chacune
légitime l’une ou l’autre partie au conflit et contribue ainsi à envenimer la situation. Bien que cette dynamique ne soit pas
nouvelle, elle interpelle sans nul doute et invite à approfondir non seulement la question de la demande sociale de justice
telle qu’exprimée par les communautés frontalières, mais aussi celle de la capacité des systèmes existants à y répondre
de manière efficace, sans aboutir au renouvellement des conflits qu’ils sont supposés désamorcer.
42
NOTES
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