les offices publics de l'habitat atelier 1 – les coopérations : clefs pour une pertinence...
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Atelier 1 – Les coopérations : clefs pour
une pertinence territoriale
Intervention de Jean-Claude PathéJeudi 4 avril 2013
Version 0
Fédération nationale des directeurs d’OPH47ème Congrès à la Rochelle
Le contexte
→ L’acte III de la décentralisation renforcement de l’intercommunalité ; les dispositifs spécifiques pour l’Ile de France, Lyon et Marseille ; le département retrouve sa clause générale de compétence
→ La nouvelle loi Logement et la question de l’évolution du rattachement des Offices
→ Le pacte d’objectifs et de moyens entre l’Etat et l’USH qui doit comporter un volet concernant l’amélioration de l’efficacité des organismes
→ La réglementation européenne et ses contraintes, …
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Les coopérations : clefs pour une pertinence territoriale
I. Les Offices dans leur territoire en 2012o Répartition des Offices par département
o Les rattachements
o L’évolution du tissu des Offices
o Les Offices de taille modeste
II. Les coopérationso Coopérations d’opération et coopérations fonctionnelles
o Des expériences peu nombreuses
o Initiative, domaines concernés, outils utilisés
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6
Département du Nord
o 4 OPH
o 23 ESH (dont 5 ont leur siège social dans un autre département)
Source : annuaire hlm 2012
Le rattachement des Offices (2012)
→Présentation générale
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272 Offices :
o Communes : 143 dont Paris
o Département : 90
o EPCI : 34
o Syndicat de c. : 5
Département90
EPCI34
Communes143
Syndicat de c. 5
Département1 161 000
50%
EPCI319 000
14%
Communes826 000
35%
Syndicat de c. 29 000 – 1%
2 335 000 logements :
o Communes : 826 000 35%
o Département : 1 161 000 50%
o EPCI : 319 000 14%
o Syndicat de c. : 29 000 1%
Le rattachement des Offices (2012)
→Les Offices communaux
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8
1 seul OPH dans EPCI
91
Plusieurs OPH dans EPCI
31
Commune pasdans EPCI
21
143 Offices :
o 1 seul OPH dans EPCI : 91
o Plusieurs OPH dans EPCI : 31
o Commune pas dans EPCI : 21 dont Paris
826 000 logements :
o 1 seul OPH dans EPCI : 503 000 61%
o Plusieurs OPH dans EPCI : 138 000 17%
o Commune pas dans EPCI : 185 000 22%
1 seul OPH dans EPCI
91
Plusieurs OPH dans EPCI
31
Commune pasdans EPCI
21
Le rattachement des Offices (2012)
→Les Offices communaux seuls dans un EPCI
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Ile de France
8
91 Offices :
o Ile de France : 8
o Province : 83
503 000 logements :
o Ile de France : 32 000 6%
o Province : 471 000 94%
Province471 000
94%
Ile de France32 000
6%
Province83
Le rattachement des Offices (2012)
→Les Offices communaux à plusieurs dans un EPCI
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Ile de France
21
31 Offices :
o Ile de France : 21
o Province : 10
138 000 logements :
o Ile de France : 86 000 62%
o Province : 52 000 38%
Province52 00038%
Ile de France86 00062%
Province10
→En Province, 4 EPCI concernés
o Saint Etienne 4 OPH 19 000 lgt
o Metz 2 OPH 15 300 lgto Toulon 2 OPH 14 000 lgto Albertville 2 OPH 3 400 lgt
→En IDF, 7 EPCI concernés
o Est ensemble 6 OPH 34 500 lgto Mont Valérien 2 OPH 13 300 lgto Val de Bièvre 4 OPH 11 500 lgto Plaine centrale 2 OPH 11 200 lgto Sud de Seine 2 OPH 8 000 lgto Châtillon Mtrouge 2 OPH 3 600 lgto Hauts de Bièvre 3 OPH 3 400 lgt
o Le cas particulier de Plaine Commune avec 1 OPH communautaire et 1 OPH municipal
o Des projets de création (Ivry-Vitry, …)
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Le rattachement des Offices (2012)
→Les Offices communaux non-situés dans un EPCI
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Ile de France
21
Province52 00038%
Ile de France86 00062%
Ile de France
19
21 Offices :
o Ile de France : 19
o Province : 2
185 000 logements :
o Ile de France : 177 000 95.5%
o Province : 8 000 4.5%
Province8 0004.5%
Ile de France177 00095.5%
Province2
Les évolutions du tissu des Offices
→Evolution des Offices : de 296 Offices en 1987 à 270 fin 2012
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1988
1997
2000
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2011
2012
2013
0
1
2
3
4
5
6
2
1 1 1
2
5
4
3
2
3
1
3
L’évolution du tissu des Offices
→Typologie des fusionso Volonté de rationaliser les outils locaux (Lille, Plaine Commune, Arc de
Seine, …)o Difficultés financières (Annonay, Fontainebleau, …)o Problèmes de management (Hennebont, Soissons, …)
→D’autres fusions ou évolutionso Avec les ESH (5 fusions entre 2003 et 2011)o Avec les SEM (9 fusions entre 2003 et 2010)o Cession de patrimoine de 2 Offices à 3 ESH sous forme de bail
emphytéotiqueo Des mouvements importants de patrimoine (Icade, …)
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Les Offices de taille modesteMoins de 1 500 logements
→Répartition par taille
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-1500 lgt
-1000 lgt
-500 lgt
-200 lgt
-50 lgt
0 5 10 15 20 25 30
27
15
4
4
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Les Offices de -1500 lgt (2011)
Dont 2 en Ile de France
Dont 3 en Ile de France
Dont 3 en Ile de France
Dont 7 en Ile de France
Dont 11 en Ile de France
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Les Offices de taille modesteMoins de 1 500 logements
→Répartition Ile de France – Province
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Ile de France
11
27 Offices :
o Ile de France : 11
o Province : 16
22 400 logements :
o Ile de France : 8 100 36%
o Province : 14 300 64%
Province14 30064%
Ile de France8 10036%
Province16
Les Offices de taille modesteMoins de 1 500 logements
→Rattachemento 1 départementalo 1 communauté de communeso 25 communaux (dont 20 en EPCI)
→Situation financière : 2 en procédure CGLLS (7%)
→2 projets de fusion en cours et 1 projet de dissolution
→2 Offices gérés par d’autres organismes (ESH et SEM)
→Le marché pour les 16 Offices hors Ile de Franceo Seuls 2 sont situés en zone de marché plutôt tendu
→3 Offices dans le Haut Rhin et 2 en Haute Vienne
→Activité de construction : 9 constructeurs (33%), et 18 non-constructeurs (DIS 2010)
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Les Offices de taille modesteDe 1 500 à 3 000 logements
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→Répartition par taille
Dont 8 en Ile de France
Dont 15 en Ile de France
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30
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Les Offices de taille modesteDe 1 500 à 3 000 logements
→Répartition Ile de France – Province
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Ile de France
15
41 Offices :
o Ile de France : 15
o Province : 26
94 800 logements :
o Ile de France : 36 000 38%
o Province : 58 800 62%
Province58 80062%
Ile de France36 00038%
Province26
Les Offices de taille modesteDe 1 500 à 3 000 logements
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→Rattachemento 3 départementauxo 4 EPCI et 1 intercommunalo 33 communaux (dont 26 dans EPCI)
→Situation financièreo 4 en plan CGLLS (10%)
→Le marché pour les 26 Offices de Provinceo 9 seulement situés en zone de marché plutôt tendu
→Activité de construction : 33 constructeurs (80%) et 8 non-constructeurs (DIS 2010)
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Les coopérations : clefs pour une pertinence territoriale
I. Les Offices dans leur territoire en 2012o Répartition des Offices par département
o Les rattachements
o L’évolution du tissu des Offices
o Les Offices de taille modeste
II. Les coopérationso Coopérations d’opération et coopérations fonctionnelles
o Des expériences peu nombreuses
o Initiative, domaines concernés, outils utilisés
Coopérations d’opérations et coopérations fonctionnelles
→Coopérations d’opération : SCI, …
→Coopérations fonctionnelles
o Sur les fonctions supportinformatique, maîtrise d’ouvrage, comptabilité, marchés, recherche foncière, développement durable, habitat adapté, …
o Sur les activitéssyndic de copropriété, vente HLM, accession à la propriété, aménagement, …
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→Des expériences peu nombreuses entre Offices, presque uniquement en Province, mais des projets (source DIS)
o Entre OPH : 7
Aisne et LaonMoulins et Commentry (GIE)Offices de Saint Etienne (GIE)Villeurbanne et Saint Priest (GIE)Reims et Saint Dizier (prestation)Vosges, Moselle, Meurthe & Moselle (GIE)Meurthe & Moselle, Toul, Lunéville, Nancy
Des projets entre OPH : 5
Offices de la DrômeCharente Maritime et La RochelleMaine & Loire et SaumurAlbertville et UgineOffices de la CA Est ensemble
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o Dans des groupes non constitués : 9Aube (OPH + SEM)Saintes (OPH + SEM)Bas Rhin (OPH + SEM)Strasbourg (OPH + SEM)Chambéry (OPH + SEM)Cachan (OPH + SEM)Créteil (OPH + SEM)Yonne (OPH + ESH)Bourges (OPH + ESH) GIEHaute Garonne (OPH + ESH) GIE
o Dans des groupes constitués : 4Val de Marne (avec Esh et Coop)Tours (avec Esh)Bas Rhin (avec Esh)Loiret (avec Esh)Rhône (avec ESH)
Pour mémoire : 9 ESH filiales (+50%) d’OPH, et 20 Coop HLMLes
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o Avec les Esh
ParisReimsIsèreSaint Claude (SAC)Côte d’OrMorbihanThann
o Le cas particulier du GIE informatique de Bourg en Bresse
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→ Des coopérations dont l’initiative revient en général au management
→ Les domaines les plus concernés (semble-t-il) : l’informatique, la recherche foncière, …En revanche, peu de mutualisation sur la maîtrise d’ouvrageDe nouveaux thèmes de coopération : le vieillissement et le logement des seniors, …
→ L’outil le plus utilisé : le GIE
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MERCI DE VOTRE ATTENTION